Evolución y evolución Histórica del Proceso Administrativo.

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UNIVESRSIDAD AUTONOMA DE SANTO DOMINGO (UASD) 
Año de la vinculación UASD- Estado y Sociedad 
 
 
FACULTAD DE LA EDUCACIÓN (FCE) 
 
 
ESCUELA DE TEORIAS Y GESTION EDUCATIVA (TEG) 
 
Asignatura: 
 
Administración y Legislación Escolar 
Materiales para el desarrollo unidad 2 
 
Evolución y evolución Histórica, modelos y Funciones del Proceso Administrativo. 
 
Santo Domingo; R.D. 
20 de mayo de 2019 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Unidad 2: Evolución y evolución Histórica, modelos y Funciones del Proceso Administrativo. 
 
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Autora: EUSTASIA A. URBAEZ D. MA. 
 
Índice 
 
Evolución y evolución Histórica, modelos y Funciones del Proceso Administrativo. 
 Introducción…………………………………………………………………………………………………………………………………………. 4 
2.1- Evolución Histórica del Proceso Administrativo……………………………………………………………………………………..5 
2.2- Escuelas y enfoque de la administración………………………………………………………………………………………………. 6 
2.3- Funciones de la Administración……………………………………………………………………………………………………….….11 
2.4- Modelos de Sistemas Administrativos……………………………………………………………………………………………….. 24 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Unidad 2: Evolución y evolución Histórica, modelos y Funciones del Proceso Administrativo. 
 
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Autora: EUSTASIA A. URBAEZ D. MA. 
 
Introducción 
El contenido de esta unidad está orientado a abordar una parte de la historia de la administración 
como una forma de comprender la conexión de esta con la humanidad y que además para su aplicación 
técnica y formal ha tenido el aporte de múltiples autores que han desarrollado teorías y escuelas a 
partir de su estudio y de la puesta en práctica. 
Estas escuelas y modelos surgieron entre el siglo VIII y siglo XIX y en nuestros días siguen siendo 
referentes en la administración las cuales tienen aplicación práctica en las diferentes, organizaciones 
e instituciones con resultados satisfactorios. 
No obstante, la sociedad avanza, descubre nuevas cosas, se plantea nuevos retos, avanza la ciencia y 
la tecnología y conforme a todo esto la forma de administrar también tiene que plantearse nuevos 
retos. 
El contenido de esta unidad está destinado a su estudio y análisis para que sirva de referente de 
conocimiento de algunos de los modelos de administración que puedan poner en práctica en de 
manera personal como propietarios de pequeñas empresas o en su vida profesional en las instituciones 
que le corresponda trabajar. 
 
 
 
 
 
 
 
 
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2.1- Evolución Histórica del Proceso Administrativo. 
La evolución de la administración se ha producido en la misma manera y magnitud en el hombre y la 
sociedad ha ido creciendo y transformándose para suplir sus necesidades y dar respuestas a las 
mismas, a la adaptación del medio, el deseo y necesidad de sobrevivir y desarrollarse, de manera que 
desde la aparición del hombre sobre la tierra empiezan las primeras formas de administrarse, quiere 
decir que la administración nace en el hombre. 
Talvez lo primero que tuvo que aprender el hombre a administrar fue el espacio físico y con una serie 
de recursos y medios que le proveía la naturaleza, aprender a cómo protegerse, alimentarse y 
trasladarse de un lugar al otro fueron habilidades que tuvieron que aprender de sí mismo, cuestión 
que fueron transmitiendo a sus generaciones. 
Los principales legados de la humanidad, aunque aún no se denominara administración estuvieron 
marcado por las primeras civilizaciones, ligadas a la necesidad de búsqueda de alimento, el comercio, 
la comunicación y expansión de territorio. Otra connotación de la evolución de la historia es el 
componente político- económico y el poder, estamos hablando de que el hombre primitivo estableció 
sus territorios y se distribuyó el poder y el gobierno de los espacios y recursos no le pertenecían que 
antes no le pertenecían a nadie. La construcción de espacios para vivir y protegerse y luego la 
agricultura, medios de transporte y formas de comunicación. 
Otro elemento que se atribuye a la evolución de la administración tiene un carácter religioso, y 
político que constituyeron las primeras normativas de la humanidad, estamos hablando de la aparición 
de los 10 mandamientos de Moisés en el Monte Sinaí, el código de amurabi, la santa biblia. 
En Grecia y Roma aparecen las ideas de Sócrates, Pericles Aristóteles, es decir que la filosofía 
aportada por estos sabios imprime un carácter más claro a la administración los cuales aportaron 
elementos técnicos, principios básicos para la selección del personal, referido a las actitudes, las 
experiencias y a la especialización. 
Por otro lado en Roma entre los años 200 a C 400 d C aparecieron los primeros aportes a la división 
de la administración que aún se utilizan hoy en día, la administración Pública, Privada y 
semipúblicas. 
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La iglesia y los movimientos religiosos de la época de la edad media constituían un poder de gobierno 
religioso económico muy marcado en el que esta administraba grandes territorios y riquezas, es 
también de destacar el poder económico y administrativo de los feudos, los cuales no solo 
administraban tierras, riquezas sino que también administraban recursos humanos, obviamente con 
poder autócrata lineal. 
Los feudos también ejercían actividad comercial (el trueque o Cambalache) sobre la productividad 
de sus feudos en que tenían que aplicar técnicas de control de rendimiento y crecimiento de su capital. 
El desarrollo de las ciencias las artes ponen en escena las habilidades y las destrezas en administrar 
los espacios y el tiempo, desde su más variada forma. Por último las constantes guerras por el poder 
y el control de los espacios y las riquezas esto le conduce a desarrollar técnicas de administrar, tiempo, 
rutas, personas y capital financiero. 
Como podemos ver la administración, el hombre y la sociedad se han desarrollado juntos en lo 
económico, social, político, religioso y filosófico, con apoyo en las ciencias, las artes, las normas. La 
mayoría de estas formas evolutivas de la administración tienen el elemento poder y autoridad absoluta 
y uni personal. 
En la era moderna se pueden mencionar los aportes de la primera guerra mundial, la resolución 
industrial y los principios de Maquiavelo aplicados a la administración y la organización entre los 
aportes de la época está el que los miembros de una organización deben tener la capacidad de resolver 
sus problemas de manera interna. Patrón vesus trabajadores y jornal. La autoridad puesta en un jefe 
al que se le debe obediencia, entre otros. 
 
2.2- Precursores de la administración 
En el siglo XIX surgen las primeras teorías de la administración las cuales se atribuyen a Frederick 
Taylor el cual desarrolla la teoría científica de la administración, esta escuela se caracterizó por el 
aporte científico modificando las estructuras tradicionales en la que la formalidad no existía, el 
plantea entonces que el trabajo habría de planificarse, seleccionar de manera adecuada el personal 
según tareas, funciones, responsabilidades, donde cada uno tiene un papel para desempeñar. 
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Por medio de esta teoría se introduce el uso de los métodos de la ciencia para abordar y resolver las 
dificultades que se presentaban en las empresas y organizaciones de la época, el estudio de las técnicas 
de producción y las relaciones de las trabajadores observando cómo se mejora el rendimiento de cada 
uno en función según área de desempeño las máquinas y tareas especiales de cada obrero. Entre 1856 
y 1915 Taylor desarrollo un sistema
de organización del trabaja, estudiaba el tiempo de ejecución de 
las tareas de cada obrero y creo el sistema de incentivo a los mismos, premiando sus esfuerzos, era 
una forma de aumentar la productividad.ilbreth y L. Gantt 
Los fundamentos básicos de esta teoría son la planeación, preparación, el control y la ejecucion 
Estos aportes sirven en muchas de las instituciones en las que el incentivo, el reconocimiento y la 
premiación es una estrategia que permite la motivación del trabajador y por ende, su rendimiento. 
 
Como se apreciar la teoría científica tiene una base empírica, se vale de técnicas, métodos y 
procedimientos de la ciencia. 
Otro de los precursores d es Henry Fayol el cual junto a Tylor apadrinaron las técnicas y teorías mas 
importantes de la administración, en el caso de Fayol impulso la administración general e industrial 
a la cual dio un carácter especial designación de las tareas a quien tuviese el perfil correspondiente, 
así lo hizo notar en 4 principios básicos de la administración, pero no solo se refería a que el obrero 
tuviese el perfil, sino que dejo ver que la formación para el trabajo era necesaria si se quiere tener 
optimo desempeño del empleado. 
 
Taylor fue el primero en aportar sobre la función de supervisión y control como una forma de 
garantizar que el trabajo se realice en la forma que fue previsto. 
Entre 1856 y 1924 aparecieron los principales exponentes y aportes de la administración científica, 
esto quiere decir que hubo un largo periodo de reforzamiento y reformulación de la administración y 
sus aportes se aplican hoy en día en todas las organizaciones e instituciones de diferentes 
denominaciones y servicios. 
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Los aportes de esta teoría científica dejo como legado el uso de las técnicas y los procedimientos 
científicos para garantizar la eficiencia en el trabajo, rendimiento y rentabilidad en los servicios y 
productos. 
En este aspecto se trata de desarrollar procesos bien organizados y planificados a fin de que haya el 
mínimo de error. 
 
En la década de 1916 surge otra escuela o teoría clásica cuyo fundador fue Henry Fayol, como 
podemos ver esta escuela surge aun cuando la escuela científica era la de mayor relevancia, algunos 
piensan que Henry contradecía a Taylor pero analizamos sus características, este lo que hizo fue 
desarrollar una teoría con mucha utilidad para nuestro días pues este aporta elementos nuevos a la 
administración, pues habla del esfuerzo colectivo de los miembros de una organización genera 
eficiencia y ve la organización como un todo. 
 
Si analizamos los aportes de Fayol nos daremos cuenta de que los 14 principios que estableció se 
aplican hoy en la vida de algunas organizaciones con carácter técnico, comercial y contable. La 
división de tareas, la autoridad y la jerarquización de la administración fueron principios muy 
importantes de este modelo 
 
Durante el periodo de 1910 a 1950 se desarrolló la escuela Burocrática o estructuralista, cuyo 
representante fue Max Weber, para la época y aun en nuestros días esta escuela ha sido criticada, pues 
hay algunas ideas con las que los demás escuelas no estaban de acuerdo, esta escuela de 
administración. 
Los aportes de esta escuela fueron la existencia de estructuras organizacionales en la que se establecía 
la jerarquía. En cuanto a la toma de decisiones estas se deberían tomar con apego estricto a las leyes 
y normas. 
 
 
Max Weber centro su atención en el estudio de las organizaciones con lo cual entra en algunas 
contradicciones con otros expositores de las teorías administrativas. Tal parece que Weber estaba 
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mirando más allá, la organización a futuro, pues después de los 2o años aproximadamente de haber 
desaparecido físicamente, este modelo empezaron a ver que sus aportes son de suma importancia. 
 
Uno de los aspectos diferenciados en este modelo es la autoridad, el poder y el estatus que adquieren 
las personas que están a cargo de una determinada tarea, la costumbre y la experiencia en el tiempo 
de realización de una determinada tarea da autoridad, y que la persona a cargo debe tener el 
conocimiento de lo que se le ha encomendado para poder supervisar con autoridad y poder. 
 
 Por otro lado estableció que la autoridad tiene un componente socio psicológico la autoridad tiene 
que ver mucho con la personalidad, liderazgo y respeto que infunde la figura a cargo de una actividad 
o de la dirección de la organización. Otro fundamento de este modelo lo constituye el orden legal, la 
autoridad ejercida desde el poder que le dan las leyes, las normas y el derecho que esta confiere a las 
personas encargada de administrar. 
En el aspecto legal como fundamento están de esta teoría están las leyes y normas. La reglas que cada 
uno esta responsable de cumplir, pautas de comportamiento predeterminadas a las cuales se apega la 
persona a cargo para ejercer su autoridad. 
Las normas dejaban bien establecido la relación entre empleado y patrón de forma muy diferenciada. 
Weber infundio aspectos formales muy importantes en la administración pues en sus planteamientos 
dejo ver claro que la organización debe tener registros escritos que dan fe de su accionar y que 
documentan los procesos de un determinado puesto, así , al cese de sus funciones otros quien le suceda 
en el puesto encuentra de esta manera las funciones que se realizan en este puesto no dejen de 
realizarse en su ausencia. 
 
 
Para Weber era importante que las tareas se dividieran, cada uno a cargo de hacer optimizar el trabajo 
y sus resultados. 
 
La autoridad. De la cual distingue tres tipos fundamentales: la tradicional, la racional- legal y la 
carismática; 
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La burocracia. De la cual surge el modelo burocrático, el cual presenta aspectos tanto positivos, los 
que fueron acentuados por Weber y por sus defensores, como así también aspectos negativos 
referentes a la opinión pública. 
 
 
Elton Mayo creo una teoría humanista en la que puso mucho énfasis en las relaciones humanas y la 
motivación. Los aportes de Mayo a la administración señalaron elementos tales como la autonomía, 
la recompensa. En términos generales los aportes de este autor están dirigidos al trato de las personas 
con una perspectiva conductual de las mismas, las cuales considero el cuerpo fundamental de las 
organizaciones. 
Abraham Maslow creo la teoría del comportamiento que de manera parecida a la teoría humanista en 
1930 pone atención al estudio de la conducta y las relaciones sociales, la teoría humanista viene a 
suplir la necesidad de humanizar el trabajo y aporta un elemento liberador del trabajador que hasta 
entonces no había sido tratado. 
 
La teoría de la contingencia, esta fue desarrollada por James Thompson, William Dill, Tom Burns 
entre otros la teoría de la contingencia considera las organizaciones como un sistema abierto, capaz 
de adaptarse al entorno y a los cambios y afirma que la administración está influenciada por el 
ambiente, la tecnología y el comportamiento. 
Las organizaciones aprenden de sus actuaciones, se transforman, se adaptan a los cambios para dar 
respuestas satisfactorias. 
Esta teoría utiliza los términos y conceptos psicológicos, tales como la autorregulación 
Otro acontecimiento importante en la administración se enmarca la segunda revolución industrial de, 
1870 a 1914, este proceso se produjo al mismo tiempo que se produjo la primera globalización, la 
cual tuvo mayor apogeo en Gran Bretaña, Japón Estados unidos, El Japón y Europa Occidental al
igual que en Alemania, 
 
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La administración en América Latina tuvo como escenario social y político las civilizaciones de 
América (Inca, Maya y Azteca) las civilizaciones del viejo mundo, por ejemplo los Incas 
desarrollaron un sistema de organizaciones por medio del intercambio comercial, por otro lado los 
Aztecas se destacaron por la aplicación de técnicas para administrar los tributos quedando estos 
formalizdos e el Códice Menydocno y en crónicas. 
En México se desarrolló la administración pública, la cual ha sido criticada por muchos historiadores 
por ser débiles y ambiciosas en el poder y la riqueza de sus gobernantes, presentando fallas que 
permitieron la conquista española. 
La administración en la época colonial en América Latina estaba influenciada por las prácticas 
administrativas de España, en el que los reyes, gobernantes y gente de poder estaban en lo más alto 
de la pirámide social y por lo tanto en el orden económico administraban las riquezas, entonces según 
la época presentaba estructuras rígidas, burocráticas y esclavizaste limitaba su desarrollo. 
 
2.3- Funciones de la Administración. 
La administración como proceso implica una serie de fases o etapas, cada una de estas tienes sus 
propias funciones que es importante abordar en esta oportunidad. 
La administración en la escuela adquiere un carácter sistémico en el que cada etapa de esta se 
correlaciona con el todo. 
La administración entonces el conjunto de acciones y operaciones que se realza en la escuela de 
manera organizada y sistematizada en busca de un fin determinado y con apego a las normativas 
legales existente en materia de educación. 
Vamos a abordar de manera detallada cada una de las funciones del proceso administrativo en materia 
educativa en función de las dimensiones (pedagógica, administrativa, de gestión y de participación) 
y lo que estas implican, ya que en cada fase del proceso administrativo hay una serie de tareas 
implícitas y explicitas. 
 
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La administración función de planificación 
La administración como proceso implica una serie de fases o etapas, cada una de estas tienes sus 
propias implicaciones que es importante abordar en esta oportunidad. 
La administración en la escuela adquiere un carácter sistémico en el que cada etapa de esta se 
correlaciona con el todo. 
La administración entonces el conjunto de acciones y operaciones que se realza en la escuela de 
manera organizada y sistematizada en busca de un fin determinado y con apego a las normativas 
legales existente en materia de educación. 
Vamos a abordar de manera detallada cada una de las fases del proceso administrativo en materia 
educativa en función de las dimensiones (pedagógica, administrativa, de gestión y de participación) 
y lo que estas implican, ya que en cada fase del proceso administrativo hay una serie de tareas 
implícitas y explicitas. 
El proceso de organización implica establecer cómo se hace las diferentes actividades del centro, a 
quién le corresponde, dónde y cuándo. “disposición, arreglo, orden (…) colocación de las cosas en el 
lugar que le corresponde, también implica serie o sucesión de las cosas” (Bosqued, 1999). 
La administración educativa ocurre en etapas o pasos sucesivos que interrelacionan y se 
complementan, por esa razón a veces es difícil establecer cuál de los procesos ocurre primero, 
planificar u organizar, sin embargo al analizar que planificar implica qué se va a hace, establecer los 
recurso (humanos, financieros y materiales), identificar lo que existe y qué hace falta. Mientras que 
organizar implica establecer quién o quiénes hacen las tareas y dónde (tiempo, espacio y personas), 
establece las responsabilidades, las funciones de cada uno y en qué orden se han de realizar así como 
los niveles de coordinación. 
 
 
 
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De ahí que en la administración de una organización escolar la planificación implica las tareas 
de: 
Análisis de la realidad y del contexto, la actuación pertinente de una organización escolar ya sea 
pública o privada debe partir del conocimiento de la realidad de su entorno, sus potencialidades y 
limitaciones, interna y externas. Para ello es necesario conocer los antecedentes de la institución 
escolar y de la comunidad en que se inserta, sus realidades en los momentos actuales destacando sus 
fortalezas y debilidades. 
La razón principal de hacer este análisis es porque la escuela brinda en ese contexto un servicio 
educativo y este debe responder a las necesidades de transformación de sus clientes (familias, 
organizaciones de la comunidad y otros) lo mismo que de ellos se puede lograr el apoyo para el buen 
funcionamiento de la escuela. 
La planificación debe partir de un diagnóstico real de sus actores y cómo desarrollan los procesos y 
funciones que le corresponden, el diagnóstico debe servir para identificar las fortalezas, debilidades 
(interna) las oportunidades y las amenazas (externa) en los diferentes ámbitos (curricular, pedagógico, 
administrativos, de gestión y de participación). 
El diagnóstico en la planificación es el punto de partida, permite una visión general de las condiciones 
de inicio, marca el inicio y el desempeño de la organización, es tan importante para la proyección y 
logro de los objetivos propuestos, este proceso da direccionalidad, mayor certeza y posibilidades de 
alcanzar las metas. 
Como parte del análisis de la realidad también es necesario identificar los perfiles (reales e ideales) 
de los actores de la comunidad educativa. 
Otro instrumento que permite la planificación pertinente en el centro educativo es el inventario, este 
instrumento permite mantener un flujo de información sobre la existencia, condiciones y carencias 
de los recursos físicos (infraestructura, mobiliario escolar y espacio escolar), materiales y equipos, 
permite hacer las intervenciones y priorizar en las áreas de mayor necesidad estableciendo prioridad, 
además el inventario permite hacer una buena programación y planificación financiera. 
 
En lo referente a los indicadores de eficiencia interna el centro revisa y analiza frecuentemente su 
historial de matrícula escolar, ausentismo, deserción, repitencia y sobreedad, esta información es 
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especialmente útil para las intervenciones en la mejora de los procesos de enseñanza aprendizaje y 
para la implementación de estrategias de intervención para prevenir o intervenir situaciones que 
desestabilizan su crecimiento y sostenibilidad. 
Todas estas tareas brindan información correspondiente a la situación existente en el centro educativo 
y le permitirá saber con los recursos que cuenta y cuáles son necesarios, sus condiciones, el rol que 
puede desempeñar cada uno según sus posibilidades, para la funcionamiento efectivo, sostenible y 
trazarse las, misión visión. 
La panificación implica también implica la identificación de e los recursos y materiales necesarios 
para el desarrollo de cada una de las tareas. 
El nivel de conocimiento que tiene cada uno de los actores del proceso, se debe asegurar de manera 
puntual que los docentes conozcan las normativas vigentes y el currículum, la comunidad educativa 
conozca sus deberes y derechos y deberes, las diferentes formas en que se pueden involucrar en los 
proceso, el conocimiento, y las creencias, sentimientos e inquietudes forman parte importante en el 
proceso de reconocimiento de la
organización. 
La planificación es un ejercicio de participación compartida por lo que desde el inicio, durante el 
desarrollo, el seguimiento y la evaluación de los procesos se deben involucrar de manera efectiva a 
los diferentes actores, de ahí que es importante identificar las potencialidades y limitaciones que éstos 
tienen para propiciar los niveles y condiciones de participación, de ahí que quien se ocupa de la 
administración de una organización escolar debe tener en cuenta que cada uno cuenta es la forma más 
idónea de lograr que todos los actores se enfoquen acia una misma finalidad. 
Aunque la organización escolar tiene sus propias finalidadesde manera expresa en las normativas 
oficiales vigentes, las cuales hicimos referencia al inicio de esta unidad, es importante resaltar que 
los objetivos de la organización escolar se definen a partir de la realidad existente en los diferentes 
ámbitos, por eso los objetivos estarán centrados en la mejora continua atendiendo de manera puntual 
estos lineamientos y las necesidades prioritarias. 
 
 
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Esquema 1 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
La funcion de organización 
La organización es una acción que sigue a la planificación ya que cuando se ha producido un análisis 
de la realidad se tiene la información suficiente para establecer roles y responsabilidades, funciones, 
dividir el tiempo. Hacer uso adecuado de la información que se ha obtenido, es importante para 
organizar de manera pertinente los recursos, los espacios y otras según la tarea a que corresponda. 
Se trata de definir las estructuras funcionales del centro, los medios y procedimientos para el logro 
de los objetivos. 
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Análisis real del 
contexto 
Diagnóstico 
Perfiles reales e 
ideales de la 
comunidad educativa 
Inventario 
Indicadores de eficiencia 
interna del centro 
educativo 
Condiciones geográficas, condiciones socioeconómicas y 
educativas. 
Potencialidades y limitaciones, externas e internas Responder a las 
necesidades. 
Papel que puede desempeñar cada actor en el proceso. 
Acciones de mejoras necesarias; objetivos, misión y vision. 
 
 
existencia y condiciones y carencias 
Tomarlas decisiones, trazar metas y objetivos 
Proyectar el futuro, misión y visión 
 
 
 
 
 
 
 
 
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La información referente a los perfiles de los diferentes actores y el diagnóstico aporta información 
sobre potencialidades y limitaciones es sumamente útil al momento de organizar las diferentes tareas. 
Esta etapa se trata de definir a quién le corresponde una determinada tarea. 
En qué tiempo se establece la realización de esta tarea. 
Cómo y cuáles recursos es necesario utilizar. 
Los horarios y los espacios destinados a la actividad educativa deben ser organizados de manera 
coherente de manera que todas las actividades propias del centro educativo se realicen sin afectar 
otras. 
En relación con el espacio físico la organización se refiere a la colocación y utilización de estos 
espacios de manera eficiente, eligiendo el espacio más idóneo, con las condiciones de amplitud, 
ambientación, seguridad de las instalaciones. 
En la fase de organización también es necesario tomar en cuenta cómo nos organizamos en función 
de los niveles de responsabilidades de cada uno de los integrantes de la comunidad educativa. 
Por otro lado como la organización también está referida al cumplimiento de las tareas de cada uno 
también se establece las normas y las reglas de la institución. 
(Catalina, 1998)”Una vez definida la estructura es importante clarificar sus funciones y formalizar el 
conjunto de normas y procedimientos que la institución genera para posibilitar y regular el 
funcionamiento de su estructura (…) Este conjunto de reglas internas configuran el Reglamento del 
Régimen Interno del Centro. 
Los servicios que ofrece el centro educativo debe establecer los procedimientos que estos implican 
para posibilitar el buen desenvolvimiento del equipo de trabajo a cargo y la información y satisfacción 
al cliente. 
Todas las actividades del centro tienen un tiempo para realizarse, una persona o un equipo a cargo, 
enuncia además los recursos que serán empleados para su ejecución. 
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En esta fase se establecen las condiciones necesarias para el buen funcionamiento del centro 
educativo. 
 
 La función de dirección 
Esta fase implica la puesta en ejecución de lo que se ha planificado y se ha organizado, de hecho en 
las dos fases anteriores debe haber quedado establecido la forma en que se ejecutaran las diferentes 
tares de manera coordinadas, pue aunque cada tarea tiene una persona a cargo, es bueno establecer 
que en la escuela como organización todas las tareas se interrelacionan. La dirección es responsable 
de verificar que se está haciendo lo que se ha planificado, identificar las dificultades oportunamente 
y establecer las mejoras inmediatas. 
La fase de dirección es un proceso planificado e intencionado en el que se han definido los indicadores 
de rendimiento se pretende alcanzar, por eso en esta etapa se emplean una serie de procedimientos y 
técnicas para la obtención de las informaciones y su uso, así como para la comunicación de los 
resultados. 
1.1- Función de control 
La fase de dirección se complementa con la fase de control, esta se refiere al registro puntual del 
cumplimiento de todas las acciones planificadas o establecida por la naturaleza de la institución. Esta 
fase se encarga de identificar la realización de las tareas en tiempo, espacio y recurso determinado, 
el control brinda información cuantitativa que comprueba la ejecución de la tarea, se vale de 
evidencias. 
 
 
 
 
 
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Dimensiones del proceso administrativo. 
El proceso administración del centro educativo es tan amplio y complejo como la razón de existencia 
de la institución, se realizan de igual manera las mismas tareas y funciones independientemente del 
tipo de centro de que se trate. La administración de la institución escolar se realiza en función de 
cuatro dimensiones fundamentales que se desarrollan a lo largo de cada una de las fases anteriormente 
mencionada de manera transversal. 
Dimensión Pedagógica Curricular. 
La dimensión pedagógica curricular se sustenta en las finalidades establecidas en las normativas 
oficiales de la institución escolar, ya sea pública o privada contenidas en la Constitución Dominicana, 
Ley general de Educación 66”97, las Ordenanza y el Curriculum de cada nivel. 
La organización escolar debe garantizar que los actores educativos (equipo docente, de gestión y la 
coordinación de cada nivel) tengan conocimiento de estos para su correcta aplicación mediante la 
planificación de los procesos de enseñanza aprendizaje con apego a las teorías, enfoques y 
fundamentos curriculares vigente; de lo que se trata es de garantizar una oferta curricular con 
pertinencia por lo que además se deben tomar en cuentas las condiciones socioeconómicas y 
educativas, potencialidades y limitaciones de la comunidad educativa. 
La información del diagnóstico juega un papel relevante al momento de poner en desarrollo la 
propuesta curricular, pues este es uno de los aspectos que diferencian el estilo de abordaje del 
curriculum de un centro educativo y otro. Permite hacer sus adecuaciones y atender de manera
oportuna la forma de trabajo, las diferencias individuales y los ritmos de aprendizaje. 
La evaluación es otro componente importante cuyos procedimientos y resultados para tales fines 
según las ordenanzas se deben acoger a los criterios y procedimientos establecidos en las mismas, se 
deben ser socializados, comunicado a los diferentes actores. 
 
 
 
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La Dimensión administrativa 
La dimensión administrativa va más allá de los trámites burocráticos, firma de documentos, registros 
de asistencia y asistencia a reuniones. 
Esta supone el desarrollo de la misión y la visión de la de la institución educativa, la consecución de 
los objetivos y las metas, la pertinencia en la oferta académica y su relevancia 
La dimensión administrativa es totalizadora, se encarga de la planificación, organización, dirección 
y control de la institución educativa; esta implica además la regulación y desarrollo de la planificación 
establecidas en términos pedagógicos y curriculares, se ocupa del cumplimiento de las normativas, la 
realización de los procedimientos, el desarrollo del calendario escolar, el funcionamientos de los 
diferentes organismos de participación y descentralizados, así mismos tiene que ver con el 
cumplimiento de las normas del centro, organización y difusión de las informaciones (estadísticas, y 
financieras de la institución, el manejo de los inventarios y los presupuesto informes financieros y 
las proyectos que se ejecuten en el centro. Además la coordinación con la comunidad educativa. 
Para ello se deben conformar y dar seguimiento los diferentes equipos y organismos (equipo de 
gestión, asociación de padres, madres y amigos de la escuela consejo de curso, juntas de centro, otros) 
con apego a las ordenanzas que lo rigen y que veremos más adelante en e l desarrollo de esta 
asignatura. 
Todas las actividades del centro educativo deben ser planificadas. 
Cada actor tiene un puesto y una función que desempeñar. 
Están escrito todos los procedimientos y criterios de funcionamiento de la institución escolar. 
Existen canales de comunicación establecidos. 
Se dispone de archivos organizados que favorecen la información la toma de decisiones. 
Elaboración y seguimiento de las herramientas de funcionamiento de la institución poniendo énfasis 
especial en el Proyecto Educativo de Centro PEC. 
 
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En esta dimensión se marca la diferencia de funcionamiento de una institución educativa y otra que 
es la calidad de la los procesos y los resultados del enseñanza aprendizaje 
Dimensión de gestión 
La dimensión de gestión está relacionada con las diferentes acciones encaminadas al fortalecimiento 
de la institución. 
 (Educando, 2009) “es un proceso orientado al fortalecimiento de los Proyectos Educativos de las 
Instituciones” en este sentido las acciones que se realizan en una institución educativa deben estar 
establecidas de manera intencional. 
(Irene, La Institucion Escolar , Sf.)“La gestión es la verdadera conducción de los proyectos” lo 
anteriormente expresado implica la relevancia que tienen los proyectos para el buen funcionamiento 
del centro. 
Esta dimensión enfatiza en la importancia de elaborar y ejecutar y dar seguimiento a las acciones 
planificadas, siendo este el proyecto educativo de centro el máximo nivel de planeamiento que tiene 
la institución escolar. 
Resulta una pérdida de tiempo la administración si no se hace un análisis minucioso de las áreas de 
intervención, los recursos (humanos, tecnológicos, materiales, financieros y el conocimiento); en este 
sentido volvemos a enfatizar en la importancia del diagnóstico y análisis de la realidad del que 
hicimos mención en la fase de planificación. 
Otro aspecto relevante dentro de esta dimensión es que el proyecto institucional requiere de la 
participación de todos los actores de la comunidad educativa (misión compartida) dado en la 
asignación de roles y responsabilidades de cada uno en la tarea que le asiste en las diferentes órganos 
o funciones que le corresponda. 
La dimensión de contiene en si las funciones de planificación, organización, dirección y control. 
La gestión es la acción de búsqueda del mejoramiento continuo. 
 
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Dimensión de participación 
La dimensión de participación es un componente socioeducativo y comunitario el cual implica la 
acción favorable de los diferentes actores de la comunidad educativa, tanto en la gestión curricular y 
pedagógica, la gestión, meramente dicha. Se trata de una acción consciente y voluntaria de 
involucrarse de manera diligente en el proyecto educativo. 
La gestión de la institución escolar de velar por el involucramiento efectivo de la comunidad en su 
desarrollo. La participación está establecida de manera explícita en la Constitución Dominicana 2010. 
(Secretaría de Estado de Educación y Cultura, 1997) “Corresponde a la comunidad contribuir al 
desarrollo y mejoramiento de la educación y velar por que sus miembros desplieguen sus 
capacidades para alcanzar el desarrollo integral, individual y social (…) Los padres y la comunidad 
tienen el deber de ayudar a la escuela, de acuerdo con sus posibilidades y capacidades intelectuales, 
humanas y económicas, dentro de un espíritu de cooperación y solidaridad(…) En cada institución 
educativa se constituirá una asociación de padres, madres, tutores y amigos del centro educativo con 
la finalidad de apoyar directamente la gestión del establecimiento” 
Esta dimensión se fundamenta además en estas normativas y en las ordenanzas 09-2000 y 4-99. 
La participación (Irene, La Dimension Sociocomunitaria Cap. 5, Sf.) “Significa una verdadera forma 
de relación entre los diferentes actores, y por tanto tiene un impacto en la vida de la organización 
como tal. 
La institución escolar debe crear las condiciones y nexos necesarios que le permita lograr la 
participación efectiva de la los diferentes actores de la comunidad educativa. 
La comunicación es un elemento fundamental para la integración de la comunidad, corresponde a la 
administración y gestión del centro conocer la comunidad, sus actores posibilidades y dificultades 
para integrarlos de manera efectiva en los procesos, de esta manera la institución escolar contribuye 
al desarrollo de la comunidad. Los diferentes actores de la comunidad educativa participan de manera 
más entusiasta cuando perciben que sus ideas son tomadas en cuenta, cuando se sienten útil 
desempeñando diferentes roles en la escuela. Para a garantizar que esto ocurra es necesario orientar 
y formar a padres, madres y tutores sobre sus derechos y deberes. 
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Los docentes deben conocer las potencialidades, conocimiento y tiempo efectivo disponible en que 
los padres se pueden integrar a las actividades curriculares y extracurriculares, por otro lado la escuela 
debe incorporar temáticas de interés y necesidades de los padres para planificar su abordaje, 
contribuyendo a su crecimiento. 
La participación de las familias es un elemento fundamental para garantizar la oferta académica 
pertinente y de calidad. Existe una amplia gama de forma de participación en una relación de doble 
vía en la que tanto la escuela como la comunidad salen fortalecida. 
(Andujar, 1998)“Debe contemplarse la vinculación de los padres y de las madres a los objetivos 
educativos del centro, la orientación de las familias y la colaboración con la comunidad.
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Esquema 2: Dimensiones del proceso administrativo 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Curricular 
pedagógica 
Lineamientos curriculares. 
Procesos de enseñanza aprendizaje 
 
Enfoques curriculares 
 
 
 
Curriculum, leyes y ordenanzas 
Planificación, recursos, ambientes, ritmos de 
aprendizaje, evaluación 
Fundamentos, base del diseño, contexto. Objetivos y 
principios 
 
Administrativa 
Estructura administrativa 
 
Sistema de relaciones 
 
Herramientas organizativas 
Normativas, leyes, ordenanzas el Diseños curricular de 
los nieles Manual de puestos y funciones, 
organigrama, procedimientos, 
 Canales de comunicación, Normas y principios, manuales 
de procedimiento, sanciones 
 Proyecto Educativo de Centro, proyectos, manuales 
de procedimiento, archivos, datos estadísticos, 
informes estadísticos, cronogramas, programación 
de actividades, cronogramas 
Gestión 
 
 
 
 
Fortalecimiento institucional, mejoramiento continuo 
Análisis de las áreas de intervención, unificación de criterios en función de la 
misión, visión y los propósitos. Se planifica, organiza, controla y dirige. 
 
Participación 
Factor socioeconómico y educativo 
Participación consciente y voluntaria 
Posibilidades de participar en actividades 
curriculares y extracurriculares, actividades 
conjunta, apoyo 
Sistema de información, formación, 
conocimiento de la ley, relación escuela 
comunidad, transformación 
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2.4- Modelos de Sistemas Administrativos. 
Al inicio de esta unidad abordamos las teorías de administración, escuelas de las cuales se han nutrido 
los modelos de la administración actual. 
En este apartado vamos a citar algunos modelos con sus características a fin de que el lector pueda 
establecer conexión entre los diferentes escenarios evolutivos históricos de la administración. 
Los modelos administrativos ha respondido a la época histórica que se produce, de igual manera esta 
íntimamente relacionado con el estilo de organización, institución y las condiciones de contexto, y a 
las necesidades y exigencias de las personas. De ahí que podemos citar algunos de estos modelos 
tales como: 
El modelo de apoyo 
“El modelo de apoyo depende del liderazgo en lugar del poder y el dinero. A través del liderazgo la 
empresa ofrece un ambiente que ayuda a los empleados a crecer y cumplir a favor del organismo 
social aquello de lo que son capaces. En consecuencia la orientación de la dirección apunta al apoyo 
del desempeño laboral de los empleados no al simple apoyo de las prestaciones a los empleados. 
Modelo autocrático: 
Fue el modelo prevaleciente en la Revolución Industrial. Este modelo está caracterizado por la 
autoridad oficial formal, aplicación de las normas de manera estricta y ejercicio del poder de manera 
imparcial. Esto implica que los empleados han de cumplir las órdenes de manera estricta y mostrar el 
nivel de desempeño que se espera en su puesto de trabajo. Existe un régimen de consecuencia. 
 
Otro modelo de administración se ocupa de mantener la satisfacción de sus por lo que desarrollan 
lealtad y compromiso con su institución, este modelo al igual que el anterior tiene un componente 
psicológico. Este modelo se le denomina modelo custodia. Este modelo presenta un nivel de 
incertidumbre en el funcionamiento de la institución en relación con su remuneración, si no existe 
esta condición puede que no se logra el nivel de empoderamiento de sus empleados en torno de sus 
finalidades. 
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El modelo de apoyo está referido al seguimiento y dirección de las diferentes acciones que se 
planifican en l institución, de manera que se pueda garantizar el logro de los objetivos propuestos. 
Este modelo se nutre del conocimiento y del uso de técnicas y estrategias para lograr la ayuda 
necesaria. En este modelo además se ha de desarrollar por medio de un liderazgo funcional, capaz de 
inspirar a sus seguidores e infundir confianza. 
 
El modelo centralizado es un modelo de administración se llevan a cabo procesos poco complejos 
que no ameritan de otros organismos ni niveles para ejercer sus funciones y cumplir sus objetivos. 
Se desarrolla generalmente en organizaciones muy pequeñas. 
Contrario al anterior está el modelo descentralizado el cual está compuesto por una serie de niveles 
y otras instituciones que ejercen la función administrativa de manera coordinada, cada división o 
equipo tiene sus propias estructuras administrativas con autonomía. 
Existen también los modelos mixtos los cuales permiten una oportunidad más abierta a las acciones 
de la organización, asumiendo estas funciones descentralizadas que van a permitir ejercer sus 
funciones con autonomía, sin salir de los lineamientos generales. 
En los momentos actuales es imponente que los modelos administrativos se dinamicen y 
diversifiquen para cumplir con sus funciones por lo que la tendencia al uso del conocimiento, la 
tecnología y la globalización imponen un reto en este aspecto. 
De ahí que se habla de modelos de reingeniería, en la forma de administrar los recursos sobre todo 
el humano, estos modelos están orientados a la eficacia y la eficiencia de sus servicios, satisfacción 
del cliente, la mejora de los procesos y los productos. 
Los modelos abordados en este apartado corresponden a la administración general, sin embargo han 
sido aplicados y desarrollados en diferentes disciplinas y áreas de la vida empresarial, financiera y el 
ámbito educativo. Exhibiendo las mismas características que los correspondientes a la época. 
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En los momentos actuales la administración de las institución educativa utiliza y aplica los modelos 
descentralizados, mixtos, la reingeniería, proyectos y otros. Es decir la institución escolar cuenta con 
una serie de condiciones determinadas por las características y el objeto de la educación en 
conglomerados diversos que la hacen propicia para la aplicación de un modelo u otro el ámbito 
educativo, descartando lo autocrático y los centralizados, que para estos tiempos y los venideros no 
dan los resultados que se esperan. 
 
 
Tendencias de la administración de cara al siglo XXI 
En los momentos actuales existe la necesidad de crear formas diferentes para administrar, nuevas 
formas de gestionar las organizaciones, siendo más flexible gerenciando nuevas infraestructuras e 
instalaciones modernas con capacidad para posibilitar la producción en masa mejorando la 
competitividad con el uso de nuevas tecnologías. 
 (Raimundo Villagrasa, 2012) Cita a Peter Drucker el cual afirma que “Las multinacionales de 
2025 se prevé que estarán unidas y controladas por estrategia, no por propiedad como hasta ahora. 
Seguirá habiendo propietarios, pero predominarán las alianzas, joint ventures, convenios de 
conocimiento, etc., que harán que se visualicen como bloques de confederaciones. Indudablemente 
requerirán un nuevo tipo de gerencia, distinto del actual” 
Druker afirma que además que “el conocimiento será el factor predominante en los años por venir” 
(…) en la nueva sociedad será el principal recurso (…) como una forma de asegurar la competitividad. 
Los aportes de este y otros autores conocidos vaticinan que las instituciones y organizaciones de toda 
naturaleza tienen que aprender y enseñar a usar nuevas estrategias, nuevas estructuras y formad de 
organizar y gestionar sus servicios,
por otro lado, el conocimiento entrara al mercado como un recurso 
de primer orden, a lo que se denomina sociedad del conocimiento. En sus más variadas formas 
(técnica y tecnológica). 
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Para Drucker, su preocupación ha sido más inmediata: qué hacer para administrar mejor en las 
actuales circunstancias, especialmente ante el fenómeno de la globalización de los mercados, la crisis 
económica actual, y la tremenda competencia que exige a los empresarios dar respuesta inmediata a 
los retos que se les presentan”. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Bibliografía 
Bosqued, J. y. (1999). Diccionario Enciclopedico Maior. Barcelona: Nauta S.A. 
Catalin, A. (1998). Construccion de un Proyecto Educativo de Centro. En A. Catalin, Construccion 
de un Proyecto Educativo de Centro (pág. 27). Santo Domingo: Alfa & Omega. 
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Educando. (2009). La Gestión Educativa. Obtenido de 
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Irene, A. (Sf.). La Institucion Escolar . Mexico : Sf.Larousse, S.A. DE C.V. 
Secretaría de Estado de Educación y Cultura. (1997). Ley General de Educacion 66"97. Santo 
Domingo.