GuiaUso_PDF22-11-2017_VF_Consulta_pública

Vista previa del material en texto

GUIA DE USO DEL PDF/A 
 
Versión para consulta pública 
 
 
Tabla de Contenido 
 
 
1. GENERALIDADES 
 
1.1 Objetivo 
1.2 Alcance 
1.3 ¿Qué es el PDF/A? 
1.4 Breve Historia del PDF/A 
1.4.1 PDF/A – 1 
1.4.2 PDF/A -2 
1.4.3 PDF/A – 3 
 
2. CARACTERÍSTICAS TECNICAS DEL FORMATO PDF/A 
2.1 . Portabilidad 
2.2 . Facilidad de creación 
2.3 . Conversión desde cualquier fuente 
2.4 . Seguridad 
2.5 . Autenticidad 
2.6 . Accesibilidad 
2.7 . Formato no propietario 
2.8 . Flexibilidad 
2.9 . Facilidad de búsquedas 
2.10 Uso de metadatos estructurados 
 
 
 
GUIA DE USO DEL PDF/A 
 
Versión para consulta pública 
3. EL PDF/A COMO NORMA ISO PARA ARCHIVADO A LARGO PLAZO 
 
3.1 Versiones del PDF/A 
 
 
3.2 . Validación: ¿Es un verdadero PDF/A? 
 
 
4 USO DEL PDF/A EN LA GESTIÓN DOCUMENTAL 
4.1. PDF/A EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 
 
5 LOS ASPECTOS TÉCNICOS DE LA NORMA PARA LA CREACIÓN DEL 
PDF/A 
 
6 OTROS USOS TÍPICOS DE PDF/A 
 
6.2 Envío de correo 
6.3 Diseño Técnico (CAD) 
6.4 Trabajos Científicos 
6.5 Conversión de Archivos 
 
7 HERRAMIENTAS DE CREACIÓN Y VERIFICACIÓN DEL PDF/A 
 
8 BIBLIOGRAFÍA 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
GUIA DE USO DEL PDF/A 
 
Versión para consulta pública 
 
1. GENERALIDADES 
 
1.1 Objetivo 
 
El formato digital PDF/A es reconocido por tener características que garantizan la 
Preservación Digital a Largo Plazo, fundamentadas en norma técnica ISO, razón por 
la cual, la presente guía pretende dar a conocer y facilitar el correcto uso de este 
formato con miras a garantizar el acceso y la integridad de los documentos 
electrónicos que, por su contenido informativo, se prevea que deben permanecer 
disponibles, por espacios de tiempo superiores a cinco (5) años. 
 
1.2 Alcance 
 
Este documento está dirigido especialmente a las entidades públicas colombianas y 
las privadas que cumplen funciones públicas como sujetos obligados de la ley 594 de 
2000. 
 
1.3 ¿Qué es el PDF/A? 
Es un formato para el almacenamiento de documentos electrónicos que asegura la 
permanencia de estos a largo plazo. 
 
El PDF/A hace parte del conjunto de formatos de la familia PDF y fue diseñado 
exclusivamente con características orientadas al archivado a largo plazo. La Norma 
ISO 19005-1:2005 incluye una serie de requisitos a los programas para la 
visualización de archivos PDF/A, orientados a facilitar la gestión de color, el uso de 
fuentes integradas, o la posibilidad de realizar anotaciones por parte del usuario. 
 
El estándar PDF/A tiene como objetivo la creación de documentos PDF/A cuya 
apariencia visual permanezca igual en el transcurso del tiempo. Estos resultados 
deben ser independientes del software y de los sistemas utilizados para crearlos, 
almacenarlos o reproducirlos. 
 
1.4 Breve historia del PDF/A 
1.4.1 PDF /A - 1 
 
Es la primera versión del PDF/A, fue publicada en el año 2005 (Electronic 
Document File Format For Long Term Preservation Part 1). Esta versión está 
construida alrededor de la especificación 1.4 del formato PDF y es la que 
actualmente tiene mayor uso. 
 
 
GUIA DE USO DEL PDF/A 
 
Versión para consulta pública 
 
 
Esta versión tiene dos niveles de conformidad la de accesibilidad y la básica. 
 
El nivel de conformidad básico (PDF /A - 1 b) es relativamente fácil de conseguir 
pues su foco está en la integridad visual, lo que se logra con la incrustación de 
las fuentes originales y el cumplimiento de las restricciones ya mencionadas. 
 
El nivel de conformidad de accesibilidad (PDF /A -1 a) es más complejo pues 
requiere que se cumpla con el nivel de conformidad básico y que el PDF tenga 
una estructura claramente definida a fin de poder cumplir con los requerimientos 
de accesibilidad. Se usa un PDF etiquetado (tagged) y mapas de caracteres 
UNICODE para preservar la lectura lógica del documento y el flujo de lectura en 
su orden natural. Los archivos que tienen este nivel de conformidad en un futuro 
pueden ser leídos por un lector de e-Books. 
 
1.4.2 PDF /A - 2 
 
En el año 2011 se publicó la especificación PDF /A -2 (Electronic Document File 
Format For Long Term Preservation Part 2), luego de la cesión en el 2008 del 
estándar PDF por parte de ADOBE a ISO y está construida alrededor de la 
versión 1.7 del formato PDF. 
 
En esta versión se actualizan las capacidades del PDF /A, se da soporte a la 
compresión JPEG 2000, soporte para el manejo de las transparencias y el uso 
de capas que pueden ser usadas para la creación de documentos multilingüe 
 
Esta versión maneja los mismos niveles de conformidad que la versión anterior, 
el de accesibilidad y el básico y se incluye el nivel de conformidad U para 
documentos escaneados sobre los que se ha realizado un proceso de OCR, 
usando la tabla de caracteres de UNICODE. 
 
1.4.3 PDF /A -3 
 
A finales del año 2012 se publicó la tercera especificación el PDF /A - 3 
(Electronic Document File Format For Long Term Preservation Part 3) que 
soporta la incrustación de archivos en otros formatos 
 
 
GUIA DE USO DEL PDF/A 
 
Versión para consulta pública 
 
 Gracias a esta versión será posible archivar un plano en formato PDF /A junto con 
el archivo CAD original incrustado. 
 
Esta versión al igual que la PDF/A 2 tiene 3 niveles de conformidad, el de 
accesibilidad, el Básico y el Unicode. 
 
 
2. CARACTERÍSTICAS TECNICAS DEL FORMATO PDF/A 
2.1 Portabilidad 
Es la capacidad de este formato de incluir elementos tecnológicos que permiten 
validar su autenticidad, independientemente de la plataforma tecnológica en que se 
consulte. Esta característica es fundamental para cualquier formato de documento 
electrónico en su forma final. Y para el caso del PDF/A lo hace confiable. 
Caso contrario las páginas web dependen de los recursos en línea, CSS, JavaScript 
y los caprichos de los navegadores, resoluciones, tamaños de ventana y así 
sucesivamente, la primera palabra en el nombre del formato de documento “portátil” 
lo dice todo. PDF/A está igualmente en Sistemas Operativos Windows, Mac OS X, 
Linux, UNIX, Android, iOS y cualquier otro. 
 
Un archivo PDF/A contiene todo lo necesario para mostrar su contenido, 
restringiendo el uso de cualquier elemento, artefacto o función que pueda interferir 
con el acceso y la correcta visualización e interpretación. Esta característica 
suministra un mecanismo para representar documentos electrónicos manteniendo a 
través del tiempo la apariencia visual. El PDF/A no requiere de información externa 
para que el contenido se pueda ver correctamente. Todo está embebido en el propio 
archivo. 
 
Muchas personas envían (o ponen para descargar) un DOCX, HTML, PowerPoint u 
otro archivo. Estos otros formatos, aunque igualmente fáciles de adjuntar a un correo 
electrónico, no son tan cómodos para compartir como el PDF/A. Los otros formatos 
mencionados no se ven de la misma forma cuando se abren en diferentes máquinas, 
o fácilmente pueden fallar en absoluto y no se pueden abrir. Puede haber fuentes 
rotas u otras configuraciones de aplicación o usuario que afectan la apariencia. 
Puede haber información indeseable tal como notas de diapositivas, metadatos o 
información de "cambios" que se quiera compartir. No es seguro que los receptores 
tengan la misma versión de PowerPoint (o lo que sea que se esté enviando). 
 
 
GUIA DE USO DEL PDF/A 
 
Versión para consulta pública 
Como cualquier otra tecnología, la compatibilidad con PDF/A varía. Algunos 
proveedores implementan todas las facetas de la funcionalidad completa del PDF/A, 
y ya existe la posibilidad de uso en los dispositivos móviles. Cuando se trata de un 
documento en formato PDF/A es totalmente predecible; funciona. Por eso grandes 
instituciones y agencias gubernamentales confían en PDF/A para comunicar 
información importante a los usuarios finales, los titulares de cuentas, los 
contribuyentes y otros. 
 
2.2 Fáciles de creación 
Para elaborar documentos electrónicos enPDF/A, los autores de contenido, de 
diseño y de estilo, pueden utilizar el software de su elección, con la seguridad de que 
el documento aparecerá invariablemente del mismo modo en que fue creado, 
independientemente de la computadora, sistema operativo, lector de PDF/A, estado 
de conexión, red o versión del software. 
Hacer un PDF/A requiere generalmente un par de clics. Los archivos PDF/A se 
pueden producir por cualquier aplicación que pueda imprimir. Procesadores de texto, 
hojas de cálculo, software de CAD, escaneó de páginas, fotografías y cualquier 
contenido original se puede convertir en PDF/A y así ser confiablemente compartido 
o almacenado. 
2.3 Conversión desde cualquier fuente 
Una de las características del formato PDF/A es la capacidad de combinar páginas 
en PDF/A con las de otros documentos de varias fuentes. Adobe InDesign, Microsoft 
Word, páginas escaneadas, imágenes satelitales, capturas de pantalla; pueden ser 
fácilmente incluidas en un solo archivo PDF/A. 
2.4 Seguridad 
Los Archivos PDF/A, una vez creados, son vehículos ideales para el contenido que 
está destinado a una distribución limitada. Muchos programas de creación y 
manipulación de PDF/A pueden agregar protección con contraseña de 128 y 256 bits 
de alta calidad e incluir archivos adjuntos protegidos por contraseña. 
2.5 Autenticidad 
La característica de auto-contención de los archivos PDF/A, junto con otras 
características técnicas, sirve para utilizar certificados digitales estandarizados y 
firmas digitales. El formato PDF/A está en capacidad de manejar documentos 
jurídicamente válidos. El flujo de conformación deberá primero generar el PDF/A y 
luego firmarlo. Las especificaciones de firma electrónica en archivos PDF/A deberán 
 
 
GUIA DE USO DEL PDF/A 
 
Versión para consulta pública 
estar sujetas al cumplimiento de la norma ISO 19005, para lograr conformidad. 
Adicional a lo anterior es importante atender lo que dispone la Ley 527 de 1999, la 
Ley 594 de 2000 y demás disposiciones colombianas en materia de valor probatorio 
de los mensajes electrónicos. 
2.6 Accesibilidad 
Esta característica garantiza que quien requiere consultar una información que se 
encuentra en PDF/A tendrá siempre la facilidad de leerla, aun cuando sea una 
persona que tenga disminuidas sus capacidades de visión o audición, en el caso de 
los archivos que cuentan con una capa de texto, esta puede ser leída por un software 
de lectura. 
 
Adicionalmente, el gobierno y algunas empresas, en especial las de servicios 
públicos y agencias internacionales, cada vez más exigen que los documentos 
electrónicos estén en formatos accesibles. 
 
2.7 Formato No propietario 
 
PDF es un estándar internacional. Ya no es propiedad de Adobe Systems. En 2008, 
Adobe cedió el control de la especificación PDF a ISO, International Estándar 
Organization (Organización Internacional de Normalización, y lo plasmó en la Norma 
conocida como ISO 32000. Como estándar ISO, es una tecnología de gestión 
transparente y democrática, no propietaria. 
2.8 Flexibilidad 
El estándar PDF/A ofrece una amplia gama de posibilidades para usuarios y 
documentos con necesidades de preservación distintas y/o particulares. El análisis 
documental de una Entidad específica, deberá determinar la versión y modelo de 
PDF/A que quiere aplicar a los documentos destinados a ser preservados en el largo 
plazo, dependiendo de las características de los documentos electrónicos de los que 
provienen o de la tecnología con la que fueron creados. 
2.9 Facilidad de búsquedas 
Buscar información en el contenido de uno o más documentos electrónicos, es una 
necesidad básica. El estándar PDF/A permite que de ser necesario se cree un texto 
buscable mediante OCR (Optical Caracter Reconigtion) para el caso de las imágenes 
digitales o de manera directa cuando el formato de creación es electrónico. El 
usuario y la Entidad tendrán la posibilidad, no solo de disponer de un formato de 
archivo electrónico para preservación a largo plazo, sino que podrán hacer uso 
gestionable del contenido informativo, para recuperación de información a texto 
completo. 
 
 
GUIA DE USO DEL PDF/A 
 
Versión para consulta pública 
2.10 Uso de metadatos estructurados 
El formato PDF/A acepta información estructurada a través de metadatos 
estandarizados XMP y etiquetado de los componentes de la estructura. PDF/A 
soporta la inclusión de metadatos XMP para el registro y usabilidad versátil del 
documento, más allá de los propósitos específicos de la preservación digital a largo 
plazo. 
 
 
GUIA DE USO DEL PDF/A 
 
Versión para consulta pública 
 
3. EL PDF/A COMO NORMA ISO PARA ARCHIVADO A LARGO PLAZO 
 
El PDF/A es un PDF diseñado para el archivado de documentos a largo plazo. Se 
sustenta por la Norma Técnica ISO 19005-1:2005. Para este caso largo plazo es la 
expresión utilizada para identificar la necesidad de preservar funcionalmente 
documentos electrónicos por espacios de tiempo superiores a 5 años. PDF/A es el 
primer formato de archivo electrónico convertido en estándar ISO, que garantiza que 
los documentos que se crean hoy, se podrán abrir y utilizar en el futuro. 
 
El formato PDF (Portable Document Format: Formato de Documento Portable), 
desde sus orígenes (1993) ya albergaba un planteamiento de “universalidad”, dado 
que Adobe, la empresa fabricante, planteó como objetivo del diseño, un formato de 
documento independiente de la aplicación, plataforma o sistema operativo. 
 
Para el caso del PDF/A, es el estándar ISO que define las reglas que debe cumplir 
un documento electrónico de formato PDF, para ser almacenado, recuperado e 
interpretado con objetivos de uso en el largo plazo. PDF/A proporciona un 
mecanismo para representar documentos electrónicos, preservando en el tiempo su 
apariencia visual y su funcionalidad, independientemente de las herramientas y 
sistemas con que se haya creado. 
 
El Archivo General de la Nación Jorge Palacios Preciado, en razón de las 
características técnicas y teniendo en cuenta los resultados y las mejores prácticas 
internacionales en gestión de documentos, sugiere el uso de este formato para 
archivar documentos digitales de manera inalterable durante largos períodos de 
tiempo. No obstante lo anterior, es importante dejar en claro que esta decisión sobre 
los formatos y la tecnología que cada institución utilice para la gestión de los 
documentos electrónicos de archivo, solo es una decisión interna, la cual debe estar 
fundamentada en razones de tipo técnico y funcional. Sin olvidar que las escalas de 
tiempo involucradas en el archivado a largo plazo, pueden ser riesgosas para las 
capacidades de muchas de las herramientas con que hoy se crean documentos, que 
pueden verse muy diferentes de una plataforma a otra. 
 
La ventaja significativa está representada en el uso de un formato homogéneo, 
basado en una especificación técnica de conocimiento público (abierta), que permite 
no solo preservar información por largos periodos de tiempo, sino que a la vez regula 
 
 
GUIA DE USO DEL PDF/A 
 
Versión para consulta pública 
y estandariza la creación de documentos con fines archivísticos, reduciendo la 
posibilidad de pérdida y la cuantiosa inversión que significa conversiones 
retrospectivas de ingentes masas de documentos electrónicos existentes en formatos 
distintos. 
 
Las características del formato PDF/A se centran precisamente en la garantía que 
desde la creación del documento electrónico en este formato, éste podrá consultarse 
sin dificultad (visual y funcionalmente), dentro de muchos años en el futuro, por las 
tecnologías existentes en ese momento. Un PDF/A tiene por objeto hacer que todo el 
contenido de los archivos PDF sea reproducible y permanentemente accesible. 
 
PDF es un formato muy versátil, dotado de múltiples capacidades funcionales, cada 
día en creciente aumento. Sin embargo, desde el punto de vista de la preservación, 
algunasde las potentes características del PDF, pueden significar un problema para 
el acceso a la información contenida en el documento, con lo que se hace necesario 
“restringir” ciertas acciones; “obligar” un procedimiento específico; o “condicionar” el 
uso de algunas funciones, para garantizar que el PDF pueda ser utilizado 
integralmente en el futuro lejano. Eso es lo que hace PDF/A: limitar, condicionar o 
prohibir ciertas funciones del PDF convencional, para que no representen un 
problema para la preservación a largo plazo. 
 
Por ejemplo, en el caso de un documento que utiliza fuente Calibri, tamaño 12. Si al 
abrir el documento la fuente no existe en el computador, no es posible “dibujar” las 
letras en la pantalla. En este caso PDF/A obliga, entonces, a que las fuentes estén 
embebidas en el documento, lo que significa que no basta que el formato disponga 
del nombre de la fuente, sino que también debe existir la descripción de la misma, 
como parte de la información interna del PDF. 
 
Ver un documento con fidelidad es muy importante. Si tenemos un texto o una 
imagen y la definición de los colores no puede reproducirse igual que en la 
plataforma en que se creó el PDF, podría no visualizarse el documento de manera 
fiel, incluso perdiendo elementos importantes del mismo. PDF/A condiciona que los 
colores que se usen no dependan del dispositivo, sino que sean independientes y 
estén no solo embebidos, sino definidos de acuerdo con reglas y estándares técnicos 
aceptados, para una adecuada interpretación. 
 
 
 
GUIA DE USO DEL PDF/A 
 
Versión para consulta pública 
Si un documento PDF está protegido con una clave y no disponemos de ella, no 
tenemos acceso al contenido. Esto significaría un problema para utilizar el 
documento en veinte (20) años, por ejemplo. PDF/A prohíbe documentos 
encriptados, precisamente para garantizar que el contenido pueda accederse y 
usarse a lo largo del tiempo. 
 
Hay muchas otras opciones que son funcionalmente útiles en PDF (embeber 
archivos de audio y video, por ejemplo), que no son admitidas en PDF/A. PDF/A 
limita algunas de las muchas operaciones posibles en PDF y en otros casos lo que 
hace, es especificar la forma concreta en que deben realizarse esas acciones sobre 
el PDF, para garantizar la conformidad con un PDF/A. 
 
Al momento de generar documentos que vayan a convertirse en PDF/A, es 
importante precisar algunas características (que bien podrían forzarse en la 
conversión), o que deberían tenerse en cuenta, en el propio momento de la creación: 
 
• No deben utilizarse fuentes tipográficas que no puedan ser incrustadas en 
el documento. 
• Los gráficos que acompañan al documento deben estar en un formato 
independiente del dispositivo, es decir que no dependan de la tarjeta de 
video, del monitor, o del controlador de imagen, etc.) 
• No deben emplearse funciones de transparencia 
• Es preferible que no haya enlaces externos que complementen la 
información (serán convertidos en texto) 
• Los campos dinámicos se sustituyen por contenido (formularios, por 
ejemplo) 
• Los contenidos de PDF/A son estáticos (omitir campos de fecha del 
sistema, por ejemplo) 
• Las firmas digitales deben tener actualización incremental 
• El Documento ya debe ser PDF/A para poder firmarlo 
• El mecanismo de firma utilizado para firmar un PDF/A deberá ajustarse a 
las especificaciones de la ISO 19005 
 
 
3.1 Versiones del PDF/A 
 
La primera pregunta que generalmente surge al pensar en el uso de PDF/A es, 
lógicamente, cuál es la versión de la norma que debe utilizarse. Las opciones son las 
 
 
GUIA DE USO DEL PDF/A 
 
Versión para consulta pública 
 
 
 
siguientes y la decisión tiene como prerrequisito un análisis documental propio para 
cada Entidad: 
 
 PDF/A-1a, PDF/A-1b 
 PDF/A-2a, PDF/A-2b, PDF/A-2u 
 PDF/A-3a, PDF/A-3b, PDF/A-3u 
 
PDF/A-1 es la versión original de la norma. No permite una lista completa de 
características más actuales y modernas de PDF, como transparencia, algunas 
formas de compresión de imágenes, y capas. Todos los recursos del documento 
(imágenes, gráficos, caracteres tipográficos) deben estar integrados en el propio 
documento PDF/A. 
 
PDF/A-2 extendió el soporte para las características restringidas en el PDF/A-1. Esta 
versión permite compresión, elementos transparentes y capas. También habilitó la 
funcionalidad de almacenar otros archivos PDF/A dentro de un archivo PDF/A-2 
(permitiendo que un PDF/A-2 se comporte como un contenedor de PDF/A´s). 
 
PDF/A-3 es la versión más reciente y presenta la manera de almacenar cualquier 
archivo (no solo PDF/A) dentro de un archivo PDF/A-3. Esto permite que los archivos 
adjuntos de un correo electrónico, por ejemplo, se almacenen en su forma nativa 
como parte del PDF/A-3. Igualmente, facturas electrónicas convertidas a PDF/A-3, 
pueden guardar como parte del archivo, los datos numéricos de la factura, 
incrustados como XML. 
 
NOTA sobre PDF/A-3: Un detalle de análisis para esta versión de PDF/A (PDF/A-3) 
obliga pensar si no se vulnera el objetivo de preservación a largo plazo previsto para 
el PDF/A, toda vez que un PDF/A, preparado para disponibilidad en el futuro lejano, 
puede contener como parte de su información, un fichero asociado e integrado, el 
cual no está, ni goza de la misma preparación, con lo que podría estar en riesgo la 
integridad y completitud de la Información. 
 
Los “sabores” del PDF/A entregan propiedades y características específicas a cada 
versión, condensadas en la siguiente explicación: 
 
La “b” de “básico”, se centra enteramente en la producción visual del documento. Lo 
único importante es poder ver el documento en la pantalla o imprimirlo exactamente 
como se creó. La “a” de “avanzado” añade unos requisitos adicionales. El texto debe 
estar integrado de tal manera que pueda ser extraído fácilmente (el significado debe 
ser claro, no solo el aspecto visual), todos los componentes del PDF/A deben ser 
 
 
GUIA DE USO DEL PDF/A 
 
Versión para consulta pública 
etiquetados (para poder distinguir elementos como encabezado, cuerpo de texto, 
párrafos, tablas, etc.). La “u” hace referencia a “unicode” que expande el nivel de 
conformidad “b” para especificar que todo el texto se puede asignar a códigos de 
caracteres Unicode estándar. 
 
Con este abanico de posibilidades, podemos indicar que el uso de una versión y 
“sabor” de PDF/A depende directamente de los tipos de documentos que se quieren 
archivar y de las características que el proyecto de preservación digital desea 
conservar en el archivo de PDF. Los documentos en papel escaneados se pueden 
convertir en PDF/A, conformidad “b”, sin ningún trabajo adicional. Normalmente, el 
nivel “a” solo puede satisfacerse mediante la conversión de documentos nacidos 
digitales. Lo importante a tener en cuenta es que resulta más fácil crear un archivo 
PDF/A “básico”, que un archivo PDF/A “avanzado”, debido a todos los requisitos 
adicionales que exige contener, para que sea conforme al estándar. 
 
 
3.2. Validación: ¿Es un verdadero PDF/A? 
 
Dado que los documentos que se pretenden preservar a través del uso y aplicación 
del formato PDF/A, son evidencias que reflejan el actuar administrativo y sirven como 
prueba o investigación retrospectiva (histórica) por un espacio de tiempo muy largo, 
es más que necesario que se verifique que aquello que se está archivando, es 
realmente un PDF/A. Solo con ver un documento a través de un software lector de 
PDF, no es posible saber si cumple con las características de PDF/A. Muchas 
aplicaciones genéricas afirman el cumplimiento de la norma, pero esto siempre debe 
interpretarse como un indicador y no debe usarse en lugar de un examen completo 
de validación de conformidad. Por eso es importante validar el PDF/A, porque al 
tratarse de un formato computacional con especificaciones muy precisas y 
condiciones y reglas muy especiales, la simple interpretación de un software 
genérico,no es conveniente para que se pueda garantizar la conformidad necesaria 
con el estándar ISO 19005, y será solo a través de una revisión completa de todos y 
cada uno de los componentes relevantes del documento, que se certifique. 
 
Este apartado de la Guía, entonces, se llama la atención sobre la necesidad de 
disponer de herramientas de software especialmente diseñadas para convalidar que 
el archivo PDF en el que se almacena la información, es realmente conforme a 
alguna de las variantes PDF/A descritas anteriormente. Es un mecanismo para 
asegurar que la evidencia documental cumple con los requisitos de la norma y la 
 
 
GUIA DE USO DEL PDF/A 
 
Versión para consulta pública 
Entidad garantiza de esta manera que sus esfuerzos y recursos están enfocados en 
una adecuada preservación de documentos electrónicos. 
 
¿Cuándo se necesita la validación? 
 
 ¡En todos los casos! Si lo que estamos guardando son documentos electrónicos 
válidos, íntegros y completos, la Entidad deberá tener la certeza que todos los 
PDFs que se están guardando son apropiados para el archivado a largo plazo y 
están conformes con la ISO 19005. En otras palabras, se debe asegurar que los 
documentos PDF se visualizarán y funcionarán correctamente en el futuro, a 
través precisamente de su validación de conformidad. 
 
 En caso de grandes volumen documentales electrónicos institucionales, se 
recomienda una validación automatizada, preferiblemente integrada en una 
plataforma de gestión de documento electrónico de archivo, para que de forma 
transparente y sin esfuerzo, la Entidad logre los objetivos de preservación a largo 
plazo, tan importantes para la gestión archivística de los documentos. 
 
Hay momentos en el ciclo vital de creación, recepción o uso de los PDF/As, que la 
validación es adecuada para determinar la conformidad con el estándar. Un primer 
momento es cuando se recibe un PDF. Ese puede ser el instante preciso para validar 
si cumple o no con la norma, porque finalmente, es imposible saber cómo se creó el 
archivo PDF/A. Otro momento importante es cuando el PDF se crea. Cuando la 
creación de PDF/A es controlada por la Entidad, ese deberá ser el momento de su 
validación, para asegurar que el proceso se llevó a cabo con éxito. Recibido o creado 
el documento, si no se ha validado, deberíamos hacerlo antes de distribuirlo. Se 
recomienda una validación por adelantado, antes de entregarlo o hacerlo disponible 
en línea, para asegurar que los documentos entregados por la Entidad cumplen con 
los requisitos de archivado. 
 
Al cierre de los procesos y trámites, se deben conservar todos los atributos originales 
de los documentos y solo cuando se cierren éstos, proceder con la conversión a 
PDF/A y su respectiva validación de conformidad con la ISO 19005 para archivado. 
El momento apropiado de verificar conformidad, lo determinará la Entidad, con base 
en juicios y criterios de análisis documental y análisis procedimental, de acuerdo con 
sus políticas corporativas. Esta situación debe quedar documentada en el programa 
de gestión documental de la Entidad. 
 
 
GUIA DE USO DEL PDF/A 
 
Versión para consulta pública 
 
Existe una amplia gama de opciones de software especializado en la validación de 
formatos PDF/A y su conformidad con la ISO 19005. 
 
En el mercado de software con enfoque en PDF, existen desde soluciones manuales 
de trabajo en línea con documentos electrónicos específicos, hasta soluciones de 
escritorio capaces de validar cientos de miles de archivos PDF/As en muy poco 
tiempo. Hay opciones de costo y opciones gratuitas, para diferentes usuarios y 
necesidades. Las casas fabricantes de estos productos tienen a disposición de los 
desarrolladores, SDK (software Development Kit) o Kit de Desarrollo de Software 
para ser integrados en soluciones informáticas para la gestión de documentos, con lo 
que se automatiza la validación de conformidad. La estrategia puede ir desde una 
validación archivo por archivo, hasta procesos automatizados de validación y/o 
conversión, en los que no hay intervención humana. 
 
Sea cual fuere la necesidad corporativa de una Entidad, la recomendación se centra 
en la necesidad específica de adquisición de software especializado y 
funcionalmente operativo para validación de PDF/A, de acuerdo con la naturaleza y 
volumen documental de un proyecto específico. 
 
 
 
 
GUIA DE USO DEL PDF/A 
 
Versión para consulta pública 
 
4. USO DEL PDF/A EN LA GESTIÓN DOCUMENTAL 
La posibilidad de usar el formato PDF/A en los procesos de la Gestión Documental 
garantiza un flujo ordenado de actividades frente al manejo de la información allí 
contenida, porque se establece una metodología basada en el fácil acceso a los 
documentos; sin embargo el usuario tendrá diferentes alternativas en formatos para 
los documentos que tramita en su Entidad, pero que no podrán presentar tantas 
ventajas como el PDF/A. 
 
Recordemos que los ciclos de los procesos de la Gestión Documental están 
representados de la siguiente manera: 
 
 
 
 
Entonces es así como desde cada uno de los procesos de la Gestión Documental, se 
puede vincular el uso del PDF/A. 
 
 PLANEACION: creando políticas, esquemas de trabajo, normas internas, 
manuales, instructivos y campañas de trabajo para la utilización del formato 
PDF/A con fines de trabajo administrativo, que más adelante se podrán volver 
probatorios de acuerdo a sus características. 
 
 
Valoración 
 
Preservación a 
largo plazo 
 
Disposición de 
documentos 
Transferencia 
 
Organización 
 
Gestión y Trámite 
 
Producción 
 
Planeación 
GESTION 
DOCUMENTAL 
 
 
GUIA DE USO DEL PDF/A 
 
Versión para consulta pública 
 
 
 PRODUCCION DOCUMENTAL: donde se creen documentos de archivo y 
documentos de apoyo enfocados al cumplimiento útil de la información dentro 
los mayores estándares de accesibilidad, seguridad e integridad que puede 
brindar el formato PDF/A. 
 
 GESTION Y TRAMITE DE LOS DOCUMENTOS: donde el ciclo de vida de los 
documentos se oriente al manejo de un formato PDF/A, desde su nacimiento 
hasta su disposición final. 
 
 ORGANIZACIÓN DOCUMENTAL: donde los archivos electrónicos creados en 
formato PDF/A permitirán rutinas de trabajo más eficientes en los procesos de 
Ordenación, Clasificación y Descripción; esta última con la vinculación de 
metadatos estandarizados para toda la información que llegase a manejar la 
Entidad. 
 
 TRANSFERENCIAS DOCUMENTALES: donde las responsabilidades de uso, 
trámite y difusión se adicionan desde el mismo momento en que nace el 
documento, por lo cual sus características embebidas hacen de su 
información un material único de posibilidades de trabajo. 
 
 DISPOSICION DE LOS DOCUMENTOS: al permitir la interacción de la 
información desde un solo formato estándar, como lo es formato PDF/A, 
donde establecer políticas para la Conservación, Reprografía o Eliminación 
será mucho más fácil para la Entidad. 
 
 PRESERVACION A LARGO PLAZO: para que desde la misma creación del 
documento se prevean acciones para garantizar la accesibilidad a la 
información, con total garantía de su integralidad, ya que se constituye como 
el objetivo funcional de la presente cartilla. 
 
 
 
GUIA DE USO DEL PDF/A 
 
Versión para consulta pública 
 VALORACION DOCUMENTAL: donde cada persona empleada o no de una 
Entidad, observe en el formato PDF/A como el resultado de todo un accionar 
 
Institucional en torno al manejo integral de la información enmarcada en un 
solo modelo. 
 
4.1. PDF/A EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 
 
El uso del formato PDF/A dentro de la Administración Pública, resulta de 
importancia teniendo en cuenta que establece las condiciones adecuadas para la 
preservación digital a largo plazo de documentos electrónicos. Los avances que se 
han realizado se demuestran a través de los índices de gestión documental, talescomo el FURAG, como se ve a continuación. 
Para el año 2015, los resultados se muestran en la siguiente gráfica: 
 
 
GUIA DE USO DEL PDF/A 
 
Versión para consulta pública 
 
En el caso del año 2016, los resultados fueron los siguientes: 
 
 
Tabla. Frente a la preservación digital a largo plazo de documentos 
digitales y/o electrónicos de archivo, la Entidad 
 
 
GUIA DE USO DEL PDF/A 
 
Versión para consulta pública 
Respuesta Frecuencia Porcentaje 
No ha realizado 
actividades de 
preservación 
44 30% 
Ha realizado backup de 
información con propósito 
de preservación a largo 
plazo 
98 67% 
Ha realizado migración 36 24% 
Ha realizado emulación 11 7% 
Ha realizado refreshing 12 8% 
Elaboró el Plan de 
Preservación Digital 
12 8% 
 
Grafica. Frente a la preservación digital a largo plazo de documentos 
digitales y/o electrónicos de archivo, la Entidad 
 
 
Una de las principales dificultades para conocer el impacto de una estrategia en 
el Estado Colombiano, es la falta de información precisa y segura con respecto a 
 
 
GUIA DE USO DEL PDF/A 
 
Versión para consulta pública 
las decisiones internas en cada entidad pública, no obstante, en el año 2012, el 
Gobierno Nacional Expidió el Decreto 2482, orientado a establecer los 
lineamientos generales para la integración de la planeación y la gestión en las 
entidades pertenecientes a la Rama Ejecutiva. A partir de esta disposición, el 
Departamento Administrativo de la Función Pública, desarrolló una herramienta 
denominada Formulario Único Reporte de Avances de la Gestión, Furag, la cual a 
través de una herramienta en línea permite la captura, monitoreo y evaluación de 
los avances sectoriales e institucionales en la implementación de las políticas de 
desarrollo administrativo de la vigencia anterior al reporte. 
Dentro de esta herramienta un capítulo importante es el relacionado con la 
Gestión Documental, el cual es responsabilidad del Archivo General de la Nación, 
en cuanto a las preguntas formuladas dentro de la encuesta y al análisis de las 
respuestas, esto con el fin de conocer la realidad de las entidades públicas de la 
rama ejecutiva del orden nacional en materia de archivos y así proyectar las 
políticas de esta entidad orientadas a mejorar este campo fundamental en el 
desarrollo institucional. 
Como puede observarse, para el año 2015 solo el 8% de las entidades contaban 
con un Plan de Preservación Digital a Largo Plazo, situación que para el 2016 no 
mejoró, aun cuando en estos indicadores no se muestra como el formato PDF/A 
es tenido en cuanta como herramienta para garantizar la preservación a largo 
plazo de documentos electrónicos, se puede inferir, que seguramente en la 
mayoría de los casos este formato constituirá una de las estrategias usadas. De 
igual manera, la publicación de documentos como el presente, ayudará a que el 
PDF/A se considere por parte de la administración pública colombiana, como 
formato ideal para la gestión a largo plazo de documentos electrónicos de 
archivo. 
 
 
 
GUIA DE USO DEL PDF/A 
 
Versión para consulta pública 
 
 
5. ASPECTOS TÉCNICOS DE LA NORMA PARA LA CREACION DE UN PDF/A 
 
PDF es un formato digital para la representación de documentos. Los archivos 
PDF pueden crearse en forma nativa, desde otros formatos electrónicos o 
digitalizando desde otros medios. Cuando un documento electrónico deba ser 
archivado durante un periodo de tiempo muy largo, la garantía de que podrá ser 
consultado dentro de, digamos 100 años, es una preocupación importante. 
Tomando en consideración lo anterior, la Internacional Standards Organization 
(ISO), publicó el 01 de octubre del 2005 el Estándar ISO 19005-1:2005 
Document Management – Electronic Document file format for long-term 
preservation - Part 1: Use of PDF 1.4 (PDF/A-1). 
 
El propósito principal de la Norma ISO 19005 es definir un formato de archivo 
basado en el PDF, conocido como PDF /A, que proporciona un mecanismo para 
la representación de documentos electrónicos de modo que conserva su 
apariencia visual a pesar del paso del tiempo, independientemente de las 
herramientas y sistemas usados para crear, almacenar o representar los 
archivos. 
 
Un segundo propósito es esta parte de la norma ISO 19005 es proporcionar un 
marco que registre el contexto e historia de los documentos electrónicos en 
metadatos dentro de los archivos conformes con la norma PDF /A. 
 
Un tercer propósito de esta norma es definir un marco para la representación de 
la estructura lógica y otras informaciones semánticas de los documentos 
electrónicos dentro de los archivos conformes a la norma PDF /A. 
 
Para lograr su propósito se define el formato PDF como un formato de archivo 
con una serie de funciones: 
- Obligatorias 
- Prohibidas 
- Restringidas o con parámetros fijados en su uso 
 
Estas condiciones excluyen por ejemplo funciones de seguridad como uso de 
contraseñas y obligan a incluir las tipografías usadas en el documento. 
 
 
GUIA DE USO DEL PDF/A 
 
Versión para consulta pública 
 
La información dada en los capítulos A1 a A3 proporcionan una visión general, 
conveniente y rápida del alcance de las diferencias de los requisitos PDF/A-1 con 
respectos a los del PDF Reference. La declaración normativa de todos los 
requisitos de PDF /A -1 se encuentran en los capítulos 2 a 6. 
 
En el capítulo 6 de la norma se establecen los requisitos Técnicos que se deben 
cumplir en diferentes aspectos los archivos conformes, es decir los archivos que 
cumplen la norma completamente: 
 
Estructura del Archivo: los apartados 6.1.2 a 6.1.13 tratan de temas generales 
del formato del archivo y sobre los elementos básicos que forman la estructura 
general de un archivo conforme. 
 
Gráficos: en los apartados 6.2.2 a 6.2.10 se describen las restricciones 
aplicadas a los lectores y archivos conformes. Estos puntos tratan sobre los 
temas de representación gráfica en los que no intervienen ni fuentes ni 
elementos interactivos. Un archivo conforme puede especificar las características 
de color del dispositivo en el que se piensa representar usando una intención de 
salida PDF / A. 
Fuentes: en estos apartados 6.3.2 a 6.3.8 se establecen los requisitos para 
asegurar que la representación futura del contenido textual de un archivo 
conforme, coincide con la apariencia estática del archivo según fue creado 
originalmente y para permitir la recuperación de las propiedades semánticas de 
cada carácter del contenido textual. 
 
Transparencia: Se prohíbe el uso de transparencias dentro de un archivo 
conforme. El efecto visual de gráficos parcialmente trasparentes puede 
conseguirse usando técnicas diferentes de las usadas por las claves de 
transparencia de PFD Reference. 
 
Anotaciones: De acuerdo con la norma no están permitidos los tipos de 
anotaciones no definidos en el PDF Reference. Adicionalmente, no están 
permitidos los tipos File Attacment, Sound y Movie. 
 
 
 
GUIA DE USO DEL PDF/A 
 
Versión para consulta pública 
Acciones: en la Norma se establecen una serie de acciones que no pueden 
estar incluidas en un archivo conforme, los metadatos, la estructura lógica y los 
formularios interactivos.} 
 
Metadatos: Los apartados 6.7.2 a 6.7.11 especifican los requisitos que han de 
tener los metadatos dentro de los archivos conformes. Los metadatos son 
esenciales para la gestión efectiva de un archivo a lo largo de su ciclo de vida. 
 
Un archivo depende de los metadatos para la identificación y descripción, así 
como para describir los temas técnicos y administrativos apropiados. 
 
Estructura Logia: Este tema solo es aplicable a los archivos que cumplan con 
la conformidad de Nivel A. En el caso de los archivos de conformidad Nivel B, 
este tema podrá ignorarse. Los numerales 6.8.2 a 6.8.8 dan las pautas para 
asegurar la recuperación del contexto textual de un archivo conformado comosecuencia de palabras definidas en el orden de lectura natural del idioma en que 
fueron escritas. 
 
Para ampliar esta información se debe consultar la Norma ISO 19005. 
 
 
 
 
GUIA DE USO DEL PDF/A 
 
Versión para consulta pública 
 
6. OTROS USOS TÍPICOS DE PDF/A 
 
Aparte del uso ya mencionado del formato PDF/A en la elaboración de documentos 
electrónicos de archivo y en general en la Gestión de Documentos Electrónicos, 
existen otras posibilidades de uso que se mencionarán aquí, para facilitar una 
información completa sobre el tema. 
 
La especificación de "Mejor edición" de la Oficina de Derechos de Autor de 
EE.UU1., enumera los formatos aceptables para el depósito obligatorio de 
publicaciones seriadas electrónicas disponibles sólo en línea, en orden de 
preferencia. Para las publicaciones paginadas, PDF/A aparece primero en la lista. 
Otras formas de PDF son aceptables, preferiblemente con texto buscable. 
 
La Declaración de formato recomendado de la Biblioteca del Congreso (RFS, por 
sus siglas en inglés) incluye PDF/A como formato preferido para trabajos textuales 
en forma digital, publicaciones en serie electrónicas, composiciones musicales 
digitales y archivos de imagen/texto acompañante para audio digital. El RFS 
también incluye PDF/A como un formato aceptable para otras imágenes gráficas-
digitales. La lista de la RFS no distingue entre versiones de PDF/A. En general, 
PDF/A-1 y PDF/A-2 son formatos preferidos para documentos orientados a páginas 
(o principalmente textuales) cuando las características visuales y de diseño son 
más significativas que la estructura lógica. Tenga en cuenta que, para los PDF 
basados en imágenes de páginas digitalizadas, las imágenes de origen se 
consideran el formato maestro si está disponible. Los archivos PDF creados a partir 
de esas imágenes pueden optimizarse para la conveniencia del acceso en lugar de 
la sostenibilidad. 
 
El PDF/A puede ser utilizado para conservar todos aquellos documentos digitales 
destinados a la impresión, así como aquellos no digitales que deben ser 
digitalizados. Por esta razón, la utilización del PDF/A es tremendamente práctica en 
muchos ámbitos. Los siguientes ejemplos han sido tomados de diferentes sectores 
en los que el PDF/A ya está siendo utilizado o en los que se están desarrollando 
experiencias piloto. 
 
 
1 Circular 7b. Rev: 08/2010 de la Circular 7b. 
 
 
GUIA DE USO DEL PDF/A 
 
Versión para consulta pública 
 
6.1 Envío de correo 
 
Un aspecto importante a tener en cuenta lo constituye el hecho de que el correo 
enviado en papel a menudo deber ser conservado en un formato digital fiable. Es 
en este punto donde el PDF/A destaca y, por ello, están disponibles en el mercado 
diferentes soluciones que permiten su generación a partir de la impresión. 
 
6.2 Diseño Técnico (CAD) 
 
Los archivos de diseño técnico habitualmente precisan de software especializado 
solo para poder ser visualizados. La conversión de dichos archivos a PDF/A 
posibilita no solo su visualización con un software estándar sino también garantiza 
que dichos diseños podrán ser visualizados e impresos con el paso del tiempo. 
 
6.3 Trabajos científicos 
 
Múltiples universidades solicitan en la actualidad que tanto tesinas como tesis sean 
enviadas en formato PDF/A si es posible. 
 
6.4 Conversión de archivos 
 
Numerosos documentalistas no están conformes con sus archivos por distintas 
razones. Además, nuevas disposiciones legales solicitan nuevos requisitos para el 
archivado de documentos. Numerosas empresas han comenzado ya la migración 
de sus heterogéneos y voluminosos archivos hacia el PDF/A. 
 
 
 
GUIA DE USO DEL PDF/A 
 
Versión para consulta pública 
 
7. HERRAMIENTAS DE CREACIÓN DEL PDF/A 
 
 
La creación de archivos PDF/A es relativamente sencilla, y se puede hacer a través 
de muchas opciones y/o canales de apoyo tecnológico de modalidad gratuita; por 
medio de paquetes de instalación en cada equipo; en línea, a través de Internet, etc. 
Se encuentran soluciones que van desde creación de ficheros individuales, en línea, 
libre de pago; hasta mecanismos de integración en software especializado, en donde 
el trabajo de creación/conversión se hará, incluso sin darnos cuenta. 
 
Las herramientas disponibles tienen, en términos generales, más o menos un mismo 
enfoque tecnológico de resultado, en donde los PDF/As gozan de cumplimiento de 
conformidad con el estándar para el que hayan sido preparadas. Así mismo, y en 
relación directa con la funcionalidad que busca una entidad Archivística, es su propia 
responsabilidad evaluar las alternativas disponibles en el mercado en relación directa 
y proporcional con sus necesidades, teniendo como referencia especial el volumen y 
la verificación automática de cumplimiento para que la herramienta seleccionada, 
cumpla el objetivo que se persigue. 
 
El volumen documental y los niveles de automatismo que se requieren en los 
Archivos, son sin duda, de los criterios más importantes a la hora de definir la 
selección de una u otra alternativa tecnológica para la generación de archivos 
PDF/As. 
 
Desde el punto de vista del volumen, es casi imposible pensar en alternativas 
“modestas” de trabajo por demanda y con número de conversiones limitadas, como 
las que normalmente ofrecen las herramientas gratuitas disponibles en línea. De 
igual forma, desde el punto de vista de la automatización de flujos documentales, es 
muy poco probable que una solución “manual” resulte de utilidad, toda vez que el 
trabajo con mucha intervención humana, a nivel de usuario, especialmente en la 
selección y cargue de documentos para el proceso de conversión y/o validación, 
puede afectar de manera significativa cualquier intención para una gestión 
documental profesional. No significa esto, insistimos, en que las alternativa manuales 
o por demanda, estén fuera de una realidad funcional válida, sino que deben ser 
corroboradas de acuerdo con la realidad documental del proyecto de gestión 
documental de cada entidad. 
 
 
GUIA DE USO DEL PDF/A 
 
Versión para consulta pública 
 
Con este panorama, y advirtiendo que cualquier de decisión requiere un análisis 
especial de caso, es posible intuir que la mejor solución es encontrar esta 
funcionalidad embebida en un software profesional para la gestión de documentos, 
por medio de un SDK especialmente diseñado para convertir y validar cada uno de 
los objetos PDF o PDF/A que convivan en el sistema. 
 
 
 
 
GUIA DE USO DEL PDF/A 
 
Versión para consulta pública 
8. BIBLIOGRAFÍA 
 
 PDF/A, PDF for Long-term Preservation 
https://www.loc.gov/preservation/digital/formats/fdd/fdd000318.shtml 
 
 PDF/A: Formato de archivo de documentos 
http://www.biblogtecarios.es/joaquinhierro/pdfa-formato-de-archivo-de-
documentos/ 
 
 PDF/A FAQ https://www.pdfa.org/pdfa-faq/ 
 
 FURAG Consultado de la página http://observatoriosna.archivogeneral.gov.co/ 
 
https://www.loc.gov/preservation/digital/formats/fdd/fdd000318.shtml
http://www.biblogtecarios.es/joaquinhierro/pdfa-formato-de-archivo-de-documentos/
http://www.biblogtecarios.es/joaquinhierro/pdfa-formato-de-archivo-de-documentos/
https://www.pdfa.org/pdfa-faq/
 
 
GUIA DE USO DEL PDF/A 
 
Versión para consulta pública 
 
 
DOCUMENTO ELABORADO POR EL COMITÉ TECNICO DE PRESERVACION 
DIGITAL PERTENECIENTE AL SISTEMA NACIONAL DE ARCHIVOS 
ARCHIVO GENERAL DE LA NACION JORGE PALACIOS PRECIADO