Manual de Consulta OCDE

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1 
 
 
 
Manual de Consulta 
Participación de Colombia en la 
Organización para la Cooperación y el 
Desarrollo Económicos 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 2 
 El presente Manual de Consulta fue elaborado gracias al generoso apoyo que brinda el Banco 
Interamericano de Desarrollo al Gobierno de la República de Colombia, en el marco del “Programa de 
Cooperación Técnica para el Ingreso de Colombia Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos”. 
 
 
Septiembre 2020 
Gobierno de Colombia 
 
 
Dirección Técnica 
 
Marta Lucia Ramírez 
Vicepresidente de la República 
Yadir Salazar Mejía 
Jefe de Despacho 
Vicepresidencia de la República 
 
Contribuidores 
 
Jaime Castro 
Embajador de Colombia 
ante la OCDE 
 
 
 
 
 
 
 
Gloria Alonso 
Embajadora Alterna de 
Colombia ante la OCDE 
 
 
 
 
 
 
 
Banco Interamericano 
de Desarrollo 
Ramiro López-Ghio 
Jefe de Operaciones 
Julián Chávez 
Consultor Operaciones 
Norberto Martínez 
Consultor asuntos OCDE 
 
Daniel Gómez 
Subdirector Sectorial 
Departamento 
Nacional de 
Planeación 
 
 
 
 
 
Lucía Solano 
Coordinadora 
Grupo Interno de 
Trabajo de Tratados 
Dirección de Asunto 
Jurídicos del 
Ministerio de 
Relaciones Exteriores 
 
Clara Parra 
Consejera Presidencial 
para la Competitividad y 
la Gestión Público - 
Privada 
Presidencia de la República 
 
 
 
 
Jairo Augusto Velasco 
Asesor del despacho del 
Viceministro Técnico 
Ministerio de Hacienda y 
Crédito Público 
 
Lucas Gómez 
Director de 
Asuntos 
Económicos, 
Sociales y 
Ambientales 
Ministerio de 
Relaciones 
Exteriores 
 
Sergio Díaz 
Asesor Jurídico 
Grupo Interno de 
Trabajo de 
Tratados 
Dirección de 
Asunto Jurídicos 
del Ministerio de 
Relaciones 
Exteriores 
 
 
 3 
 
Listado de Siglas 
 
 
AIN Análisis de Impacto Normativo 
ANDI Asociación Nacional de Empresarios de Colombia 
BEPS Erosión de la Base Impositiva y el Traslado de Beneficios 
DANE Departamento Administrativo Nacional de Estadística 
DAPRE Departamento Administrativo de la Presidencia de la República 
DNP Departamento Nacional de Planeación 
GdC Gobierno de Colombia 
IED Inversión Extranjera Directa 
LAC Latinoamérica y el Caribe 
NIIF Normas Internacionales de Información Financiera 
OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos 
OCEE Organización para la Cooperación Económica Europea 
OMC Organización Mundial del Comercio 
ONU Organización de las Naciones Unidas 
ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible 
PNC Punto Nacional de Contacto 
PND Plan Nacional de Desarrollo 
REP Responsabilidad Extendida del Productor 
SGA Sistema Globalmente Armonizado de Clasificación y Etiquetado 
SIAC Sistema de Información Ambiental de Colombia 
SIC Superintendencia de Industria y Comercio 
SINERGIA Sistema Nacional de Evaluación de Gestión y Resultados 
TIC Tecnologías de la Información y la Comunicación 
 
 4 
Prólogo del señor Presidente de la República 
Mensajes de la Señora Vicepresidente, la Ministra de Relaciones Exteriores (Canciller), el Ministro de Hacienda 
y Crédito Público y del Director del Departamento Nacional de Planeación. 
 
Índice 
I. La OCDE 
a) ¿Cómo nació la OCDE? 
b) ¿Cómo funciona la OCDE? 
c) ¿Cuáles son los objetivos de la OCDE? 
d) ¿Cuál es el presupuesto de la OCDE? 
 
II. Proceso de Adhesión de Colombia 
a) El inicio del proceso de adhesión 
b) Proceso de adhesión 
c) Invitación del Consejo 
d) Principales logros durante el proceso de adhesión 
 
III. Arreglo Institucional 
a) La Comisión 
b) El Comité Técnico Interinstitucional 
c) La Secretaría Técnica 
d) Coordinación entre las entidades del Gobierno Nacional 
 
IV. Misión Permanente de Colombia ante la OCDE 
a) Objetivos 
b) Programa de prácticas del Ministerio de Relaciones Exteriores 
 
V. Interacción con la OCDE 
a) Aspectos financieros 
b) Comunicaciones 
c) Reunión Ministerial 
d) Acceso a la plataforma ONE y OECD iLibrary 
e) Participación y acreditación de funcionarios a reuniones en París 
 
VI. Compromisos resultantes del proceso de adhesión OCDE 
a) Periodo de país candidato 2013-2018 
b) Periodo país invitado 2018-2020 
 
VII. Compromisos post acceso 
a) Periodo 2020 en adelante 
b) Calendario de reportes especiales 
 
VIII. Participación 
a) Participación de los entes territoriales 
b) Participación de la Sociedad Civil 
 
IX. Estudios y Revisiones de políticas 
 
X. Bibliografía 
 
 
 5 
Prólogo del señor Presidente de 
la República de Colombia 
 
 
 
El ingreso de Colombia a la Organización para la Cooperación y 
el Desarrollo Económicos (OCDE), marca un hito en nuestra 
historia. Nuestra membresía en esta organización es una política 
de Estado, que trasciende a los programas específicos de un 
gobierno, y que contribuirá en la formulación de políticas públicas 
y la adopción de buenas prácticas para construir una mejor calidad 
de vida para los colombianos, con mejor acceso a las 
oportunidades y al conocimiento. 
 
Nuestro país ha logrado un gran avance económico y de desarrollo social. En un contexto de grandes 
retos, hemos continuado con la construcción de una paz con legalidad a la vez que enfrentamos una 
crisis mundial como la ocasionada por la pandemia del Covid-19. Esta coyuntura nos compromete a 
redoblar esfuerzos para reducir las brechas sociales y consolidar el Estado Social de Derecho, entre 
otros aspectos sobre los que debemos continuar trabajando. 
 
La OCDE fue concebida para promover políticas que fomenten el bienestar económico, el progreso 
social y el aumento de la calidad de vida de los pueblos alrededor del mundo. Este año Colombia se 
convirtió en el trigésimo séptimo país en integrar una organización comprometida con los valores que 
giran en torno a la democracia, el estado de derecho, los derechos humanos y la economía de mercado 
abierta y transparente. Es así como los valores de la OCDE son las bases sobre los que estamos 
construyendo un país con más oportunidades de progreso y equidad. 
 
La entrada a la OCDE es un logro sobre el que los colombianos debemos apropiarnos y cuidar con 
mucha responsabilidad. Nuestro principal propósito debe ser seguir creciendo y hacerlo orientados 
hacia el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible. 
 
Agradezco profundamente al equipo de trabajo involucrado en este proceso de adhesión a la OCDE. 
Especialmente, expreso mi gratitud a la señora Vicepresidente Marta Lucía Ramírez de Rincón quien 
lideró al equipo de trabajo para alcanzar esta meta tan anhelada. Así mismo, al Ministerio de Hacienda, 
al Departamento Nacional de Planeación, a la Cancillería y demás ministerios y entidades que han 
trabajado conjuntamente para este propósito. 
 
Mi gobierno y los futuros gobiernos deberán construir sobre estas bases con miras a convertir a 
Colombia en un país desarrollado. Los invito que a partir de hoy este sea nuestro propósito nacional. 
 
 
Iván Duque Márquez 
Presidente de la República de Colombia 
 
 
 
 
 6 
Mensaje de la señora 
Vicepresidente de la República 
de Colombia 
 
Presidente de la Comisión Intersectorial de Alto 
Nivel para Asuntos OCDE – Decreto 1857 de 2019 
 
El ingreso de Colombia a la OCDE conlleva cuatro resultados 
principales: (i), contar con experiencias internacionales para la 
elaboración de mejores políticas públicas; (ii) lograr mayor 
confianza inversionista; (iii) mejorar el posicionamiento 
internacional del país, y (iv) acceder a la posibilidad de incidir en discusiones de política sobre retos 
globales. 
Como miembros de la OCDE podemos compartir nuestros avances y aportes con los demás países 
de esa Organización. A su vez, una mejora en el ambiente inversionista y mayor acceso a mejores 
políticas contribuyen al fortalecimiento de nuestra economía y son la base para alcanzar la inclusión 
social y productiva como está consignado en el Plan Nacional de Desarrollo (PND). 
Nuestra adhesión ala OCDE representa grandes beneficios, pero implica también que el país debe 
prepararse para cumplir con las funciones propias de la membresía, las cuales son diferentes a la fase 
de acceso. Lo primero que debemos abordar es el cumplimiento de compromisos pos-acceso en todo 
el ámbito abarcado por los 23 Comités de revisión, entre estos, Comercio, Trabajo, Químicos, 
Gobernanza Pública, Política Regulatoria, Ambiente y Pesca. Por otra parte, el pai ́s deberá contar con 
capacidad de participación y respuesta, y definir en cada caso los niveles de ambición en términos de 
la adopción y puesta en marcha de políticas y mecanismos transformacionales. 
Los múltiples temas y el carácter técnico del trabajo que realiza la OCDE requieren del concurso 
permanente de un amplio número de entidades del Gobierno Nacional y, por ello, se hace necesaria 
la definición de los mecanismos y conductos de interlocución. En ese sentido, por instrucciones del 
señor Presidente de la República, se creó una instancia de coordinación denominada “Comisión 
Intersectorial de Alto Nivel para Asuntos OCDE”, presidida por la Vicepresidencia de la República, 
en la que participan los Ministros de Relaciones Exteriores y Hacienda y el Director del Departamento 
Nacional de Planeación. El objetivo de la Comisión es dar lineamientos a las entidades nacionales 
responsables y corresponsables de ejecutar la estrategia gubernamental frente a la Organización. 
Colombia, que es hoy el tercer país miembro de América Latina y el Caribe ante la OCDE, uniéndose 
a México y Chile, demostró su compromiso de ejecución de las recomendaciones de los 23 comités 
temáticos, durante el proceso de ingreso a la Organización. Se logró un sistema fiscal más eficiente, 
un presupuesto nacional orientado hacia la educación y la equidad, y la creación de incentivos para 
promover la economía naranja, todo bajo el ideal de un Estado de derecho más eficaz y confiable. Así 
mismo, para que Colombia logre un crecimiento más sólido e inclusivo y reduzca su dependencia de 
los recursos naturales, el Gobierno se ha propuesto hacer un mejor seguimiento y evaluación de las 
políticas públicas estratégicas del país, especialmente aquellas estipuladas en el PND, como respuesta 
 
 
 7 
a las recomendaciones de los diferentes comités y, de esta manera, impulsar la productividad mediante 
la adopción de reformas estructurales en materia de regulación, política comercial, infraestructura, 
innovación y competitividad. 
Lo anterior demuestra que las prioridades estratégicas de la OCDE coinciden con las de la agenda 
colombiana, lo cual permite al Gobierno Nacional continuar con la implementación de políticas que 
faciliten la igualdad de oportunidades para todos los colombianos e incrementen la competitividad de 
la economía, bajo un modelo de crecimiento más inclusivo y sostenible. Colombia, al pertenecer a la 
OCDE, participará en el grupo de países con buenas prácticas que representa alrededor del 80 
porciento1 del comercio y de las inversiones mundiales. 
En el 2018 la economía colombiana creció 2.7%, y en los primeros trimestres del actual gobierno, se 
logró llegar al 2.8%. Según el Departamento Nacional de Estadística (DANE), nuestra economía 
creció en 3.4% en 2019, lo que está por encima del promedio mundial, por encima del promedio de 
la OCDE y por encima del promedio latinoamericano. A pesar de que Colombia ha cumplido con la 
expectativa que tenía la OCDE en relación con el crecimiento económico, el COVID-19 es una crisis 
cuyas consecuencias son graves y de largo alcance. Ello exige una respuesta coordinada, inclusiva y 
coherente para enfrentar la desaceleración económica. Al contar con el respaldo de la cooperación 
internacional y multilateral, y, en particular, de la OCDE, se abre una puerta que nos da acceso a la 
orientación para el fortalecimiento de las políticas públicas de desarrollo sostenible orientadas hacia la 
superación de esta crisis y, al mismo tiempo, a la reducción de las desigualdades, a la protección de los 
derechos humanos y de las libertades. Esto, en su conjunto, nos lleva a vigorizar los esfuerzos de todo 
el país por cumplir la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y los compromisos propios de la 
membresía de la OCDE. 
De igual forma, es importante destacar el posicionamiento del país a nivel internacional. Colombia no 
solamente ha adoptado buenas prácticas internacionales como resultado de su proceso de ingreso a la 
OCDE, sino que también se ha posicionado como referente en varios ámbitos. Por ejemplo, en uso 
de Big Data o datos abiertos, estamos al frente de la mayoría de los miembros de la Organización. 
Esta destacada participación le permite al país tener incidencia en la definición y establecimiento de 
marcos de referencia técnicos a nivel mundial. En este sentido, el ingreso a la OCDE posiciona a 
Colombia como un interlocutor de talla mundial y le permite generar aportes a la comunidad 
internacional para diversificar y ampliar la discusión de política pública. 
Finalmente, deseo expresar mi agradecimiento al Banco Interamericano de Desarrollo y a su 
Representación en nuestro país; por medio del “Programa de Cooperación Técnica para el Ingreso de Colombia 
Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos”, recibimos el valioso apoyo que permitió la 
elaboración del presente Manual de Consulta. 
Marta Lucía Ramírez de Rincón 
Vicepresidente de la República 
 
 
 
1 Tomado del Portal Web DNP. Colombia da otro paso para el ingreso a la OCDE. Recuperado de 
https://www.dnp.gov.co/Paginas/Colombia-da-otro-paso-para-el-ingreso-a-la-OCDE.aspx 
 
 
 8 
Mensaje de la Canciller 
 
Miembro de la Comisión Intersectorial de Alto 
Nivel para Asuntos OCDE – Decreto 1857 de 2019 
 
El ingreso de Colombia a la Organización para la Cooperación y el 
Desarrollo Económicos es el resultado de un esfuerzo de más de 12 años, 
adelantado durante tres gobiernos sucesivos. 
Los acercamientos a la OCDE se iniciaron en 2008, durante el 
Gobierno del Presidente Álvaro Uribe Vélez, con el concurso del 
Embajador Fernando Cepeda Ulloa, entonces acreditado ante el 
Gobierno de la República de Francia. 
El país participó en el Comité de Inversiones y en el Comité de Ayuda al Desarrollo, en los que se 
trabajó de manera activa, y desde donde Colombia lideró procesos como la discusión sobre la 
Declaración de París sobre la Eficacia de la Ayuda al Desarrollo y la visibilización de la región 
latinoamericana como un actor relevante en el desarrollo de la cooperación horizontal. 
Durante el siguiente período gubernamental se dio continuidad a esta iniciativa y en abril 2020 
Colombia ingresó a la Organización. 
Al Gobierno del Presidente Iván Duque le correspondió adelantar la ratificación del instrumento en 
el Congreso de la República y, posteriormente, recibir la conformidad de la Corte Constitucional, e 
inicia ahora la ejecución de la agenda de post-acceso, así como su participación en los diferentes 
comités. 
El ingreso de Colombia a la OCDE plantea una oportunidad sin precedentes para perfeccionar sus 
instituciones y la formulación de sus políticas públicas con fundamento en las mejores prácticas 
internacionales. Constituye, en este orden, un hito adicional en la senda de progreso y construcción 
de bienestar que ha sido la constante a lo largo de los últimos 20 años. 
 
 
Claudia Blum 
Ministra de Relaciones Exteriores 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 9 
Mensaje del Ministro de 
Hacienda y Crédito Público 
 
Miembro de la Comisión Intersectorial de Alto 
Nivel para Asuntos OCDE – Decreto 1857 de 2019 
 
Considero que es de gran importancia que el país sea parte de la 
OCDE, dado que, esta Organización es reconocida a nivel mundial 
por promover políticas que mejoran el bienestar económico y social 
de las personas alrededor del mundo. Estas políticas cumplen conlos más altos estándares en administración pública. De esta forma, 
Colombia deberá seguir perfeccionando las políticas públicas con el fin de obtener un mayor nivel de 
bienestar social para su población y tomando decisiones que impacten positivamente no solo al país, 
sino a la región. 
 
Para el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, pertenecer a la OCDE representa una oportunidad 
para continuar diseñando mejores políticas tributarias, optimizando y focalizando el gasto público, y 
fortaleciendo el sistema de estadísticas de las finanzas públicas. Como resultado de estos avances, 
Colombia gozará de una mayor confianza por parte de inversionistas extranjeros, lo que ampliará las 
fuentes de financiamiento público y privado. 
 
Colombia, al ser el tercer país miembro de la OCDE en América Latina y el Caribe, junto con México 
y Chile, podrá acceder a experiencias de los demás integrantes, con el fin de impulsar la productividad 
y el crecimiento económico, a través de intercambios en materia de regulación financiera, política 
tributaria, comercio internacional, infraestructura, competitividad e innovación. 
 
Finalmente, como miembros, será una garantía que las políticas públicas del país, incluyendo aquellas 
que tengan que ver con las finanzas públicas, sigan cumpliendo con los más exigentes estándares 
internacionales. El país tendrá acceso, de ahora en adelante, a la mejor asesoría posible en materia de 
políticas públicas, y participará en un intercambio permanente de experiencias y conocimientos con 
las demás naciones en temas económicos. 
 
 
Alberto Carrasquilla Barrera 
Ministro de Hacienda y Crédito Público 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 10 
Mensaje del Director del 
Departamento Nacional de 
Planeación 
 
Miembro de la Comisión Intersectorial de Alto 
Nivel para Asuntos OCDE – Decreto 1857 de 2019 
 
Colombia ha logrado grandes avances sociales, económicos y 
ambientales en las últimas dos décadas, con un crecimiento 
resiliente, descenso en índices de pobreza e informalidad y una 
mejora sustancial de los niveles de vida. Sin embargo, aún existen 
grandes retos por enfrentar. 
 
El país ha impulsado políticas públicas tomando como referentes las mejores prácticas internacionales 
y basándose en un cuidadoso análisis de las realidades nacionales para reducir la informalidad y la 
desigualdad, promover la productividad sostenible, y aumentar la inversión e impulsar el desarrollo 
productivo. Las mejores prácticas y recomendaciones de la OCDE son un insumo valioso en la 
formulación de políticas. Un ejemplo de esta sincronía es el Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022, 
“Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad”, en el que se contó con la participación de la OCDE 
durante el proceso de diagnóstico. 
 
El acceso de Colombia a la OCDE, referente mundial de buenas prácticas en política pública, permitirá 
no solo aprovechar las mejores herramientas e instrumentos que ofrece la Organización, sino también 
consolidar la confianza en la economía nacional y un mejor posicionamiento del país en el escenario 
internacional. 
 
No obstante, para garantizar una relación fructífera entre Colombia y la OCDE es fundamental contar 
con una articulación sólida y organizada tanto a nivel interno, entre las entidades del Estado 
Colombiano, como a nivel externo, entre estas y la OCDE. 
 
Es este sentido, el DNP, como entidad técnica para el diseño, coordinación, articulación y orientación 
estratégica de las políticas públicas, ha sido delegada para ejercer la Secretaría Técnica de la Comisión 
Intersectorial de Alto Nivel para asuntos OCDE. 
 
La Secretaría Técnica no solo ejerce el seguimiento frente al cumplimiento de los diferentes 
compromisos, instrumentos y recomendaciones de la OCDE, sino que también articula y coordina la 
participación de Colombia en todas las instancias de la Organización buscando consolidar el liderazgo 
en los debates y la consecución de consensos internacionales. 
 
 
Luis Alberto Rodríguez 
Director General del Departamento Nacional de Planeación 
 
 
 
 
 11 
 
 
 
 
 12 
 
a) ¿Cómo nació la OCDE? 
 
La Organización para la Cooperación Económica Europea (OCEE) fue fundada en 1948 para ejecutar 
el Plan Marshall financiado por Estados Unidos para la reconstrucción de Europa tras la segunda 
guerra mundial. Al hacer que los gobiernos individuales reconozcan la interdependencia de sus 
economías, la OCEE allanó el camino para una nueva era de cooperación que cambiaría la faz del 
continente. Alentados por su éxito y la posibilidad de llevar adelante su trabajo a nivel mundial, Canadá 
y los Estados Unidos se unieron a los miembros de la OCEE para firmar el nuevo Convenio de la 
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE)2, el 14 de diciembre de 1960. 
Así, la OCDE nació el 30 de septiembre de 1961, cuando entró en vigor la Convención. La naciente 
OCDE puso como misión central de su actividad la promoción de políticas que redundarán en el 
mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes del planeta3. Pocos años después, otros países se 
unieron a la OCDE, comenzando con Japón en 1964; para el final de 2019, 36 países ya eran 
miembros4 de la Organización (Figura 1). A su vez, Colombia se convirtió en el trigésimo séptimo país 
miembro, y tercero de Latinoamérica, el 28 de abril de 2020. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
2 Para acceder al texto de la Convención ir al sitio: https://www.oecd.org/general/conventionontheorganisationforeconomicco-
operationanddevelopment.htm y consultar: https://www.oecd.org/about/history/ 
3 Luis Fernando Vargas-Alzate, Colombia en la OCDE las realidades de su adhesión (Konrad Adenauer Stiftung, Universad EAFIT), 
pg 24. 
4 Para consultar el listado de países miembros ir al sitio: https://www.oecd.org/about/document/list-oecd-member-countries.htm 
https://www.oecd.org/general/conventionontheorganisationforeconomicco-operationanddevelopment.htm
https://www.oecd.org/general/conventionontheorganisationforeconomicco-operationanddevelopment.htm
https://www.oecd.org/about/history/
https://www.oecd.org/about/document/list-oecd-member-countries.htm
 
 
 13 
b) ¿Cómo funciona la OCDE? 
 
El Consejo de la OCDE es el órgano de toma de 
decisiones de la Organización. Está compuesto 
por embajadores de los países miembros y de la 
Comisión Europea, y es presidido por el 
Secretario General. El Consejo se reúne 
regularmente para discutir el trabajo de la 
Organización, compartir inquietudes y tomar 
decisiones por consenso. Una vez al año, es 
convocado para la Reunión del Consejo 
Ministerial, que congrega a jefes de gobierno y 
ministros de economía, comercio y/o cancilleres 
de los países miembros para monitorear y 
establecer prioridades en la Organización, discutir 
el contexto económico y comercial global, abordar 
cuestiones como el presupuesto del Secretariado y 
la adhesión de países candidatos5. (Figura 2 y 3). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
5 Se recomienda consultar: https://www.oecd.org/about/structure/ 
Figura 1 
Fuente: OCDE 
¿Quiénes participan en la 
 ? 
 
✓ Programas regionales abiertos a países no 
miembros: 
Cáucaso (Armenia, Azerbaiyán, Georgia, Irán, Rusia, 
Turquía) y Asia Central (Kazajistán, Kirguistán, 
Tayikistán, Turkmenistán y Uzbekistán) 
América Latina (LAC) 
Oriente Medio y África del Norte - MENA 
África Occidental 
✓ Foros globales: redes creadas por los comités con el 
fin de trabajar problemáticas específicas (Ejemplo: Foro 
Global sobre Transparencia e Intercambio de 
Información con Propósitos Tributarios, 150 
miembros; BEPS, 100 miembros) 
✓ Sociedad civil: Comité́ asesor del sector empresarial e 
industrial (BIAC), Comité́ asesor de sindicatos (TUAC), 
ONGs, think-tanks, etc. 
✓ Instituciones multilaterales: Naciones Unidas, BID, 
Banco Mundial, etc. 
https://www.oecd.org/about/structure/
 
 
 14 
 
La OCDE cuenta con más de 3006 comités y grupos de trabajo y grupos de expertos, entre otros, que 
abordanprácticamente todas las áreas de formulación de política pública. Los Comités desarrollan 
instrumentos legales7 que reflejan los acuerdos entre los gobiernos sobre las mejores políticas o 
prácticas en determinado campo. Desde la creación de la OCDE, se han desarrollado alrededor de 
248 instrumentos legales8. 
 
Los dos principales instrumentos legales adoptados por la OCDE son las decisiones y las 
recomendaciones. Si bien ambos son adoptados por el Consejo, solo los primeros son legalmente 
vinculantes para los Estados parte. Aunque las Recomendaciones carecen de fuerza vinculante, a estas 
se les otorga gran peso, dado que son el reflejo de las buenas prácticas a las que se aspira como 
miembro de la Organización. Por tal motivo, se espera que los miembros las cumplan de buena fe, 
aun si carecen formalmente de exigibilidad. 
 
En la OCDE, los estándares se desarrollan por petición de los países miembros, y las decisiones son 
adoptados por consenso, como resultado de un riguroso proceso de negociación liderado por comités 
de expertos e involucrando a una variedad de partes interesadas. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
6 Para consultar el listado de órganos de trabajo ir al sitio: https://oecdgroups.oecd.org/default.aspx 
7 Por instrumentos legales se entienden principalmente las Decisiones, las Recomendaciones, las Declaraciones, los tratados 
adoptados en el marco de la OCDE y otros arreglos, entendimientos y demás instrumentos acordados en el seno de la organización. 
Para más información ver: https://www.oecd.org/legal/legal-instruments.htm 
8 Para consultar el compendio de instrumentos legales ir al sitio: https://legalinstruments.oecd.org 
Figura 2 
Fuente: OCDE 
 
https://oecdgroups.oecd.org/default.aspx
https://www.oecd.org/legal/legal-instruments.htm
https://legalinstruments.oecd.org/
 
 
 15 
 
 
 
 
El Secretariado está ubicado en París, y en este trabajan aproximadamente 3,300 empleados9. El 
Secretariado es dirigido por el Secretario General elegido por el Consejo cada cinco años. La OCDE 
también cuenta con centros en Berlín, Ciudad de México, Tokio y Washington D.C., dedicados 
principalmente a temas de comunicación10. (Figura 4) 
 
Cuerpos Semiautónomos11 
 
Existe una serie de instituciones vinculadas a la OCDE como la Agencia Internacional de Energía, la 
Agencia de Energía Nuclear, el Centro de Desarrollo, el Centro para la Investigación e Innovación 
Educativa, la Conferencia Europea de Ministros de Transporte y el Club de Sahel y África del Oeste. 
 
c) ¿Cuáles son los objetivos de la OCDE? 
 
Según el Convenio de la OCDE, la Organización tiene como objetivos promover políticas destinadas 
a: (a) realizar la más fuerte expansión posible de la economía y del empleo, y un aumento del nivel de 
vida en los países miembros, manteniendo la estabilidad financiera, para contribuir así al desarrollo de 
la economía mundial; (b) contribuir a una sana expansión económica en los países miembros y en los 
no miembros en vías de desarrollo económico; y (c) contribuir a la expansión del comercio mundial 
sobre una base multilateral y no discriminatoria, conforme a las obligaciones internacionales.12 
 
Para la consecución de los objetivos, los Miembros acuerdan hacer tanto individual como 
conjuntamente lo siguiente (Figura 4) 13: 
 
 
 
9 Para ver la estructura ir al sitio: https://www.oecd.org/about/document/list-of-departments-and-special-bodies.htm 
10 Se recomienda consultar: https://www.oecd.org/about/structure/ 
11 Ver: Velázquez, D. (2016). OCDE, ingreso e implicaciones para Colombia., Universidad Pontificia Bolivariana, Bogotá, Colombia. 
12 Tomado del texto de la Convención: https://www.oecd.org/acerca/documentos/convenciondelaocde.htm 
13 Ibídem 
Dirección de Cooperación al Desarrollo 
Departamento de Economía 
Dirección de Educación y Habilidades 
Dirección de Empleo, Trabajo y Asuntos 
Sociales 
Centro de Emprendimiento, Pymes, Regiones 
y Ciudades 
Dirección de Medio Ambiente 
Dirección de Asuntos Financieros y 
Empresariales 
Dirección de Gobernanza Pública 
Dirección de Ciencia, Tecnología e 
Innovación. 
Dirección de Estadística y Datos 
Centro de Política y Administración Tributaria 
Dirección de Comercio y Agricultura 
Figura 3 
Fuente: OCDE 
 
https://www.oecd.org/about/document/list-of-departments-and-special-bodies.htm
https://www.oecd.org/about/structure/
https://www.oecd.org/acerca/documentos/convenciondelaocde.htm
 
 
 16 
 
 
 
 
 
Con la finalidad de alcanzar los objetivos y de cumplir con los compromisos mencionados, los 
Miembros de igual manera acuerdan que14: 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
14 Ibidem 
Figura 4 
Fuente: OCDE 
Figura 5 
Fuente: OCDE 
 
 
 
 17 
Ventajas 
 
El ingreso a la OCDE abre las puertas a la inserción y promoción internacional de los países miembros, 
ya que esta Organización es el centro de la cooperación internacional en respuesta a desafíos en 
materia de políticas públicas15. 
 
Entre las ventajas fundamentales se encuentran las siguientes16: 
 
 
 
 
La experiencia de México17 y Chile18 en la OCDE 
 
Estudios académicos explican el efecto significativo y positivo de la adhesión a la OCDE. Ross (2015) 
y Davis y Gowa (2013)19 exponen los casos de México y Chile, países que se beneficiaron con la 
adhesión. Esto se vio reflejado en un aumento importante de la inversión extranjera directa y en 
menores tasas de interés en los mercados internacionales, desde su entrada a la Organización. 
 
 
 
 
15 Para más información: https://www.oecd.org/acerca/ y dnp.gov.co/Paginas/Lo-que-gana-Colombia-con-el-acceso-a-la-
OCDE.aspx 
16 Ibidem 
17 Tomado del discurso del Secretario General de la OCDE Ángel Gurría, en la conmemoración del 15 aniversario del ingreso de 
México a la OCDE (16-Jun-2009): https://www.oecd.org/centrodemexico/medios/43096510.pdf 
18Tomado de: https://radio.uchile.cl/2014/12/28/ocde-y-el-caso-de-chile-el-estado-tiene-que-intervenir-con-una-reforma-para-que-
los-ingresos-sean-mas-equitativos/ y https://core.ac.uk/download/pdf/46533712.pdf 
19 Tomado de https://uniandes.edu.co/es/noticias/desarrollo-regional/en-el-club-de-los-ricos 
Figura 6 
Fuente: OCDE 
https://www.oecd.org/acerca/
https://www.oecd.org/centrodemexico/medios/43096510.pdf
https://radio.uchile.cl/2014/12/28/ocde-y-el-caso-de-chile-el-estado-tiene-que-intervenir-con-una-reforma-para-que-los-ingresos-sean-mas-equitativos/
https://radio.uchile.cl/2014/12/28/ocde-y-el-caso-de-chile-el-estado-tiene-que-intervenir-con-una-reforma-para-que-los-ingresos-sean-mas-equitativos/
https://core.ac.uk/download/pdf/46533712.pdf
 
 
 18 
Gráfico 1. Inversión extranjera directa en países seleccionados20 
 
 
 
 
Los beneficios para Colombia de ser 
miembro de la OCDE21 
 
Los beneficios derivados de las reformas necesarias para pertenecer a la OCDE se reflejan en comercio 
internacional, flujos de inversión extranjera, crecimiento económico y mejora en variables sociales. 
 
i. Comercio internacional 
Rose (2005) y Davis & Gowa (2013) afirman que el hecho de pertenecer a la OCDE 
impulsa positivamente el comercio exterior bilateral de un país, incluso más que el 
hecho de pertenecer al Fondo Monetario Internacional o la Organización Mundial del 
Comercio. Ello puede deberse a los estándares internacionales adoptados por los 
países de la OCDE, cómo estándares fitosanitarios, y el acercamiento o la cooperación 
económica entre países que fortalezcan los lazos comerciales entre ellos, favoreciendo 
al sector exportador no tradicional y promoviendo el empleo y la competitividad. 
 
ii. Flujos de inversión extranjera 
Colombia se vería favorecida por un aumento en la confianza de los inversores 
extranjeros, derivado del exigente proceso de admisión a organismos multilaterales 
como la OCDE, que conlleva cambios en políticas y mejoras institucionales. Esto 
repercute en un aumento de los flujos de inversión extranjera directa, que contribuiría 
al desarrollo del país, vía mayor crecimientoeconómico (Gorg & Greenaway, 2014), 
calidad de la inversión tanto local como extranjera (Gorg & Greenaway, 2014; Jenkins 
& Thomas, 2012), empleo y reducción de la pobreza (Gohou & Soumaré, 2012). 
 
 
 
 
20 Tomado de: https://conexionintal.iadb.org/2016/01/29/costos-y-beneficios-de-formar-parte-de-la-ocde/ 
21 Sección basada en “Una nota sobre los beneficios para Colombia de ser miembro en la OCDE” del Ministerio de 
Hacienda y Crédito Público 
Tomado de https://conexionintal.iadb.org/2016/01/29/costos-y-beneficios-de-formar-parte-de-la-ocde/ 
 
https://conexionintal.iadb.org/2016/01/29/costos-y-beneficios-de-formar-parte-de-la-ocde/
 
 
 19 
iii. Crecimiento económico 
Pertenecer a este selecto grupo de países permite tener un costo de financiamiento 
externo menor, tanto para el gobierno como para las empresas, dada una mayor 
demanda en los mercados internacionales. La mejora en la reputación del país atraerá 
capitales extranjeros, lo que contribuiría al financiamiento externo del déficit en cuenta 
corriente que estaría asociado al apalancamiento del crecimiento económico vía mayor 
inversión. Este menor costo de financiamiento es un elemento muy importante para 
el desarrollo económico del país, toda vez que estos flujos sustentarían el dinamismo 
de la inversión y el crecimiento económico. 
 
iv. Mejora en variables sociales 
La implementación de buenas prácticas y los estándares que caracterizan a la OCDE 
ha mostrado resultados favorables en los países miembros, en materia de ingresos y 
desigualdad. Históricamente, los países de la OCDE han evidenciado un aumento 
importante en los ingresos per cápita, respecto a los demás, derivado de unas 
instituciones más sólidas que permitirían una mejor focalización del gasto; el mayor 
ingreso estaría acompañado de una menor desigualdad (Gráfico 2). 
 
 
Gráfico 2. Comparación histórica OCDE vs No OCDE 
 
a) PIB per cápita b) Distribución de ingresos 
 
 
Fuente: Davis (2016) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 20 
 
Tabla 1. Colombia: Las reformas estructurales impulsarían el crecimiento 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente. Estudios Económicos de la OCDE: Colombia 2019 – Tabla 1. 
 
 
d) ¿Cuál es el presupuesto de la OCDE? 
 
El contenido del programa de trabajo de la OCDE es establecido cada dos años por el órgano rector 
de la Organización: el Consejo, con base a las recomendaciones del Secretario General. Cabe anotar 
que a diferencia del Banco Mundial o del Fondo Monetario Internacional, la OCDE no concede 
subvenciones ni préstamos. 
 
El presupuesto para 2019 fue de 386 millones de euros. Los recursos presupuestarios de la 
Organización se complementan con contribuciones voluntarias, que pueden ser equivalentes a cerca 
de la mitad del presupuesto. 
 
Estas contribuciones voluntarias son provistas principalmente por organismos e instituciones 
gubernamentales de los países miembros. Los estados financieros de la OCDE se preparan de acuerdo 
con las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público y son verificados por auditores 
externos, seleccionados en las Entidades Fiscalizadoras Superiores de los países miembros de la 
OCDE. Los estados financieros de la Organización se publican en su sitio web. 
 
 
 
 
Contribuciones de los países miembros 
Reforma Estructural
Efectos de largo plazo 
sobre el nivel de ingreso 
per cápita (%)
Reglamentación empresarial 0,4
Reducir el costo de la creación de empresas 0,4
Canales intermedios de políticas que afectan 
principalmente a la productividad
4,8
Aumentar apertura (% del PIB) 4,2
Incrementar I+D (gasto empresarial) (% PIB) 0,6
Políticas específicas de inversión 1,4
Reducir impuestos corporativos (% PIB) 1,4
Políticas del mercado de trabajo 9,0
Incrementar gasto en medidas de activación (gasto por 
desempleado, % de PIB/cápita)
2,0
Incrementar prestaciones familiares (% PIB) 3,8
Incrementar la edad legal de jubilación 3,2
Instituciones 2,0
Incrementar el control sobre la corrupción 2,0
Total 17,6
Corresponde a un crecimiento anual promedio de: 1,6
 
 
 21 
 
El presupuesto general de la OCDE comprende los recursos destinados a financiar los programas de 
trabajo de Parte I y Parte II. Todos los países miembros de la Organización contribuyen al 
financiamiento de la "Parte I" del presupuesto, la cual representó el 53% del presupuesto general de 
la Organización para el 2019. Las contribuciones de cada país miembro se calculan con base, tanto en 
una proporción que se comparte equitativamente entre los países miembros, como en una escala que 
es proporcional al tamaño relativo de sus economías.22 
 
La "Parte II" del presupuesto comprende programas que son de interés para un número más limitado 
de miembros o se relacionan con sectores de políticas especiales no cubiertos por la Parte I; ellos 
cuentan para el 27% del presupuesto total. Los programas de la Parte II se financian según escalas de 
contribuciones u otros acuerdos convenidos entre los países que participan de estas iniciativas. Otras 
partidas presupuestarias, incluidas las pensiones y los presupuestos especiales, representan el 20% 
restante.23 
 
Contribuciones previas a la adhesión2425 
 
Durante el proceso previo a la adhesión de cualquier país que desea pertenecer a la organización, la 
OCDE evalúa la aplicación por parte de dicho país de las políticas, las prácticas y los instrumentos 
legales de la Organización. Ese proceso de evaluación de las políticas públicas en todos los frentes 
genera contribuciones financieras para los países los cuales se asignan según los requerimientos del 
proceso de adhesión. Los pagos de dichas contribuciones se clasifican en 3 grandes grupos: Costos 
no recurrentes, Cuota de membresía a los Comités Parte I y las Cuotas de Membresía a los Comités 
Parte II. 
 
Costos no recurrentes 
 
Los costos no recurrentes son aquellos asociados al proceso de adhesión (incluyen gastos de 
administración, visitas de técnicos de la OCDE al país en proceso de evaluación, estudios, informes, 
traducciones, entre otros) 
 
Programas Parte I 
 
Los Programas Parte I son grupos de expertos de discusión y concertación conformados 
estrictamente por los representantes de los 37 Estados Miembros de la OCDE y los países que están 
en proceso de adhesión. Si una entidad desea vincularse a alguno de dichos Comités debe asumir un 
costo si el país no es miembro de la organización. Una vez el país se hace miembro de la Organización, 
la cuota de membresía cubre las contribuciones financieras de participar en dichos Comités 
 
Entre el 2012 y la entrada de Colombia a la Organización, el país fue invitado a participar en 10 de 
dichos Programas Parte I en calidad de Estado en proceso de adhesión. Tras su ingreso a la 
 
22 Para más información: https://www.oecd.org/about/budget/member-countries-budget-contributions.htm 
23 Para más información: https://www.oecd.org/about/budget/member-countries-budget-contributions.htm 
24 Tomado de la 4ª Comisión Intersectorial de Alto Nivel para Asuntos OCDE, Vicepresidencia de la República, 24 de marzo de 2020. 
25 El artículo 47 de la Ley 1450 de 2011 establece que las entidades responsables de interactuar ante los comités de la OCDE serán 
responsables de pagar la participación en los Comités a los que han sido invitados. Una vez el país formalice su membresía ante la 
Organización, no volverá a pagar ninguna contribución como invitado a estos Órganos. La tabla a continuación indica cuales entidades 
tienen obligaciones financieras y los montos pendientes de pago. 
 
 
 22 
Organización, ninguna entidad pública que quiera vincularse a alguno de los Programas Parte I, tendrá 
que pagar contribuciones individuales a estos Órganos, pues su participación queda cubierta por la 
contribución anual que se pagara por ser Estado miembro. 
 
Programas Parte II 
 
Los Programas Parte II, son comités anexos a la Organización están conformados por países 
miembrosy países invitados que trabajan en torno a temas particulares. La participación en dichos 
Comités no encuentra cubierta por las contribuciones anuales de los Estados miembros al presupuesto 
de la OCDE. Es decir que las contribuciones financieras a estos órganos son adicionales a la cuota de 
membresía y debe ser cubierta por la Entidad pública que esté vinculada al respectivo Programas Parte 
II. 
 
En la actualidad, el país ha priorizado su participación en tres Programas Parte II: 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
En trabajo conjunto entre la OCDE y el consentimiento del Ministerio de Ambiente y Desarrollo, se 
tiene previsto ingresar al Comité de Químicos. Con este ingreso, Colombia formaría parte de cuatro 
Programas Parte II en 2020. 
 
Por funciones y competencias, los asuntos financieros entre la OCDE y Colombia son liderados por 
el Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Este Ministerio asume todos los costos de Colombia 
como Estado Miembro de la OCDE, excepto los siguientes: 
 
✓ Informes de progreso 
Estos están a cargo de las entidades con compromisos post-acceso. 
✓ Cuota por participar en los Programas Parte II 
Están a cargo de las entidades participantes. 
Figura 7 
Fuente: DNP 
ENTIDAD
ICFES
Ministerio de 
Hacienda y 
Crédito 
Público
Cancillería
PROGRAMAS 
PARTE II
Encuesta 
Internacional sobre 
Docencia y 
Aprendizaje 
Foro Global 
sobre 
Transparenci
a Fiscal
Centro de 
Desarrollo
 
 
 23 
 
 
 
 24 
a) El inicio del proceso de adhesión 
 
En enero de 2011 Colombia manifestó su interés por ser parte de la OCDE. 
Dos años después, en abril de 2013, el Consejo autorizó el inicio de 
discusiones con Colombia tendientes a su adhesión. En septiembre del mismo 
año, el Consejo estableció la Hoja de Ruta26, documento en el cual se 
definieron términos, condiciones y procesos para la adhesión de Colombia 
con el objetivo de eventualmente extender una invitación oficial al país, para 
adherirse a la Convención de la OCDE y así convertirse en miembro de la 
Organización. 
 
Para permitir que el Consejo tomara una decisión informada sobre la adhesión 
de Colombia, el país se sometió a revisiones por parte de 23 comités técnicos 
de la OCDE (Tabla 2). Este proceso que se surtió entre los años 2014 y 2018, 
culminó con la adopción de una opinión formal de parte de cada uno de los 
Comités, el cúmulo de las cuales fue presentado al Consejo, con la 
recomendación de extender una invitación de ingreso a Colombia. 
 
 
 
 
 
 
26 Para consultar el texto ir al sitio: 
http://www.oecd.org/officialdocuments/publicdisplaydocumentpdf/?cote=c(2013)110/final&doclanguage=en 
Figura 8 
Fuente: Autor 
http://www.oecd.org/officialdocuments/publicdisplaydocumentpdf/?cote=c(2013)110/final&doclanguage=en
 
 
 25 
Las revisiones técnicas y las opiniones formales resultantes cubrieron dos elementos principales: 
 
i) Una evaluación de voluntad y capacidad de Colombia para implementar instrumentos 
legales de la OCDE, competencia del comité. 
ii) Una evaluación de políticas y prácticas de Colombia en comparación con las mejores políticas 
y prácticas de la OCDE en el área pertinente. 
 
Como parte de sus revisiones, los comités recomendaron cambios para incorporar a la legislación de 
Colombia, políticas y/o prácticas en línea con los instrumentos de la OCDE, con el fin de acercar al 
país a las mejores prácticas de la Organización. En sus opiniones formales, los comités hicieron 
recomendaciones para hacer seguimiento de Colombia después de la adhesión y sobre el progreso 
en la implementación de estas recomendaciones. 
 
b) Proceso de adhesión 
 
La Hoja de Ruta llevó a Colombia a manifestar su posición frente a todos los instrumentos legales 
adoptados en el marco de la OCDE. En un documento que se conoce como el Memorado Inicial, 
el GdC expresó si aceptaba, no aceptaba, aceptaba con reserva o aceptaba solicitando un término para 
la implementación del respectivo instrumento o recomendación. Colombia aceptó la totalidad de los 
instrumentos legales y en contadas ocasiones solicitó plazos y/o hizo observaciones relacionadas 
con la implementación de estos. La posición estaba soportada en las razones y las acciones de política 
pública que se han efectuado o que se efectuarían para dar cumplimiento a los instrumentos27. 
 
El mencionado documento fue entregado por el GdC, en marzo de 2014, y fue construido por cada 
una de las entidades líderes de política pública. Después de la entrega de ese documento al 
Secretariado de la OCDE, inició formalmente la evaluación de cada uno de los 23 comités. 
 
Dicha evaluación comprendió visitas de expertos del Secretariado y de funcionarios de países 
miembros de la OCDE a Colombia, en donde efectuaron recomendaciones concretas de política 
pública. De igual forma, funcionarios del más alto nivel del Gobierno de Colombia asistieron a las 
reuniones de los distintos comités y grupos de trabajo. Lo que se evaluó en cada comité fue la voluntad 
y la capacidad de las entidades del Estado colombiano para cumplir con las recomendaciones y los 
instrumentos legales contenidos en el Memorado Inicial28. 
 
Entre abril de 2014 y mayo de 2018, Colombia fue obteniendo el visto bueno de los 23 comités de 
forma progresiva. Una vez completado este proceso, el Secretario General presentó el análisis y los 
documentos pertinentes para la consideración del Consejo, incluidos un informe general sobre el 
proceso de adhesión con una recomendación al Consejo, la Declaración Final de Colombia29, las 
opiniones formales de todos los comités técnicos que revisaron a Colombia, y un informe de revisión 
técnica por parte de la Secretaría, de la posición de Colombia sobre los instrumentos jurídicos legales 
 
27 Exposición de motivos Ley 1950 del 2019. 
28 Ibídem 
29 Documento entregado por el GdC a la OCDE en mayo 17 de 2018 en el cual se detalla, entre otros, la posición oficial del Estado 
frente al elaborado ordenamiento jurídico de la Organización, más allá de los instrumentos legales que ya se habían revisado por parte 
de los Comités. -“Statement by the government of the Republic of Colombia concerning the acceptance by the Republic of Colombia of the obligations of 
membership of the Organisation for Economic Cooperation and Development” 
 
 
 26 
no revisados por ningún comité. Sobre la base de lo anterior, el Consejo decidió por unanimidad, 30 
de conformidad con el Artículo 16 de la Convención, invitar a Colombia a adherir a la Convención 
el 25 mayo de 2018. No obstante, esta invitación solo se hizo efectiva el 28 de abril de 2020, cuando 
el país depositó su instrumento de adhesión, convirtiéndose así en el miembro número 37 de la 
OCDE. 
 
c) Acuerdo sobre los términos de Adhesión 
 
La Decisión de invitar a Colombia y la Declaración Final del país, 
fueron incorporadas –ambas- al "Acuerdo sobre los Términos de la Adhesión 
de la República de Colombia a la Convención de la Organización para la Cooperación 
y el Desarrollo Económicos", que se suscribió el 30 de mayo de 2018 entre el 
Gobierno Nacional y la OCDE. En este instrumento se adoptaron 
oficialmente las condiciones bajo las cuales Colombia entraría a formar 
parte de la Organización, se aclararon cuáles serían los compromisos 
que aplicarían en el interregno entre la invitación y el ingreso efectivo a 
la organización y, además, se establecieron los denominados 
“compromisos post-acceso”; entre otros, el acuerdo contiene los 
siguientes compromisos: 
 
✓ Proporcionar su posición sobre cada instrumento legal de la Organización adoptado entre 
la fecha de la Decisión, mediante la cual se invita a Colombia a convertirse en parte de la 
Organización, y la fecha de adhesión de la República de Colombia a la Convención, dentro 
de los tres meses posteriores a la adopción de dicho instrumento legal. 
 
✓ Que para el momento de la adhesión de Colombia a la Convención de la OCDE, el Acuerdo 
sobre los Privilegios e Inmunidades otorgados por Colombia a la Organización yase 
encontraría en vigor. 
 
✓ Presentar informes de progreso o reportes a los comités de la OCDE después de su adhesión 
a la Convención en siete áreas: i) Política Ambiental; ii) Política de Manejo de Químicos, iii) 
Gobernanza Pública; iv) Política Regulatoria; v) Empleo, Trabajo y Asuntos Sociales; vi) 
Comercio, vii) Pesca. 
 
✓ El alcance y la periodicidad de los reportes que el GdC deberá presentar a la OCDE 
describiendo los avances en la implementación de estos compromisos post-acceso. 
 
Depósito del instrumento 
 
La adhesión de Colombia se hizo efectiva una vez el país completó sus procedimientos internos 
de aprobación de la Convención de la OCDE. La etapa final de este proceso se dio de la siguiente 
manera: 
 
 
30 Para consultar el texto de la invitación del Consejo ir al sitio: 
http://www.oecd.org/officialdocuments/publicdisplaydocumentpdf/?cote=C(2018)81/FINAL&docLanguage=En 
El 30 de mayo de 2018, 
se firmó el "Acuerdo 
sobre los Términos de 
la Adhesión de la 
República de Colombia 
a la Convención de la 
Organización para la 
Cooperación y el 
Desarrollo 
Económicos". 
http://www.oecd.org/officialdocuments/publicdisplaydocumentpdf/?cote=C(2018)81/FINAL&docLanguage=En
 
 
 27 
✓ El 22 de octubre de 2019 la Corte Constitucional declaró exequible el “Acuerdo sobre los 
términos de la adhesión de la República de Colombia a la Convención de la Organización para 
la Cooperación y el Desarrollo Económicos”, suscrito en París el 30 de mayo de 2018, y la 
“Convención de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos”, realizada 
en París el 14 de diciembre de 1960, así como la Ley 1950 del 08 de enero de 2019, por medio 
de la cual se aprueban tales instrumentos internacionales. 
 
✓ El 3 de marzo de 2020 la Corte Constitucional declaró exequible el Acuerdo sobre 
Privilegios e Inmunidades de la Organización, firmado por Colombia el 20 de junio de 2014. 
 
✓ El 28 de abril de 2020 Colombia realizó el depósito del instrumento de ratificación ante el 
gobierno francés, país depositario de la Convención. De acuerdo con lo establecido en el 
Capítulo XIV de la Convención, Colombia se convirtió en miembro de la OCDE ese mismo 
día. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Figura 9 
Fuente: Autor 
13 de mayo 
de 2012
Colombia 
solicita 
formalmente 
a la OCDE ser 
invitado a 
adherirse a su 
Convención. 
30 de mayo 
de 2013 
Consejo de la 
OCDE decide 
abrir 
discusión de 
adhesión de 
Colombia. 
24 de 
septiembre 
de 2013 
“Roadmap” 
El Consejo 
aprueba la 
hoja de ruta 
de términos, 
condiciones y 
procesos a 
seguir para 
invitar a 
Colombia a 
adherirse a la 
OCDE. 
7 de enero de 
2014 “Initial
Memorandum” 
Colombia 
presenta a la 
Secretaría un 
documento con 
sus posiciones 
frente a los 
diferentes 
instrumentos 
OCDE legales 
vigentes a la 
fecha.
17 de mayo de 
2018 “Final 
Statement”
Colombia 
presenta al 
Consejo de la 
OCDE 
documento que 
resume sus 
posiciones 
finales frente a 
los diferentes 
instrumentos 
legales OCDE, 
(después de la 
revisión de los 
23 Comités).
25 de mayo 
de 2018
El Consejo de 
la OCDE, por 
consenso, 
resuelve 
invitar a 
Colombia a 
adherirse a la 
Organización.
30 de mayo 
de 2018 
Colombia 
suscribe en 
París el 
Acuerdo de 
adhesión a la 
Convención
de la OCDE. 
Ley 1950 de 
2019 
Aprobación 
por parte del 
Congreso del 
Acuerdo 
sobre los 
términos de la 
adhesión de 
Colombia a la 
Convención 
de la OCDE 
suscrita en 
París el 30 de 
mayo de 2018. 
3 de marzo 
de 2020 La 
Corte 
Constituciona
l de Colombia 
declara la 
exequibilidad
de la Ley 1958 
de 2019, que 
le permite al 
país ser 
Estado 
miembro de 
pleno 
derecho de la 
OCDE.
28 de abril de 
2020 La 
OCDE le da la 
bienvenida a 
Colombia 
como su 
miembro 
número 37
23 comités sustantivos de la OCDE y 
sus órganos subsidiarios realizaron 
exámenes técnicos de Colombia 
Octubre de 
2013 Marzo de 2018 
 
 
 28 
 
 
d) Principales logros durante el proceso de 
adhesión31 
 
 
Tabla 3 
 
 
 
 
31 Informe de la Cancillería. 
 
 
 29 
 
 
 
 
 30 
 
Arreglo institucional32 
a) La Comisión33 
 
La Comisión Intersectorial de Alto Nivel para asuntos OCDE (la Comisión) presidida por la señora 
Vicepresidente de la República tiene como miembros al Director del Departamento Nacional 
de Planeación, al Ministro de Relaciones Exteriores, y al Ministro de Hacienda y Crédito 
Público. La Comisión invita a sesiones a los Ministros de las carteras que considere pertinentes para 
decisiones sobre temas específicos. Su objetivo es dar lineamientos a las entidades nacionales 
responsables y corresponsables ante la OCDE sobre la estrategia del Gobierno Nacional frente a la 
Organización. 
 
 
 
 
 
32 Diagrama elaborado por la Secretaría Técnica OCDE del DNP. 
33 Decreto 1857 de 2019. 
Figura 10 
Fuente: DNP 
Figura 11 
Fuente: DNP 
 
 
 31 
 
Funciones de la Comisión para asuntos OCDE: 
 
 
La Comisión es la instancia que brinda los lineamientos a las entidades nacionales sobre la 
estrategia del Gobierno Nacional frente a la OCDE. De la misma manera, es la instancia 
gubernamental encargada de la coordinación interinstitucional que tendrá como propósito la coordinar 
y orientar la estructuración e implementación de políticas, planes, programas y proyectos, relacionados 
con la participación de Colombia ante dicha Organización. 
 
 
 
Figura 12 
Fuente: DNP 
 
 
 32 
b) El Comité Técnico Interinstitucional 
 
Un Comité Técnico Interinstitucional de entidades responsables ante los órganos de la OCDE, 
presidido por el (la) Director (a) del Departamento Nacional de Planeación o su delegado y estará 
conformado por las entidades relacionadas con asuntos OCDE. 
 
Funciones del Comité Técnico Interinstitucional: 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Figura 13 
Fuente: DNP 
 
 
 
 33 
c) La Secretaría Técnica 
 
La Comisión cuenta con una Secretaria Técnica34, a cargo del Departamento Nacional de 
Planeación. 
 
Funciones de la Secretaría Técnica: 
 
 
 
 
 
 
 
d) Coordinación entre las entidades del 
 Gobierno Nacional 
 
Puntos focales 
 
Los puntos focales facilitarán el buen relacionamiento, la adecuada articulación y comunicación entre 
las diferentes entidades nacionales y la Secretaría Técnica. Así mismo, deberán velar por mantener a 
sus respectivas entidades actualizadas y enteradas constantemente y así facilitar su incidencia directa 
en la aplicación de directrices encomendadas por la Organización. 
 
La misión de los puntos focales corresponde a proporcionar la información necesaria a las diferentes 
entidades nacionales y a la Secretaría Técnica, consultar continuamente, apoyar estudios y proyectos, 
así como cooperar y llevar a cabo acciones coordinadas. 
 
 
 
34 Artículo 5, Decreto 1857 de 2019, Para mayor información, consultar: 
https://dapre.presidencia.gov.co/normativa/normativa/DECRETO%201857%20DEL%2011%20DE%20OCTUBRE%20DE%202
019.pdf 
Figura 14 
Fuente: Decreto 1857 del 11 octubre de 2019 
https://dapre.presidencia.gov.co/normativa/normativa/DECRETO%201857%20DEL%2011%20DE%20OCTUBRE%20DE%202019.pdf
https://dapre.presidencia.gov.co/normativa/normativa/DECRETO%201857%20DEL%2011%20DE%20OCTUBRE%20DE%202019.pdf
 
 
 34 
 
 
 
 
 35 
 
a) Objetivos 
 
La Misión Permanente de Colombia ante la OCDE (la Misión) tiene como principal tarea: (i) la 
representación de Colombia ante la Organización y sus diferentes órganos de trabajo; (ii) la 
consolidación de la relación entre Colombia y la Organización, dando continuidad a la presencia y 
participación de Colombia en los comités y grupos de trabajo; así como (iii) asegurar que el Estado 
esté representado en todas las actividades de la OCDE. 
 
La Misión reporta a la Cancillería, la cual cumple la función de punto de enlace entre la Secretaría 
Técnica OCDE y la Misión Permanente. En otras palabras, la Misión da aplicación a las líneas 
definidas desde el Ministerio de RelacionesExteriores. 
 
La Misión, conforme al Decreto 0869 de 2016, y sin perjuicio de las funciones establecidas en la 
Convención de Viena de 1961, deberá cumplir con las siguientes funciones: 
 
“1. Promover y salvaguardar los intereses del país y sus nacionales entre los demás Estados, 
organismos y conferencias internacionales, y comunidad internacional. 
 
2. Ejecutar la política pública exterior colombiana en materia de relaciones bilaterales y multilaterales 
ante los países y organismos internacionales a su cargo, con fundamento en los lineamientos del 
Ministerio de Relaciones Exteriores. 
 
3. Participar en las negociaciones internacionales que involucran a Colombia y a los países y 
organismos internacionales ante los cuales se encuentre acreditado. 
 
4. Hacer seguimiento a la evolución del contexto político, económico social, cultural, de los países y 
organismos internacionales ante los cuales se encuentra acreditado, así como prever las posibles 
implicaciones que pueda tener sobre la política exterior e intereses nacionales, e informar y proponer 
oportunamente a los Viceministerios correspondientes los ajustes pertinentes a la política exterior 
colombiana. 
 
5. Identificar los espacios políticos, económicos, culturales, de los países y organismos internacionales 
correspondientes que puedan ser aprovechados para la ejecución de la política exterior y para la 
promoción de los intereses de Colombia. 
 
6. Presidir la delegación que representa al país, cuando así lo disponga el Ministerio de Relaciones 
Exteriores en las reuniones de carácter bilateral y multilateral, entre otras funciones”. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 36 
 
b) Programa de Prácticas del Ministerio de 
 Relaciones Exteriores 
 
El programa de prácticas laborales del Ministerio de Relaciones Exteriores gestiona las prácticas para 
todas las Embajadas, Consulados, Misiones en el Exterior y Dependencias en Planta Interna. Este 
programa se encuentra a cargo de la Dirección de Talento Humano, la cual se encarga de ofertar y 
gestionar todas las solicitudes de las universidades y los estudiantes mediante una convocatoria 
semestral. 
 
En cada convocatoria se publican los listados con todas las Embajadas, Consulados, Misiones 
Permanentes y dependencias en Planta Interna disponibles para las prácticas laborales y cada 
estudiante se postula según su perfil. Para cada convocatoria, la Dirección de Talento Humano 
establece los documentos a presentar por parte del estudiante; como por ejemplo la hoja de vida y 
otros documentos requeridos conforme con lo estipulado por la Resolución 3819 de 2019. 
 
Es importante señalar que, debido a la situación de salubridad relacionada con la COVID-19, el 
programa de prácticas laborales se encuentra suspendido, por lo cual no se adelantó la convocatoria 
para el segundo semestre del 2020. 
 
 
 
 
 37 
 
 
 
 
 38 
 
a) Aspectos financieros 
 
Siendo miembro pleno, Colombia deberá asumir una contribución financiera o membresía de 
aproximadamente cuatro millones de euros anuales35 durante los primeros 4 años y 3 millones de euros 
anuales en adelante. 
 
 
b) Comunicaciones 
 
La exposición del país a las diferentes temáticas debe distinguirse por una posición de país 
consolidada, siendo esto el producto de una adecuada interlocución y coordinación de las diferentes 
partes que participan e interactúan a nivel administrativo y técnico. La Secretaría Técnica coordinará 
el día a día de las sesiones de la OCDE y de acuerdo con esto, contactará, a través del canal formal 
establecido, a los pares en Colombia para el desarrollo de las conversaciones técnicas. Para ello, es 
importante que la Secretaría informe al responsable temático según lo descrito en la Figura 14. 
 
Flujograma del proceso de comunicaciónes 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
35 Por decisión del Consejo, el valor de las membresías será ajustado para tener en cuenta la inflación en Francia. 
Figura 16 
Fuente: DNP 
 
 
 39 
c) Reunión Ministerial 
 
La Reunión del Consejo de la OCDE a nivel Ministerial se celebra una vez al año, en el mes de mayo. 
En esta reunión se hace seguimiento al trabajo de la Organización y se establecen prioridades, se 
debate sobre el contexto económico y comercial mundial, y se abordan asuntos como financiamiento 
de la Organización o proceso de adhesión. Adicionalmente, se discute sobre la invitación a otros países 
a participar en sesiones específicas del programa, previa decisión de los Miembros de la OCDE.36 
 
Debido a la pandemia del COVID-19, en el año 2020 la Reunión Ministerial se llevará a cabo en el 
mes de octubre. 
 
d) Acceso a la plataforma ONE y OECD iLibrary 
 
OECD Network Environment — ONE 
 
ONE es una plataforma de acceso móvil para desarrollar, acceder e intercambiar información y 
conocimientos sobre el trabajo de la OCDE en curso, antes de su publicación. Esta plataforma 
contiene todos los documentos oficiales de la OCDE, información y documentos relacionados con 
las reuniones oficiales, así como acceso a las comunidades de políticas para facilitar la colaboración 
con sus pares. El acceso a esta plataforma es exclusivo para usuarios autorizados por la Organización 
y es complementaria a la información pública disponible en el sitio web de la OCDE. Se puede 
acceder a través de cualquier dispositivo, incluidos los teléfonos inteligentes y las tabletas.37 
 
Cuentas ONE y comunidades OCDE 
 
Las cuentas ONE permiten acceder a la plataforma de la OCDE donde reposa la información. Dentro 
de ella, se encuentran: 
• Las comunidades: el espacio de trabajo de cada comité o grupo de trabajo. 
• Documentos 
• Reuniones pasadas y futuras 
• Espacios de discusión 
• Demás materiales de trabajo de cada comité 
 
Tener acceso a estos espacios es indispensable para una participación activa y provechosa de cada 
entidad en los órganos de la OCDE. Dicho acceso lo tramitará la Secretaría Técnica para obtener los 
permisos pertinentes por parte de la Organización. 
 
 
 
 
 
 
 
 
36 Para mayor información consultar: https://www.oecd.org/acerca/estructura/ 
37 Para mayor información consultar: https://www.oecd.org/one/ 
https://www.oecd.org/acerca/estructura/
https://www.oecd.org/one/
 
 
 40 
Plataforma y Canales OCDE (Acceso)38 
 
OECD iLibrary 
 
OECD iLibrary es la base de conocimiento global para los datos y análisis de la OCDE; brinda acceso 
en línea a todas las publicaciones y estadísticas de la Organización, publicadas desde 1998, la Agencia 
Internacional de Energía, la Agencia de Energía Nuclear y el Foro Internacional de Transporte. 
 
Esta biblioteca virtual contiene una vasta colección de estadísticas con datos que se remontan a la 
década de los sesenta y abarcan más de 80 países. Estos contenidos están disponibles en diferentes 
formatos e idiomas. Se trata de uno de los recursos en línea más completos sobre economía, sociedad, 
educación y medio ambiente, poderosa herramienta para personas que trabajan en instituciones 
académicas, sector privado y organizaciones gubernamentales o no gubernamentales.39 
 
e) Participación y acreditación de funcionarios 
 a reuniones en París 
 
Habitualmente, los documentos de reunión son preparados por el Secretariado con anticipación a la 
fecha establecida y, así mismo, se encuentran disponibles en ONE . Las reuniones son organizadas 
por el Secretariado y son conducidas por un Chair. 
 
Al final de la reunión, el Secretariado distribuye, vía correo electrónico, a los consejeros y delegados 
asistentes la versión borrador del Summary Record, que corresponde a un resumen de las principales 
decisiones y conclusiones alcanzadas durante la actividad. Su versión definitiva se aprueba al comienzo 
de la reunión siguiente del Directorado o Comité respectivo. Las personas que participan en reuniones 
OCDE en nombre de Colombia deben presentar un informe respectivo al Representante Permanente 
o Embajador/a. Desde el mes de marzo de 2020, cuando por efecto del confinamientoobligatorio 
producto del COVID 2020, todas las reuniones de la OECD tanto del Consejo como de los Comités 
tienen lugar de forma virtual. Esta situación significó un cambio en el procedimiento de aprobación 
de los documentos que se discuten en las sesiones. Todos son sometidos a aprobación escrita para lo 
cual se otorga un plazo prudencial de revisión y aprobación según se defina en cada comité. 
 
Todas las reuniones de la OCDE se realizan en inglés y francés y cuentan con traducción simultánea. 
 
 
 
38 Diagrama elaborado por la Secretaría Técnica. 
39 Para mayor información consultar: http://www.oecd.org/about/publishing/47888726.pdf 
Figura 17 
Fuente: DNP 
http://www.oecd.org/about/publishing/47888726.pdf
 
 
 41 
 
 
 
 42 
El ingreso de Colombia a la OCDE ha traído grandes ventajas a 
nivel económico, social y ambiental para el país, al promover 
políticas más estables y duraderas, pero, sobre todo, más modernas. 
Esto le permite a Colombia compararse con los mejores países e 
implementar las medidas más 
adecuadas para su desarrollo. 
Para compartir los avances en los 
compromisos post-acceso y 
demostrar el resultado de la 
gestión adelantada para el 
cumplimiento del acuerdo de 
adhesión, Colombia debe rendir informes sobre el avance frente a 
estos compromisos en el reporte global. 
En el Reporte Global40 de avance se muestra el esfuerzo del país. Ha 
de ser elaborado articuladamente entre las entidades con 
compromisos post-acceso. 
Reportes Formales y Regulares 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
A continuación, se presenta un resumen de las principales reformas y acciones que se han realizado, 
en el marco del proceso de acceso de Colombia a la OCDE. Sin embargo, para la información oficial se 
debe acudir al Reporte Global presentado por Colombia en junio de 2020. 
 
 
40 Report by the Republic of Colombia elaborado por el GdC 2020 
 
 
COMITÉS CON REPORTES 
FORMALES 
COMPROMISOS POST-ACCESO 
 
✓ Gobernanza Pública 
✓ Política Regulatoria 
✓ Empleo, Asuntos 
Laborales 
✓ Comercio 
✓ Pesca 
✓ Medio Ambiente 
✓ Químicos 
 
 
COMITÉS CON REPORTE 
REGULAR 
 
✓ Asuntos Fiscales 
✓ Competencia 
✓ Consumidor 
✓ Desarrollo Regional 
✓ Economía Digital 
✓ Estadística 
✓ GT Antisoborno 
✓ Gobernanza Corporativa 
✓ Mercados Financieros 
✓ Política Científica y 
Tecnológica 
Figura 18 
Fuente: DNP 
Los reportes deben 
presentarse al 
menos con 30 días 
de anticipación al 
comité respectivo 
para difusión y 
comentarios 
formales por los 
integrantes.
Se recomienda 
circular una versión 
preliminar con la 
debida antelación 
para ser comentada 
“informalmente”.
Se realizará una 
reunión con la OCDE 
para determinar la 
forma de presentar 
estos reportes.
Particularmente 
cada entidad deberá 
verificar en los 
“formal opinions”.
 
 
 43 
a) Periodo de país candidato 2013-201841 
 
Inversión 
Trato igualitario a todos los inversionistas 
El Comité de Inversiones de la OCDE es responsable de los instrumentos de liberalización en 
relación con la inversión extranjera y servicios. Este Comité promueve los principios de no 
discriminación y transparencia, implementación transparente de los Códigos de Liberalización, la 
Declaración sobre Inversión Internacional y Empresas Multinacionales, y, la aplicación efectiva de los 
derechos de propiedad intelectual, entre otros. 
Acciones desarrolladas por el país 
✓ Suscripción de la Declaración de Inversión Internacional y Empresas Multinacionales de la OCDE 
La OCDE, al invitar a Colombia en 2011 a adherirse a la Declaración de Inversión de la 
OCDE, señala a Colombia como un país con las políticas adecuadas para atraer y fomentar la 
inversión. 
Esta invitación se hizo después de una rigurosa evaluación de las políticas y del marco 
institucional del país. 
 
✓ Creación del Punto Nacional de Contacto (PNC)42-Decreto 1400 del 2012 
La principal función del PNC es velar por el cumplimiento de las Guías de Multinacionales de 
la OCDE, que establecen las pautas para un adecuado comportamiento de las multinacionales 
en los países donde operan. 
 
Estas pautas se ocupan de derechos humanos, relaciones laborales, medio ambiente, soborno, 
derechos de los consumidores, entre otros temas. 
 
El PNC puede recibir quejas sobre estos temas y busca facilitar su resolución. 
Está ubicado en el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. 
Tiene un comité consultivo compuesto por sector privado, ONG, academia y sindicatos. En 
la actualidad se están analizando dos casos relacionados con multinacionales que operan en 
Colombia. 
 
✓ Suscripción de los Códigos de Liberalización de Movimientos de Capitales – instrumento jurídico de la 
OCDE. 
Por medio de estos códigos, Colombia se comprometió a no retroceder en su política de 
libertad de movilidad de capitales, tal como ocurre en la actualidad; no obstante, manteniendo 
la posibilidad de establecer medidas macro prudenciales en casos específicos, por ejemplo, 
choques externos, como en efecto se ha venido haciendo. 
Esto representa una garantía para los inversionistas nacionales y extranjeros, ya que el país 
mantiene estabilidad en sus reglas de juego en materia de inversión extranjera. 
 
 
41 Sección tomada del documento “Impacto en la Economía Colombiana” 
42 Para más información http://www.mincit.gov.co/mincomercioexterior/publicaciones.php?id=2241 
http://www.mincit.gov.co/mincomercioexterior/publicaciones.php?id=2241
 
 
 44 
✓ Para ser invitado a adherir a los Códigos, la OCDE realizó una evaluación sobre las políticas 
de inversión en Colombia y analizó el trato que el país les confiere a los inversionistas 
internacionales. 
La OCDE encontró que Colombia le confiere el mismo trato a los inversionistas extranjeros 
que a los nacionales, es decir, que nuestro país no tiene prácticas discriminatorias en materia 
de Inversión. 
Además, se evaluó la transparencia regulatoria en Colombia, frente a medidas que puedan 
tener impacto en decisiones de inversión proveniente de otros países. 
 
✓ Muchos inversionistas internacionales, especialmente institucionales, por ejemplo, fondos de 
inversión y de pensiones, buscan preferencialmente u otorgan condiciones más favorables a 
los “Países OCDE” a la hora de decidir en dónde invierten. 
 
✓ Compromiso de eliminar restricciones existentes a la inversión 
Colombia se comprometerá a eliminar restricciones a inversión extranjera, salvo algunas 
excepciones justificables (seguridad privada, por ejemplo), y a no imponer restricciones en el 
futuro. 
 
✓ Colombia recibirá el mismo trato – y podrá exigirlo – para sus compañías que operan en todos 
los países miembros de la OCDE. 
 
✓ Origen de la Inversión Extranjera Directa (IED) 
Desde el 2018, Colombia ha iniciado un proceso para determinar exactamente de dónde viene 
la IED. 
Antes se hacía a través de centros financieros internacionales que no son los “verdaderos 
países inversionistas”. 
Colombia ha presentado mejoría en sus estadísticas sobre inversión extranjera para ser 
comparables con las de la OCDE. Se está implementando una nueva encuesta que permite 
determinar el origen real de los flujos de inversión. 
Esta encuesta la esta implementado el DANE y sus primeros resultados fueron presentados 
en el 2018. 
 
Competencia 
Promoción activa de la competencia como eje de la economía de mercado 
La OCDE promueve la aplicación efectiva de las leyes de competencia, mediante el establecimiento 
y el funcionamiento de un marco normativo adecuado, teniendo en cuenta los procedimientos 
apropiados de sanciones y la implementación de la política pública, de tal manera que se haga una 
revisión constante de prácticas anticompetitivas. Así mismo, promueve la cooperación internacional 
para las investigaciones y procedimientos que implican la aplicación de regulaciones competitivas. 
 
 
 
 
 
 45 
Acciones desarrolladas por el País 
✓ Ley de Competencia del 2009 – Ley 1340 del 2009. 
Esta ley acogió estándaresOCDE en áreas como: 
1. Autoridad única de competencia. 
2. Creación del mecanismo de “beneficios por colaboración” a través de la ley, y su 
posterior reglamentación mediante el Decreto 2896 de agosto del 2010. 
3. Significativos aumentos en montos de multas de conductas anticompetitivas, para 
hacerlas disuasivas. Se multiplicó por 50 la capacidad sancionatoria contra los 
agentes del mercado. 
4. Introducción del Concepto de Abogacía de la Competencia en cabeza de la SIC. 
✓ Tipificación como delito de la Colusión en Licitaciones Públicas 
En el Estatuto Anticorrupción, Ley 1474 de 2011, se impusieron sanciones penales de 6 a 12 
años de cárcel y multas de 200 a 1000 SMLMV, e inhabilidad hasta por 8 años para contratar 
con el Estado, por comisión del delito de colusión en licitaciones públicas, como ocurre en 
parte importante de países OCDE. 
 
✓ Independencia de la autoridad de competencia 
El Decreto 1817 del 2015 le otorgó mayor independencia al Superintendente de Industria y 
Comercio (junto con los de Sociedades y Financiero) al establecer un periodo fijo para su 
nombramiento por parte del Presidente. 
El periodo de estos tres (3) Superintendentes coincide con el del Presidente de la República. 
En caso de suspenderlo, antes de la finalización de dicho periodo, el Presidente deberá hacer 
públicas las razones de la destitución. Esto le otorga al Superintendente de Industria y 
Comercio mayor libertad para tomar medidas que usualmente son impopulares o afectan 
poderosos intereses. 
 
✓ Fortalecimiento del Programa de Beneficios por Colaboración - Decreto 1523 de Julio 2015 
Este Decreto recoge las mejores prácticas en el mundo para hacer más eficiente y transparente 
el mecanismo de “delación” o “clemencia”. 
Los programas clemencia o beneficios por colaboración con la autoridad son la herramienta 
más eficaz en la persecución de carteles empresariales. 
En el mundo, 3 de cada 4 carteles son desmantelados gracias a estos programas. 
 
✓ Más transparencia en la aplicación de las normas de competencia 
Siguiendo las mejores prácticas internacionales, la Superintendencia de Industria y Comercio 
(SIC) ha venido publicando diferentes guías sobre la aplicación de las normas de protección 
de la competencia. Algunas de estas guías son las siguientes: 
 
1. Guías sobre concentraciones empresariales 
Explican de manera general cuál es la aproximación de la Autoridad de 
Competencia para la aprobación de integraciones empresariales43. 
2. Guías sobre la aplicación de las normas de competencia frente a las asociaciones de empresas 
(gremios) y asociaciones o colegios de profesionales 
 
43 http://www.sic.gov.co/drupal/sites/default/files/files/Guia%20Concentraciones%20Empresariales%2004-11-15.pdf 
http://www.sic.gov.co/drupal/sites/default/files/files/Guia%20Concentraciones%20Empresariales%2004-11-15.pdf
 
 
 46 
Las asociaciones gremiales cumplen una función muy importante en el sistema 
económico. Sin embargo, por la propia naturaleza de sus funciones, estas 
asociaciones deben ser muy cuidadosas en observancia de normas sobre libre 
competencia. 
Las guías dan pautas sobre la aplicación de las normas de libre competencia en 
estos aspectos44. 
3. Cartilla sobre la aplicación de las normas de competencia a los acuerdos de colaboración entre 
competidores 
Con esta guía se busca ofrecer lineamientos, recomendaciones y directrices que 
permitan a los agentes del mercado adecuar sus comportamientos a la 
normatividad vigente, concretamente, la aplicación de las normas de competencia 
a los acuerdos de colaboración entre competidores45. 
 
✓ Resolución 10930 de 2015 – Concentraciones empresariales 
Con la expedición de esta Resolución por parte de la SIC, se adoptaron las observaciones 
presentadas por la OCDE, en el sentido de ajustar los criterios de información para 
operaciones sujetas a autorización previa de la SIC. 
Lo anterior, con el fin de enfocar los esfuerzos de la autoridad en la revisión de operaciones 
que tuvieran un nexo local significativo con los mercados colombianos. 
Esta Resolución determinó que, para informar una operación de concentración empresarial, 
las empresas intervinientes deberán tener en cuenta únicamente los ingresos operacionales o 
activos totales propios y los de sus empresas vinculadas, obtenidos o ubicados en el territorio 
nacional. 
Antes, al calcular el valor de ingresos operacionales o activos totales para determinar el deber 
de informar una operación de concentración empresarial, era necesario incluir el valor total de 
dichas cuentas financieras (ingresos y activos), para las intervinientes y sus empresas 
vinculadas, independientemente de si tenían operaciones en el país o fuera de él. 
 
✓ Fortalecimiento de funciones de abogacía de la competencia - Comité de Asuntos Aduaneros, Arancelarios y 
de Comercio Exterior 
Siguiendo las recomendaciones de la OCDE, mediante el Decreto 1888 de 2015 se designó a 
la SIC como miembro del Comité de Asuntos Aduaneros, Arancelarios y de Comercio 
Exterior, cuya función principal es la de asesorar al Consejo Superior de Comercio Exterior y 
al Gobierno Nacional en todos los asuntos relacionados con el régimen aduanero y arancelario. 
La modificación introducida consistió en otorgarle a la SIC el derecho de voto, toda vez que 
en el pasado solamente asistía con derecho a voz, pero sin voto. 
 
✓ Conocimiento de experiencias exitosas 
La asistencia al Comité y la interacción con sus pares de otros países ha permitido a la SIC 
conocer experiencias concretas en la lucha contra las prácticas anticompetitivas y ha 
promovido la cooperación entre autoridades de distintos países. 
En el Comité de Competencia, en el cual participan todos los Directores de las Agencias de 
Competencia de los países OCDE, se analizan temas como: 
 
 
 
44 http://www.sic.gov.co/drupal/recursos_user/documentos/CARTILLA_GREMIOS.pdf. 
45 http://www.sic.gov.co/drupal/sites/default/files/files/CARTILLA_ACUERDOS%2019-03-2015.pdf. 
http://www.sic.gov.co/drupal/recursos_user/documentos/CARTILLA_GREMIOS.pdf
http://www.sic.gov.co/drupal/sites/default/files/files/CARTILLA_ACUERDOS%2019-03-2015.pdf
 
 
 47 
a. Mejores prácticas para el diseño institucional de una agencia de competencia 
b. Experiencias exitosas en la lucha contra la colusión en licitaciones públicas 
c. La aplicación de las normas de competencia en los mercados 
d. El tratamiento desde el punto de vista de competencia de las denominadas 
“economías disruptivas” 
e. La aplicación de principios de la “economía del comportamiento” a la 
regulación sobre competencia, etc. 
Política Regulatoria 
Regulación coordinada y transparente con mecanismos de evaluación Ex - ante y Ex - post 
El Comité de Política Regulatoria busca mejorar la calidad de las regulaciones tanto para los 
empresarios como para los ciudadanos incluyendo un análisis de impacto normativo, ex-post y ex-ante, 
con el fin de definir las responsabilidades institucionales en la implementación. Este Comité promueve 
el Análisis de Impacto Normativo (AIN) y la revisión general del cumplimiento de la 
implementación de las prácticas regulatorias. 
Acciones desarrolladas por el país 
 
✓ Definición de una política explícita sobre cómo hacer la regulación en Colombia y una institucionalidad para 
su coordinación y seguimiento 
Esto se logró con la aprobación del documento CONPES No. 3816 de 2015 de Mejora 
Normativa, que se basa en los conceptos de transparencia, concertación, trabajo técnico, 
análisis previo y mayor discusión con las partes interesadas. 
La política se concentra en tres temas: 
1. Coordinación entre las entidades 
Establece preliminarmente un Comité de Mejora Normativa, que ya está operando. A más 
largo plazo, deberá crearse una entidad que supervise la regulación, los estudios previos y 
su evaluación periódica. 
2. AIN 
El corazón de la mejora normativa es la generalización del uso del AIN en el diseño de la 
regulación. 
Se están haciendo pilotos