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Vicente Riva Palacio

Hasly Rivera

22/6/2024

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GUÍA PARA EL DESARROLLO DE LA ASISTENCIA TÉCNICA EN EL
INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR

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TÉCNICA EN EL INSTITUTO COLOMBIANO DE
BIENESTAR FAMILIAR

2019

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Directora General
Juliana Pungiluppi Leyva

Subdirectora General
María Mercedes Liévano Álzate

Directora de Planeación y Control de Gestión
Ana Cecilia Tamayo Osorio

Subdirectora de Mejoramiento Organizacional
Yaneth Sarmiento Forero

Equipo Técnico
Adriana María Bernal García – Subdirección de Adopciones
Marta Isabel Ariza López - Subdirección de Articulacion Territorial del SNBF
Kelly Isabel Celis Bedoya - Subdireccion de Operacion de la Atencion a la Primera Infancia
Paula Alejandra Castro Osorio – Subdirección de Mejoramiento Organizacional
Sandra Milena Torres Rodriguez– Subdirección de Restablecimiento de Derechos

Con aportes de las direcciones misionales de la Sede de la Dirección General y
los equipos técnicos de Asistencia Técnica, Ciclos de Vida y Nutrición,
Protección, Responsabilidad Penal de las Regionales y Coordinadores de Centro
Zonal.

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CONTENIDO
INTRODUCCION .............................................................................................................................................. 4
OBJETIVO ........................................................................................................................................................ 6
ALCANCE ......................................................................................................................................................... 6
DEFINICIONES ................................................................................................................................................ 6
CAPITULO 1 ................................................................................................................................................... 14
1. MARCO NORMATIVO ............................................................................................................ 14
2. MARCO CONCEPTUAL ......................................................................................................... 18
2.1. Concepto de Asistencia Técnica ............................................................................................... 18
2.2. Enfoques de la Asistencia Técnica ........................................................................................... 19
2.3. Atributos de la Asistencia Técnica ............................................................................................ 20
2.4. Métodos y estrategias para brindar asistencia técnica ............................................................. 21
2.5. Población Objetivo de la Asistencia Técnica ............................................................................ 23
CAPITULO 2 ................................................................................................................................................... 24
1. OBJETIVOS DE LA ASISTENCIA TÉCNICA ............................................................................. 24
1.1. Objetivo General ....................................................................................................................... 24
1.2. Objetivos Específicos ................................................................................................................ 24
2. ALCANCE DE LA ASISTENCIA TÉCNICA................................................................................ 25
3. COMPETENCIA, ROLES Y RESPONSABILIDADES ................................................................. 25
3.1. Competencia ............................................................................................................................. 25
3.2. Roles y responsabilidades ........................................................................................................ 25
4. TIPOS DE ASISTENCIA TÉCNICA EN EL ICBF ....................................................................... 26
5. LA ASISTENCIA TÉCNICA DESDE EL ENFOQUE POR PROCESOS ........................................ 26
5.1. Planear o Planificar (P) .............................................................................................................. 27
5.1.1. Fase I. Orientaciones y Parámetros ............................................................................ 28
5.1.2. Fase II. Identificación de necesidades por nivel ........................................................... 28
5.1.3. Fase III. Formulación y articulación Plan de Asistencia Técnica ..................................... 29
5.2. Hacer (H) ................................................................................................................................... 31
5.3. Verificar (V) ............................................................................................................................... 33
5.3.1. Línea de Autoevaluación ........................................................................................... 33
5.3.2. Línea Evaluación (Auditoría Interna – Externa) ............................................................ 34
5.4. Mejorar (M) ................................................................................................................................ 34
6. LA ASISTENCIA TÉCNICA DESDE EL ENFOQUE DE GESTIÓN DE CONOCIMIENTO E
INNOVACIÓN ....................................................................................................................... 34
ANEXOS ......................................................................................................................................................... 36
DOCUMENTOS DE REFERENCIA ................................................................................................................ 36
CONTROL DE CAMBIOS ............................................................................................................................... 37

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SIGLAS

AT Asistencia Técnica
CNPS Consejo Nacional de Política Social
CDPS Consejo Departamental de Política Social
CMPS Consejo Municipal de Política Social
DAFP Departamento Administrativo de la Función Pública
EAS Entidad Administradora de Servicio
GET Grupo de Estudio y Trabajo
ICBF Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
NTC Norma Técnica Colombiana
SIGE Sistema Integrado de Gestión
SNBF Sistema Nacional de Bienestar Familiar
SPBFServicio Público de Bienestar Familiar
SRPA Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes
SNCRPA Sistema Nacional de Coordinación de Responsabilidad Penal para
Adolescentes.
UDS Unidad de Servicio

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INTRODUCCION

El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) en el marco de sus funciones
y en concordancia con su responsabilidad de ente rector, coordinador y articulador
del Sistema Nacional de Bienestar Familiar (SNBF) conforme a la Ley 75 de 1968,
la Ley 7ª de 1979, la Ley 1098 de 2006 y el Decreto 987 de 2012, tiene como
función asistir técnicamente para promover el desarrollo y la protección integral de
los niños, niñas y adolescentes, fortaleciendo las capacidades de las familias como
entornos protectores y principales agentes de transformación social a:

• Los entes nacionales, departamentales, distritales y municipales en la ejecución
de las políticas públicas sociales, sin perjuicio de las competencias y funciones
constitucionales y legales propias para cada uno de ellos.

• Los operadores y entidades administradoras del servicio en la aplicación de los
lineamientos técnicos y manuales operativos que estipulan los requisitos
mínimos de calidad para prestar el servicio público de bienestar familiar.

• Los colaboradores de la Entidad en el nivel Nacional, Regional y Zonal.

En este orden, el ICBF concibe la asistencia técnica como una estrategia
permanente de asesoría y acompañamiento que tiene como fin fortalecer el
conocimiento, competencias y habilidades de las partes interesadas así como, la
generación de conocimiento como práctica participativa orientado a la
transformación social en temas relacionados con el quehacer del Instituto, a su vez
promover el funcionamiento e interacción eficaz del Sistema Nacional de Bienestar
Familiar (SNBF) y la mejora continua de la gestión institucional y la calidad del
Servicio Público de Bienestar Familiar (SPBF).

Este documento tiene como propósito orientar el desarrollo y la prestación de la
asistencia técnica que brinda el ICBF a sus colaboradores en los tres niveles de
gestión (Nacional, Regional, Zonal), operadores, entidades administradoras del
servicio y agentes del SNBF.

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OBJETIVO

Este documento tiene como propósito orientar la asistencia técnica que el Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar - ICBF brinda en el marco de su competencia,
internamente a sus colaboradores o externamente a los agentes del Sistema
Nacional de Bienestar Familiar – SNBF en los distintos ámbitos (nacional,
departamental, distrital, municipal) y demás partes interesadas en el marco del
Servicio Público de Bienestar Familiar – SPBF.

ALCANCE

Este documento aplica para el desarrollo de la asistencia técnica en y desde el
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar en sus tres niveles (Nacional, Regional,
Zonal).

DEFINICIONES

• Acompañamiento: Conjunto de acciones articuladas, permanentes y
programadas mediante las cuales el ICBF interactúa con sus partes interesadas
con el objeto de promover la reflexión sobre una práctica, fortalecer y actualizar
su conocimiento, competencias y habilidades.

• Agentes del SNBF: Son todas las entidades públicas nacionales y territoriales,
de la sociedad civil organizada, de la cooperación internacional y del sector
privado, que adelantan acciones para la protección integral de las niñas, niños
y adolescentes. Resulta necesario hacer una distinción entre los agentes
públicos y los demás agentes del Sistema, en tanto los primeros tienen
asignadas responsabilidades directas, según sus competencias, para asegurar
las tareas de la protección integral; las organizaciones privadas que operan
programas del ICBF, son promotores, colaboradores o intermediarios para que
el Estado pueda cumplir con sus responsabilidades; la cooperación
internacional no tiene asignada por Ley responsabilidades frente a la protección
integral pero orienta su acción a apoyar y complementar las prioridades
nacionales, y participa y juega un papel importante en los diferentes ámbitos
territoriales; la sociedad civil participa de las decisiones de política y ejerce
control social1.

• Agentes Educativos: Son todas las personas que interactúan de una u otra
manera con la niña y el niño agenciando su desarrollo integral y ejercen el

1 Tomado del Manual Operativo del Sistema Nacional de Bienestar Familiar V1, pág 31. ICBF, 2013.

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principio de corresponsabilidad que le asigna la ley a la familia, la sociedad y el
Estado2.

• Ámbitos: Los ámbitos de acción corresponden a la Nación, los departamentos,
los distritos, los municipios y los territorios no municipalizados. Así mismo,
incluyen las poblaciones indígenas y otros grupos étnicos en los ámbitos
municipales y departamentales en los que tienen presencia3.

• Asesoría: Consiste en brindar orientaciones y recomendaciones a los distintos
agentes del SNBF en la gestión de las políticas públicas, a colaboradores del
ICBF, entidades administradoras u operadores del servicio en el diseño,
ejecución, seguimiento y evaluación de modalidades, estrategias, planes,
programas, proyectos, en respuesta a sus consultas, necesidades, Inquietudes
y problemas, sentidas y expresadas4.

• Asistencia Técnica: Estrategia permanente de asesoría y acompañamiento
que tiene como fin fortalecer el conocimiento, competencias y habilidades de
las partes interesadas así como, la generación de conocimiento como práctica
participativa orientado a la transformación social en temas relacionados con el
quehacer del Instituto, a su vez promover el funcionamiento e interacción eficaz
del Sistema Nacional de Bienestar Familiar (SNBF) y la mejora continua de la
gestión institucional y la calidad del Servicio Público de Bienestar Familiar
(SPBF)5.

• Colaboradores: Compuesto por los siguientes subgrupos: Servidores públicos:
Personas naturales vinculadas a la administración pública por una relación legal
y reglamentaria para el cumplimiento de funciones administrativas en el marco
de una planta de personal aprobada para la entidad - Contratistas: personas
naturales que apoyan actividades relacionadas con la administración y
funcionamiento del ICBF mediante contrato de prestación de servicios6.

• Concertar: Significa ponerse de acuerdo, buscar intersecciones comunes y
definir propósitos y metas consensuados. Es un ejercicio activo y no
simplemente la respuesta pasiva a unos requerimientos y procedimientos

2 Tomado del Manual Operativo para la Atención a la primera infancia – Modalidad Familiar V4, pág 7. ICBF, 2019.
3 Tomado del Manual Operativo del Sistema Nacional de Bienestar Familiar V1, pág 31. ICBF, 2013.
4 Tomado y adaptadodel LM1.DE Lineamiento técnico para el desarrollo de la asistencia técnica en el marco de la política
pública de infancia, adolescencia y familias V1, pág 13. ICBF, 2009
5 Tomado y adaptado del LM1.DE Lineamiento técnico para el desarrollo de la asistencia técnica en el marco de la política
pública de infancia, adolescencia y familias V1, pág 12. ICBF, 2009
6 Tomado del A6.MS.DE Anexo Partes Interesadas ICBF V2, pág. 1. ICBF, 2019

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formales o a unos marcos reglamentarios rígidos7.

• Consejo de Nacional de Política Social –CNPS-: Ente responsable de
diseñar la política pública, movilizar y apropiar los recursos presupuestales y
dictar las líneas de acción para garantizar los derechos de los niños, las niñas
y los adolescentes y asegurar su protección y restablecimiento en todo el
territorio nacional (Ley 1098 de 2006, Libro III, Capítulo I, Articulo 206).

• Competencia: Se refiere a las habilidades, formación, educación y experiencia
necesarias que debe tener una persona para desempeñar cierto rol y
responsabilidades dentro de un cargo (adaptada de la ISO 9000:2015).

• Comisarías de Familia: Son entidades distritales o municipales o
intermunicipales de carácter administrativo e interdisciplinario, que forman parte
del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, cuya misión es prevenir, garantizar,
restablecer y reparar los derechos de los miembros de la familia conculcados
por situaciones de violencia intrafamiliar y las demás establecidas por la ley
(Ley 1098 de 2006, Título II, Capitulo III, Articulo 83).

• Efectividad: Grado en el que se logran los objetivos de una manera eficaz y
eficiente.

• Eficacia: Grado en el que se logran realizan las actividades planificadas y se
logran los resultados esperados (ISO 9000:2015).

• Eficiencia: Relación entre el resultado alcanzado y los recursos utilizados (ISO
9000:2015).

• Esquema de Operación del Sistema Nacional de Bienestar Familiar: En el
marco de la necesaria articulación y coordinación, el Sistema Nacional de
Bienestar Familiar opera en los ámbitos nacional, departamental, distrital y
municipal congregando en instancias de decisión, operación, desarrollo técnico
y participación a los agentes públicos, privados, de la sociedad civil,
comunitarios, del tercer sector y de la cooperación nacional e internacional que
hacen parte del mismo (Decreto 936 de 2013, artículo 6).

• Estrategia: Conjunto de reglas y etapas mediante el cual se pretende alcanzar
un objetivo en un horizonte de tiempo definido.

7 Tomado de Política de Concertación. La concertación: Transversalidad, equidad, diversidad cultural, pág. 591

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• Evaluación: Elemento regulador que permite valorar el avance y los resultados
de un proceso o área de los distintos niveles del ICBF teniendo en cuenta los
resultados de las metas, actividades y presupuesto, necesarios para el logro de
los objetivos propuestos, de tal manera que se promueva el reconocimiento de
mejores prácticas, aprendizajes permanentes y la innovación8.

• Evidencia Objetiva: Datos que respaldan la existencia o veracidad de algo,
generalmente se compone de registros, declaraciones de hechos u otra
información que son pertinentes para los criterios de una verificación (ISO
9000:2015).

• Gestión del Conocimiento: Mecanismo que permite fortalecer la capacidad,
el desempeño Institucional y la calidad de los productos y servicios que ofrece
una Entidad mediante la administración de su conocimiento tácito - intangible y
explícito - tangible (DAFP, 2018).

• Guía: Documento que brinda parámetros, orientaciones, disposiciones,
recomendaciones de manera específica, para el desarrollo de un tema dentro
de un proceso o procedimiento9.

• Instancias de Decisión y Orientación del SNBF: Se identifican como los
Consejo de Política Social, los cuales, son espacios en los que se define la
política pública, se movilizan y apropian recursos presupuestales y se dictan
líneas de acción (Decreto 936 de 2013, artículo 8).

• Instancias de Operación: Son espacios de planificación, coordinación y
evaluación de la operación del SNBF. En el ámbito nacional es el Comité
Ejecutivo del SNBF y en los ámbitos territoriales, las Mesas de Infancia,
Adolescencia y Familia o las instancias que cumplan sus funciones (Decreto
936 de 2013, artículo 8).

• Instancias de Desarrollo Técnico: Son espacios de diseño, articulación,
concertación y asesoría en la formulación y ajuste de políticas y estrategias,
programas y proyectos. Estos espacios además toman decisiones de carácter
técnico sobre los temas de su competencia. Comprenden distintas mesas y
comités interinstitucionales que se han creado para el desarrollo de políticas
específicas relacionadas con infancia y adolescencia. Ejemplo: Comités de
Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil – CIETI (Decreto 936 de 2013,

8 Tomado y adaptado del P1.MS Procedimiento de Monitoreo y evaluación de la gestión V8, pág. 13. ICBF, 2019
9 Tomado de P1.MI Procedimiento de Elaboración y control de documentos V8, pág. 15. ICBF, 2018.

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artículo 8).

• Instancias de participación: Son espacios que propician la participación y
movilización de las niñas, niños y adolescentes como actores fundamentales
en el diseño e implementación de políticas públicas dirigidas a ellos. Son las
mesas de participación que se conformarán en municipios y departamentos con
las orientaciones metodológicas del SNBF (Decreto 936 de 2013, artículo 8).

• Lineamiento: Es un documento, que determina las bases que sustentan el
desarrollo de una o un conjunto de modalidades de Servicio Público de
Bienestar Familiar – SPBF en particular y describe la clasificación, a su vez
define las etapas y actividades generales que de manera articulada deben
desarrollarse10.

• Manual Operativo: Es un documento donde se describe el qué y el cómo del
proceso de atención, explicitando las etapas y actividades que de manera
articulada deben desarrollarse, así como las condiciones de calidad, requisitos
y procedimientos para la operación de dicha modalidad, complementando de
manera operativa el lineamiento técnico11.

• Mejora: Actividad para mejorar el desempeño. (ISO 9000:2015).

• Modalidades: Clasificación de las formas en las que se presta el Servicio
Público de Bienestar Familiar - SPBF, se caracterizan por el grupo poblacional
de atención previamente definido o por las condiciones técnicas específicas
requeridas para desarrollar el proceso de atención12.

• Organización: Persona o grupo de personas que tiene sus propias funciones
con responsabilidades, autoridades y relaciones para el logro de sus objetivos.
(ISO 9000:2015).

Nota: El concepto de organización incluye, entreotros, un trabajador
independiente, compañía, corporación, firma, empresa, autoridad, sociedad,
organización benéfica o institución, o una parte o combinación de éstas, ya
estén constituidas o no, públicas o privadas.

10 Tomado de P14.DE Procedimiento Diseño y desarrollo de lineamientos técnicos y manuales operativos V4, pág. 13.
ICBF, 2019.
11 Tomado de P14.DE Procedimiento Diseño y desarrollo de lineamientos técnicos y manuales operativos V4, pág. 13.
ICBF, 2019.
12 Tomado de P14.DE Procedimiento Diseño y desarrollo de lineamientos técnicos y manuales operativos V4, pág. 13.
ICBF, 2019.

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• Parte Interesada: Persona u organización que puede afectar, verse afectada,
o percibirse como afectada por una decisión o actividad. (ISO 9000:2015).

• Plan: Documento en el cual se proyecta o relacionan una serie de pasos
(acciones) para lograr un objetivo o estrategia institucional en un tiempo
determinado y con responsables definidos los cuales pueden ser uno o varios
niveles, áreas y dependencias del Instituto13.

• Política: Criterios orientadores para la acción a fin de lograr objetivos definidos
como prioritarios para la organización, a la luz de sus competencias.

• Política Pública: La política es el arte de construir acuerdos en torno a los
grandes objetivos que convienen a todos los miembros de la comunidad. Se
trata de acuerdos sobre los logros que deben alcanzarse, sobre el proceso que
debe emprenderse para alcanzarlos, sobre los esfuerzos financieros y
operativos que corresponden a cada uno de los responsables de lograrlos,
sobre las acciones en torno a los cuales se moviliza la comunidad y sobre el
mecanismo para vigilar los avances del proceso emprendido. Lo público es
aquello que beneficia a todos los miembros de la comunidad (Mesa Nacional
de Infancia y Adolescencia, 2012).

• Proceso: Conjunto de actividades mutuamente relacionadas o que interactúan,
que utilizan las entradas para proporcionar un resultado previsto (ISO
9000:2015).

• Rectoría, articulación y coordinación del SNBF: Conjunto de acciones que
se orientan a trazar líneas de política, estándares de monitoreo y seguimiento
técnico, en apoyo de las demás entidades responsables de los derechos para
que cumplan con las obligaciones que les corresponden. Comprenden estas, el
direccionamiento y articulación de las acciones pertinentes en los espacios a
los que haya lugar, con el fin de que las entidades responsables de la garantía
de los derechos de la infancia y la adolescencia adelanten las acciones para
prevenir la amenaza o la vulneración de los mismos, o asegurar oportunamente
su restablecimiento inmediato (SNBF, 2019).

• Requisito: Necesidad o expectativa establecida, generalmente es obligatoria o
habitual, es decir la practica comúnmente la organización y las partes
interesadas (ISO 9000:2015).

13 Tomado de P1.MI Procedimiento de Elaboración y control de documentos V8, pág. 16. ICBF, 2018.

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• Red Hogar de Paso: Es un grupo de familias registradas en el programa de
protección de los niños, las niñas y los adolescentes, que están dispuestas a
acogerlos, de manera voluntaria y subsidiada por el Estado, en forma
inmediata, para brindarles el cuidado y atención necesarios (Ley 1098 de 2006,
Título II, Capitulo II, Articulo 58).

• Sistema de Gestión: Conjunto de elementos de una organización
interrelacionados o que interactúan para establecer políticas, objetivos y
procesos para lograr estos objetivos (ISO 9000:2015).

• Sistema Nacional de Bienestar Familiar - SNBF: Conjunto de agentes,
instancias de coordinación y articulación y de relaciones existentes entre estos
para dar cumplimiento a la protección integral de los niños, niñas y
adolescentes y el fortalecimiento familiar en los ámbitos nacional,
departamental, distrital, municipal. (Decreto 936 de 2013, Artículo 2)

• Sistema Nacional de Coordinación de Responsabilidad Penal para
Adolescentes – SNCRPA: Instancia para la coordinación y articulación
interinstitucional, intersectorial e intersistémica y la fijación de parámetros
técnicos, que entre otras realizará el seguimiento y la evaluación de las
acciones contempladas en las Leyes 906 de 2004, 1098 de 2006, 1453 de
2011, 1622 de 2013 y 1450 de 2011 en lo relacionado con la responsabilidad
penal para adolescentes, o las normas que las modifiquen, o sustituyan,
respetando en todo caso el marco de competencias constitucionales y legales
de las entidades que lo conforman (Decreto 1885 de 2015, Capítulo I, Articulo
2).

• Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes - SRPA: Es el
conjunto de principios, normas, procedimientos, autoridades judiciales
especializadas y entes administrativos que rigen o intervienen en la
investigación y juzgamiento de delitos cometidos por personas que tengan
entre catorce (14) y dieciocho (18) años al momento de cometer el hecho
punible (Ley 1098 de 2006, Libro II, Título I, Capítulo I, Articulo 139).

• Servicio Público de Bienestar Familiar - SPBF: Servicio público a cargo del
Estado que se presta en todo el territorio nacional a través del "Sistema
Nacional de Bienestar Familiar" y por los organismos oficiales y particulares
legalmente autorizados, integrados y coordinados por el Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar, con el fin de promover la integración y realización
armónica de la familia, así como proteger y garantizar los derechos de la niñez
(Ley 7 de 1979, Titulo III, Articulo 12, 15).

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• Sistema Integrado de Gestión - SIGE: Es una herramienta gerencial la cual
tiene el propósito de promover y facilitar la mejora continua en la gestión del
ICBF, orientada a lograr el impacto en los actuales y nuevos servicios que se
prestan a los niños, niñas, adolescentes y familias colombianas (Resolución
7070 de 2017, Título I, Capítulo I, Articulo 1).

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CAPITULO 1
Referente normativo y conceptual
1. MARCO NORMATIVO

La legislación y normativa vigente que soporta la asistencia técnica y enmarca el
quehacer y las responsabilidades misionales del ICBF en torno al Sistema Nacional
de Bienestar Familiar - SNBF y el Servicio Público de Bienestar Familiar- SPBF se
enuncian en la Tabla 1.

Tabla 1. Marco Normativo que soporta la Asistencia Técnica en el ICBF
Norma ReferenciaLey 7 de 1979
Dicta normas para la protección de la niñez, establece el Sistema
Nacional de Bienestar Familiar, reorganiza el Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar.

Título IV. Del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Capitulo II.
Objetivos y Funciones. Artículo 21. El ICBF tendrá las siguientes
funciones:
• Ejecutar las políticas del Gobierno Nacional en materia de
fortalecimiento de la familia y protección al menor de edad.
• Crear programas de protección preventiva y especial para menores de
edad, lo mismo que auxiliar técnica y económicamente a los organismos
de esta naturaleza existente en el país cuando lo considere conveniente.
• Prestar la asistencia técnica necesaria para el estudio integral del menor
de edad que esté bajo las órdenes de los jueces y emitir dictamen
Decreto 2388 de
1979
(Reglamentario
de la Ley 7ª de
1979)
Por el cual se reglamentan las Leyes 75 de 1968, 27 de 1974 y 7 de 1979

Artículo 12. “Las actividades que realicen las entidades del Sistema
Nacional de Bienestar Familiar con el fin de prestar el Servicio Público de
Bienestar Familiar deberán cumplirse con estricta sujeción a las normas del
servicio y a los reglamentos dictados por el Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar Cecilia de la Fuente de Lleras, ICBF”.

Artículo 20, numeral 9 “La dirección del Sistema Nacional de Bienestar
Familiar está a cargo del ICBF. En ejercicio de ella le corresponde: …
“supervisar y controlar el funcionamiento de las entidades que constituyen el
Sistema y prestarle asesoría a las mismas”
Decreto 1137 de
1999
Por el cual se organiza el Sistema Administrativo de Bienestar Familiar,
se reestructura el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y se
dictan otras disposiciones.

Capítulo I, Artículo 10. “Competencias Departamentales …3. La prestación
de la asistencia técnica en todo lo relativo a normas y estándares de
prestación del servicio de bienestar familiar.”

Capítulo II, Artículo 17. “Funciones. Son funciones del Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar, las siguientes: …19. Prestar la asistencia técnica
necesaria para el estudio integral del menor de edad que esté bajo las
órdenes de los Jueces de Menores del país y emitir dictámenes periciales
(antropo-heredo-biológicos) en los procesos de filiación y en aspectos
psicosociales cuando el Juez lo solicite”.

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Capítulo III, Artículo 33. “Funciones de las regionales. Corresponde
especialmente a las regionales consolidar la información del Sistema
Nacional de Bienestar Familiar en cada departamento; prestar asistencia
técnica a los gobiernos departamentales en materia del servicio de bienestar
familiar “.
Ley 1098 de
2006
Código de la Infancia y la Adolescencia

Libro I. La protección integral, Titulo I. Disposiciones Generales,
Capitulo I. Principios y definiciones, Artículo 11. Exigibilidad de los
Derechos, Parágrafo. El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, como
ente coordinador del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, mantendrá
todas las funciones que hoy tiene (Ley 75/68 y Ley 7ª/79) y definirá los
lineamientos técnicos que las entidades deben cumplir para garantizar los
derechos de los niños, las niñas y los adolescentes, y para asegurar su
restablecimiento. Así mismo coadyuvará a los entes nacionales,
departamentales, distritales y municipales en la ejecución de sus políticas
públicas, sin perjuicio de las competencias y funciones constitucionales y
legales propias de cada una de ellas.

Título II. Garantía de Derechos y Prevención, Capitulo II. Medidas de
Restablecimiento de Derechos, Artículo 58. “…En todos los distritos,
municipios y territorios indígenas del territorio nacional, los gobernadores,
los alcaldes, con la asistencia técnica del Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar, organizarán las redes de hogares de paso y
establecerán el registro, el reglamento, los recursos, los criterios de
selección y los controles y mecanismos de seguimiento y vigilancia de las
familias, de acuerdo con los principios establecidos en este código.

Título II. Garantía de derechos y prevención, Capitulo III. Autoridades
competentes para el restablecimiento de los derechos de los niños, las
niñas y los adolescentes, Articulo 83. “…El Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar como entidad coordinadora del Sistema Nacional de
Bienestar Familiar será el encargado de dictar la línea técnica a las
Comisarías de Familia en todo el país.”

Libro II. Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes y
Procedimientos especiales para cuando los niños, las niñas o los
adolescentes son víctimas de delitos, Titulo I. Sistema de
Responsabilidad Penal para Adolescentes y otras disposiciones,
Capitulo II. Autoridades y entidades del Sistema de Responsabilidad
Penal para Adolescentes, Articulo 163. Integración “Forman parte del
sistema de responsabilidad penal para adolescentes: 9. El Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar quien responderá por los lineamientos
técnicos para la ejecución de las medidas pedagógicas dispuestas en este
Libro.”

Libro III. Sistema Nacional de Bienestar Familiar, políticas públicas e
inspección, vigilancia y control, Capitulo I. Sistema Nacional de
Bienestar Familiar y políticas públicas de Infancia y Adolescencia,
Articulo 204. El Departamento Nacional de Planeación, el Ministerio de la
Protección Social y el Ministerio de Educación, con la asesoría técnica del
ICBF deberá diseñar los lineamientos técnicos mínimos que deberán
contener los planes de desarrollo, en materia de infancia y adolescencia
teniendo en cuenta el ciclo de vida, el enfoque de garantía y restablecimiento

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de derechos.
Resolución
4225 de 2009
Expide el Lineamiento Técnico para el Desarrollo de la Asistencia
Técnica en el Marco de la Política Pública de Infancia, Adolescencia y
Familia.
Ley 1369 de
2009
Por medio de la cual se crea la Ley de Protección Integral a la Familia.

Artículo 5 “DEBERES. Son deberes del Estado y la Sociedad: 10. Las
instituciones públicas y privadas que desarrollen programas sociales
deberán proporcionar la información y asesoría adecuada a las familias
sobre las garantías, derechos y deberes que se consagran en esta ley para
lograr el desarrollo integral de la familia.”
Decreto 987 de
2012
Modifica la estructura del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
“Cecilia de la Fuente de Lleras” y se determinan las funciones de sus
dependencias.

Establece funciones estipuladas para las diferentes Direcciones del Instituto
en los artículos 16, 20, 25, 26, 27, 28, 29, 31, 32, 34 ,35, 37, 38, 39, 40, 41 y
42 con el fin de brindar asistencia técnica para garantizar la prestación y
calidad de los servicios.

El anexo 1 relaciona una a una las funciones por dependencias.
Decreto 1927 de
2013
Por el cual se modifica la estructura del Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar Cecilia de la Fuente de Lleras y se determinan las
funciones de sus dependencias.

Establece funciones estipuladas para las diferentes Direcciones del Instituto
en los artículos 3 y 5 con el fin de brindar asistencia técnica para garantizar
la prestación y calidad de los servicios.
Decreto 936 de
2013
Reorganiza el Sistema Nacionalde Bienestar Familiar y reglamenta el
inciso primero del artículo 205 de la Ley 1098 de 2006

Artículo 14 (numeral 5): “Corresponde al Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar, como ente rector, coordinador y articulador del Sistema Nacional
de Bienestar Familiar “Definir los parámetros bajo los cuales se brinda
asesoría y asistencia técnica en materia de dinamización del Sistema
Nacional de Bienestar Familiar y a las organizaciones del orden nacional y
territorial que prestan el Servicio Público de Bienestar Familiar”
Resolución 366
de 2013
Por la cual, mediante el Articulo 2 se expide el “Manual de Supervisión de
Contratos y Convenios suscritos por el ICBF”, el cual tiene como
documento orientador la “Guía para el ejercicio de Supervisión e
Interventoría de Contratos y Convenios suscritos por el ICBF”

Esta guía en el numeral:
- 4.4. Designación del Supervisor – Contratación del Interventor
relaciona lo siguiente “los directores de programas misionales y los jefes
de las áreas de apoyo de la Sede de la Dirección General están en la
obligación de brindar soporte y asesoría permanente en lo que sea de
su competencia, a los supervisores en las direcciones regionales. Y de
igual manera, los directores regionales están en la obligación de prestar
todo el apoyo y colaboración necesaria a los supervisores de la Sede de
la Dirección General, cuando el objeto o las obligaciones contractuales
se ejecuten en la regional”

- 4.10 Herramientas del Supervisor, relaciona actividades orientadoras
del ejercicio de supervisión una de ellas es “b. Visitas de

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Acompañamiento y Seguimiento En las Direcciones Regionales y
Centros Zonales donde se evidencien mayores dificultades en materia
de supervisión, se desarrollarán visitas de acompañamiento y asesoría,
y se realizará un seguimiento a las mismas, tendiente a disminuir los
riesgos en la materia.”
Resolución 60
de 2013
Por la cual se estructuran los Grupos Internos de Trabajo de las
dependencias de la Nacional del Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar y se dictan otras disposiciones

Artículos 3, 4, 13, 25 (9), 26 (8), 27 (11), 28(16), 29 (7;8;13), 39 (3), 41 (3; 5;
6)
Resolución 2859
de 2013
(modifica la
Resolución 1616
de 2006)
Reglamenta la estructura del ICBF en el Nivel Regional y Zonal

Determina en los articulados 4, 5, 8, 9, 11, 15, 16 y 19 funciones de asistencia
técnica en el nivel regional y zonal.
Decreto 1885 de
2015
Por el cual se crea el Sistema Nacional de Coordinación de
Responsabilidad Penal para Adolescentes (SNCPRA) y se dictan otras
disposiciones.
Capitulo II. Sistema Nacional de Coordinación de Responsabilidad
Penal para Adolescentes, Artículo 10. Secretaría Técnica. La Secretaría
Técnica del Sistema Nacional de Coordinación de Responsabilidad Penal
para Adolescentes (SNCPRA), será ejercida de manera permanente por la
Subdirección de Responsabilidad Penal del Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar (ICBF), o quien haga sus veces.

Circular 01 de 2016: Cumplimiento de funciones impartidas a las
Direcciones Regionales del ICBF que ejercerán el cargo de Secretaría
Técnica de los Comités Departamentales del Sistema de Responsabilidad
Penal para Adolescentes - SNCRPA.

Funciones de Secretaría Técnica:
…la Secretaría Técnica de los Comités Departamentales del Sistema de
Responsabilidad Penal para Adolescentes - SNCRPA “será ejercida de
manera permanente por las Direcciones Regionales del Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar - ICBF, en cada uno de sus departamentos, o quien
haga sus veces”.

Funciones 9, 10, 11 y 12
Ley 1804 de
2016
Por la cual se establece la política de Estado para el Desarrollo Integral
de la Primera Infancia de Cero a Siempre y se dictan otras
disposiciones.

Titulo III, Artículo 22. “Implementación territorial de la política de estado
para el desarrollo integral de la primera infancia de cero a siempre. …
Los gobiernos departamentales, distritales y municipales deberán mantener
relación directa con la Comisión Intersectorial para la Atención Integral a la
Primera Infancia por vía del Sistema Nacional de Bienestar Familiar local,
para canalizar la asistencia técnica para sus iniciativas y para el desarrollo
de políticas, programas y proyectos en materia de primera infancia.”
Resolución 8080
de 2016
Por la cual se aprueba el Manual del Sistema Integrado de Gestión y se
adopta el modelo de operación por procesos del Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar

Manual del Sistema Integrado de Gestión, Capitulo 7. Realización del

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Producto, 7.5 Preservación del servicio.

“… durante la prestación del servicio se asegura su preservación a través de
asistencia técnica suministrada a las Unidades de Servicio por parte de las
Direcciones Misionales, Direcciones Regionales y Centros Zonales, de
acuerdo a las 4 dimensiones del servicio”
Resolución 7070
de 2017
Reorganiza el Sistema Integrado de Gestión.

Título III. Líderes de los ejes del Sistema Integrado de Gestión, Artículo 17,
literal e, Capitulo II. Competencia Nivel Regional; Artículo 21, Parágrafo;
Artículo 22, literal b.

Titulo V. Eje Ambiental; Capitulo I. Roles y Responsabilidades, Artículo 25,
literal h

Título VI. Eje de Seguridad y Salud en el Trabajo, Artículo 27, literal c ;
Artículo 29, literal e.
Resolución 8939
de 2017
Por la cual se modifica la Resolución 1616 de 2006 y se crea el Grupo
Interno de Contratación en la Regional Bogotá, y el Grupo Interno de
Gestión Humana en las Regionales Antioquía y Valle del Cauca.
Resolución 7022
de 2018
Por la cual se modifica la Resolución 1616 de 2006 modificada por la
Resolución 8939 de 2017, se adiciona la 763 de 2010 y se crea el Grupo
Interno de Responsabilidad Penal en la Regional Bogotá.

Artículos 3, Parágrafo Primero (4 ; 8), Parágrafo Segundo (5)
Fuente: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar – ICBF, 2019

2. MARCO CONCEPTUAL

2.1. Concepto de Asistencia Técnica

La asistencia técnica según Clauson (2007) se define como todas aquellas
acciones encaminadas a brindar ayuda y orientación a una o varias partes
interesadas que tienen la necesidad de resolver una problemática de su quehacer
diario, con el fin de fortalecer sus competencias para que puedan generar
estrategias que les permita encontrar la solución correcta.

En ese orden, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) concibe la
asistencia técnica como una estrategia permanente de asesoría y
acompañamiento que tiene como fin fortalecer el conocimiento, competencias y
habilidades de las partes interesadas así como, la generación de conocimiento
como práctica participativa orientado a la transformación social en temas
relacionados con el quehacer del Instituto, a su vez promover el funcionamiento e
interacción eficaz del Sistema Nacional de Bienestar Familiar (SNBF) y la mejora
continua de la gestión institucional y la calidad del Servicio Público de Bienestar
Familiar (SPBF).

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2.2. Enfoques de la Asistencia Técnica

Un enfoque se define según Birbaumer (2011) y Saldaña (2016) como el estilo de
accionar de un sistema, representa su filosofía, simboliza algo parecido a una
doctrina que informa, estimula y orienta sus aspectos centrales, tales como la
estructura, liderazgo, programas, métodos, técnicas, recursos y la relación del
sistema con otros actores e instituciones.

Por lo anterior, teniendo en cuenta que la asistencia técnica debe brindar, construir
y compartir los elementos conceptuales, técnicos y metodológicos, siempre debe
tener presente los enfoques que la orientan para que su propósito y alcance sean
pertinentes con los ordenamientos normativos y políticos del país de responder al
desarrollo y la protección integral de los niños, niñas y adolescentes y las familias
como sujetos de derechos. Los enfoques de la asistencia técnica se describen de
manera general en la Tabla 2.

Tabla 2. Enfoques de la asistencia técnica
Enfoques Descripción
Enfoque por
procesos
Este enfoque permite controlar las interacciones e interdependencias del
desarrollo de la asistencia técnica entre los procesos que la aplican en los
tres niveles de la Entidad permitiendo así la realimentación de la política
pública, la mejora de la calidad del Servicio Público de Bienestar Familiar
y el incremento de la satisfacción de sus beneficiarios.
Enfoque en el
Desarrollo de
Capacidades
Según PNUD (2009) el desarrollo de capacidades es el proceso mediante
el cual las personas, organizaciones y sociedades obtienen, fortalecen y
mantienen las aptitudes necesarias para establecer y alcanzar sus propios
objetivos de desarrollo a lo largo del tiempo.

En ese orden, el desarrollo de capacidades permite que los colaboradores
del ICBF, los agentes del SNBF, y los operadores de los servicios mediante
la implementación de estrategias obtengan, fortalezcan y mantengan las
capacidades para establecer y lograr los objetivos trazados en las políticas,
planes, programas o proyectos dirigidos a los niños, niñas, adolescentes y
al fortalecimiento familiar.

Este enfoque comprende las capacidades como disposición para el
ejercicio de libertades humanas que requieren contar con condiciones
adecuadas para su ejercicio (Sen, 2000).
Enfoque
orientado hacia la
prestación de un
servicio con
calidad
Permite que las acciones de asesoría y acompañamiento redunden en la
mejora de la calidad de las modalidades de acuerdo con programas y
estrategias de atención que oferta el ICBF consultando y realimentando lo
establecido en los referentes normativos, técnicos (políticas públicas,
lineamientos, manuales operativos, procesos, guías), reconociendo las
características particulares de los sujetos y teniendo en cuenta las
categorías diferenciales establecidas en el Modelo de Enfoque Diferencial
del ICBF para la atención de los niños, niñas, adolescentes y familias.

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Enfoques Descripción
Enfoque de
Gestión de
Conocimiento e
Innovación
Permite alinear el desarrollo de la asistencia técnica con la generación,
producción, captura, distribución y uso eficaz del conocimiento para el
fortalecimiento de la capacidad y desempeño del ICBF y del SNBF y la
mejora de la calidad del Servicio Público de Bienestar Familiar - SPBF.
Fuente: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar – ICBF, 2019

2.3. Atributos de la Asistencia Técnica

El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (2013) entiende por atributo, aquellas
características tangibles o intangibles de un bien o servicio que permiten satisfacer
las necesidades de un usuario. En este marco, el Instituto define para la asistencia
técnica un conjunto de atributos, los cuales deben verse reflejados en la selección,
planeación, ejecución y evaluación del método a emplear para brindar asistencia
técnica en los diferentes niveles de gestión de la Entidad. Estos atributos se
describen en la Tabla 3.

Tabla 3. Atributos de la asistencia técnica
Atributo Descripción
Pertinente
Los contenidos de asistencia técnica deben ser coherentes y ajustados a una
situación concreta, de tal manera que den respuesta a las necesidades,
demandas, oportunidades y recursos que en el territorio identifican los agentes
del SNBF, los agentes del SNCRPA y/o operadores de servicios misionales y/o
los colaboradores del ICBF, así como a disposiciones de índole directivo.
Contextualizada
Se proyecta a partir de una lectura histórica y actual a nivel territorial,
poblacional y cultural.

Generadora de
conocimiento
La asistencia técnica debe reconocer y potenciar los saberes y el conocimiento
de los diferentes actores involucrados (colaboradores del ICBF, operadores y
agentes del SNBF y el SNCRPA), debe propiciar el intercambio de
conocimientos, saberes, prácticas, experiencias, aprendizajes y metodologías,
incentivando la innovación mediante la inclusión de nuevas comprensiones,
nuevos medios o herramientas para su desarrollo, mejorando la prestación del
Servicio Público de Bienestar Familiar y realimentando la política pública.
Transversal o
sistémica
La asistencia técnica como estrategia es transversal en los procesos del
Instituto, por lo cual debe ser clara la interacción entre estos.
Oportuna
Se brinda en el momento preciso y más conveniente de acuerdo con las
directrices del nivel nacional, las necesidades, oportunidades y recursos
identificados en el territorio.
Concertada
Su aplicación obedece a acuerdos entre áreas, niveles, agentes, operadores y
colaboradores. Surge a partir del acuerdo de voluntades de las partes no se
impone.
Continua
Se extiende en el tiempo y se construye de manera permanente, realimentando
los procesos.
Fuente: Adaptado de Instituto Colombiano de Bienestar Familiar - ICBF, 2009.

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2.4. Métodos y estrategias para brindar asistencia técnica

2.4.1. Métodos

Los métodos según Birbaumer (2011) se definen como las técnicas de
comunicación que se aplican entre los diferentes actores de la asistencia técnica.
En este sentido, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar aplica los métodos
relacionados en la Tabla 4 para brindar asistencia técnica, bien sea de forma
grupal o individual.

• Asistencia Técnica Grupal: los responsables de brindar asistencia técnica
establecen contacto con varias partes interesadas.

• Asistencia Técnica Individual: en la cual tanto el colaborador que presta la
asistencia técnica como la parte interesada pueden realizar visitas, encuentros
o reuniones presenciales, las cuales se pueden dar, bien sea en la sede del
respectivo nivel del ICBF, en las instalaciones de la parte interesada o por
medios virtuales.

Tabla 4. Métodos para brindar asistencia técnica14
Método Propósito
Aplica
para:
Asesoría
Consiste en brindar orientaciones y recomendaciones a los
distintos agentes del SNBF en la gestión de las políticas
públicas, a colaboradores del ICBF, entidades
administradoras u operadores del servicio en el diseño,
ejecución, seguimiento y evaluación de modalidades,
estrategias, planes, programas, proyectos, en respuesta a
sus consultas,necesidades, Inquietudes y problemas,
sentidas y expresadas.

Según Molina (2004) el asesor debe ser consiente que su
rol debe basarse en "trabajar con” ..."en lugar de "intervenir
sobre…", ya que precisamente la intención de la asesoría
es favorecer o promover procesos de cambio basados en
la reflexión, análisis y toma de decisiones de quienes son
asesorados.

El papel del asesor no consiste en diagnosticar un
problema y sugerir una solución sino, en buscar cómo
orientar al asesorado, para que sea éste mismo quien
diagnostique su problema, lo analice y encuentre una
posible solución.
Todos los
beneficiarios
de la AT

14 Nota Aclaratoria: La capacitación no se considera un método para brindar asistencia técnica en el ICBF, ya que de
conformidad con la Circular Externa 100-010 de 2014 del DAFP, los programas de capacitación sólo aplican para los
empleados de carrera administrativa, los de libre nombramiento y remoción, provisionales y temporales.

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Método Propósito
Aplica
para:
Acompañamiento
Conjunto de acciones orientadas al intercambio de saberes
provenientes, por un lado, de quien está en campo y por
otro, de los lineamientos u orientaciones de quien llega
externo, con el fin de fortalecer de manera permanente el
conocimiento, las competencias y habilidades de los
colaboradores del ICBF, entidades administradoras u
operadoras del servicio y agentes del SNBF en el diseño,
ejecución, seguimiento y evaluación de estrategias,
planes, programas, proyectos, y servicios en el marco de
las políticas públicas orientadas a los niños, niñas y
adolescentes y a las familias.

El acompañamiento debe ser concertado tanto en tiempos
como en temas, de manera que no sean interpretadas
como acciones de supervisión.
Todos los
beneficiarios
de la AT
Fuente: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar – ICBF, 2019

2.4.2. Estrategias

Las estrategias para brindar asistencia técnica son los diferentes escenarios donde
se brinda la asesoría o el acompañamiento, los cuales se diferencian entre sí en
función de los propósitos de la acción, las tareas a realizar, y los recursos
necesarios para su ejecución; de igual forma dependiendo si la estrategia se
ejecuta de forma presencia o virtual, exige el uso de diferentes herramientas
metodológicas.

• Presencial: se puede llevar a cabo en alguna de las sedes del nivel nacional,
regional o zonal del ICBF, en las instalaciones del operador o agente, o en las
diferentes instancias nacionales, departamentales o municipales del SNBF.

• Virtual: se puede llevar a cabo empleando los diferentes recursos tecnológicos
de cada nivel del ICBF; adicional, para su programación se debe considerar si
el o los beneficiarios de la asistencia técnica cuentan con acceso a internet o
con los recursos requeridos que garantice su adecuada conexión.

En este orden, en la Tabla 5 se relacionan las estrategias definidas para brindar
asistencia técnica a los colaboradores del ICBF, operadores de servicio y agentes
del SNBF.

Tabla 5. Estrategias para brindar Asistencia Técnica
Escenario Estrategia Descripción
Presencial
Encuentros
Intersectoriales /
Departamentales /
Territoriales
Actividades grupales de fortalecimiento, análisis e
intercambio de experiencias y saberes en las diferentes
temáticas de asistencia técnica bien sea por proceso,

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Escenario Estrategia Descripción
programa o modalidad de atención entre colaboradores de
los diferentes sectores y regiones.

Pueden ser talleres de construcción participativa, mesas
de trabajo, foros entre otros.
Grupos de estudio
y trabajo
Entendido como una forma de trabajo en equipo que
integra conocimiento y práctica reflexiva, que posibilita el
intercambio de saberes, la conversación y construcción de
conocimiento referente al estudio de un caso específico.
Acompañamiento
y Seguimiento en
sitio
Actividad desarrollada entre pares, en un escenario de
dialogo y de trabajo en torno al servicio (rutas de atención,
programas y modalidades) y a las estrategias para mejorar
las prácticas
Virtual
Video o
teleconferencias
Estrategia de información tecnológica mediante la cual se
desarrolla una comunicación simultánea de audio y vídeo
entre grupos de personas bidireccional, interconectadas en
un mismo momento, aunque en lugares distantes,
permitiendo la consulta, análisis y construcción de
conocimiento definiendo la temática a consultar de
acuerdo con intereses u objetivos propuestos.
Canales de
comunicación
(Chat Virtual –
Correo Electrónico
Institucional)
Estrategias de comunicación formal y expresa entre una o
varias personas que permite la consulta, análisis y
construcción de conocimiento de una temática especifica.
Fuente: Adaptado de Instituto Colombiano de Bienestar Familiar – ICBF, 2009

2.5. Población Objetivo de la Asistencia Técnica

Conforme a la normativa vigente, la población objetivo de la asistencia técnica son
aquellas partes interesadas del ICBF que reciben asesoría y acompañamiento por
parte del Instituto para el fortalecimiento de su conocimiento, habilidades y
competencias.

Una parte interesada según la ISO 9000:2015 es una persona u organización que
puede afectar o verse afectada o percibirse como afectada por una decisión o
actividad. Por lo anterior, el ICBF ha definido siete (7) partes interesadas, las cuales
se encuentran relacionadas en el A6.MS.DE Anexo Partes Interesadas.

En la Tabla 6 se relacionan las partes interesadas a las cuales el ICBF le brinda
asistencia técnica.

Tabla 6. Población objetivo – beneficiarios asistencia técnica
Marco
Beneficiario Asistencia Técnica
Nivel
Interno Externo
SNBF • Colaboradores
• Aliados Estratégicos: Agentes del
SNBF
Nacional,
Departamental,

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Marco
Beneficiario Asistencia Técnica
Nivel
Interno Externo
Municipal
SPBF • Colaboradores
• Proveedores: Operadores del
SPBF, contratados o no por el
ICBF
• Usuarios: Niñas, Niños,
Adolescentes y Familias. -
Comunidades indígenas,
afrocolombianos, raizales,
palenqueros y Rrom.
• Comunidad
• Sociedad
Nacional,
Departamental
(Regional),
Municipal
(Zonal)
Fuente: Conforme al Decreto 987 de 2012, Resolución 2859 de 2013 y Decreto 1885 de 2015

CAPITULO 2
Desarrollo de la Asistencia Técnica en el ICBF

1. OBJETIVOS DE LA ASISTENCIA TÉCNICA

1.1. Objetivo General

Fortalecer las capacidades conceptuales, metodológicas y técnicas de los
colaboradores del ICBF, operadores, entidades administradoras del servicio y
agentes del SNBF en la gestión de las políticas públicas de la primera infancia, la
infancia, la adolescencia y la familia, así como el aseguramiento de la calidad en
el desarrollo de los programas y prestación del Servicio Público de Bienestar
Familiar en los territorios.1.2. Objetivos Específicos

• Cualificar capacidades conceptuales, metodológicas, técnicas y de gestión con
equipos, colaboradores y operadores de servicios, de acuerdo con las
características y necesidades específicas del contexto territorial, a través de los
métodos y estrategias de asistencia técnica, para asegurar la calidad en el
desarrollo de las modalidades, estrategias y programas de servicio ofertadas
por el ICBF.

• Fortalecer las capacidades de los agentes que hacen parte del SNBF en lo
local, regional y nacional para la gestión de políticas públicas de primera
infancia, niñez, adolescencia y familia.

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• Generar redes y escenarios de intercambio y socialización entre los
colaboradores del ICBF, operadores, entidades administradoras del servicio y
agentes del SNBF que permitan la gestión del conocimiento y el
establecimiento de acuerdos colectivos que incidan en la gestión de políticas
públicas y en la calidad del Servicio Público de Bienestar Familiar.

2. ALCANCE DE LA ASISTENCIA TÉCNICA

La asistencia técnica inicia con la identificación y/o recepción de una necesidad de
una parte interesada a quién el ICBF previamente extendió o difundió información
(política pública, lineamiento técnico, manual operativo, procedimientos, guías,
entre otras) y presenta debilidad para aplicarla o implementarla, bien sea a nivel
nacional, departamental, regional o municipal y finaliza con la identificación de
acciones que garanticen la mejora continua del desarrollo de la asistencia técnica
que se brinda a las diferentes partes interesadas.

3. COMPETENCIA, ROLES Y RESPONSABILIDADES

3.1. Competencia

La ISO 9000:2015 define competencia como aquellas habilidades, formación,
educación y experiencia necesaria que debe tener una persona para desempeñar
un cargo o rol dentro de una entidad.

Por lo anterior las competencias que debe tener un colaborador para brindar
Asistencia Técnica están establecidas por dependencia y nivel (Sede, Regional,
Zonal) en los Anexos Resolución No. 1818 de 2019 – Profesional Universitario –
Nivel Profesional Especializado del Manual Especifico de Funciones y
Competencias Laborales en el ICBF.

3.2. Roles y responsabilidades

La asistencia técnica es una estrategia que fortalece la gestión institucional por lo
tanto se enmarca en el modelo de operación por procesos mediante el
cumplimiento de las funciones y responsabilidades concretas en esta materia
designadas para algunas dependencias, grupos internos o equipos de trabajo del
ICBF que interactúan en uno o varios procesos.

Los roles y responsabilidades de asistencia técnica para cada nivel y grupos de

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trabajo del Instituto se relacionan en el Decreto 987 (2012), en la Resolución 2859
(2013), las cuales se relacionan en el Anexo 1. Roles y responsabilidades por
proceso y nivel de gestión.

4. TIPOS DE ASISTENCIA TÉCNICA EN EL ICBF

De acuerdo con el alcance de la asistencia técnica en el ICBF, esta se puede
clasificar de la siguiente manera:

• Interna funcional (orientada a los procesos estratégicos y de apoyo): Son
las acciones de asesoría y acompañamiento que las dependencias o grupos
internos de apoyo del nivel Nacional y Regional se brindan entre sí para la
adecuada ejecución y gestión institucional.

• Interna misional: Son las acciones de asesoría y acompañamiento que las
dependencias, grupos internos y equipos de trabajo misional de los niveles
Nacional, Regional y Zonal brindan para fortalecer la planeación, seguimiento,
evaluación y supervisión de las diferentes modalidades y programas que oferta
el ICBF.

• Externa misional: Son las acciones de asesoría y acompañamiento que las
dependencias, grupos internos y equipos de trabajo de los niveles Nacional,
Regional y Zonal brindan a los agentes del SNBF y del SRPA, operadores o
unidades de servicios que prestan el SPBF, con el fin de fortalecer la ejecución
y la calidad de la prestación del servicio.

5. LA ASISTENCIA TÉCNICA DESDE EL ENFOQUE POR PROCESOS

El ICBF actualmente cuenta con un Sistema Integrado de Gestión – SIGE y con un
modelo de operación por procesos que aplica el Ciclo Deming o PHVM (Planear-
Hacer – Verificar – Mejorar) como modelo de desempeño.

El ciclo PHVM aplicado al desarrollo de la asistencia técnica en el ICBF en el marco
de la misionalidad de la entidad, puede describirse de acuerdo con la NTC – ISO
9001 como sigue:

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Sede Dirección General
M
1. Formular acciones de
Mejora nivel Nacional
P
1. Definir orientaciones
asistencia técnica
2. Formular plan de
asistencia técnica Sede
V
1. Evaluar la eficacia del
plan de asistencia
técnica del nivel
Nacional y Regional, y
analizar información.
2. Monitorear el plan de
asistencia técnica del
nivel Nacional y Regional
H
1. Socializar y divulgar
orientaciones asistencia
técnica al Nivel Regional
2. Brindar asistencia
técnica a todos los
niveles.
3. Reportar avance plan de
asistencia técnica Sede

Regional
M
1. Formular acciones de
Mejora nivel Regional
P
1. Formular plan de asistencia
técnica nivel Regional
V
1. Evaluar la eficacia del
plan de asistencia
técnica del nivel Zonal
y analizar información.
2. Monitorear el plan de
asistencia técnica del
nivel Zonal.
H
1. Socializar y divulgar
orientaciones asistencia
técnica al Nivel Zonal
2. Brindar asistencia técnica al
nivel zonal y a operadores o
EAS
3. Reportar avance plan de
asistencia técnica Regional

Centro Zonal
M
1. Formular acciones de
Mejora Nivel Zonal
P
1. Formular plan de asistencia
técnica nivel Zonal
V
2. Monitorear el plan de
asistencia técnica del
nivel Zonal.
H
1. Brindar asistencia técnica a
operadores o UDS.
2. Reportar avance plan de
asistencia técnica Centro
Zonal

Fuente: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar – ICBF, 2019

5.1. Planear o Planificar (P)

En esta etapa se establecen los objetivos, acciones y recursos necesarios para
generar y proporcionar resultados de acuerdo con las necesidades de asistencia
técnica identificadas por las partes interesadas, los requisitos, políticas y el
contexto del Instituto.

La planeación de la asistencia técnica debe tener en cuenta el concepto de
proyecto el cual se define como un esfuerzo temporal que se lleva a cabo para
Contexto Nacional – Proceso
Normativa, Lineamientos
Contexto Departamental – Proceso, componente
Normativa, Lineamientos
Orientaciones SDG
Contexto Municipal – Proceso,
componente
Normativa, Lineamientos
Orientaciones SDG
Ilustración 1. Esquema Etapas de desarrollo de la Asistencia Técnica en el ICBF

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crear un producto, servicio o resultado único; es decir, teniendo en cuenta el
concepto de asistencia técnica ésta genera un único resultado que es fortalecer un
tipo de conocimiento, habilidad o competencia bien sea de uno o varios
colaboradores del Instituto, operadores o entidades administradoras del SPBF o
agentes del SNBF.

Es necesario que, durante el planteamiento de las actividades para brindar
asistencia técnica, se analice las consecuencias de su ejecución, ya que éstas
pueden tener impactos sociales y económicos susceptibles a perdurar mucho más
que la ejecución de las acciones de fortalecimiento.

La etapa de la planeación de la asistencia técnica en el Instituto se realiza mediante
las siguientes tres (3) fases:

5.1.1. Fase I. Orientaciones y Parámetros

Las dependencias de la Sede de la Dirección General que tienen como función
brindar las orientaciones y parámetros para prestar la asistencia técnica al nivel
Regional y Zonal deben generar las indicaciones y metodologías para que el nivel
Regional y Zonal determine las necesidades de asistencia técnica de sus partes
interesadas (colaboradores, operadores SPBF, UDS y beneficiarios del SPBF en
los municipios) y formule el plan de asistencia técnica del nivel para la vigencia.

Estas dependencias (Sede Dirección Nacional), deberán paralelamente formular el
plan de asistencia técnica nacional de su proceso o componente conforme a lo que
establece la fase II y III, con fin de orientar al nivel Regional y Zonal hacia un mismo
objetivo de acuerdo con las necesidades de los beneficiarios de la asistencia
técnica a nivel nacional y así mismo garantizar la línea base para la articulación de
los planes de los tres niveles.

Las indicaciones, el plan de asistencia técnica del nivel nacional y metodologías
deben socializarse y divulgarse con el nivel Regional y Zonal para garantizar su
eficaz cumplimiento.

5.1.2. Fase II. Identificación de necesidades por nivel

Con base en las orientaciones dadas por las dependencias de la Sede de la
Dirección General, en esta fase cada nivel (Nacional, Regional, Zonal) del Instituto
debe identificar y priorizar las necesidades, inquietudes y expectativas de
asistencia técnica de sus partes interesadas, para lo cual conforme a su
competencia debe tener en cuenta insumos como:

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✓ Evaluaciones de las políticas, proyectos y servicios ejecutados en el período o
vigencia anterior, considerando la normatividad y lineamientos técnicos
específicos.

✓ Estudios, análisis e investigaciones, datos estadísticos que determinan las
problemáticas en los niveles departamentales, regionales y municipales de:
o La primera infancia
o La niñez y la adolescencia
o Familias y comunidades
o Vulneración o amenaza de los derechos de los NNA.
o Alimentación y nutrición

✓ Informe de resultados del cumplimiento de la planeación de asistencia técnica
de la vigencia anterior (debe incluir un análisis cualitativo – cuantitativo),
ejecución de metas sociales y financieras, informes de gestión regional y
nacional e información de las demás entidades y sectores del Estado, que sea
necesaria para proyectar la planeación de la asistencia técnica.

✓ Infografía oferta institucional Departamental o Municipal.

✓ Informes de supervisión a operadores, entidades administradoras del servicio y
unidades de servicio que ejecutan el Servicio Público de Bienestar Familiar.

✓ Informes de acciones de inspección a entidades administradores del servicio
público de bienestar familiar.

✓ Informes de auditoría interna o externa, informes de Revisión por la Dirección
o informes de visitas de seguimiento.

Por otra parte, cada nivel del ICBF debe establecer y mantener una comunicación
activa, eficaz y de naturaleza colaborativa entre los interesados.

Nota: Las necesidades de capacitación que se identifiquen durante esta etapa
deberán tratarse según lo estipulado en el Procedimiento para la Formulación y
ejecución del plan institucional de capacitación del proceso de Gestión del Talento
Humano.

5.1.3. Fase III. Formulación y articulación Plan de Asistencia
Técnica

Identificadas y priorizadas las necesidades de asistencia técnica, cada nivel debe

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formular el plan de asistencia técnica, el cual debe ser acorde con:
• Las metas definidas por el ICBF en el Plan Indicativo Institucional y el Plan de
Acción de la vigencia.
• Las estrategias y metodologías pertinentes a las actividades de la asistencia
técnica.
• Los resultados de ejecución del plan de asistencia técnica de la vigencia
anterior (cada nivel debe realizarla con base en las actividades, estrategias y
fechas propuestas).

El plan de asistencia técnica tiene como objetivo definir y organizar las acciones
de asesoría y acompañamiento para cada vigencia, atendiendo las necesidades
identificadas en la fase II; este plan se considera una ruta de trabajo, ya que permite
tanto a la Sede Nacional como a las Regionales y Centros Zonales formular
acciones articuladas, orientadas a la mejora de la calidad de las diferentes
modalidades, estrategias y programas de servicio ofertados por el Instituto,
buscando que la atención sea integral y cumpla con lo establecido en los
lineamientos técnicos y manuales operativos de cada uno de éstos.

Es así como, la formulación del plan de asistencia técnica se desarrolla en tres
escenarios diferentes: Nacional, Regional y Zonal, los cuales se deben articular
con el fin de que sumen esfuerzos para alcanzar determinados objetivos
estratégicos de los procesos misionales de Protección y Promoción y Prevención
y de ser requerido por componente, y así garantizar que se consoliden en una única
estrategia conforme a lo siguiente:

• Plan asistencia técnica nacional: los responsables de proceso misional en la
Sede de la Dirección General que tienen como función brindar las orientaciones
y parámetros para prestar la asistencia técnica al nivel Regional y Zonal una
vez cuenten con el plan de asistencia técnica nacional aprobado por el líder de
Proceso Misional correspondiente, deberán socializarlo y divulgarlo con el nivel
regional y zonal para que éste sea la línea base para formular sus respectivos
planes y así garantizar la articulación entre los niveles.

• Plan asistencia técnica regional: cada Coordinador de Grupo (Asistencia
Técnica, Ciclos de Vida y Nutrición, Protección y Responsabilidad Penal) debe
analizar las orientaciones y el plan de asistencia técnica remitido por el nivel
Nacional y con base en esta información complementar el Plan de Asistencia
Técnica Regional con el propósito de que sea acorde tanto a las necesidades
del territorio como a las de los colaboradores que brindan asistencia tanto en el
nivel Regional y Zonal, esto con el fin de concentrar esfuerzos y recursos.

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