¿POR QUÉ AHORA EL INTERÉS POR LA GOBERNANZA?1 GUY B. PETERS y JON PIERRE La gobernanza se ha convertido en un reclamo político durante la década de...

¿POR QUÉ AHORA EL INTERÉS POR LA GOBERNANZA?1 GUY B. PETERS y JON PIERRE La gobernanza se ha convertido en un reclamo político durante la década de los noventa. Tanto políticos como politólogos, en numerosos subcampos y contextos político-administrativos, se han acogido a la idea de gobernanza como una nueva manera de pensar sobre las capacidades estatales y las relaciones entre el Estado y la sociedad. Junto con el FMI y el Banco Mundial, las Naciones Unidas han iniciado una campaña a gran escala para promover la «buena gobernanza» como nuevo objetivo de la reforma en el Tercer Mundo (Leftwich, 1994; Peters, 1998b). En el terreno de las políti- cas urbanas, el British Economic and Social Research Council (ESRC) inició un amplio programa sobre la «gobernanza local» (véase, por ejemplo, Sto- ker, 1998a). En el análisis de políticas, buena parte de la literatura dominante existente sobre las redes de políticas ha sido reformulada y reinterpretada en el marco de la gobernanza (Rhodes, 1997). Las teorías de la gobernanza o de la gobernanza multinivel también han marcado una buena parte de la investigación sobre la Unión Europea, debido al tipo de relación negociada entre las instituciones locales, regionales, nacionales y transnacionales. Ade- más, en las relaciones internacionales, repentinamente ha habido creciente interés por la «gobernanza global» (Rosenau y Czempiel, 1992; Rosenau, 2000). En la economía política, finalmente, el intercambio público-privado se ha concebido como «gobernanza», y numerosos estudios inspirados en amplios proyectos de investigación han investigado el papel del gobierno en la coordinación de sectores de la economía. En el siguiente capítulo2 veremos con más detalle cómo la gobernanza tie- ne lugar en estos contextos analíticos diferentes. Nuestro principal interés aquí será conocer qué ha causado esta repentina fascinación por el con- cepto de gobernanza, o por la gobernanza como objetivo de reforma. Más concretamente, analizaremos diferentes explicaciones de por qué la gobernanza ha conseguido actualmente esta atención generalizada. Además de los eternos cambios en las modas académicas, los politólogos llevan tiempo buscando teorías que puedan recoger los cambios significa- tivos en el entorno estatal y la respuesta del Estado a dichos cambios. Es decir, estamos interesados no tanto en las investigaciones académicas, sino en cuáles de los cambios en el Estado y en la sociedad pueden haber contribuido a que haya un interés creciente en la gobernanza. Es decir, consideramos que este interés es mucho más un reflejo de las condiciones cambiantes de los Estados