1.4. La desigual igualdad de oportunidades Aún cuando la educación básica (preescolar, primaria y secundaria baja), con diferencias, en la mayoría ...

1.4. La desigual igualdad de oportunidades Aún cuando la educación básica (preescolar, primaria y secundaria baja), con diferencias, en la mayoría de los países latinoamericanos es pública, gratuita y obligatoria, las estadísticas disponibles de 17 países (UNESCO, 2017), en la mayoría las tasas de matriculación son indicativas de la prevalencia del disparejo suelo educativo. Así, en preescolar la tasa regional es de 75%, pero la mitad de los países (8) tiene tasas brutas muy por debajo de ese porcentaje: Honduras en el extremo más deficitario (41%); Guatemala (49%); República Dominicana (51%); Panamá (62%); El Salvador (65%); Venezuela (69%); Ecuador (70%) y Colombia (71%). Con tasas más favorables, pero aún inequitativas 5 países: Chile (81%); Costa Rica (80%); Argentina (76%); Bolivia y México (73%); y apenas 3 países con tasas cercanas a la tasa neta: Perú (98%); Brasil (96%) y Uruguay (93%). Cuba es el único país con el 100%, donde no obstante el preescolar no es obligatorio. Adicionalmente, en algunos países la obligatoriedad-gratuidad del preescolar resulta más una intención que un compromiso a cumplir por los gobiernos nacionales, pues unos imponen reservas y/o limitada a los recursos disponibles para su aplicación. Basten algunos ejemplos: en Guatemala, la obligatoriedad legal enfrenta “escasez” de planteles educativos de preescolar (UNESCO, 2010/2011); Honduras, cuya ley educativa decreta tres años obligatorios, únicamente es exigible 1 y donde hubiese condiciones para cursarlo; en Paraguay, la ley estipula la obligatoriedad de 1 año sujeta a la disponibilidad presupuestaria; en Panamá, cuya ley educativa precisa su implementación obligatoria y gratuita, será progresiva en función de las posibilidades reales del Estado; y en Perú la ley prevé su universalización, pero hasta tener recursos financieros para planteles, docentes, materiales, etcétera. En primaria la tasa es de 93%, que significa poco más de 2.2 millones de niñas/os sin escolarizar y 5 países rezagados en su universalización (Paraguay, Colombia, Bolivia, Perú, y Ecuador), cuya tasa registra una disminución desde 1999 (UNESCO, 2012). Aún cuando este organismo atribuye ese retroceso a la deserción escolar de niñas/os, estima poco probable que el 38% ingrese a la escuela en un futuro, con consecuencias extendidas pues estar fuera de la escuela a edades tempranas aumenta el riesgo de ser analfabetas en la etapa joven o adulta En secundaria la tasa es de 72%, que implica casi 3 millones de adolescentes fuera de este nivel, con pocas posibilidades de ingresar al mercado laboral formal. Las evidencias empíricas demuestran la desigual igualdad de oportunidades en los colectivos vulnerables o desfavorecidos (habitantes de las zonas rurales, indígenas, discapacitados, entre otros). Conforme a la Meta 4.5 del ODS4, como se anticipa al inicio de este trabajo, el colectivo indígena continúa siendo el de mayor vulnerabilidad en América Latina, cuyas condiciones educativas permiten evidenciar el quiebre de la igualdad de oportunidades. Es pertinente mencionar que las cifras del número de pueblos indígenas en la región oscila entre 522 (FUNPROEIB Andes, 2009) y 640 (CEPAL, 2006), que en conjunto constituyen una población imprecisa entre 40 y 50 millones de indígenas. Asimismo, las estadísticas disponibles de 11 países latinoamericanos, que en todos los casos corresponden a la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL, 2011), confirman la desigualdad de oportunidades para ese colectivo. Las desigualdades más agudas, se registran en la población indígena en el rango etario de 6 a 11 años, que comprende generalmente la edad de cursar la primaria, con una tasa de asistencia escolar deficitaria en relación a la población no indígena. En 10 países con información disponible, Bolivia es el único país con una proporción paritaria (92.8 indígena y 93 no indígena); en el mismo orden de relación, las brechas más inequitativas se registran en los países siguientes: Paraguay (60 y 93); Brasil (72 y 93); Venezuela (72 y 94); Costa Rica (74 y 95) y Panamá (78 y 97). Los países con tasas menos inequitativas están Ecuador (86.3 y 90), Guatemala (81.3 y 89.3), Honduras (74.6 y 79.1) y México (90.6 y 96.2). La inequidad también se registra entre la población indígena y la no indígena de 15 a 19 años de edad que terminó el nivel primario. El caso más drástico es Paraguay, con una tasa de 22 en la población indígena y 82 en la no indígena, seguido de Guatemala (36 y 65), Honduras (49 y 65), Costa Rica (55 y 85), Panamá (55 y 93) y Venezuela (52 y 86). El único país con una brecha de inequidad muy menor es Chile (93 y 95), seguido de Bolivia (74 y 84), Brasil (63 y 84); Ecuador (69 y 82) y México (68 y 90). Las desigualdades en la tasa de asistencia escolar se amplían a mayor edad de los jóvenes, lo que implica un menor acceso o progresión a los estudios post básicos de primaria y secundaria. En el rango etario de 12 a 17 años, las inequidades más pronunciadas entre la población indígen