Analisis-de-la-nueva-Ley-del-ISSSTE-en-relacion-con-las-pensiones

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ÍNDICE 
Agradecimientos 
Introducción I 
CAPÍTULO 1. 
 
Marco teórico de las pensiones en México 1 
 
1.1 La Seguridad Social y su significado en México. 3 
1.2 El Principio de la Solidaridad. 16 
1.3 Las Pensiones y sus Conceptos. 20 
1.4 Las Pensiones de los Trabajadores afiliados al ISSSTE, 
en la Ley de 1983. 26 
1.4.1 Pensión por jubilación. 30 
1.4.2 Pensión por edad y tiempo de servicios. 31 
1.4.3 Pensión por invalidez. 32 
1.4.4 La Pensión por causa de muerte. 34 
1.4.5 Pensión por cesantía en edad avanzada. 35 
 
CAPÍTULO 2. 
 
Marco histórico de las pensiones en México 37 
 
2.1 El Surgimiento de las Mutualidades en México. 39 
2.2 La Revolución Mexicana y las condiciones de vida de 
los trabajadores. 43 
2.3 Surge la Ley Federal del Trabajo. 47 
2.4 Surgimiento del Seguro Social. 49 
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2.5 Surgimiento y evolución del ISSSTE. 55 
 
CAPÍTULO 3 
 
Legislación aplicable sobre pensiones 60 
 
3.1 El Marco Constitucional. 61 
3.2 La Organización Internacional del Trabajo. 67 
3.3 La Ley Federal del Trabajo. 75 
3.4 La Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado. 79 
3.5 La Ley del ISSSTE. 82 
3.6 Los Tratados Internacionales. 93 
 
CAPÍTULO 4. 
 
La nueva Ley y la problemática del ISSSTE para el otorgamiento de 
las pensiones. 96 
 
4.1 Las Afores, encargadas de otorgar retiros programados o rentas 
a los pensionados y jubilados. 99 
4.2 La entrega de bonos por pensiones. 102 
4.3 Los pensionados serán más que los trabajadores activos. 110 
4.4 La subrogación de la atención médica, la falta de atención y de 
medicinas. 114 
4.5 La nueva Ley del ISSSTE exime al Instituto de otorgar las 
Pensiones. 119 
4.6 Las Leyes mercantiles resuelven los derechos laborales. 122 
 
 
 
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CAPÍTULO 5. 
 
La inconstitucional reforma a la Ley del ISSSTE, en relación 
con las pensiones. 134 
 
5.1 La disminución de la pensión garantizada es inconstitucional. 138 
5.2 La salud, las enfermedades crónico-degenerativas y hereditarias. 142 
5.3 La privatización de las pensiones a través de la individualización 
de las cuentas de los trabajadores. 147 
5.4 La Creación del PENSIONISSSTE, una Afore pública. 156 
5.5 La pérdida de los derechos adquiridos. 160 
5.6 El incremento de las cuotas de aportación por parte de los 
trabajadores. 168 
5.7 La pérdida de la Seguridad Social, para los trabajadores 
que la tienen establecida en la Ley del ISSSTE. 171 
 
CONCLUSIONES. 183 
 
BIBLIOGRAFÍA. 187 
 
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 I
 
INTRODUCCIÓN 
 
 
 
La sociedad contemporánea se enfrenta a problemas económicos, políticos 
y sociales, además de los naturales, que hacen cada vez más complicada su 
existencia. 
 
La globalización tiene un efecto devastador sobre todo en los países 
subdesarrollados y especialmente los más pobres, refiriéndose a la 
“supresión de barreras, al libre comercio y la mayor integración de las 
economías nacionales”, pero sobre todo, porque la globalización no ha 
conseguido reducir la pobreza, ni garantizar la estabilidad de todos los 
países en desarrollo, sino que se han incrementado estos males sociales.1 
 
Ante el incremento de los precios de los productos de primera 
necesidad, la Organización de Naciones Unidas ha hecho un llamado a 
todos los gobiernos en turno a enfrentar la Crisis Alimentaría, por la cual está 
atravesando la mayoría de población mundial quien ya se esta enfrentando a 
situaciones de hambruna, toda vez, que para “2 mil millones de personas en 
el mundo, el elevado costo de los productos se convierte en una lucha 
cotidiana, casi de “supervivencia”, así lo afirmó Robert Zoellick, Presidente 
del Banco Mundial, en la Reunión de Berna, el 29 de abril de 2008, en donde 
además, se reunieron 15 directores del Fondo Monetario Internacional y del 
Banco Mundial.2 
 
El incremento en el precio del petróleo, es uno de los principales 
problemas que han traído como consecuencia, el incremento de los 
 
1 STIGLITZ, Joseph. E. El Malestar en la Globalización. Taurus. México 2003. pág. 11 
2 LIRA SAADE, Carmen. Artículo de AFP, s/a. “La ONU lanza un llamado para enfrentar la 
Crisis Alimentaría.” en el Diario la Jornada, de fecha 13 de mayo de 2008, México. hora 12:23. 
http://www.jornada.unam.mx/2008/05/13/index.php?section=econimia&article=022nleco 13/05/2008. 
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 II
productos básicos, la disputa por el crudo en el medio oriente, incluso la 
invasión de los Estados Unidos de Norteamérica a los países árabes, 
inventando que tienen bombas bacteriológicas, pero que su interés, visto a 
todas luces, es la posesión y control del Oro negro. 
 
El cambio climático trae como consecuencia eventos naturales y 
devastadores, destruyendo regiones como lo ocurrido al sur de China, en 
donde un terremoto dejó a cientos de miles sin hogar, y miles de muertos, 
las lluvias torrenciales en nuestro país y los Estados Unidos de 
Norteamérica, que arrasan con los sembradíos de alimentos, son sólo una 
muestra de lo difícil que resulta enfrentarse a la fuerza de la naturaleza, que 
acaba con todo lo que se encuentra en su camino, no distinguiendo la raza, 
ni credo, ni posición social. 
 
Otro problema relevante, es el asunto de violencia entre los cárteles 
de la droga, que no es particular de México, sin embargo, los problemas se 
han acentuado más en éste país, y se encuentra en las primeras planas de 
los diarios, sólo superada por la Eurocopa, que ya terminó con el triunfo de 
la escuadra española. 
 
En medio de todos estos problemas, nos encontramos los mexicanos 
y sobre todo los que, después de un breve vistazo a los problemas más 
relevantes ha nivel mundial, sin obviar, los enfrentamientos en el medio 
oriente por la hegemonía del petróleo, donde los estadounidenses no tienen 
el menor recato, entrometiéndose utilizando su poderío bélico, para controlar 
una de las zonas más productivas del preciado oro negro, llegamos así a 
uno de los temas más discutido en los últimos diez años en los países 
subdesarrollados, la seguridad social y las pensiones. 
 
El análisis de la Nueva Ley del ISSSTE, responde a una iniciativa de 
conocer y profundizar más con respecto a las implicaciones que conlleva 
esta, en ese sentido, existen diferentes opiniones de algunos actores de la 
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 III
política y la sociedad académica sobre el tema; la postura gubernamental 
que busca continuar con la implementación de reformas estructurales en 
nuestro país a través de la abrogación de la Ley anterior del ISSSTE, 
respondiendo de esa forma a los altosorganismos financieros, para 
depositar en manos de la Banca Privada los fondos de pensiones de los 
trabajadores que tienen su seguridad social establecida en la Ley del 
ISSSTE, para lo cual, fue necesario implementar una nueva Ley, en la que 
se estableciera dicha disposición gubernamental. 
 
La obediencia exacta a los designios del Fondo Monetario 
Internacional y del Banco Mundial, por parte del ejecutivo, ha sometido a las 
leyes del mercado los fondos de pensiones de los trabajadores, que en un 
tiempo no muy lejano, estaban sujetos a lo establecido en las Leyes del 
Trabajo y de la Seguridad Social; es decir, en la Ley Federal del Trabajo, la 
Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, La Ley del Seguro 
Social y la del ISSSTE, reglamentarias del artículo 123 constitucional, sus 
apartados “A” y “B”. 
 
Esta investigación sobre el análisis de las pensiones en relación con 
la nueva Ley del ISSSTE, contiene cinco capítulos, en donde se aborda en el 
primero de ellos el marco teórico de conceptos fundamentales de la 
seguridad social, las pensiones y lo que dio origen a los mismos. 
 
El capítulo segundo se centra el marco histórico de las pensiones en 
México en las principales instituciones de seguridad social, esencialmente en 
el IMSS y el ISSSTE, así como los orígenes de estas, en donde se 
encuentran protegidos la mayoría de los trabajadores de nuestro país. 
 
El tercer capítulo se refiere a las principales leyes en donde se 
encuentran establecidos los derechos de los trabajadores, particularmente 
su seguridad social y las pensiones, asimismo, se hace referencia a los 
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 IV
convenios internaciones que México a firmado para garantizar la seguridad 
social a los trabajadores en cuestión. 
 
El cuarto y quinto capítulos abarcan lo relacionado a la problemática 
que trae consigo la Nueva Ley del ISSSTE, en cuanto a derechos adquiridos 
de los mismos y la constitucionalidad de estos derechos, además del análisis 
de dicha Ley en cuanto a las pensiones y la seguridad social, además de las 
determinaciones que estableció la Suprema Corte de Justicia de la Nación 
en cuanto a la inconstitucionalidad de dicha ley, en cuanto a los derechos 
adquiridos de los trabajadores, aún y cuando éstos vayan en contra de los 
establecidos en las Legislaciones vigentes y la propia Constitución. 
 
Pero como lo dijo nuestro ex Rector Juan Ramón de la Fuente, la 
pobreza y la desigualdad son signos ominosos para México, toda vez, que el 
Estado Mexicano carece de proyectos y políticas que propicien el desarrollo 
de la nación; sobre todo en los ámbitos educativo, social y de seguridad 
pública.3 En cambio, si puede determinar situaciones que deterioren aún 
más las condiciones de vida de los trabajadores y pensionados, como 
sucedió con la promulgación de la Nueva Ley del ISSSTE, el incremento de 
los impuestos, mayor ingerencia de las instituciones financieras, con el 
manejo de los fondos de pensiones, y seguramente dentro de muy poco 
tiempo, la reforma de los energéticos, que permita el ingreso “abiertamente” 
de las compañías extranjeras para dirigir a lo que aún es Petróleos 
Mexicanos. 
 
 
 
 
 
 
3 OLIVARES ALONSO, Emir. “Pobreza y desigualdad son signos ominosos para México: dice De 
la Fuente.” Política, Diario La Jornada. Dir. General Carmen Lira Saade. Dir. Gral. Fundador. Carlos 
Payan Velver Lunes 27 de Agosto de 2007. 13:40 horas 
http://www.jornada.unam.mx/2007/08/27/index.php?section=politica&article=020nl 27/08/2007. 
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 1
 
 
 
 
 
 
 
 
CAPÍTULO 1. 
 
 
Marco Teórico de las Pensiones en México. 
 
El concepto de seguridad social fue la gran aportación al mundo del Canciller 
alemán Otto Von Bismarck, el cual creía necesario que hubiese mayor igualdad 
y justicia entre los seres humanos y sería el Estado, quien debía paliar esas 
inequidades, basándose esencialmente en la solidaridad. 
Bismarck instauró el primer sistema de seguridad social basándose en la 
siguiente premisa, “Todos debían pagar, previendo una posible enfermedad, el 
siempre inesperado accidente o la vejez repleta de dolores. Sólo así 
universalizando el riesgo y la vejez, los sanos pagarían por los enfermos. El 
riesgo universal podía jugar a favor de los débiles. Los jóvenes aportarían por 
los mayores en previsión de su propia vejez”.4 
Esta fue una de las grandes aportaciones de los alemanes a la sociedad, 
misma que con el paso de los años, se fue instaurando en los diferentes 
Estados del mundo, en mayor o menor medida, la seguridad social fue 
 
4 REYES HEROLES, Federico. La Seguridad Social como Derecho Ciudadano. El ISSSTE y la 
Formación del Estado. Editado por el ISSSTE. México 2004. Pág. 14. y Página Web, 
www.issste.gob.mx/issste/historiaissste.html 2007/01/21 10:07 horas. 
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 2
adoptada por las leyes, haciendo realidad un sueño de justicia e igualdad entre 
los humanos. 
El derecho al trabajo y a la seguridad social ha recorrido un largo camino, 
la gestación, en medio de mil batallas, tomó un poco más de un siglo. Alcanzó 
el momento culminante con la Constitución de 1917, en un país con economía 
agrícola, con muy pocos trabajadores. Con el Tratado de Versalles, la 
Constitución de Weimar y la Constitución de la República española hasta llegar 
a la primera mitad del siglo XX.5 
La lucha que libraron los trabajadores para obtener los derechos laborales 
mínimos, no sólo se tradujo en leyes y constituciones, ya que en el camino se 
quedaron miles de ellos, tal es el caso de Cananea y Río Blanco a principios del 
siglo pasado, quienes sólo pedían condiciones mínimas para el trabajo y como 
resultado de ello encontraron la represión y algunos hasta la muerte. 
Las reivindicaciones para la clase trabajadora se plasmaron desde la 
Constitución Política de 1917, en el artículo 123 que establece, entre otras 
medidas, las responsabilidades de los patrones en accidentes de trabajo y 
enfermedades profesionales, así como también la obligación de observar los 
preceptos legales sobre higiene y seguridad.6 
La creación de la Ley del Seguro Social, es un gran avance para el 
bienestar de la sociedad; pero no es hasta 1943, cuando se crea el Instituto 
Mexicano del Seguro Social, haciendo realidad el otorgamiento de la seguridad 
social, ya que para ese entonces, se había incrementado la industrialización en 
México que iba acompañada del crecimiento urbano. Tiempo después se creó el 
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado 
(ISSSTE), en 1959. 
 
5 DE BUEN, Néstor. “Principios de la Seguridad Social Mexicana”. En Alternativas de la Reforma de 
la Seguridad Social. Coordinadora Ma. Luisa Mussot López. UAM y Fundación Friedrich Ebert. México. 
1996. Pág. 17 y 18. 
6 DE BUEN, Néstor. El Desarrollo del Derecho del Trabajo y su Decadencia. Porrúa. México. 2005. 
Pág. 1 
 
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 3
La creación de las leyes reglamentarias del artículo 123 constitucional, 
apartado “A”, la Ley Federal del Trabajo; del apartado “B”, Ley Federal de los 
Trabajadores al Servicio del Estado, así como aquéllas en donde se plasmó la 
obligatoriedad de la seguridad social, la Ley del Instituto de Seguridad y 
Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado creada por decreto el 28 de 
diciembre de 1959. 
 
 
1.1. La Seguridad Social y su significado en México. 
 
La Seguridad Social como una herramienta de los gobiernos para evitar y 
aliviar la pobreza, a través de la solidaridad nacional y la distribución justa de la 
carga, es lo que dice Juan Semovia, Director General de la Organización 
Internacional del Trabajo (OIT). 
“La Seguridad Social administrada correctamente, aumenta la 
productividad al proporcionar asistencia médica, seguridadde ingresos y 
servicios sociales... ante la mundialización de las políticas de ajuste estructural, 
la Seguridad Social es más necesaria que nunca”7 
Explica que no existe un modelo idóneo de Seguridad Social, en cambio, 
existen regímenes de asistencia social, regímenes universales, regímenes de 
seguro social, sistemas públicos y privados, y la función prioritaria del Estado es 
facilitar, promover y extender la cobertura de la seguridad social. Todos los 
sistemas deberán de ser seguros y no discriminatorios, los regímenes deberán 
ser administrados en forma sana y transparente. 
En la 89ª reunión de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), se 
acordó ampliar la cobertura de la Seguridad Social para abarcar a quienes 
 
7 SEMOVIA, Juan. Seguridad Social. Un Nuevo Consenso. Oficina Internacional del Trabajo OIT. Suiza 
2002. Págs. 1 y 2. 
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 4
carecen de ella, concediéndoles prioridad a las políticas o iniciativas, en este 
sentido; se ha impulsado a través de las reformas a la Ley del Seguro Social, la 
privatización de la Seguridad Social y, particularmente, en lo que se refiere a las 
pensiones y la administración de las mismas. Así como el otorgamiento que se 
hace de ellas, a quienes cubren los requisitos para jubilarse o pensionarse, 
contrariamente a lo que México firmó en esta reunión, con respecto a la 
Seguridad Social. 
“La Seguridad Social es un derecho inalienable de la humanidad.”8 
Es un derecho al cual no se puede renunciar y todos los seres humanos 
deben quedar integrados en ese sistema de seguridad social, sean de cualquier 
país, religión, sexo, edad, color o condición social, es decir, los ricos, pobres, 
indígenas, negros, blancos, mujeres, ancianos y niños deben tener acceso al 
Derecho de la Seguridad Social. 
La Ley del Seguro Social (LSS), establece cuál es la finalidad de la 
Seguridad Social en su artículo 2. “La seguridad social tiene por finalidad 
garantizar el derecho a la salud, la asistencia médica, la protección de los 
medios de subsistencia y los servicios sociales necesarios para el bienestar 
individual y colectivo, así como el otorgamiento de una pensión que, en su caso 
y previo cumplimiento de los requisitos legales, será garantizada por el Estado”. 
En el caso de la salud y la asistencia médica, parecería una realidad, 
por el simple hecho de estar planteada en la Ley, sin embargo, la realidad 
muestra que todavía existen muchas personas sin acceso a la atención médica 
y con graves problemas de salud. 
Sobre la protección de los medios de subsistencia, como la 
alimentación, vivienda, educación, recreación cultural, deportiva, salario, entre 
otros, es evidente que un salario mínimo, no es suficiente para sostener a una 
familia como lo indica la propia Constitución Política de los Estados Unidos 
 
8 Declaración Universal de los Derechos Humanos, Artículo 25, emitida el 10 de diciembre de 1948 por la 
Asamblea General de la Organización de Naciones Unidas. 
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 5
Mexicanos en el artículo 123, Apartado “A” fracción VI, segundo párrafo, que a 
la letra dice: “Los salarios mínimos deberán ser suficientes para satisfacer las 
necesidades normales de un jefe de familia, en el orden material, social y 
cultural, y para proveer a la educación obligatoria de sus hijos,” es difícil creer 
que con un salario mínimo, el cual consiste en $52.59 (CINCUENTA Y DOS 
PESOS 59/100 M.N.), diarios en el Distrito Federal, en el año 2008, se pueda 
contender con lo establecido en la Constitución, el principal medio de 
subsistencia. 
Néstor de Buen refiriéndose al salario mínimo llega a ser sarcástico, 
pero también realista al señalar que “la fijación del salario mínimo no deja de 
tener un cierto sentido macabro del humor”.9 
Dicho salario podría alcanzar para medio comer, siendo totalmente 
insatisfactorio para cubrir alguna otra necesidad vital de una familia, por lo que 
es considerado por los expertos como el salario mínimo de México, el más 
deteriorado en América Latina, según estudios del Centro de Análisis 
Multidisciplinario de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM), de 
la Universidad Obrera de México (UOM), del Centro de Reflexión y Acción 
Laboral (Cereal) y el Sindicato Mexicano de Electricistas (SME), coinciden en 
que éste, incumple el fin constitucional para el que fue creado y revelan que su 
poder adquisitivo se ha desplomado a tal grado, que tardaría 30 años en 
recuperar el nivel de compra de los años setenta.10 
En lo que respecta al otorgamiento de las pensiones a los trabajadores 
que tienen establecida su seguridad social, en la Ley del Instituto de Seguridad 
y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (LISSSTE) que es el tema 
principal de este estudio, hoy en día, estos, tienen que pasar por un vía crucis 
 
9 DE BUEN, Néstor. “El mínimo que no es salario”, Diario La Jornada. Dir. Gral. Carmen Lira Saade. 
Dir. Fundador Carlos Payan Velver. México, Domingo 24 de diciembre de 2006. Pág. 7. 
10 MUÑOZ RIOS, Patricia. “El salario mínimo de México, el más deteriorado en AL: expertos”. 
Diario La Jornada. Dir. Gral. Carmen Lira Saade. Dir. Fundador Carlos Payan Velver. México, Lunes 2 de 
enero de 2006. pág. 11. 
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 6
para que les otorguen sus pensiones, y en ciertas ocasiones tienen que 
proceder legalmente para obtener su módica pensión. 
Asimismo, la Ley del Seguro Social establece, quienes son los 
encargados de realizar la seguridad social, en su artículo 3, se establece que: 
“La realización de la seguridad social está a cargo de entidades o 
dependencias públicas, federales o locales y de organismos descentralizados, 
conforme a lo dispuesto por esta Ley y demás ordenamientos legales sobre la 
materia”. 
Es decir, la Secretaría de Salud, a través de sus diferentes clínicas y 
hospitales, el Instituto Mexicano del Seguro Social, el Instituto de Seguridad y 
Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE) y el Instituto de 
Seguridad Social de las Fuerzas Armadas Mexicanas (ISSFAM), así como las 
instituciones de salud en cada uno de los Estados, son las encargadas de 
proporcionar algunos servicios de la seguridad social a los trabajadores y sus 
familiares, no obstante, existen muchas otras personas que aún trabajando no 
tienen acceso a este tipo de servicios y atención médica, sobre todo, en las 
zonas rurales de los diferentes Estados de la República Mexicana. 
Según Mario de la Cueva, el concepto de Seguridad Social se remonta 
a Francia en el siglo XVIII y XIX, en donde después de la caída de Luis XVI y de 
la proclamación de la República, en donde la Convención acordó crear una 
nueva Constitución. 
En la Sesión del 17 de abril de 1793, el diputado Romme, cuyo nombre 
de pila no se conoce, quien fuera relator de la Comisión de la Constitución, 
presentó a la asamblea un proyecto para una nueva declaración de derechos, 
que sustituyera a la declaración de 1789, en el que planteó una clasificación 
tripartita de los derechos de los hombres, en la cual, por primera vez en la 
historia, usó el termino derechos sociales, al lado de los derechos individuales 
del hombre en sociedad y de los derechos políticos. En relación con los 
primeros, colocó Romme dos preceptos valiosísimos, que contiene algunos de 
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 7
los principios básicos del derecho del trabajo y del de la seguridad social. La 
declaración de 1793, creó tres deberes sociales, proporcionar trabajo a todos 
los hombres, subsistencia para todos los que no estuvieran en aptitud de 
trabajar, y hacer efectiva la instrucción, tres deberes sociales constitutivos de 
otros tantos derechos de cada persona, lo cual pertenece a la esencia de los 
derechos sociales y, en particular, a la idea de la Seguridad Social.11Podemos observar el argumento que nos proporcionó De la Cueva, 
quien observó lo plasmado en la Constitución que hoy conocemos como 
Seguridad Social, según lo expresado arriba, el proporcionar trabajo, 
efectivamente es uno de los derechos sociales que tenemos consagrados en 
nuestra Constitución desde 1917, artículo 123 “toda persona tiene derecho al 
trabajo socialmente útil”, la subsistencia para todos los que no estaban en 
aptitud de trabajar, podrían ser los incapaces para el trabajo o los menores de 
edad o los muy entrados en años y la educación, lo cual fue un avance, 
relevante en 1793, en Francia, y en México, se plasmarían hasta 1917, los 
derechos sociales. 
En 1819 Simón Bolívar, preparó un proyecto de Constitución para 
Venezuela, que presentó el 15 de febrero de 1819 a un Augusto Congreso, en 
el celebre el Discurso de Angostura. En él se encuentra un párrafo, del que no 
sabemos si fue revelado por primera vez, por el sociólogo mexicano Miguel 
García Cruz, pero así lo dicen Paul Durand y Jean Jaques Dupeyroux, en el que 
acuñó el término de Seguridad Social nunca antes usado.12 
“El Sistema de gobierno más perfecto es aquel que produce mayor número 
de felicidad posible, mayor suma de seguridad social y mayor suma de 
estabilidad política”. 
 
11 DE LA CUEVA, Mario. El Nuevo Derecho Mexicano del Trabajo. Tomo II, Quinta Edición, 
actualizada por Urbano Farías. Porrúa. México 1989. Pág. 35 
12 Ibidem. pág. 37. Refiere a Durand Paul. La Politique contemporanie de sécurité sociale Librairie Dalloz, 
Paris, 1953. pág. 13 y Dupeyroux Jean-Jacques. Sécurité Sociale, Précis Dalloz, Paris, 1969, pág. 4, nota 3 
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 8
El concepto de Seguridad Social fue utilizado por Otto Von Bismarck, 
quien deseaba construir un Estado de instituciones a finales del siglo XIX. Que 
es precisamente a quien se le atribuye ser el primero en expresar este término, 
sin embargo, acabamos de ver que antes de él, hubo quienes ya habían 
utilizado esta expresión, de ahí que tampoco fue La Ley del Seguro Social de 
1935 en Estados Unidos, como algunos escritores los han señalado, ni el Plan 
de William Beveridge en 1942. 
El término Seguridad Social, se utilizó también, en un documento 
normativo en la Ley de Seguridad Social de 1935 de los Estados Unidos, Ya 
antes, muchas personas la habían utilizado, pero no en documentos 
normativos, en la Ley del Seguro Social de México, esto quedó plasmado 
perfectamente al establecer que seguridad social “es un sistema que garantiza 
el derecho a la salud, a la asistencia médica, a la protección de los medios de 
subsistencia y los servicios sociales necesarios para el bienestar individual y 
colectivo, así como el otorgamiento de una pensión digna”. Cuando esto es 
extensivo a toda la población, hay seguridad social13; no sólo para los 
trabajadores, sino para todos los habitantes de un país, debe extenderse la 
Seguridad Social, es lo que refiere el autor. 
Es posible que se pueda alcanzar este objetivo de la seguridad social 
como lo establece la Ley del Seguro Social, en países muy avanzados o de 
primer mundo, en donde se trate a las personas con mejor eficiencia y calidad 
del servicio, con la mejor tecnología para practicarles estudios y sobre todo, que 
las pensiones estén garantizadas para que una persona que se retira pueda 
vivir tranquilamente, toda vez, que la pensión le va a alcanzar para seguir 
solventado sus necesidades básicas de subsistencia. 
 
13 RUEZGA BARBA, Antonio. “Efectos Sociales de las Reformas de los Sistemas de Pensiones”. En 
Desafíos y Oportunidades. Comisión de Seguridad Social de la Cámara de Diputados LIX legislatura, 
Seminario Internacional, con la Colaboración del Centro Interamericano de Estudios de la Seguridad 
Social. Pas. México 2004. Pág. 113 
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 9
Por otro lado, Ángel Guillermo Ruíz Moreno señala que “al instrumento 
básico de la seguridad social, la figura señera de la política ideada en Alemania 
de fines del siglo XIX, quien en el año de 1889 concibiera el primer Código de 
Seguridad Social que hubo en el mundo, el que protegía obligatoriamente a los 
trabajadores contra accidentes de trabajo, vejez, e invalidez y que, sumado al 
seguro contra enfermedades ya existente, contribuyó a diseñar desde entonces, 
un novedoso y a la vez valiosísimo proceso de regulación que ha trascendido 
hasta nuestra época.”14 
Sin duda fue importante la aportación que hicieron los alemanes a la 
protección de sus trabajadores, sobre todo en caso de accidentes, cuando se 
hicieran viejos o quedaran inválidos por alguna razón; pero esto no fue gratuito, 
ya que, tuvieron que haber ocurrido muchos accidentes, para otorgarles una 
ayuda que a la vista de nuestra generación resulta justa y necesaria, sin 
embargo, para ellos fue novedosa y necesaria. 
La Seguridad Social es una de las claves para acabar con la 
desigualdad y marginación que tanto afecta a nuestra sociedad15. En tanto que 
los gobiernos la apliquen como lo marcan las leyes, sin embargo, es necesario 
comentar que estas leyes son restrictivas, ya que sólo protege a los 
trabajadores asalariados y sus familias, no así al resto de la población que por 
alguna razón no tiene un trabajo asalariado o bien tiene un empleo a destajo, 
como es el caso de las personas que trabajan en su casa, en maquiladoras, los 
vendedores ambulantes, los albañiles o trabajadores de la construcción, los 
agrícolas, los que prestan servicios de: plomería, electricidad, carpintería y que 
no tiene un salario remunerado y no realizan un trabajo subordinado, entre 
otros. 
 
14 RUÍZ MORENO, Ángel Guillermo. Las Afore. El nuevo sistema de ahorro y pensiones. Quinta edición 
corregida y actualizada. Porrúa. México, 2004.Pág. 3 
15 CASTAÑEDA ORTÍZ; Concepción Olivia. Sistema de Pensiones. Desafíos y Oportunidades. Comisión 
de Seguridad Social de la Cámara de Diputados LIX legislatura, Seminario Internacional, con la 
Colaboración del Centro Interamericano de Estudios de la Seguridad Social. Pas. México 2004. Pág. 31 
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 10
De esta forma, vemos que sólo protege a los trabajadores que están 
afiliados a algún régimen de seguridad social, no obstante, éstos se dediquen a 
realizar algún oficio, arte o profesión, para ellos no existen disposiciones legales 
y mucho menos pensiones. 
Ángel Guillermo Ruiz Moreno, tiene un particular punto de vista, en el 
cual señala que: “los sistemas de seguridad social del mundo y particularmente 
de América Latina se encuentran en un proceso de evolución, producto de que 
el llamado Estado de Bienestar, es decir, la seguridad social en manos del 
Estado; no resistió la prueba del tiempo y entró en una crisis que no solamente 
agotó su propio esquema, sino que también afectó a los sistemas financieros y 
a los planes de desarrollo...”, “...el viejo seguro social, no pudo resolver el 
problema de la vejez; los pensionados por dicha institución presentan un 
panorama desolador frente a los grandes éxitos en que el área de medicina se 
habían alcanzado, y frente a los grandes hospitales existían las pequeñas 
pensiones para los afiliados”.16 
El “Estado Benefactor” que tuvo su auge en un periodo de 
industrialización y crecimiento llevo a cabo la implementación de la seguridad 
social a través de las diferentes instituciones creadas para ello, esencialmente 
el Instituto Mexicano del Seguro Social y posteriormente el ISSSTE, 
beneficiando así a la mayoría de los trabajadores y sus familias afiliados a los 
mismos, no obstante, con el paso del tiempo, la atención se volvió ineficiente, 
los servicios y las pensiones insuficientes, de tal forma que las instituciones no 
pudieron contender con las nuevas necesidades de la población, provocando 
una enorme crisis que llevaríaa la modificación de la Ley del Seguro Social, 
sobre todo en lo que tiene que ver con el otorgamiento de las pensiones, y a la 
fecha con la abrogación de la Ley del ISSSTE, que establece nuevas reglas 
para el otorgamiento de las pensiones, así como determinada edad y mayor 
tiempo de servicio de los trabajadores. 
 
16 RUÍZ MORENO, Ángel Guillermo. Op. Cit. Pág. XIII 
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 11
 “La seguridad social en el mundo tiene como origen la protección de 
los derechos que derivan de la dignidad de la persona humana, la cual debe de 
ser el centro del orden civil, social y de todo sistema de desarrollo técnico y 
económico; de esta dignidad emanan todos los derechos personales y sociales 
que el Estado tiene que reconocer, promover y garantizar, de forma que el 
principio de solidaridad asegure la consecución del bien común y el bienestar 
social de los ciudadanos”17. 
Los autores arriba mencionados, manifiestan que es el Estado, el 
encargado de la Seguridad Social y su protección, no obstante, los diferentes 
gobiernos de los últimos cuatro sexenios, se han encargado de llevar a cabo 
reformas que están llevando a cabo la privatización de las pensiones y de la 
seguridad social, incrementando el número de hospitales y clínicas privados, y 
otorgándoles a las Afores la administración de los Fondos de Ahorro para el 
Retiro de los trabajadores, en lugar de promover y garantizar ese principio de 
solidaridad que es tan necesario. 
También existen investigadores sociales que sostienen que “El Sistema 
de Seguridad Social de México es heterogéneo y complejo, y en él, participan 
numerosas instituciones, la realidad es que por su peso específico son dos las 
que sobresalen mayormente, el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) y 
el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado 
(ISSSTE), ya que entre las dos cubren el 95% de la Seguridad Social que 
presta el País.18 
Podemos decir entonces, que además de existir un sistema de 
seguridad social heterogéneo, donde los servicios de atención medica privados 
se han incrementado en estos últimos cuatro sexenios, donde la atención 
médica se otorga más eficientemente a aquéllos que pueden tener suficientes 
 
17 GONZALEZ ROARO, Benjamín. La Seguridad Social en el Mundo. Siglo XXI Editores. México. 
2003. Pág. 13. 
18 NARRO ROBLES, José. La Seguridad Social Mexicana en los Albores del Siglo XXI Una visión de la 
modernización en México. Fondo de Cultura Económica. México. 1993. Pág. 8 
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 12
recursos para pagar, a diferencia de los que tendrán que seguir acudiendo a los 
servicios que otorgan las instituciones públicas, y que decir de los que no tiene 
acceso a ninguno de ellos, debido a la precaria situación de pobreza en que 
viven, esto trae como consecuencias la desigualdad entre la población de una 
Nación que establece en su Carta Magna como principio fundamental, la 
justicia, igualdad, bienestar, seguridad social, la no discriminación. 
Mario O. Paganini define a la Seguridad Social como “un conjunto de 
mecanismos destinados a mejorar las condiciones de vida de la población 
mediante la responsabilidad estatal en asegurar adecuados niveles de 
ocupación e ingresos salariales sistema de transferencias para la cobertura de 
contingencias que afectan necesidades básicas de las personas y proveer 
servicios sociales y ciertos bienes”.19 
Igualmente, este autor, hace alusión a la responsabilidad estatal, y a los 
niveles de ingreso salarial que debe tener un trabajador, como parte de la 
responsabilidad del Estado, no obstante, el incremento de desempleados, el 
bajo nivel salarial, el aumento de la población pobre, el incremento de la 
delincuencia aunado al aumento de la violencia, son elementos de 
preocupación que debiesen atenderse en lo inmediato, ya que de otra forma se 
esta contradiciendo con lo establecido en la leyes que un Estado de Derecho se 
ha dado para llevar a cabo la convivencia y bienestar social. 
Por otro lado, Mariano Güitrón Azuela, dice que: “la Seguridad Social se 
produce dentro de un Estado Social de Derecho, que nace ante la necesidad de 
afrontar la desigualdad existente”.20 
Cuando se aplica el derecho equitativamente es probable, pero cuando 
sólo se aplica parcialmente o de acuerdo a ciertos intereses personales, no se 
puede entonces hablar de un Estado Social de Derecho, no implica que lo digan 
 
19 PAGANINI, Mario O. “Las Políticas de Prevención y el Estado Benefactor” en La Seguridad Social 
y el Estado Moderno. IMSS- FCE-ISSSTE. México. 1992. Pág. 19. 
20 AZUELA GÜITRÓN, Mariano. “El Estado Social de Derecho en México” en La Seguridad Social y 
el Estado Moderno. IMSS-FCE-ISSSTE México 1992. Pág. 37 
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 13
múltiples leyes, los hechos son una expresión de la realidad que resulta 
inobjetable. 
Hemos visto diferentes formas de conceptuar la seguridad social, las 
cuales, buscan el bienestar de la sociedad, garantizar sus derechos a través las 
diferentes legislaciones del trabajo y de seguridad social, estableciéndose en 
ellas, el otorgamiento de la educación, empleo, salarios remunerados, salud y 
atención médica, pensiones y jubilaciones para cuando se retiren del trabajo, 
por cualquier causa, atención médica, medicamentos y rehabilitación en caso 
de ser necesarios, así como, otras prestaciones que sirvan para la recreación, 
acceso a la cultura, posibilidades para realizar viajes, atención para las 
personas de la tercera edad, cursos para los derechohabientes en clínicas 
(bordado, pintura, entre otros) y hospitales, es decir, que los seres humanos 
tengan acceso a una vida plena, sin tantas preocupaciones por un futuro 
incierto. 
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece en 
su Articulo 4º como una garantía individual el derecho a la salud como una 
parte de seguridad social: “Toda persona tiene derecho a la protección de la 
salud. La ley definirá las bases y modalidades para el acceso a los servicios de 
salud y establecerá la concurrencia de la Federación y las entidades federativas 
en materia de salubridad general”. 
Efectivamente la salud es sólo una de las ramas de la seguridad social, 
pero además, existen otros artículos que se refieren a otros derechos sociales, 
tales como los de la educación (Art. 3º constitucional); Derecho a dedicarse a la 
profesión o trabajo que más le agrade a la persona siempre y cuando sea lícito 
(Art. 5º constitucional); el derecho al Trabajo (Art. 123 constitucional) y 
específicamente sobre seguridad social como se menciona enseguida. 
La fracción XIV, del Artículo 123 constitucional, Apartado “A” señala: “Los 
empresarios serán responsables de los accidentes de trabajo y de las 
enfermedades profesionales de los trabajadores, sufridas con motivo o en 
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 14
ejercicio de la profesión o trabajo que ejecuten; por lo tanto, los patronos 
deberán pagar la indemnización correspondiente, según que haya traído como 
consecuencia la muerte o simplemente incapacidad temporal o permanente 
para trabajar, de acuerdo con lo que las leyes determinen. Esta responsabilidad 
subsistirá aun en el caso de que el patrono contrate el trabajo por un 
intermediario”. 
Este es uno de los artículos constitucionales que hoy en día se hacen 
respetar, ya que todavía en la década de los setenta, a los trabajadores cuando 
sufrían un accidente de trabajo, simple y sencillamente se les despedía sin 
indemnización y mucho menos sin responsabilidad para los patrones, elemento 
esencial de la seguridad social. 
La fracción XV del Apartado “A” del Artículo 123 constitucional 
establece: “El patrón estará obligado a observar, de acuerdo con la naturaleza 
de su negociación, los preceptos legales sobre higiene yseguridad en las 
instalaciones de su establecimiento, y a adoptar las medidas adecuadas para 
prevenir accidentes en el uso de las máquinas, instrumentos y materiales de 
trabajo, así como a organizar de tal manera éste, que resulte la mayor garantía 
para la salud y la vida de los trabajadores, y del producto de la concepción, 
cuando se trate de mujeres embarazadas. Las leyes contendrán, al efecto, las 
sanciones procedentes en cada caso”. 
Seguridad e Higiene en el trabajo, quien lo diría que en pleno siglo XXI 
murieran 65 mineros en Pasta de Conchos, una mina establecida en Coahuila, 
México, a la cual le habían hecho observaciones sobre la falta de higiene y 
seguridad un año antes de que ocurriera ese fatal accidente. Cuestionable 
resulta entonces, lo establecido por la Constitución y lo que los patrones están 
realmente obligados a garantizar, condiciones mínimas de higiene y seguridad, 
que no pongan en riesgo la vida de los seres humanos. 
Los hechos ocurridos en esta mina fueron difundidos por los diversos 
medios de comunicación nacional e internacional, cuestionando la grave falta 
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 15
de higiene y seguridad a la que debía observarse por el patrón y las autoridades 
gubernamentales. 
La fracción XII, del artículo 123, Apartado “A” establece que: “Toda 
empresa agrícola, industrial, minera o de cualquier otra clase de trabajo, estará 
obligada, según lo determinen las leyes reglamentarias a proporcionar a los 
trabajadores habitaciones cómodas e higiénicas. Esta obligación se cumplirá 
mediante las aportaciones que las empresas hagan a un fondo nacional de la 
vivienda a fin de constituir depósitos en favor de sus trabajadores y establecer 
un sistema de financiamiento que permita otorgar a éstos crédito barato y 
suficiente para que adquieran en propiedad tales habitaciones. 
Se considera de utilidad social la expedición de una ley para la creación 
de un organismo integrado por representantes del Gobierno Federal, de los 
trabajadores y de los patrones, que administre los recursos del fondo nacional 
de la vivienda. Dicha ley regulará las formas y procedimientos conforme a los 
cuales los trabajadores podrán adquirir en propiedad las habitaciones antes 
mencionadas”. 
Se refería a la creación en principio del INFONAVIT, y que después 
también se creo el FOVISSSTE, como un fondo de vivienda, dichos organismos 
tendrían en principio el mismo fin, otorgar a los trabajadores vivienda digna y 
barata para ellos y sus familiares como producto de la Constitución, en lo que 
se refiere a seguridad social, sin duda, hoy en día se ha otorgado créditos para 
adquirir vivienda, pero no precisamente a través del Instituto de vivienda, sino 
de constructoras particulares e instituciones bancarias, dejando de lado el 
otorgamiento de vivienda digna y barata a los trabajadores y sus familias. 
El término de seguridad social es muy amplio, ya que abarca un 
conjunto de derechos establecidos en la diferentes legislaciones, emanadas de 
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para un mejor y 
mayor desarrollo de la sociedad, tales como la educación, salud, empleo, 
vivienda, recreación entre otras. 
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 16
 
1.2. El Principio de Solidaridad. 
 
El principio de solidaridad se basa esencialmente en el apoyo y la ayuda 
que se pueda proporcionar entre todos los miembros de una sociedad de una u 
otra forma, a través de la distribución de la riqueza, de la justicia social, la 
seguridad social, conceptos que se tomaron en cuenta en México a partir de 
que se aprobó la Constitución de 1917, esencialmente en sector laboral, donde 
están inmersos los trabajadores, los patrones o empleadores y las instituciones 
de seguridad social. 
Asa Cristina Laurel distingue dos grandes modelos: el modelo solidario 
universalista basado en el principio de los derechos sociales, cuya realización o 
garantía es responsabilidad pública o estatal; y otro, el modelo selectivo, 
basado principalmente en el mercado y cuyo complemento es la asistencia 
social pública. 
El modelo solidario, basado en los derechos sociales ciudadanos, tiende 
a garantizar una cobertura universal, o tendencialmente universal, de la 
población. Ofrece un amplio espectro de servicios y beneficios valorados como 
necesarios para llevar una vida digna en las condiciones sociales medias, que 
incluyen: seguridad económica, servicios de salud, protección de la familia, 
programas de vivienda y recreación, por lo que, la responsabilidad pública se 
restringe, por ello, a proporcionar un mínimo de protección social a los 
comprobadamente pobres.21 
Esta responsabilidad de atender las necesidades de quienes más lo 
necesitan, tiene también que ver con la educación, la capacitación, la 
 
21 LAURELL, Asa Cristina. “Concepciones sobre modelos de seguro y seguridad social: Sus impactos 
sobre bienestar social y la equidad”. En La Seguridad Social Mexicana: En la Ruta de la Privatización. 
Coordinador Saúl Escobar Toledo. Et al. Talleres Gráficos de la Cámara de Diputados. México. 1997. 
Pág. 64. 
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 17
alimentación, además de lo expresado por Asa Cristina Laurel, hacer más 
equitativa la distribución de los beneficios para los miembros de una sociedad 
que vive condiciones de desigualdad desde hace mucho tiempo. 
Antonio Ruezga Barba señala que los principios básicos en los que se 
fundamenta todo sistema de seguridad social son: la Universalidad, Solidaridad, 
Obligatoriedad y Equidad. 
El principio de universalidad se refiere a la cobertura de la totalidad de 
los habitantes de la Nación. Toda persona, por el hecho de serlo, debe estar 
asegurada contra todos los riegos, desde la cuna hasta la tumba.22 
Debiese abarcar a todos y cada uno de los habitantes de un Estado y de 
todo el planeta, pero no es así, y para muestra un botón, los acontecimientos en 
África, donde miles de personas no tienen, ni siquiera alimento para vivir, que 
es vital, ya no se diga que tengan trabajo, salud, medicamentos, lo que para 
ellos resultaría un lujo, y mucho menos se habla de pensiones, toda vez, que 
para ellos la hambruna, la enfermedad, la guerra y las desigualdades sociales 
son la forma de vivir que los lleva a una rápida muerte, pero incluso no es 
necesario ir tan lejos, veamos sólo a nuestros alrededores y en la mayoría de 
los poblados de los diferentes Estados de la República Mexicana, sobre todo, 
en aquéllos que se encuentran más alejados de las ciudades, este principio de 
universalidad aún no lo conocen; contrariamente existe la discriminación y 
olvido de sus habitantes, los cuales viven en condiciones precarias y de miseria. 
La Solidaridad consiste entonces en una “mayor contribución a cargo de 
los sectores con ingresos elevados y distribución de los recursos beneficiando 
en mayor medida a los más necesitados”23 
La justa y equitativa repartición de la riqueza entre los habitantes de un 
país, es sólo un enunciado, baste con ver que existen unos cuantos con una 
gran concentración de la riqueza y la mayoría de ellos se encuentra en la 
 
22 RUEZGA BARBA, Antonio. Op. Cit. Pág. 115. 
23 Ibidem. Pág. 117. 
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 18
pobreza y con pocas posibilidades para satisfacer sus necesidades esenciales, 
sobre todo, aquéllas que garanticen el bienestar social a la mayoría de los 
habitantes de un Estado. 
La Obligatoriedad, como consecuencia directa del principio de 
solidaridad como deber que tienen los trabajadores, los patrones y el Estado.24 
La Constitución establece que es obligatorio para el Estado velar por los 
intereses de su pueblo, pero del dicho al hecho, no se ve claro como lo podría 
hacer, cuando pone en manos de los particulares el manejo discrecional de las 
aportaciones para el retiro de los trabajadores, ahora éstos, se van a enfrentara 
los grandes capitales extranjeros y nacionales, para que les entreguen una 
pensión. 
La Equidad que se refiere al disfrute de beneficios semejantes y 
correlativos a las aportaciones.25, excluye toda discriminación por motivo de 
edad, sexo, estado civil o actividad ocupacional.26 
La equidad, debiera hacerse cumplir con respecto a toda discriminación 
por edad, por ejemplo, existen personas que no son admitidas para realizar un 
trabajo, porque rebasa cierta edad, no obstante que tenga experiencia, en ese 
caso concreto existe discriminación, por su edad; contrariamente a lo que los 
investigadores y especialistas nos están planteando, que dentro de poco 
tiempo, la mayoría de la población va a estar compuesta por viejos, entonces, 
va a ser muy poca gente la que tenga edad para realizar algún trabajo. 
El hecho de ser jubilado, no es sinónimo de excluido, por lo que éste 
debiera disfrutar de los beneficios propios que le otorga la ley, haciéndole la 
vida más fácil al viejo, y no ponerle trabas para el uso y goce de su pensión. 
La seguridad social no siempre ha existido, cuando inicio la 
industrialización en México, los trabajadores de los diferentes gremios como los 
 
24 Idem. 
25 Idem. 
26 Ibidem. Pág. 118. 
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 19
zapateros, los carpinteros, los ebanistas, los sastres, entre otros, vieron la 
necesidad de ayudarse mutuamente, por lo que formaron las primeras 
asociaciones o mutualidades como ellos lo llamaban, una organización 
incipiente de ayuda mutua en caso de enfermedad o muerte de alguno de los 
integrantes del gremio o de sus familiares; así con una cooperación económica 
entre ellos; para lograr salir adelante en esos momentos difíciles que se les 
presentaban. 
La Revolución Mexicana sin duda encaminó a hombres de buena 
voluntad a buscar establecer de mejor manera la solidaridad entre un pueblo 
que vivía al margen, con múltiples carencias, discriminación, miseria, hambre y 
una pequeña elite, sin preocupaciones, ni carencias, estableciéndose de esa 
manera el Constituyente, y generando la Constitución de 1917 que sería 
promulgada el 5 de febrero en Querétaro. 
Con el paso de los años y el establecimiento de garantías mínimas se 
llega a un mayor desarrollo económico, político y social del pueblo, la 
estabilidad social fue necesaria después de haber concluido la Revolución y 
establecida la Constitución, para avanzar en los derechos de los trabajadores 
mexicanos. 
Concluiremos éste punto señalando lo que expresa Néstor de Buen: “el 
principio de solidaridad, es el punto de partida y llegada de la seguridad social, 
se pueden apuntar además, los principios de subsidiaridad, universalidad, 
integralidad, igualdad y unidad de la gestión, Martínez Vivot agregaría los de 
inmediatez, irrenunciabilidad y participación de los interesados”.27 
Algunos de estos principios, los contempla la Constitución Política de los 
Estados Unidos Mexicanos, la Ley Federal del Trabajo y las Leyes de 
Seguridad Social de los diferentes organismos que otorgan los servicios de 
salud, educación y sociales. 
 
27 DE BUEN, Néstor. Principios de la Seguridad Social Mexicana. Op. Cit. pág. 18. 
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 20
 
1.3. Las Pensiones y sus Conceptos. 
 
Sin duda uno de los conceptos más amplios sobre las pensiones lo 
proporciona el Diccionario Jurídico Mexicano al señalar: “del latín pensio-onis, 
cantidad que se asigna a uno por méritos o servicios propios. Retribución 
económica que se otorga a los trabajadores o empleados públicos al retirarse 
de sus actividades productivas, ya sea por haber cumplido determinado periodo 
de servicios o por padecer de alguna incapacidad permanente para el trabajo. 
Pago periódico de una cantidad en efectivo que se hace a los familiares o 
beneficiarios de dichos trabajadores o empleados cuando éstos fallecen y 
aquellos reúnen las condiciones fijadas en las leyes, convenios colectivos o 
estatutos especiales por tener derecho a tales percepciones. Cuotas asignadas 
por instituciones de seguridad social a los asegurados o a sus causahabientes 
cuando éstos hayan llenado los requisitos establecidos para su disfrute.28 
Lo esencial de las pensiones es otorgar periódicamente a los jubilados y 
pensionados una cantidad de dinero, producto de los años de trabajo al servicio 
de un patrón, el cual se beneficio por el trabajo del asalariado durante 
determinado tiempo, previamente establecido por las leyes laborales y de la 
seguridad social. 
Los sistemas de pensiones constituyen un elemento esencial de la 
protección social de una población, que vendría a dar certeza a los viejos que 
después de haber laborado por más de 28 y 30 años, mujeres y hombres 
respectivamente -los empleados que tenían establecida su seguridad social en 
la Ley del ISSSTE- lo cual, en el marco del Estado Benefactor, significó un 
avance fundamental de una reivindicación de los trabajadores, toda vez, que 
fue la época en que pudieron acceder a la seguridad social más completa. 
 
28 Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM. Diccionario Jurídico Mexicano. Tomo IV. P-Z 
Decimocuarta edición. Porrúa, UNAM. México, 2000. Pág. 2376-2377 
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 21
Mario Gabriel Budebo, nos dice: “en cualquier sistema de seguridad 
social, el pensionario en particular, busca otorgar un ingreso al trabajador y su 
familia ante determinadas contingencias, particularmente las provocadas por la 
vejez, la cesantía en edad avanzada, la muerte prematura, y accidentes y 
enfermedades que pueda conducir a la invalidez”.29 
El otorgamiento de una cantidad de dinero a los jubilados, en forma 
periódica, debiera solucionar en gran medida, la fatiga que pasa el ex 
trabajador, hoy jubilado o pensionado, quien sin duda es una persona vieja, o 
inválida, incapaz de poder desempeñar algún trabajo, la cual, debiera estar 
protegida por algún sistema de seguridad social, incluso considera que la 
muerte prematura provocada por algún accidente, debiese dejar protegida a su 
familia. 
Por otro lado, las pequeñas pensiones que se otorgan a los 
trabajadores han provocado un gran descontento entre los pensionados y 
jubilados, ya que el monto de la misma resulta insuficiente para satisfacer 
necesidades mínimas, sobre todo para aquéllos que se encuentran inválidos o 
atravesando por alguna enfermedad grave y algunas veces incurable. 
El Gran Diccionario Enciclopédico nos dice que, pensión; es “una 
cantidad anual que se asigna a uno por méritos o servicios propios o extraños, 
o bien por voluntad de quien la concede”.30 Asimismo, define al “pensionado” 
como “aquel que cobra una pensión” y que “Jubilado” es “la persona a relevar 
de su empleo, conservándole una pensión”.31 
 
29 BUDEBO, Mario Gabriel. “El Sistema de Ahorro para el Retiro: Evolución desafíos y 
oportunidades”. En Sistema de Pensiones. Desafíos y Oportunidades. Comisión de Seguridad Social de 
la Cámara de Diputados LIX Legislatura, Seminario Internacional, Centro Interamericano de Estudios de 
la Seguridad Social. Pas. México, 2004. Pág. 35. 
30 Gran Diccionario Enciclopédico. Nuevo Milenio Edición 2002. Zamora Editores LTDA. Colombia. 
2002. 
31 Idem. 
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 22
Otra definición de pensión la otorga la Revista de la CONDUSEF, y la 
considera como, una cantidad periódica, temporal, vitalicia que el Instituto de 
seguridad social le paga por jubilación, viudez, orfandad o incapacidad.32 
El Fondo de Pensiones se define como el patrimonio que se constituye 
mediante el ahorro acumulado de un grupo de personas con la finalidad de 
pagarles una pensión cuando hayan alcanzado la edad de jubilación.33 
Al respecto la CONDUSEF, asegura que no obstante que se invierten los 
ahorros de los trabajadores,estos están seguros y rendirán mayor interés y el 
trabajador obtendrá mejores pensiones al retirarse, sólo esperemos que no 
suceda un fraude con los mismos, o que por invertir se pierda y en un futuro los 
trabajadores no tengan pensión alguna que recibir. 
Anteriormente el Instituto Mexicano del Seguro Social, se encargaba de 
esta función, hoy en día, las Afores se encargan de las pensiones, de su 
manejo, administración y reparto de las mismas, las cuales se otorgarán a los 
trabajadores que se retiren. 
La nueva Ley del ISSSTE, establece también individualizar las cuotas 
de los trabajadores y otorgar las pensiones a los trabajadores a través de las 
Administradoras de Fondos para el Retiro con una nueva modalidad, el 
PENSIONISSSTE, quien actuará como una Afore pública. 
Uno de los principales temas que se tendrá que abordar con más 
profundidad, más adelante, es el que sustenta la nueva Ley del ISSSTE. 
José Echenique señala que: “el gasto público federal en seguridad 
social en México, se integra con cuotas obrero patronales, cuotas de los 
trabajadores al servicio del Estado, cuotas gubernamentales al ISSSTE y al 
 
32 SÁNCHEZ, Fabiola. “Abecedario de Cultura Financiera”. Proteja su Dinero. Revista de Cultura 
Financiera de la CONDUSEF. Dir. Gral. Oscar Levín Coppel. Núm. 71, febrero de 2006. Año 6. Pág. 27 a 
28 
33 Idem. 
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 23
ISSFAM y aportaciones gubernamentales (transferencias) al IMSS, al ISSSTE y 
a otros sectores e instituciones.”34 
Gasto Público que ha sido recortado cada vez más, sometiendo a las 
instituciones -encargadas de la seguridad social de sus derechohabientes-, a 
crisis constantes, por la falta de recursos, para responder a las necesidades 
propias, para proporcionar seguridad social a los trabajadores y familiares. 
De suma importancia es hacer mención a lo que plantea la Ley del 
Seguro Social, ya que se definen varios conceptos con respecto a las 
pensiones, además de que fue la base y fundamento para las reformas 
estructurales a la Seguridad Social en México. 
La Ley del Seguro Social define a los pensionados en su Artículo 5.A. 
fracción XIV “Pensionados o pensionado: el asegurado que por resolución del 
Instituto tiene otorgada pensión por: incapacidad permanente total; incapacidad 
permanente parcial superior al cincuenta por ciento o en su caso incapacidad 
permanente parcial entre el veinticinco y el cincuenta por ciento; invalidez; 
cesantía en edad avanzada y vejez, así como los beneficiarios de aquél cuando 
por resolución del Instituto tengan otorgada pensión de viudez, orfandad, o de 
ascendencia;” 
El artículo 59, de la LSS, establece que: “la pensión que se otorgue en el 
caso de incapacidad permanente total, será siempre superior a la que le 
correspondería al asegurado por invalidez, y comprenderá en todos los casos, 
las asignaciones familiares y la ayuda asistencial, así como cualquier otra 
prestación en dinero a que tenga derecho en los términos de este capítulo”. 
El artículo 119, de la misma ley, señala que; “para los efectos de esta 
Ley, existe invalidez cuando el asegurado se halle imposibilitado para 
procurarse, mediante un trabajo igual, una remuneración superior al cincuenta 
 
34 ECHENIQUE GARCÍA, José A. “El Gasto Público Federal en Seguridad Social 1990-2003 y su 
proyección al 2006”. En Sistema de Pensiones: Desafíos y Oportunidades. Comisión de Seguridad Social 
de la Cámara de Diputados LIX legislatura, Seminario Internacional y Centro Interamericano de Estudios 
de la Seguridad Social. Pas. México 2004. Pág. 159. 
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 24
por ciento de su remuneración habitual percibida durante el último año de 
trabajo y que esa imposibilidad derive de una enfermedad o accidente no 
profesionales” 
Además hoy en día, no es el Instituto Mexicano del Seguro Social quien 
otorga las pensiones; sino las aseguradoras que se contratan por el pensionado 
o por el beneficiario de la pensión, tal como se establece en el artículo 120, 
fracción II, pensión definitiva: 
 
”La pensión y el seguro de sobrevivencia a que se refiere esta fracción, se 
contratarán por el asegurado con la institución de seguros que elija. 
Para la contratación de los seguros de renta vitalicia y de sobrevivencia, el 
Instituto calculará el monto constitutivo necesario para su contratación. Al 
monto constitutivo se le restará el saldo acumulado en la cuenta individual 
del asegurado y la diferencia positiva será la suma asegurada que el Instituto 
deberá entregar a la institución de seguros para la contratación de los 
seguros a que se refiere esta fracción. 
Cuando el trabajador tenga un saldo acumulado en su cuenta individual que 
sea mayor al necesario para integrar el monto constitutivo para contratar los 
seguros de renta vitalicia y de sobrevivencia, podrá el asegurado optar por: 
a) Retirar la suma excedente en una sola exhibición de su cuenta individual; 
b) Contratar una renta vitalicia por una cuantía mayor, o 
c) Aplicar el excedente a un pago de sobreprima para incrementar los 
beneficios del seguro de sobrevivencia. 
La renta vitalicia y el seguro de sobrevivencia se sujetarán a lo dispuesto en 
el artículo 159 fracción IV y VI de esta Ley;” 
 
Quedando la institución sin responsabilidad para pagar las pensiones a 
los trabajadores, sobre todo a partir de 1997, fecha en que entró en vigor la 
nueva Ley del Seguro Social, dejándole esa responsabilidad a las Afores. 
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 25
Sobre la Pensión temporal la LSS, define en su artículo 121. “... es la 
que otorgue el Instituto, con cargo a este seguro, por períodos renovables al 
asegurado en los casos de existir posibilidad de recuperación para el trabajo, o 
cuando por la continuación de una enfermedad no profesional se termine el 
disfrute del subsidio y la enfermedad persista. Es pensión definitiva la que 
corresponde al estado de invalidez que se estima de naturaleza permanente”. 
En caso de muerte del asegurado el artículo 127, establece que, 
entregará a sus familiares: pensión de viudez; pensión de orfandad; pensión a 
ascendientes; ayuda asistencial a la pensionada por viudez, en los casos en 
que lo requiera, de acuerdo con el dictamen médico que al efecto se formule, y 
asistencia médica, en los términos del capítulo IV de este Título. 
En caso de fallecimiento de un pensionado por riesgos de trabajo, 
invalidez, retiro, cesantía en edad avanzada y vejez, las pensiones a que se 
refieren las fracciones I, II, y III de este artículo se otorgarán con cargo al 
seguro de sobrevivencia que haya contratado el pensionado fallecido. 
Para hacer efectivo este artículo, los beneficiarios arriba mencionados 
tendrán que pasar por un calvario, para que les entreguen la pensión, ya que 
las AFORES, como buenas administradoras, no van a ir a visitar a los familiares 
del trabajador fallecido para entregarles el finiquito o pagos periódicos por 
causa de pensión. Eso no va a suceder, motivo por el cual tendrán que acudir 
con algún especialista para que los asesore o bien, quedarse sin cobrar la 
pensión por causa de muerte. 
La pensión por cesantía en edad avanzada se establece en el artículo 
154 de la Ley del Seguro Social establece que: “... cuando el asegurado quede 
privado de trabajos remunerados a partir de los sesenta años de edad”. Y que 
“tenga reconocidas ante el Instituto un mínimo de mil doscientas cincuenta 
cotizaciones semanales”. 
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 26
En este caso, el trabajador podrá cobrar una pensión, en su beneficio, 
cubriendo los dos requisitos, la edad de 60 años y 1250 semanas de cotización. 
La pensión por vejez se otorga a los trabajadores cuando se ajuste a lo 
establecido en el artículo 162 de la Ley del Seguro Social “…se requiere que el 
asegurado haya cumplido sesenta y cinco años de edad y tenga reconocidaspor el Instituto un mínimo de mil doscientas cincuenta cotizaciones semanales”. 
La pensión garantizada es aquélla que se otorga siempre y cuando se 
cumpla con lo señalado en la misma ley, mencionada arriba, en su artículo 170. 
“su monto mensual será el equivalente a un salario mínimo general para el 
Distrito Federal, en el momento en que entre en vigor esta Ley, cantidad que se 
actualizará anualmente, en el mes de febrero, conforme al Índice Nacional de 
Precios al Consumidor, para garantizar el poder adquisitivo de dicha pensión.” 
Este tipo de pensión, subsistirá aún después de que las AFOREs, 
hayan otorgado la pensión a un trabajador que llegó a 73 años de edad y que 
no murió, el Gobierno otorgará la pensión garantizada en un salario mínimo 
general para el Distrito Federal, por el resto de tiempo que le quede de vida. 
 
 
1.4. Las Pensiones de los Trabajadores afiliados al ISSSTE, en la Ley de 
1983. 
 
La Ley del ISSSTE de 1983, establecía que; bastaba con que el 
trabajador o trabajadora cumpliera con 28 y 30 años mujeres y hombres 
respectivamente de servicio y cotización al Instituto para poder jubilarse, no 
importando la edad de cada persona, es decir, que a diferencia de la Ley del 
Seguro Social, que le exige al trabajador que cumpla con dos requisitos, edad 
60 años y 1250 semanas de cotización al IMSS. 
Neevia docConverter 5.1
 27
Lo establecido en la Ley de 1983, fue si duda un avance en la 
seguridad social para los trabajadores derechohabientes del ISSSTE, toda vez, 
que se incrementaron en ésta, a 20 las prestaciones, servicios y seguros 
otorgados, sin necesidad de incrementar el monto de las cuotas del trabajador, 
y las aportaciones gubernamentales. 
 
En la Ley de 1959, sólo se tenían 14 prestaciones: 
1. Seguro de enfermedades no profesionales y de maternidad. 
2. Seguro de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales. 
3. Servicios de reeducación y readaptación de inválidos. 
4. Servicios para elevar los niveles de vida del servidor público y su familia. 
5. Promociones que mejoren la preparación técnica y cultural, y que active las 
formas de sociabilidad del trabajador y su familia. 
6. Créditos para la adquisición en propiedad de casas o terrenos y construcción 
de moradas destinadas a la habitación familiar del trabajador. 
7. Arrendamiento de habitaciones económicas. 
8. Prestamos hipotecarios. 
9. Prestamos a corto plazo. 
10. Jubilación. 
11. Seguro de vejez. 
12. Seguro de invalidez. 
13. Seguro por causa de muerte. 
14. Indemnización global.35 
El articulo 3° de la Ley del ISSSTE, de 1983 señalaba que: 
 
35 REYES HEROLES, Federico. Op. Cit. Pág. 32. 
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 28
“Se establecen con carácter obligatorio los siguientes seguros, prestaciones 
y servicios. 
I. Medicina preventiva; 
Consiste en garantizar, cuidar y preservar la salud de los trabajadores y sus 
familiares, así como de los pensionados. 
II. Seguro de enfermedades y maternidad; 
Brinda atención médica de diagnóstico, quirúrgica y hospitalaria, así como 
farmacéutica que sea necesaria, desde el comienzo de la enfermedad o 
embarazo de las trabajadoras, familias y pensionados. 
III. Servicios de rehabilitación física y mental; 
Otorga atención a pacientes con algún tipo de enfermedad o discapacidad 
que afecte el sistema locomotor, así como a pacientes con afección o 
deficiencia mental. 
IV. Seguro de riesgos de trabajo; 
Cubre el seguro cuando ocurran accidentes y enfermedades a las que están 
expuestos los trabajadores en el ejercicio de su actividad cotidiana. 
V. Seguro de jubilación; 
Garantiza el pago de pensiones a todos los trabajadores que cumplan 30 
años o más de servicio y a las trabajadoras con 28 años o más 
VI. Seguro de retiro por edad y tiempo de servicios; 
Pensiona a aquellos trabajadores que cumplan 55 años de edad o más y 
que tengan 15 años de servicio como mínimo e igual tiempo de cotización al 
instituto. 
VII. Seguro de invalidez; 
Se otorga a aquellos trabajadores que se inhabiliten física o mentalmente, 
por causas ajenas al desempeño de su empleo, siempre y cuando hayan 
cotizado al instituto cuando menos durante 15 años. 
VIII. Seguro por causa de muerte; 
Cubre este seguro en caso de deceso por motivos ajenos al servicio, 
siempre y cuando el trabajador haya cotizado al instituto más de 15 años, o 
fallecido después de los sesenta años de edad con un mínimo de 10 años de 
cotización. 
IX. Seguro de cesantía en edad avanzada; 
Brinda protección al trabajador que decida retirarse voluntariamente del 
servicio o quede privado del trabajo remunerado después de los 60 años de 
edad y haya cotizado al instituto por lo menos 15 años. 
Neevia docConverter 5.1
 29
X. Indemnización global; 
Indemniza a aquellos trabajadores que sin tener derecho a ningún tipo de 
pensión se separan definitivamente del servicio. 
XI. Servicios de atención para el bienestar y desarrollo infantil. 
Procura el desarrollo armónico e integral de los hijos de las trabajadoras en 
las Estancias de Bienestar y Desarrollo Infantil. 
XII. Servicios integrales de retiro a jubilados y pensionistas. 
Garantiza los servicios médicos y prestaciones económicas y en especie a 
los trabajadores en retiro. 
XIII. Arrendamiento o venta de habitaciones económicas pertenecientes al 
instituto; 
Brinda la oportunidad de obtener vivienda digna mediante el arrendamiento o 
venta de habitaciones económicas. 
XIV. Préstamos hipotecarios y financiamiento en general para vivienda, en 
sus modalidades de adquisición en propiedad de terrenos y/o casas 
habitación, construcción, reparación, ampliación o mejoras de las mismas; 
así como para el pago de pasivos adquiridos por estos conceptos; 
XV. Préstamos a mediano plazo. 
Este préstamo tiene como finalidad apoyar la economía familiar a través de 
financiamiento para adquisición de bienes de uso duradero. 
XVI. Préstamos a corto plazo 
Son préstamos en efectivo que se otorgan a los trabajadores que requieran 
de ellos. 
XVII. Servicios que contribuyan a mejorar la calidad de vida del servidor 
público y familiares derechohabientes; 
A través de las tiendas y farmacias que cuenten con productos de calidad a 
precios competitivos. 
XVIII. Servicios turísticos; 
Ofrece precios accesibles a instalaciones adecuadas para la recreación, 
XIX. Promociones culturales, de preparación técnica, fomento deportivo y 
recreación; y 
Atiende las necesidades básicas de los trabajadores y sus familias, como 
son promociones culturales. 
XX. Servicios funerarios. 
Con sus velatorios, proporciona servicios funerarios a precios accesibles. 
Incrementándose a XXI, con el sistema de ahorro para el retiro 
Neevia docConverter 5.1
 30
Aumenta los recursos a disposición del trabajador al momento de su retiro”. 
Al llegar al 2007 se contaba con 21 prestaciones, seguros y servicios que 
otorga el ISSSTE, y que más adelante analizaremos las establecidas en la 
nueva Ley. 
Ahora bien pasaremos a ver las pensiones que se otorgaban con la Ley 
en cuestión. 
 
 
1.4.1. Pensión por jubilación. 
 
La Ley del ISSSTE de 1983, en su Artículo 60, establecía que: “Tienen 
derecho a la pensión por jubilación los trabajadores con 30 años o más de 
servicios y las trabajadoras con 28 años o más de servicios e igual tiempo de 
cotización al Instituto, cualquiera que sea su edad”. 
Es importante resaltar, que no se exigía al trabajador que se retiraba, 
tener una edad específica, en la actual Ley, la edad mínima para retirarse es de 
60 años, al cumplir 30 años de trabajo y tiempo de cotización. 
La pensión por jubilación dará derecho al pago de una cantidad 
equivalente al 100% del sueldo que se define en el artículo 64, de la Ley del 
ISSSTE de 1983, tomándose en cuenta el promedio del sueldo básico 
disfrutado en el último año inmediato a la fecha de la baja del trabajador o de su 
fallecimiento,y su percepción comenzará a partir del día siguiente a aquél en 
que el trabajador hubiese disfrutado el último sueldo antes de causar baja.36 
No obstante, la situación ha cambiado con la aprobación de la nueva 
Ley, misma que veremos más adelante, toda vez, que estableció, que ya no se 
 
36 Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado. Comentada por 
Alberto Trueba Urbina y Jorge Trueba Barrera. en Legislación Federal del Trabajo Burocrático. 
Cuadragésima Tercera edición Actualizada. Porrúa. México. 2005. Pág. 110 y 111 
Neevia docConverter 5.1
 31
tomará en cuenta el sobresueldo y la compensación (artículo 15 de la LISSSTE 
de 1983), para cuantificar el monto de la pensión, sino que sólo se tomará en 
cuenta el sueldo básico del trabajador, por lo que afectará la cantidad que se 
otorgará al jubilado. 
 
 
1.4.2. Pensión por edad y tiempo de servicios. 
 
Tenían derecho a pensión de retiro por edad y tiempo de servicios, los 
trabajadores que habiendo cumplido 55 años, tuviesen 15 años de servicios 
como mínimo e igual tiempo de cotización al Instituto, artículo 61. 
Para otorgar la pensión de retiro por edad y tiempo de servicios: Se 
requiere de que el trabajador cumpla con dos requisitos indispensables para su 
jubilación, primero que tenga la edad de 55 años, pero que además tenga 15 
años trabajando y 15 años cotizando como mínimo, para poder acceder a una 
pensión en base a una tabla de porcentajes establecida para tal efecto. 
Años de servicio Porcentaje 
 15 50% 
 16 52.5% 
 17 55% 
 18 57.5% 
 19 60% 
 20 62.5% 
 21 65% 
 22 67.5% 
 23 70% 
 24 72.5% 
 25 75% 
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 32
 26 80% 
 27 85% 
 28 90% 
 29 95% 
 
Se tomará en cuenta el promedio del sueldo básico disfrutado en el 
último año inmediato anterior a la fecha de la baja del trabajador o de su 
fallecimiento. 
 
 
1.4.3. Pensión por invalidez. 
 
El artículo 67 de la Ley del ISSSTE, establecía que la pensión por 
invalidez se otorgará a los trabajadores que se inhabiliten física o mentalmente 
por causas ajenas al desempeño de su cargo o empleo, si hubiesen contribuido 
con sus cuotas al Instituto cuando menos durante 15 años. El derecho al pago 
de esta pensión comienza a partir del día siguiente al de la fecha en que el 
trabajador cause baja motivada por la inhabilitación. 
Asimismo, el artículo 68 de esta misma Ley, establece que para otorgar 
dicha pensión deberá el trabajador inválido cubrir los siguientes requisitos: 
Llenar solicitud por el trabajador o sus representantes legales; y 
dictamen de uno o más médicos o técnicos designados por el Instituto, que 
certifiquen la existencia del estado de invalidez. Si el afectado no estuviese de 
acuerdo con el dictamen del instituto, él o sus representantes podrán designarle 
médicos particulares para que dictaminen. En caso de desacuerdo entre ambos 
dictámenes, el Instituto propondrá al efecto una terna preferentemente de 
especialistas de notorio prestigio profesional, para que dentro de ellos elija uno, 
Neevia docConverter 5.1
 33
quien dictaminará en forma definitiva, en la inteligencia de que una vez hecha la 
elección por el afectado, el tercero en discordia, el dictamen de éste será 
inapelable y, por lo tanto, obligatorio para el interesado y para el Instituto. 
Cubiertos los requisitos exigidos, el trabajador al cual se le dictaminó la 
invalidez, podrá obtener la pensión que le corresponda, en base a la tabla del 
artículo 63, que se encuentra arriba. 
Pero, también existe la posibilidad de que al trabajador no se le 
pensione por invalidez, cuando el estado de inhabilitación sea consecuencia de 
un acto intencional del propio trabajador o bien que se derive de algún delito 
cometido por él mismo, tal como lo establece el artículo 69, de la mencionada 
Ley del ISSSTE, o bien cuando el estado de invalidez sea anterior a la fecha del 
nombramiento del trabajador. 
Cabe señalar que si un trabajador no cumpliese con todos los requisitos 
para recibir una pensión por invalidez, no le sería otorgada, aunque su 
condición de inválido no le permitiera desempeñar otro empleo, es decir, si un 
trabajador tuviese un accidente en un periodo vacacional y como resultado de 
ésta quedara parapléjico, difícilmente podrá desempeñarse en cualquier otro 
empleo, pero además sólo tenía doce años de cotización al ISSSTE, no podrá 
recibir ninguna pensión, toda vez, que no cubre el requisito de los 15 años de 
cotización. 
Pero en el caso de que un trabajador sea dictaminado como inválido y 
le otorguen su pensión, la Ley establece que se someterá a los reconocimientos 
y tratamientos que el Instituto le prescriba y que en caso de no hacerlo, no se le 
tramitará su solicitud o bien se les suspende el goce de la pensión. 
De la misma manera, establece el artículo 71, que la pensión se 
suspenderá si el pensionado por invalidez, tuviese otro trabajo remunerado, 
incorporado al régimen del ISSSTE, por ejemplo, si una persona, sólo pierde 
movilidad parcial en las piernas y un brazo, y se incorpora a dar clases en una 
Neevia docConverter 5.1
 34
Institución de Educación Superior, debido a que está en pleno uso de sus 
facultades mentales y ahora como profesor se incorpora al régimen del Instituto, 
a éste le suspenderán su pensión de invalidez que tenía como conductor, del 
Sistema de Transporte Colectivo. 
Asimismo, el artículo 72 establecía que la pensión se revocará cuando 
el trabajador recupere su capacidad para el servicio, con la obligación de la 
dependencia o entidad de restituirlo en su empleo, si volviese a ser apto para el 
mismo, o en caso contrario, asignarle un trabajo que pueda desempeñar, 
debiendo ser cuando menos de un sueldo y categoría equivalente a los que 
disfrutaba al acontecer la invalidez, y en caso de que el trabajador no aceptara 
la reubicación o tuviese otro empleo remunerado, se le suspenderá la pensión. 
En ciertos casos los trabajadores sufren algún accidente y cuando se 
recuperan resultan no ser aptos para seguir desempeñando las mismas 
actividades, por lo que se le dictamina una incapacidad para desempeñar, por 
ejemplo, trabajos pesados, de cargador de almacén, quien debido al accidente, 
se le dictamina un problema lumbar, es decir, en la columna, este trabajador 
tendrá que ser reubicado realizando otras actividades que pongan en riesgo su 
salud. 
En caso de que el trabajador no fuera restituido a su empleo o no se le 
asignara otro, como se señaló arriba, con responsabilidad del empleador, el 
trabajador seguirá percibiendo el importe de la pensión, con cargo a la 
dependencia o entidad correspondiente. 
 
 
1.4.4. La Pensión por causa de muerte. 
 
Se refiere exclusivamente cuando el trabajador pierde la vida, por 
causas ajenas al servicio, es decir, que no se trate de un riesgo de trabajo, el 
Neevia docConverter 5.1
 35
artículo 73, de la Ley de 1983, establecía que: “La muerte del trabajador por 
causas ajenas al servicio, cualquiera que sea su edad, y siempre que hubiere 
cotizado al Instituto por más de quince años, o bien acaecida cuando haya 
cumplido 60 o más años de edad y mínimo de 10 años de cotización, así como 
la de un pensionado por jubilación, retiro por edad y tiempo de servicios, 
cesantía en edad avanzada o invalidez; dará origen a las pensiones de viudez, 
concubinato, orfandad o ascendencia en su caso”. 
No obstante, si la persona fallecida no cubriese los requisitos señalados 
en la Ley; no tendrían derecho los familiares a la pensión, es decir, el trabajador 
deberá tener 15 años como mínimo trabajando e igual cantidad de años 
cotizando al ISSSTE, o bien ser mayor de 60 años y 10 años cotizando al 
Instituto; si no estuviese en ninguno de los dos supuestos, los familiares no 
obtendrían la pensión señalada arriba. 
Para los derechohabientes