ADM_FINAL

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1
Susana Barrionuevo
ADMINISTRACIÓN 1
IS - LA - RRHH - CP 
Apertura 
2
Diseño gráfico
Fernando Quintana // Federico Máthé
Producción: Franco Carrizo
ISBN: en trámite. Propiedad del Instituto Universitario Aeronáutico
Prohibida su reproducción total o parcial.
 
Edición: Versión Preliminar. Noviembre 2015. Reedición Diciembre 2018
Barrionuevo de Bustos Acuña, Susana Beatriz
 ◼ Contadora Pública Nacional
 ◼ Licenciada en Ciencias Económicas
 ◼ Licenciada en Administración
 ◼ Profesora Asociada Universidad Nacional de Córdoba
 ◼ Profesora Titular Universidad Católica de Córdoba
 ◼ Profesora Adjunta Universidad Tecnológica Nacional
 ◼ Profesora Titular Instituto Universitario Aeronáutico
 ◼ Asesora de Empresas
Autores
Apertura 
3
Estimado alumno:
Estamos comenzando su recorrido por el área Administración y deseo hacerle 
llegar un mensaje que va más allá de lo estrictamente cientifico-técnico que se 
abordará en la asignatura. Es lo relacionado con las fuerzas que debemos poner 
al iniciar el estudio de cada asignatura.
¿Por qué? Muy simple. Cada asignatura constituye una parte de su carrera, esta 
es el camino a transitar para acceder a su actuación profesional y ésta a su vez es 
parte importante de su vida.
Entonces, si encara el estudio de la asignatura considerando que es parte de su 
proyecto de vida, resulta tan significativo que no puede escatimar esfuerzos.
¿Existe algo más importante que nuestro proyecto de vida? Decididamente NO.
Entonces la propuesta es: tengámoslo como marco para direccionar nuestros 
esfuerzos de estudio adecuadamente. Estudiemos convencidos, le pongamos 
fuerza, vida a nuestro recorrido por la asignatura ya que es un subproyecto de 
nuestro proyecto de vida.
Carta al Alumno
Proyecto de estudio
de la asignatura
Proyecto de vida 
Proyecto familiar 
Proyecto profesional 
Proyecto de carrera 
Apertura 
4
Carta al Alumno
También deseo compartir con usted y con riesgo de resultar exagerada, que hay 
un antes y un después de un curso de Administración general. Se preguntará 
¿por qué?
Fundamentalmente por el marco conceptual que ofrece, por la relación con la 
mayoría de las materias de la carrera, porque marca un rumbo, abre las puertas 
al maravilloso y complejo mundo de las organizaciones.
En general digo que hay un antes y un después porque lo inicia en el 
posicionamiento organizacional que hoy comienza y que lo acompañará en toda 
su vida profesional.
Obvio esto es, si lo hacemos bien. Hacerlo bien es no estudiar sólo preocupados 
por aprobar; es tratar de beber e internalizar todo lo que nos aporta para nuestro 
futuro trabajo, es esforzarnos y leer entre líneas.
La realidad es que desde nuestra consultora o estudio profesional o desde 
nuestro cargo en la organización, siempre estaremos comprometidos con tareas 
de gestión las que, bien encaradas, serán emocionantes, estimulantes y gratifican 
tes, además de comprometidas con nosotros, con la organización y con la 
sociedad por su aporte directo o indirecto, a la manera de funcionar de la misma 
y al nivel de vida entre otros aspectos.
Algo más, ¿se detuvo a pensar que en su vida profesional se enfrentará 
continuamente con dilemas éticos que ha de resolver? Son las personas las que 
muestran conductas éticas o no. Pues bien, en este curso también trataremos 
de acercarle aspectos éticos desde la Administración general en nuestro afán de 
aportarle propuestas para su accionar profesional comprometido que es lo que la 
sociedad espera y exige cada día con más fuerza.
La invitación está hecha.
La decisión es tuya
¿Empezamos?
Lic. Susana B. Barrionuevo de Bustos Acuña
Apertura 
5
Índice
Autores 2
Carta al alumno 3
Introducción general orientadora 6
Mapa conceptual general 8
Bibliografía 11
Unidad 1: ¿Qué son las organizaciones y cómo se organizan? 15 
1. Organizaciones. Concepto. Clasificación. 19
2. Administración y administradores. Funciones administrativas. 33
3. Actividades de autoevaluación 43
Unidad 2: ¿Cuál fue la evolución del pensamiento? 45
1. Evolución del pensamiento administrativo y la práctica de la administración. 48
2. Enfoque de sistemas. Otros enfoques. 53 
3. Actividades de autoevaluación 59
Unidad 3: ¿Cómo es el ambiente y cómo interactúa la organización con el ambiente? 63 
1. Medio ambiente interno y externo. 67
2. Responsabilidad social y ética administrativa. 71
3. El medio global de la gestión. 75
4. Actividades de autoevaluación 80
Unidad 4: ¿Cómo tomamos decisiones? 83
1. ¿Cuál es la naturaleza de la toma de decisiones? 87
2. Conozcamos el modelo racional de toma de decisiones. 96
3. Comparemos decisiones individuales y grupales. 99 
4. Actividades de autoevaluación 104
Unidad 5: ¿Cómo planificamos? 105 
 
1. ¿Cuáles son los fundamentos del planeamiento? 110
2. Administración y administradores. Funciones administrativas 122
3. Administremos estratégicamente 128
4. Actividades de autoevaluación 135
Unidad 6: ¿Cómo organizamos? 137
1. Estructura y diseño organizacional. 142
2. ¿Qué opciones tenemos para el diseño de puestos? 145
3. Actividades de autoevaluación 154
Unidad 7: ¿Cómo controlamos? 155
1. ¿Cuáles son los fundamentos del control? 159
2. Caractericemos modernos sistemas de control. 163
3. Actividades de autoevaluación 167
Claves de respuesta 168
Apertura 
6
1. Introducción general
Como corresponde en una relación que se inicia haremos las presentaciones de rigor. Yo 
estoy presentada, por tanto sólo falta la asignatura. ¡Aquí va!¿Qué es todo esto? ¡Simple! Es 
una organización, el ambiente que la rodea y los procesos fundamentales que necesita llevar 
adelante para lograr lo que se propone.
Am
bie
nte e
xterno específico
Las organizaciones
Ambiente interno
Sistema de
planeamiento 
Am
bient
e externo general
Sistema de
control 
Sistema 
estructural
Asignatura Ciencias del Comp. I
Necesitamos tomas decisiones de:
Verificamos que las 
organizaciones se 
oriente al logro de 
sus objetivos
Definimos hoy qué 
queremos ser y 
cómo lograrlo
Creamos el ambiente 
donde las personas 
logren objetivos
Planeamiento
Organización
Dirección
Control
Apertura 
7
Esto es, nuestro objeto de estudio son las organizaciones (por ejemplo : hospitales, escuelas, 
universidades, fábricas de autos, fannacias, droguerías, clubes, etc.etc.etc).
Esas organizaciones no están aisladas ni encapsuladas sino que tienen un entorno o medio 
ambiente externo general y específico en el que están insertas. Ese medio las influye y recibe 
sus influencias.
Hacia adentro también hay un ambiente en el que se cumplen los procesos organizacionales 
básicos:planeamiento, organización, dirección y control. Al llevar adelante dichos procesos 
resulta imprescindible tomar decisiones de diferentes tipos que afectan la realidad organizacional.
Es así que recorriendo nuestra asignatura nos esforzaremos por responder algunos interrogantes 
tales como:
¿ Qué es la organización y cuál es su ambiente ?
¿Cuáles son sus recursos?
¿Cómo se las administra?
¿Qué es la administración ?
¿Cuál fue su evolución y tendencias?
¿Cómo se relacionan las organizaciones con su ambiente y qué caracteriza dicho ambiente?
¿Qué son las decisiones, qué tipos de decisiones se toman, cuál es el proceso, etc. ?
¿Qué es el planeamiento, qué tipos de planes se hacen, quién los hace y cómo los hace?
¿Para qué nos sirven ?
¿Qué es la función organización ?
¿ Qué es el diseño organizacional y qué modelos se usan?
¿Cómo alcanza la función organización al diseño de puestos ?
¿Qué es el control, cuál es su proceso, qué tipos de controles existen y qué caracteriza la 
efectividad en el control?
Trabajaremos para responder a todos estos interrogantes en el marco de enfoques modernos 
de administración como el de sistemas, el de contingenciasteniendo siempre como referente 
la calidad, la ética y la responsabilidad social.
Apertura 
8
Organización: Recur-
sos interactuantes e 
interdependientes 
para el logo de 
objetivos comunes
¿Qué?
Planifican, organizan. 
dirigen y controlan el uso y 
aprovechamiento de recur-
sos y procuran armonizar 
con el ambiente
¿Cómo?
Administrando
¿Dónde?
Ambiente interno
Ambiente externo
¿Quiénes?
Los adminstradores 
gestores organizacio-
nales
¿Siempre igual?
Evolución y tende-
cias de la adminis-
tración
Responsabilidad 
social y ética 
de la administración
Administración 
internacional
Toma de 
decisiones
Planeamiento
organización
Coordinación
Control
¿Tiene limites? Globalización
ADMINISTRACIÓN ORGANIZACIONAL
Apertura 
9
2. En síntesis, ¿qué estudiaremos?
UNIDAD 1 - ¿Qué son las organizaciones y cómo se administran?
Tema 1 - Organizaciones. Concepto. Clasificación.
Tema 2 - Administración y administradores. Funciones administrativas.
UNIDAD 2 - ¿Cuál fue la evolución del pensamiento?
ADMINISTRATIVO?
Tema 1 - Evolución del pensamiento administrativo y la práctica de la administración.
Tema 2 - Enfoque de sistemas. Otros enfoques.
UNIDAD 3 - ¿Cómo es el ambiente y cómo interactúa la organización con el ambiente?
Tema 1 - Medio ambiente interno y externo.
Tema 2 - Responsabilidad social y ética administrativa.
Tema 3 - El medio global de la gestión.
UNIDAD 4 - ¿Cómo tomamos decisiones?
Tema 1 - ¿Cuál es la naturaleza de la toma de decisiones?
Tema 2 - Conozcamos el modelo racional de toma de decisiones.
Tema 3 - Comparemos decisiones individuales y grupales.
UNIDAD 5 - ¿Cómo planificamos?
Tema 1- ¿Cuáles son los fundamentos del planeamiento ?
Tema 2 - ¿En qué consiste el proceso de planeamiento ?
Tema 3 - Administremos estratégicamente.
UNIDAD 6 - ¿Cómo organizamos?
Tema 1 - Estructura y diseño organizacional.
Tema 2 - ¿Qué opciones tenemos para el diseño de puestos?
UNIDAD 7 - ¿Cómo controlamos?
Tema 1 - ¿Cuáles son los fundamentos del control?
Tema 2 - Caractericemos modernos sistemas de control.
Apertura 
10
3. ¿ Qué queremos lograr?
Al finalizar el estudio de la asignatura usted podrá lograr los siguientes objetivos:
 ◼ Interpretar la evolución de la práctica y el pensamiento administrativos.
 ◼ Diferenciar la administración tradicional de la administración moderna y sus ventajas 
relativas.
 ◼ Interpretar las organizaciones sociales sistémicamente.
 ◼ Reconocer los subsistemas organizacionales.
 ◼ Identificar las funciones administrativas básicas.
 ◼ Analizar las funciones de planeamiento, organización y control con enfoque 
sistémico.
 ◼ Compararlas junciones administrativas desde los distintos enfoques de 
administración
 ◼ Iniciarse en la aplicación de las funciones de planeamiento, organización y control.
 ◼ Comparar el caso argentino con otros de administración latinoamericana y con 
países desarrollados de oriente y occidente.
 ◼ Reconocer el desafio a la administración organizacional Argentina en el siglo XXI.
Conociendo la amplitud y los alcances de la problemática de Administración 1 resulta pertinente 
plantearnos para continuar...
4. ¿Cómo estudiaremos?
Los temas de la asignatura deben abordarse desde los aportes desarrollados en la Guía de 
estudios y desde las lecturas obligatorias que se indican seguidamente. En cada uno de los 
temas es conveniente trabajar primero con la guía y después ir al texto.
La guía incluye las profundizaciones, relaciones, esquemas y ejemplos indispensables para 
complementar el texto. En la guía encontrará una visión global de la temática que facilita la 
profundización y comprensión en el análisis del texto. Al finalizar cada tema encontrará 
actividades que integran texto y guía, para resolverlas necesitará haber estudiado según 
nuestra propuesta.
Las actividades incorporadas -totalmente variadas- han sido diseñadas con puntuales objetivos 
de aprendizaje. La sugerencia es que no las pase por alto, porque tienen especial significado si 
las resuelve en la oportunidad en que están planteadas.
La guía de estudios presenta cierta secuencia que si usted la respeta obtendrá mejores 
resultados.
 ◼ Para que su proceso de aprendizaje sea fructífero es necesario que asigne igual 
importancia a la guía y al texto como fuentes de información y ordenadores del 
trabajo.
 ◼ Debe comenzar con la guía y luego completar con la bibliografia obligatoria.
 ◼ Resuelva todas las actividades de proceso propuestas.
Bibliografía
ROBBINS Stephen P. y COULTER, Mary. “Administración. Editorial Prentice Hall, 5ª 
edición o posterior.”
Apertura 
11
Cuando preparé mi esquema para comentar el texto seleccionado llegué a la conclusión que 
coincidía con lo expresado por los autores en el prefacio del libro. Por lo tanto, para no ser 
redundante lo remito a él.
Es importante que NO DEJE DE LEER dicho prefacio.
Antes de comenzar con el primer tema, considero conveniente mencionarle alguna bibliografia 
complementaria a la que puede recurrir si desea profundizar, ampliar o conocer opiniones 
alternativas.
Bibliografía complementaria
 » CHIAVENATO, Idalberto “Introducción a la Teoría General de la Administración” 
Editorial Mc Graw Hill4a Edición, 1995.
 » DONNELLY Jr, James H, GIBSON James L, IVANCEVICH John M. ‘’Dirección y 
Administración de Empresas” Editorial Addison Wesley Iberoamericana, 1994 o 
posterior.
 » GANNON, Martín S. “Administración por resultados” Editorial c.E.C.S.A. 1994 o 
posterior.
 » GMSON James L, IVANCEVICH John, DONNELLY Jr. James H, “Las organizacio-
nes”, Editorial Addison Wesley Iberoamericana, 1994 o posterior.
 » HAMPTON David, “Administración” Editorial Mc Graw Hill1995 o posterior.
 » HERMIDA JO”ge, SERRA Roberto, KASTIKA Eduardo “Administración y Estrategia, 
Teoría y Práctica”, Ediciones Macchi, 1993
 » HICKMAN CRAIG R. y SILVA Michael A. “Cómo organizar hoy empresas con futuro” 
Granica Editores, 1987, Colección Management y Organización o posterior.
 » IVANCEVICH John M, LORENZI Peter, SKINNER Steven J. “Gestión, calidad y 
competitividad” Editorial Irwin, 1996 o posterior.
 » MINTZBERG, Hell) “Diseño de organizaciones eficientes” ediciones El Ateneo, 1994 
o posterior.
 » NADLER, David A. GERSTEIN, Marc S., SHAW, Robert B. y asociados “Arquitec-
tura organizativa. El diseño de la organización cambiante” Granica Editores, 1994 o 
posterior.
 » SOLANA, Ricardo F. “Administración de organizaciones en el umbral del tercer 
milenio” ediciones Interoceánicas, 1993 o posterior
 » STONER James A. F. Y FREEMAN R. Edward “Administración” Editorial Prentice 
Hall 1994 o posterior.
Apertura 
12
5. ¿Cuánto tiempo lleva estudiar una asignatura?
No puedo responder a este interrogante, pues varía según la dedicación, concentración, 
preferencias, conocimientos previos, etc. Pero sí puedo ofrecerle un instrumento para que 
usted determine. Lo que le entrego es una distribución relativa de cada unidad sobre el total. 
Después de que concluya la primera unidad, usted podrá calcular los tiempos estimados para 
las restantes.
Tenga presente que para organizar sus tiempos de estudio puede consultar con su tutor/a, 
con las profesoras de Metodología de Estudio o con el Servicio de Organización Académica, la 
forma de acortar tiempos logrando mayor rendimiento de sus horas de estudio.
Unidad Porcentaje de tiempo Horas Fechas
Unidad Nº 1 10%
Unidad Nº 2 10%
Unidad Nº 3 15%
Unidad Nª 4 20%
Actividad Nº 1 20%
Unidad Nº 5 15%
Unidad Nº 6 15%
Unidad Nº 7 10%
Actividad Nº 2 5%
Examen Final
6. ¿Cómo es la evaluación?
Están contempladas instancias de autoevaluación e instancias de evaluación a cargo del 
docente.
Autoevaluación: al finalizar cada unidad encontrará preguntas de estudio, preguntas para 
análisis y casos para resolver. Debería resolverlas después de concluir el estudio de la unidad. 
Le sugiero la siguiente secuencia:
1- Leer la totalidad de las actividades propuestas para luego detenerse en cada una y 
esquematizarla respuesta. 
2- Verificar si lo hizo correctamente para lo cual, luego de intentar su resolución, debe acceder a 
las CLAVES DE RESPUESTA que están al final de la guía de estudios luego de las SOLUCIONES 
A LAS ACTIVIDADES DE PROCESO. 
3- Si su respuesta fue incorrecta o incompleta debería volver al texto y a la guía para reforzar 
su aprendizaje. 
Apertura 
13
Evaluación a cargo del docente: 
Actividades obligatorias. La número 1 debe resolverla al finalizar las actividades de autoevaluación 
de la unidad 4 y luego remitirla a su tutor para que la corrija. La número 2 tiene el mismo proceso 
pero al finalizar la unidad 7. Aprobar las dos actividades obligatorias es condición para poder 
rendir la materia. 
Examen final. Esta instancia de evaluación es presencial en la Institución. Debe estar habilitado 
para rendir y con el trámite administrativo de inscripción para examen cumplimentado. La 
evaluación es teórico práctica, escrita y.oral y en ella se contemplan conceptos, relaciones, 
fundamentos, procedimientos; actitudes y aplicación a la realidad. 
No tengo dudas de que la orientación le resultó extensa pero la consideré necesaria para que 
comience el estudio con toda la información. 
Ante cualquier duda, consulte con su tutor. Recuerde que puede hacelo por teléfono, 
fax, correo electrónico, correo postal o personalmente. 
Lo espero en la unidad l. ¿Vamos?
Mafalda N° 1O -Quino 
Estimado alumno: 
Se le recuerda que las actividades obligatorias son las cargadas en el aula virtual. 
Ante cualquier duda, consulte con su tutor.
Apertura 
14
15
Licenciatura en administración
Ingenieria en Sistemas
Licenciatura en Recursos Humanos
Licenciatura en Logística
Contador Público
Administración 1
Barrionuevo, Susana Beatriz
Unidad 1
¿Qué son las organizaciones y cómo
se administran?
¿Qué son las organizaciones y cómo se administran? 
16
Am
bie
nte e
xterno específico
Las organizaciones
Ambiente interno
Sistema de
planeamiento 
Am
bient
e externo general
Sistema de
control 
Sistema 
estructural
Asignatura Ciencias del Comp. I
Necesitamos tomas decisiones de:
Verificamos que las 
organizaciones se 
oriente al logro de 
sus objetivos
Definimos hoy qué 
queremos ser y 
cómo lograrlo
Creamos el ambiente 
donde las personas 
logren objetivos
Planeamiento
Organización
Dirección
Control
Introducción Orientadora 
Para iniciar la unidad tomamos nuestro esquema central: 
¿Qué son las organizaciones y cómo se administran? 
17
Los últimos años del siglo XX se presentan con una variable de mucho peso que es el cambio en 
el medio ambiente, acelerado en lo económico, en lo político y especialmente en lo tecnológico. 
Ese cambio requiere una disposición organizacional para sobrevivir y aún más, para crecer. 
En ese marco creemos significativo responder con amplitud interrogantes tales como: 
¿Qué son las organizaciones? 
¿Qué tipos de organizaciones existen? 
¿Qué es la administración? 
¿Cuál es su alcance en el universo del conocimiento? 
¿Cuáles son las funciones administrativas básicas o procesos organizacionales fundamentales? 
¿Quiénes administran las organizaciones? 
Los que administran, es decir los administradores ¿cumplen todos los mismos roles? 
¿Qué capacidades se requieren para administrar adecuadamente una organización? 
¿Qué relación tiene el desarrollo de esas capacidades y el éxito de la organización ? 
Seguramente, puede usted conocer o no una definición rigurosa de organización pero no 
hay duda de que está en contacto con ellas desde su nacimiento. Un hospital, la escuela, la 
universidad, una empresa, son organizaciones. En general sabemos que todas usan recursos 
escasos y cumplen funciones pura tratar de alcanzar sus fines y por eso necesitan ordenar sus 
acciones para evitar un comportamiento caótico. Para aportar orden, esfuerzo direccionado 
y aprovechamiento de recursos es necesario administrarlas. Los encargados de administrar 
las organizaciones son los administradores, que pueden tener distinto niveljerárquico o de 
especialización yen función de ello requieren diversas capacidades siendo también variados los 
roles cumplidos por ellos. 
Si hablamos de los administradores nos interesan los alcances del concepto administración y 
cuál es su ubicación en el campo del conocimiento. Para ello, necesitamos contestarnos por 
qué existen personas que afirman que la administración es ciencia y otros dicen que es técnica. 
En realidad, ambas tienen razón. Existe una ciencia de la administración que es la que investiga 
el comportamiento de las organizaciones, la que lo explica y brinda un cuerpo de teorías, 
modelos e hipótesis. También existe una técnica que en base a ese aporte científico puede 
operar la realidad es decir las organizaciones para lo cual aporta normas, procedimientos, etc. 
Esto significa que tenemos una ciencia y una técnica de la administración. 
¿Qué son las organizaciones y cómo se administran? 
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Organización: Recur-
sos interactuantes e 
interdependientes 
para el logo de 
objetivos comunes
¿Qué?
Planifican, organizan. 
dirigen y controlan el uso y 
aprovechamiento de recur-
sos y procuran armonizar 
con el ambiente
¿Cómo?
Administrando
¿Dónde?
Ambiente interno
Ambiente externo
¿Quiénes?
Los adminstradores 
gestores organizacio-
nales
¿Siempre igual?
Evolución y tende-
cias de la adminis-
tración
Responsabilidad 
social y ética 
de la administración
Administración 
internacional
Toma de 
decisiones
Planeamiento
organización
Coordinación
Control
¿Tiene limites? Globalización
ADMINISTRACIÓN ORGANIZACIONAL
En síntesis...
¿Qué estudiaremos? 
Organizamos los temas a tratar en dos bloques: 
 1. Organizaciones. Concepto. Clasificación. 
 2. Administración y administradores. Funciones administrativas. 
¿Qué queremos lograr? 
¿Qué son las organizaciones y cómo se administran? 
19
Al finalizar el estudio de la unidad usted podrá lograr los siguientes objetivos de aprendizaje: 
 ◼ Definir una organización y su ambiente e identificar las fuerzas directas e indirectas del 
mismo. 
 ◼ Reconocer organizaciones en el marco de diferentes clasificaciones. 
 ◼ Describir la naturaleza y el propósito de la administración. 
 ◼ Identificar los procesos organizacionales conocidos como funciones administrativas 
básicas o funciones tradicionales de gestión. 
 ◼ Reconocer los distintos tipos de administradores que pueden identificarse dentro de las 
organizaciones, sus roles y capacidades inherentes. 
¿Cómo estudiaremos? 
Antes de comenzar con el tratamiento de los temas, deseo recordarle la necesidad de interactuar 
con la guía y el texto de acuerdo a las consignas para un mejor proceso de aprendizaje y para 
un mayor aprovechamiento del tiempo. 
En cada tema de la unidad encontrará una visión global del mismo que facilita su profundización 
y comprensión en el análisis del texto. Dentro de cada punto me detengo un poco más en 
aquello que considero que no está completo en el texto o que conviene ofrecerle un enfoque 
alternativo o complementario. 
Ambos materiales instruccionales, la guía y el texto, debe trabajarlos para completar su 
aprendizaje y para preparar el examen final. Resuelva todas las actividades de estudio 
propuestas 
Bibliografía
ROBBINS Stephen P. y COULTER, Mary. “Administración. Editorial Prentice Hall, 
5ª edición o posterior. Para los temas 1 y 2 corresponde al capítulo referido a los 
administradores o gerentes y la administración.”
1. Organizaciones, concepto, clasificación
Vivimos en un mundo de organizaciones
¿Lo cree usted así? 
Ricnard H. Hall, profesor de la Universidad de Minnesota, afirma en una de sus obras 
(“Organizaciones, estructura y proceso” -Editorial Prentice Hall / Internacional, 1973, Prólogo): 
“Por lo general, el nacimiento y la muerte se ubican de manera organizacional. Usamos las 
organizaciones para hacer la guerra, en algunos casos las empleamos para hacer el amor: 
Casi todo lo que queda comprendido en mediotiene a las olganizaciones como componente 
cen¬tralo importante. En una sociedad tecnológica, industrializada y urbana, ellas son el lugar 
de empleo, lafuente de educación e inspiración y, un foco importante de recreación para el 
individuo. Ellas son agentes y oponentes de cambio social”.
¿Considera usted que la afirmación del Profesor Hall coincide con la realidad argentina? 
¿Qué son las organizaciones y cómo se administran? 
20
Para ayudarle a tomar posición le propongo que observe detenidamente la siguiente lista en la 
que figuran enumeradas una serie de organizaciones que le resultarán familiares. La selección 
que debe hacer para identificar cuáles son organizaciones y cuáles no, le servirá de ejercitación.
Marque con una cruz en cada ítem, su opinión sobre la siguiente afirmación. “Las entidades que 
se nombran seguidamente son organizaciones” SI NO 
SI NO
01 Club de fútbol
02 Equipo de básquet
03 Iglesia católica
04 Universidad Nacional de Córdoba
05 Colegio nuestra señora del huerto
06 Empresa embotelladora de Coca Cola
07 Cooperativa láctea Sancor
08 Ejército Argentino
09 Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria 
10 YPF S.A.
11 Hospital Nacional de Clínicas
12 Sus compañeros de escuela secundaria
13 Los individuos de raza amarilla
14 La clase dirigente en la sociedad polaca
15 Telefónica Argentina S.A.
16 Sus familiares
17 Patronato de leprosos
18 El supermercado de su barrio
19 CIADEA (fábrica de autos Renault)
20 Unión obrera metalúrgica
21 Compañía de seguros
22 Aerolíneas Argentinas
23 Restaurante
24 Canal privado de TV
25 Argentina televisora color
26 Correo Argentino
27 Partido político
28 Unión Industrial Argentina
29 Hotel Sheraton
 Verifíque su respuesta al final de la guía
¿Qué son las organizaciones y cómo se administran? 
21
No quedan dudas acerca de que nuestra vida transcurre en gran parte en organizaciones. 
Generalmente nacemos en un hospital, estudiamos en la escuela, asistimos a espectáculos en 
cines, teatros, clubes, ferias, practicamos deportes en algún club, nos casamos en el Registro 
Civil y algunos también en la Iglesia, nuestros hijos nacen en hospitales o clínicas, trabajamos 
en empresas, en asociaciones sin fines de lucro, en entidades públicas o para algunas de ellas, 
adherimos a una AFJP , etc. 
Son millares de organizaciones en que las personas nos educamos, trabajamos, participamos 
y crecemos. Nuestro mundo está compuesto de organizaciones que toman formas variadas 
y representan sistemas de valores dentro de la sociedad. Ellas son un componente muy 
significativo de la sociedad contemporánea. 
Pero, ¿qué son las organizaciones? 
Indudablemente resulta más fácil dar ejemplos que definir, pero intentemos al menos buscar 
algo en común entre todos los ejemplos. Lo pensamos y de inmediato nos surge que:
 ◼ En todas hay personas o grupos trabajando, haciendo cosas para lo cual usan recursos 
materiales, tecnológicos y de información. 
 ◼ Esas personas y grupos tienen sus propios intereses pero también orientan sus 
esfuerzos para el logro de algún objetivo común. 
 ◼ Las personas se relacionan con el contexto.
 ◼ Algunas tienen fines de lucro y otras no. 
 ◼ A todas las que tienen fines de lucro las conocemos como empresas. 
Las sociedades en todos los países incluyen en su seno múltiples organizaciones. Vemos 
que los esfuerzos y actividades dirigidos hacia la producción de bienes o a la prestación de 
servicios tienen lugar nonnalmente dentro de las organizaciones. Tanto es así que podemos 
afirmar que los seres humanos nacen, crecen, se desarrollan, trabajan, divierten, curan, etc, en 
organizaciones de diferentes tamaños, características y objetivos como escuelas, empresas, 
clubes, hospitales, etc. Las organizaciones son diversas, complejas, diferentes; las hay públicas 
y privadas, lucrativas y no lucrativas, grandes, medianas o pequeñas y los recursos humanos 
son un importante aporte para su complejidad. La Teoría de las Organizaciones es el campo del 
conocimiento que se ocupa del estudio de las organizaciones.
¿Intentamos definirlas? 
 
Las organizaciones son un conjunto interrelacionado e interdependiente de recursos humanos, 
materiales, tecnológicos y de información que interactúan orientados hacia determinados 
objetivos y se desempeñan en permanente intercambio con el medio. 
Ideas fuerza acerca de las organizaciones
Conjunto interrelacionado de recursos Los recursos se relacionan entre sí, con algún 
orden
Conjunto interdependientes de recursos Los recursos dependen unos de otros para su 
acción
¿Qué son las organizaciones y cómo se administran? 
22
Las organizaciones tienen recursos:
• Humanos
• Materiales
• Tecnológicos
• de información
Los recursos organizacionales son diversos 
Los recursos interactúan en un accionar 
sinérgico
La interrelación y la interdependencia traen 
como consecuencia que el resultado de esa 
acción es mayor que si sólo existiera la acción 
individual de cada elemento. A esto se lo 
conoce como accionar sinérgico
Los recursos interactúan orientados hacia 
determinados objetivos
Los objetivos organizacionales son comunes. 
A ellos orientan su esfuerzo los recursos 
humanos
Los recursos actúan en permanente 
interacción con el medio
Las organizaciones funcionan con un entorno 
que las circunda, es decir con un ambiente 
externo o contexto. Del mismo reciben 
permanentemente influencias y además 
influyen en él
Al ambiente externo o contexto se lo debe analizar en dos niveles: 
 ◼ el macro ambiente, ambiente externo propiamente dicho o entorno general 
 ◼ el ambiente intermedio o entorno específico 
Las organizaciones reciben del entorno influencias directas e indirectas. Las indirectas 
provienen del llamado entorno general y las directas provienen del entorno específico o ambiente 
intermedio. 
Veamos rápidamente cuáles son esas fuerzas o influencias. 
Contexto organizacional o ambiente externo
Entorno general, influencias indirectas de:
 ◼ Fuerzas económicas
 ◼ Fuerzas político-legales
 ◼ Fuerzas socio-culturales
 ◼ Fuerzas tecnológicas
 ◼ Fuerzas ecológicas
Entorno específico o ambiente intermedio, influencias directas de:
 ◼ Proveedores de recursos 
 ◼ Proveedores de servicios
 ◼ Competidores
 ◼ Clientes
 ◼ Organismos gubernamentales
 ◼ Organizaciones intermedias
Hemos anticipado rápidamente el ambiente externo de las organizaciones, tema en eI que 
¿Qué son las organizaciones y cómo se administran? 
23
trabajaremos en la unidad 3. Quedan planteadas las caractetÍsticas más significativas de las 
organizaciones y la composición de su ambiente. Le propongo una actividad para relacionar 
teoría y práctica.
Es importante que la resuelva. Tenga presente que las actividades deberían resolverse en la 
oportunidad que se plantean. Con esto quiero decirle que debe resolverla ahora y no después, 
para que adquiera el sentido con que ha sido diseñada. 
Si desea consultar acerca de su respuesta, puede usar el servicio de Asesoría Académica 
(Tutoría) que está a su disposición por Correo Postal, Correo Electrónico, Consulta Personal, 
etc.
Piense por un momento en alguna organización con la que esté relacionado. Por 
ejemplo la universidad, el club, la iglesia, etc. y procure identificar en la misma lo 
siguiente:
a. ¿Cuál es su objetivo?
b. ¿Quérecursos tiene?
c. ¿Qué relaciones entre los recursos puede reconocer?
d. ¿cuáles casos de independencia puede identificar?
e. ¿Cuál sería el ambiente intermedio o entorno específico de esa organización?
 
 Verifique su respuesta al final de la guía
Ahora retomemos la organización para tratar de contestarnos otros interrogantes. Las 
organizaciones captan recursos del medio y los aplican a procesos que permiten fabricar bienes, 
comercializarlos, prestar servicios, etc. 
Esos bienes y servicios son entregados al medio, a los clientes que los consumen para satisfacer 
sus necesidades.
Pero, ¿Quiénes son los dueños de lasorganizaciones y por qué?
Los dueños son:
 ◼ Las personas (una o varias)
 ◼ El Estado
¿Qué son las organizaciones y cómo se administran? 
24
y lo son por haber aportado capital (en dinero, valores, bienes, servicios, etc).
¿Qué clases de organizaciones existen? 
Para clasificar las organizaciones podemos tomar en cuenta diferentes aspectos tales como 
quiénes son sus dueños, cuál es su forma jurídica, cómo se integra su .capital, cuál es su 
finalidad o para qué ha sido creada, etc. Seguidamente podemos ver un espectro más o menos 
común que cubre la mayor parte de las organizaciones con que usted se pueda relacionar. 
Como la clasificación es un poco extensa le ofrezco a manera de presentación .global un cuadro 
sinóptico ya continuación el desarrollo. 
Integración del capital Privada
 Estatales
 Mixtas
Fines Con fines de lucro
 Sin fines de lucro Comunitarias
 Religiosas
 Culturales
 Políticas
Forma jurídica Unipersonal
 Colegiada Sociedad anónima
 Sociedad de responsabilidad
 Limitada
 Sociedad colectiva
 Sociedad en comandita
 Sociedad de capital e industria
 Cooperativa
 Asociación civil
¿Qué son las organizaciones y cómo se administran? 
25
Origen del capital Nacional
 Extrangera
 Mixta
Tamaño grandes
 Medianas
 Pequeñas
Alacance geográfico Locales
 Nacionales
 Multinacionales
 Globales
Duración Temporales
 Permanentes 
Tipo de Actividad Industriales Extractivas
 Manufactureras
 Agropecuarias
 Extrangera Mayoristas
 Minoristas
 Comisionistas
 Mixta
¿Qué son las organizaciones y cómo se administran? 
26
Aclaramos un poco. Entonces, los aspectos tenidos en cuenta para clasificar las organizaciones 
son:
 ◼ La integración del capital, es decir quiénes son sus dueños.
• Privadas: los dueños son particulares. El capital es propiedad de inversionistas 
privados. Ej: CIADEA
• Estatales: el dueño es el estado. Pertenecen al estado pero tienen personería jurídica 
propia. Ej: Banco de la Provincia de Córdoba.
• Mixtas: los dueños son los particulares y el estado. Hay coparticipación entre los 
particulares y el estado para producir bienes o servicios. Ej: YPF S.A. 
 ◼ Los fines, es decir la razón fundamental de su creación.
• Con fines de lucro: la finalidad fundamental es lucrar, obtener ganancias 
• Sin fines de lucro: la finalidad fundamental puede ser diversa excepto obtener 
ganancias.
 ♦ Comunitarias, ej: asociación de bomberos voluntarios 
 ♦ Religiosas, ej: congregaciones eclesiásticas 
 ♦ Culturales, ej: museos 
 ♦ Políticas, ej: partidos políticos 
 ♦ Deportivas, ej: asociación de fútbol 
 ♦ Gremiales, ej: sindicato del calzado 
 ♦ Educativas, ej: algunos colegios
 ◼ La forma jurídica esto es, cómo está conformada desde el Derecho en cuanto a la forma 
legal de su representatividad ante terceros. 
• Unipersonal: la figura jurídica de un dueño único responsable de los actos jurídicos 
de esa organización. 
• Colegiada: en este caso las diferentes personas jurídicas están identificadas en 
nuestra legislación sobre Sociedades pero todas tiene una característica común 
y es que se trata de personas jurídicas pluripersonales que ejercen en conjunto la 
responsabilidad por los actos jurídicos de la organización. 
 ♦ Sociedad Anónima 
 ♦ Sociedad deResponsabilidad Limitada
 ♦ Sociedad Colectiva 
 ♦ Sociedad en Comandita 
 ♦ Sociedad de Capital e Industria 
 ♦ Cooperativa
 ♦ Asociación Civil 30 
 ◼ El origen del capital, esto se refiere a si el capital aportado para el funcionamiento de la 
organización proviene del país o del extranjero.
• Nacional, ej: empresa con capitales argentinos 
• Extranjera, ej: empresa con capitales chilenos 
• Mixta, ej: empresa con capitales argentinos e italianos
 ◼ El tamaño, lo cual refiere al dimensionamiento de la organización. Aquí es importante 
destacar que existen muchas variables a tener en cuenta para definir el tamaño.
Por ejemplo: cantidad de personal ocupado, capital, tecnología incorporada, zona de 
influencia, etc.
• Grandes 
• Medianas 
¿Qué son las organizaciones y cómo se administran? 
27
• Pequeñas
En Argentina a las empresas medianas y pequeñas se las conoce como Pymes. Para ellas 
suele haber un tratamiento especial desde el gobierno. En 1996 podemos afirmar que 
aproximadamente el 90% de las empresas son de este tipo. Una característica de estas 
empresas en Argentina es que generalmente son negocios de familia constituyendo lo que se 
ha dado en llamar empresa familiar.
 ◼ El alcance geográfico, esto se refiere a la zona de influencia o de actividad de la 
organización.
• Locales, su actividad involucra la zona de su sede, ej: EPEC cuyo alcance es 
Córdoba. 
• Nacionales, su actividad involucra a buena parte del país, ej: Empresa de 
Transportes CHEVALLlER. 
• Multinacionales, su actividad se radica en varios países, ej: ARCOR que ya incluye 
en su actividad Brasil, Chile y E.E.U. U. 
• Globales, como su nombre lo indica están distribuidas por gran parte del mundo. 
Esto pasa con grandes corporaciones generalmente.
 ◼ La duración, esto es el grado de permanencia para el cual se crea la organización.
• Temporales 
• Permanentes
 ◼ El tipo de actividad que realiza. 
• Industriales, cuya actividad fundamental es la producción de bienes mediante la 
transformación y/o extracción de materias primas. A su vez las industriales pueden 
clasificarse en: 
 ♦ Extractivas, que son las dedicadas a la explotación de recursos naturales 
renovables o no, como por ejemplo las pesqueras, madereras, mineras, 
petroleras, etc. 
 ♦ Manufactureras, las que transforman la materia prima en productos terminados. 
Dentro de las manufactureras distinguimos las que fabrican bienes de consumo 
final es decir bienes que satisfacen las necesidades del consumidor y las que 
fabrican bienes de producción que son los que satisfacen las necesidades de 
otras organizaciones que los utilizarán en la fabricación de bienes de consumo 
final (ej: máquinas, material de construcción). Los bienes de consumo final pueden 
ser duraderos o de consumo durable que son aquellos que no se consumen 
con el primer uso (electrodomésticos, aparatos eléctricos en general, etc.) y no 
duraderos que sí se consumen inmediatamente. Otra clasificación de bienes de 
consumo final distingue entre bienes de primera necesidad (ropa, alimentos, etc.) 
y suntuarios Goyas, etc.) 
 ♦ Agropecuarias, dedicadas a la agricultura y/o ganadería. 
• Comerciales que son intermediarias entre el productor y el consumidor. 
 ♦ mayoristas, compran alas industriales y venden cantidades importantes a las 
organizaciones comerciales minoristas. Colaboran en la distribución de los 
productos pero no son exclusivas ya que hay organizaciones industriales que 
hacen su propia distribución. 
 ♦ Minoristas, compran a las industriales o a las mayoristas y venden al por menor 
(cantidades pequeñas) al consumidor. 
 ♦ Comisionistas, venden productos que los productores les dan en consignación 
percibiendo una comisión por la venta. Esto es muy común con productos 
¿Qué son las organizaciones y cómo se administran? 
28
agropecuarios. 
• De servicios 
Veamos con más detalle la clasificación de organizaciones en función de la actividad que realiza. 
Emperesa Actividad Ejmplo
Industria extractiva Extrae los materiales de la 
naturaleza con trabajo humano 
y/o tecnología. Procesados 
o semiprocesados vende los 
productos a sus clientes
Minerias
Gasiferas
Pesqueras
Petrolíferas
Industria manufacturera Compra materiales, define 
procesos con trabajo humano y/o 
tecnología, aplica los procesos 
y transforma los materiales en 
productos terminados (bienes), 
vende los productos terminados a 
sus clientes 
Son todas las fábricas 
por ejemplo de autos, 
electrodomésticos, máquinas 
viales, productos, lácteos, 
muebles,etc, etc.
Industria agropecuaria Compra insumos, cultiva la tierra, 
cría ganado, vende sus productos
Establecimientos agricola- 
ganaderos
Comercial Compra productos a terceros 
(proveedores). Vende a sus 
clientes los productos adquiridos 
sin modificarlos.
Librerías, zapaterías, 
mercerías, tiendas, artículos 
del hogar, repuestos para 
automotores, mueblerías
De servicio Compra insumos, elabora y presta 
servicios
Transporte de pasajeros 
y/o de carga , recolección 
de residuos, procesamiento 
de datos, limpieza, 
desinfectación, seguros. 
Después de tantas clasificaciones se impone una actividad pues de lo contrario corro el riesgo 
de que no me crea que la Administración es motivante ¿no le parece? Bien, ¡aquí vamos!
¿Qué son las organizaciones y cómo se administran? 
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Educativas
(k)
Gremiales
(j)
Deportivas
(i)
Políticas
(h)
Culturales
(g)
Religiosas
(f)
Lucro (d)
Mixtas (c)
Estatales (b)
Privadas (b)
Comunitarias
(e)
Retomemos las organizaciones con las que comenzamos la unidad y les apliquemos 
algunas de las clasificaciones estudiadas. Para ello le propongo marcar con una 
cruz en la columna que corresponda. Para su orientación he resuelto las tres 
primera.
¿Qué son las organizaciones y cómo se administran? 
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Comunitarias
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¿Qué son las organizaciones y cómo se administran? 
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Servicio
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Comercial
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Global
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Internacional
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¿Qué son las organizaciones y cómo se administran? 
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Verifique su respuesta al final de la guía
¿Qué son las organizaciones y cómo se administran? 
33
Bien, creo que hemos logrado clarificar: 
 ◼ qué es una organización 
 ◼ qué clases de organizaciones existen 
 ◼ cuáles son las características de las organizaciones 
Ahora trabajemos los conceptos relativos a la administración y para ello comencemos 
aftrmando que cualquiera sea el tamaño y las características particulares de cada organización, 
los objetivos de la organización deben transformarse en acción organizacional y para ello es 
necesaria la Administración. 
2. Administración y administradores. Funciones administrativas
¿Cuál es la etimología de la palabra administración? 
Proviene del latín: ad (dirección) 
 minister (subordinación) 
Dicho significado ha evolucionado teniendo hoy un alcance mucho más amplio y profundo. 
A la administración podemos analizarla como disciplina y también como proceso. 
Como disciplina es un cuerpo acumulado de conocimientos que incluye principios, conceptos, 
teorías, etc. Esta disciplina se estudia para aprender cómo aplicarlos en el proceso de la 
administración organizacional. 
La administración como proceso comprende funciones y actividades que los administradores 
deben llevar a cabo para lograr los objetivos de la organización ya que sin una buena 
administración que logre la aplicación correcta del -esfuerzo organizacional, de los diferentes 
recursos, no se producen los efectos esperados. 
En este sentido podríamos decir que: 
La administración es conducción racional de actividades, esfuerzos y recursos 
de una organización, resultándole algo imprescindible para su supervivencia 
y crecimiento. Sin administración las organizaciones sociales no podrían existir, 
sobrevivir, crecer ni ser exitosas.
La práctica de la administración la encontramos en las familias, iglesias, escuelas, universidades, 
gobierno, fuerzas armadas, empresas industriales, comerciales, organizaciones gremiales, 
centros vecinales, etc. 
En todas hay un reto: definir objetivos, identificar oportunidades, reunir y movilizar recursos, 
reconocer restricciones, etc. Se sorprendería de observar la semejanza de obstáculos que hay 
para todo ello en diferentes organizaciones. 
¿Qué son las organizaciones y cómo se administran? 
34
La Teoría General de la Administración (TGA) es el campo del conocimiento que se ocupa de la 
administración de las organizaciones, la cual es muy compleja y plena de desafios. 
¿En qué categoría del universo del conocimiento ubicamos la Administración? 
Es conveniente que revisemos algunos aspectos del universo del conocimiento y su 
categorización. En esto, seguimos el planteo propuesto por Hermida, Serra y Kastika 
("Administración y estrategia. Teoría y práctica", Ediciones Macchi, 1993). 
Como usted verá necesitamos tener claros los contenidos y notas distintivas de los diferentes 
continentes del conocimiento ciencia, técnica y arte para luego posicionar a la Administración. 
Es importante distinguir el conocimiento sobre un objeto, las técnicas empleadas sobre el objeto 
y el desarrollo individual, subjetivo y vivencial que ese objeto puede motivar en un ser humano. 
La idea es tratar de ubicar a la Administración en alguna de dichas categorías. 
El continente de las ciencias incluye una actitud de conocer, investigar, explicar, buscar el 
porqué.
Ciencia Comprensión, explicación y análisis dinámico de la realidad
Conocer, dimensión evolutiva, retrospectiva
 ◼ Explicación de las relaciones y de la interacción de los 
elementos que componen el objeto de estudio.
Predecir su comportamiento, dimensión predictiva
 ◼ Análisis dinámico del funcionamiento del objeto de estudio, 
logran un análisis prospectivo sobre la evolución y la dinámica 
del objeto de estudio.
Investiga y explica
Técnica ◼ Opera los objetos según procedimientos y reglas que normalizan 
la operación y los transforman. Transforman la realidad.Opera la realidad
La técnica complementa a la ciencia.
¿Por qué decimos que ciencia y técnica se complementan? 
Muy simple. Sin la técnica las explicaciones de la ciencia quedan a nivel teórico, no pueden 
ser instrumentadas ni puede operarse sobre los objetos de la misma. La técnica es el vehículo 
natural de instrumentación de los descubrimientos de la ciencia. 
Por otra parte la técnica realimenta a la ciencia al determinar la necesidad de mayor investigación 
y profundización de ciertas áreas que pennitan ampliar la operación o mejorar su eficiencia.
¿Y el arte? 
¿Qué son las organizaciones y cómo se administran? 
35
Arte Se realiza en forma
 ◼ Individual
 ◼ Subjetiva
 ◼ vivencial
Se comunica o no, pero sin rigurosidad, sin 
imposiciones, con la flexibilidad que imponen 
la peronalidad y el estilo de cada individuo
Desarrollo que el objeto puede motivar en el 
ser humano
Antes de pasar al análisis de la administración con las organizaciones como objeto de estudio, 
considero pertinente acercarle el cuadro de Análisis de la relación entre la ciencia y la técnica y 
el desarrollo del punto 1.5. ¿Dónde está la administración? del capítulo 1 del texto de Hennida, 
Serray Kastika “Administración y estrategia. Teoría y práctica” Ediciones Macchi, 1993.
“Ante lo explicado para el continente de las artes concluimos en que resulta imposible 
considerar a la administración como un arte, dado que en ella no caben las vivencias ni 
las interpretaciones subjetivas de una realidad. Los autores que así la consideran cometen 
errores semánticos y de lenguaje, o simplemente desconocen el verdadero concepto de 
arte y el único y verdadero objeto de estudio de la administración, en cuanto a su foco 
de estudio, a sus contenidos y a su rigorismo epistemológico. Por otro lado, confunden el 
papel de las variables del ser humano dadas por el talento, la inteligencia y la creatividad. 
Así, quizá suponen que todo administrador debe tener talento, imaginación e inteligencia 
y por supuesto que tienen razón. Pero estas tres variables se dan también en la ciencia y 
en la técnica. En consecuencia, habrá científicos, técnicos y artistas con mayor 
o menor talento, imaginación e inteligencia, pero sin ningún lugar a dudas los tres realizan 
cosas distintas, están guiados por motivaciones diferentes y sus actitudes, si bien pueden 
ser complementarias, están totalmente separadas y definidas. Al descartar el campo del 
arte como posibilidad para ubicar la administración, nos quedan tres alternativas: que la 
administración sea una ciencia, una técnica, o ambas cosas a la vez. Parecería que esta 
última es la preciación correcta, pues la administración tiene un objeto de estudio al que 
trata de conocer. Como tal operará en sus dos campos y en las tres dimensiones del 
conocimiento: la retrospectiva, la actual y la futura.
¿Qué son las organizaciones y cómo se administran? 
36
Para la consecución de este objetivo deberá aplicar como herramienta esencial el método 
científico y, por medio de él, elaborará teorías, modelos e hipótesis sobre la naturaleza, 
dinámica y evolución de su objeto de estudio, esto es, las empresas u organizaciones; éste 
es el mundo de los teóricos y de los académicos de la administración. Pero también existe 
una técnica de la administración, que cuenta con un instrumental que permite conducir 
una organización, operativizar sus comportamientos y transformar su realidad; éste es 
el mundo de los gerentes profesionales, mejor definido por el universal concepto de 
“management”. Ciencia y técnica de la administración actúan en forma complementaria, 
y a modo de interactividad realimentada. Esto significa que el campo explicativo de la 
ciencia alimenta a la técnica; de sus progresos y estancamientos surge la realimentación 
para el campo de la evaluación y redimensión de las explicaciones científicas. Estas 
se revierten luego al campo explicativo y profundizan, reorientan o recrean el horizonte 
Ciencia Técnica
Investiga y explica Opera y transforma (no explica)
Realimenta el campo de 
evaliación d e la c iencia, 
informandole las áreas de 
aplicaciones donde se 
encuentra impotente con el 
actual grado de conoci-
miento
Se nutre de hipótesis,
teorías, leyes, modelos
y postulados
Contiene reglas, normas
y procedimientos
Tiene
dos
Campos
a. Explicativo: e l cual 
aporta el conocimien-
tonecesario para que 
la técnica pueda 
operar y transformar
a. Evaluación (de la 
aplicación de sus 
explicaciones): el 
cual realimenta el 
campo explicativo, 
guiandolo en la 
redefinición o 
profundización del 
nivel de explicación 
científica
Tiene tres dimensiones
a. Historia
b. Presente
c. Predictiva
Tiene tres dimensiones
a. Técnicas tradicionales
b. Técnicas modernas
c. Técnicas futuras
Se correlacionan
1
2
3
4
¿Qué son las organizaciones y cómo se administran? 
37
científico del foco de atención dentro del objeto de estudio (ver cuadro). La administración 
podría ser concebida, entonces, como una ciencia que estudia a las empresas y las 
organizaciones con fines descriptivos, para comprender su fimcionamiento, su evolución, 
su crecimiento y su conducta; ésta es la actividad que se desarrolla en las universidades. 
Sobre la base de este conocimiento, la ciencia de la administración genera hipótesis que 
permiten un nivel prescriptivo o normativo, íntimamente vinculado con la técnica de la 
administración, que trata de conducir a los objetivos fijados, generando las aplicaciones 
de las distintas herramientas existentes para su consecución tallo que se desarrolla en las 
empresas. Cuando las empresas se apartan de sus objetivos, o se registran distorsiones 
que obliguen a una intervención para el cambio de alguna o de todas sus partes, la técnica 
de la administración vuelve a necesitar la ayuda de la ciencia de la administración para 
profundizar el conocimiento de la empresa y comprender qué es lo que está pasando 
y qué es lo que motiva su alejamiento de los objetivos. Sólo de esta forma la técnica 
de la administración podrá seleccionar la herramienta utilizable para eliminar las causas 
y los efectos distorsionantes. Si la técnica actuara sin el conocimiento de lo que está 
sucediendo, se estaría ante un ensayo empírico, actuando en forma no científica con todas 
las consecuencias que dicho procedimiento puede generar; esto es lo que le sucede a 
los empresarios intuitivos que no cuentan con gerentes profesionales. Lo expuesto sobre 
ciencia y técnica exige una definición epistemológica por alguna de las varias posiciones 
existentes. Para ello se debe conocer dentro de qué campo científico se encuentra el 
objeto de estudio de la administración y a renglón seguido identificar el método científico 
aplicable a cada caso. Reiteramos que, cuando a veces se habla de empresarios que 
tienen un don natural para los negocios, no los negamos sino todo lo contrario, los 
admiramos y los necesitamos. A eso lo llamamos talento y capacidad de enprendimiento, 
pero no arte. Si a estos empresarios talentosos se le acoplaran técnicos capaces, esto 
es, gerentes profesionales, se potenciaría la posibilidad de tener una empresa exitosa.”
En síntesis, podemos afirmar que la administración es ciencia y es técnica. La administración 
es una disciplina que tiene por finalidad dar una explicación acerca del comportamiento de las 
organizaciones además de referirse al proceso de conducción de las mismas. 
La administración es ciencia fáctica, tiene como ciencia un objeto real del mundo de la 
cultura, las organizaciones, al cual explica y permite predecir su comportamiento. 
Aplica el método científico, elabora teorías, modelos e hipótesis sobre la naturaleza dinámica y 
evolución de las organizaciones. 
Decimos que también es técnica y esto implica aceptar la existencia de medios específicos 
utilizables en la búsqueda del funcionamiento eficaz y eficiente de las organizaciones. Es 
técnica con su bagaje de principios, normas y procedimientos para la conducción racional de las 
órganizaciones. 
La ciencia de la administración genera las teorías, modelos e hipótesis que sirven de marco 
y fundamento para que la técnica de la administración proponga principios, normas y 
procedimientos. 
La ciencia investiga y explica. En virtud de ello, la técnica opera esa realidad hasta que necesita 
nuevas explicaciones sobre fenómenos o comportamientos no explicados y reclama de la ciencia 
mayor investigación. Este circuito es un continuo con dinamismo, fruto fundamentalmente del 
permanente cambio que sufren las organizaciones, propio del ambiente en que ellas actúan.
Admitidas la universalidad de las organizaciones y la necesidad de investigación científica 
de su comportamiento, la administración no sólo busca aplicar el comportamiento de las 
organizaciones sino que comprende un conjunto de reglas, normas y procedimientos 
para operar y transformar esa realidad que son las organizaciones. 
¿Qué son las organizaciones y cómo se administran? 
38
Alta
dirección
Nivel medio
Primera línea
A continuación encontrará una tabla extraída del texto Fundamentos de Administración de 
Munch Galindo y José García Martinez, la cual le ayudaráa trabajar con estas dimensiones de 
la administración. 
Elementos Ciencia Técnica Arte
Definición Conjunto de 
c o n o c i m i e n t o s 
ordenados y 
s i s t e m a t i z a d o s , 
fundamentados en 
una teoría referente 
a verdades generales
Conjunto de 
instrumentos, reglas, 
procedimientos, cuyo 
objeto es la aplicación 
utilitaria
Conjunto de técnicas 
y teorías, cuyo 
objeto es causar 
un placer estético a 
traves de lo sentidos. 
También se dice de 
la virtud, habilidad 
o disposición para 
hacer bien una cosa.
Objeto Conocimiento del 
mundo: búsqueda de 
la verdad 
Aplicación o utilidad 
práctica
Belleza, habilidad, 
expresión
Método I n v e s t i g a c i ó n , 
o b s e r v a c i ó n , 
expe r imen tac i ón , 
encuesta
i n s t r u m e n t o s , 
p r o c e d i m i e n t o s , 
c o n o c i m i e n t o s 
cientificos
Técnicas, teorías, 
e m o t i v i d a d , 
creatividad
Fundamento Leyes generales, 
principios
Principios y reglas de 
aplicación prácticas
Reglas
Esto es la administración pero, ¿quiénes administran? 
Pues, los administradores. Ellos son los que solucionan problemas, asignan y deciden 
aplicación de recursos, coordinan recursos humanos, diagnostican situaciones, etc., etc. Ahora, 
no todos los administradores ocupan igual jerarquía y grado de especialización. Respecto al 
nivel jerárquico podemos reconocer tres grandes bloques: de primera línea, nivel medio y alta 
dirección. 
¿Qué son las organizaciones y cómo se administran? 
39
Desde la especialización existen administradores o gerentes funcionales y administradores o 
gerentes generales. 
A los funcionales se les asigna grupos especializados de actividades, en cambio a los generales 
se les asigna responsabilidades amplias y multifuncionales. 
¿Qué capacidades necesita el administrador? 
Robert Katz en Harvard Business Review (Enero/febrero 1995) e Idalberto Chiavenato en 
Introducción a la Teoría General de la Administración, 4ta. Edición sintetizan en tres, dichas 
capacidades: técnica, humana y conceptual. 
¿En qué consiste cada una? 
 ◼ Técnica: es la habilidad para usar conocimientos, métodos, técnicas, recursos 
específicos para realizar trabajos acordes a su formación y experiencia. 
 ◼ Humana: es la capacidad para tratar con las personas y para la comunicación. Consiste 
en las condiciones personales y desarrollo de criterios para liderar eficazmente a las 
personas. 
 ◼ Conceptual: es la capacidad de pensar, de definir situaciones organizacionales, diag-
nosticar, proponer soluciones, etc. Es la capacidad para comprender la complejidad 
global de la organización, cómo interactúan las partes, para acceder a una macrovisión 
organizacional. 
¿Qué otras capacidades se requieren? 
 ◼ Capacidad analftica que le permite identificar factores clave, interpretar su interrela-
ción, diagnosticar, evaluar, comprender problemas y desarrollar planes de acción. Es 
importante en mandos medios y alta dirección. 
 ◼ Para la toma de decisiones, la cual está muy influida a su vez por la capacidad 
analítica. Suele afinarse que quien no tenga capacidad analítica nunca podrá ser buen 
tomador de decisiones. Es importante en mandos medios y en alta dirección. 
 ◼ Informática que les permite una comprensión conceptual de la misma, ser usuarios 
inteligentes aprovechando las ventajas de su uso para la toma de decisiones, el planea-
miento y el control y serflexibles para gestar o apoyar la informatización en los niveles 
adecuados a las necesidades organizacionales. Esta capacidad es necesaria en los tres 
niveles de administradores. 
La Teoría General de la Administración aporta al desarrollo de la capacidad de pensar, definir 
situaciones organizacionales complejas, diagnósticos y propuestas de soluciones, etc. 
Las aplicaciones de la TGA se desarrollan a través de las diferentes disciplinas especializadas 
en Administración tales como Operaciones, Marketing, Administración Financiera, Recursos 
Humanos, etc. Tratemos ahora de integrar en una tabla los distintos tipos de administradores, 
qué hacen y qué habilidades necesitan.
¿Qué son las organizaciones y cómo se administran? 
40
Ideas fuerza acerca de las organizaciones
Administradores El hacer Las capacidades
 ◼ Alta Dirección • Se responsabilizan 
por la marcha de 
toda la organización 
a través de los 
intermedios
• Sólo responden 
ante los 
propietarios de los 
recursos utilizados 
por la organización
• Conceptual
• Analítica
• De toma de 
decisiones
• Informática
 ◼ Intermedios
• Jefes de dpto.
• Director de 
operaciones
• Jefe de planta
• Etc, etc
• Planifican, 
organizan, dirigen 
y controlan la 
actividad de otros 
administradores
• Están sujetos a la 
supervisión de un 
nivel superior
• La principal es la 
humana
• Anlítica
• De toma de 
decisiones
• Informática
 ◼ De primera Línea
• Supervisores
• Jefes de oficina
• Capataces
• Coordinan el 
trabajo de sus 
subordinados 
quienes no son 
administradores
• Son responsables 
del trabajo básico 
de la organización
• Están en contacto 
casi permanente 
con sus 
subordinados
• La capacidad más 
significativa es 
la técnica pues 
hay que resolver 
los problemas de 
trabajo diario.
• Informática
En la definición de administración decimos... es conducción racional de actividades... 
Para esa conducción los administradores cumplen desde la perspectiva tradicional de la 
administración un conjunto de procesos que efectuados adecuadamente contribuyen a la 
eficacia y eficiencia organizacionales o sea al logro de objetivos y con beneficios mayores que 
costos respectivamente. 
Dichos procesos, también conocidos como funciones administrativas básicas son el 
planeamiento, la organización, la dirección y el control. Todas ellas implican en mayor o 
menor medida tomar decisiones de diferentes características 
¿Qué es el planeamiento? Es el resultado de la acción de planificar. 
Planificar es decir qué hacer y cómo hacerlo, pero también es generar información sobre ello 
por anticipado y así orientar la acción. 
¿Qué es organización? Es el resultado de la acción de organizar. 
Organizar es decidir acerca de la disposición de los recursos de modo de posibilitar el 
cumplimiento de las funciones requeridas para alcanzar los objetivos definidos. Es proporcionar 
el ambiente para que las decisiones de planeamiento u otras puedan ejecutarse. Ello requiere 
un diseño del microambiente o ambiente interno organizacional. 
¿Qué son las organizaciones y cómo se administran? 
41
¿Que es la dirección? Es el resultado de la acción de dirigir. 
Dirigir implica conducir, influir y motivar al personal para que realice su trabajo de la mejor 
manera posible.
¿Qué es el control? Es el resultado de la acción de controlar. 
Es comparar lo real con lo previsto, determinar si hay desvíos y cuáles son sus causas para 
corregir acciones o revisar decisiones y planes. 
Bien, habíamos clarificado: 
 ◼ qué es una organización 
 ◼ qué clases de organizaciones existen
 ◼ cuáles son las características de las organizaciones
Ahora hemos ampliado con:
 ◼ concepto de administración 
 ◼ cómo ubicamos a la administración en el campo del conocimiento 
 ◼ quiénes administran 
 ◼ qué tipos de administradores hay 
 ◼ qué hacen los administradores 
 ◼ qué capacidades necesitan 
 ◼ en qué consisten los cuatro procesos organizacionales fundamentales o funciones ad-
ministrativas básicas, el planeamiento, la organización, la dirección y el control 
Concluida la presentación del segundo tema, profundice estudiando la bibliografía 
obligatoria de la unidad. Luego retome esta guía para resolver las siguientes 
actividades.
Esto es que para continuar con su estudio debe ahora tomar su texto donde abordará el capítulo 
obligatorio, conocimientos necesarios además de los incorporados hasta aquí, para resolver las 
actividades. 
Un gerente de nivel medio 
Me cuesta muchísimo poder explicar lo que hago en mi trabajo cuando llego a casa. Mi 
esposa piensaque el gerente es alguien que tiene autoridad sobre las personas que 
trabajan para él y quienes, a su vez, logran que los demás hagan su trabajo. También 
piensa en esos organigramas tan claros y elegantes. Espera que, cuando me asciendan, 
tendré más empleados bajo mis órdenes. La verdad es que todo esto resulta poco realista. 
Sólo 18 personas me “reportan” directamente. Y sólo a ellos puedo darles órdenes. 
Pero debo basarme en la colaboración de 75 u 80 personas de la compañía para que 
mi proyecto pueda realizarse. Y ellas a su vez reciben el influjo quizás de cientos de 
individuos y algunas veces debo ver a algunos de ellos cuando se retrasa mi trabajo. Por 
tanto, constantemente veo a esas personas: procuro obtener su cooperación, resolver los 
retrasos, hacer compromisos en las especificaciones, etc. Y cuando trato de explicarle 
esto a mi esposa, ella piensa que lo único que hago todo el día es discutir y pelear con la 
gente. Aunque soy ingeniero y estoy preparado para realizar el trabajo técnico en el área 
abarcada por este proyecto, en verdad no tengo que conocer nada del aspecto técnico de 
¿Qué son las organizaciones y cómo se administran? 
42
lo que se hace en mi compañía. 
Lo que sí debo entender es cómo funciona la organización, cómo lograr que todo 
marche bien en ella (y esto siempre está cambiando, por supuesto) y cómo resolver los 
problemas; debo saber además cuando las cosas no marchan bien ... No saben cuántas 
horas perdimos resolviendo un problema de plomería. El agua estaba invadiendo el piso 
y amenazaba con arruinar el equipo. El departamento de mantenimiento dijo que no podia 
hacer nada porque la compañía de agua debía conseguir autorización para cavar en la 
calle. Y cuando finalmente lograron hacer la excavación, no pudieron arreglar la tubería 
pues dijeron que un cable eléctrico cercano estaba haciendo que las tuberías de cobre 
se rompieran por una fuga que pasaba por el suelo húmedo. y la compañía eléctrica no 
estaba dispuesta a admitir su responsabilidad. 
Pregunta 
1. Divida la descripción que este gerente hace de su trabajo en los roles de la actividad 
gerencial propuesta por Mintzberg. Sirvase de los hechos del caso para ejemplificar cada 
rol que identifique. 
Verifique su respuesta al final de la guía
Cita: Caso tomado de HAMPTON, David” Administración” Editorial Mc Graw Hill, 1995, 
pág. 36 
¡Hemos concluido la primera unidad! Confío en su entusiasmo y lo invito a autoevaluarse. 
¡Nos encontramos en la unidad 2! 
¿Qué son las organizaciones y cómo se administran? 
43
3. Actividades de Autoevaluación
Resuelva las actividades y al finalizar controle sus respuestas con las claves de respuesta al 
final de la guía. 
Resuelva las actividades y al finalizar controle con las claves al final de la guía. 
1. ¿Qué son las organizaciones? 
2. ¿Cuáles son las características de las organizaciones y qué significa cada una? 
3. ¿Cómo pueden clasificarse las organizaciones? 
4. Describa como sistema una organización que usted conozca. 
5. ¿Qué es la administración? 
6. ¿Cómo ubica a la administración en el universo del conocimiento? 
7. ¿Es suficiente conocer bien los principios de administración existentes para ser un 
administrador competente potencial? 
8. ¿Cuáles son las diferencias entre los trabajos de los administradores de nivel alto, 
intermedio y primario o de primer nivel? 
9. ¿Qué capacidades necesitan los administradores ? 
10. ¿Por qué son importantes los administradores para el éxito de una organización? 
11. ¿Qué significan productividad, eficacia y eficiencia? 
12. ¿Todas las organizaciones son eficaces y eficientes? 
13. ¿Cuáles son los cuatro procesos básicos de la administración y qué involucra cada 
uno? 
14. Compare los cuatro procesos de la pregunta anterior con los diez roles de Mintzberg. 
15. Analice qué capacidades son necesarias en un profesor universitario. 
16. En su opinión, las capacidades humanas y conceptuales, ¿pueden enseñarse o son 
inherentes a la persona? 
¿Qué son las organizaciones y cómo se administran? 
44
45
Licenciatura en administración
Ingenieria en Sistemas
Licenciatura en Recursos Humanos
Licenciatura en Logística
Contador Público
Administración 1
Barrionuevo, Susana Beatriz
Unidad 2
¿Cuál fue la evolución del pensamiento? 
46
Organización: Recur-
sos interactuantes e 
interdependientes 
para el logo de 
objetivos comunes
¿Qué?
Planifican, organizan. 
dirigen y controlan el uso y 
aprovechamiento de recur-
sos y procuran armonizar 
con el ambiente
¿Cómo?
Administrando
¿Dónde?
Ambiente interno
Ambiente externo
¿Quiénes?
Los adminstradores 
gestores organizacio-
nales
¿Siempre igual?
Evolución y tende-
cias de la adminis-
tración
Responsabilidad 
social y ética 
de la administración
Administración 
internacional
Toma de 
decisiones
Planeamiento
organización
Coordinación
Control
¿Tiene limites? Globalización
ADMINISTRACIÓN ORGANIZACIONAL
¿Cuál fue la evolución del pensamiento? 
47
Analizar bien el presente y proyectarse adecuadamente hacia el futuro no es factible 
desconociendo el pasado. Es por ello que revisaremos la evolución de la práctica y el 
pensamiento administrativos hasta arribar al enfoque de sistemas que conlleva al análisis del 
ambiente organizacionaI. 
Esto es conocer el pensamiento de los estudiosos de la administración y de una larga 
evolución empírica para entender qué podemos rescatar para su aplicación en las complejas 
organizaciones de hoy, insertas en un dinámico entorno con su propia complejidad. 
Es decir, ¿cuáles de las propuestas empíricas o de pensadores tienen vigencia en los albores 
del siglo XXI? ¿cree que habrá alguna? 
¿Sabía usted que los emperadores chinos tenían sus consejeros o como le llamaríamos hoy 
una asesoría, muchos siglos A.C.? 
¿Que en los Diez Mandamientos hay ejemplos de prácticas administrativas? 
¿Que Platón se ocupó de la división del trabajo como medio para lograr especialización? 
Estos y algunos otros temas iremos desentrañando a medida que avancemos. 
En síntesis, ¿Qué estudiaremos? 
1. Evolución del pensamiento y la práctica de la administración. 
2. Enfoque de sistemas. Otros enfoques. 
¿Qué queremos lograr? 
Al finalizar el estudio de la unidad usted estará en condiciones de alcanzar los siguientes 
objetivos: 
 ◼ Identificar las características de la administración desde la antigüedad hasta la 
actualidad 
 ◼ Reconocer la vigencia de numerosas prácticas administrativas antiguas con el aporte de 
la teoría administrativa. 
 ◼ Interpretar las causas que motivan la importancia del estudio de las corrientes adminis-
trativas. 
 ◼ Explicar en qué consiste cada uno de los enfoques de administración analizados. 
 ◼ Identificar aportes vigentes de los pensadores considerados. 
¿Cómo estudiaremos?
Los temas de esta unidad deben abordarse desde la propuesta realizada en el aula virtual, con 
los aportes desarrollados en esta introducción y desde las lecturas obligatorias que se indican. 
Bibliografía
ROBBINS Stephen P. y COULTER, Mary. “Administración. Editorial Prentice Hall, 5ª 
edición o posterior.
Para los temas 1 y 2 corresponde el capítulo referido a “La evolución de la 
administración”.
¿Cuál fue la evolución del pensamiento? 
48
Por lo tanto, para que su proceso de aprendizaje sea fructífero es necesario que 
asigne igual importancia a la guía y al texto como fuentes de información y ordenadores 
del trabajo. Debe comenzar con la guía y luego completar con la bibliografía 
obligatoria. 
1. Evolución del pensamiento administrativo
La historia de la administración es muy rica. En su evolución -de la cual hay datos de hasta 
5.000 años antes de Cristo -ha sido fuerte protagonista del progreso social. 
Es conveniente tener la referencia histórica que permite contextualizar las distintas corrientes 
del pensamiento administrativo. 
a) Situación entre los años 1880 a 1920
Sistema autoritario: es característica imperante en todos losaspectos de la vida en esta época 
y, por consiguiente, presente en las organizaciones, teniendo como efecto una ausencia de 
participación y de consideración de las variables de conducta y comporta-miento. 
En lo político prevalece un sistema de autoridad basado en el autoritarismo que reconocía 
orígenes ancestrales y cuasi divinos, lo cual lo hacía indiscutible. Ejemplos. 
Europa: conformada por monarquías caracterizadas por la autoridad cuasi divina de los reyes.
E.E.U.U: sistema de autoridad que mantenía pautas autoritarias similares a la etapa anterior a 
la Guerra Civil de Secesión. 
En lo social los rasgos del sistema de autoridad existente son la autoridad indiscutible del padre 
en la familia, el mayorazgo, el papel pasivo y secundario de la mujer. La Sociología, Psicología 
y Antropología se encontraban en estado embrionario.
Las organizaciones presentaban una estructura compatible con el rígido sistema autoritario y 
formal que se aplicaba. No consideraban las variables de conducta y comportamiento y existía 
una carencia total de legislación laboral y social además de un escaso nivel de sindicalización. 
En la segunda parte del siglo XIX se observa una irrupción masiva de tecnología y alto nivel 
de concentración económica lo que produce una transformación de las organizaciones con 
respecto al tamaño y número de sus miembros. 
Las organizaciones se ven obligadas a lograr mayor eficacia debido al nivel de competencia, lo 
que lleva a desarrollar nuevas técnicas como las de eficiencia y racionalización. La división de 
tareas para aumentar la eficiencia, incrementar la producción y reüucir el costo de entrenamiento, 
capacitación y reemplazo de la mano de obra. 
Diversos grupos de ideas se generan y desarrollan como respuestas a las necesidél.des y 
problemas de las organizaciones de este período. Surgen así diversas Escuela~ cada una con 
ideas diferentes, dispuestas a afrontar el desafio de resolver los distintos incon-venientes que 
presentaban las empresas. 
¿Cuál fue la evolución del pensamiento? 
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b) Situación entre los años 1920 -1946 
Con posterioridad a la Primera Guerra Mundial, se producen cambios de orden político, social, 
y económico, transformando las organizaciones parcialmente, produciéndose una desaparición 
de algunas características imperantes en épocas ante¬riores y apareciendo otras nuevas que 
originan una fisonomía y problemática diferentes. 
En lo político se reemplaza las monarquías por regímenes democráticos transformando el 
antiguo sistema autoritario en uno más participativo, cambio que también se opera en la familia 
donde todos sus integrantes, antes sometidos a un sistema de respeto y autoridad, poseen un 
rol activo huyendo de la manipulación de despotismo paterno. 
En lo social se da la misma tendencia de participación activa que en el campo político 
produciéndose un aumento en la afiliación sindical, fortaleciendo las estructuras de agremiación 
de los papeles pasivos como el que asumieron en la etapa 1880-1920. Los sindicatos cobran 
importancia como medios a través de los cuales se canalizan las inquietudes de la fuerza 
laboral. Se produce también un desarrollo de las ciencias sociales permitiéndose un mayor 
conocimiento sobre las variables de conducta y comportamiento. 
En lo económico los cambios son sólo cuantitativos. La eficiencia y mayor productividad siguen 
siendo los objetivos básicos. Las características relacionadas a aspectos operativos y de 
producción se mantienen y aparecen otras nuevas en el plano social y del comportamiento tales 
como la necesidad de participación de los miembros, el rechazo al autoritarismo, la regulación de 
la producción dentro de límites establecidos por los mismos obreros, el rechazo a los sistemas 
de incentivos, la indiferencia hacia tareas rutinarias y el desarrollo de una agrupación informal 
que oponía sus propios objetivos a los definidos formalmente por la organización. 
Arte estas circunstancias, los modelos de Taylos y Fayol no encontraban aplicación pues no 
alcanzaban la eficiencia planeada, por lo cual se realiza un replanteo de Jos procesos de 
investigación organizacional. 
c) Situación entre los años 1946-1960 
Después de la segunda guerra mundial quedaba en lo político y económico una Europa 
desgastada, surgiendo dos grandes potencias: Estados Unidos y la Unión Soviética. 
El proceso de concentración económica llevará a que se oligopolicen las estructuras industriales 
y comerciales, haciendo que las organizaciones deban competir a nivel mundial, lo cual trae 
aparejado problemas que hasta ese momento la administración no había considerado. Uno de 
estos problemas obliga a estructurar una teoría de decisión con mecanismos de racionalidad 
y control, lo que permitió crear estructuras de delegación y descentralización sin perder el 
control. Este proceso expansivo llevó a un proceso de captación de demanda obligando a las 
organizaciones a programar todas sus actividades. El conocimiento tecnológico utilizado para 
la guerra se volcará a las organizaciones recibiendo la automatización en las comunicaciones y 
el procesamiento de información y nuevos modelos de decisión y planeamiento. 
Por otra parte el desarrollo de la Sociología y la Psicología permitirán el análisis del conflicto 
dentro de la organización que exigían teorías integradoras. 
d) ¿Y después del 60? 
Importante y acelerado desarrollo tecnológico, surgimiento paulatino de fuertes economías 
orientales, influencia de estas culturas en los comportamientos organizacionales, crisis 
energética, internacionalización y posterior globalización con repercusión en lo económico, 
sociocultural y político, despertar de la preocupación por la preservación ambiental, recursos 
¿Cuál fue la evolución del pensamiento? 
50
humanos más capacitados e inquietos especialmente en occidente, máxima expresión de la 
guerra fría con posterior derrumbe de la U.R.S.S., crisis y luchas étnicas, guerras económicas y 
la regionalización son algunas de las características destacables de este período. 
Idalberto Chiavenato en su Introducción a la Teoría General de la Administración, Mc Graw Hill, 
1988 Y1995 Cap. 1, pág. 26 Y27) ofrece una tabla los principales eventos de los orígenes de 
la administración desde un estadio precientífico. Es importante que contextualice con la época 
para relacionar la evolución de la administración con la influencia de filósofos, economistas 
liberales, organizaciones militares, revolución industrial y todo evento histórico que a su criterio 
deba ser tenido en cuenta. 
A continuación usted encontrará dicha tabla para su análisis. 
Cronología de los principales eventos de los origenes de la administración
Años Autores Eventos
4000 a.C Egipcios Reconocimiento de las necesidad de planear, organizar y controlar.
2500 a.C Egipcios Decentralización en la organización
2000 a.C Egipcios Reconocimiento de la necesidad de órdenes escritas. Uso de 
consultorías de staff.
1800 a.C Hamurabi 
(Babilonia)
Uso de control escrito y testimonial, establecimiento de salario 
mínimo;reconocimiento de que la responsabilidad no puede ser 
transferida
1491 a.C Hebreos Conceptos de organización; principio escalar, principio de la excepción.
600 a.C Nabucodonosor 
(Babilonia)
Control de la producción e incentivos salariales.
500 a.C Menvlus (China) Reconocimiento de la necesidad de sistemas y estándares
400 a.C Sócrates 
(Grecia)
Enunciado de la universidad de la administración.
Ciro (Persia) Reconocimiento de la necesidad de las relaciones humanas; uso del 
estudio de movimientos, arreglos físicos y manejo de materiales.
Platón (Grecia) Enunciado del principio de la especialización.
175 a.C Catón (Roma) Uso de las descripciones de funciones.
20 Jesús (Judea) Unidad de mando. Reglamentos, relaciones humanas
284 Dioclecio 
(Roma)
Delegación de autoridad
1436 Arsenal de 
Venecia
Contabilidad de costos: Verificaciones y balances para control, 
numeración de inventarios, intercambios de partes,