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República Bolivariana de Venezuela 
Ministerio del Poder Popular para la Educación 
Startup Coaching Consultores C.A. 
 
 
 
 
 Participante: María F. Pérez 
(30.406.265) 
21 de febrero de 2024 
 
LA GESTIÓN ADUANERA 
1. ¿Qué roles y responsabilidades tiene un aduanero en la gestión aduanera? 
 
 Un aduanero es un profesional que se encarga de facilitar y controlar el comercio exterior 
entre países, aplicando la normativa aduanera y fiscal vigente. Algunos de los roles y 
responsabilidades de un aduanero son: 
 
- Representar al exportador o importador ante las autoridades aduaneras y estar presente 
en caso de inspección para garantizar la legalidad de la mercancía. 
- Realizar la declaración aduanera pertinente, ya sea en su nombre o en el de otra persona 
o entidad, indicando el valor, la clasificación arancelaria, el origen y el destino de la 
mercancía. 
- Facilitar y agilizar los procesos de importación y exportación de mercancías entre 
territorios con relaciones comerciales reguladas por aduanas, normativas y 
restricciones. 
- Asesorar y hacer cumplir la legislación aduanera y de comercio exterior, informando 
sobre los requisitos, los impuestos, las exenciones, los beneficios y los riesgos de cada 
operación. 
- Coordinar y gestionar el transporte, el almacenamiento, el seguro y la distribución de 
la mercancía, buscando la eficiencia y la seguridad en el proceso 
 
2. ¿Cuáles son los documentos y procedimientos necesarios para el despacho 
aduanero de mercancías? 
 
El despacho aduanero es el proceso mediante el cual se cumplen todas las formalidades 
legales y administrativas para permitir el ingreso o salida de mercancías de un país. Los 
documentos y procedimientos necesarios para el despacho aduanero pueden variar 
según el tipo de mercancía y el país en el que se realice el trámite, pero generalmente 
se requieren los siguientes documentos: 
 
- Factura comercial: documento que detalla la venta de las mercancías y su valor. 
- Lista de empaque: documento que describe el contenido de cada paquete o contenedor. 
- Conocimiento de embarque: documento que certifica la entrega de las mercancías al 
transportista. 
- Documento de transporte: puede ser un conocimiento de embarque aéreo, marítimo o 
terrestre. 
- Documento de seguro: certificado que respalda la cobertura de seguro de las 
mercancías. 
- Documentos específicos: dependiendo del tipo de mercancía, se pueden requerir 
documentos adicionales, como certificados sanitarios, permisos de importación, entre 
otros. 
El proceso de despacho aduanero también puede variar según el país y el tipo de mercancía, 
pero generalmente sigue los siguientes pasos: 
 
- Presentación de documentos: el importador o exportador presenta todos los documentos 
requeridos en la aduana. 
- Verificación de la documentación: la aduana verifica que todos los documentos estén 
completos y cumplan con los requisitos legales. 
- Inspección de las mercancías: en algunos casos, la aduana puede realizar una inspección 
física de las mercancías para comprobar su naturaleza y estado. 
- Valoración aduanera: se determina el valor aduanero de las mercancías para calcular los 
impuestos y aranceles correspondientes. 
- Pago de impuestos y aranceles: el importador realiza el pago de los impuestos y aranceles 
establecidos. 
- Libre disposición: una vez cumplidos todos los requisitos, las mercancías quedan en 
libre disposición del importador o exportador. 
 
3. ¿Qué son y cuál es la importancia de los aranceles en la gestión aduanera? 
 
 Los aranceles son tasas que se aplican sobre las mercancías que se importan o exportan entre 
países, con el fin de regular el comercio internacional y proteger la economía nacional. 
 
La importancia de los aranceles en la gestión aduanera radica en que son una herramienta que 
permite controlar la entrada y salida de bienes y productos, así como recaudar ingresos para el 
estado que los aplica. Además, los aranceles pueden influir en la competitividad, la 
producción, el consumo y el empleo de un país, al afectar los precios y la oferta de los 
productos nacionales y extranjeros. 
La gestión aduanera a su vez, protege la economía nacional al aplicar medidas arancelarias y 
no arancelarias que garantizan una competencia justa y equitativa entre los productos 
importados y los producidos localmente. 
 
4. ¿Cómo se lleva a cabo la clasificación arancelaria de una mercancía y qué criterios 
se utilizan? 
 
La clasificación arancelaria de una mercancía es el proceso de asignar un código numérico que 
identifica las características, el origen y el destino de la mercancía, así como los impuestos, 
aranceles y regulaciones que le son aplicables. 
Para el ordenamiento de las mercancías en este Arancel se adopta la Nomenclatura Arancelario 
Común de los Estados Partes del MERCOSUR (NCM), basada en el Sistema Armonizado de 
Designación y Codificación de Mercancías (SA), que es un estándar internacional que consta 
de seis dígitos y se divide en secciones, capítulos, partidas y subpartidas. 
El Código, está compuesto por diez (10) dígitos. Los dos (2) primeros dígitos identifican el 
Capítulo; al tener (4) dígitos se denomina Partida; con seis (6) dígitos se indica la subpartida 
del SA; con ocho (8) dígitos conforman la subpartida NCM; y con diez (10) dígitos las 
subpartidas nacionales. 
 
Para llevar a cabo la clasificación arancelaria de una mercancía, se deben seguir las seis Reglas 
Generales Interpretativas del SA, que son unas normas que establecen el criterio para elegir el 
código adecuado. Estas reglas son las siguientes: 
 
- Regla 1: La clasificación se determina por los textos de las partidas y de las notas de 
sección o de capítulo, y si no son contrarias a estos textos, por las demás reglas. 
- Regla 2: Las mercancías incompletas, sin terminar o desmontadas se clasifican como 
si estuvieran completas, terminadas o montadas, siempre que tengan la forma esencial 
de la mercancía completa. 
- Regla 3: Cuando una mercancía pueda clasificarse en dos o más partidas, se aplican los 
siguientes criterios: a) se clasifica en la partida más específica; b) si las partidas son 
igualmente específicas, se clasifica en la que tenga el número de orden más bajo; c) si 
las partidas tienen el mismo número de orden, se clasifica en la que otorgue el mayor 
grado de transformación a la mercancía. 
- Regla 4: Las mercancías que no puedan clasificarse por las reglas anteriores, se 
clasifican en la partida que comprenda las mercancías más similares. 
- Regla 5: Los envases que contengan mercancías y los artículos que se presenten con 
las mercancías se clasifican con estas últimas, siempre que sean del tipo normalmente 
utilizado para ese tipo de mercancías y no tengan un valor superior al de las mismas. 
- Regla 6: La clasificación de las mercancías en las subpartidas de una misma partida se 
determina por los textos de las subpartidas y de las notas de subpartida, y si no son 
contrarias a estos textos, por las reglas anteriores. 
 
5. ¿Cuáles son los principales retos y desafíos de la gestión aduanera en la actualidad? 
 
 La gestión aduanera venezolana es el conjunto de procedimientos que se realizan para 
cumplir con las formalidades legales y administrativas que permiten el ingreso o salida de 
mercancías de Venezuela¹. La gestión aduanera venezolana enfrenta varios retos y desafíos en 
la actualidad, tales como: 
 
- La transparencia y la corrupción que obstaculizan el trámite aduanero, que implica 
largos tiempos de espera, altos costos, requisitos innecesarios y arbitrariedades por 
parte de las autoridades. 
- La falta de modernización y actualización tecnológica de las aduanas, que dificulta la 
agilización de los procesos de importación y exportación, la implementación de 
sistemas de inspección no intrusivos y plataformas digitales para el registro y 
seguimiento de las mercancías.- La falta de capacitación y formación continua del personal técnico y administrativo de 
las aduanas, que limita la optimización de los procesos de asistencia virtual, gestión 
documental y control de calidad²³. 
- La falta de coordinación interna y externa de las aduanas, que impide una mejor 
comunicación y colaboración entre las diferentes entidades e instituciones involucradas 
en el comercio exterior, como el Ministerio de Comercio, la Secretaría de Salud, la 
Procuraduría General de la República, entre otras. 
- Adaptación a cambios en el comercio internacional, como el aumento de la práctica de 
nearshoring (estrategia empresarial que consiste en trasladar procesos, servicios y 
funciones de una zona a otra que tenga menor distancia geográfica), y a las 
restricciones arancelarias y no arancelarias impuestas por otros países debido a la crisis 
de la pandemia. 
- Tecnología e Inteligencia Artificial: Las aduanas deben aprovechar al máximo las 
soluciones inteligentes, como la inteligencia artificial, para mejorar la eficiencia y la 
precisión en la inspección y el procesamiento de mercancías. 
 
 
 
 
 
 
 
 
LA GESTIÓN PORTUARIA 
1. ¿Cuáles son los principales desafíos en la gestión portuaria? 
 
- Mayor Eficiencia y Competitividad: El principal desafío que enfrenta la industria 
portuaria en el hemisferio es mejorar la eficiencia y la productividad, así como 
aumentar la competitividad. En los puertos donde los indicadores de eficiencia han 
mejorado significativamente, se ha observado una historia de éxito en términos de 
inversiones, generación de empleo y contribución al producto nacional. Por otro lado, 
los puertos rezagados corren el riesgo de reducir su actividad y enfrentar consecuencias 
adversas. 
Además, los puertos eficientes y competitivos deben prepararse para el incremento 
inminente del comercio en el hemisferio. A medida que se amplían los esquemas de 
integración subregionales (como MERCOSUR, CAN, CARICOM y MCCA) y se 
otorgan más concesiones arancelarias, se espera un aumento significativo en el flujo 
comercial hemisférico. Dado que más del 80% de este comercio se realiza a través del 
transporte marítimo, los puertos deben estar listos para enfrentar este mayor volumen 
comercial. 
- Infraestructura obsoleta: Muchos puertos carecen de la infraestructura necesaria para 
hacer frente al crecimiento del comercio internacional. La falta de inversión en 
infraestructuras portuarias puede limitar la capacidad y eficiencia de los puertos. 
- Seguridad: La seguridad es un aspecto crucial en la logística portuaria. Los puertos 
deben enfrentarse a desafíos como el robo de mercancías, el contrabando y el 
terrorismo. La implementación de medidas de seguridad eficientes y el uso de 
tecnologías avanzadas son fundamentales para garantizar la seguridad en los puertos. 
- Normativas ambientales. Los puertos se enfrentan a la creciente presión de cumplir la 
normativa y reducir su impacto ambiental. Por ejemplo, los estándares más estrictos de 
emisiones exigen a los puertos invertir en tecnologías más limpias, como combustibles 
bajos en azufre o sistemas de energía en tierra para los buques. Esto puede ser costoso 
y demandar importantes modificaciones en la infraestructura. 
2. ¿Cuál es la importancia de la planificación estratégica en la gestión portuaria? 
La planificación estratégica en la gestión portuaria es un método continuo y sistemático 
que permite decidir cómo aplicar los recursos disponibles para alcanzar los objetivos 
establecidos y cumplir la misión de la autoridad portuaria. Su importancia radica en 
varios aspectos: 
- Adaptación al entorno cambiante y competitivo: Permite anticipar oportunidades y 
amenazas en el comercio internacional, aprovechando las fortalezas y debilidades 
internas del puerto. 
- Definición de visión, misión y valores compartidos: Involucra a todos los agentes 
portuarios (administración, operadores, clientes, proveedores y sociedad) para alinear 
esfuerzos. 
- Establecimiento de metas claras y medibles: Orienta las decisiones y acciones de la 
autoridad portuaria y sus colaboradores. 
- Diseño e implementación de estrategias coherentes: Optimiza el uso de recursos 
humanos, financieros, materiales y tecnológicos. 
- Evaluación y control del desempeño: Utiliza indicadores y herramientas como el 
Cuadro de Mando Integral (CMI). 
- Mejora de la calidad y satisfacción de los servicios portuarios: Incrementa la eficiencia, 
seguridad, sostenibilidad e innovación del puerto. 
3. ¿Cómo se garantiza la seguridad y la protección ambiental en los puertos? 
En Venezuela, la seguridad y la protección ambiental en los puertos se abordan mediante 
diversas medidas y regulaciones. A continuación, se describen algunos aspectos 
relevantes: 
Normativas específicas: 
- El Código Internacional de Protección de Buques e Instalaciones Portuarias (Código 
ISPS) es fundamental para la protección de buques e instalaciones 
portuarias. Establece directrices para prevenir actos ilícitos y garantizar la seguridad 
en los puertos marítimos. 
- La Ley 8/2011 también desempeña un papel importante al establecer medidas para la 
protección de las infraestructuras críticas en general, incluyendo los puertos. 
Control aduanero y ecológico: 
- La Aduana Nacional tiene la responsabilidad de controlar el paso de personas y 
mercancías a través de las fronteras, considerando el impacto ambiental. Esto incluye 
la protección de la diversidad biológica, los procesos ecológicos y las áreas de especial 
importancia ecológica. 
- La Ley General de Marinas y Actividades Conexas también aborda la prevención de la 
contaminación del medio acuático y la seguridad marítima. 
- El Plan de Emergencia Interior (PEI), que es un documento que establece la 
organización, los medios y los procedimientos para hacer frente a las situaciones de 
emergencia que puedan ocurrir en el puerto, como incendios, explosiones, derrames, 
accidentes, etc. 
- El Plan de Contingencia Anticontaminación (PCAC), que es un documento que 
establece la organización, los medios y los procedimientos para prevenir y combatir la 
https://www.seguritecnia.es/sectores/transporte/seguridad-integral-en-puertos_20210315.html
https://www.seguritecnia.es/sectores/transporte/seguridad-integral-en-puertos_20210315.html
https://www.seguritecnia.es/sectores/transporte/seguridad-integral-en-puertos_20210315.html
https://www.seguritecnia.es/sectores/transporte/seguridad-integral-en-puertos_20210315.html
https://declaraciones.seniat.gob.ve/portal/page/portal/MANEJADOR_CONTENIDO_SENIAT/04ADUANAS/4.2INFORMACION_GENERA/4.2-3.html
https://declaraciones.seniat.gob.ve/portal/page/portal/MANEJADOR_CONTENIDO_SENIAT/04ADUANAS/4.2INFORMACION_GENERA/4.2-3.html
https://declaraciones.seniat.gob.ve/portal/page/portal/MANEJADOR_CONTENIDO_SENIAT/04ADUANAS/4.2INFORMACION_GENERA/4.2-3.html
https://docs.venezuela.justia.com/federales/leyes/ley-general-de-marinas-y-actividades-conexas.pdf
https://docs.venezuela.justia.com/federales/leyes/ley-general-de-marinas-y-actividades-conexas.pdf
contaminación marina por hidrocarburos y otras sustancias nocivas que puedan 
producirse en el puerto o en sus aguas adyacentes. 
- El Plan de Gestión de Residuos (PGR), que es un documento que establece las medidas 
para la prevención, reducción, reutilización, reciclaje y eliminación de los residuos 
generados en el puerto, tanto por los buques como por las instalaciones y actividades 
terrestres. 
Además de estas normas y medidas, existen otras buenas prácticas que contribuyen a 
garantizar la seguridad y la protección ambiental en los puertos, como la formación y 
sensibilización del personal, la implantación de sistemas de vigilancia y control, la 
realización de auditorías y simulacros, la participación de la comunidad portuaria y la 
sociedad civil, la cooperación con otras entidades y organismos, la innovación y la mejora 
continua. 
4. ¿Cuáles sonlas tendencias y avances tecnológicos en la gestión portuaria? 
Redes 5G: La tecnología 5G permite una mayor velocidad, capacidad y conectividad de 
los dispositivos y sistemas que intervienen en las operaciones portuarias, facilitando la 
transmisión de datos, la automatización y la inteligencia artificial. 
- Internet de las cosas (IoT): El IoT consiste en la conexión y comunicación de dispositivos 
y sensores que recopilan y transmiten datos sobre las condiciones y el estado de las 
mercancías, los buques, las instalaciones y el medio ambiente portuario, permitiendo una 
mayor trazabilidad, control y optimización de los procesos. 
- Sistemas de identificación y seguimiento de contenedores: Estos sistemas utilizan 
tecnologías como RFID (Identificación por Radiofrecuencia) para realizar un seguimiento 
preciso de los contenedores en tiempo real, lo que permite una gestión más eficiente de la 
carga y descarga de los buques. 
- Sistemas de automatización: La automatización de los procesos portuarios mediante el 
uso de robots y maquinaria controlada por computadoras permite acelerar las operaciones 
y reducir los tiempos de espera. Esto se logra mediante el uso de sistemas de transporte 
automatizados, grúas robóticas y sistemas de clasificación automática de mercancías. 
- Sistemas de gestión de inventario: Estos sistemas permiten llevar un control detallado del 
inventario de mercancías en el puerto, facilitando la planificación de las operaciones y 
evitando la falta de stock o el exceso de almacenamiento. 
- Sistemas de seguridad: La seguridad es un aspecto crítico en la gestión portuaria, por lo 
que es necesario contar con sistemas de vigilancia y control de acceso avanzados. Esto 
incluye el uso de cámaras de seguridad, sensores de movimiento, sistemas de detección de 
intrusos y sistemas de control de acceso basados en biometría. 
5. ¿Cuál es el papel de los gobiernos y las autoridades portuarias en la gestión 
portuaria? 
Las autoridades portuarias desempeñan un papel fundamental en la gestión portuaria. 
Aunque su enfoque ha evolucionado con el tiempo, su función principal es normativa y 
reguladora, así como supervisora. Aquí están algunas de las responsabilidades clave de las 
autoridades portuarias: 
Desarrollo de normas reglamentarias: 
- Establecen reglas para el funcionamiento óptimo del sistema portuario y garantizan 
la seguridad en las relaciones jurídicas dentro de la zona portuaria. 
- Velan por la aplicación de estándares y regulaciones. 
Promoción de la participación privada: 
- Fomentan la colaboración público-privada en el sistema portuario mediante 
asociaciones y mecanismos contemplados por las leyes nacionales. 
- Protegen los derechos de los usuarios y evitan prácticas monopólicas de los 
operadores portuarios. 
Vigilancia de tarifas y acceso: 
- Supervisan las tarifas portuarias y el acceso a las terminales. 
- Dictan mandatos de acceso a las facilidades esenciales cuando sea necesario. 
Protección del medio ambiente: 
- Garantizan el desarrollo portuario sostenible y respetan el entorno natural. 
- Velan por el cumplimiento de normas ambientales. 
Liderazgo en comunidades portuarias: 
- Fomentan la creación de comunidades y clusters portuarios. 
- Promueven la cooperación y la sinergia entre los actores del puerto. 
Resolución de controversias: 
- Promueven mecanismos alternativos de solución de disputas en la zona portuaria. 
- Abordan conflictos generados por actividades y servicios portuarios. 
En resumen, las autoridades portuarias desempeñan un papel crucial en la planificación, 
regulación y supervisión de las operaciones portuarias, asegurando la eficiencia, la 
seguridad y la sostenibilidad del sistema portuario. 
 
 
 
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