Análise Organizacional e Institucional

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“EL ANÁLISIS ORGANIZACIONAL E INSTITUCIONAL COMO 
HERRAMIENTA PARA LA FORMACIÓN ACADÉMICA Y LA 
INTERVENCIÓN PROFESIONAL” 
 
 
 
 
AUTORA: SANDRA ARITO1 
Lic. en Servicio Social y Magister en Salud Mental: 
arito@arnet.com.ar 
 
 
EJE 
5. FORMACION E INTERVENCION 
 
 
MESA DE TRABAJO: 
ESCENARIOS EMERGENTES Y ESTRATEGIAS DE INTERVENCIÓN 
 
 
 
 
PALABRAS CLAVES: 
formación – intervención – análisis – organización – institución 
 
1 Profesora de la Facultad de Trabajo Social de la Universidad Nacional de Entre Ríos, Paraná –
Argentina- Licenciada en Servicio Social y Magíster en Salud Mental. Ponencia presentada en el XVII 
Seminario Latinoamericano de Escuelas de Trabajo Social; Lima, Perú. 2001. 
 XVII SEMINARIO LATINOAMERICANO DE ESCUELAS DE TRABAJO SOCIAL 
PERU - 2001 
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RESUMEN: 
Propongo compartir: 
Ø Cómo el Análisis Organizacional e Institucional, incorporado a la 
formación académica constituye un aporte ineludible en la instrumentación 
necesaria para operar con sentido transformador. La comprensión y análisis 
de los fenómenos organizacionales – institucionales a través de 
instrumentación teórica – epistemológica y metodológica adecuada significa 
generar mejores condiciones de aptitud y capacidad para la Intervención. 
Buscamos2: 
• Promover una aproximación a la problemática de las organizaciones 
institucionales, convirtiéndolas en objeto de estudio, intervención e 
investigación. 
• Analizar la dinámica interna - externa de las organizaciones 
contextualizándolas en su actual momento, incluyendo procesos histórico – 
sociales y la propia historia organizacional. 
• Instrumentar para promover modificaciones, entendiendo lo instituido y 
lo instituyente como procesos de determinación recíproca; objetivando 
posibilidades, límites y alternativas del Trabajador Social en el ámbito 
organizacional. 
• Promover la posibilidad – necesidad de trabajo en equipos 
interdisciplinarios. 
• Generar actitudes de respeto y profesionalismo para el trabajo de 
análisis, y capacidad de contener situaciones posibles de ser planteadas por 
los actores de la Organización. 
• Generar el mejoramiento en la calidad de gestión en la Organización, 
que obviamente redunda en una mejor interacción entre esa Organización y 
la Comunidad. 
• Incorporar la dimensión ética en el Análisis Institucional y 
Organizacional. 
 
 
2 Utilizo el plural porque las ideas aquí planteadas tienen que ver con una construcción compartida con 
muchos colegas, profesores y alumnos, y ha contado y cuenta con el apoyo institucional de la Facultad; 
por lo que de ninguna manera podría atribuirme personalmente ni los avances ni los logros obtenidos. 
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PONENCIA: 
 
Dos de las palabras claves de esta ponencia son: FORMACIÓN E 
INTERVENCIÓN entonces considero necesario plantear DESDE QUÉ 
TRABAJO SOCIAL pienso esa formación e intervención profesional. 
La reflexión epistemológica incluye la relación entre el sujeto y el objeto 
de conocimiento, estamos inevitablemente implicados en la definición que 
hagamos de Intervención Profesional, de necesidades sociales, de 
derechos sociales. Así también la caracterización que hagamos de las 
problemáticas sociales, está fuertemente condicionada por el lugar que se 
ocupa en relación con ellas. 
 
 Toda descripción, todo enunciado en rigor supone una elección, con la 
elección nace el sentido y , en él, se revela la posición del sujeto -
Trabajador Social - en relación con lo enunciado. 
Como dice Teresa Matus: “El Trabajo Social es la construcción de un modo 
de ver que se plasma en un hacer particular”. 
 
¿Qué implicancia tiene esto de “construir un modo de ver” para la 
Intervención Profesional? 
 
Resulta clave para el Trabajo Social, poder indagar, analizar para qué y 
cómo se interviene profesionalmente ya que no hacerlo, más allá de que se 
tenga o no conciencia de ello, implica actuar desde alguna lógica ideológica 
que puede no favorecer la crítica reflexiva, el desocultamiento, los 
verdaderos intereses y necesidades de aquellos sujetos con los que 
trabajamos. 
 
Existen rasgos de pensamiento con un fuerte sentido ideológico, marcado 
desde el punto de vista epistemológico3 : 
 
3 Pampliega de Quiroga Ana, Maestría en Salud Mental. FTS.UNER. 1995. 
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• universalizar lo que es particular, 
• quitar las determinaciones históricas y volver eterno algo que está marcado 
por la temporalidad, y 
• hacer natural, por lo tanto obvio, incuestionable, algo que es histórico. 
 
 El no interrogar, el no registrar, el no nombrar, tiene un elemento 
simplificador, empobrecedor del conocimiento que es atribuible al plano de 
lo ideológico ; pero no de la ideología en abstracto, sino de “un sistema de 
representaciones sociales que explica, legitima y otorga racionalidad a un 
tipo particular de relaciones sociales y que para hacerlo debe escamotear 
datos : para legitimar, explicar y dar racionalidad debe universalizar lo 
particular, volver eterno lo que es histórico y naturalizar lo que es social” 
(Ana Quiroga 1992). Por ejemplo, el precoz “abandono” escolar de niños 
que trabajan es “natural”, no pueden sostener el proceso de escolarización. 
 
Entonces el carácter ocultante, mistificador, o por el contrario, desocultante 
de un sistema de representaciones sociales no está dado por su carácter 
ideológico, sino por la lógica objetiva de los intereses que expresa o 
condensa al analizar la realidad social. Hay intereses que van a operar 
como favorecedores de la desocultación o favorecedores del conocimiento, 
y otros intereses que van a operar por su lógica objetiva como 
favorecedores del ocultamiento y del enmascaramiento, y esto está mucho 
más allá de las buenas o malas intenciones. 
 
El concepto ideología, desde este planteo, refiere a un sistema de 
representaciones en el que se intenta dar cuenta de las condiciones 
concretas de existencia de los seres humanos en un tiempo histórico y en 
un sistema social dado. Es una concepción de hombre, de mundo y de 
historia, pero hay implicado también, en consecuencia, un “proyecto social” : 
están contenidos valores, normativas acerca de la subjetividad, de la 
sensibilidad, del pensamiento, de la acción. 
 
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Vivimos realidades en las que la identificación de lo “bueno” con lo 
“adaptado a las reglas del sistema”, de lo “normal” con lo bueno, constituyen 
valoraciones éticas que, a veces, no son tan éticas... 
 
Cuando para la Intervención Profesional se centra la mirada en el macro 
análisis de “la Cuestión Social” sin posibilidad de realizar mediaciones que 
den oportunidad de interpretar de qué manera se materializa esa Cuestión 
Social en el campo de nuestra Intervención Profesional, ésta tiende a 
quedar vacía de contenido. Por ejemplo pensemos en la problemática del 
alcoholismo, o en la del consumo de droga, generalmente se rotula al 
sujeto. Ahora bien, ¿Cuánto se indaga de la inducción al alcohol, a beber, o 
al consumo de droga que existe en la sociedad ?, ¿cuánto se indaga de las 
conductas adictivas en los modos cotidianos de vincularse que tienen los 
sujetos?, ¿de lo que encierra ese consumo, de qué lo induce y de lo qué 
promueve en términos de conductas adictivas ?. Por supuesto que hay 
indagaciones acerca de esto, pero eso no es lo predominante. 
 
Cuando el otro polo de la relación que hace al criterio de Salud no es 
interrogado, cuando sólo es interpelado elsujeto como si ese sujeto fuera 
pre-social y fuera ahistórico, o cuando se pone la mirada sobre el grupo 
familiar, pero de manera culpabilizante, en una familia descontextuada de 
las relaciones que lo determinan, lo menos que puede preguntarse es : 
¿cuántas instancias de experiencias, cuántos factores que juegan en el 
proceso de salud o enfermedad, en este caso, quedan al margen del 
análisis ?. 
 
Al poner la mirada exclusivamente en el sujeto se deduce, de alguna 
manera, que las relaciones sociales no son cuestionadas o que no tienen 
que ver con estas cuestiones cotidianas, en tanto que, si no tienen que ver, 
no tienen por qué ser cuestionadas, no tienen que ser interrogadas en su 
capacidad de producir los efectos que producen (exclusión, enfermedad, 
analfabetismo, etc.) 
 
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Cuando el criterio de análisis para la Intervención Profesional centra su 
mirada en el sujeto y su entorno inmediato, en sus formas de adaptación, 
pero no indaga sus condiciones concretas de existencia - inscriptas en un 
contexto amplio -, no indaga esas condiciones que son operantes en la 
subjetividad ; esa Intervención Profesional instituye o tiende a instituir una 
relación que es acrítica, que es alienante y que es ilusoria. 
 
Existen problemáticas sociales que se plantean en el marco del análisis 
individual, ese es un modo de expresar determinados intereses y es, por lo 
tanto, un modo de interpretar la realidad. 
 
Hoy parece predominar un discurso ideológico en el que se evapora un 
sector de la realidad porque, mientras se habla de la creciente 
homogeneización de los recursos tecnológicos, de la creciente 
universalización y del modelo de la globalización, estadísticamente los 
hechos están diciendo que la pobreza crece en el mundo en una proporción 
similar a la capacidad de generar riqueza. 
 
Intervenir en Trabajo Social hoy desde un sentido “alternativo”, entendiendo 
que lo alternativo no se define por sus formas sino por la base ideológica, 
ética y conceptual en la que se asienta4, significa el trabajo por defender la 
condición humana de las personas. 
 
En este sentido también, forma parte de lo “alternativo” la recuperación de 
ciertos VALORES como recursos : el respeto, la honestidad, la solidaridad, 
la verdad, la justicia. 
 
Es oportuno recordar lo que plantea Max Neef cuando explica que existen 
dos tipos de recursos : 
• Los convencionales : capital y trabajo. Se agotan con el uso. 
 
4 Stolkiner Alicia, Maestría en Salud Mental. FTS.UNER. 1995. 
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• Los no convencionales : ideología, pensamiento, valores, sólo se pierden si 
no se usan, cuanto más se recurre a ellos más crecen. Por ejemplo, el 
respeto, la solidaridad se reproducen e intensifican con su ejercicio. 
 
Entiendo que en los tiempos que corren, la construcción de alternativas de 
Intervención Profesional tiene como base fundamental la defensa de los 
derechos humanos tan enunciados como poco respetados : a una vida 
digna, al trabajo, a educación adecuada, a recibir justicia, a la salud, 
seguridad social. 
 
Este es el eje ético-político en el cual se traza la divisoria entre la 
Intervención Profesional en Trabajo Social de las propuestas 
profesionales técnico - administrativas. 
 
Hoy el campo profesional y las formas de intervención deben 
redefinirse, por lo que una de nuestras pretensiones implica 
comprender la lógica de las transformaciones políticas, económicas, 
sociales, culturales, que a su vez modifican y condicionan los 
escenarios y ámbitos de inserción profesional, para nombrar e 
interpretar en toda su complejidad aquello que se quiere modificar, 
transformar .”5 
 
Nos vamos aproximando a la relación que adquiere esta Intervención 
Profesional con las Instituciones y las Organizaciones (otras dos 
palabras “claves” de esta ponencia)... 
 
El sistema de representación de lo social recorre las instituciones del 
sistema (entendidas éstas como aquellos “cuerpos normativos, jurídico-
culturales compuestos de ideas, valores, creencias, leyes que determinan 
las formas de intercambio social”6) pero sobre todo, y de ahí su eficacia, 
opera desde la interioridad de los sujetos, forma parte de los modelos de 
 
5 Proyecto de Investigación: Ética y Trabajo Social: la dimensión ética en la intervención profesional. 
FTS. UNER.2000.Equipo docente: Trachite T., Tell E., Lera C., Ludi M., Arito S., Martinez G. 
6 Schvarstein L.: Psicología social de las organizaciones. Nuevos aportes.Paidós.1992. Pag. 26. 
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interpretación de la experiencia, y orienta las expectativas respecto del 
mismo sujeto y de los otros. 
 
El criterio de posibilidad, es decir, la forma en que evalúa el tipo de relación 
entre el sujeto y la realidad, y que alcanza hegemonía en una sociedad, es 
funcional al sistema de relaciones sociales como lo es la norma jurídica. 
 
Entre la norma jurídica y las normas sociales hay una relación de 
articulación que tiene que ver con su funcionalidad a un sistema de 
relaciones sociales. 
 
Las normas sociales tienen la fuerza de la ley no escrita... Hay ciertos 
códigos profundos en una sociedad que no necesitan estar escritos porque 
están inscriptos en ella. Por ejemplo : el criterio de Salud, el de Educación 
vigentes, en tanto hegemónicos, parecen ser criterios de competencia 
social. Un criterio de competencia social que en esta relación sujeto-mundo 
lo requiere todo del sujeto, le reclama todo al sujeto en términos adaptativos 
y no interroga a los sistemas sociales. 
 
De acuerdo a cómo es cada formación social concreta, la experiencia de los 
sujetos se organiza social y materialmente, y además es interpretada. 
Existe un sistema de representaciones que da cuenta e interpreta esa 
experiencia. Los criterios o las concepciones de salud, de educación, de 
justicia, de trabajo, entre otras, las normativas que imponen, cumplen una 
función simbólica de legitimación, o también por el contrario una función de 
desconfirmación. 
 
Resulta ineludible generar en nuestros alumnos de Trabajo Social la 
posibilidad de leer, entender, interpretar de qué manera esas 
INSTITUCIONES tales como: trabajo, salario, tiempo libre, educación, salud, 
religión, entre tantas otras instituciones universales se particularizan en 
cada sociedad y en cada momento histórico. Por otra parte, de qué manera 
se materializan en las Organizaciones Institucionales. 
 
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En este sentido, desde nuestro espacio de cátedra trabajamos la institución 
como un nivel de la realidad social que define cuanto está establecido. Se 
relaciona con el Estado que hace la ley y, desde este punto de vista no 
puede dejar de estar presente en los grupos y las organizaciones 
institucionales. A modo de ejemplo, la institución educación define 
pautadamente las condiciones y requisitos que deberán cumplir quienes 
deseen ingresar a establecimientos escolares de diferentes niveles. 
 
En otro orden, un ejemplo más de índole familiar, hoy existe en Argentina la 
Ley de divorcio lo que permite formalizar la separación de una pareja y 
posibilita a las partes volver a casarse, también existen leyes que regulan la 
tenencia de los hijos, etc.. 
 
Si en cambio tomamos como ejemplo la institución salud define roles 
institucionales, médico y paciente en este caso. Pero además prescribe 
modos instituidos de su desempeño, colocando a un médico “que sabe” 
frente a un paciente “que viene a que lo curen”, mediatizados por untratamiento administrado, en general a un sujeto pasivo. Esta institución 
avanza sobre el aspecto económico de la relación al determinar qué se 
paga, a quien se paga, cómo y cuándo se paga. 
 
Estos efectos institucionales permiten comprender lo “instituido” como 
aquello que está establecido, el conjunto de normas y valores dominantes 
así como el sistema de roles que constituye el sostén de todo orden social. 
(Lo instituido exhibe una pretensión de universalidad, de perennidad, de 
verdad, por lo que se reviste de una fuerza conservadora. Desde un punto 
de vista histórico y dialéctico, constituye un momento de afirmación). 
 
Pero ésta es sólo una pretensión imposible, ya que de otra manera todo 
orden social sería inmutable y, afortunadamente esto no es así. Por el 
contrario, para entender la dinámica del cambio social, es necesario 
reconocer la presencia de una fuerza instituyente, constituida como 
protesta y como negación a lo instituido. 
 
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No todos los médicos se ponen en el lugar del saber omnipotente ni todos 
los pacientes asumen su rol pasivamente, como si su cuerpo no les 
perteneciera. Y se establecen así entre ellos modos de relación alternativos 
frente al modelo médico hegemónico que prescribe el orden establecido. 
 
El cambio social resulta de la dialéctica que se establece entre lo 
instituido y lo instituyente. 
 
La fuerza instituyente que triunfa se instituye, y en el mismo momento, por 
simple efecto de su afirmación y consolidación, se transforma en instituido y 
convoca a su instituyente. 
 
Quisiera aclarar aquí que no debe entenderse que en el interjuego de lo 
instituido y lo instituyente, lo primero es malo y lo segundo es bueno o 
viceversa; no emitimos valoraciones en este sentido. Cuando no se 
acuerda con un sistema de valores o un modelo, pareciera que todo lo 
instituido es malo, aquí me gustaría recordar a Félix Guatarí que en un 
artículo dice: “cuando la revolución llega al poder pasa a ser instituido”, 
(mientras luchaba para llegar constituía una fuerza instituyente). El juicio de 
valor lo hace el observador, de acuerdo a sus propios valores, ideología. 
 
Retomando, las instituciones caracterizadas de esta manera, aparecen 
como abstracciones. Pues son las Organizaciones Institucionales el 
sustento material, el lugar donde las instituciones se materializan y desde 
donde tienen efectos productores sobre los individuos, operando tanto sobre 
sus condiciones materiales de existencia como incidiendo en la constitución 
de su mundo interno. 
 
Cuando decimos operando sobre sus “condiciones materiales de existencia” 
estamos diciendo que afectan directamente la vida de las personas, 
siguiendo el ejemplo anterior (médico y paciente), se definirá que 
tratamiento se indicará, qué medicamento deberá comprar o gestionar para 
conseguir, cuanto dinero tendrá que disponer el paciente, etc.. Cuando 
decimos que “incide en la constitución del mundo interno” produciendo 
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efectos sobre las personas, estamos expresando que de acuerdo a como 
ese paciente fue atendido, fue tratado, consultado o no, etc. formará parte 
de sus vivencias, de sus sentimientos: haber hecho uso del derecho de 
tratarse y curarse o, haber recibido atención a modo de “favor” . 
 
Las Organizaciones desde este punto de vista, son mediatizadoras en la 
relación entre las instituciones y los sujetos. 
 
Siguiendo a Fernando Ulloa, definimos a las “organizaciones 
institucionales” como un organismo social con una geografía, una 
ordenación del tiempo y de las responsabilidades, con objetivos a alcanzar y 
medios racionales para tal fin. Todo regulado por códigos y normas de 
naturaleza explícita e implícita. 
 
Schvarstein cuando habla de organizaciones institucionales, se refiere 
explícitamente a “establecimientos” tales como escuelas, hospitales, 
fábricas, a los cuales se les asigna una finalidad social determinada por una 
o más instituciones. 
 
Entonces, cuando hablamos de Análisis Organizacional y Análisis 
Institucional a qué nos referimos?... 
 
Son dos planos de referencia que se abrevan mutuamente, El Análisis 
Institucional realiza una crítica al orden instituido, a través del retrabajo de 
todos esos atravesamientos que las instituciones producen en las 
organizaciones; toma y trabaja ese nivel de abstracción. Para el Análisis 
Organizacional el objeto de trabajo, es la organización; se basa en el 
Análisis Institucional pero analiza qué ocurre en la organización (nivel de 
materialización). 
 
El análisis institucional se realiza al mismo tiempo desde una perspectiva 
fenomenológica y crítica, dejando hablar a la realidad, para que ésta pueda 
ser interpretada y para que puedan ser conocidas las causas explícitas e 
implícitas de los fenómenos organizativos. 
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En el análisis institucional hay diferentes niveles que se interrelacionan. 
Estos niveles están desde los más explícitos a los más implícitos son: 
- Estructura (órganos de gobierno, leyes y normas, reglamentos) - Procesos 
organizativos (planificación, acción directiva, coordinación asesoramiento) y 
- Procesos sociales (comunicación, cultura, poder). 
 
Todos ellos son importantes para comprender que está ocurriendo en una 
organización, sin omitir los aspectos sociales. Se trata por lo tanto, de un 
análisis que recorre varios caminos de ida y vuelta; el camino entre la 
descripción y la prescripción; el camino entre los aspectos sociales y los 
aspectos estructurales y por consiguiente también el camino entre los 
elementos formales e informales de la vida organizativa. 
 
El Análisis Organizacional trata de analizar las contradicciones que se dan 
en las organizaciones con un propósito: favorecer la eficacia de esas 
organizaciones institucionales. En tanto toma como objeto a las 
organizaciones establecimiento y no a las instituciones, es más 
materialización que abstracción en general, sus intervenciones trabajan más 
con lo manifiesto y lo consciente, que con lo latente y lo inconsciente, se 
dirige al personaje antes que al actor; está basado en la ética de la 
organización antes que en la del sujeto. 
 
Evidentemente al referirnos a los procesos de análisis institucional y 
organizacional no podemos eludir la idea de “complejidad”, y en este sentido 
nos parece oportuno rescatar algo que plantea Edgar Morin –epistemólogo- 
quien habla de lo “complejo”. Él sostiene que complejo no es una palabra 
solución a la que se acude cuando hay que definir algo complicado: la 
palabra complejo no es una palabra solución, es una palabra problema. Es 
necesario problematizarla. 
 
Tanto el Análisis Institucional como el Análisis Organizacional : 
constituyen procesos que se extienden en un tiempo, constan de diversos 
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momentos y uno de sus *requisitos esenciales es la INTENCIONALIDAD 
que persigue. La intencionalidad es de transformación, de cambio, se basa 
en el convencimiento que los procesos sociales, político-organizacionales e 
institucionales pueden ser mejorados, pueden ser generadores de 
condiciones más saludables de trabajo, de una mejor calidad de gestión, de 
la prestación de servicios más eficientes, de una fluida relación con la 
comunidad en la que la organización se encuentra inserta. 
 
Requiere de TRABAJO DE EQUIPO, y es preciso realizar un “RECORTE”-
“FOCALIZACIÓN” para comenzar a intervenir. Constituye un PROCESO 
GRADUAL y no responde a “recetas estructuradas” por lo tanto es 
necesario conocer y tener AMPLITUD en cuanto a lo METODOLÓGICO.Requiere de quienes trabajan en él PROFESIONALIDAD Y SABER 
EXPERTO: SOLIDEZ CONCEPTUAL PARA SU CONSTRUCCÓN :en 
constante intercambio INTEGRACIÓN 
 
En síntesis, el Análisis (otra palabra clave de esta Ponencia) tanto 
Institucional como Organizacional se instituye: 
 
- como un indicador crítico de los cuerpos normativos en funcionamiento, 
señalando la cristalización de alguna de sus formas, la inmovilidad de 
ciertas expectativas (incluidas las de los propios empleados), la repetición 
de ciertas normas burocráticas. 
 
- Como un intento de descubrir caminos prácticos, reales, al incluir las 
contradicciones que surgen de la puesta en marcha de un organigrama, de 
modo que el mismo proceso permita, cuando sea necesario, la introducción 
de cambios pertinentes. Se espera que esto facilite la capacidad colectiva 
para descubrir esos caminos con el fin de que las mismas personas 
implicadas en la situación implementen las acciones necesarias. 
 
- Como una propuesta de acción instituyente y como tal, de cuestionamiento 
de ciertas estructuras sociales, de poder político, económico en los distintos 
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niveles, cuando las respuestas del momento se denuncian como 
inoperantes frente a las demandas reales 
 
- Como proceso de indagación del “lugar” en que el poder se afincó en el 
funcionamiento; es decir en la estructuración de alguno de los modelos: 
simetría - asimetría, y las consecuencias respectivas sobre el tipo de 
comunicación. 
 
- Como estrategia y técnicas de indagación de las modalidades de 
interacción formal laboral y de relaciones informales entre los individuos que 
ocupan cargos y desempeñan roles en la comunidad u otras instituciones, y 
los efectos sobre el funcionamiento institucional. 
 
- Como revelador de los mitos circulantes e indagación de sus orígenes. 
 
- Como proveedor de hipótesis de trabajo para la producción de cambios 
que las demandas sociales requieren. 
 
- Como indicador del tipo de atravesamiento que sufre la institución, desde 
el poder político y su influencia sobre las modalidades internas de la 
ideología. 
 
Desde aquí, el análisis institucional incluye la variable ideología con el fin 
de observar el grado de cohesión institucional, como consenso o disenso; 
como así también las contradicciones y conflictos que ello produce. Se 
facilita así la comprensión de ese discurso ideológico, tratando de percibir la 
distancia entre la institución fantaseada individual y subjetiva y la real 
colectiva y objetiva. 
 
Cabe tener en cuenta que la variable ideología constituye el cruce de las 
tendencias de cambio y las tradicionales que pugnan por seguir siendo 
aceptadas como únicas portadoras de la verdad institucional pero que, en 
su seno, pueden justificar intereses particulares que tengan su núcleo 
adentro o fuera de la institución. Por eso es que en este cruce de 
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coordenadas cambio - no cambio, se juega la libertad de disenso, de 
opción, de participación. Algunos autores refieren a esto, mediante el juego 
de fuerzas de lo instituido y lo instituyente. 
 
El análisis institucional es político y ejerce una acción cuestionadora del 
poder, que puede producir un efecto sobre el objeto (la institución y su 
organización) de la realidad concreta en estado de conflicto o crisis, donde 
el interrogante se dirige básicamente a encontrar respuestas respecto a 
quién ejerce ahora y desde cuándo, el poder de decisión, cómo lo usa, y 
con quién lo comparte.7 
 
Brevemente, en apretada síntesis he tratado de describir un esquema 
teórico elemental para el abordaje y comprensión del: “ ANÁLISIS 
ORGANIZACIONAL E INSTITUCIONAL COMO HERRAMIENTA PARA LA 
FORMACIÓN ACADÉMICA Y LA INTERVENCIÓN PROFESIONAL” 
Obviamente no se han incluido aquí los caminos metodológicos, que desde 
la perspectiva del análisis organizacional resultan accesibles e 
interesantes para el campo del Trabajo Social. 
 
Es interesante no sólo como herramienta metodológica y de análisis sino 
porque el conocer y poder interpretar algunas cuestiones que ocurren en la 
organización institucional nos permite pensar estratégicamente, redefinir 
modos de intervención y contribuir a hacer más saludable nuestro espacio 
laboral. 
 
 A continuación puntualizaré con más detalle cada uno de los objetivos 
perseguidos para la formación de nuestros alumnos, futuros 
Trabajadores Sociales: 
 
• Promover la comprensión de los procesos de institucionalización de lo 
social. 
Retomaré de una ponencia de Margarita Rozas en la que refiere al “Estado y su 
relación con la Sociedad : escenarios , procesos y sujetos del campo profesional. 
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La autora sostiene que “es necesario repensar una comprensión del Estado 
limitado a la defensa del orden público, la protección de los derechos individuales y 
la promoción de las instituciones representativas, esto es una visión atomista del 
Estado. 
Es necesario generar una comprensión más compleja introduciendo un concepto 
de institucionalidad social del estado especialmente referido a su función social. 
En la medida que dicha función social del Estado se fue estructurando como acción 
social del Estado en relación a la Cuestión Social se fue generando dicha 
institucionalidad social. Este proceso posibilitó la configuración del Servicio Social 
como profesión en tanto práctica institucionalizada.”8 La pregunta central por tanto 
es saber cuál es la relación entre institucionalidad social, Estado y Cuestión Social. 
La institucionalidad social “está constituida por un conjunto de normas, organismos, 
símbolos, reglas de juego formales e informales, cuyas combinaciones disminuyen 
o no la incertidumbre y encuadran la relación que en el ámbito de lo público 
entablan entre sí los actores participantes de la Cuestión Social. La fortaleza o la 
debilidad está ligada aunque en forma no lineal a un tipo de Estado concreto”, en el 
cual las decisiones no tienen autonomía de lo económico ni de los procesos 
sociales en las cuales están involucrados los actores. Por ello es el resultado de la 
condensación y síntesis de los conflictos y consensos que en torno a intereses y 
preferencias vinculan a dichos participantes, así como también a la dinámica de las 
esferas de lo político, lo económico, lo jurídico y lo organizacional entendidas estas 
en términos de red y no de ámbitos aislados”. 9 
La comprensión amplia de este proceso de institucionalidad en tanto acción social 
del Estado como respuesta a la Cuestión Social se ha configurado históricamente a 
través de los tipos de Estado. Éstos deben ser analizados en función de la 
complejidad que adquiere por los desarrollos desiguales que la sociedad ha tenido 
en relación a lo económico, a la modernización de sus instituciones y a la 
posibilidad de definición de políticas sociales. Por lo tanto el escenario, las 
cuestiones y las respuestas requieren de la renovación de nuestros marcos 
conceptuales que nos permitan comprender las nuevas condiciones que la vida 
social plantea. Los conceptos de exclusión, vulnerabilidad, inclusión, situaciones 
diversas de pobreza requieren de una lectura cuidadosa de las nuevas y complejas 
desigualdades sociales. En este contexto es necesario repensar las políticas 
sociales desde la combinación de aspectos relacionados a las decisiones 
 
7 La institución educación. Los comienzos míticos, la palabra. Ida Butelman. 
8 Rozas Pagaza M. : Material de circulación interna Reforma Curricular. ETS. UNC. Cba. 1998. 
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económicas, derechos sociales y la construcción de una nueva ciudadanía sin 
renunciar a los principios de justicia social. Ello sólo será posible si ese marco de 
institucionalidad social altera las reglas de juego generadas. 
• Promover una aproximación a la problemática de las organizaciones 
institucionales, convirtiéndolas en objeto de estudio, intervención e 
investigación profesional, en esto, tratamos de trabajar coordinadamente 
con quienes están a cargo de las prácticas pre-profesionales. 
• Analizar la dinámica interna - externa de las organizaciones 
contextualizándolas en su actual momento de funcionamiento, teniendo en 
cuenta los procesos histórico – sociales y la propia historia organizacional. 
 Nuestra Intervención Profesional constituye una construcción social - histórica, que 
no se restringe a la producción de situaciones problemáticas particulares, sino a la 
complejidad de relaciones sociales, en que las mismas situaciones problemáticas 
pueden ser pensadas y explicadas. 
 Las instituciones definen cuánto está establecido y por tanto se relacionan con el 
Estado, esto tiene consecuencias a nivel inter e intrasubjetivo, por ejemplo : 
Educación, define en nuestro país desde qué edad los chicos van a la escuela, 
cantidad de horas de clase, establece el uso de guardapolvo y la necesidad de que 
los niños cuenten con determinados materiales, entre otras cuestiones. Esto 
define “condiciones de posibilidad” para este sistema educativo, define qué 
condiciones son necesarias cumplir para ser incluido en este sistema, quienes lo 
hagan “a medias” tenderán a ser expulsados del sistema educativo y define un piso 
de “condiciones necesarias” que no garantiza poder entrar al sistema a los 
sectores más empobrecidos. En este ejemplo se puede ver, imaginar cómo se van 
construyendo relaciones intersubjetivas diferentes de acuerdo a las condiciones de 
posibilidad, quienes pueden ir a la escuela, quienes lo hacen con grandes 
dificultades (en el tiempo “libre” de trabajo ; no alimentados en forma adecuada, 
etc.) y quienes no acceden al sistema. 
 Desde esta misma institución -educación- se podría analizar, cuánto está 
establecido en relación al presupuesto destinado a Educación ; forma de 
distribución del mismo, sueldos docentes, cuestiones éstas pertenecientes al orden 
de lo instituido. Obviamente esto tiene consecuencias como decía a nivel 
intrasubjetivo, cada sujeto va forjando su propia idea de lo que significa educarse, 
de todo lo que implicar “ser docente” ; de lo que define “la escuela”, de como ésta 
 
9 Repetto M. La nueva cuestión social, las viejas respuestas públicas. Tesis Maestría en Administración 
Pública. U.B.A. Bs. As. 1995. Pag.15. 
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es una organización posibilitadora del aprendizaje y crecimiento personal o por el 
contrario una organización compleja en la que sólo se sostienen quienes tienen un 
“piso” determinado en esas condiciones de posibilidad. 
• Instrumentar operativamente a los alumnos para promover 
modificaciones en los ámbitos en que opera; entendiendo lo instituido y lo 
instituyente como procesos de determinación recíproca; objetivando las 
posibilidades, límites y alternativas del Trabajador Social en el ámbito 
organizacional. 
Aquí se ligan, se cruzan, algunos de los aspectos que he venido desarrollando, 
porque en esto de sustentar la condición humana, es preciso reconocer que el 
discurso que intenta imponerse como hegemónico plantea una jerarquización de lo 
privado y una crítica a la ineficiencia e ineficacia de lo público, pero entonces, 
hablando de alternativas : ¿qué alternativa tienen los sectores más desposeídos de 
nuestra sociedad ?. La única alternativa (opción, según define el diccionario) está 
ligada indefectiblemente al espacio público estatal. ¿Qué alternativa tienen estos 
sectores de educarse, capacitarse, formarse sino en el espacio público-estatal ?.. 
de atender su salud, curarse, recibir tratamiento médico adecuado sino a través de 
Centros y Hospitales Públicos - Estatales?.. de ser defendidos, garantizar sus 
derechos cívicos y ciudadanos sino a través de organizaciones de la Justicia 
Estatal ? 
Podría seguir enumerando cuestiones esenciales de la vida cotidiana que no se 
garantizan (o al menos se intentan) sino a través de la prestación estatal... 
Es obvio que no existe elección posible. Entonces uno de nuestros Desafíos 
Profesionales indefectiblemente tiene que ver con este punto. 
En contraposición a ese discurso, creo que las acciones deben dirigirse a legitimar 
la prestación pública estatal, por la vía de disminuir las barreras de accesibilidad, 
tejer redes de apropiación de las instituciones por parte de las comunidades y 
antagonizar con su tendencia a la burocratización y el aislamiento. No se trata de 
una defensa que cristalice acríticamente los modelos preexistentes de prestación 
estatal, lo que significaría desconocer sus fallas. Se trata de defenderlos bajo la 
forma de profundizar su transformación. 
Para Trabajo Social, esto implica asumir cabalmente la dimensión política de 
nuestra Profesión. 
• Promover la posibilidad – necesidad de trabajo en equipos 
interdisciplinarios. 
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Lo que se propone desde esta concepción es básicamente la construcción de una 
Intervención Profesional en la que el “saber” circule, nadie debe apropiárselo, 
desde Trabajo Social interesa el saber del otro, de su familia, interesa saber que 
piensan los miembros de una comunidad, por tanto ; intervenir profesionalmente 
significa también trabajar con otros profesionales, explorar el saber de otras 
disciplinas. Intentar que el saber no se coagule en ninguno, que circule. 
En una de sus clases (Maestría en Salud Mental 1995), el Dr. Emiliano Galende 
ilustraba este tema y aludía a un ejemplo “...los pacientes de los viejos hospicios 
fueron las víctimas del saber, las víctimas de un saber supuesto, porque ese saber 
fue el que se creyó la sociedad, el que creyeron los políticos cuando se armó el 
dispositivo legal y social”. Se los transformó en sujetos “encerrados-aislados” 
prácticamente “sin derechos”. 
Es sabido que la tentación del poder siempre surge porque en las disciplinas existe 
un lugar profesional, un lugar de saber que genera un lugar de poder. Entonces el 
poder también debe circular, tender a que las decisiones no sean sólo de una 
persona o un profesional, o son de un grupo, de un equipo, o participa la 
comunidad en el sentido más profundo de participación socio comunitaria. 
• Tender a generar en los alumnos una actitud de respeto y 
profesionalismo para el trabajo profesional de análisis, y capacidad de 
contener situaciones posibles de ser planteadas por los participantes, por 
los actores de la Organización Institucional. 
Si bien estas situaciones se pretenden abordar desde lo estrictamente profesional-
laboral ; están atravesadas por cuestiones de índole personal y social : estilos, 
pautas de conducta, cuestiones culturales que están presentes y condicionan 
formas de interacción. Es necesario generar condiciones de posibilidad para 
discriminar ámbitos, roles y funciones desde la tarea. 
• Generar el mejoramiento en la calidad de gestión en la Organización 
Institucional, que obviamente redunda en una mejor interacción entre esa 
Organización y la Comunidad. 
• Incorporar la dimensión ética en el Análisis Institucional y 
Organizacional para la Intervención Profesional. 
“...En tanto la ética no pase por endilgar culpas,establecer castigos o eludir 
responsabilidades, se tratará entonces de integrar en nuestras deliberaciones la 
reflexión sobre la dimensión ética de nuestras prácticas, con el objeto no sólo de 
lograr adecuadamente nuestros objetivos específicos, sino también de respetar la 
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igualdad y la libertad de todos los involucrados en la decisión, reconociendo al otro 
como una persona con una identidad y una historia. 
El ideal moderno de la autonomía consiste en el ejercicio responsable de la 
libertad. Somos responsables en dos aspectos complementarios: cuando podemos 
dar cuenta de nuestros actos, mostrando las razones que nos llevaron a elegirlo, y 
cuando nos hacemos cargo de las consecuencias de nuestras decisiones. 
Podemos dar razones de nuestros actos cuando hemos optado por ello después 
de una deliberación en la que se nos han presentado como la mejor elección. En 
tanto que hacemos cargos de las consecuencias de nuestro comportamiento, 
incluye la capacidad de revisar nuestras decisiones para aprender de nuestros 
errores. Se trata entonces de hacernos responsables para reparar, y no para 
castigar (salvo en caso de negligencia) los errores e inadecuaciones o los efectos 
perjudiales de nuestras acciones y omisiones; para reparar, revisar y modificar 
nuestras decisiones, nuestros supuestos y valores; para mantenernos vigilantes 
ante nuestra falibilidad, sin quedar atrapados en los vericuetos de la culpa. La 
recompensa y el castigo pertenecen más a una moral impuesta, heterónoma, que 
procura manipular el comportamiento de los individuos conforme a designios quizá 
nobles pero ajenos. Una ética para nuestro tiempo entiendo que requiere la 
capacidad de reparación que personas autónomas pueden desplegar siendo 
responsables... 
...La reflexión sobre la dimensión ética es siempre, en última instancia, una 
“reflexión-desde-dentro”, es autocrítica, “discusión interna”,1 aunque al mismo 
tiempo pueda estar abriendo transformaciones y desplazamientos, inaugurando 
algo nuevo... 
...Desde la perspectiva que nos brinda nuestra actualidad, considero que conviene 
tratar de superar la división de ámbitos aislados con lógicas propias que parcelan 
la visión de nuestro ethos, generando conflictos y problemas. Como alternativa 
propongo pensar las exigencias propias de la modernidad, de igualdad y libertad, 
de respeto y también de reconocimiento, como exigencias que atraviesan nuestras 
prácticas, y que demandan su consideración en las diferentes clases de 
actividades humanas, en las diversas prácticas sociales, sin importar si se trata de 
una actividad privada o pública, dirigida al desarrollo personal, grupal, 
organizacional o social. Por ello propongo hablar de la dimensión ética . Al incluir 
en ella no sólo el respeto de la libertad de cada individuo, el respeto recíproco 
entre iguales, sino también la exigencia de reconocimiento de la identidad 
 
1Cf.Walzer M.Interpretación y crítica social.Bs.As. Nueva Visión.1993,por ej. Pp. 39 y 43. 
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individual o grupal, la dimensión ética remite a los sujetos reales, con su historia, 
sus peculiaridades, y no a abstractos sujetos de derechos que representan a 
cualquiera y a su vez a nadie. 
La reflexión sobre la dimensión ética es entonces una tarea que surge de la 
necesidad de poner en consideración el respeto y el reconocimiento recíproco 
entre seres libres e iguales, tomando en cuenta la diversidad y la pluralidad de 
formas de vida y por lo tanto, atendiendo a las cuestiones que plantea la 
convivencia de tal diversidad y pluralidad. Implica pensar, por consiguiente, la 
ética como exigencias de respeto y reconocimiento que atraviesan las situaciones 
concretas de interacción, y que son exigencias que reclaman atención en la toma 
de decisiones que suscitan esas situaciones ...”10 
 
 
 
 
 
 
10 Dr. Heler Mario. Conferencia: Cuestiones ético-profesionales del Psicólogo Forense. Seminario: 
Cuestiones ético-profesionales del científico social” Maestría en Trabajo Social.FTS.UNER.1999. 
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