5) TEXTO de WEIR y SKOCPOL Una respuesta Keynesiana a la Gran Depresión

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Introducción a Políticas Públicas – Relaciones Internacionales – Torcuato Di Tella 
 
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TEXTO de Weir y Skocpol 
Una respuesta Keynesiana a la Gran Depresión – 
� Cómo los diferentes países reaccionaron a la crisis de 1929. 
- Crisis económica conocida como la Gran Depresión 
- El gran problema presentado a partir de la crisis fueron los altos niveles de desempleo. 
La Gran Depresión socavó los dogmas previos sobre las finanzas públicas y abrió a nuevas posibilidades 
para que el Estado se convirtiera, en las democracias liberales capitalistas, en un agente activo del 
bienestar social mediante una síntesis de gasto social y administración macroeconómica. La realización 
de esas posibilidades dependía del surgimiento de nuevas ideas sobre la administración de las economías 
nacionales, de cambios en el poder político que hacían al trabajo organizado cada vez más fuerte, y de 
coaliciones socialmente enraizadas políticamente dispuestas a apoyar políticas de financiación con 
déficit y capaces de hacerlo. Sin embargo estas no eran suficientes; también hay que considerar la 
herencia en política social y las estructuras de los estados. 
Consenso de la época 
(Siguen siendo influyentes en Occidente en los años 20’):Principios liberales sobre el papel del Estado en 
el capitalismo ����Frente a una crisis, un gobierno debería hacer muy poco para modificar los trabajos 
“auto equilibrantes” del mercado nacional (gobierno que debería economizar) y que debían abrirse al 
comercio internacional apoyándose en una moneda “estable” basada en el patrón oro - debería dejar 
que el ciclo económico siga su curso sin ninguna intervención del Estado�Perspectiva pro cíclica� 
Durante una crisis, baja el consumo y la inversión: 
- Esto hará que los precios bajen por falta de demanda. Los precios bajarán tanto que la gente 
volverá a consumir. 
- Debido al aumento del desempleo, los desempleados estarán dispuestos a trabajar por menores 
salarios. Cuando el salario baje mucho, los empresarios volverán a invertir y contratarán nuevos 
trabajadores. 
⇒Si dejas que la economía siga su curso, esta volverá a crecer. 
Crisis del 30’ 
 (Ideas nuevas que germinaron durante los años 20’): Surgen nuevos economistas con soluciones nuevas 
– política contra cíclica ���� El Estado debería intervenir durante la crisis. 
- El gasto público podía desempeñar un papel positivo a la hora de suavizar las fluctuaciones 
económicas o incluso acelerar las recuperaciones de los descensos económicos. 
� El Estado puede gastar dinero en obra pública en contextos de crisis generando puestos de 
trabajos y déficit. 
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o En ese momento no importa el déficit, éste se podrá corregir una vez que la economía 
mejore. 
- Aumenta el empleo � los trabajadores empleados por la obra pública consumirán nuevamente con 
el ingreso conseguido. 
- Papel activo del gobierno a la hora de manejar las monedas y las tasas de interés. 
 
⇒Papel activo del Estado.Teoría Keynesiana -Era Keynesiana 
⇒⇒⇒⇒Influencia de las ideas keynesianas (nuevos proyectos de qué había que hacer frente a la crisis) para la 
innovación en políticas públicas (PP). Entonces adopción de políticas Keynesiana � innovación de PP 
Variable Dependiente: Tipo de PP que se implementó en cada caso como respuesta a la crisis. No todos 
los países respondieron de igual forma. 3 Casos: Suecia, USA y GB. 
♦Suecia:Keynesianismo Social 
♦USA:Keynesianismo Comercial 
♦♦♦♦GB:No Keynesianismo 
Variable Independiente: 
1) Estructura del Estado: Para que se genere innovación en PP (políticas keynesianas) no alcanza con 
que hayan aparecido nuevas ideas. Esto es necesario pero no suficiente. Además se necesita una 
estructura estatal abierta a la innovación. Esto implica que el Estado debe reclutar funcionarios que 
expresen las nuevas visiones. Si el Estado está compuesto solo por ideas viejas, nunca innovará. 
2) Herencia en términos de PP: Las PP antiguas/arrastradas de un país condicionan sus posibilidades de 
innovar. Primero, las PP existentes influyen sobre la demanda de grupos sociales y, segundo, sobre las 
percepciones de los burócratas respecto a qué políticas son factibles y cuáles no de adoptar (una vez 
que PP se institucionalizaron, son muy difíciles de cambiar) 
New Deal americano y ≅New Deal sueco: Programas de financiación con déficit del gobierno para 
proporcionar ayuda de emergencia, crear puestos de trabajo en proyectos públicos y poner en marcha 
una seguridad social popular. Justificación del gasto público como una estrategia apropiada de 
administración macroeconómica. 
- Suecia: su objetivo de PP era reducir el desempleo. País que se enfocó en el aumento del gasto 
público para generar empleo y bienestar. 
- EEUU: también aumenta el gasto frente a la crisis pero su prioridad era reactivar la economía pero 
cuidando el presupuesto (no aumenta descontroladamente el déficit fiscal). 
� No aumentó tanto el gasto público como en Suecia. 
� También se recortaron impuestos para fomentar la inversión y reactivar la economía. 
o Roosevelt – programa de PP llamado New Deal. 
Condiciones económicas y respuesta nacional: 
USA fue el país más golpeado por la crisis, mientras que GB y Suecia, por más de sus respuestas distintas 
a la Depresión, experimentaron recuperaciones anteriores y más estables que la estadounidense. Los 
Innovación en PP 
No innovación 
Objetivo: explicar el patrón de 
variación – por qué cada uno 
adoptó eso. 
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gobiernos obtuvieron beneficio político cuando comenzaron a recuperarse de la crisis si sus políticas 
parecían haber intentado resolver activamente las dificultades económicas. 
� Consenso en que la temprana resurrección de las exportaciones suecas en los años 30’ fue la 
causa primera de la relativamente rápida recuperación del país de la Depresión, más que el 
programa socialdemócrata de financiación con déficit. Pero se puede argumentar que el 
programa socialdemócrata aseguró las condiciones nacionales necesarias para sostener una 
recuperación guiada por las exportaciones. 
o La producción nacional sueca alcanzó los niveles previos a la crisis en 35’-36’ y el 
crecimiento siguió siendo rápido después. 
Fuerza de la clase obrera: 
Origen y continuo desarrollo del Estado de Bienestar (keynesiano) en sindicatos industriales que 
trabajan con un partido político de base obrera. Llegaron al poder en algunos países y emplearon 
políticas orientadas hacia el bienestar. Mejor organizados que la clase capitalista. 
- Sindicatos suecos mejor organizados (keynesianismo social), y además comprometidos con el 
Partido Agrario, que los americanos. 
- Sin embargo, el trabajo organizado fue muy importante para el Partido Demócrata 
estadounidense. Pero en USA el keynesianismo social fracasó, por la disipación del reformismo 
del New Deal y por la recuperación de la influencia empresarial. 
- En comparación al Partido Social Demócrata sueco, el Partido Laborista británico no tuvo que 
hacer concesiones a los intereses agrarios porque éstos contaban con una débil presencia social. 
GB tenía un enorme peso de la clase obrera, sin embargo el keynesianismo social no se 
reprodujo allí. 
Condiciones sectoriales: 
 Presencia de coaliciones económicas (intereses dirigidos por sectores empresariales, unidos a sectores 
agrícolas y dispuestos a aliarse con los trabajadores industriales organizados) �En diferentes países, las 
alianzas sectoriales favorecen y apoyan políticas económicas alternativas 
Desarrollo de políticas: 
Tanto la aproximación de la fuerza de la clase obrera como la de coaliciones consideran que los 
resultados políticos, es decir, la implementación de políticas gubernamentales, están determinados por 
expresiones de demandas arraigadas socialmente propuestaspor grupos o partidos. La política se 
convierte en un conflicto entre clases o grupos de interés, gobierno como agente de consenso. Las 
desviaciones políticas nuevas se entienden como el resultado del equilibrio cambiante del poder de 
clase o del cambio en coaliciones. 
El desarrollo de intelectuales con peso, más un estado de la opinión pública determinante con ideas que 
expertos proporcionan a funcionaros, generan políticas gubernamentales nuevas. En este caso política 
como una conservación intelectual decidiendo qué se debería hacer. 
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Los Estados afectan los resultados políticos de dos formas: Pueden ser los lugares de acción autónoma 
de los funcionarios, brindan el instrumento jurídico para poner en marcha una acción dada, influyen 
indirectamente en las políticas para todos los grupos de la sociedad. De esta forma, las estructuras de 
estado y la herencia política generan innovaciones intelectuales políticamente relevantes, demandas de 
grupos sociales expresadas políticamente y actividades de políticos y funcionarios, que llevan a nuevas 
políticas de gobierno. 
New deal de USA se movió a través de una serie de fases principales: 
1. Primer New Deal: ansioso por expandir las iniciativas federales para hacer frente a la crisis entre 
1932-33. Déficit general corriente para financiar obras públicas y ayuda de emergencia, pero no 
puso en marcha un programa explícito de recuperación económica nacional en esa línea. Gasto 
“temporal” para ayudas y obras públicas a través de congresistas con raíces locales y políticos 
demócratas.El objetivo de un “presupuesto equilibrado” se mantuvo � Roosevelt había prometido 
que tan pronto como lo permitieran las exigencias de la economía, todos los gastos federales se 
equilibrarían frente a los ingresos fiscales. 
• Consiguió un amplio apoyo popular. 
• El programa inicial no llevó a una rápida recuperación de la producción económica o del 
empleo a los niveles previos a la Depresión, como pasó en Suecia. 
2. Solo a hacia 1938-39, en una coyuntura crítica (1937 crisis que recortó un tercio la producción 
industrial), Roosevelt aceptó un razonamiento económico de corte keynesiano para justificar los 
gastos públicos para fines sociales. El New Deal liberal fue reconceptualizado en términos de un 
keynesianismo social pero, a pesar de las muchas condiciones que favorecían esa culminación de 
las reformas del New Deal, los EEUU fueron a parar a un keynesianismo comercial. 
• Contexto: poder organizativo de los trabajadores industriales se amplió hasta un grado 
sin precedentes, y cobraron forma las alianzas programáticas de sindicatos y 
demócratas liberales. 
• En 1937 existían diversos programas y agencias federales a través de los cuales se 
podían hacer con facilidad aumentos del gasto. 
Comparación: 
GB Y SUECIA 
1) Herencia Política: 
- GRAN BRETAÑA ����el seguro al desempleo se adoptó muy tempranamente (1911). El partido 
Laborista Británico es el histórico defensor del seguro de desempleo; desde 1910 a 1920 abogaba 
por extenderlo y aumentar su monto que se le daba a los desempleados. 
� Cuando llega la crisis de 1929 el Partido Laborista no tenía experiencia en hacer obra pública 
para reactivar la economía, no defendía esta opción. 
� El Partido liberal, minoritario, sí propuso hacer política keynesiana (obra pública reactivar la 
economía y frenar el desempleo). Preocupación por el alto desempleo. 
� El Partido Laborista rechazó estas propuestas del partido liberal y se quedó con la herencia de 
PP: frente a la crisis aumentó y extendió el seguro de desempleo. 
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� Cuando sale del gobierno poco después de la crisis (gana en 1929, se retira en 1931), entran 
los Conservadores (sacan a GB del patrón oro, aranceles, recuperación económica agregada, si 
bien el desempleo seguía siendo alto). El Primer Ministro Conservador tampoco quería innovar 
en términos de PP: establece aranceles proteccionistas y devalúa la libra. 
El resultado fue que los dos partidos políticos principales (Partido Laborista y Partido Conservador) 
se resistieron a implementar políticas keynesianas. Se opusieron porque fueron muy condicionados 
por la herencia (seguro de desempleo), incluso siendo un partido de izquierda.Entonces 
aumentaron los beneficios frente a la crisis. Evitaron en los próximos 9 años luego de 1931, 
cualquier nueva iniciativa política arriesgada. 
- SUECIA ����cuando llega la Gran Depresión, no había seguro de desempleo. El Partido Social 
Demócrata sueco –PSD- (de centro izquierda) había intentado adoptarlo pero nunca lo había 
conseguido. Esto abre una puerta a la innovación. 
� En la crisis, el PSD (victoria electoral en 1932) buscaba una plataforma atractiva para los 
votantes. Aparece Wigforss (asociado al PSD), quien formula las nuevas propuestas 
socialdemócratas en favor de obras públicas (propone hacer política keynesiana) – será para 
1932 ministro de fianzas donde formulará la estrategia de recuperación económica. 
o Socialdemocracia: propuestas en términos económicos humanitarios y de estímulo de la 
demanda, que exigían obras públicas, financiadas con créditos, que emplearían a 
trabajadores � reformar en interés de los trabajadores en paro se sumó con las ideas de 
los economistas sobre las medidas fiscales posibles para estimular la recuperación. 
La herencia de PP(no existencia de subsidio al desempleo) favorece la innovación; dispuestos a 
adoptar nuevas plataformas por su fracaso anterior. 
 
2) Estructura del Estado 
 
- GRAN BRETAÑA: Su estructura no estaba abierta a la innovación porque la administración pública 
estaba muy controlada por el Tesoro (≅Ministerio de Economía) – éste controlaba: 
� Los gastos de la administración (el gasto de todos los ministerios) 
� Los gastos del personal (reclutamiento indirecto de funcionarios de alto rango se eliminó en 
1919, lo que aseguraba que la plantilla de funcionarios cambiara más lentamente � 
obstaculiza la inyección de ideas políticas alternativas). 
Si un ministerio tenía una propuesta, ésta debía ser aprobada por el Tesoro para ser financiada. Al 
Tesoro le preocupaba tener un presupuesto equilibrado, controlar el gasto (preocupación por el 
aumento del déficit fiscal – se opone a nuevos gastos sociales), está en contra de esquemas 
innovadores para la recuperación económica nacional. Si llegaba una propuesta que implicara un 
aumento del gasto el Tesoro la rechazaba automáticamente. Estructura estatal cerrada a la 
innovación. 
Paradoja: <Keynes británico, pero GB no adopta sus PPS> 
- SUECIA: Estructura estatal abierta a la innovación. 
� En 1926 el PSD estuvo en el poder por un período breve, durante el cual creó una Comisión 
Investigadora del Desempleo. Esta buscaba las causas del desempleo, con el objetivo de 
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proponer PP para reducirlo. Al poco tiempo el PSD pierde las elecciones y se va del poder. 
Luego de la Gran Depresión volvió al gobierno - creó una nueva Comisión y puso aWindfords 
como Ministro de Economía. Cooperó con la Comisión para implementar política keynesiana = 
innovación. 
o Comisión investigadora apoyada por el Estado permitió a los expertos económicos, a los 
políticos socialdemócratas y a los funcionarios a reflexionar juntos sobre cómo podría 
ser posible política y administrativamente idear políticas para combatir el paro masivo. 
� País unitario, lo que facilitaba la toma de decisiones de forma centralizada � una vez que el 
PSD decide que va a adoptar una política Keynesiana, lo hicieron con mucha facilidad. 
� Estado tenía una capacidad especial para conseguir políticas monetarias y presupuestas 
coordinadas porque el banco de Suecia es de propiedad pública. 
�Disciplina programática de los partidos parlamentarios nacionales 
� Mecanismos establecidos hace tiempo para unir expertos, burócratas y representantes 
políticos en apoyo de los planes de PP. 
� A su vez, el CowDeal (alianza entre los socialdemócratas y el Partido Agrario) facilitó esto. 
o Estos factores le permitieron al PSD poner enmarcha y construir su estrategia de gasto 
social conpoca controversia una vez que se adoptó elcowdeal de 1933. Los programas de 
obras públicas en Suecia se podían planificar centralmente, aunque se pusieran en marcha 
localmente. 
USA Y SUECIA 
 
USA ����Presidente durante la Gran Depresión: Roosevelt, del Partido Demócrata. Implementa un 
conjunto de PP llamadas el New Deal. Aumentó el gasto público y lo hizo a expensas del gasto 
subnacional = los estados salieron perdiendo. Recentralización del gasto. Se pone en marcha el 
keynesianismo comercial: el gobierno federal empleó recortes de impuestos y ajuste automático del 
gasto público para manejar la economía, poniendo mayor énfasis en eliminar la inflación que el 
desempleo. 
1) Herencias de PP:USA muy parecido a Suecia. USA tampoco tenía seguro de desempleo durante la 
Gran Depresión. Esto abre la puerta en términos de innovación en políticas keynesianas. 
2) Estructura Estatal: USA adopta un keynesianismo comercial porque la estructura estatal no estaba 
tan abierta a la innovación como Suecia (diferencia). En USAel presidente sí estaba a favor de innovar 
pero el Congreso y las provincias no. 
2 grandes límites al New Deal (keyneasiano): 
1. A pesar de que aumentó el gasto público, nunca se abandonó el objetivo de tener un presupuesto 
equilibrado. Déficit solo para un presupuesto de emergencia. Roosevelt prometió que ni bien 
pudiera resolvería el déficit fiscal. 
� El gasto público está mal visto en USA por eso el aumento fue menor que en Suecia. 
2. El federalismo y los check and balances limitaron la recentralización del gasto. 
� El presidente y el Congreso igual de poderosos = había una rivalidad importante entre ellos 
durante el siglo XX para controlar los ámbitos del gasto de la administración federal. Crisis 
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desencadenó una serie de luchas sobre iniciativas sin precedentes por parte del gobierno 
federal y el ejecutivo. Una estructura de gobierno bastante descentralizada previamente, con 
la elaboración de la política nacional más coordinada a través de los congresistas que de 
iniciativas presidenciales, sufrió cambios básicos durante el New Deal. El Congreso interpretó 
las propuestas de Roosevelt de aumentar el gasto como un intento de reforzar el poder 
ejecutivo a costas del poder legislativo � no querían que recentralice el gasto, sentían que con 
esto el poder ejecutivo se iba a volver muy poderoso. 
� Los estados de USA no querían que el gobierno nacional recentralizara el gasto � querían 
tener fondos y decidir ellos mismos como gastarlos. Los estados también impidieron que EEUU 
expandiera el gasto público, le limitaron el New Deal. 
 
1) HERENCIA DE PP similar � no tenían seguro de desempleo ni USA ni Suecia � por lo que las obras 
públicas fueron el medio para hacer frente al creciente desempleo. 
- SUECIA: partido PSD de centro izquierda � partido cuya insignia era la defensa de los trabajadores. 
- USA: no hay un partido comparable. Estaban los demócratas que tiraban a la centro izquierda pero 
no era un partido ideologizado de defensa de los trabajadores (partido demócrata más centrista 
que el PSD sueco). Además, tenían diferencias entre el Norte y el Sur del país: 
� En el Norte partido liberal/de centro izquierda 
� En el Sur el partido era casi único/predominante que implementó la segregación racial (ser 
alfabeto y pagar para votar). 
 
2) ESTRUCTURA ESTATAL diferencia crucial: 
- SUECIA es un Estado unitario. Autentico estados y políticas nacionales (como Gran Bretaña).Estado 
cuya centralización facilita la coordinación macroeconómica. Cuando el Estado decide adoptar la 
política Keynesiana, no hay unidades subnacionales que lo impidan. 
� La rápida adaptabilidad de los acuerdos administrativos y de partidos suecos para aponer en 
marcha obras públicas, y la relativa facilidad con la que se podían hacer compatibles nuevas 
modificaciones de las operaciones del gobierno con la ampliación de los esfuerzos del Estado 
de bienestar � control y coordinación mejores que contrastan con USA. 
- USA es un país federal – autoridad pública dividida y fragmentada y una administración nacional 
débil. Estado cuya descentralización hace difícil la coordinación macroeconómica. Pero el New Deal 
americano representó un período de construcción del Estado central y nacionalización de la política 
- Roosevelt que había decidido innovar pero tenía mucha resistencia de gobiernos subnacionales. 
Rivalidad también con el Congreso que lo limita. 
� A diferencia de Suecia, no pudo darse una síntesis entre iniciativas de un Estado administrativo 
centralizado y de un partido parlamentario nacional dedicado a la consecución de los intereses 
colectivos de la clase obrera (debido a la falta de partidos políticos programados). 
 
 
 
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Resumen del argumento en el siguiente cuadro: 
 Herencia política Estructura estatal Resultado 
Gran Bretaña Subsidio al desempleo Cerrado a la innovación No keynesianismo 
Suecia No existía subsidio al 
desempleo al momento 
de la crisis 
Abierta Keynesianismo social 
USA No existía subsidio al 
desempleo al momento 
de la crisis 
Presidente innova. 
Congreso y Estados 
persisten 
Keynesianismo 
comercial