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RESUMEN 1 de 2 – INTRODUCCIÓN A POLITICAS PUBLICAS – RELACIONES 
INTERNACIONALES – TORCUATO DI TELLA 
1 
 
13/03/17 
PANORAMA 
 
Economía política → entender la política a partir de la dimensión de análisis económica. 
Las políticas públicas usualmente desprenden intrínsecamente conflictos, porque los 
bienes que se administran son escasos. La política es conflictos de intereses. En la política 
pública siempre hay ganadores y perdedores. Los gobiernos tienden a elegir ganadores que 
estén próximos a sus votantes. 
→ Bienes escasos y organismos organizados para obtener los bienes. Gobiernos como 
administradores de conflictos. 
 
→ “CICLO DE POLÍTICAS PÚBLICAS” → sucesión de actos que combinan aspectos de 
gestión con aspectos políticos. PP: actos del gobierno que son vinculantes a la población. 
¿Cómo se ordenan los tipos de políticas públicas?: ej. pol de salud, educación, comercio, 
etc..o sino → Ordenar las PP según el tipo de coacción del Estado. Cómo el Estado logra 
obediencia. 
→ Fase de definición del problema público: ¿Qué es? → para que una cuestión sea un 
problema público→ la condición problemática merece la intervención del Estado. Los 
problemas públicos no son cosas objetivas→ la definición de problema público es disputada 
políticamente. 
 
→ FORMACIÓN DE LA AGENDA → para que el tema sea tratado por las agencias del 
Estado, se debe elaborar una agenda gubernamental. Hay procedimientos institucionales 
(ej. agenda presidencial en el Congreso) y hay capacidades de los gobiernos. No todo 
problema entra en la agenda, por limitaciones del gobierno (los gobiernos se sobrecargan 
de problemas), por esto se establecen prioridades y seleccionan problemas a tratar. Esta 
selección está relacionada a las necesidades del gobierno. 
 
→ ACTORES CLAVES → en formación de agenda. Ej: medios de comunicación (dinámicas 
de atención sobre los problemas públicos). 
 
→ CÓMO LOS ACTORES QUE ELABORAN LA AGENDA UTILIZAN E L PODER→ 
distintos usos del poder. 
 
→ “POLÍTICA” → antecede a la política pública. Hay que hacer política para ver si se puede 
implementar la política pública en cuestión. 
 
→ PERSPECTIVAS TEÓRICAS→ muy relevantes. 
 
→ POLÍTICAS PÚBLICAS EN ARGENTINA. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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20/03/17 
Retomamos OFFE (práctica) 
 
2 puntos centrales: 
 
♣ ¿Qué es un enfoque de economía política? ¿Cuál es el principal supuesto de un enfoque 
de economía política? 
→ Que los individuos interactúan en un escenario de recursos escasos→ esto implica que 
hay conflicto por la obtención de bienes= conflicto distributivo → ¿Cuál es el rol de las 
instituciones en este caso? Regulan el conflicto, definen la manera bajo la cual los actores 
intentan cumplir con sus intereses. ¿Cómo se resuelve el conflicto distributivo en una 
comunidad sin instituciones, EN de Hobbes? La anticipación mediante el uso de la fuerza. 
La economía política ante un conflicto distributivo→ se resuelve mediante medio 
institucionales. 
Entonces las instituciones son reglas de juego que determinan cuales son los 
procedimientos que se van a utilizar para resolver conflictos distributivos. Moldean los 
intereses de los actores. 
 
¿Qué es ser racional? → Un actor se comporta racionalmente cuando ajusta sus objetivos 
al marco institucional existente. Elegir los cursos de acción adecuados. 
 
Las instituciones y los intereses de los actores se moldean entre sí→ las instituciones crean 
actores que en la persecución racional de sus intereses, provocan nuevas situaciones que 
no se amoldan al marco institucional existente; por lo tanto se modifican las instituciones o 
se crean nuevas y mejores. 
→ el tipo de instituciones que hay, es producto del tipo de actores que hay; y a su vez las 
instituciones moldean el curso de acción de los actores. 
 
→ Una buena visión de economía política es aquella que pone el acento sobre la 
idea de los conflictos distributivos, instituciones como reguladores del conflicto, pero 
a la vez le da un peso importante a los actores como moldeadores de instituciones. 
→ Para entender el funcionamiento de las políticas públicas es importante entender 
tanto las instituciones como los actores. Entender las dos dimensiones, AGENCIA y 
ESTRUCTURA. 
 
Racionalidad de las instituciones → hay que tener cuidado. Las instituciones son producto 
de la racionalidad de los actores. No son racionales o irracionales por sí solas. 
 
Una visión estructuralista o sociológica, no es tanto sobre la racionalidad o eficiencia de la 
decisión, sino sobre la naturaleza política de la decisión. El criterio no es un criterio de 
eficiencia, sino de efectividad. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Textos → LOWI Y BIRKLAND 
 
Enfoque de la materia → enfoque donde la decisión de la política pública desprende 
conflicto político, entonces cualquier decisión de política pública es potencialmente 
conflictiva, por lo tanto es decisión del Estado elegir quién se lleva qué y cuándo. Se 
generan ganadores y perdedores. 
♣ La clave de un gobierno eficiente es anticipar el conflicto, y no cometer un error de hacer 
una política pública que genere un conflicto que no se pueda enfrentar. Toda decisión 
genera reacciones, y el punto es cómo neutralizar esas reacciones. 
Tomar una decisión de política pública sin tener una coalición de intereses que te apoye es 
complicado. Van a tomar la decisión cuando cuenten con ese apoyo político de actores 
colectivos. 
♣ Las mismas instituciones en sociedades diferentes, generan resultados distintos. Para 
entender el tipo de políticas públicas que se tienen, hay que tener en cuenta la composición 
social además del marco institucional. 
 
¿Cómo organizar el mundo de las políticas públicas? 
 
Las tipologías de políticas públicas son una herramienta analítica que debería permitir 
reducir la complejidad del mundo. 
¿Qué tipo de políticas hay? ¿Cómo ordenarlas? 
 
→ Una tipología es un sistema que permite clasificar eventos del mundo social convocando 
más de una categoría de análisis, más de un atributo. Requiere algún tipo de pensamiento 
elaborado, que es analítico y teórico. 
Hay dos tipos de tipología: 
 
a. tipología descriptiva → son las que leemos nosotros. Se trata de describir un 
fenómeno, no explicar un resultado → como las hipótesis de Lowi y Birkland. 
 
b. tipología explicativa → se quiere explicar los resultados, entonces las dimensiones 
de análisis son las variables independientes que explica esos resultados. 
 
Los métodos son combinables. 
 
TIPOLOGÍA DE LOWI→ construida en base a cómo el estado utiliza la fuerza. Es 
importante porque el estado es un administrador de conflicto. La tipología de Lowi se basa 
en el uso de la coacción o fuerza, un elemento político muy importante. 
La distinción de Lowi se basa en dos dimensiones del uso de la fuerza del estado: 
a. Aplicabilidad de la coerción/ objeto de la coerción→ el estado puede coercionar a los 
individuos o al entorno del individuo. El control puede ser directo (inmediato) o 
indirecto (remoto). Puede ser de manera directa o solapada 
b. Aplicabilidad/ ejercicio de la coerción→ puede ser sobre el contexto individual 
(persona) o sobre el entorno. 
 
Tipos puros ideales→ cada uno de los cuadrantes. Las tipologías sirven para entender, no 
para resolver la complejidad. Ejemplos reales nunca son puros e ideales como las 
tipologías. 
 
 
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Características de la política distributiva→ no la explicación de por qué tenés política 
distributiva. 
 
 
 Individual Entorno 
Remoto Distributiva Constitutiva El actor que prima 
en las políticas 
distributivas y 
constitutivas son los 
PARTIDOS 
Inmediato Regulatoria Redistributiva El actor que prima 
en las políticas 
regulatorias y 
redistributivasson 
los G. DE INTERÉS 
 Políticas 
LOCALES→ 
intereses sectoriales. 
Dimensión nacional 
o centralizada de los 
problemas→ 
factores ideológicos. 
 
 
 
→ ¿Qué características tienen las políticas regulatorias, redistributivas, constitutivas y 
distributivas? → no explican, las describen. 
 
Políticas distributivas 
 
→ son las “políticas particularistas”, orientadas a generar costos o beneficios en sectores 
específicos. Podemos encontrar políticas donde el gobierno concede excepciones o 
beneficios especiales a determinados actores sociales. Conjunto de políticas públicas en la 
que los afectados se benefician de manera unilateral en contraposición a los no afectados. 
Son políticas con naturaleza remota sobre el individuo y que lo que está generalmente en 
juego son políticas de grupo, beneficios colectivos. Ej : subsidios. 
♣ “Logrolly” → es el mecanismo de negociación, intercambio de favores. 
♣Bienes semipúblicos → lo que está en juego, lo que se oferta. Son bienes sectorialmente 
o geográficamente limitados, son bienes de club. 
→ Logrolly + bs semipúblicos = PORKBARREL. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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♥ Diferencia entre CLIENTELISMO, PORK y PATRONAZGO → en función de tres 
indicadores. 
 
1. Tipo de bien que se distribuye: 
a. Clientelismo→ bien material y privado. 
b. Pork→ bien semi público. 
c. Patronazgo→ bien privado 
 
2. ¿Por qué se ofrece el bien? 
a. Clientelismo→ porque vos vas a votar por mí luego. Contingente. 
b. Pork→ no hay contingencia. Lo hago con la idea de que me voten pero con 
externalidad 
c. Patronazgo→ no contingente. 
 
3. ¿Quién lo hace? 
a. Patronazgo→ oficialismos. 
b. Clientelismo→ todos. Oficialistas y oposición. 
c. Pork→ oficialista. 
 
→ Cuando hablaste de políticas distributivas hablamos de PORK 
 
 
27/03/17 
TEXTO DE VILLANUEVA 
 
¿En qué consiste un PROBLEMA PÚBLICO? ¿Cuándo lo ha y ? 
 
Hay dos corrientes que quieren responder qué es un problema público: 
 
1. Enfoque OBJETIVISTA 
♥ ESTRUCTURAL FUNCIONALISMO → es una lectura tributaria de la tradición 
positivista. Son analistas que creen que los problemas públicos pueden ser reducidos a un 
dato empírico, dato objetivo de la realidad. La realidad es la que habla, entonces la ciencia 
nos puede decir donde hay problemas sociales. Cualquier causal de conflicto es 
considerado un problema. 
Las sociedades son estructuras con roles específicos, que se autoequilibra atacando 
las desviaciones que se producen en la sociedad. 
Los problemas son básicamente desviaciones de funciones sociales, cualquier 
situación que viole las normas, que ponga en conflicto los roles y valores de una sociedad 
es potencialmente un problema. 
Desviación de un comportamiento normal→ origina un problema público. 
 
♥ MARXISMO→ también tiene un enfoque objetivista de donde están los problemas 
en la sociedad. 
 
 
 
 
 
 
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2. Enfoque CONSTRUCTIVISTA 
 → De construyen los fenómenos observados. La crítica a la versión objetivista parte 
de la noción de que la realidad no es tal cosa, son apariencias. Los objetos de la realidad no 
son suficientes para definir la realidad. 
 Los significados son el producto de la interacción humana y social; y se modifican a 
través de procesos interpretativos. 
 Los problemas sociales no pueden entenderse si no es a partir de convocar juicios 
subjetivos de las personas. Los problemas no son problemas en “si”, no existen de manera 
objetiva. Los problemas son construcciones sociales y políticas de la realidad. Lo que es un 
problema para mí, puede no serlo para otra persona→ los problemas dependen de las 
valoraciones y perspectivas de los ciudadanos. 
→ Siempre detrás de un problema público hay una dinámica social que hace que 
eso sea un problema público. 
→ Existen diferentes construcciones respecto de una misma condición problemática. 
El que gana la batalla definicional es el que decide cómo actuar → EL QUE DEFINE ES EL 
QUE DECIDE. 
 
La idea final→ las condiciones que perjudican a las personas no ne cesariamente son 
un problema público. 
● No siempre las condiciones problemáticas tienen una formulación definitiva. Puede 
ser desafiada en cualquier momento. 
● La definición de los problemas y su solución comporta creencias e interpretaciones 
valorativas. 
 
→ Los problemas requieren de una historia causal (STONE). 
Es una historia donde haya una CAUSA. No es solamente un acto interpretativo. La causa 
tiene que ser una acción humana. 
Tenemos que tener presente que las historias causales tienen una dimensión MORAL y una 
EMPÍRICA. 
 
EMPÍRICO → demostrar el mecanismo por el cual un conjunto de personas daña a otro. 
MORAL → acusan a un conjunto de personas por los daños sufrido por otro. 
 
Hay una causa y hay un mecanismo → la causa no alcanza. Cuál es el mecanismo por el 
cual explicamos que la causa genera una determinada situación. 
 
 
03/04/17 
 
TEXTO de STONE → 
 
 Una visión de constructivismo social del problema público implica que las situaciones reales 
están siempre mediadas por ideas. Estas ideas son creadas, cambiadas en el terreno de la 
política. Muestra cómo los actores politicas usan historias narrativas y dispositivos 
simbólicos para manipular lo que podríamos denominar características de un tema, todo eso 
haciendo que parezca una simple descripción de hechos. Como a través de dispositivos 
simbólicos y construcciones sociales se explican/ describen hechos. 
 
 
 
RESUMEN 1 de 2 – INTRODUCCIÓN A POLITICAS PUBLICAS – RELACIONES 
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La idea de Stone es que se pueden crear distintos tipos de historias causales, y estos tipos 
dependen de dos dimensiones de análisis: 
● Acción con o sin propósito→ remite a la intencionalidad de la acción. Una acción 
intencional es aquella que es causada por alguna razón. Hay un objetivo y propósito 
claro, el cual es perseguido. 
● Son las consecuencias de la acción→ pueden ser consecuencias intencionadas o in 
intencionadas. 
 
● La crostabulation de estas dos variables, da la tipología de cuatro: 
○ Causa accidental 
○ Causa intencional 
○ Causa inadvertida 
○ Causa mecánica 
 
Objetivo del texto → cómo desde la política se pueden construir narrativas para justificar 
cosas. 
 
Texto → Kingdon 
 
Formación de la agenda de gobierno 
 
EL hecho de que una condición problemática haya sido definida como problema 
público, no significa que esa condición problemática vaya a ser incorporada en la agenda 
del gobierno. 
La definición de una condición problemática como problema público, es condición necesaria 
pero no suficiente para el ingreso a la agenda de gobierno. Hay políticas públicas que los 
gobiernos deciden desatender. 
¿Qué es el proceso de elaboración de la agenda de gobierno? → es el conjunto de 
actividades a través de la cuales los gobiernos deciden qué problemas o cuestiones deben 
ser tratadas como problemas públicos. Es entonces el espacio donde los problemas 
particulares tratan de transformarse en problemas públicos. 
Los gobiernos ordenan, seleccionan, filtran condiciones problemáticas. 
La pregunta general es ¿Por qué los gobiernos seleccionan cuestiones? 
1. Razón de naturaleza estructural → los gobiernos siempre tienen más problemas por 
resolver que tiempo para ocuparse de ellos. Las sociedades son muy complejas y 
los gobiernos no llegan a abastecer sus problemas. Los gobiernos no pueden 
resolver todo, tienen capacidades limitadas. 
2. Capacidades con respecto a recursos humanos→ escasos recursos humanos. 
3. Los gobiernos eligen los problemas a tratar en función de sus necesidades 
políticas→ ¿Cuáles son los problemas que los gobiernos toman porque les resulta 
ventajoso ocuparse de ellos? ¿Y cuáles son aquellos que dejan?. Tampoco quieren 
incorporar problemas nuevos → es un terreno desconocido, peligroso.-Problemas que afecten a mis electores → Los primeros problemas públicos que voy a 
atender son los que afectan a mis bases electorales. 
-Problemas que están en sintonía con sus ideas → Tienden a resolver las cuestiones que 
entran dentro de la propia nor matriz cultural. Los problemas públicos tienen que estar 
alineados con sus convicciones, su ideología. 
 
 
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- Magnitud del problema → es muy difícil decir que no se va a tratar un problema que afecta 
a sectores significativamente grandes de la sociedad. Cuantos más individuos apoyen la 
definición de un problema, más probable es que el gobierno lo tome. Y si además de ser 
muchos, se presiona con intensidad, aumenta aún más la probabilidad de su tratamiento. 
 
El proceso de elaboración de agenda es un proceso competitivo→ se compite por inscribir 
nuestro problema en la agenda de gobierno. 
 
En el proceso de elaboración de la agenda hay dos corrientes que confluyen: uno es el 
camino de las políticas (para que un problema sea atendido tiene que haber ciertos 
criterios logicos y analiticos→ definición correcta del tema, historia causal, capacidad 
técnica)); y el otro es el camino político (fortaleza electoral del gobierno). 
 
10/04/17 
Texto → Curran 
Rol de los Medios de Comunicación. 
 
Unos de los actores que participa en la elaboración de la agenda de políticas públicas son 
los medios de comunicación. 
 
● ¿Qué papel desempeñan los MM en la determinación y el alcance de las PP? 
● ¿Cómo influyen en la definición de problemas y en la construcción de la agenda? 
● Visión Liberal vs visión Constructivista 
 
1. Visión liberal clásica (siglo XVIII) 
 
La democracia liberal es una visión amplia de los derechos. Problemas de la democracia: 
gobierno de mayorías → las mayorías se pueden tiranizar, violar los derechos de los otros 
en busca de los propios. 
 
➔ Fundamentos normativos 
◆ Libertad de expresión→ los medios de comunicación existen en la medida 
que expresan libremente opiniones. 
◆ Free-market (no regulación estatal) → la forma en que las personas puede 
expresarse libremente en un medio periodístico es si el estado no interviene 
regulando esta libertad. El mercado está liberado y el Estado no interviene 
regulando una libertad. 
 
➔ Rol : medios como guardianes (watchdog) de la cuestión política y del Estado. 
➔ Hubieron en A. Latina intentos de regular los medios de comunicación → entra en 
conflicto con la visión clásica. La imagen positiva y liberal de los medios es la idea 
de que son un actor que observa el mal funcionamiento del Estado y de los políticos, 
y protege a la cuestión pública. 
 
 
 
 
 
 
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2. Visión Constructivista 
 
Los medios son actores que manipulan, construyen y escandalizan la realidad. Están 
regidos por lógicas comerciales. Son creadores de realidades. 
No se puede ver a los medios de comunicación como los veía la visión liberal: en la 
actualidad ya no son tan así. 
 
➔ Limitaciones de la visión liberal 
◆ Periódicos profesionales sobre la cosa pública vs instancias de 
entretenimientos. 
Antiguamente, los diarios representaban la discusión de la cuestión pública. 
En los medios tenía lugar esta discusión. Hoy son políticas de 
entretenimiento y venta (ej. intratables). 
 
◆ Guardianes de lo Público vs ¿Guardianes? de lo Privado. 
Los medios son los guardianes de lo público, guiados por intereses, pero 
¿también son los guardianes de lo privado? La visión liberal se olvida del 
mercado por mirar solo a la política. Los medios de comunicación no son 
guardianes de la otra mitad de acciones que muchas veces están vinculadas 
al Estado (los privados). 
 
◆ Pequeños medios vs Grandes conglomerados. 
Los medios solían ser pequeños, ahora son grandes conglomerados 
mediáticos. La idea de controlar en la visión clásica era a pequeños medios, 
ahora estamos pensando en términos de grandes conglomerados. 
 
● Media corruption → no neutralidad política y actividades mercenarias. 
los medios no son neutrales políticamente, no hay neutralidad objetiva. No hay neutralidad 
política y hay actividades mercenarias (el sobre: lo que los periodistas reciben a cambio de 
operar noticias). Esta corrupción contamina la supuesta objetividad mediática. 
 
● Media suppression → concentración del mercado y acallamiento de 
voces alternativas. 
 concentración del mercado y acallamiento de voces alternativas. Suprimen la 
diversidad; al ser empresas tan grandes, que controlan porciones del mercado tan grandes, 
ocultan ciertas cosas. Acallamiento de voces alternativas. Cuando son conglomerados de 
medios, tienen un poder tan grande en el mercado que si sos chiquito te morís (a parte pueden 
tener estrategias para matar a estos chiquitos). 
 
→ De esta visión constructivista se desprende que los medios de comunicación son un 
actor vinculado al establishment. Son un actor pro establishment típicamente vinculado a 
elites políticas. 
 
● Actor pro-establishment: vinculado a élites sociales; no votado (“poder fáctico”). Es 
un poder no electivo. 
● En suma, repensar qué son los medios implica repensar de la “política de medios”. 
 
 
➢ Politización de los medios → Variación Nacional. 
 
 
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La mayoría de los países de la región, intentaron de una manera discursiva o 
política, de modificar las relaciones de poder. 
 
○ Izquierda “populista” : estrategia confrontativa con los medios de 
comunicación. 
 El populismo es una estrategia de movilización de los sectores populares. 
 
○ Izquierda “partidista” : estrategia acomodaticia → estrategia negociadora 
con los medios de comunicación. 
 
 
★ Variación en qué? (V. Dependiente) 
 
○ Niveles distintos de radicalidad de la relación con los medios. No todos los 
gobiernos de A. latina se relacionaron de la misma forma con los medios de 
comunicación. 
○ Activismo mediático gubernamental (AMG) → los gobiernos de nueva 
izquierda que han sido activos en materia comunicacional, en términos del 
sector de la comunicación. 
○ El AMG es una serie de mecanismos discursivos y legales que los gobiernos 
de izquierda construyeron para cuestionar la neutralidad política de los 
grandes medios, y regular la situación en el sector mediático. 
 
○ El AMG tiene tres dimensiones: 
■ El AMG varían de acuerdo al discurso público crítico sobre 
instituciones mediáticas y periodismo político. Discurso público 
directo. 
■ Prácticas de comunicación gubernmantal y relación con el 
periodismo. 
■ Reforma del marco regulatorio. 
 
★ Qué explica la variación? (V.Independiente) 
○ Procedencia insider / outsider (ideología). Insider menos conflicto / Outsider 
más conflicto. 
★ Por qué? (MC) 
○ La presencia / ausencia de oposición partidaria (no) coloca a los medios 
como agentes de la oposición. 
Cuando existe una izquierda partidaria, los medios no son los agentes de la 
oposición. La oposición viene por otro partido. Cuando los gobiernos de 
izquierda son outsiders, los gobiernos ven a los medios como su opositor. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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17/04/17 
→ Seguimos con medios de comunicación 
 
Hay conflicto entre los gobierno de izquierda de matriz mas populista, menos partidista, y 
los grandes medios de comunicación. 
 
Pregunta → ¿LAS ELITES DE GOBIERNO, LOS POLÍTICOS, INFLUYEN EN LA OPINIÓN 
PÚBLICA? → ¿impacta sobre cómo percibe la población a los medios de comunicación? → 
el problema de ver la relación entre elites políticas y la opinión pública, es ¿quién influye 
sobre quién? → Ambos se influyen e influencias. 
Entonces hay que exogenizar efectos. Separarlos. 
➔ Uno puede usar encuestas , para responder ala pregunta si las elites políticas 
influyen sobre la percepción de la opinión pública. 
➔ Cuando miramos la opinión pública, la unidad de análisis que tomamos es el nivel 
individual. No miramos países (hay más diferencias entre distintos individuos dentro 
un mismo país, que personas con las mismas características en países diferentes). 
 
❖ Hay poco escrito en países subdesarrollados sobre conflictos con los medios de 
comunicación. 
➢ Los dos estudios que hay no se meten en discutir en la pregunta de si los 
gobs de izquierda tienen un efecto en la opinión pública sobre los medios. 
Hace mas una discusión filosófica. Se focaizan en political awarness 
(sofistificacion). 
❖ Hay poca literatura sobre países desarrollados y un montón sobre USA, sobre la 
confianza en los medios. Se divide mas que nada en dos: 
➢ Communication → media liberal bias → conceptualización de que los medios 
de comunicación son medios pro liberales. Si la profesión de los medios es 
progresista, liberal, entonces hay un sesgo pro liberal, pro demócrata, 
➢ Literatura de la ciencia política.: sobre la maldad de los medios. No se trata 
de explicar si la gente confía en los medios, es la variable independiente. El 
mal que producen los mm. Hacen mal a la gente (impacto negativo sobre la 
política democrática, hace que la gente esté menos involucrada). 
❖ Dos tipos de literatura en cuanto al factor que determina la confianza en los medios 
de comunicación: 
➢ Source-oriented → orientada por la fuente. Confianza como atributo de los 
medios de comunicación (de la fuente). Se piensa en la calidad, objetividad, 
experiencia, precision,etc. Que la fuente que emite la noticia sea confiable 
para mi. 
➢ Audience.oriented → orientada por los receptores. hay ciertas características 
que hacen que los receptores codifiquen la información de una manera 
(relacionado a sus creencias e ideología). La decodificación se realiza en 
función de los intereses y valores de la persona. 
 
Variable dependiente: 
➔ ¿Confía en los medios? 
➔ Limitaciones 
◆ Qué son los medios? Nosotros tenemos una suposición que es que cuando 
se le pregunta a una persona si confía en los medios piensan en los medios 
 
 
RESUMEN 1 de 2 – INTRODUCCIÓN A POLITICAS PUBLICAS – RELACIONES 
INTERNACIONALES – TORCUATO DI TELLA 
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que conocen. Entonces es mas probable que frente a la pregunta cuánto 
confía en los medios la persona se grafique lo conocido. Lo conocido es lo 
mas grande. Lo que interesa es que las personas consideren a los medios 
masivos. 
◆ Solo se pregunta si confía en los medios. Pero dentro de esa pregunta hay 
un montón de preguntas sobre la confianza (quien emite la noticia, los 
dueños de los medios, etc). 
 
Variable independiente: 
➔ Que creemos que pueden afectar el nivel de confianza individual en los medios: 
◆ Dominado por la ltieratura sobre la sofistificacion política → efecto negativo. 
Las personas politicamente mas sofisticadas prestan mas atención, buscan 
fuerte una alternativa de informacion, rechazan los fraudulento, escandaloso.. 
➔ Como medimos la sofistificacion política? Proxy. Aproximamos nuestra respuesta 
◆ Interés en la política → la gente mas interesada por la política es gente mas 
sofisticada. Escala auto descriptiva en una escala del 1-10. 
◆ Eficacia política interna → es un problema. Cuanto creen que entienden de 
los problemas complejos del país, de los problemas mas importantes. 
Problema: deseabilidad social. La persona que no entiende, no se da cuenta 
que no entiende, quiere creer que entiende. 
◆ Exposición a internet→ cuando se consulta internet para mantenerse 
informado. 
 
Innovación: medir preferencias políticas: tres variables: 
 
➢ Variable ideológica: escala de auto posicionamiento ideológico. Problema de 
deseabilidad social, la gente tiende a ubicarse en el medio. Entonces se hace una 
regresión estadística sin las personas que responden 5 (el nivel más alto). 
➢ Variables dicotómicas → tienen solo dos valores 1 o 0 → mide la simpatizacion con 
los pp. Voto y Simpatía → efecto negativo (cuanto mas a la derecha ideológica 
estas, confias mas en los medios). 
○ Voto por CFK. 
○ Simpatía por FPV. 
➢ Variable de victimización → victimización de corrupción e inseguridad (fenómeno de 
inseguridad pública) → diferencia entre percepción de inseguridad y victimización 
por crimen → efecto positivo. Las personas que perciben son menos contemplativas 
a salidas democráticas e institucionales que las propias víctimas. Las víctimas 
deberían confiar más. 
➢ Índice general de confianza → la gente que en promedio confia mas en la vida, va a 
confiar más en los medios. Confianza promedio que una persona tiene en un onton 
de otras instituciones. 
 
➢ Características socio demográficas 
 
➢ 
○ Edad, ingreso y educación → efecto negativo. +edad+ingreso+educación 
confían menos en los medios. 
 
 
RESUMEN 1 de 2 – INTRODUCCIÓN A POLITICAS PUBLICAS – RELACIONES 
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○ Mujeres y urbano → efecto positivo. Mujeres y personas de ciudades confían 
más en los medios. 
 
La gente que mira más internet, y que tiene más interés político → confía menos en los 
medios. 
Los simpatizantes deberían creer menos en los medios que el votante, porque el 
simpatizante tienen un vínculo empático con el gobierno, es un vínculo estable e identitario. 
El votante es más ocasional y evalúa. 
 
 
24/04/17 
Texto → Lukes 
 
 
● Distingue 3 dimensiones del “poder”. 
● Discutimos sobre el poder porque hemos hablado de dos fenómenos : de definición 
del problema público y la elaboración de la agenda del problema público. Los 
actores que participan de la elaboración de la agenda de pp tienen distintos grados 
de poder. El poder es desigual, las sociedades no son horizontales, los distintos 
actores tienen distintos niveles de poder. Los actores del proceso de elaboración de 
políticas, utilizan el poder que tienen para definir qué es lo que se considera 
relevante. Tener esta capacidad (hacer el setting de la agenda) es una forma de 
poder. 
 
➢ Las tres formas de Lukes del poder→ no refieren a qué es el poder, sino cómo se 
utiliza. 
➢ El poder político se distingue de los demás poderes por el medio de fuerza física o 
legal que tiene, es decir de la capacidad de coerción. 
➢ Los actores tienen ciertas características que lo hacen poderosos a nivel político, por 
ejemplo, que los actores poderosos controlan el uso y la amenaza del uso de la 
fuerza, es poderoso en la medida en que tiene ciertos mecanismos que le permiten 
amenazar con utilizar la fuerza antes que emplear efectivamente. 
 
→ Las dimensiones de Lukes del uso del poder: 
→ Cada dimensión contiene a la dimensión anterior. 
 
● 1era dimensión → VISIÓN UNIDIMENSIONAL → su referente teórico es el 
PLURALISMO POLÍTICO. 
Idea pluralista de que en la sociedad los grupos tienen capacidad de organización, ofrecer 
una demanda y así presentarla al Estado → capacidad de organización social, emisión de 
demandas que exigen respuestas. 
 
En esta visión pluralista de la política, la noción de poder es muy priamria, poco 
sofisticada y muy vinculada con el uso o amenaza de la fuerza. En esta dimensión del poder 
se entiende que este es OBSERVABLE y VISIBLE → poder consiste en la capacidad que 
tiene el actor A (poderoso) de amenazar con el uso de la fuerza, y logra un cambio en el 
comportamiento de B, aun en contra de su voluntad. Poder es la capacidad de controlar las 
conductas de los demás, a través de decisiones que son concretas y claras, es la visión de 
 
 
RESUMEN 1 de 2 – INTRODUCCIÓN A POLITICAS PUBLICAS – RELACIONES 
INTERNACIONALES – TORCUATO DI TELLA 
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la FUERZA→ no hay una relación social, sino que simplemente hay una orden y mandato, y 
la acción consecuente por el temor al castigo. El poder es unidireccional, no hay interacción 
entre partes. 
¿Qué es el poder unidimensional? → Acciones explícitas vinculadas a ciertos grupos o 
actores, que demandan comportamientosen otros grupos o actores. 
El poder se expresa en lo visible, en lo efectivo→ los pluralistas se fijan en el 
comportamiento concreto de las personas. La política pública es sólo lo observable. 
Sin conflicto no hay ejercicio de poder → situaciones de conflictos manifiestos, conflicto de 
intereses visible para que haya ejercicio del poder. Las personas conocen efectivamente 
sus intereses, no están equivocados. 
 
 
● Segunda dimensión → VISIÓN BIDIMENSIONAL DEL PODER. 
 
Es más compleja que la primera, la crítica → su crítica fundamental a la primera 
dimensión ya que dice que esta se concentra solo en la decisión y no en el proceso que 
conduce a definir sobre qué se va a decidir, cuáles son las posibles decisiones. 
Fundamentalmente lo que no permite estudiar la primera dimensión es que el poder también 
consiste en los esfuerzos que hace A para impedir que B logra lo que desea→ la no 
consecución de los deseos de B → A bloquea los deseos de B. El poder también se basa 
en subir la barrera para evitar que los demás consigan llegar a sus intereses. 
→ La política pública también se juega en el terreno de las no decisiones. 
La visión bidimensional del poder dice que tu segunda mejor opción no es conseguir lo que 
vos queres, frente a la imposibilidad de satisfacer la primer opción, el segundo mejor es 
impedir que el otro lo logre. Como operan los actores que participan en la decisión de las 
políticas públicas para suprimir que haya un desafío sus intereses y valores. → El poder 
también puede actuar como un filtro que excluye intereses. 
 
El problema ya no son las decisiones, sino las NO DECISIONES → ¿Por qué el 
tema nunca llega? Porque lo bloquean→ actores e intereses no visibles. ¿Por qué los temas 
tardan en surgir? Hay que observar los actores de fondo. 
 
¿Cómo se opera políticamente? → una forma común de bloquear la participación de 
otro es estigmatizar → herramienta muy poderosa de poner barreras // Cooptación : auto 
reclutamiento, cooptar a los que piensan diferentes → evitar que existan opiniones 
diferentes a las mías. 
→ Un actor poderoso puede no verse, y puede actuar inhibiendo a los demás. 
→ También está la idea de que la política es conflicto → no hay poder si no hay conflicto → 
SEMEJANZA CON LA PRIMERA DIMENSIÓN. 
 
● 3era dimensión → DIMENSIÓN TRIDIMENSIONAL 
 
Crítica que en las dos visiones anteriores del poder, el poder solo se ejerce en 
situaciones de conflicto visible o menos visible. 
❖ Llama la atención sobre el hecho de que el ejercicio de la autoridad puede ser 
realizado sin necesidad de conflicto. 
➔ La segunda dimensión nos habla de la no decisión, esta no decisión es difícil 
de evaluar sobre todo cuando no hay reacciones de los perjudicados. En la 
 
 
RESUMEN 1 de 2 – INTRODUCCIÓN A POLITICAS PUBLICAS – RELACIONES 
INTERNACIONALES – TORCUATO DI TELLA 
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segunda dimensión si no existe reacción del perjudicado, uno se pierde de 
vista que pudo haber habido un conflicto; pero no se materializó porque el 
des beneficiado no se expresó. El conflicto puede no visualizarse, pero no 
porque no existe, sino porque los perjudicados no reaccionan. 
 
❖ En la tercera dimensión, el poder no genera conflicto porque no hay sobre qué 
pelearse. Se basa en la idea de que las cosas tienen un orden natural, existen 
porque así está determinado .El poder se expresa rutinariamente a través de 
modelar la conciencia y la mente. Moderar la voluntad de los demás. Poder es 
manipulación, símbolos, construcción de hegemonías ideológicas. El orden natural 
de las cosas cómo lo único que existe 
❖ La tercera dimensión es el poder ideológico, la manipulación de símbolos, etc. 
❖ La herramienta política es la PERSUASIÓN, no la FUERZA.