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TEORIA GENERAL DEL INGRESO PÚBLICO 
En forma genérica, recibe el nombre de Ingreso toda percepción en dinero, especie, crédito, servicio o cualquier otra forma que modifique el patrimonio de una persona. Una parte importante del derecho financiero es precisamente la que se refiere al estudio y análisis de las formas y medios y procedimientos que utiliza el Estado para obtener recursos económicos con los cuales hace frente a los gastos gubernamentales. 
Esto es lo que se conoce con el nombre de Ingreso Publico o del Estado. 
Los Estados reciben ingresos, llamados ingresos públicos. El Estado, con el presupuesto público recibe ingresos por el cobro de impuestos, por la venta de bienes producidos por empresas públicas, por utilidades que generan éstas mismas, por ventas o alquileres de propiedades, por multas impuestas, por emisión de bonos u obtención de créditos, entre otros. Cuando los ingresos provienen de impuestos se denominan ingresos tributarios, por el contrario, cuando provienen de fuentes distintas a los impuestos se denominan ingresos no tributarios. Con los ingresos, los gobiernos pueden realizar sus gastos, sus inversiones. 
El ingreso público es la suma, durante un año, de todos los ingresos individuales de los nacionales de un país. Para calcular el ingreso público, se tienen en cuenta, únicamente, los ingresos de los nacionales del país, sin importar que éstos obtengan su ingreso dentro o fuera de las fronteras del país; por lo tanto, no se tienen en cuenta los ingresos de los extranjeros en el país. El ingreso nacional es igual al valor de todos los bienes y servicios producidos en el país, es decir, es equivalente al Producto Nacional. 
En Venezuela, podría decirse que el petróleo es quien realiza el mayor aporte al Ingreso Público Nacional. El mayor ingreso obtenido en Venezuela es el generado por la empresa petrolera, PDVSA. Aquí es donde comienza el reparto de toda la venta petrolera, que va a dos grandes absorbedores, uno es PDVSA y el otro es el GOBIERNO. 
PETRÓLEOS DE VENEZUELA, S.A. Y SUS FILIALES (PDVSA)
PDVSA es una corporación propiedad de la República Bolivariana de Venezuela, creada por el Estado venezolano en el año 1975, en cumplimiento de la Ley Orgánica que Reserva al Estado, la Industria y el Comercio de Hidrocarburos (Ley de Nacionalización). Sus operaciones son supervisadas y controladas por el Ministerio del Poder Popular para la Energía y Petróleo (MENPET). 
La Constitución Bolivariana aprobada mediante referéndum popular en diciembre de 1999, y la aprobación del Decreto N° 1.510 con Rango y Fuerza de Ley Orgánica de Hidrocarburos, de fecha 2 de noviembre del año 2001, configuró un nuevo marco jurídico que revirtió el proceso de privatización gradual a la cual se le expuso en los años noventa y permitió retomar el control de sus recursos energéticos para beneficiar al pueblo venezolano. 
El país vende petróleo y lo obtenido por las ventas del petróleo entra a PDVSA, de las ventas del petróleo, PDVSA gasta una parte, la otra parte va a impuestos. Los impuestos van al el GOBIERNO y es una parte importante de los impuestos; en general más de la mitad, a veces el 90% de los impuestos que recibe el gobierno han sido petroleros, lo importante es que lo que llega a PDVSA son Dólares y lo que le da PDVSA al BCV (GOBIERNO) son Dólares. 
Sin embargo, PDVSA tiene por un lado gastos de operación, por otro lado inversión y ganancias; aquí se obtienen las regalías que van al GOBIERNO, se calcula que aproximadamente el 50% de lo obtenido por las ventas petroleras se va en gastos de operación regalías e inversiones. 
La distribución del ingreso petrolero de Venezuela se trabaja con cifras de Miles de millones de Dólares, y se ubica en 10.000 millones de Dólares y 25.000 millones de Dólares. Por ejemplo en el año 1996 el ingreso petrolero fue de 30.000 millones de Dólares. Es decir, el modelo de ingresos públicos nacionales parte fundamentalmente de la renta petrolera. 
El ingreso petrolero conforma el 60%,70% de los ingresos del GOBIERNO el resto, el otro 30% ó 40% son impuesto que se cobran a la gente y las empresas, como
por ejemplo el ISLR, de ello hay datos exactos en informes de la Ley de Presupuesto; se dice que cuando baje el ingreso petrolero se aumenta el impuesto a la población y las empresas, pero ello no funciona ya que las empresas dependen fuertemente del petróleo a través de las importaciones entre otras cosas, por lo tanto Venezuela depende del ingreso petrolero debido a que la capacidad de importación del país depende estrictamente de lo que entra en Dólares
Los ingresos públicos, si se toman en cuenta las características que rodean a su percepción, pueden clasificarse de la siguiente manera: 
A) Según su periodicidad 
· Ordinarios: El Estado lo recibe de forma regular, continua y permanente durante un periodo de tiempo determinado al cual se le denomina ejercicio fiscal y que abarca un año natural, es decir, de enero a diciembre. En efecto, los entes públicos dividen por etapas o ejercicios fiscales sus programas financieros con el propósito de dar congruencias, sistema y orden a su actividad; por tanto, los ingresos ordinarios son aquellos que la Hacienda pública percibe a un ejercicio fiscal para, con ellos, hacer frente a los gastos públicos planeados para ese mismo ejercicio. Entre ellos tenemos: 
1.1 Provenientes de la economía privada: Los impuestos (ISLR), concesiones que otorga el Estado, banca y finanzas, bolsa de valores, industriales, comerciales, territoriales (Forestales, Mineros), entre otras. 
1.2 Provenientes de la economía pública: 
a)	.Impuestos: A la Renta, al Patrimonio, a la Importación, a la Producción y Consumo, Otros Documentos 
Valorados, etc. 
b)	Tasas: De Administración General, de Justicia y de Policía, de Educación, de Salud, de Vivienda y Construcción, Agropecuarios y de Recursos No Minerales, de Industria, Minería y Comercio, de Transportes y Comunicaciones, entre otros. 
c)	Contribuciones: Para Pensiones, para Capacitación e Investigación, por Obras Públicas, otros.
d)	Venta de Bienes: Agropecuarios y Minerales, Industriales, de Transportes, Comunicaciones y Almacenaje, de Educación, Recreación y Cultura, de Salud, otros. 
e)	Prestación de Servicios: Agropecuarios y Minerales, Industriales, de Transportes, Comunicaciones y Almacenaje, de Educación, Recreación y Cultura, de Salud, otros. 
f)	Rentas de la Propiedad: De la Propiedad Real, de la Propiedad Financiera, otros. 
g)	Multas, Sanciones y Otros: Multas, Sanciones, otros. 
h)	Otros Ingresos Corrientes. 
 
· Extraordinarios: Son los que el Estado recibe de manera esporádica no reiterativa y en condiciones especiales cuando acontece alguna circunstancia que haga necesaria esa percepción. En este caso, se proyecta y ejecuta dentro del propio ejercicio fiscal, un programa extraordinario con objeto de obtener dichos ingresos, los cuales cesan en su aplicación cuando desaparece la causa que originó su implantación, aunque con frecuencia en la práctica, una vez que se han implantado esos ingresos extraordinarios y probado su eficacia se transforma en ingresos ordinarios. 
Entre ellos podemos nombrar: 
2.1 Los ingresos de capital. Son los recursos financieros que se obtienen de modo eventual. Entre su característica principal está la de alterar la situación patrimonial del Estado. Se incluye también la recuperación del capital colocado a préstamo. 
Entre los cuales se encuentran:
●	Venta de Activos: Inmuebles (Excepto Terrenos), Terrenos Urbanos y Rurales, Vehículos, Equipos y Maquinarias (Usados), otros. 
●	Amortización 	por 	Préstamos 	concedidos 
(Reembolsos). ● Otros Ingresos de Capital. 
 
B) Según su origen 
Es una clasificación que se resistió al paso del tiempo y que fue modernizada y completada 
●	Originarios: Son los que provienen de los bienes patrimoniales del estado o de diversos tipos de actividades productivas realizadas por él. 
●	Derivados: Son los que las entidades públicas se procuran mediante contribuciones provenientes de las economías de los individuos pertenecientesa la comunidad. Estas entradas comprenden una variada gama de ingresos, como lo son: o Los ingresos tributarios o Los provenientes del crédito público o Los obtenidos por sanciones pecuniarias, o Los ingresos provenientes de gestiones de tesorería, etc. 
Este ejercicio se transforma en coactivo cuando se trata de tributos y empréstitos forzosos, mientras que los provenientes del crédito público tienen naturaleza contractual, pero implican la utilización de la soberanía financiera, ya que sólo en virtud de tal poder puede contraerse deuda pública. 
 
C) Según su naturaleza
●	Ingresos financieros: Son aquellos que el estado percibe, en términos generales, por la explotación de sus bienes propios, o por alguna otra actividad que, en su carácter de persona moral de derecho público, sea susceptible de ser realizada para atender sus requerimientos de numerario. También se llama Ingresos Financieros del Estado los que obtienen en su carácter de persona moral de derecho privado, como cuando enajena sus bienes propios, cuando obtiene utilidades de empresas que pertenecen al Estado y que desde luego no corresponden a sus funciones propias de persona moral de derecho público. 
La emisión de moneda y los empréstitos, que constituyen una parte muy importante de los ingresos financieros del Estado, son instrumentos económicos que se utilizan para obtener recursos líquidos que le permitan hacer frente a los gastos públicos. 
●	Ingresos fiscales: Son aquellos que se derivan de la aplicación de una ley de esta naturaleza, y además son susceptibles de ser sometidos a un procedimiento de ejecución que consiste en que si la persona no cubre voluntariamente las prestaciones determinadas a favor del Estado, puede iniciarse en su contra un procedimiento que consiste en el embargo de sus bienes y su remate público para, con el producto que obtenga, satisfacer el adeudo. 
Los ingresos fiscales son la suma de los ingresos percibidos por los factores productivos de los residentes de un país, en un periodo de tiempo. 
Se excluyen del ingreso nacional todos los pagos de transferencias tales como pensiones de vejez, subsidios de cesantías y de seguridad social, asignaciones familiares, etc. Todos los otros ingresos tales como salarios, intereses, utilidades no distribuidas de las empresas, están incluidos en el ingreso nacional. Se incluyen también los intereses y dividendos de inversiones en el extranjero de propiedad de
residentes, y se excluyen los ingresos pagados a factores que estando dentro del país son propiedad de extranjeros. 
D) Según el rubro 
Esta ha sido la clasificación más pragmática, pero a la que se le asigna preponderante importancia, pues se utiliza al preparar el presupuesto general. El sistema incluye los siguientes rubros: 
● Recursos corrientes: Se dividen en tributarios (diferentes gravámenes y aportes de previsión social) y no tributarios (Rentas, utilidades, tarifas). 
● Recursos de capital: Se consideran los siguientes. o Ventas de activos fijos o Reembolsos de préstamos o Uso del crédito (colocación de títulos públicos) o Remanentes de ejercicios anteriores y los derivados de economía de inversión 
● Recursos de Financiamiento: Son los adelantos otorgados a proveedores y contratistas en ejercicios anteriores, y las contribuciones de la Administración nacional, incluyéndose en este rubro los aportes para financiar erogaciones corrientes, de capital y otras erogaciones diferentes. 
 
E) Según el ordenamiento jurídico que los regula 
●	Ingresos de derecho público: Tributos, monopolios y deuda publica 
●	Ingresos de derecho privado: Ingresos patrimoniales e ingresos por actividades empresariales 
 
PRODUCTO INTERNO BRUTO
El producto interno bruto (PIB), es una medida macroeconómica que expresa el valor monetario de la producción de bienes y servicios de un país tanto si han sido elaborado por empresas nacionales o extranjeras dentro del territorio nacional, durante un período determinado de tiempo (normalmente un año). 
El PIB es usado como una medida del bienestar material de una sociedad y es objeto de estudio de la macroeconomía. Su cálculo se encuadra dentro de la contabilidad nacional. Para estimarlo, se emplean varios métodos complementarios; tras el pertinente ajuste de los resultados obtenidos en los mismos, al menos parcialmente resulta incluida en su cálculo la economía sumergida, que se compone de la actividad económica ilegal y de la llamada economía informal o irregular (actividad económica intrínsecamente lícita aunque oculta para evitar el control administrativo). 
Sin embargo, existen diversas medidas alternativas al PIB que pueden ser más útiles que este para determinadas comparaciones y estudios. 
Métodos de determinación 
El PIB puede calcularse a través de tres procedimientos: 
1. Método del gasto 
En el método del gasto, el PIB se mide sumando todas las demandas finales de bienes y servicios en un período dado. En este caso se está cuantificando el destino de la producción. Existen cuatro grandes áreas de gasto: el consumo de las familias (C), la inversión en nuevo capital (I), el consumo del gobierno (G) y los resultados netos del comercio exterior (exportaciones - importaciones): 
Las exportaciones netas son iguales a las exportaciones (X) menos las importaciones (M). Desde el punto de vista del gasto o demanda, el PIB resulta ser la suma de los siguientes términos: 
Donde PIBpm es el producto interno bruto valorado a precios de mercado 
C es valor total del consumo final nacional 
I es la formación bruta de capital también llamada inversión. 
X es el volumen monetario de las exportaciones y M el volumen de importaciones. 
Si se tiene en cuenta la existencia del sector público se distingue entre consumo e inversión privadas y gasto público en adquisición de bienes y servicios: G, entonces modificamos la fórmula: 
 
2. Método de la distribución o del ingreso 
Este método suma los ingresos de todos los factores que contribuyen al proceso productivo, como por ejemplo, sueldos y salarios, comisiones, alquileres, derechos de autor, honorarios, intereses, utilidades, etc. El PIB es el resultado del cálculo por medio del pago a los factores de la producción. Todo ello, antes de deducir impuesto 
Donde RL representa los salarios procedentes del trabajo, RK las rentas procedentes del capital o la tierra, Rr los intereses financieros, B los beneficios, A las amortizaciones, Ii los impuestos indirectos, Sb los subsidios. 
 
3. Método de la oferta o del valor agregado 
En términos generales, el valor agregado o valor añadido, es el valor de mercado del producto en cada etapa de su producción, menos el valor de mercado de los insumos utilizados para obtener dicho producto; es decir, que el PIB se cuantifica a través del aporte neto de cada sector de la economía.
Según el método del valor agregado, la suma de valor añadido en cada etapa de producción es igual al gasto en el bien final del proceso de producción. 
Un ejemplo puede ayudar a ilustrar este método. Tomemos el caso del PIB producido en el sector petrolero. Supongamos que una compañía produce petróleo crudo que vende a una refinería, que a su vez produce gasolina. El petróleo crudo se vende por 20$ por barril a la refinería, y ésta vende el producto terminado en 24$ por barril. Para calcular el valor agregado producido en cada etapa del proceso de producción, se distinguirá: 
● El valor agregado en la etapa de la refinería no son los $24 por barril sino sólo 
$4, ya que la refinería compra el barril de petróleo en $20 y elabora un producto que vale $24 por barril. El valor agregado del sector petrolero como un conjunto es de 24$ por barril, la suma del valor del petróleo crudo (20$ por barril) más el valor añadido en la etapa de refinación (4$ por barril). 
 
PRODUCTO NACIONAL BRUTO 
Producto Nacional Bruto de un país se define como el valor de todos los bienes y servicios finales producidos por sus factores de producción y vendidos en el mercado durante un periodo de tiempo dado, generalmente un año. Se excluye a los extranjerostrabajando en el país y se incluye a los nacionales trabajando en el extranjero. 
El cálculo de PNB, se hace a partir del PIB, que es la magnitud originaria. 
●	En economías cerradas, es decir economía que no tienen ningún contacto con el resto del mundo, el PNB coincide con el Producto Interno Bruto (PIB). 
●	En economías abiertas al exterior podemos obtener el PNB a través del PIB, a partir de la siguiente relación: 
Siendo RnRM la diferencia entre rentas primarias generadas fuera del territorio nacional por residentes y rentas primarias generadas en el interior que serán percibidas por no residentes. 
En definitiva como ya se ha mencionado para obtener el PNB, hay que sumarle al PIB, la renta de los factores nacionales obtenidos en el extranjero (salarios, intereses, beneficios etc) y restarle la parte que los factores extranjeros han obtenido en el país de cálculo. 
 
DIFERENCIA ENTRE PRODUCTO INTERNO BRUTO Y PRODUCTO NACIONAL BRUTO 
La diferencia entre el Producto Interno Bruto (PIB) y el Producto Nacional Bruto (PNB) procede de la medición de la producción que hacen ambas magnitudes, mientras que el PIB cuantifica la producción total llevada a cabo en un país, independiente de la residencia del factor productivo que la genera; en el PNB, por el contrario, solo se incluyen los productos o servicios obtenidos por factores productivos residentes en el país de medición. 
ADMINISTRACIÓN DE LOS INGRESOS PÚBLICOS 
La administración de los Ingresos Públicos en nuestro país se rige por varias leyes, así como además existen Ministerios y otras instituciones que participan en dicho proceso y que fueron creadas en su momento para apoya y respaldar la función administrativa en el país. Las mismas se detallan a continuación: 
1. LEY ORGÁNICA DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL SECTOR PUBLICO (LOAFSP) 2. LEY DE HACIENDA PÚBLICA NACIONAL (LHPN) 3. LEY ORGÁNICA DE RÉGIMEN PRESUPUESTARIO 4. MINISTERIO DE FINANZAS 5. LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
6. EL BANCO CENTRAL DE VENEZUELA (LEY DEL BANCO CENTRAL DE VENEZUELA) 7. EL SERVICIO NACIONAL INTEGRAL DE ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA (SENIAT) 
A continuación definiremos algunos aspectos importantes sobre las Leyes ya mencionadas: 
1. 	LEY ORGÁNICA DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL SECTOR PÚBLICO (LOAFSP) 
Se creó por mandato de la Constitución Nacional de la República Bolivariana de Venezuela, en su Disposición Transitoria 4, numeral 5. 
Disposición Transitoria Cuarta: Dentro del primer año, contado a partir de su instalación, la Asamblea Nacional aprobará la LOAFSP... 
Numeral 5. La legislación referida al Sistema Judicial, a la Administración Pública Nacional, al Poder Ciudadano, al Poder Electoral, y a la legislación tributaria, de Régimen Presupuestario y de Crédito Público.... 
La LOAFSP, como su Artículo 1 lo expresa “…tiene por objeto regular la administración financiera el sistema de control interno del sector público, y los aspectos referidos a la coordinación macroeconómica. Al Fondo de Estabilización Macroeconómica y al Fondo de Ahorro Intergeneracional. 
Artículo 2.- La administración financiera del sector público comprende el conjunto de sistemas, órganos, normas y procedimientos que intervienen en la captación de ingresos públicos y en su aplicación para el cumplimiento de los fines del Estado, y estará regida por los principios Constitucionales de legalidad, eficiencia, solvencia, transparencia, responsabilidad, equilibrio fiscal y coordinación macroeconómica. 
Artículo 3.- Los sistemas de presupuesto, crédito público, tesorería y contabilidad, regulados en esta Ley; así como los sistemas tributario y de administración de bienes, regulados por leyes especiales, conforman la administración financiera del sector público. Dichos sistemas estarán
interrelacionados y cada uno de ellos actuará bajo la coordinación de un órgano rector. 
Artículo 4.- El Ministerio de Finanzas coordina la administración financiera del sector público nacional y dirige y supervisa la implantación y mantenimiento de los sistemas que la integran, de conformidad con lo establecido en la Constitución y en la ley. 
Artículo 5.- “El sistema de control interno del sector público, cuyo órgano rector es la Superintendencia Nacional de Auditoría Interna, comprende el conjunto de normas, órganos y procedimientos de control, integrados a los procesos de la administración financiera así como la auditoría interna…” 
Se puede esquematizar el ámbito de acción de esta Ley (según los artículos anteriores) como se muestra a continuación: 
Artículo 6. Están sujetos a las regulaciones de esta Ley, con las especificidades que la misma establece, los entes u organismos que conforman el sector público, enumerados seguidamente: 
1 La República. 
2.	Los estados 
3.	El Distrito Metropolitano de Caracas 
4.	Los distritos 
5.	Los municipios 
6.	Los institutos autónomos. 
7.	Las personas jurídicas estatales de derecho público, 
8.	Las sociedades mercantiles en las cuales la República o las demás personas a que se refiere el presente artículo tengan participación igual o mayor al cincuenta por ciento del capital social. 
9.	Las sociedades mercantiles en las cuales las personas a que se refiere el numeral anterior tengan participación igual o mayor al cincuenta por ciento del capital social. 
10.	Las fundaciones, asociaciones civiles y demás instituciones constituidas con fondos públicos 
Artículo 8. A los fines provistos en esta Ley, el ejercicio económico-financiero comenzará el primero de enero y terminará el treinta y uno de diciembre de cada año. 
La LOAFSP, en sus Artículos 35 al 42 establece el proceso de elaboración y aprobación del presupuesto nacional, como a continuación se muestra:
 
BIBLIOGRAFIA 
Código Orgánico Tributario (2001). Gaceta Oficial de la República de Venezuela Nro. 
37.305 de fecha 17 de Octubre de 2001. 
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999). Gaceta Oficial de la República de Venezuela Nro. 36.860 de fecha 30 de Diciembre de 1999. 
Curso de finanzas, derecho financiero y tributario, Villegas Belisario Héctor, 8va ed. 
2002. 
Derecho Financiero Público. Doricela Mabarak Cerecedo. Mc Graw Hill, 2007 Diccionario enciclopédico Quillet, tomo II , Finsu Panamá S.A.,1972.McCONNELL, 
Campbell R. y BRUE, Stanley L., |Economía,McGraw-Hill, 1997. 
Elementos de finanzas públicas y derecho tributario, Edgar Moya pág. 77 
Introducción a la Teoría Económica. Manuel Pernaut Ardanaz, s.j y Eduardo José Ortiz UCAB, 2011. 5ta Edición