Analisis-sobre-control-de-activo-fijo-en-la-Administracion-Publica-en-Mexico-en-el-perodo-2006-2012

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UNIVERSIDAD NACIONAL 
AUTÓNOMA DE MÉXICO 
 
FACULTAD DE ESTUDIOS SUPERIORES 
ACATLÁN 
 
 
“Análisis sobre el Control de Activo Fijo en la Administración 
Pública Federal en México, en el período 2006-2012” 
 
 
T E S I N A 
 
QUE PARA OBTENER EL TITULO DE: 
LICENCIADO EN CIENCIAS POLITICAS Y ADMINISTRACIÓN PUBLICA. 
 
P R E S E N T A: 
LETICIA THELMA ESPÍNDOLA ARENAS 
 
Asesor: Francisco Javier Quevedo Martínez 
 
México, D.F., Junio 2014 
 
UNAM – Dirección General de Bibliotecas 
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2 
 
ÍNDICE 
 
 
 
INTRODUCCIÓN 
 
CAPÍTULO 1 MARCO TEORICO-CONCEPTUAL 
1.1. La Administración Pública en el marco de la transformación administrativa del 
Estado 
1.1.1. Definiciones 
1.1.2. Objetivos, fines y Recursos (materiales, humanos y financieros) 
1.2 Administración de Recursos Materiales 
1.2.1 Definiciones 
1.2.2 Objetivos y clasificaciones 
 
 
 
 
CAPÍTULO 2 DEFINICIÓN DEL ACTIVO FIJO 
2.1 Marco conceptual 
2.2. Marco normativo 
2.3 Tipos de bienes muebles 
2.4 Gasto de Inversión 
2.5 Registro de activo fijo 
2.6 El papel del control de activo fijo en la Administración Pública 
 
 
 
 
CAPITULO 3 ANÁLISIS DEL ORDENAMIENTO Y CONTROL DE ACTIVO FIJO EN EL 
PERIODO 2006-2012. 
3.1 Revisión de legislaciones, normas y procedimientos 
3.2 Inventarios iniciales y rotativos 
3.3 Identificación Física del Activo Fijo 
3.4 Registro de la ubicación física y documental 
3.5 Relación de bienes por usuario 
3.6 Conciliación contable 
3.7 Revisión de vida útil y Depreciaciones 
3.8 Bajas y Disposición Final 
 
 
 
 
3 
 
 
CAPÍTULO 4 PROPUESTAS PARA UN MEJOR CONTROL INSTITUCIONAL 
4.1 La conciliación de los inventarios físicos vs. Libros contables 
4.2 La actualización de los valores históricos a valores re expresados 
4.3 La simulación de escenarios para efectos de presupuestos o toma de 
decisiones, así como poder compartir información en las Dependencias de la 
Administración Pública Federal 
 
 
 
 
 
CONCLUSIONES 
 
 
 
 
BIBLIOGRAFÍA 
 
 
CIBERGRAFÍA 
 
LEGISLACIONES 
 
 
4 
 
INTRODUCCIÓN 
 
La administración de los recursos materiales ha adquirido en los últimos tiempos, una 
gran importancia, como materia estratégica para la correcta operación y mejor 
funcionamiento de las Dependencias del Sector Público, no solo por la magnitud de los 
recursos financieros que en su proceso se ejercen sino por la amplia y diversa 
normatividad que los regula, sobre todo, por la importancia de la función en la 
preservación, resguardo, custodia y protección de los bienes patrimoniales que se utilizan 
para el desarrollo de las actividades administrativas, técnicas y financieras, requiere de 
contar con una atención más apropiada, el cuidado de esta inversión y su control debe 
constituir por lo tanto una labor primordial para las Dependencias Públicas a fin de poder 
alcanzar la eficiencia administrativa y consecuentemente ahorro en el gasto público, es 
por ello que el objetivo del presente estudio es analizar el papel del activo fijo dentro de la 
Administración Pública Federal, sus repercusiones que ha tenido por el poco o nulo 
control del manejo dentro de los procesos administrativos de las Dependencias. 
 
Mi hipótesis del presente trabajo es determinar que la óptima administración de bienes y 
mayor control de los activos fijos posibilita que se cuente con información disponible y 
precisa en cuanto a la localización de los bienes, donde están ubicados, su utilización y 
usuarios de los bienes, lo que conlleva a la apropiada interrelación entre el control 
contable y físico, mediante la coordinación y aplicación de procedimientos internos 
preestablecidos que facilitará el uso de registros y reportes confiables que contribuyan a 
la toma de decisiones, en beneficio de mayor disciplina y racionalidad del gasto público 
federal, lo que consecuentemente conlleva a gobierno más eficaz, eficiente y productivo 
de la actividad gubernamental. 
 
Para lo cual, es importante tener un panorama general del contexto actual por el que 
atraviesa la administración pública, por lo que el presente estudio se enmarca 
principalmente dentro del período comprendido del 2006 al 2012, en el que se buscará 
comprender y analizar el marco jurídico que tiene la finalidad de lograr un control de los 
procedimientos estandarizados al interior de las Dependencias. 
 
Asimismo, no se pretende poner a debate el rol del Estado sino más bien resaltar que por 
las condiciones económicas, sociales y políticas por las que atraviesa el país actualmente 
y su relación con otras naciones y organizaciones internacionales en el que se encuentra 
inmerso, han traído como consecuencia que el Estado y su Administración Pública deben 
constituirse en garantes de las condiciones más adecuadas para los ciudadanos. 
 
La naturaleza pública de los recursos con que se financian el gasto que ejerce el 
gobierno, impone la necesidad de que su administración se realice con criterios de 
transparencia, eficiencia y eficacia, pues de ello depende cómo los impuestos se 
materializan en obras, bienes y servicios públicos, mediante ellos el gobierno y la 
administración pública se hacen visibles a los ciudadanos. 
 
Para lograr lo anterior, el Estado realiza un complejo número de funciones en los términos 
y ámbitos de competencias establecidos en la Constitución y sus leyes reglamentarias. 
 
5 
 
En ese sentido, el papel económico, social y político que cumple la Administración Pública 
es fundamental, por lo cual en el Capítulo 1, se establecen las argumentaciones del 
marco histórico que se encuadra en el proceso de reforma del Estado, como la serie de 
modificaciones legales e institucionales que hacen posible adecuarse para satisfacer los 
cambios sociales. También se revisa la forma de Estado y de Gobierno que establece la 
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como la estructura y funciones 
de los Poderes de la Unión. 
 
También se pretende definir e interpretar el papel que ha tenido de manera específica los 
recursos materiales dentro de la administración pública, visualizando las herramientas que 
son necesarias para una correcta y eficiente gestión de los servicios que giran alrededor 
del manejo de los recursos patrimoniales que finalmente contribuyen al desarrollo exitoso 
de las funciones de administración pública, lo que consecuentemente repercute en el bien 
común. 
 
En el Capítulo 2 revisaremos las distintas acepciones que ayudarán a aportar mayor 
comprensión sobre el manejo de los bienes patrimoniales y de activo fijo, el significado del 
gasto de inversión como una parte muy importante para todas las organizaciones. En el 
entendido de que los recursos materiales son todos aquellos bienes que hacen factible la 
operación de la administración pública, su administración bajo esta perspectiva implica el 
uso racional y eficiente de los recursos, a fin de que su destino obedezca a los 
requerimientos y fines de las Dependencias para el logro de una mayor eficacia, eficiencia 
y congruencia de funcionamiento. 
 
El propósito del Capítulo 3, es hacer una revisión detallada de las bases legales y 
procedimientos normativos que se siguen para el manejo y control del activo fijo siguiendo 
los aspectos básicos, haciendo unarevisión sobre sus posibles dificultades y 
problemáticas que en muchos casos representan cuellos de botellas dentro de las 
Dependencias. 
 
A nadie escapa el hecho de que, para la adecuada realización de sus funciones y la 
correcta asignación de recursos, las Dependencias del Sector Público requiere del 
suministro de bienes y servicios en términos de oportunidad, lugar, calidad y buen precio, 
lo que confirma la necesidad de que la administración de recursos materiales y en 
particular el de los activos fijos, sean conducidos bajo criterios de honestidad, eficacia y 
transparencia en provecho de la sociedad, siguientes los procesos administrativos para su 
control que van desde su registro, asignación, baja y disposición final. 
 
En el último apartado se realizará una descripción de la importancia que tiene lograr un 
control coordinado entre las distintas áreas al interior de las Dependencias Públicas, tanto 
en el control físico de los bienes muebles como del registro contable, para lograr que la 
información sea fidedigna, confiable y actualizado así como una reflexión en torno a la 
necesidad de introducir cambios de carácter procedimental en aspectos sustanciales del 
control del activo fijo, como respuesta a un problema crónico de un funcionamiento 
deficiente de tiempo atrás y considerar nuevos conceptos y tecnologías en su gestión que 
permita conducir a soluciones concretas de problemas básicos, lo que redundará en 
beneficio a nivel organizacional y fuera de la misma, logrando así redefinir el camino hacia 
la eficiencia. 
 
 
6 
 
CAPÍTULO 1 
MARCO TEORICO-CONCEPTUAL 
 
1.1 La Administración Pública en el marco de la transformación 
administrativa del Estado 
 
Antes de entrar de lleno en el tema de las actividades de la Administración Pública en 
México y sus transformaciones que ha tenido en estos últimos años, es necesario 
referirse a lo que entendemos como Estado, dando un panorama general de lo que ello 
implica fundamentalmente en el presente estudio. El concepto del Estado ha sido objeto 
de muchos analistas, aunque no es propósito de este trabajo referirse amplia y 
profundamente a su naturaleza, pero si es necesario dar una perspectiva general de lo 
que entendemos por Estado. 
 
 
1.1.1 Definiciones 
 
Varios analistas están de acuerdo en que el Estado emerge como una necesidad de la 
sociedad, ya que el hombre al nacer es libre por naturaleza, sin más límites que los 
establecidos por él; y es su misma naturaleza gregaria que lo impulsa hacia la convivencia 
con otros de su misma especie para subsistir. 
 
No obstante, para que las relaciones con sus semejantes se verifiquen en el marco de 
convivencia con respeto y armonía, cede parte de su libertad a una institución con poder 
supremo que sea capaz de garantizar el orden, la paz y la seguridad del grupo; el Estado 
pues, puede entenderse como una asociación que actúa a través de normas de 
convivencia para sus integrantes y ordena a sus ciudadanos a que se sujeten a las 
mismas, por un gobierno que para este fin ha sido dotado de poder coercitivo, y el cual 
mantiene dentro de una circunscripción territorialmente demarcada, las condiciones 
externas universales del orden social. 
 
Ya que los marcos de referencia de las sociedades humanas se expresan en función de 
modos, medios y relaciones sociales de producción, sirven de marco de referencia para 
su estudio y definiciones. Tal y como indica Aurora Arnaiz: “El término Estado se integra 
por una agrupación humana asentada sobre un territorio. Sobre esta agrupación impera 
un poder de mando, ya sea la fuerza, ya sea el derecho. El Estado presupone un 
territorio, sin él podrá haber nación pero no Estado. Implica también un gobierno 
(personas encargadas de realizar fines políticos de la comunidad y del propio Estado), y 
un orden jurídico interno que garantice las libertades individuales y sociales y límite a los 
gobernantes. Los grandes lineamientos de este Derecho están recogidos en las 
Constituciones o normas supremas de los Estados”1. 
 
 
1 Aurora Arnaiz Amigo. Estructura del Estado, Edit. Trillas, México, 4A edición, p. 33-34. 
7 
 
En la concepción de Hans Kelsen, el Estado tiene como elementos constitutivos 
esenciales el poder público, el territorio y el pueblo. El Estado se define generalmente 
como la sociedad civil jurídica y políticamente organizada2. 
 
Así como, “encontrar una forma de asociación que defienda y proteja con la fuerza común 
la persona y los bienes de cada asociado, y por la cual cada uno, uniéndose a todos, no 
obedezca sino a sí mismo y permanezca tan libre como antes”3 
 
No podemos separar la relación que hay entre el concepto del Estado con el poder como 
posibilidad de imponer la voluntad de este dentro de una relación social en el entendido 
de que el poder es la voluntad colectiva con un fin específico y legítimo con la capacidad 
necesaria para ejecutarlo. Por ello, el poder público puede concebirse como la capacidad 
o fuerza legítima que tiene el Estado para hacer cumplir sus decisiones y realizar sus 
fines, es por ello que Max Weber señala que el Estado tiene el monopolio del uso legítimo 
de la fuerza y es condición intrínseca a todo Estado, por lo que entonces el poder público 
es un poder soberano en la medida que no está sujeto a ningún otro poder.4 
 
Pero independientemente de los diversos significados y acepciones que pueda haber en 
la definición del Estado, tiene como factores de integración:5 
 
1. Territorio (espacio geográfico) 
2. Población (individuos) 
3. Gobierno (poder público) 
 
El Estado requiere de un territorio para realizar sus fines, es decir, necesita de un lugar 
para que su población habite y desempeñe sus actividades, cumpliendo con las normas 
jurídicas establecidas. El territorio es el lugar donde reside la población. Abarca, además 
de la superficie terrestre, el subsuelo, la atmósfera y el mar territorial, además comprende 
la plataforma continental. 
 
La población se encuentra constituida por los habitantes de un país, incluso los 
extranjeros que se hallen de manera temporal. Así la población es un conjunto de sujetos 
con obligaciones y derechos establecidos en la Constitución. 
 
El gobierno puede considerarse como elemento ordenador y coactivo (detenta el poder 
público), ya que está dotado de un poder soberano a fin de hacer posible el cumplimiento 
de los fines del Estado. 
 
El Estado ofrece al individuo la protección que supone el respeto a sus derechos 
fundamentales como persona, es decir bajo el amparo de un Estado de Derecho, en 
donde el imperio de la ley se universaliza y se antepone a cualquier interés particular a fin 
de garantizar la convivencia humana. Los fines del Estado son los mismos que tienden a 
justificar el alcanzar mediante la suma de esfuerzos y la organización bajo una misma 
dirección, dejando a un lado las voluntades personales, es por ello que el hombre como 
individuo prefiere obedecer al Estado, ya que solo este y por medio de él, está en 
posibilidad de encontrar el modo para defender sus intereses personales y promover su 
progreso, por lo mismo la dinámica social es el promotor de la evolución del Estado, 
 
2 Hans Kelsen. Teoría Pura del Derecho, Edit. Porrúa, 1993. p 36. 
3 JJ Rosseau, El Contrato Social, Edit. Porrúa, México, 1995, p 9. 
4 Max Weber, Estado y Sociedad, México, Edit. Fondo de Cultura Económica, 1995, p 130. 
5 Aurora Arnaiz Amigo, Estructura del Estado, Edit. Trillas, México, 4A edición, p. 44. 
8 
 
desde la comunidad primitiva, pasando por la sociedad esclavista, el feudalismo, la 
sociedad capitalista y la socialista. 
 
Si bien es cierto que antiguamente se llegó a confundir Estado y Gobierno pues entonces 
se consideraba que la persona o institución gobernante era la parte más importante del 
Estado. Así se aludió a formas de gobierno como sinónimo de formas de Estadocuando 
en realidad el primero se refiere a la manera que se ejerce el poder y como son 
designados quienes lo detentan y el segundo se refiere a la estructura del poder del cual 
el Estado es el titular, esa es pues la diferencia entre Estado y Gobierno.6 
 
Si revisamos por su población distinguimos dos tipos de Estado: el nacional y el 
multinacional. Los Estados nacionales se identifican con una sola nación a la que le 
corresponde una única cultura, como es el caso de Italia y Grecia, por ejemplo. Los 
Estados multinacionales agrupan a distintas naciones, cada una de las cuales tiene su 
propia cultura como sucede con Suiza, Yugoslavia, Checoslovaquia (en su momento) y la 
extinta Unión Soviética.7 
 
Por el territorio sobre el cual ejerce el poder del Estado, se distinguen los centralistas y 
federalistas. Los Estados centralistas son aquéllos que tienen un sólo poder supremo 
como ocurre en los casos de España y Francia. Los Estados Federalistas comparten unos 
poderes locales supremos en su jurisdicción interna con poderes federales también 
supremos pero sólo en lo que se refiere a la federación o reunión de estados, tal es el 
caso de los Estados Unidos de América, México y la extinta Unión Soviética. Por lo 
general los Estados adoptan este sistema por abarcar territorios muy extensos difíciles de 
gobernar con una administración central, o bien porque varios Estados de orígenes 
diversos se han unido para fortalecerse mutuamente y realizar un proyecto político 
común. 
 
Si revisamos a los Estados por sus formas de Gobierno, consideramos entonces que 
pueden ser monarquías, repúblicas o dictaduras. En la primera el Estado está 
representado por un rey, que pertenece a una familia reinante cuyos miembros se 
suceden en el poder como en España, Inglaterra, Holanda, Bélgica, Japón. En las 
repúblicas está representado por un presidente, quién es elegido por sus ciudadanos para 
desempeñar el cargo por un período determinado como es el caso de los países 
latinoamericanos, Estados Unidos, India. En las dictaduras el Estado está representado 
por un jefe que ha llegado al poder por la fuerza de las armas sin la representación 
popular. 
 
Los Estados se organizan en función de una Constitución Política que formula el 
Parlamento o el Congreso, incluso por el propio Jefe de Estado. Un Estado se considera 
democrático cuando su constitución es producto del consenso de sus ciudadanos a través 
de sus representantes. En cambio, a un Estado se le califica de totalitario cuando esa ley 
fundamental es producto de la decisión de un solo hombre o una junta que no ha tomado 
el consenso de sus ciudadanos para asignarle legitimidad, simplemente es impuesta. 
 
Al margen de la forma de Estado que adopte la sociedad como organización política 
puede afirmarse que el Estado moderno exige la aplicación de controles jurídicos y 
 
6 Héctor González Uribe, Teoría Política, Editorial Porrúa, México, 1998, 12° ed, p 394. 
7 Manuel Mas Araujo. La Política, Editorial Porrúa, México, 2010. p 25 
9 
 
políticos, así como la acotación del poder público representado en el gobierno únicamente 
puede hacer lo que le permite expresamente la Ley y sus disposiciones reglamentarias. 
 
En cuanto al concepto de Gobierno, Carrillo Landeros señala que el Gobierno es el 
Estado en acción y constituye el dispositivo de dominación que permite conducir a un 
conjunto de individuos asentados en un territorio donde él ejerce su protestad soberana, 
con el propósito de lograr de ellos un comportamiento deseado. El gobierno como forma 
de dirección y de organización de las acciones a cargo del Estado, tiene la 
responsabilidad de realizar funciones de índole política (manejo, conservación y 
consolidación del poder) y de naturaleza administrativa (captación de recursos, dotación 
de servicios, preservación del orden).8 
 
Por lo que podemos entender pues que el gobierno es el conjunto de instituciones 
públicas que funciona como aparato a través del cual el Estado ejerce su poder de 
dominación sobre la sociedad y, hace manifiesta la soberanía de la nación frente a otras 
naciones. 
 
El gobierno conduce los designios de la sociedad civil y conoce también de sus 
demandas, asimila la problemática de su comunidad y se vincula a esta, para que a través 
de sus instrumentos le proporcione los bienes y servicios requeridos, manifestando el 
compromiso del Estado con esta. Este ejerce el poder en la medida en que sus 
instituciones intervienen en la vida de la sociedad. 
 
Por regla general, el Gobierno representa al Estado y actúa siempre en nombre y para 
beneficio de la sociedad. Sin embargo, hay casos en los que se encuentran separados 
como sucede en Gran Bretaña o en Francia, el Gobierno detenta el poder político 
supremo, reservándole al Jefe del Estado (Reina o Presidente) un papel puramente 
representativo.9 
 
Las dos funciones de todo Gobierno son: conducir o mandar y servir a la comunidad. La 
primera es estrictamente política; la de servir es función administrativa. Por ello se puede 
definir a la Administración Pública como un conjunto de servicios y apoyos que el poder 
político le proporciona a la convivencia social. 
 
Los actos y hechos políticos más importantes del Gobierno (legislar, ejecutar, juzgar) se 
apoyan en los más importantes servicios administrativos que proporcionan el Gobierno 
como las comunicaciones, la seguridad personal y de la propiedad, la salud pública, la 
asistencia social, fomento económico, la educación pública. 
 
 
Forma de Estado y de Gobierno en México 
Según nuestra Constitución Política, el Estado mexicano se constituye en una república 
representativa, democrática, laica, federal, compuesta de estados libres y soberanos en 
todo lo concerniente a su régimen interior; pero unidos en una federación, de acuerdo a lo 
indicado en el Artículo 40. 
 
Cuenta con régimen de carácter presidencial pues se reúnen en la persona del Presidente 
de la República, las cualidades de Jefe de Estado y Jefe de Gobierno. El poder político 
 
8 Ramiro Carrillo Landeros, Metodología y Administración, Editorial Limusa, México, 1986, p. 112 
9 Manuel Mas Araujo, op. cit,. p 34 
10 
 
supremo en México, está delimitado por el principio liberal de la división de poderes, 
según el Artículo 49 que trata de que no se reúnan en las mismas personas las funciones 
de legislar, ejecutar y juzgar, es decir se le atribuye al Congreso (artículo 73), el 
Presidente de la República (Artículo 89) y a la Suprema Corte de Justicia de la Nación 
(Artículo 109). 
 
Legislar es la función propia de los diputados y senadores que constituyen el Congreso; 
ejecutar o aplicar las leyes, es función específica del presidente de la República que la 
desempeña con apoyo de sus Secretarios de Estado y juzgar la aplicación de esas leyes, 
es función exclusiva de los Ministros de la Suprema Corte de Justicia y de los jueces de 
niveles inferiores que con ella, en su conjunto constituyen la Judicatura del país. 
 
De acuerdo a los Artículos 40, 115, 116 y 122 de la Constitución Política de los Estados 
Unidos Mexicanos, el país se organiza bajo un sistema federal en donde coexisten dos 
ámbitos de soberanía: la de la federación y la de los estados. Así mismo, existen 
diferentes competencias jurisdiccionales que se denominan Órdenes de Gobierno y son: 
1) orden federal, 2) orden estatal y 3) orden municipal. Es importante señalar que en 1999 
fueron aprobadas por el Congreso, las reformas al Artículo 115 constitucional en las que 
entre otras, se señala principalmente que el municipio será administrado por un 
ayuntamiento como cuerpo colegiado que preside el presidente municipal quién también 
tiene bajo su responsabilidad la conducción de la administración municipal. 
 
También limitan el poder supremo las garantías individuales o derechos humanos que se 
encuentran especificadas enel capítulo primero de la Constitución Política entre ellas 
están la libertad de trabajo (artículo 5), libertad de prensa (artículo 7), libertad de 
asociación (artículo 9) libertad de viajar (artículo 11) y libertad de creencias (artículo 24); 
así como las garantías sociales en beneficio a la clase obrera y campesina (artículos 27 y 
123) que limitan el poder económico de la clase privada. Así mismo, la Constitución 
reconoce a los ciudadanos mexicanos con derechos políticos de votar y ser votados para 
ocupar un cargo en el gobierno, asociarse en partidos políticos, tomar las armas en caso 
de guerra, y ejercer el derecho de petición (artículo 35). Todos estos constituyen 
limitaciones al poder del Estado, en cambio legislar, ejecutar y juzgar constituyen el poder 
del Estado frente a los individuos. 
 
Pero sea cual sea el debate del Estado y la forma de organización, el fin último que 
persigue es la dignificación de la vida de sus individuos, asegurando su bienestar 
general, es decir un Estado orientado a la sociedad. Los términos de redimensionamiento, 
adelgazamiento, liberalismo económico, modernización, reforma, entre otros conceptos de 
los que recientemente hemos escuchado mucho, figuran como necesidades y demandas 
sociales entorno al rol del Estado y sus fines sociales específicos, ya que todo Estado ha 
de promoverse un Estado para la sociedad. 
 
En resumen, el perfil de un Estado socialmente responsable que asume la rectoría 
económica sin sustituir al mercado, que regule de manera eficaz y contribuya a la 
consecución del interés público. Su razón de ser es el ser humano por lo que 
consecuentemente la Administración Pública tendrá siempre que tener presente al 
ciudadano como origen y destino de sus actividades con respeto a sus garantías y 
derechos humanos. 
 
11 
 
1.1.2 Objetivos, Fines y Recursos (materiales, humanos y 
financieros) 
 
La Administración Pública. 
Como lo comentamos anteriormente la Administración Pública tiene su razón de ser, así 
como su legitimidad en el desarrollo y perpetuación de la sociedad, es pues la actividad 
del Estado que está encaminada a producir las condiciones necesarias que faciliten la 
subsistencia de la sociedad y crear las capacidades de desarrollo de los elementos que la 
constituyen. 
 
La administración en su concepto más simple es el conjunto de acciones a través de las 
cuales se aprovechan recursos de todo tipo para la consecución de determinados 
objetivos. La administración se divide en planeación, programación, presupuestación, 
organización, dirección, control y evaluación actividades vinculas para cumplir fines y 
metas. Estos principios se aplican tanto en el terreno sencillo de las personas físicas 
como en empresas y complejas corporaciones empresariales y gobiernos pues la 
administración es una, lo que varia son los propósitos, la naturaleza y los medios de las 
instituciones administradas sin distinguir si son privadas o públicas.10 
 
La Administración Pública es un concepto integral designado por dos palabras, que no 
puede verse como lo contrapuesto a la administración privada, pues posee una 
caracterización propia y sustancial por el controvertido carácter político de la 
administración pública. 
 
Los estudiosos en la materia la han definido desde su propio enfoque conceptual y ha 
sido constante en el tiempo, a través de Carlos Marx quién la refirió como la actividad 
organizadora del Estado, o Lorenzo Von Stein quien explica la Administración Pública 
como la actividad del Estado que tiene lugar mediante sus órganos estatales y constituye 
por tanto, la vida exterior del Estado11. Dwight Waldo la define como organización y 
dirección de hombres y materiales para lograr los fines del gobierno, y como arte y ciencia 
de la dirección de los asuntos del Estado. También Woodrow Wilson apunta que ésta es 
la parte más evidente del gobierno en acción, y que la administración pública es la 
ejecución del derecho público12. 
 
La Administración Pública es el instrumento que relaciona al Estado con la sociedad, no 
de una manera neutral y apolítica, como se le ha querido caracterizar, sino penetrando 
activamente en lo cotidiano de la sociedad civil.13 
 
Desde la perspectiva de Omar Guerrero, la Administración Pública es una institución del 
estado, que como centro de poder participa en la organización y el ejercicio de poder de 
las clases dominantes. Como tal, la Administración Pública es una administración del 
estado y es una organización pública de las clases dominantes, por lo tanto una 
institución de clase: crea y reproduce las condiciones de la producción capitalista. Pero 
también como institución estatal, al contribuir a la unidad de la sociedad, tutela y sirve a 
 
10 Carlos E. Maneiro, La Administración Pública Mexicana, Edit. CONACULTA, México, 2000, p 4-5. 
11 Lorenzo Von Stein, Movimientos Sociales y Monarquía, Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1981, p 33. 
12 Carlos E. Maneiro, La Administración Pública Mexicana, Edit. CONACULTA, México, 2000, p 4. 
13 José Fernández Santillán, Política y Administración Pública en México, Edit. Universidad Autónoma Metropolitana, México, 1989, p 
21. 
12 
 
las clases dominadas que, en el capitalismo, tiene la función de reproducir las relaciones 
de producción.14 
 
O bien, Uvalle Berrones la define como la institución responsable de que no se rompa el 
orden jurídico, político, social y cultural. Su tarea es la preservación de la sociedad y el 
Estado. La Administración Pública es la parte medular del proceso de gobierno, y no la 
actividad supeditada mecánicamente a los propósitos de la política. Es la institución 
responsable de cuidar, fomentar, alentar y promover las condiciones de vida de la 
sociedad procurando que el desarrollo de ésta sea equitativo, significativo y continuo.15 
 
Sociedad, Estado, Gobierno y Administración Pública son formas genéticamente unidas y 
su trabajo es la consecución del bienestar común, pues se complementan para 
desarrollarse o de lo contrario ninguna avanzaría, se estancarían o bien retrocederían, ya 
que “la comunidad no podría existir sin los individuos que la componen, ni una población 
sin las relaciones que unen entre sí a los ciudadanos, ni el orden social sostenerse sin 
reglas que mantengan en armonía aquéllas relaciones”.16 
 
Actualmente la administración pública se examina desde tres perspectivas: la teórica, en 
cuanto conjunto de conocimientos y procedimientos que permiten analizar y entender los 
hechos de gobierno; la funcional, como la totalidad de actividades con que se conducen y 
concretan las decisiones de gobierno, y la jurídico-organizacional, que define a la 
administración pública como la estructura de la rama ejecutiva del gobierno, encabezada 
ya sea por el Presidente de la República, primer ministro a equivalente, según 
corresponda. En este entendido, la administración pública es el conjunto de instituciones 
que auxilian al titular del Poder Ejecutivo, a efecto de que pueda dar cumplimiento a las 
obligaciones que le corresponden y ejercer las facultades que le otorgan la Constitución y 
las leyes que emanan de ella. 
 
La Administración Pública u organización administrativa estatal, está constituida por 
múltiples personas públicas y sus respectivos órganos, los cuales tienen una labor 
sumamente ardua, consistente en mantener la armonía social conservando el orden 
público y satisfacer las necesidades de los administrados brindando servicios públicos. 
Dicha labor debe realizarla a través de entes y órganos, por medio de las diversas formas 
de la organización administrativa, como son la centralización, descentralización y 
desconcentración, con el objetivo fundamental de desarrollar una tarea eficiente dentro 
del Estado y respaldar la libertad y garantías de los individuos. 
 
 
La Administración Pública en México 
Forma parte del poder ejecutivo e invariablemente desarrolla las actividades estatalesque 
no sea propias de los poderes ejecutivo y judicial, su acción es continua y permanente. El 
marco jurídico de la Administración Pública lo conforman el Artículo 90 de la Constitución, 
la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y la Ley Federal de Entidades 
Paraestatales. El Artículo 90 constitucional establece que “la Administración Pública será 
centralizada y paraestatal conforme a la Ley Orgánica que expida el Congreso, que 
distribuirá los negocios del orden administrativo de la federación que estarán a cargo de 
las Secretarías de Estado y Departamentos Administrativos y definirá las bases generales 
 
14 Omar Guerrero Orozco, La Administración Pública en el Estado Capitalista, Edit. Fontamara, 1986, p. 73. 
15 Ricardo Uvalle Berrones, Las transformaciones del Estado y la Administración Pública en la Sociedad Contemporánea, INAP, México, 
1998, pp.39-40 
16 C.J.B. Bonnin, Principios de la Administración, Revista INAP , México, 1982, p.91 
13 
 
de creación de las entidades paraestatales y la intervención del Ejecutivo Federal en su 
operación”. El Artículo 80 de la CPEUM, se precisa que el ejercicio del supremo Poder 
Ejecutivo de la Unión se deposita en un solo individuo denominado Presidente de los 
Estados Unidos Mexicanos, quien tiene las facultades y obligaciones que se enlistan en el 
Artículo 89 del mismo documento; en las fracciones I y II se señalan: “Promulgar y 
ejecutar las leyes que expida el Congreso de la Unión, proveyendo en la esfera 
administrativa a su exacta observancia” y “Nombrar y remover libremente a los secretarios 
de despacho…” 
 
La interrelación entre estos artículos revela que, al ser unipersonal la titularidad del Poder 
Ejecutivo y al tener como razón de ser la ejecución de las leyes, la administración pública 
lo auxilia y lo ayuda para aplicarlas y vigilar su cumplimiento. 
 
Por su parte, la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal distribuye las 
competencias y las atribuciones de orden administrativo de la Federación que estarán a 
cargo de las Secretarías y Departamentos Administrativos, establece el conjunto de 
normas jurídicas que determinan las formas de organización y reglas competencia de la 
Administración Pública Federal Centralizada y Paraestatal, mediante esta ley los órganos 
de gobierno cuentan con una normatividad específica y se dividen en dos grupos: 
 El primero lo integra la Administración Pública Centralizada que se encuentra 
organizado por funciones por aquéllas dependencias directas del Titular del Ejecutivo. 
Su función principal es unificar las decisiones, nombramientos, mandos, revisión y 
resolución de los asuntos de su competencia, es decir, cada titular depende del 
Presidente de la República. 
 El segundo grupo comprende a aquéllas instancias de la Administración Pública 
Paraestatal las que se encuentran organizadas de acuerdo a la naturaleza de sus 
funciones económicas y están sectorizadas conforme al ramo al que pertenezcan. 
Estas cuentan con objetos sociales y estructuras programáticas de muy diversa 
índole, pueden adoptar características como organismos públicos descentralizados, 
empresas de participación estatal, instituciones nacionales de crédito, instituciones de 
seguros y fianzas, fideicomisos públicos y organizaciones auxiliares de crédito. 
 
Debido al crecimiento en general de Estado que operó en las últimas décadas del siglo 
pasado que provocó mayor crecimiento industrial, la expansión urbana y la aparición de 
nuevas funciones para el Estado como la administración de desarrollo urbano, la 
administración de los sistemas de seguridad social, las políticas industriales, la 
administración de la educación y salud pública, generó que la administración pública 
también creciera y se volviese más especializada y que la burocracia adquiriese mayor 
profesionalismo, ya que la administración pública está relacionada con problemas 
económicos, contables, jurídicos, sociales, legales y políticos. 
 
 
La Reforma del Estado Mexicano 
En un sentido amplio entendemos por reforma del Estado como el conjunto de 
modificaciones legales e institucionales que permiten al Estado adecuarse a su nueva 
realidad social, hablar del redimensionamiento de los gobiernos es hablar también de los 
cambios de la administración pública. Bajo esta perspectiva el aparato público fue incapaz 
de responder eficazmente a las demandas de la sociedad y generó el cuestionamiento del 
Estado como un ente obeso ineficiente. 
 
14 
 
En efecto, las Administración Pública crecieron en tamaño, roles y responsabilidades ante 
la necesidad de cubrir ese vacío. Como indica Bernardo Kliksberg, es la complejidad de la 
acción estatal la que provocó el tamaño del aparato y no viceversa. 
 
Así las cosas, la reforma y modernización las acciones que se orientaron básicamente a 
la política de recortes o ajustes en la plantilla de personal, supresión de oficinas y 
Dependencias, recortes al gasto corriente, freno a nuevos proyectos que pudieran cargar 
el gasto, así mismo la incorporación de técnicas y procedimientos administrativos y 
diseños organizacionales modernos. 
 
En la década 1980-1990, se iniciaron una serie de cambios en las estructuras 
socioeconómicas, políticas y culturales que afectaron el orden internacional iniciándose un 
proceso de globalización y se generalizaron diversos presiones vía impactos de avances 
tecnológicos, por lo que los gobiernos se vieron en la necesidad de realizar reformas 
políticas, económicas y sociales, redimensionamiento del tamaño del gobierno, cambios 
estructurales e instrumentación de modelos de innovación y modernización 
gubernamental. Aunque en numerosos países la presión fiscal constituyó el detonante de 
la reforma, el causante directo del cambio fue el hecho de que la Administración Pública 
se hallaba cada vez más desfasada en relación con una sociedad en continua 
transformación, con expectativas nuevas y diferentes17. 
 
El proceso de globalización generó la llamada crisis de Estado cuyos cambios se debieron 
a tres factores principalmente. El primero factor de crisis fue el conflicto de intereses en 
torno al petróleo que desencadenaron un proceso de paralización del Estado de Bienestar 
en el mundo occidental, mientras que la internalización del capital comenzaba a afectar en 
su raíz el sentido histórico asignado al papel y fin último del Estado-nación. Se estaba 
dando un nuevo orden internacional geopolítico. 
 
El segundo factor el desplome del socialismo real en su dimensión política, económica y 
militar, producto en parte de la imparcialidad de los gobiernos para instrumentar 
respuestas a las crecientes contradicciones de sus respectivas economías. Las 
perturbaciones impactaron las funciones que el Estado tutelar había logrado asumir en 
aquéllas sociedades, mientras que simultáneamente se fueron desintegrando las 
superestructuras plurinacionales impuestas por el poder soviético. 
 
El tercer factor de crisis fue la ofensiva ideológica que desencadenaron importantes 
medios políticos, académicos y de prensa inclinados al capitalismo avanzado en contra el 
Estado benefactor, que puso en entredicho sus fundamentos culturales, políticos y 
económicos del Estado-nación, la coincidencia entre diversas corrientes de autores que 
señalan la crisis de legitimidad en el Estado contemporáneo por sus formas de actuación, 
su racionalidad para percibir demandas y procesarlas, por ello algunos sectores se 
sustentaron en corrientes neoliberales y manifestaron por el repliegue estatal como 
garante de la libre iniciativa en tanto que esta es la que debe impulsar el crecimiento 
económico en los mercados. 
 
Aunado a lo anterior, se percibía una evidente tendencia a la participación directa de la 
sociedad civil, no solo en las formas solución e implementación de acciones, sino en la 
evaluación de su impacto. Las tendencias mundiales van en el sentido del desempeño de 
un aparatoestatal al servicio de la sociedad civil y no al contrario. 
 
17 OCDE (2005), El futuro de la modernización del Estado, OECD Publishing. Resumen en español. www.oecd.org/bookshop/. 
15 
 
 
Por su parte, los sectores obrero, campesino y grupos de presión generan distintos 
grados de sinergia social para pugnar por cambios en las condiciones socio-económicas, 
modificación de las estrategias de redistribución del ingreso para finalmente cuestionar a 
un aparato estatal que no ha sido capaz de dar respuesta a sus demandas y no actuar 
con agilidad y eficacia en la solución de los problemas. 
 
México no se encontraba exento de todos estos cambios, la crisis también se atribuyó al 
creciente gasto público y a la participación del estado en la economía. Se propuso que su 
solución vendría de la aplicación de estrictos controles económicos que permitirían reducir 
el déficit gubernamental y el crecimiento de los precios. Los mecanismos de corrección 
del ajuste económico se realizarían mediante la definición del stock de moneda 
compatible con un menor crecimiento de la economía. Sin embargo, la crisis económica 
provocó una importante reducción en los flujos de recursos hacia el país, lo que creó las 
condiciones ideológicas propicias para que las estrategias de tipo neoliberal también se 
aplicaran localmente. Y con ello se inició una de las reformas de administración pública 
más radicales. 
 
En 1982, se empezó la redefinición cuantitativa y cualitativa tanto de la naturaleza del 
estado como de la administración pública. Se propuso que la satisfacción de las 
demandas sociales y las tareas orientadas a mantener la cohesión social deberían 
realizarse en función de ciertas políticas públicas. En las cuales, por lo menos en teoría, la 
intervención estatal estaría limitada a los instrumentos y mecanismos que a sus ingresos 
correspondan. Y con el claro objetivo de participar en proyectos y servicios que 
incrementen la productividad y la rentabilidad social como un todo. Es decir, en lo 
consecutivo la acción gubernamental estaría sujeta a estrictas restricciones económicas. 
 
En el terreno de la política económica, su buscó aminorar los desequilibrios en el sector 
externo, las finanzas públicas y la inflación. Bajo un esquema de restricciones monetarias, 
alcanzar esas metas implicó la cancelación de programas y partidas presupuestales para 
atender programas de salud, vivienda, educación, infraestructura, etc. 
 
Ante esta perspectiva el Estado fue incapaz de responder eficazmente a sus demandas y 
generó el cuestionamiento del Estado obeso, ineficaz e ineficiente. La Administración 
Pública se presenta ante la sociedad como un aparato organizacional que se reproduce a 
sí mismo y que responde a intereses propios, hecho que lo hace desvincularse de la 
misma sociedad produciendo una crisis de relación Estado-sociedad donde la 
administración pública es el puente responsable de esta. 
 
El gobierno mexicano se encontró pues ante un reacomodo en el sistema de legitimidad y 
sus respectivas paradigmas pues cuenta con mayores presiones para asegurar la 
gobernabilidad, estabilidad, movilidad social que den sustento al quehacer de los actores 
responsables de la articulación social, a consecuencia de dicho escenario de crisis, se 
estableció como una política de gobierno, la modernización de la administración pública, 
sin embargo el uso y abuso del término creó una diversidad de acepciones, lo mismo se 
utilizó para ajuste de procedimientos administrativos y a la simplificación de los mismos, 
que a la reorientación de funciones y fines del aparato estatal. 
 
No obstante, los cambios significativos que se han operado en la Administración Pública 
para afrontar y responder esas necesidades inherentes a incorporar e innovar formas de 
16 
 
organizaciones gubernamentales y estatales, se han conformado en cuatro líneas de 
acción: 
 La institucional o política, dirigida a perfeccionar mecanismos de gobierno o 
legitimidad democrática. 
 La administrativa, dirigida a mejorar la capacidad de gestión de las políticas 
públicas. 
 La económica, dirigida a asegurar la apertura para el crecimiento y equilibrio 
macroeconómico. 
 La social, dirigida a reencausar el gasto social con equidad en la lucha contra la 
pobreza y las inequidades sociales. 
 
El papel del gobierno en México ha sufrido un cambio radical a lo largo de las últimas 
décadas. Durante la década de 1980, el país pasó de ser una economía sustentada en la 
sustitución de importaciones a seguir una estrategia basada en exportaciones. Las 
reformas aplicadas abrieron la economía al comercio exterior y la inversión, disminuyendo 
el tamaño del sector público, mediante la privatización de industrias que, hasta entonces, 
se encontraban dominadas por la propiedad del Estado. Además de la reducción del 
tamaño en el sector público, las crisis económicas y la dependencia de los ingresos 
derivados del petróleo han demostrado que la administración pública del país necesitará 
ser capaz de hacer más con menos. 
 
La reciente crisis global también exigió una reacción eficaz y rápida por parte del 
gobierno, con el fin de compensar el descenso en el consumo privado, lo que de nuevo 
planteó el reto de garantizar la capacidad y flexibilidad del gobierno para responder a 
eventos inesperados. Debido a que el margen de la maniobra de la política fiscal es muy 
limitado, la alternativa consiste en contar con un gobierno más eficaz y eficiente pues más 
de una tercera parte de la recaudación tributaria depende de la producción petrolera. A lo 
largo de cinco años terminados en 2009, la producción petrolera disminuyó en más de 20 
por ciento, de aquí que México deba mejorar la capacidad gubernamental para garantizar 
el uso eficiente de los recursos públicos. Asimismo, la eficacia del gobierno puede facilitar 
la implementación de políticas e inversiones públicas para abordar problemas sociales y 
económicos como la pobreza, el acceso a servicios básicos de calidad, la economía 
informal y la infraestructura.18 
 
En este contexto, la OCDE señala que existen problemas y prioridades que ha de 
enfrentar la reforma de la Administración Pública19: 
 
Prioridades para el caso de México: 
La necesidad de evaluación permanente de las políticas públicas, 
La rendición de cuentas, 
Mejor calidad y mayor claridad de la información al interior de aparato público y hacia la 
ciudadanía, 
La mejora de las capacidades directivas y de gestión de las organizaciones públicas que 
se expresa en un mejoramiento de la profesionalización del servidor público. 
La instrumentación de una mayor participación ciudadana. 
 
Retos: 
 
18 OCDE (2011), Hacia una gestión pública más efectiva y dinámica en México, OECD Publishing. www.oecd.org/bookshop/. 
19 OCDE (1997), La transformación de la gestión pública. Las reformas en los países de la OCDE, OECD Publishing. 
www.oecd.org/bookshop/. 
17 
 
 La consecución de la coherencia y complementariedad de los valores de legalidad, 
ética, solidaridad, responsabilidad y eficacia del servicio público. 
 La necesidad de hacer compatibles la mundialización con la descentralización y la 
participación en la gestión pública. 
 La necesidad de un apoyo constante, firme y visible desde los órganos centrales hasta 
los periféricos en los procesos de cambio, sin interferirse por ello en su capacidad de 
iniciativa ni en la autonomía de gestión. 
 La diferente actuación y configuración de los órganos centrales y de los órganos 
periféricos en el seno de las organizaciones públicas. La flexibilidad operativa, 
mediante la desconcentración y delegación de funciones y tareas a favor de la periferia 
organizativa próxima a los clientes de la administración. Se presenta como una 
necesidad de la nueva gestión pública. 
En este contexto, el gobierno mexicano ha avanzado en la implementaciónde reformas 
estructurales, poniendo en marcha iniciativas para establecer un servicio civil de carrera 
(2003), racionalizar las normas que regulan las operaciones del gobierno federal (2010) y 
avanzar en el desarrollo del gobierno electrónico. A pesar de sus limitaciones, estas 
reformas han realizado importantes contribuciones a la gobernanza pública y debe 
dárseles continuidad para garantizar un impacto positivo duradero. De hecho, estas 
reformas son congruentes con la agenda establecida por los países.20 
 
La Administración Pública en el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2012.21 
El Plan Nacional de Desarrollo 2006-2012, establece una visión a futuro de México para el 
año 2030. Los objetivos nacionales, las estrategias generales y las prioridades de 
desarrollo se diseñaron con las propuestas vertidas en el ejercicio de prospectiva a la 
vuelta de 23 años que tiene como premisa básica el Desarrollo Humano Sustentable que 
da una perspectiva integral del beneficio para las personas, las familias y las 
comunidades que están basados en acciones transversales que comprenden los ámbitos 
económico, social, político y ambiental, y que componen un proyecto integral en virtud del 
cual cada acción contribuye a sustentar las condiciones bajo las cuales se logran los 
objetivos nacionales. 
 
La Administración Pública Mexicana establece una misión que define los compromisos a 
fin de avanzar hacia el logro de escenarios a largo plazo. La estrategia integral propuesta 
en este Plan está basada en diez objetivos nacionales y cinco ejes de acción que guiarán 
la actuación de la Administración Pública Federal durante el periodo 2007-2012. Su 
ejecución, y la de los programas sectoriales y anuales que de este Plan se deriven, se 
llevará a cabo de acuerdo con las bases de organización establecidas en la Ley Orgánica 
de la Administración Pública Federal. 
 
Asimismo, las responsabilidades de ejecución corresponden a cada una de las 
dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, conforme a sus 
respectivas competencias que la misma ley y demás disposiciones jurídicas aplicables 
determinen. En el caso de programas que impliquen la concurrencia de diversas 
dependencias y entidades, las responsabilidades de ejecución serán compartidas a través 
de los diferentes gabinetes en que se ha organizado el despacho de asuntos competencia 
del Ejecutivo Federal. También existirá una responsabilidad compartida con los otros 
 
20 OCDE (2011), Hacia una gestión pública más efectiva y dinámica en México, OECD Publishing. www.oecd.org/bookshop/. 
21 Poder Ejecutivo Federal, Plan Nacional de Desarrollo 2006-2012, p. 5. 
18 
 
Poderes de la Unión, en aquellos programas que requieran la concurrencia y coordinación 
con otros órdenes de gobierno. 
 
Los recursos que serán asignados para el logro de los objetivos nacionales, siguiendo las 
estrategias y prioridades del desarrollo integral y sustentable del país contenidos en este 
Plan, estarán determinados, en cumplimiento de la Ley Federal de Presupuesto y 
Responsabilidad Hacendaria, por los ingresos de que el sector público federal disponga a 
lo largo de esta Administración. A este respecto, el documento Criterios Generales de 
Política Económica para la Iniciativa de Ley de Ingresos de la Federación y el 
Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2007, contiene un 
capítulo sobre las perspectivas de las finanzas públicas para el periodo 2007-2012. En 
éste se presenta la evolución esperada de los ingresos y gastos del sector público para el 
periodo referido, indicando los niveles de gasto a asignar a los diferentes programas que 
darán cumplimiento a los contenidos de este Plan. Sin embargo, es pertinente aclarar que 
la evolución esperada es consistente con un escenario inercial en el cual no se 
contemplan aún las medidas propuestas en el presente Plan. 
 
Las proyecciones de recursos tendrán ajustes anualmente de acuerdo con la evolución 
puntual que tenga la economía mexicana, que por su naturaleza es imposible prever de 
manera exacta. Asimismo, las proyecciones también se actualizarán en la medida que se 
materialicen las acciones propuestas en este Plan y las que propongan otros actores 
como los partidos políticos, los otros poderes federales, los gobiernos locales y la 
sociedad en su conjunto. Dichos ajustes, en su caso, tendrán que reflejarse en las 
estrategias y prioridades para el logro de los objetivos nacionales contenidos en el Plan. 
 
Los ejes de política pública sobre los que se articula este Plan Nacional de Desarrollo son 
los siguientes: 
 
1. Estado de Derecho y seguridad. El Gobierno es el primer obligado a cumplir y hacer 
cumplir la ley de modo que exista un auténtico Estado de Derecho en México. Sólo 
garantizando que la vida, el patrimonio, las libertades y los derechos de todos los 
mexicanos están debidamente protegidos, se proveerá de una base firme para el 
desarrollo óptimo de las capacidades de la población. Se requerirá, de igual forma, 
que los ciudadanos cumplan con sus obligaciones legales. De esta primera obligación 
del Gobierno parte la vigencia, en sí misma, del Estado de Derecho como un todo. 
Cumplida esta condición, podrá plantearse la reforma a la ley de acuerdo con los 
términos que planteen los ciudadanos y los actores políticos en general, o lo que dicte 
el interés superior de la nación dentro del marco de la división de poderes. 
2. Economía competitiva y generadora de empleos. La estabilidad macroeconómica es 
fundamental para generar inversión. Bajos niveles de tasas de interés, inflación, 
endeudamiento y orden en las finanzas públicas son indispensables para que sea 
posible traducir la actividad económica en fuentes de empleo. 
3. Igualdad de oportunidades. Cada mexicano, sin importar su lugar de origen y el 
ingreso de sus padres, debe tener acceso a genuinas oportunidades de formación y 
de realización. Esa es la esencia de la igualdad de oportunidades y sólo mediante ella 
puede verificarse la ampliación de capacidades y el mejoramiento de las condiciones 
de vida de aquellos que más lo requieren. 
4. Sustentabilidad ambiental. Para que México logre una verdadera sustentabilidad 
ambiental es necesario que se concilie el medio ambiente con otras dos grandes 
áreas de sustentabilidad del desarrollo humano. Éstas son la productividad y la 
competitividad de la economía como un todo. Existen varias formas de lograr esa 
19 
 
conciliación: una de ellas es la realización de proyectos productivos que se vinculen a 
la restitución de áreas naturales como las forestales, que impliquen pagos de 
servicios ambientales y que permitan detener la pérdida de fuentes acuíferas, así 
como el avance de la desertificación de nuestro territorio. 
5. Democracia efectiva y política exterior responsable. Es preciso garantizar que los 
mexicanos vivan la democracia no sólo como procedimiento, sino también como 
forma de vida. También es necesaria una política exterior que, tanto en sus 
definiciones como en sus posiciones activas, logre posicionar a México como un 
auténtico promotor del desarrollo humano. 
 
La modernización se supone como un proceso necesario para restablecer el diálogo 
Estado-Sociedad, que contribuya a la solución de la crisis de legitimidad del aparato 
estatal, entonces, la Administración Pública se percibe como en aparato que se reproduce 
a sí mismo, ello la transforma en un aparato de dominación unilateral que la desvincula de 
la sociedad civil que busca cada vez más nuevas formas de organización social con 
mayor participación no solo a nivel de demanda sino de seguimiento y gestión de las 
políticas públicas que se ejecuten y evitando su dependencia con el aparato estatal. 
 
El diseño de estructuras flexibles y ágiles de comunicación y permanente esfuerzo de 
autocrítica pueden ser la base para la reconceptualización del Estado, sin embargo los 
riesgos de una acción modernizadorasolamente orientada a recobrar la legitimidad no 
solo pueden parcializar el problema sino empeorarlo al caer en acciones populistas y 
demagógicas pues la búsqueda del apoyo de grupos sociales no es necesariamente 
recuperar la legitimidad, se trata de algo más complejo que se logra con la lógica de 
comportamiento permanente y sostenido ante la sociedad de tal forma, que puedan 
generarse valores que sea reconocidos por la sociedad civil y aceptado como formas de 
conducta social. 
 
En este sentido, el sector público con capacidad de lograr dar respuesta a las demandas 
sociales puede llegar a ser uno de estos valores; el logre reducir el tiempo de demora 
entre las prioridades políticas y las acciones de implementación de las políticas públicas y 
la capacidad de respuesta, tiene que ver con qué se hace y cuándo se hace, mientras que 
la orientación al desempeño tiene que ver con el cómo eso se logra. La capacidad de 
respuesta llega a ser una preocupación importante a raíz de que se empieza a sentir que 
la inercia y la captura burocrática impiden, a los políticos y a quienes elaboran las 
políticas, focalizar a los recursos hacia áreas que se consideran como prioritarias.22 
 
La modernización administrativa no es una moda; es un recurso útil para contar con un 
aparato administrativo eficaz y para ampliar los consensos sociales. En la medida en que 
la administración funcione mejor, que el ciudadano sienta que los servicios públicos se 
prestan con honradez y eficacia y realmente satisfagas sus necesidades y que las 
contribuciones se orienten en provecho de la colectividad, su compromiso con el proyecto 
político en turno tenderá a fortalecerse.23 
 
El proceso de modernización requiere por tanto transformar la Administración Pública 
hacia niveles adecuados de funcionamiento con mayor precisión y eficacia en su acción y 
más legitimo en su quehacer. 
 
 
22 Nick Manning y Geoffrey Shepherd, Reforma de la gestión pública: ¿qué debe aprender América Latina de la OCDE?, Publicado en la 
Revista del CLAD Reforma y Democracia. No. 44. Caracas, 2009). 
23 María del Carmen Pardo, La Modernización Administrativa en México, El Colegio de México, México, 1992, p 148. 
20 
 
 
 
 
1.2 Administración de Recursos Materiales 
 
Como lo vimos anteriormente, el Estado y la Administración Pública son garantes de las 
condiciones más adecuadas para el crecimiento económico, el acceso a los servicios 
públicos, al bienestar y desarrollo de la población contribuyendo al interés público. 
 
La Declaración Universal de los Derechos Humanos establece en su Artículo 21, que toda 
persona tiene el derecho de acceso, en condiciones de igualdad a las funciones públicas 
de su país, así mismo establece en su Artículo 22 y que toda persona, como miembro de 
la sociedad, tiene derecho a la seguridad social, y a obtener, mediante el esfuerzo 
nacional y la cooperación internacional, habida cuenta de la organización y los recursos 
de cada Estado, la satisfacción de los derechos económicos, sociales y culturales, 
indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su personalidad. 24 
 
Pero todo esto no sería posible sin la contribución ciudadana a los gastos públicos. Dicha 
contribución se convierte en una obligación y al mismo tiempo es un apoyo fundamental 
para la consecución del proyecto de nación, si bien no es la única fuente de ingresos, la 
mayoría de ellos se ocupan para el financiamiento del gasto público. 
 
En el caso de México, la Constitución Política en su Artículo 31, fracción cuarta establece: 
contribuir para los gastos públicos, así de la Federación, como del Distrito Federal o del 
Estado y Municipio en que residan, de la manera proporcional y equitativa que dispongan 
las leyes.25 Los recursos referidos se integran por aportaciones de los particulares que de 
acuerdo a la Ley de Ingresos se encuentran clasificados como: impuestos, productos, 
derechos y aprovechamientos y que también conforme a lo establecido en los 
Presupuestos de Egresos Federales, Estatales y Municipales se indica la forma de uso y 
destino lo que impone la necesidad de que su administración se haga con criterios de 
transparencia, eficacia y eficiencia por la naturaleza pública de los recursos. 
 
 
1.2.1 Definiciones 
Definiciones de Recursos: 
 
De acuerdo con el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española26, nos define 
como Recurso al conjunto de elementos disponibles para resolver una necesidad o llevar 
a cabo una empresa. Existen recursos naturales, hidráulicos, forestales, económicos, 
humanos. 
 
El concepto de recurso ha sido aplicado en diversos ámbitos, en particular, con respecto a 
la administración, la economía, biología, ciencias de la computación, manejo del recurso 
tierra y recursos humanos y legales. Además, está relacionado con los conceptos 
 
24 Declaración Universal de los Derechos Humanos, página internet: http://www.un.org/es/documents/udhr/. 
25 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Artículo 31 Fracción IV, reformada DOF 25-10-1993. 
26 Diccionario de la Lengua Española: http://www.rae.es/recursos/diccionarios/drae. 
http://es.wikipedia.org/wiki/Biolog%C3%ADa
http://es.wikipedia.org/wiki/Ciencias_de_la_computaci%C3%B3n
http://es.wikipedia.org/wiki/Manejo_del_recurso_tierra
http://es.wikipedia.org/wiki/Manejo_del_recurso_tierra
21 
 
de competencia, sostenibilidad y conservación ambiental. En aplicación al interior de la 
sociedad humana, factores comerciales y no comerciales requieren asignación de 
recursos. Un recurso es una fuente o suministro del cual se produce un beneficio27. 
 
El término de recursos en un sentido amplio es definido como: los medios humanos, 
materiales, técnicos, financieros, institucionales de que se dota una sociedad para 
afrontar a las necesidades de los individuos, grupos y comunidades28. En este sentido 
entendemos a los recursos como los conjuntos de personas, bienes materiales, 
financieros y técnicos con que cuenta y utiliza una dependencia, entidad u organización 
para alcanzar sus objetivos y producir los bienes o servicios que son de su competencia. 
Los recursos tienen tres características principales: 
1) utilidad, 
2) disponibilidad limitada y 
3) potencial de agotamiento o consumo. 
 
Los Recursos tiene una diversidad de clasificaciones por ejemplo desde una perspectiva 
humana, un recurso natural es cualquier elemento obtenido del medio ambiente para 
satisfacer las necesidades y los deseos humanos. Desde un punto de vista ecológico o 
biológico, un recurso satisface las necesidades de un organismo vivo. También se han 
categorizado como bióticos y abióticos, como recurso renovable y no renovable, como 
potencial y real, además de clasificaciones más elaboradas. 
 
El definir los recursos y capacidades con que se cuentan, es una herramienta que permite 
determinar las fortalezas y debilidades internas de la organización. Según la teoría de los 
recursos, el desarrollo de capacidades distintivas es la única forma de conseguir ventajas 
competitivas sostenibles. 
 
Es decir, las organizaciones son diferentes entre sí en función de los recursos y 
capacidades que poseen en un momento determinado, así como, por las diferentes 
características de la misma (heterogeneidad). Además, dichos recursos y capacidades no 
están disponibles para todas las empresas en las mismas condiciones (movilidad 
imperfecta). La heterogeneidad y la movilidad imperfecta explican las diferencias de 
rentabilidad entre las organizaciones, incluso entre las pertenecientes a la misma 
industria.29 
 
Para Marco Marchioni los recursos representan otros de los factores estructurales de la 
comunidad y de la intervención comunitaria, con un gran peso y una gran importancia en 
el desarrollo de la acción social y los clasifica en:30 
Recursos existentes, los que tenemos, los que podemos utilizar directamente. 
Recursospotenciales. Un trabajo comunitario no es otra cosa que el continuo 
descubrimiento y la progresiva puesta en acción de los recursos potenciales. 
Recursos públicos. Aparecen como los fundamentales. 
Recursos privados. Dentro de ellos están los recursos voluntarios que pueden constituir 
un potencial de ayuda social muy importante. 
 
Para Natalio Kisnerman, los clasifica de la siguiente forma:31 
 
27 Wiki pedía, Definición de Recurso: http://es.wikipedia.org/wiki/Recurso. 
28 P. Cortajerena De las Heras E., Introducción al Bienestar Social, Edit Siglo XXI, Madrid, 1986, p 30. 
29 Guerras Navas, J.E., L.A. "La Dirección Estratégica de la Empresa. Teoría y Aplicaciones", Civitas, Madrid. (1998), 
30 Marco Marchioni, Planificación Social y Organización de la Comunidad, Edit. Popular, Madrid, 1987, p 17. 
http://es.wikipedia.org/wiki/Competencia_(econom%C3%ADa)
http://es.wikipedia.org/wiki/Sostenibilidad
http://es.wikipedia.org/wiki/Conservaci%C3%B3n_ambiental
http://es.wikipedia.org/wiki/Asignaci%C3%B3n_de_recursos
http://es.wikipedia.org/wiki/Asignaci%C3%B3n_de_recursos
22 
 
a) Recursos naturales.- provienen de la naturaleza sin alteraciones del ser humano 
como el clima, agua, flora, etc. Son de mayor trascendencia para la economía. 
b) Recursos materiales.- son los que constituyen la infraestructura y los 
equipamientos básicos del Estado y que son orientados a satisfacer fines últimos 
de la sociedad como los transportes, vías de comunicación, pavimentación, 
alumbrado, infraestructura básica, vivienda, áreas verdes. 
c) Recursos financieros.- Los derivados del conjunto de medidas económicas y 
presupuestarias de que dispone la administración para atender las actuaciones 
con base en las necesidades. Son indispensables para la adquisición de nuevos 
recursos. 
d) Recursos humanos.- Es el género resultante del conjunto de población real o 
potencialmente requerida para la ejecución de un plan o proyecto, se expresa 
fundamentalmente como capital humano. 
e) Recursos Técnicos.- Son los instrumentos que median entre la organización y el 
objeto de trabajo para conseguir un producto y estos pueden ser: 
i. Tangibles que a su vez se dividen en inventariables (aquéllos que su 
suponen una inversión) y no inventariables o fungibles, cuyo uso suele ser 
diario y se consume rápidamente además de no implicar inversión. 
ii. Intangibles se considera al conjunto de normas, técnicas, etc., del trabajo. 
 
Pero para fines de este trabajo, entendemos que los recursos de las organizaciones son 
todos aquellos elementos que están bajo el control de una organización, y que 
potencialmente pueden contribuir al logro de sus objetivos.32 
1- Recursos humanos. 
2- Recursos materiales. 
3- Recursos financieros. 
4- Recursos intangibles. 
 
En tanto, los que nos ocuparán a lo largo del presente trabajo son los recursos materiales. 
 
Concepto de Recursos Materiales 
Se conoce como recursos materiales de una organización a aquellos bienes tangibles con 
los que contará la organización en cuestión para poder ofrecer sus servicios tales como: 
instalaciones (edificios, maquinaria, equipos, oficinas, terrenos, instrumentos, 
herramientas, entre otros) y la materia prima (aquellos materiales auxiliares que forman 
parte del producto, los productos en proceso y los productos terminados, entre otros). 
 
El poder ejecutivo a través de la administración pública, realiza los actos materiales que 
transforman la realidad del país, mediante la creación de obras y la prestación de 
servicios públicos para satisfacer las necesidades de la población. El poder de compra 
que tiene México mediante el ejercicio del gasto público como elemento de apoyo para el 
desarrollo de sus funciones públicas con fines de satisfacción de necesidades sociales 
que requieren del suministro de bienes y servicios en términos de oportunidad, lugar 
calidad y precio. Los ingresos del Estado que destina para gasto público debe ser en 
equilibrio y existir una correlación entre las percepciones y los desembolsos, mismos que 
están reguladas por la Ley de Ingresos de la Federación y en el Decreto de Egresos, el 
ejecutivo es el responsable de la adquisición, registro almacenamiento y suministro de 
bienes que requieren sus órganos y más aún de las obras y servicios que se tienen que 
 
31 Natalio Kisnerman, Los Recursos, Edit. Humanitas, Buenos Aires, 1984, p 36. 
32 Organizaciones Económicas [los recursos de las organizaciones], http://www.zonaeconomica.com/recursos/intangibles 
http://www.zonaeconomica.com/recursos/intangibles
23 
 
proporcionar a la población, por ello es necesario que la administración de recursos 
públicos y en particular de los materiales, se conduzcan bajo criterios de honestidad, 
eficacia y transparencia en provecho de la sociedad. 
 
La Secretaría de la Función Pública define a los recursos materiales como la 
administración de los activos fijos, operación de los almacenes y entrega de servicios 
generales con el fin de contribuir a la generación de valor para la Dependencia o 
entidad.33 
 
 
1.2.2 Objetivos y clasificaciones 
Administración de Recursos Materiales 
Las tendencias internacionales han orientado esfuerzos de rediseño institucional de los 
gobiernos y sus administraciones públicas básicamente a tareas de reingeniería aplicada 
a la administración integral de recursos, con modelos de innovación gubernamental como 
es el caso de México, por lo que se ha promovido la aplicación de tecnología de punta 
que garantice la planeación estratégica de recursos tanto humanos, financieros, 
materiales y tecnológicos que no solo deben prevenir la duplicidad de funciones, sino de 
fricciones personales y derroche de recursos. 
 
Por esa razón, la Secretaría de la Función Pública conjuntamente con las Secretarías de 
Hacienda y Crédito Público y Gobernación llevaron a cabo a cabo una estrategia para 
reforzar el marco normativo interno de cada institución con el objetivo de reducir, 
estandarizar y simplificar las normas internas, así como homologar e incrementar la 
eficiencia de los procesos en toda la Administración Pública Federal, por lo que se 
elaboraron los nueve Manuales Administrativos de Aplicación General. 
 
Así, la tala regulatoria, ordenada por el Presidente Felipe Calderón Hinojosa, y coordinada 
por la Secretaría de la Función Pública (SFP), alcanzará a finales de 2010 casi 16 mil 
disposiciones, lo que representa una disminución del 46 por ciento del marco regulatorio 
del gobierno federal. Dependencias y entidades de la Administración Pública Federal 
(APF) han eliminado mil 870 normas más, que se suman a las 12 mil 234 reglas ya 
derogadas; lo que implica que al 10 de septiembre se ha alcanzado una reducción de 14 
mil 104 disposiciones. 
 
En conjunto con las medidas de austeridad implementadas por el Gobierno Federal, la 
emisión de los manuales administrativos generó ahorros por más de 65 mil millones de 
pesos en 2009 y 2010. Durante los meses de junio a noviembre de 2011, se publicaron en 
el Diario Oficial de la Federación, los acuerdos por el que se modificaron dichos 
manuales, para mejorar procesos existentes en los mismos, incrementar la eliminación de 
normas mediante la inclusión de procesos que aún no estaban regulados, según 
información publicada en su página Web. Así mismo, se impedirá la duplicidad de 
trámites, coadyuvará a la coordinación entre dependencias y entidades para el 
establecimiento de mejores prácticas e implica una oportunidad para ahorrar recursos 
públicos y hacer más fácil el trato de empresas y las personas con el gobierno.34 
 
33 ACUERDO por el que se establecen las disposiciones en Materia de Recursos Materiales y Servicios Generales. Secretaría dela 
Función Pública. Última reforma publicada DOF 20-07-2011, página 66 
34 Comunicado de la Secretaría de la Función Pública en su página Web: http://2006-2012.funcionpublica.gob.mx/index.php/sala-de-
prensa/septiembre-2010/comunicado-130910. 
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Debe presentar las garantías constitucionales, contribuir a la simplificación de trámites y 
en los procesos de desregulación normativa, la incorporación de nuevas tecnologías que 
introduzcan la mejora en la prestación de servicios a la ciudadanía y el desarrollo de 
programas de control y evaluación en la administración de recursos. 
 
Los recursos materiales están integrados por una serie de componentes articulados 
armónicamente que contribuyen al funcionamiento de las Dependencias y entidades del 
Sector Público: 
 
1. Adquisiciones. Implica el acto de o hecho de por medio del cual una persona adquiere 
dominio o propiedad de una cosa o derecho real sobre ello. Las operaciones por 
medio de las cuales se incorporan al patrimonio representan una erogación de las 
Dependencias. El gasto público destinado a la compra de bienes muebles y a la 
contratación de servicios generales adquiere mucha importancia por las repercusiones 
que y efectos directos e indirectos que genera sobre el funcionamiento de las 
dependencias y entidades de la administración pública, por ello, se impone la 
necesidad de que la sus actividades sean reguladas a nivel constitucional. Se 
encuentran enmarcadas dentro de los ámbitos jurídicos y administrativo 
organizacional que regula los fines y determinan el quehacer de la gestión en torno a 
la planeación, instrumentación, control de las compras y el arrendamiento de bienes. 
 
2. Almacenes, inventarios y destino final de Bienes. La función de almacenamiento 
comprende las actividades relativas al ingreso, registro, guarda, distribución, baja y 
medidas de salvaguarda de bienes de una institución. De hecho, una de los factores 
de éxito en el desarrollo de programas de trabajo depende en gran medida del 
suministro adecuado de materiales y que se realice en tiempo oportuno, pero se sigue 
considerando una función de apoyo dentro del contexto de la dependencia. 
 
3. Servicios Generales. Son aquéllas actividades que tienen que ver con la función de 
prestar apoyo material y logístico, de manera continua y sistemática los 
requerimientos administrativos para mantener en mejores condiciones de operatividad 
para que la institución desarrolle sus funciones sustantivas, así como de los usuarios. 
Los recursos materiales suelen identificarse como áreas especializadas en labores de 
mantenimiento, conservación de oficinas e instalaciones en general de los inmuebles. 
 
4. Obra pública. Su función es la de administrar dentro del marco jurídico, las actividades 
propias del sector público para la planeación, programación, presupuestación, 
contratación, gasto, ejecución y control de los trabajos consistentes en la construcción, 
instalación, ampliación, remodelación, conservación, mantenimiento, modificación y 
demolición de bienes inmuebles y de los servicios relacionados con las mismas. 
 
5. Seguros y fianzas. Las responsabilidades derivadas del quehacer gubernamental, la 
integridad personal de los servidores públicos, los bienes de propiedad, posesiones, 
recursos de erario y la obligación de responsabilidades requieren de mecanismos de 
compensación y resarcimiento económico contra daños materiales, pérdidas e 
incumplimientos que eventualmente pueden quebrantar el patrimonio del Estado. La 
Administración Pública de riesgos opera con apuros por la cuantía, especialidad, 
responsabilidad, catástrofe o atipicidad de los bienes asegurables y las obligaciones 
garantizadas con fianzas, que involucran millonarias asignaciones de recursos 
financieros, materiales y técnicos expuestos a riesgos de quebrantos patrimoniales de 
diferente naturaleza y alcance cuyas consecuencias pueden colocar al sector público 
25 
 
en estado de indefensión e inestabilidad. Los riesgos pueden asegurarse o afianzarse 
con instituciones legalmente establecidas y con autorización de la Secretaría de 
Hacienda y Crédito Público. 
 
6. Control y evaluación. La administración de los recursos materiales ha estado en el 
epicentro de las apreciaciones que la hacen un área proclive a la corrupción, el control 
como estrategia para prevenir actos ilícitos han obligado al establecimiento e 
implantación de una serie de órganos, mecanismos e instrumentos en la 
administración pública mexicana, con el fin de eficientar la actividad de los servidores 
públicos en todos los niveles a través de la Secretaría de la Función Pública y las 
Contralorías Internas. La función de control y evaluación también se realiza en alguna 
medida por conducto de los Comités: Adquisiciones, Obra Pública, Disposición Final 
de Bienes, aun cuando dichos órganos colegiados 
 
 
Marco legal que regula la Administración de los Recursos Materiales 
Las disposiciones generales que regulan la administración pública en México y su 
competencia en el manejo de los recursos materiales es amplio y diverso y que es 
necesario para consultar si es que se requiere abordar de manera específica en la 
materia, son: 
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Artículo 134. 
•Código Civil Federal. 
•Código Penal Federal. 
•Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. 
•Ley General de Deuda Pública. 
•Ley de Planeación. 
•Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público. 
•Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos. 
•Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental. 
•Ley General de Bienes Nacionales. 
•Ley de Obras Públicas y Servicios relacionados con las mismas. 
•Presupuesto de Egresos de la Federación. 
•Reglamento de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público. 
•Reglamento de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales. 
•Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. 
•Reglamento de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública 
Gubernamental. 
•Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios relacionados con las mismas. 
•Decreto que establece las medidas de austeridad y disciplina del gasto de la 
Administración Pública Federal, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 4 de 
diciembre de 2006. 
•Oficio Circular Número 309-A-0752/2009 de la SHCP, de fecha 8 de diciembre de 2009, 
por el que se da a conocer a los oficiales mayores de las dependencias de la 
Administración Pública Federal, de la Procuraduría General de la República, los Ramos 
Generales y al Instituto Nacional de Estadística y Geografía, los Lineamientos aplicables a 
los momentos contables de los Egresos. 
•Manuales administrativos de aplicación general en materia de adquisiciones 
gubernamentales, Control Interno, Obra Pública, Recursos Financieros, Recursos 
Humanos, Recursos Materiales, Tecnologías de la Información y Comunicación, 
Transparencia y rendición de cuentas y Auditoria. 
 
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Principios normativos: 
Los principios normativos del sector público que habrán de tomarse en cuenta para la 
administración de los recursos materiales: 
A. La Administración está basada en reglas escritas y tiende a concretarse en una 
organización burocrática que es el núcleo de la Administración Pública Moderna. 
B. Las tareas públicas son organizadas para mantener la continuidad y se fundamentan 
en reglas claramente establecidas. 
C. Las reglas bajo las cuales se conducen los asuntos en la AP. 
D. Las actividades son divididas en distintos ámbitos especializados que cumplen con los 
requisitos de ser sancionables y ejecutables por las autoridades correspondientes. 
E. Las tareas y los administradores están organizados de acuerdo con una estructura 
jerárquica, los mecanismos de control y el cumplimiento de metas deben estar 
especificados en documentos y órdenes o instrucciones formales, de preferencia