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UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO FACULTAD DE ECONOMÍA División de Estudios Profesionales APLICACIÓN DE LA POLÍTICA MONETARIA NO CONVENCIONAL EN LA RESERVA FEDERAL, 2007 – 2014 TESIS PROFESIONAL para obtener el título de LICENCIADO EN ECONOMÍA presenta: RÓMULO DANIEL MONTES DE OCA ZÁRATE Director de Tesis: Dr. Hugo Contreras Sosa Junio de 2015 Cd. Universitaria, DF UNAM – Dirección General de Bibliotecas Tesis Digitales Restricciones de uso DERECHOS RESERVADOS © PROHIBIDA SU REPRODUCCIÓN TOTAL O PARCIAL Todo el material contenido en esta tesis esta protegido por la Ley Federal del Derecho de Autor (LFDA) de los Estados Unidos Mexicanos (México). El uso de imágenes, fragmentos de videos, y demás material que sea objeto de protección de los derechos de autor, será exclusivamente para fines educativos e informativos y deberá citar la fuente donde la obtuvo mencionando el autor o autores. Cualquier uso distinto como el lucro, reproducción, edición o modificación, será perseguido y sancionado por el respectivo titular de los Derechos de Autor. Aplicación de la política monetaria no convencional en la Reserva Federal, 2007-2014 A mi madre, por su incansable apoyo y consejos. Índice Introducción ....................................................................................................................... 7 I. Marco analítico general ................................................................................................ 13 A. Políticas convencionales ....................................................................................... 13 1. El enfoque estándar ........................................................................................... 17 2. El enfoque de la Fed .......................................................................................... 30 B. Políticas no convencionales .................................................................................. 40 C. Fundamentos de las políticas durante la Gran Recesión ....................................... 52 II. Pronunciamientos de Ben Bernanke ............................................................................ 64 A. Políticas monetarias .............................................................................................. 65 B. Políticas financieras .............................................................................................. 88 C. Interrelación de las políticas de la Fed ................................................................ 114 III. Pronunciamientos del FOMC y otros comunicados ................................................... 123 A. Comunicados del FOMC ....................................................................................... 123 B. Declaraciones de la Junta de Gobernadores y otros comunicados ...................... 140 C. Subastas de la Reserva Federal ........................................................................... 153 IV. Minutas de la Fed ..................................................................................................... 163 A. Minutas de la Reserva Federal ............................................................................ 163 B. Evaluación de la política monetaria durante la Gran Recesión ........................... 180 Consideraciones finales .................................................................................................. 194 Referencias ..................................................................................................................... 207 Acrónimos ...................................................................................................................... 212 Índice de Gráficas y Cuadros ......................................................................................... 214 7 Introducción La economía durante el inicio del siglo XXI se ha caracterizado por una serie de desequilibrios en distintas áreas y países. Para el caso de los Estados Unidos, una de las potencias económicas más grandes a nivel mundial, el escenario no ha sido distinto, ya que éste ha experimentado trastornos como los generados a raíz de la crisis de las empresas tecnológicas en 2001 con el desplome del índice accionario Nasdaq, para posteriormente caer en una recesión acaecida principalmente dentro de su sector financiero, altercado que rápidamente se transmitiría a vastos territorios alrededor del mundo. La crisis de 2008 que hoy en día se conoce como la Gran Recesión ha sido objeto de estudio, inspirando a los economistas a dar una explicación que permita comprender las causas y afecciones que este fenómeno tuvo en los componentes de la economía norteamericana así como sus efectos a nivel global. Actualmente el estudio de este acontecimiento es bastante relevante, ya que a partir de este momento es posible encontrar nuevas divisiones dentro de campos teóricos y prácticos de la economía, los cuales ha tratado de resolver las vicisitudes a partir de diversos enfoques y acciones como medida de contención ante el devastador suceso. Uno de los factores que hace de la crisis atractiva para su análisis, es la gran magnitud de resquebrajamiento que ésta representó, llegando a considerarse por expertos como una de las peores eventualidades presente dentro de la historia moderna. La rápida expansión de la crisis a lo largo y ancho de la economía estadounidense ha generado que los encargados de política monetaria se involucren directamente en la situación, tomando medidas para evitar un hundimiento total como el que fue observado durante la Gran Depresión. Debido que la recesión ha implicado fuertes desajustes dentro del sector financiero y la capacidad productiva de la economía, a lo que el banco central debe responder para garantizar su mandato, uno de los principales análisis se da dentro del campo de la teoría monetaria. El presente trabajo pretende analizar detalladamente las labores que la Reserva Federal (Fed) emprendió como parte de sus acciones para 8 garantizar la estabilidad en la economía bajo un entorno de pánico e incertidumbre respecto a las condiciones predominantes en los mercados. La importancia de este estudio se sustenta en la gran incidencia que el banco central norteamericano posee dentro del control de los fenómenos económicos como encargado de gestionar la política monetaria óptima que garantice la estabilidad de los precios y un nivel de empleo sostenible. Por otra parte, ya que en la actualidad el banco central norteamericano ha destacado como punto de referencia para la elaboración de política monetaria, tanto en países desarrollados como en países emergentes, conviene profundizar en las decisiones de política de esta institución para tener un referente que enmarque la nueva actuación de la política monetaria. Si bien los puntos anteriores han inspirado en gran medida la elaboración del trabajo, el punto central de investigación se plantea en torno a la evolución y aplicación del nuevo conjunto de políticas derivadas como respuesta a los problemas del entorno. La intensidad de la recesión ha llevado a tomar medidas drásticas nunca antes emprendidas, lo que plantea nuevos resultados de respuesta e impacto en las condiciones de la economía, así como nuevos retos para las autoridades monetarias. Para abordar las generalidades de la política de este banco central y lograr desembocar en las particularidades de relevancia para la comprensión del diseño de política durante el periodo que va de 2007 a 2014, el cual permitió un viraje dentro del enfoque habitual de la Fed, se ha decidido dividir el trabajoen cuatro secciones. La primera sección tiene por objetivo esbozar el marco teórico convencional que ilustra la economía monetaria moderna, modelo que se encuentra inserto dentro de la operación cotidiana de los mercados y bajo el cual los agentes desarrollan la optimización de sus condiciones. El enfoque estándar comprendido por modelos de fluctuaciones económicas será complementado por el desarrollo de las principales características operativas e institucionales de la Reserva Federal, con lo que se espera delimitar las condiciones bajo las cuales el órgano se rige. Así mismo se expondrá el marco que contempla una política convencional y las principales consideraciones teóricas según la perspectiva del banquero central en turno, lo cual permitirá comprender 9 las particularidades teóricas que envuelven el entorno no tradicional que la Fed tomará como nueva política. Tras la caracterización de este marco teórico dual, comprendido por los enfoques convencionales y no convencionales, se podrá dar paso al análisis de las decisiones de política, por lo que se presentará tres secciones que muestren la trayectoria seguida desde los puntos de vista específicos de los distintos representantes del banco central, tomados de los comunicados puestos a disposición por la Fed. La composición interna de cada capítulo pretende llevar un ordenamiento temporal de la evolución de las políticas que permita abordar la temática de un mismo intervalo de tiempo desde cada enfoque en particular. Aunque todas las secciones contemplarán las temáticas distintivas del periodo en materia de política del banco central, cada una de ellas introducirá nuevos elementos imputados según la procedencia del comunicado, los cuales al unísono proyectaran los detalles de la transición. La segunda sección proveerá el planteamiento que el banquero central, Ben Bernanke, considera adecuado para la dirección de las acciones de la Fed. Con la exposición de los discursos presentados por este personaje se buscará dividir la información en los rubros de política monetaria y financiera. Esta distinción permitirá encontrar los principales elementos de gestión que el mandatario de la institución poseía al momento de comenzar una transición en la orientación de su respuesta a las condiciones de la crisis. Por otra parte el conocimiento de la doctrina en mente del banquero central proporcionará una idea sobre la línea que la intuición habría de seguir al menos en tanto éste se encontrara a la cabeza del banco. Una vez dominada la opinión de Bernanke en torno a la administración bajo su mandato, será posible analizar las decisiones tomadas dentro de las principales instancias de la Fed, como es el Comité Federal de Operaciones de Mercado Abierto y la Junta de Gobierno. Los capítulos tres y cuatro estarán dedicados a este propósito. El primero de ellos abordará las principales políticas monetarias y financieras con lo cual se podrán hacer cortes para comprender el comportamiento de la inserción de las nuevas estrategias a medida que el siniestro avanzaba deteriorando las condiciones de los mercados, enfocando la atención en 10 los principales programas de inyección de liquidez implementados por el banco central. Por su parte el último capítulo tomará la información precedente para construir una línea de política durante el curso de la recesión, tras la cual se presentará un análisis detallado de las minutas que contemplaron la toma de las medidas más relevantes para la transición a un esquema completamente nuevo. Finalmente se analizarán los resultados de la actuación de la Fed permitiendo así medir la eficiencia del nuevo enfoque y de los encarados de política mismos. El principal producto derivado de la combinación de resultados de cada capítulo consistirá en un mapa que permitirá resolver una serie de interrogantes respecto a la actuación de la Fed durante la crisis de 2008, las cuales buscan esclarecer algunos de los aspectos fundamentales del cambio de trayectoria monetaria en los Estados Unidos. La sección dedicada a las consideraciones finales contendrá un análisis fino sobre la respuesta a las interrogantes, integrando a la vez opiniones y perspectivas sobre el futuro del área monetaria de la economía estadounidense. La primera circunstancia a abordar tras la elaboración del trabajo implica la cuantificación de la eficiencia de la Reserva Federal como banco central, para obtener esto se tomarán en cuenta los resultados de la investigación respecto a diversas variables de interés que aportan los principales signo vitales de la economía. Así mismo, este punto llevará a cotejar los resultados sobre la capacidad de la Fed de cumplir uno de sus objetivos principales, el cual consiste en mantener la estabilidad del sistema financiero. En segundo lugar se podrá buscar indicios que muestren si la implementación de una política no convencional en la economía norteamericana, logró mejorar las condiciones, reduciendo el impacto inicial presente en los mercados. El tercer aspecto a tratar contempla el apego que el banco central tuvo a su mandato dentro de la implementación de su política, lo cual se resolverá mediante la observación de en qué medida la actuación del banco permitió hacer honor a su mandato de garantizar un empleo sostenible en la economía así como la estabilidad de precios, para finalmente promover el desenvolvimiento del producto en torno a su potencial. El respeto a su mandato llevará a resolver una última 11 interrogante que plantea si la Reserva Federal pudo conservar un enfoque de reglas en la implementación de su política monetaria durante la Gran Recesión. La comprobación de estas tesis principales implica a su vez observar la transición de un modelo a otro, razón por la cual la conjunción de cada capítulo contribuirá a mejorar la compresión del proceso mediante el cual las políticas del banco central norteamericano transitaron a un nuevo territorio. La importancia de la resolución de estas preguntas se centra en una serie de aspectos fundamentales de la Fed. En cuento a la eficiencia del banco central por mantener condiciones viables en la economía en general, encontramos que dentro de los modelos dominantes que explican el comportamiento agregado de la economía, el papel del banco central es fundamental para que ésta se encuentre en torno a los niveles potenciales, razón por la cual sería deseable que el papel que juega la Fed sea eficiente en la determinación de las condiciones tras un periodo recesivo. Por otra parte el análisis de la incidencia de su herramienta de política, en este caso una no convencional, es igual de importante ya que a través de éste es como se controla el desempeño de diversas variables. En cuanto a la permanencia de la Fed en su mandato y en un esquema ceñido a reglas, es de esperar que la institución plantee todos los ajustes necesarios para garantizar condiciones óptimas en la economía sin alterar las bases que por decreto le fueron otorgadas dentro del sistema democrático que caracteriza a los Estados Unidos. Con el planteamiento antes desarrollado, es posible inferir que la hipótesis central de este trabajo busca esclarecer si la Reserva Federal como una de las instituciones encargadas de salvaguardar el funcionamiento de la economía en su conjunto logró sobrellevar los desajustes, asegurando a los agentes un desenvolvimiento lo menos doloso de su participación en la economía. Orbitando en torno a este punto neurálgico se desarrollaran características intrínsecas de la política monetaria dentro de los enfoques teóricos y su respectiva aplicación en la implementación de la política. Con este esquema central será posible responder a las interrogantes antes esbozadas así como generar un cuerpo de trabajo dentro de las distintas secciones. 12 Finalmente, antes de comenzar con el desarrollo teórico necesario para este trabajo, es conveniente resaltarque tras más de un lustro del comienzo de los trastornos de la economía norteamericana, aún es posible encontrar vulnerabilidades dentro del sistema. Este escenario pone en claro que la crisis requiere de un tratamiento especial, tanto dentro del estudio de sus causas como dentro de la dirección y gestión de la política pública, por esta razón se espera que el marco planteado dentro de esta tesis sirva como referente para otros análisis de temáticas enfocadas tanto a los efectos de esta crisis en los Estados Unidos, como en otros territorios alrededor del mundo. 13 I. Marco analítico general En primera instancia, el marco teórico de este trabajo tiene como objetivo exponer tanto las políticas convencionales como las no convencionales, para así poder recorrer de manera dinámica y fluida hacia las particularidades que caracterizaron la transición entre políticas de la Reserva Federal durante el periodo de la recesión de 2008. Para comprender ambas políticas, es necesario comenzar con el planteamiento de la evolución teórica presente en materia de políticas económicas modernas aplicadas dentro de los bancos centrales, como es el caso de la Fed. Hacia este fin, vale la pena exponer la composición de la macroeconomía moderna; ésta se encuentra integrada por tres componentes principales que son las fluctuaciones, el crecimiento y los microfundamentos, elementos que a su vez dan paso a cinco grandes preceptos que serán expuestos en breve. De los tres componentes el trabajo se centrará en la interacción entre las fluctuaciones y los microfundamentos que inciden en las expectativas de los agentes; esto haciendo hincapié en la teoría de la demanda agregada, orientada a la política monetaria moderna operada vía tasa de interés. A. Políticas convencionales Para comprender la evolución que ha permitido llegar a la política convencional moderna, es importante situar a la macroeconomía como la rama de esta ciencia que se centra en el estudio del crecimiento, las fluctuaciones económicas y las expectativas de los agentes. A pesar de las continuas discusiones a lo largo de los últimos siglos, entre las diversas corrientes del pensamiento sobre los determinantes principales del crecimiento y de las fluctuaciones económicas, es posible encontrar un núcleo común de principios macroeconómicos clave. Este conjunto de principios básicos ha sido resultado de los debates entre corrientes keynesianas, monetaristas, teoría del crecimiento neoclásico, teoría de los ciclos reales, así como de las expectativas racionales. Este núcleo de principios ha resultado clave en los efectos de la política macroeconómica ya que ha permitido el mejoramiento de las políticas empleadas dentro de los bancos centrales (Taylor, 1997). A 14 continuación se presentarán estos aspectos fundamentales, para posteriormente proceder al análisis de los modelos teóricos de las fluctuaciones. Dentro del marco antes expuesto, es posible encontrar cinco principios fundamentales macroeconómicos los cuales se encuentran fuertemente relacionados entre ellos, permitiendo una mayor fortaleza teórica sobre lo que proponen; por esta razón es posible comprender cada punto por su relación con los demás. El primero de estos principios se enfoca en el crecimiento de la producción en el largo plazo, así como en la oferta dentro de la economía; proponiendo que en el largo plazo el crecimiento de la productividad del trabajo depende del crecimiento del capital por hora de trabajo así como del crecimiento de la tecnología. Si se agrega el crecimiento en la productividad laboral, al estimado de crecimiento de la fuerza de trabajo se puede obtener una estimación de la tasa de crecimiento del producto de largo plazo, mejor conocido como el producto potencial. Como es posible visualizar este primer principio es de suma importancia, ya que proporciona una metodología para la estimación y discusión de la fuente del crecimiento económico de largo plazo. El segundo principio propone la inexistencia de un trade off entre las tasas de inflación y desempleo. Este principio explica que un cambio dentro de la política monetaria del banco central para aumentar la tasa de crecimiento del dinero resultaría en una mayor inflación en el largo plazo, sin afectar del todo el desempleo. Este precepto se encuentra respaldado en la neutralidad monetaria, demostrando que cualquier política económica sistemática no es capaz de afectar al producto y por lo tanto una política económica de este tipo no tiene capacidad de incidir variables reales. Es posible ahondar en este punto en particular dentro del trabajo que postula la proposición de inefectividad; a pesar de esto el siguiente punto fundamental no concuerda con el planteamiento que se presenta en este trabajo para el corto plazo. 1 El tercer principio fundamental, como ya fue mencionado, rompe con el supuesto de neutralidad monetaria a corto plazo, ya que existe una 1 Véase Sargent y Wallace (1975) 15 aceptación generalizada sobre la existencia de un trade off entre la inflación y el desempleo en el corto plazo. A pesar del extenso debate sobre este punto en particular, se ha llegado a un consenso sobre las implicaciones del supuesto en la política económica; por tanto, a partir de esto la política monetaria es responsable de mantener estabilidad en el crecimiento de la demanda agregada para prevenir fluctuaciones en el producto real y en la inflación. Este punto, así como su implicación dentro de la política económica da paso al siguiente aspecto fundamental dentro de la macroeconomía actual, el cual se refiere a la importancia de las expectativas del comportamiento de la economía futura. El cuarto aspecto fundamental muestra que las expectativas de los agentes responden fuertemente a la política económica, por esta razón las expectativas son de suma importancia para la evaluación del impacto que podría traer un cambio dentro de las políticas económicas. La manera más factible de modelación empírica del principio es por la vía de las expectativas racionales. La introducción de la hipótesis de las expectativas racionales dentro de los modelos econométricos permite una estimación razonablemente aproximada de la respuesta de los agentes a los cambios en las políticas. Ahora bien, como es posible inferir cada uno de los puntos fundamentales se encuentran altamente relacionados entre sí, y el entendimiento de cada uno permite una comprensión unánime de los mismos. El último punto puede ser observado como la condensación de los cuatro fundamentos previos, ya que éste plantea un marco de acción para las políticas económicas. El quinto aspecto fundamental establece que los encargados de las políticas económicas deben generar un marco regulatorio, dentro del cual se establezcan reglas de política que permitan que los policymakers se apeguen a las mismas. Debido a que los primeros cuatro fundamentos de la macroeconomía moderna nos muestran que la economía y sus fluctuaciones se presentan bajo un esquema acotado donde es necesaria la observación del producto potencial, el trade off entre inflación y desempleo tanto a corto como largo plazo, así como las expectativas que los agentes presentan en torno a las decisiones macroeconómicas que se toman dentro de los organismos encargados 16 de las mismas, es importante que los policymakers realicen los cambios de la política económica de manera gradual y bajo un esquema de comunicación con el público, ya que de lo contrario se podría caer bajo el esquema de inconsistencia dinámica planteado por Kydland y Prescott (1977). Ahora que se han explicado los principales componentes de la macroeconomía moderna, es pertinente hacer hincapié en dos conceptos fundamentales sobre los que recaerá fuertemente el análisis de los modelos macroeconómicos. El primero de estos es el crecimiento económico,el cual como menciona Taylor (2000) es el primer paso para comprender la macroeconomía moderna, ya que la fórmula contable expuesta dentro del primer principio fundamental, permite explicar el crecimiento económico así como la relación entre inflación y desempleo a largo plazo. Ahora bien, para explicar las fluctuaciones del producto real en torno a la tendencia del crecimiento, es necesario considerar otros factores como el trade off de corto plazo, las expectativas así como la política monetaria. 2 A pesar de las diversas discusiones presentes en la actualidad en torno a la macroeconomía moderna, los cinco principios previamente expuestos, los cuales comprenden los modelos macroeconómicos de crecimiento y fluctuaciones, son pertinentes para el análisis que se llevará a cabo dentro del marco teórico que define las políticas convencionales. Los principios fundamentales permiten sentar las bases para la construcción del modelo de fluctuaciones económicas, logrando con esto explicar su naturaleza y comportamiento en torno a los movimientos de las variables que comprenden la oferta y demanda agregada, bajo lo cual se construirá el modelo de equilibrio determinante del producto real y la inflación, que incorpora el comportamiento de los agentes así como las decisiones de política económica. Finalmente, para poder dar paso a la construcción del modelo, vale la pena enfatizar en que éste será construido bajo el supuesto de 2 Dentro del siguiente apartado se planteará el comportamiento de las fluctuaciones de la economía. 17 cumplimiento de las relaciones fundamentales establecidas. Por otra parte el modelo se encuentra microfundamentado y supone que el comportamiento de los agentes que lo integran es racional y por tanto las expectativas de los mismos son determinantes dentro de los procesos económicos y las decisiones de política económica. Es de gran importancia el estudio de estos modelos, ya que en la actualidad gran parte de los bancos centrales y compañías del sector privado utilizan este tipo de modelos estocásticos para comprender las causas de las recesiones y su relación con el desempleo, así como la incidencia de las fluctuaciones económicas en la tendencia del crecimiento, que puede afectar diversos sectores de la economía. La presencia tan común de las fluctuaciones económicas en los últimos 200 años, hace fácil identificar los diferentes puntos de los ciclos económicos que se han presentado en la economía; para el caso de este trabajo el análisis de las fluctuaciones mostradas a partir de diciembre de 2007, permitirá determinar la responsabilidad de la política económica sobre la crisis y sus consecuencias. 1. El enfoque estándar Dentro del desarrollo del presente marco general, se introducirá el modelo de fluctuaciones por medio de dos vías; en primera instancia se esbozará el modelo mediante una intuición básica que esquematizará gráficamente los movimientos y reacciones elementales ante fenómenos económicos de relevancia, para finalmente formalizar el modelo con un sistema de ecuaciones simplificado. En segundo lugar el modelo será formalizado por un conjunto de ecuaciones de mayor alcance el cual permita una mayor profundidad bajo un modelo dinámico de oferta y demanda agregada. Para comprender la intuición básica de las fluctuaciones económicas, desarrollado a partir del texto de Taylor (2012), la gráfica 1.1 presenta dos escenarios bajo los cuales es posible explicar el fenómeno. La línea negra con pendiente positiva representa el producto potencial, donde los puntos A, B y C caracterizan diferentes niveles de esta variable a lo largo del tiempo. Por su parte la línea roja del esquema A, que tiene una desviación decreciente del producto potencial, muestra que al colocarse el producto en un punto D menor que el observado en la tendencia del 18 producto potencial para el mismo periodo (punto C), la economía presenta un enfriamiento o recesión. Caso contrario, el esquema B muestra un aumento del producto observado respecto a su potencial donde el punto E es superior al C; este tipo de desviación responde a cambios en la demanda agregada. Gráfica 1.1 Desviación del producto potencial Ahora bien, las fluctuaciones económicas son en gran medida resultado de movimientos en la demanda agregada; por ejemplo, una caída dentro de la demanda del conjunto de firmas que componen la economía disminuirá su producción, lo cual genera una debacle del producto por debajo de su potencial, ocasionando un incremento en el desempleo. Por otra parte, un aumento en la demanda agregada provoca crecimiento de la producción de las firmas lo cual trae como resultado un despegue del producto respecto a su potencial y debido a que las firmas demandan más trabajadores el desempleo es abatido. Ya que la demanda agregada (AD) es un componente de importancia para el estudio de las fluctuaciones, la gráfica 1.2 presenta la derivación gráfica de la curva AD. Para esto se seguirán los números los cuales indican la secuencia de comportamiento dado el supuesto de un aumento en la inflación; los puntos azules representan el escenario antes del incremento, mientras que los rojos posicionan la nueva situación dentro de la economía. 19 Gráfica 1.2 Formación de la curva de oferta agregada La secuencia para la construcción de la curva AD se puede generar a partir de tres planos; el plano A representa la interacción entre la tasa de interés y la inflación derivando una regla de política la cual posee una pendiente positiva y mayor a 1, lo que implica que un aumento en la inflación requerirá de un incremento en la tasa de interés más que proporcional, esto en concordancia con el principio de Taylor. 3 En segunda instancia el plano B permite visualizar la interacción entre el gasto y el producto real, donde a mayor gasto existe un mayor producto real, por tanto la curva posee una pendiente positiva. Finalmente el 3 Véase Taylor (1993) 20 plano C muestra la combinación del producto real y la regla de política, lo cual deriva en la curva AD de la siguiente forma: 1. En primera instancia la inflación aumenta en una magnitud determinada en el plano A; 2. El incremento en la inflación también se ve reflejado en el diagrama de la curva AD del plano C. 3. Como respuesta el banco central eleva la tasa de interés real en una cantidad determinada. 4. El incremento de la tasa de interés genera un desplazamiento a un punto inferior de la curva del gasto; 5. Esto trae como resultado una disminución del producto real en una cantidad proporcional; 6. Esta caída también se ve reflejada en el diagrama de la curva AD. 7. Finalmente la curva AD puede ser trazada a través de la interacción entre los puntos de la inflación y el producto real. Como se observa en la determinación gráfica de la curva AD, la incidencia del banco central dentro de la economía es de suma importancia. El segundo elemento de las fluctuaciones económicas responde a las acciones del banco central; la línea de ajuste inflacionario (IA) por sus siglas en ingles es una línea con pendiente cero que muestra el nivel de inflación prevaleciente en la economía en cualquier periodo de tiempo. Esta línea describe el comportamiento económico de los agentes que determinan los precios y salarios de la economía. Dado que las firmas no ajustan los precios instantáneamente cuando se presenta un cambio en su demanda, el efecto se transmite directamente a AD, generando una desviación del producto real respecto al potencial. Así mismo IA no se modifica como respuesta a dichos cambios en el corto plazo, esto explica la pendiente de esta variable de ajuste. Debido a la existencia de precios y salarios traslapados, el ajuste inflacionario tiende a retrasarse; con el paso del tiempola inflación responde a brechas del producto. La gráfica 1.3 muestra la reacción de IA ante brechas en el producto; cuando el producto se encuentra por encima de su potencial la línea IA tiende a desplazarse hacia la sección A de 21 la gráfica, si el producto se encuentra por debajo del potencial IA disminuye, desplazándose hacia la sección B. Gráfica 1.3 Curva de ajuste inflacionario La gráfica 1.4 muestra la determinación del punto de equilibrio entre el producto potencial y el ajuste inflacionario; a su vez esta señala los escenarios donde existen brechas en el producto lo cual genera un nuevo punto de intersección el cual se desvía del equilibrio. En ambos paneles podemos encontrar una misma curva de demanda agregada, un nivel donde el producto es igual al potencial (E), intersectando con su nivel de ajuste inflacionario de equilibrio y con el de un caso particular. La gráfica de la izquierda muestra un nivel de producto A menor al potencial, caso en el cual el ajuste inflacionario debe ser superior a su nivel de equilibrio. Por otra parte la gráfica de la derecha muestra un producto B por encima de su nivel potencial, a lo cual el ajuste inflacionario responde con un nivel inferior al potencial que permite desacelerar la economía para así regresar a su nivel de equilibrio de largo plazo. 22 Gráfica 1.4 Equilibrio de producto potencial y ajuste inflacionario Ahora que se ha esbozado la relación gráfica del modelo de fluctuaciones donde se dedujo la interacción de las curvas AD-IA, se desarrollará la interacción del modelo con choques en algunas de las variables más relevantes. El lado izquierdo de la gráfica 1.5 muestra el efecto de la reducción en las compras gubernamentales en el corto plazo. Durante este periodo de tiempo la línea de ajuste inflacionario permanece estable, por tanto en el corto plazo el producto real disminuye hasta Ysr en una cantidad proporcional al desplazamiento de la curva AD0 a AD1. Dentro del esquema derecho se muestra el ajuste dinámico después de la reducción en las compras de gobierno; en primera instancia la reducción de las compras provoca que AD0 se desplace a AD1, esto reduce el producto real a un nuevo punto de corto plazo etiquetado en el diagrama como sr. Después, el ajuste inflacionario responde disminuyendo su nivel de IASR a IAMR para finalmente llegar a IALR (en el largo plazo) donde el producto real finalmente ha regresado a su nivel potencial (véase punto lr en la gráfica). 4 4 Note que en el largo plazo el nivel de inflación es menor al inicial y que la curva AD se encuentra en un nivel inferior. 23 Gráfica 1.5 Modelo AD: reducción del gasto gubernamental Ahora bien, la gráfica 1.6 muestra un escenario de desinflación, donde se busca observar la transmisión a un nivel inferior de inflación. En primera instancia es posible encontrar el cambio de la política monetaria a un blanco inflacionario menor, de IASR a IALR como objetivo de largo plazo, esto afecta el nivel de producto real con el paso del tiempo, llevando en principio a un nivel inferior sr, para finalmente en el largo plazo haber regresado a su nivel potencial con un nivel de inflación inferior al pasado. 24 Gráfica 1.6 Modelo AD: desinflación Finalmente, y para pasar a una explicación formal del modelo, la gráfica 1.7 muestra la reacción del enfoque de fluctuaciones ante un choque de precios. Suponiendo que la inflación y la curva IA pasan a un nivel superior generado por un choque de precios (alza en los precios del petróleo o una sequía que afecta la agricultura), esto hace que el producto real caiga hasta sr. Dado que el producto se encuentra por debajo de su nivel potencial, la inflación comienza a disminuir progresivamente, dando como resultado una disminución de la brecha del producto respecto a su potencial, para finalmente, en el largo plazo (lr) regresar al nivel inicial de inflación y de producto potencial. 25 Gráfica 1.7 Modelo AD: choque de precios Una vez expuesta la representación gráfica del modelo, vale la pena formalizar lo esquematizado para comprender matemáticamente el comportamiento de las variables y del modelo convencional. La representación analítica de las gráficas anteriores puede ser expuesta mediante tres ecuaciones y una ecuación de equilibrio; este primer acercamiento matemático contempla un modelo sujeto a una oferta agregada rígida, más adelante se abrirá el enfoque al introducir un modelo con variables flexibles. 𝑎) 𝑌 = −𝑎𝑟 + 𝑢 𝑏) 𝑟 = 𝑏𝜋 + 𝑣 𝑐) 𝜋 = 𝜋−1 + 𝑐𝑌−1 + 𝑤 𝐴𝐷) 𝑦 = −𝑎𝑏𝜋 + 𝑢 − 𝑎𝑣 La ecuación 𝑎 muestra una relación negativa entre el producto y la tasa de interés, por su parte la ecuación 𝑏 muestra la relación entre la tasa de interés y el nivel de inflación, donde a mayor inflación la tasa de interés deberá aumentar. La ecuación 𝑐 muestra la relación entre la inflación y el producto real, que representa una curva de Phillips aumentada con expectativas en la cual la inflación aumenta cuando el producto se encuentra por encima de su potencial. Finalmente, la ecuación 𝐴𝐷 26 derivada de la sustitución de 𝑏 en 𝑎, muestra una aproximación a la curva de demanda agregada, donde un aumento en la inflación hará que el banco central aumente la tasa de interés, generando cambios en los niveles de producción, como fue demostrado en la representación geométrica del modelo, lo cual permitirá estabilizar la inflación al cabo del tiempo. Ahora bien para incrementar el alcance del modelo se introducirá un análisis dinámico basado en el texto de Mankiw (2013) el cual permitirá que diversas variables cambien a lo largo del tiempo, logrando una mayor aproximación al funcionamiento diario de la economía. El presente modelo se compondrá de cinco ecuaciones fundamentales, las cuales derivan en los equilibrios del modelo dinámico de oferta y demanda agregada. Es importante recalcar que dado el componente dinámico empleado dentro de la representación del modelo, se introducirá el tiempo para diferenciar entre periodos pasados y futuros el cual será representado por la letra t. A continuación se expresaran las ecuaciones fundamentales del modelo para finalmente poder derivar la condición de equilibrio de la economía. 1) Demanda de bienes y servicios --𝑌𝑡 = 𝑌𝜌 − 𝛼(𝑟𝑡 − 𝜌) + 𝜀𝑡 Donde 𝑌𝑡 es la producción total de bienes y servicios, 𝑌𝜌 es el producto potencial o natural, 𝑟𝑡 representa la tasa de interés real, 𝜀𝑡 es un choque de demanda, (𝛼, 𝜌) > 0 son parámetros y 𝛼 representa la sensibilidad del producto ante cambios en la tasa de interés real. La importancia fundamental de esta ecuación es la relación negativa entre la tasa de interés real y el producto; cuando 𝑟𝑡 aumenta, pedir prestado es más caro razón por la cual existe un mayor incentivo en ahorrar, por lo que las firmas se involucraran en menos proyectos de inversión y los consumidores ahorraran más a costa de un menor consumo, esto traerá como resultado una disminución en el producto. 2) Tasa de interés real: ecuación de Fisher 𝑟𝑡 = 𝑖𝑡 − 𝐸𝑡𝜋𝑡+1 27 Esta expresión muestra que la tasa de interés real es igual a la diferencia entre la tasa de interés nominal y las expectativas de inflación. 3) Inflación: curva de Phillips aumentada por expectativas y choques de oferta 𝜋𝑡 = 𝐸𝑡−1𝜋𝑡 + ϕ(𝑌𝑡 − 𝑌𝜌) + 𝑣𝑡 La ecuación muestra que la inflación en el periodo t depende positivamente de la expectativa de inflación 𝐸𝑡−1𝜋𝑡, de la brecha existente entre el producto y su nivel potencial (𝑌𝑡 − 𝑌𝜌) y de algún choque estocástico de oferta. La inflación depende de su esperado ya que algunas firmas fijan sus precios por adelantado; las expectativas de alta inflación traecomo resultado que los agentes anticipen un incremento en sus costos, así como un incremento en los precios de sus competidores, ante esto las empresas reaccionan con un aumento en los precios de los bienes y servicios, finalmente ocasionando un fenómeno de incremento generalizado de los precios. Por otra parte, cuando la producción está por encima de su potencial, las firmas enfrentan costos marginales crecientes, lo que les lleva a aumentar sus precios. En este modelo el estado de los ciclos económicos (ciclos de negocios) es medido por la brecha del producto. 4) Inflación esperada: expectativas adaptativas 𝐸𝑡𝜋𝑡+1 = 𝜋𝑡 Para mantener el modelo simple se asume que los agentes generan sus expectativas basados en el comportamiento presente de las variables, por tanto las personas esperan que las variables sigan una tendencia. Cuando los agentes pronostican en t, utilizan la inflación que prevalecerá en el periodo t+1, entonces las personas simplemente observan la inflación en t y la extrapolan hacia delante. A pesar de este supuesto simplificador del modelo, es importante recalcar que muchos agentes emplean modelaciones de las expectativas más sofisticadas, como las expectativas racionales, donde las personas utilizan óptimamente toda la información disponible para pronosticar el futuro. 28 5) Tasa de interés nominal: la regla de política monetaria 𝑖𝑡 = 𝜋𝑡 + 𝜌 + 𝜗𝜋(𝜋𝑡 − 𝜋𝑡 ∗) + 𝜗𝑌(𝑌𝑡 − 𝑌𝜌) Dentro de la presente ecuación 𝜋𝑡∗ representa el blanco de inflación establecido por el banco central y (𝜗𝜋, 𝜗𝑌) son dos parámetros de política de importancia ya que muestran en qué medida el banco central permite que la tasa de interés blanco responda a las fluctuaciones en la brecha de inflación y de producto respectivamente, esto en función al mandato que el banco central tenga imputado. Ahora bien 𝜌 representa una tasa de interés neutral (tasa de interés real a la que, en ausencia de choques, la demanda de bienes y servicios es igual a su nivel potencial). La ecuación muestra el uso de la política monetaria en respuesta a condiciones macroeconómicas. A pesar de que el blanco central establece un blanco para 𝑖𝑡, el banco influye la economía vía 𝑟𝑡 y dado 𝐸𝑡𝜋𝑡+1 = 𝜋𝑡 si las expectativas de inflación son iguales al blanco y la brecha del producto es igual a cero, entonces la tasa de interés nominal será igual a 𝜋𝑡 + 𝜌 lo que permitirá que la tasa de interés real sea igual a la tasa de interés neutral 𝜌. Por tanto si la inflación sube (𝜋𝑡 − 𝜋𝑡∗) > 0 y/o el producto es mayor a su potencial (𝑌𝑡 − 𝑌𝜌) > 0 la tasa de interés deberá aumentar como medida de ajuste. Una vez que se han esbozado las ecuaciones elementales del modelo es posible obtener la solución, la cual representa el estado normal de la economía alrededor del cual ésta fluctúa, lo cual ocurre cuando no hay choques (𝜀𝑡 = 𝑣𝑡 = 0) y la inflación es estable (𝜋𝑡 = 𝜋𝑡−1). A partir de esto es posible encontrar que en el equilibrio de largo plazo el producto y la tasa de interés real se encuentran es sus valores naturales y la inflación iguala a su valor esperado y al blanco 𝑖𝑡 = 𝜌 + (𝜋𝑡∗ = 𝜋𝑡), este equilibrio refleja dos principios: la dicotomía clásica y la neutralidad monetaria. 6) Oferta agregada dinámica (DAS) Esta se obtiene de la ecuación 3 al eliminar la variable endógena 𝐸𝑡−1𝜋𝑡 empleando la definición de la inflación esperada de la ecuación 4. 29 𝜋𝑡 = 𝜋𝑡−1 + ϕ(𝑌𝑡 − 𝑌𝜌) + 𝑣𝑡 → (𝐷𝐴𝑆) 7) Demanda agregada dinámica (DAD) Esta ecuación se obtiene al eliminar las variables endógenas (𝑟𝑡, 𝑖𝑡, 𝐸𝑡𝜋𝑡+1) de la ecuación de demanda de bienes y servicios (1) al introducir los conceptos de las ecuaciones 2, 4 y 5 respectivamente, obteniendo la siguiente ecuación estructural. 𝑌𝑡 = 𝑌𝜌 − 𝛼[𝜋𝑡 + 𝜌 + 𝜗𝜋(𝜋𝑡 − 𝜋𝑡 ∗) + 𝜗𝑌(𝑌𝑡 − 𝑌𝜌) − 𝜋𝑡 − 𝜌] + 𝜀𝑡 Finalmente simplificando y factorizando los términos comunes se obtiene la ecuación de demanda agregada dinámica. 𝑌𝑡 = 𝑌𝜌 − [ 𝛼𝜗𝜋 (1 + 𝛼𝜗𝑌) ] (𝜋𝑡 − 𝜋𝑡 ∗) + [ 1 (1 + 𝛼𝜗𝑌) ] 𝜀𝑡 → (𝐷𝐴𝐷) Ahora bien para concluir la representación del modelo estándar en su forma más amplia, conviene ejemplificar gráficamente un caso distinto a los expuestos bajo el modelo simplificado. La gráfica 1.8 muestra los movimientos dentro de las curvas de oferta y demanda agregada dinámica, suponiendo una reducción en la inflación objetivo del banco central. Una reducción permanente en el blanco de inflación en el periodo t desplazará la demanda agregada del punto DADt-1 al punto DADt+1 como nuevo nivel de permanencia. Inicialmente la economía se desplaza del punto A al punto B, donde tanto la inflación como el producto disminuyen en una proporción determinada. En las etapas subsecuentes las expectativas de los agentes de una caída en la inflación provocaran una disminución progresiva en la oferta agregada situando a la economía en el punto C; con el paso del tiempo, dado el ajuste de las expectativas de inflación a la baja, la curva de oferta agregada comenzará con un proceso acomodaticio hasta que la economía llegue al punto Z donde el producto retoma su nivel potencial y la inflación termina en un menor nivel el cual responde al menor blanco inflacionario. 30 Gráfica 1.8 Modelo DAD: reducción del banco de inflación El modelo dinámico de oferta y demanda agregada permite concluir que para mantener la inflación estable el banco central debe responder al incremento en esta variable con un incremento más que proporcional en la tasa de interés nominal, conclusión consistente con el principio de Taylor antes mencionado. 2. El enfoque de la Fed Ahora que se conoce el marco metodológico bajo el cual un banco central opera una política convencional, es necesario ahondar en los procesos y mecanismos internos de la Reserva Federal, puntualizando en la toma de decisiones por parte de los policymakers para cumplir con los objetivos establecidos en el mandato impuesto por el Congreso estadounidense. Las metas de la política monetaria expresadas dentro del Acta de la Reserva Federal especifican que tanto la Junta de Gobernadores como el Comité Federal de Mercados Abiertos deben “promover efectivamente las metas de máximo empleo, estabilidad de precios y moderación en la tasa de interés de largo plazo”. Cabe mencionar que el sistema operativo de la Fed que se desglosará en este apartado representa el empleado durante la dirección de una política convencional; por esto mismo la transición a las políticas no convencionales implicara cambios en la estructura aquí descrita. 31 El Sistema de la Reserva Federal es el banco central de los Estados Unidos fundado por el Congreso en 1913 con el propósito de proveer a la nación de un sistema monetario y financiero seguro, flexible y estable. Hoy en día los deberes de la Fed se pueden visualizar en cuatro ejes principales. El primero cosiste en la conducción de la política monetaria nacional por medio del control de las condiciones monetarias y crediticias, buscando así el máximo empleo, la estabilidad de precios y de tasa de interés de largo plazo, esto en cumplimiento con el mandato dual establecido por el Congreso. En segundo lugar la Fed debe supervisar y regular a las instituciones financieras para garantizar la seguridad del sistema bancario y financiero, protegiendo los derechos crediticios de los consumidores. En tercer lugar la institución debe mantener la estabilidad del sistema financiero, previniendo los riesgos sistemáticos que puedan surgir en los mercados financieros. Finalmente la Fed deberá proveer servicios financieros a las instituciones de depósitos y al gobierno americano, por lo cual la Fed juega un papel mayor dentro del sistema nacional de pagos. La estructura de la Fed está conformada como un sistema federal conformado por una agencia gubernamental central, que es la Junta de Gobernadores,con sede en Washington D.C. y por doce bancos regionales. La Junta y los bancos regionales comparten responsabilidades de supervisión y regulación en torno a los cuatro ejes antes descritos. Un componente principal de este sistema es el Comité Federal de Mercado Abierto (FOMC) por sus siglas en inglés, la cual está integrada por los miembros de la Junta de Gobierno, el presidente de la Reserva Federal de Nueva York y por los presidentes de otros cuatro bancos regionales los cuales rotan temporalmente. Uno de los aspectos fundamentales a destacar, dentro del cual está inmerso el sistema general de la Fed y que a su vez define y permite la operación actual de este banco central, es la independencia que esta institución posee del gobierno central estadounidense. La autonomía con que la Fed goza para la elaboración e implementación de la política monetaria provee de una mayor credibilidad de los agentes hacia la institución, y dado que la credibilidad es fundamental para el cumplimiento de los objetivos del banco central y la correcta 32 transmisión de las herramientas a fin de cumplir sus metas, la independencia provee a la Fed de un sistema integral para la óptima operación de las políticas conducidas por este banco. El hito más significativo referente a la independencia del banco central norteamericano surgió con el Acuerdo de 1951, donde en marzo de ese año la Reserva Federal y la Tesorería de los Estados Unidos llegaron a un acuerdo que reconocía la independencia de la Fed en la conducción de su política monetaria. La dirección moderna de la política monetaria de los Estados Unidos puede ser fechada a partir de este acuerdo. La autonomía en la decisión de los niveles de la tasa de interés permite a la Reserva Federal prevenir presiones inflacionarias que enfrentaría si debiera cumplir con la demanda de títulos de deuda que el gobierno le requiriera para determinado periodo. Por esta razón la independencia permite el fortalecimiento íntegro del sistema bajo el cual el banco central norteamericano se rige. Una vez entendido el esquema que comprende a la Fed, es posible dar paso al análisis de la incidencia que ésta tiene en la economía. La Reserva Federal implementa su política monetaria por medio del control de la tasa de fondos federales, que es la tasa de interés prevaleciente en el mercado con la que se comercian los balances de reserva, en el llamado mercado de fondos federales.5 El control sobre esta tasa es ejercida por medio de la afección de la oferta y demanda de los balances o saldos con las instituciones de depósito por medio de operaciones de mercado abierto, reservas requeridas, saldos de compensación y préstamos a tasa de descuento. Para visualizar el esquema completo de la aplicación de la política monetaria es indispensable comprender el papel que juega el FOMC dentro de la implementación de la política económica. El Comité Federal de Mercado Abierto tiene como tarea principal la determinación del grado de estímulo financiero requerido para conducir la economía en la dirección apropiada para después establecer la política monetaria correcta, proporcionando a través de ésta el estímulo 5 Los balances de reserva son depósitos que mantiene la Reserva Federal propiedad de bancos comerciales y demás instituciones de depósito. 33 antes previsto. Las condiciones financieras a las que lleve la aplicación de la política diseñada por el Comité deberán generar que los precios de los activos así como los rendimientos prevalecientes en el mercado permitan que los agentes y las firmas posean mayor libertad en su gasto; por ejemplo menores tasa de interés crediticio permitirá un incremento en diversos gastos de inversión como puede ser la compra de nuevos inmuebles por parte de los agentes o incremento por parte de las firmas en sus inversiones de capital. Conviene recalcar que el FOMC no tiene control directo sobre la tasa de interés clave ni sobre los precios de los activos, los cuales en su conjunto determinan la medida de estímulo financiero presente en la economía. En vez de esto la decisión de política monetaria implementada por este órgano de la Fed se encuentra expresada en valor objetivo, en este caso un valor objetivo para la tasa de fondos federales. Ahora bien, como ya se mencionó la tasa de fondos federales influye en los balances de reserva, por esta razón vale la pena exponer los principales motivos por los cuales los bancos mantienen balances de reserva con la Fed. En primera instancia los balances custodiados por la Fed pueden ser usados para satisfacer el requerimiento legal de mantener determinados saldos en proporción al nivel de transacciones de depósito realizados por los clientes que los bancos poseen; estos balances mantenidos como reservas requeridas no generan un pago de interés. Por su parte los balances de compensación contractuales ganan intereses implícitos en forma de créditos, los cuales pueden ser empleados como pagos por los servicios provistos por la Reserva Federal como puede ser el sistema de pagos electrónicos de la Fed. Ahora bien los bancos también pueden optar por mantener un exceso de reservas con la Fed; a pesar de que este tipo de reservas puede significar un costo para los bancos ya que éstas no generan un interés y no forman parte de las reservas requeridas, los bancos pueden mantenerlas para facilitar transacciones con otras instituciones financieras.6 6 Más adelante se hará mención a las nuevas disposiciones para pagar intereses sobre reservas excesivas. 34 Debido al impredecible flujo de fondos que los bancos experimentan estos deben constantemente administrar sus cuentas de reservas para así mantener las reservas requeridas legalmente y a su vez evitar acumular excesos, lo cual puede significar un costo de oportunidad para los bancos. Si un banco se encuentra corto en sus balances en determinado momento, éste puede pedir prestado en el mercado de fondos federales a otras instituciones que en ese momento posean balances mayores a los de sus reservas requeridas en la Fed. La tasa de interés a la que los bancos prestan en el mercado de fondos federales es la ya mencionada tasa de fondos. La tasa de fondos es una tasa de mercado, lo que implica que es la tasa de equilibrio entre oferta y demanda de las reservas en manos de la Fed. La demanda de balances se encuentra determinada, como ya se mencionó, por la necesidad de los bancos de mantener reservas requeridas y debido a que los balances facilitan sus transacciones. La oferta de balances de reservas se encuentra en gran medida determinada por la Fed y de manera operativa por el FOMC; por ejemplo para incrementar la oferta de reservas la oficina de mercado abierto realiza compras de valores, regularmente gubernamentales en el mercado abierto, proveyendo al vendedor con un incremento en sus balances depositados en la Fed correspondiente al monto comprado. En su contrapartida la Reserva Federal vende valores de su portafolio los cuales representan una deuda de los bancos comerciales con la Fed, lo que conlleva disminución de los balances del banco en el sistema. A estas dos transacciones se les conoce como operaciones de mercado abierto. En la práctica la oficina de mercado abierto emplea distintos métodos en la implementación de sus operaciones. En ocasiones realiza compras de valores simples o security outrights con la intensión de mantener los valores indefinidamente en su portafolio. Las compras de valores simples se utilizan para compensar cambios de larga duración en los factores que afectan la demanda y la oferta de las reservas. Por otra parte cuando las variaciones en la demanda de reservas o factores externos como demanda de circulante por parte de los bancos que afectan la oferta es considerada temporal, se opta por operacionesde 35 mercado abierto a través de la renegociación de compra de valores a corto o largo plazo. La gerencia de la oficina de operaciones de mercado abierto es responsable de ajustar la oferta de fondos federales para así mantener la tasa de fondos cercana al blanco establecido por el FOMC. La Reserva Federal, de manera extraordinaria, administra los fondos federales al prestar reservas a las instituciones de depósito que lo requieran. Los bancos con situaciones financieras especiales son elegibles a los préstamos otorgados por la Fed a la tasa de descuento primaria, la cual se encuentra 100 puntos base por encima del blanco establecido para la tasa de fondos. Los préstamos realizados por la Reserva Federal a tasa de descuento sirven para dos principales funciones. Primeramente complementa las operaciones de mercado abierto al alcanzar los blancos para la tasa de fondos federales al hacer disponibles balances de la Fed a instituciones de depósito cuando la oferta de balances cae por debajo de la demanda. Por otra parte la ventana de descuento sirve como fuente de liquidez de respaldo para instituciones de depósito individuales. Pese a que los préstamos a través de la tasa de descuento son relativamente pequeños, este instrumento juega un importante rol debido a que contiene presiones alcistas en la tasa de fondos. Ahora bien, dado que la eficacia de la política monetaria de la Fed se da a medida que las acciones del banco central afectan una amplia gama de tasas de interés y precios de activos, vale la pena hacer mención de las relaciones entre la tasa de fondos federales y estas variables financieras. Las tasas de interés más vinculadas a la tasa de fondos federales son aquellas prevalecientes en los mercados de dinero de corto plazo, ya que los participantes de estos mercados financieros pueden comerciar con fondos de liquidez a corto plazo en diversos mercados. El mercado de fondos federales está particularmente ligado a los llamados mercados eurodólar, en los cuales los depósitos se encuentran denominados en dólares a pesar de encontrarse en bancos en el extranjero; la ventaja de las operaciones dentro de estos mercados es su alta accesibilidad alrededor del mundo y su rápido crecimiento, aspecto que ha fomentado la alta liquidez de estos activos. Dado que las 36 grandes firmas bancarias pueden comerciar tanto en el mercado de fondos federales o en el eurodólar y debido a que los fondos de ambos mercados proporcionan valores con liquidez de corto plazo, es posible observar una fuerte relación entre las tasa overnight eurodólar y la tasa de fondos federales. Para que la Fed logre incidir en las condiciones financieras generales, no basta con influenciar las tasas de interés de corto plazo; las acciones del FOMC también deben afectar las curvas de largo plazo y los precios de estos activos. Para comprender esta relación es posible delimitar la relación entre las acciones del FOMC y el rendimiento de largo plazo de los valores de la Tesorería. Si la política monetaria puede afectar los rendimientos de las notas del Tesoro, claramente podrá afectar el precio de otros activos a largo plazo, esto es fácilmente demostrable si se observa que los cambios de los rendimientos en los bonos del Tesoro afectan los precios de las acciones al modificar las perspectivas de ganancias de las empresas en bolsa y las tasas a las cuales las ganancias esperadas a futuro son descontadas del presente. La teoría financiera explica esta relación bajo el argumento de que las tasas de interés de largo plazo están compuestas por la suma de un promedio ponderado de las expectativas de tasa de interés de corto plazo más una prima de riesgo. A pesar de que la política monetaria influencia la prima de riesgo de los instrumentos del Tesoro hasta cierto punto, la vía más importante por la cual esta política afecta las curvas de rendimiento de las notas del Tesoro es por medio del efecto de la política en la expectativa futura de la tasa de interés de corto plazo. La expectativa de corto plazo de la tasa de interés tiene un efecto en la tasa de largo plazo ya que los inversionistas poseen un costo de oportunidad entre elegir un activo de largo plazo o una serie de activos de corto plazo, reinvirtiendo los fondos en un nuevo activo de corto plazo a medida que el primer instrumento llega a su madurez. Dado que la elección entre estos dos portafolios depende del retorno esperado, si las expectativas de invertir en tasa de corto plazo tienden a ser más altas en promedio que las de invertir en un instrumento de largo plazo en un mismo periodo, los inversionistas preferirán una estrategia de varios instrumentos de corto 37 plazo. Debido a que ambos instrumentos estarán presentes en los mercados y bajo el supuesto de una prima de riesgo temporal mínima, los instrumentos de corto y largo plazo deberán ser indiferentes a los inversionistas y por tanto las tasas de ambos plazos deberán ser equivalentes. Como es posible observar el control de la Fed sobre las tasas de corto plazo es mucho más efectivo, ya que las tasas de largo plazo no sólo dependen de la trayectoria actual de las tasas de corto plazo sino también de la expectativa de los agentes sobre su comportamiento futuro. Es por esta razón que la política monetaria y la Reserva Federal debe buscar canales de comunicación con los agentes para así mostrar señales que permitan a los mercados conocer los planes que este banco central posee respecto al manejo futuro de las tasas de interés de corto plazo. Con el propósito de mantener una comunicación activa con los mercados el FOMC proporciona las minutas de sus reuniones, así como discursos de los gobernadores y testimonios ante el Congreso, todo esto con el objetivo de brindar información a los mercados y referir el panorama económico cercano según la perspectiva interna de la Fed. La información publicada por la Fed permite que los agentes generen pronósticos del futuro próximo de las tasas de interés, lo cual ayuda a que estos puedan valuar activos de largo plazo. A pesar de la búsqueda de canales de comunicación entre el público y la Reserva Federal, el influir en las expectativas de política para el futuro distante trae consigo nuevos retos para el banco central norteamericano. Para este caso el FOMC posee dos principales vías para transmitir la trayectoria de la política monetaria de largo plazo. En primer lugar el Comité se esfuerza en ser consistente en la respuesta a los distintos escenarios y condiciones económicas que se pueden presentar, al ser transparente al explicar las decisiones tomadas en respuesta a los fenómenos, esto permite que los agentes desarrollen un esquema de credibilidad hacia el banco central bajo el cual se espera poder predecir las sendas de política. Y en segundo lugar la transparencia del FOMC respecto al marco general de política incluyendo los objetivos, mecanismos de transmisión y estructura de la economía, permiten al público deducir las posibles políticas a tomar dado el curso de la economía. 38 Ahora que se conoce el mecanismo bajo el cual la política monetaria de la Fed incide en los mercados financieros, y recordando que el control de las tasas de interés se da a partir del establecimiento de un blanco, vale la pena hacer mención de la regla que permite establecer la postura correcta de la política monetaria. La regla de Taylor relaciona el ajuste que la tasa de fondos federales debe tener para cumplir el objetivo primario de la política monetaria, que es corregir la desviación que la inflación pueda tener respecto al nivel que representa la estabilidad de precios, así como corregir la desviación que puede existir entre los niveles de producto y empleo considerados sustentables al máximo de las capacidades de la economía. La regla de Taylor permite diferentes configuraciones que se adaptan a las necesidades de la economía haciendo que su aplicaciónpueda generar un objetivo de la tasa de fondos federales que responda a las condiciones económicas. Si se condensa el funcionamiento de la política monetaria dirigida por la Fed descrita en este apartado es posible vislumbrar que esta rama de la política monetaria posee una fuerte capacidad para mover la economía en diversas direcciones. La correcta implementación de la política en manos de la Reserva Federal crea ambientes propicios para incentivar a la economía en su conjunto. Pese a esta fuerte influencia, la política monetaria no es la única fuerza actuando sobre el producto, el empleo y los precios. La oferta y demanda agregada se ven afectadas por una serie de factores, repercutiendo por ende en las decisiones de los agentes partícipes de la economía. Algunos de estos factores pueden ser anticipados permitiendo ajustes dentro de las acciones económicas, otros son impredecibles. Dentro de la demanda agregada el gobierno puede manipular las condiciones económicas por medio de cambios dentro de los programas de ingresos y gastos públicos, los cuales regularmente pueden ser anticipados por los agentes permitiéndoles formar nuevas expectativas sobre el panorama económico. Otros efectos pueden ser completamente impredecibles, como pueden ser choques dentro de la demanda agregada generados por cambios en la confianza de los negocios y del consumidor, cambios en las facilidades de préstamo de los bancos comerciales e inclusive golpes de oferta advenidos por fenómenos 39 naturales o caídas dentro de la productividad. Todos estos eventos tienden a afectar los precios y el producto, por lo cual la política monetaria puede buscar contrarrestar las desviaciones del producto y de los precios, pero no puede compensar ambos por completo. Dado que en la práctica la Reserva Federal no cuenta con información de último minuto sobre el desempeño de los precios y el producto y ya que la información se encuentra limitada por carencias en la construcción y la disponibilidad de la información clave, los policymakers tardaran en responder a choques imprevistos, lo cual se hará aún más largo si se considera el tiempo en que la política monetaria logra incidir dentro de la economía. Es por esta razón que la política económica se puede ver limitada; a su vez, a pesar de la independencia del banco central y el gobierno, estos dos agentes deben buscar cierto grado de coordinación y comunicación sobre la planeación de sus políticas de manera que los cambios en el manejo de la economía puedan ser advenidos con antelación y los policymakers puedan centrarse en la respuesta a choques no esperados. A manera de síntesis la coordinación de la política monetaria dirigida por la Fed permite que esta institución proporcione al mercado una serie de garantías respecto al rumbo que tomará la economía, esto a través de velar por una estabilidad de los precios y del sistema financiero así como del crecimiento de la economía. Por otra parte el empleo de una tasa de fondos federales regulada a través de las operaciones de mercado abierto abre un canal de relación directo entre las actividades de las entidades financieras y el banco central norteamericano. Ahora que se ha observado la teoría detrás de las políticas convencionales así como la operación de éstas en la praxis para ejecutar la política monetaria, es posible comenzar con la exposición del funcionamiento e implicaciones de las políticas no convencionales, lo cual permitirá derivar en el análisis de la transición entre ambas políticas por parte de la Fed como respuesta a la recesión financiera de 2008. La transición entre ambas clases de políticas puede caracterizarse por un cambio significativo dentro de los supuestos tanto prácticos 40 como teóricos, razón por la cual se presentará un breve marco teórico para este tipo de modelos. B. Políticas no convencionales Durante la crisis económica de 2008 diversas economías desarrollaron una variedad de políticas no convencionales como respuesta a este fenómeno. Las políticas no estándares llevadas a cabo por la Reserva Federal pueden dividirse en dos categorías: en primera instancia aquellas enfocadas en la restructuración del funcionamiento de los mercados financieros y en segundo lugar aquellas dedicadas a proporcionar una política monetaria acomodaticia en el límite inferior de la tasa de interés (cuando ésta tiende a cero). La primera categoría incluye proveer liquidez y la compra directa de activos tanto públicos como privados, con lo cual el banco central cumple su función de prestamista de última instancia. La segunda categoría cubre la compra de bonos gubernamentales así como la apertura de un canal de comunicación con el público mejor conocido como forward guidance. El comienzo de la crisis desafió el modelo de política convencional descrito en el apartado anterior, ya que tras el resquebrajamiento generalizado del sistema financiero, la situación económica dificultó la correcta transmisión de las herramientas de política, como fue la tasa de fondos federales, a lo largo de las curvas de rendimientos, los precios de los activos y los diferenciales de los créditos. En segundo lugar la vulnerabilidad del sistema financiero trajo consigo la parálisis de algunos mercados, propiciando las condiciones necesarias para iniciar una serie de corridas bancarias a lo largo del sistema financiero. Finalmente la fuerte intensidad de la recesión desplazó la tasa de política óptima o la tasa de interés nominal hasta niveles cercanos a cero. La respuesta del banco central norteamericano a la recesión con una política no convencional responde a dos principales objetivos. En primer lugar se busca restablecer el funcionamiento adecuado de los mercados financieros así como la correcta intermediación de la Fed en los mismos; por otra parte se busca proporcionar una política monetaria acomodaticia en el límite inferior de la tasa de interés en los periodos 41 subsecuentes. A pesar de que estos dos objetivos son conceptualmente distintos, ambos se encuentran fuertemente relacionados, debido a que los dos buscan propiciar la estabilidad macroeconómica disminuyendo riesgos como los de colapso del sistema financiero, depresión y deflación en la economía. Es importante revisar las medidas que el banco central norteamericano tomó para restaurar los mercados financieros así como su intermediación dentro de ellos, para ello es preciso indagar cómo surgió el debilitamiento de estos dos puntos. Durante la recesión de 2008 el primer problema que enfrentó el sector financiero fue el de lidiar con las corridas bancarias, ya que los desequilibrios del momento incentivarían a los inversionistas racionales a retirar sus capitales de los mercados. Por otra parte es posible observar el colapso de la confianza en determinadas instituciones y mercados propiciado por el incremento en los niveles de riesgo y la fragilidad del sistema en su conjunto. Finalmente el sector enfrentó la amplificación en los ciclos de los precios de los activos así como la restricción del crédito debido a las fricciones financieras; bajo este esquema la baja en los precios de los activos debilitó las hojas de balance llevando a una mayor restricción crediticia y a un alza en los costos de financiamiento. Para lidiar con estas turbulencias financieras la Fed respondió expandiendo dramáticamente su función de prestamista de última instancia. Mientras la función tradicional busca proveer liquidez a un grupo de bancos solventes que enfrentan una restricción temporal en sus depósitos y/o fondeo interbancario, durante la reciente recesión el resquebrajamiento financiero afectó el vínculo entre los mercados de fondeo, los intermediarios no bancarios, así como algunos mercados de derivados, orillando al banco central a convertirse en prestamista de última instancia de los mercados afectados en general. Los intensos riesgos de desmembramiento delsistema financiero fueron principalmente atendidos mediante una agresiva provisión de liquidez al mercado. La primera provisión de liquidez en los Estados Unidos incluyó instituciones no bancarias como firmas de valores, mercados de dinero y mercados de fondos de inversión; el segundo fondeo fue dirigido a mercados específicos como el de valores 42 respaldados en activos y finalmente el último fondeo se ofreció a poseedores de instrumentos con vencimiento a largo plazo. El fondeo buscó principalmente proporcionar un tope a los precios de los mercados con alta volatilidad. Por otra parte para lograr apoyar la intermediación financiera, la Fed buscó realizar compras de activos privados; la principal meta de este programa fue prevenir una espiral de venta masiva de activos, mitigando a la vez las restricciones crediticias y disminuyendo los costos de los préstamos. Ahora bien la drástica disminución de la actividad económica real, llevó a que la Fed cortara sus tasas de política de manera agresiva. Dado que la política convencional responde a la fuerte caída del producto y la inflación con una tasa de política decreciente de acuerdo a lo que indique la regla de política, para este caso la tasa nominal de interés se situó cercana al cero. A este nivel de tasa de interés el banco central pierde su instrumento de política convencional, ya que las reservas en el banco central y los bonos del Tesoro a corto plazo son prácticamente sustitutos perfectos, provocando que la expansión de la hoja de balance vía la adquisición de bonos del Tesoro a corto plazo se vuelva irrelevante. Con la pérdida de su instrumento de política convencional, el banco central busca blanquear directamente los rendimientos reales de largo plazo por medio de las políticas de forward guidance y de la compra de bonos gubernamentales. La política de comunicación con el público también puede contribuir al relajamiento de las condiciones monetarias a pesar de que la tasa de política se encuentre cercana a cero, esto se debe a que el forward guidance implica la gestión de las expectativas del mercado sobre la política monetaria futura a través de información que transmite la función de reacción así como las perspectivas económicas del banco central. Bajo una tasa de interés que tiende a cero, un política forward guidance puede emplearse para convencer a los mercados de que el banco central mantendrá las tasas bajas por un periodo más largo que el que implica la regla de política habitual. A pesar de esto el forward guidance posee un problema de inconsistencia dinámica, ya que su efectividad está en función de la credibilidad y el compromiso del banco central. 43 Por su parte la compra de bonos gubernamentales puede disminuir los rendimientos nominales de largo plazo por medio de tres canales. El primero, el canal de la señalización, se encuentra fuertemente relacionado con la comunicación entre el banco central y el público; la compra de bonos puede convencer a los mercados de que el banco central se encuentra comprometido a conservar una postura flexible en su política, mientras que el simple anuncio puede no ser creíble. Ahora bien, los canales de escasez y duración se encuentran agrupados bajo el rubro de la reestructuración de portafolio; por un lado el canal de la escasez implica que un comprador tan grande como lo es el banco central puede reducir la oferta de determinado bono disponible en el mercado, esto hará que inversionistas con particulares intereses por el mismo bono suban su precio así como los de los sustitutos cercanos del instrumento. Por otra parte el canal de la duración influye el precio del bono debido a que la compra de bonos de vencimiento a largo plazo en grandes cantidades por el banco central hará que los portafolios de los inversionistas sean más seguros, debido a que estos estarán menos expuestos al riesgo de reinversión. Puesto que la operación de la política monetaria bajo una tasa de interés igual o cercana a cero pierde su eficiencia al menos dentro del enfoque convencional, es importante plantear un esquema teórico de las políticas no convencionales capaces de operar cuando la tasa de interés se encuentra en niveles cercanos a cero. Como se mencionó anteriormente el precio de los activos financieros de largo plazo dependen en parte de las exceptivas del mercado sobre las tasas de interés de corto plazo, así como en la tasa observada en el momento. A pesar de que una tasa de interés cercana a cero impide que el banco central influya directamente en las expectativas de los mercados, es posible encontrar que el ofrecer estímulos adicionales como puede ser por medio de un compromiso, permite a los policymakers bajar los rendimientos de la estructura de corto plazo, apoyando el precio de otros activos. Cabe mencionar que para que esto sea posible, el compromiso de mantener las tasas de interés de corto plazo cercanas a cero por un plazo determinado debe ser creíble. 44 En principio el compromiso de política del banco central puede ser incondicional o condicional. Un compromiso del primer tipo consiste en una garantía por parte de los policymakers de mantener las tasas de corto plazo a niveles bajos por determinado tiempo; en este caso un relajamiento adicional implicaría alargar el periodo previamente fijado del compromiso. Sin embargo, debido a la incertidumbre sobre las perspectivas futuras, los comités de elaboración de política se pueden ver renuentes a realizar una promesa incondicional sobre una política que implica acciones en un futuro incierto. Bajo este panorama existe la alternativa de fijar una política de compromiso condicional, la cual permite vincular la vigencia de la política prometida a una serie de condiciones económicas. Por ejemplo la flexibilización de la política puede ser garantizada hasta que sea posible observar mejoras sostenidas en el crecimiento, determinados niveles de empleo o cierta estabilidad en el nivel de precios. En la práctica los bancos centrales valoran fuertemente la influencia que estos pueden tener sobre las expectativas de los agentes en materia de la implementación de la política futura. Al respecto es posible observar que en los años posteriores a la recesión de 2008 diversos bancos centrales han trabajado para mejorar la comunicación con el público; el principal objetivo de esta apertura con los agentes se centra en alinear las expectativas de política con sus propias intenciones. Sin embargo, dado que la adquisición de compromisos de políticas sólo puede incidir en las expectativas si éstas son creíbles, los bancos centrales cuentan con distintas medidas útiles para intensificar la credibilidad, como puede ser la contratación de opciones, involucrándose así en las transacciones de los mercados financieros de manera que le resultaría costoso el no cumplir con sus compromisos. En el fondo, la mejor estrategia a construir por parte del banco central para promover su credibilidad es fomentar la confianza en esta institución al hacer que sus acciones empalmen con sus anuncios de política, por esta razón la generación de expectativas no debe verse como un instrumento de independiente en el largo plazo sino como una herramienta que permite calibrar la política con su implementación. 45 Una de las políticas que se ven fortalecidas por la comunicación con el público es alterar la composición de la hoja de balance del banco central. Normalmente el banco central posee una variedad de activos, la composición de los activos dentro de sus hojas de balance ofrece una alternativa potencial para la elaboración de la política monetaria. Por ejemplo, la Reserva Federal participa en todos los segmentos del mercado de bonos del Tesoro, distribuyendo sus tenencias de activos entre deuda que va de cuatro semanas a treinta años de vencimiento. Como participe influyente del mercado de valores del Tesoro, la Fed tiene influencia sobre las
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