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Universidad Nacional Autónoma 
de México 
Facultad de Ciencias Políticas y Sociales 
 
EL SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD, INOCUIDAD Y CALIDAD 
AGROALIMENTARIA (SENASICA), LOS RETOS Y 
OPORTUNIDADES PARA EL FORTALECIMIENTO DEL 
SERVICIO PROFESIONAL DE CARRERA. 
 
TESINA 
 
QUE PARA OBTENER EL TÍTULO DE 
LICENCIADA EN CIENCIAS POLÍTICAS Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 
(OPCIÓN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA) 
 
PRESENTA 
 
ANGÉLICA BETZAIDA LÓPEZ JARAMILLO 
 
ASESORA: DRA. RINA MARISSA AGUILERA HINTELHOLHER 
 
 
CIUDAD UNIVERSITARIA AGOSTO 2015 
 
 
UNAM – Dirección General de Bibliotecas 
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respectivo titular de los Derechos de Autor. 
 
 
 
2 
 
AGRADECIMIENTOS 
A la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales por el crecimiento académico y 
profesional. 
A la Doctora Rina Aguilera por incentivarme y apoyarme en la realización de esta 
investigación, por creer en mí y darme la oportunidad de formar parte de su equipo 
de trabajo. 
Al Doctor Ricardo Uvalle por todo el apoyo que recibí durante todo este proceso. 
A mis sinodales, Dr. Maximiliano García, Lic. Noé Pérez, Lic. Tomás Rojas y Mtro. 
Vicente Godínez, y por sus valiosas aportaciones y observaciones. 
 
DEDICATORIAS 
Este trabajo se lo dedico a las personas más importantes de mi vida: 
 
A mis papás Angélica y David, porque sin ustedes nada de esto sería posible. Por 
darme su apoyo, su confianza y sobre todo su amor incondicional. 
 
A mi hermana Jimena por ser parte esencial de mi vida, por su apoyo en todo 
momento y por su cariño, para incentivarla a seguir sus sueños y que sepa que 
nunca se debe rendir, pues la perseverancia es la clave del éxito. 
 
A mis cocos y abuelita por demostrarme a cada momento cuán orgullosos están 
de mí. 
 
A toda mi familia por su apoyo a lo largo de toda mi vida. 
 
A Daniel por estar conmigo en las buenas y las malas, por demostrarme su amor 
incondicional y por apoyarme en todo momento, sin ese apoyo no hubiera podido 
realizar este trabajo. Por ser mi cómplice, confidente y mejor amigo. 
3 
 
TESINA. El Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad 
Agroalimentaria (SENASICA), los retos y oportunidades para el 
fortalecimiento del Servicio Profesional de Carrera. 
APARTADOS 
INTRODUCCIÓN. ..................................................................................................................... 5 
APARTADO 1. EL PAPEL DEL SERVICIO PROFESIONAL DE CARRERA EN 
MÉXICO. .................................................................................................................................... 8 
a) Antecedentes. ................................................................................................................... 9 
 Alemania. ......................................................................................................................... 11 
 Francia ............................................................................................................................. 12 
 España ............................................................................................................................. 14 
 El caso mexicano............................................................................................................ 16 
b) Cambios a lo largo de su implementación.................................................................. 19 
 Servicio Exterior Mexicano. .......................................................................................... 19 
 Programa de Carrera Magisterial. ................................................................................ 21 
 Servicio Profesional Electoral ....................................................................................... 23 
 Modernización de la Administración Pública 1995-2000. “Dignificación, 
Profesionalización y Ética del Servidor Público”. .............................................................. 25 
 
APARTADO 2. EL SERVICIO PROFESIONAL DE CARRERA EN EL SERVICIO 
NACIONAL DE SANIDAD, INOCUIDAD Y CALIDAD AGROALIMENTARIA............ 28 
a) Antecedentes del Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad 
Agroalimentaria SENASICA. ................................................................................................ 29 
 Razón de ser del Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad 
Agroalimentaria. ...................................................................................................................... 31 
 Atribuciones del Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad 
Agroalimentaria SENASICA. ................................................................................................ 32 
 Misión y Visión del Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad 
Agroalimentaria SENASICA. ................................................................................................ 36 
b) Los subsistemas de ingreso y capacitación en el Servicio Nacional de Sanidad, 
Inocuidad y Calidad Agroalimentaria. .................................................................................. 36 
 Subsistema de Ingreso. ................................................................................................. 39 
4 
 
 Subsistema de capacitación. ........................................................................................ 42 
 
APARTADO 3. EVALUACIÓN DE LA CAPACITACIÓN EN EL CONTEXTO DEL 
SERVICIO PROFESIONAL DE CARRERA. ..................................................................... 44 
a) Importancia de la capacitación en el Servicio Profesional de Carrera................... 44 
b) La capacitación en SENASICA .................................................................................... 49 
c) Indicadores para la Evaluación de la Capacitación en SENASICA ....................... 53 
 
APARTADO 4. PROPUESTA DE SOLUCIÓN. ................................................................ 60 
 Falta de capacitación especializada. ........................................................................... 61 
 Nepotismo. ....................................................................................................................... 63 
 Favoritismo. ..................................................................................................................... 67 
CONCLUSIONES. .................................................................................................................. 69 
Bibliografía ............................................................................................................................... 74 
Anexos. .................................................................................................................................... 79 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
5 
 
INTRODUCCIÓN. 
 
El Sistema del Servicio Profesional de Carrera, es el conjunto de subsistemas que 
se desarrollan dentro de una dependencia y que se coordinan con el fin contar 
con servidores públicos aptos y que sean capaces de ocupar un puesto dentro de 
la misma. 
El Servicio Profesional de Carrera se encarga de realizar acciones que permitan 
contar con mejores recursos humanos, este proceso se desarrolla en diversas 
fases, comienza desde la creación de las plazas y su publicación en las 
convocatorias para someterlas a concurso, hasta terminarcon la separación de 
sus cargos, cuando éstos no cumplen con las funciones que deben desempeñar. 
La finalidad de contar con un Servicio Profesional de Carrera es, lograr que la 
Administración Pública sea más eficaz y eficiente y que gracias a la preparación 
con la que cuentan sus recursos humanos, se pueda hacer frente a las 
problemáticas cada vez más complejas, a las que se enfrenta a la sociedad y, de 
este modo brindar mejores servicios. 
En este trabajo de investigación, se pretenden analizar dos Subsistemas de los 
siete que componen el Sistema de Servicio Profesional de Carrea, el Subsistema 
de Ingreso y el de Capacitación. 
El ingreso, es un subsistema dentro del mismo sistema y es una pieza clave 
dentro del proceso, pues es el encargado de llevar a cabo el reclutamiento y 
selección de los candidatos a ocupar un puesto dentro de la dependencia. 
La capacitación, por su parte, es otro de los subsistemas que conforman el 
Servicio Profesional, éste se encarga de explotar las aptitudes y habilidades con 
las que cuentan los servidores públicos para poder desempeñarse en sus tareas 
cotidianas. Es de suma importancia, pues dará conocimientos variados que serán 
aplicados en las actividades que deben desempeñar. 
6 
 
De igual forma, la capacitación brindará a los servidores públicos las herramientas 
necesarias para enfrentarse a los problemas que se les presenten en la vida 
laboral que pueden ir desde la utilización de algún sistema, hasta la solución de un 
problema que tenga un ciudadano cuando se le brinde un servicio. 
México debe contar con una Administración Pública que sea capaz de brindar 
certidumbre a los ciudadanos, mediante sus instituciones que sea eficaz y 
eficiente cuando de brindar bienes y servicios se trate, aunado a esto, debe contar 
con servidores públicos capacitados para enfrentar las demandas cada vez más 
complejas de los individuos, aquí radica la importancia de contar con servidores 
públicos profesionalizados. 
El servicio público, es un medio que coadyuva a la comunicación entre las 
autoridades y los ciudadanos, y permite a éstos últimos ver el trabajo que los 
servidores públicos están realizando mediante la prestación de sus servicios, por 
eso muy importante contar recursos humanos lo mejor preparados posible, no sólo 
en el ámbito académico, sino también en el práctico. 
El surgimiento del Servicio Profesional de Carrera o Servicio Civil, nace como una 
necesidad de contar con funcionarios mejor preparados, que sepan actuar ante 
circunstancias inesperadas y cuya selección y permanencia, así como su ascenso 
en los cargos, se base en el mérito y el trabajo que cada servidor lleve a cabo y no 
por las amistades o favores a pagar que se tengan. 
La importancia de la profesionalización de los servidores públicos, radica en el 
hecho de que es un paso fundamental para lograr un mejor funcionamiento de la 
Administración Pública, mientras los servidores públicos se encuentren mejor 
preparados, existen mayores posibilidades de innovar en las prácticas, pues 
podrán aportar ideas novedosas que agilicen los procesos que se llevan a cabo en 
las dependencias. 
En el primer apartado se pretende dar un esbozo de la historia del Servicio 
Profesional de Carrera, se comenzará con los antecedentes de otros países que lo 
implementaron antes que México, hasta su llegada aquí y la forma en que algunas 
7 
 
dependencias de la Administración Pública lo adoptaron y cómo poco a poco, este 
sistema se volvió parte fundamental de toda la Administración. 
En el segundo apartado, el trabajo se enfoca en el Servicio Profesional de Carrera, 
pero ya de manera muy específica en la forma en que se desarrolla dentro del 
Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria, para el fin que 
interesa a esta tesina, los subsistemas de los cuales se hablará en mayor medida 
son el de Ingreso, así como el de Capacitación, el primero, por ser considerado 
como el primer filtro para que un candidato pueda aspirar a ocupar un puesto en la 
Administración Pública y con esto convertirse en un servidor público de carrera y 
el segundo subsistema como aquel que permitirá el desarrollo de las aptitudes de 
los servidores públicos para desempeñarse mejor en su puesto, así como aspirar 
a ocupar cargos de igual o mayor responsabilidad. 
Para el tercer apartado, se realizará una evaluación de la capacitación como parte 
fundamental del Servicio Profesional de Carrera y la forma en la que se lleva a 
cabo en SENASICA, las fortalezas y debilidades que se pueden encontrar en los 
programas que se implementan con el fin de brindar capacitación en las diversas 
áreas y, posteriormente, se tomarán como base dos encuestas, con las que se 
busca obtener información más detallada de la opinión del personal en cuanto a 
las acciones capacitación se refiere. 
Finalmente, el apartado cuatro busca brindar algunas propuestas de solución ante 
diversas problemáticas que se presentan en SENASICA, con la intención de que 
eliminando ciertas prácticas, el Servicio Profesional de Carrera en esta 
dependencia se consolide. 
 
 
 
8 
 
APARTADO 1. EL PAPEL DEL SERVICIO PROFESIONAL DE CARRERA EN 
MÉXICO. 
 
Hoy en día, la Administración Pública1 requiere contar con servidores públicos 
capaces de atender las demandas que la ciudadanía le solicita, que puedan dar 
solución a las problemáticas -cada vez más complejas- que se presentan en su 
quehacer cotidiano y que sean capaces de llevar a cabo todas las funciones que la 
ocupación de un cargo público les demanda. 
Contar con recursos humanos bien preparados, que sean capaces de desarrollar 
las actividades encomendadas y que se encuentren dispuestos a aprender cosas 
nuevas que les permitan crecer como servidores públicos, va a permitir que la 
Administración Pública sea mucho más eficaz y eficiente, pues en la medida que 
los servidores públicos sean profesionales en una especialidad va a permitir el 
mejor desempeño en las tareas que le sean asignadas cuando ocupe un puesto 
público. 
El Servicio Profesional de Carrera, va a brindar las herramientas necesarias para 
que el capital humano con el que cuenta una dependencia, sea el mejor cuando 
de desempeñar sus actividades se trate. En primer lugar, porque desde el inicio, 
se encarga de llevar a cabo una selección, a la que muchos se presentarán 
porque se consideran los mejor preparados para desempeñarse en un puesto, 
pero que al final le permitirá contar sólo con los miembros más aptos a ocupar un 
cargo determinado y en segundo lugar, porque una vez que el puesto sea suyo, el 
Sistema le brindará los insumos necesarios para impulsar su desarrollo y lograr 
con esto los resultados que se esperan del mismo. 
 
1
 Para los efectos del siguiente trabajo, entenderemos a la Administración Pública con la definición que 
desarrolló Ricardo Uvalle, en la que se considera como ese “ente que organiza la presencia del Estado en la 
sociedad y mediante la ramificación de sus ministerios, secretarías de Estado, organismos descentralizados, 
comisiones y fideicomisos, da un contenido político y administrativo al Estado político para diferenciarlo del 
carácter civil de la sociedad”, Uvalle Berrones, Ricardo, “La administración pública como forma de relación 
entre el Estado y la sociedad” en El gobierno en acción. La formación del régimen presidencial de la 
administración pública, México, Fondo de Cultura Económica, 1984, p. 108. 
9 
 
La idea de implementar un Servicio Profesional de Carrera en México, surge de la 
necesidad de contar con servidores públicos mayor preparados, que mediante la 
aplicación de sus conocimientos puedan brindar mejores servicios a las personas 
que lo demandan y que gracias al mérito y los resultados que ofrezcan en el 
desempeño de sus labores, puedan ir “escalando peldaños” y así ocupar puestos 
de mayorjerarquía en las dependencias. Aquí radica la importancia social de 
dicho servicio, pues gracias a su implementación es que se puede potenciar la 
capacidad de respuesta del gobierno ante las necesidades de la sociedad. 
Durante mucho tiempo, al ejercicio de la función pública en México, se le 
encontraba ligada con la ineficiencia y la pereza con la que se desempeñaban los 
funcionarios públicos, trayendo como consecuencia, incertidumbre y poca 
confianza de los ciudadanos hacia las dependencias públicas. 
Es por eso que la implementación de un Servicio Profesional de Carrera, es de 
suma importancia, pues funciona como un filtro para garantizar que los servidores 
públicos que ingresen a las dependencias, sean los más preparados para ocupar 
un cargo y que se destaquen por la manera en la que realizan su trabajo y a partir 
de éste, puedan brindar mejores servicios a la ciudadanía. 
a) Antecedentes. 
En la actualidad, y como se ve reflejado en el caso de México, podemos entender 
al Servicio Profesional de Carrera como el conjunto de subsistemas que actúan 
dentro de una dependencia, con el fin de formar mejores recursos humanos. Cada 
uno de los subsistemas se encarga de preparar al servidor público de carrera2 
para desempeñarse en el cargo que ocupará. 
Específicamente, en la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la 
Administración Pública Federal, se define al Sistema de Servicio Profesional de 
 
2
 Se entenderá al servidor público de carrera como aquella “persona física integrante del Servicio Profesional 
de Carrera en la Administración Pública Federal, que desempeña un cargo de confianza en alguna 
dependencia”, en Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Ley del Servicio Profesional de Carrera 
en la Administración Pública Federal (LSPCAPF), [en línea], disponible en: 
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/260.pdf, [consulta 03 de noviembre 2014]. 
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/260.pdf
10 
 
Carrera como “un mecanismo para garantizar la igualdad de oportunidades en el 
acceso a la función pública con base en el mérito y con el fin de impulsar el 
desarrollo de la función pública para beneficio de la sociedad”3 lo que quiere decir, 
que, para poder ocupar un cargo en alguna dependencia pública, habrá que 
demostrar por qué se es apto para realizar dichas actividades, esto basándose en 
los exámenes tanto de conocimientos como de habilidades y las constancias que 
el participante presente del trabajo desempeñado con anterioridad. 
“El Servicio Civil de Carrera aparece ligado a la formación del Estado Moderno. Al 
régimen monárquico le sucede uno republicano que comienza a desarrollar la 
dicotomía política-administración, basada en la separación de poderes”4 Resulta, 
que a partir de la separación entre política y administración, es cuando se 
comienza a hablar de la integración de funcionarios públicos, que ingresen a la 
Administración Pública gracias a sus méritos y no por las relaciones que tengan en 
la política. 
Diversos son los países que se han enfrentado a las dificultades que trae consigo 
la organización de los recursos humanos, así como su profesionalización para 
lograr contar con mejores Administraciones que logren la eficacia y eficiencia en 
sus acciones. A continuación, se mencionarán algunos de estos casos, que son el 
antecedente y ejemplo del Servicio Profesional de Carrera mexicano. 
Los casos que se toman para la investigación son tres: Alemania, Francia y 
España, por ser estos, de los primeros países en implementar un Servicio 
Profesional de Carrera. Los primeros dos, son de los Servicios Profesionales más 
conservadores y son los que se han mantenido casi iguales desde su 
implementación, mientras que España ha sufrido algunos cambios, que responden 
a las reformas que han ido surgiendo. 
 
 
3
 Ibid. 
4
 Quiroga Leos, Gustavo, “El Servicio Civil de Carrera”, Gaceta Mexicana de Administración Pública Estatal y 
Municipal, [en línea], disponible en: 
http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/gac/cont/14/doc/doc15.pdf [consulta 16 septiembre 
2014]. 
http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/gac/cont/14/doc/doc15.pdf
11 
 
 Alemania. 
El acceso a la función pública en Alemania, se detalló en primer lugar en la Ley 
General Prusiana, “que especifica los derechos y deberes de los servidores reales 
definiendo su papel como funcionarios y formalizando sus relaciones laborales con 
el Estado en términos de Derecho Público”5 
Dicha Ley, permite a los funcionarios públicos, conocer los deberes con los que se 
había de cumplir una vez que se incorporaban al servicio público, así como sus 
derechos al realizarlo. Una vez reclutado el funcionario, recibía una remuneración 
y podía también ascender a otros puestos. De igual forma, se entiende que una 
vez que se formaliza la relación entre el Estado y éstos se debía ofrecer 
resultados no sólo a una persona como gobernante sino a toda la ciudadanía, 
puesto que se trabajaba en el ámbito público. “La precisión de las órdenes y las 
instrucciones y un estricto procedimiento disciplinario completaban el modelo.”6 
Con esto se logró formar un grupo bien preparado para las funciones públicas y 
que se distinguía de la sociedad por su servilismo para el correcto funcionamiento 
de la Administración. 
En el año de 1949 se diseñó la Ley Fundamental de Bonn, que establece un 
Estado formado por estados soberanos y con división de poderes, dicha Ley 
reconoce tres criterios como fundamentales para el acceso a cualquier cargo 
público en cualquiera de los Estados, dichos criterios son el de aptitud, 
cualificación y rendimiento profesional. 
En la República Federal Alemana, existen cuatro categorías de funcionarios: 
categoría superior, categoría alta, categoría media y categoría subalterna 
(höherer, gehobener, mittlerr und einfacher Dienst).7 Para poder ingresar a una 
categoría, es necesario seguir un proceso que es cada vez más prolongado 
dependiendo de la categoría a la cual se desee ingresar. 
 
5
 Ricardo, Uvalle Berrones, “Institucionalidad y profesionalización del Servicio Público en México. Retos y 
perspectivas”, 2002, Plaza y Valdés Editores, UNAM, p. 94. 
6
 Martínez Puón, Rafael, “El servicio profesional de carrera en México” en Servicio Profesional de Carrera, 
¿para qué?, México, Editorial Miguel Ángel Porrúa, 2005, p. 65. 
7
 Ibid., p. 68. 
12 
 
Para lograr la formación de carrera de los funcionarios públicos, se contaba con 
una “Academia Federal para la formación de Funcionarios”, que se encargaba de 
actualizar los conocimientos con los que éstos contaban para el desempeño de 
funciones, así como temas que tenían que ver con planificación y presupuesto, 
toma de decisiones, gestión pública y administración de personal.8 De igual forma, 
existía la Escuela de Speyer, que se encargaba de brindar educación más 
orientada a la Administración Pública y las actividades que se desarrollan en ella. 
El modelo de selección alemán se basa en la teoría y la práctica, una vez 
concluidos los estudios universitarios, se realiza un examen que permite ingresar a 
un servicio preparatorio de dos años en el que se realizan prácticas laborales 
mezcladas con la parte teórica, una vez concluido dicho estudio, se presenta otro 
examen, una vez aprobado, se puede desempeñar en las funciones públicas y se 
obtiene la condición de funcionario a prueba por otros tres años, una vez 
transcurrido este tiempo y de ser favorables los resultados, se ganará el puesto en 
cuestión. 
Es importante mencionar el caso de alemán, puesto que destaca el hecho de 
contar con una Academia, dedicada especialmente a la formación y actualización 
de los servidores públicos, esto es tema relevante, ya que una vez que los 
servidoresse encontraban en labor, gracias a la Academia Federal se reforzaban 
los conocimientos de la práctica que llevaban a diario. 
 Francia 
El sistema de función pública en Francia tiene sus orígenes en la Revolución y la 
recreación del Estado napoleónico, el primer acercamiento al servicio 
profesionalizado fue la formación de un ejército que se identificara con el Estado. 
La función pública francesa se caracteriza por la racionalidad, la jerarquía y la 
competencia y considera tres elementos como fundamentales: “1. La misión del 
funcionario como representante del Estado; 2. La importancia de las garantías 
relativas al estatus y a la permanencia del puesto; y 3. La preponderante 
 
8
 Uvalle Berrones, Ricardo, “Institucionalidad y profesionalización…” p. 100. 
13 
 
contribución de la función pública a la continuidad y estabilidad de la 
administración.”9 
El sistema francés responde al modelo clásico de estado administrativo: 
 Sistema cerrado o de carrera: los funcionarios ocupan puestos diferentes 
durante su vida mientras se encuentran en el servicio, dichos puestos los 
podrán desempeñar, siempre y cuando cuenten con determinado nivel de 
formación y por supuesto, por un proceso en el que se demuestre el mérito 
del servidor en el trabajo realizado. 
 Modelo corporativo: los funcionarios se agrupan en distintos cuerpos, que 
se conforman de acuerdo al grado y escalafón de cada funcionario. Cuando 
el funcionario adquiere un grado, puede escalar varios escalafones (éstos 
determinan la remuneración), dentro de ese grado, en los que se toma en 
cuenta la antigüedad y el mérito del funcionario en cuestión. 
 Estado centralizado: hasta el año de 1992, Francia era un país sumamente 
centralizado, pero con la aprobación de una Ley sobre organización 
territorial, se ha buscado descentralizar el país.10 
En el caso de Francia, existe un Consejo Superior de la Función Pública, que se 
compone por catorce altos funcionarios en representación de la administración y 
otros catorce miembros sindicales, que han sido escogidos previamente por las 
federaciones.11 
El reclutamiento de los servidores se lleva a cabo mediante un concurso y se 
requiere de determinados estudios que se apeguen a la naturaleza del puesto que 
se va a ocupar, se busca que los funcionarios cuenten con los conocimientos 
necesarios para desempeñarse, así como las cualidades que le permitan llevar a 
cabo las actividades de la función pública. 
 
9
 Moctezuma y Roemer, citado por Martínez Puón, Rafael, “El servicio profesional…”, p. 77. 
10
 Ibid., p. 79-80. 
11
 Ibid., p. 113. 
14 
 
Una vez que los funcionarios públicos se encuentran en el puesto, deben 
someterse a capacitación que les permita explotar de mejor manera las aptitudes 
con las que refieren. 
Francia, cuenta con una escuela que se encarga de preparar únicamente a los 
servidores públicos, es la Escuela Nacional de Administración (ENA) creada en el 
año de 1946 y a la que se ingresa, por medio de un examen, que se presenta una 
vez concluida la educación universitaria, por lo que la ENA, es una escuela donde 
se enseñan actividades prácticas, que se encaminan a las labores que se habrán 
de realizar en el Servicio Público. 
Dicho país, a diferencia de México, se destaca, por una característica muy 
especial y es que cuenta con una escuela que prepara a los servidores públicos 
para su labor posterior, lo que permite que al desempeñarse en la función pública, 
tengan la experiencia necesaria para poder realizar de la mejor manera su trabajo. 
 España 
España, en un principio, se caracterizó por contar con un sistema cerrado o de 
carrera, al igual que el caso francés, por lo que tiene gran influencia del servicio de 
carrera de este país. 
Es a partir del siglo XIX que surge una distinción entre los puestos políticos o 
puestos de alto rango y los puestos medios. El puesto era una recompensa que se 
otorgaba por simpatizar con determinados partidos políticos. Es hasta el año de 
1852, con la Reforma de Bravo Murillo, que se especifican los derechos y 
obligaciones que van a adquirir los funcionarios públicos, una vez ocupados sus 
puestos. De igual forma, dicha Reforma se caracteriza por ser el “primer estatuto 
general de la función pública europea.”12 
Después de la Guerra Civil, España se convierte en una dictadura, por lo que las 
personas que ocupan los cargos públicos, son simpatizantes de la forma de 
 
12
 Ziller, citado por Martínez Puón, Rafael, “El servicio profesional…”, p. 107. 
15 
 
gobierno, lo que quiere decir que no siempre eran los más aptos o capacitados 
para ocupar un cargo de función pública. 
En 1984, se promulga la Ley 30/1984 de Medidas para la Reforma de la Función 
Pública, que toma cuatro principios principales: 
1. “Establece un sistema de puestos. Sólo los niveles más bajos de la 
jerarquía pueden ser asignados bajo contratos laborares […] el resto 
deben estar garantizados para los servidores públicos. 
2. Los cargos se asignarán a corporaciones13. Los miembros de cualquier 
corporación pueden competir en el trabajo profesional si tienen el nivel 
educacional requerido. 
3. Las corporaciones que desempeñan funciones similares han sido 
fusionadas; y 
4. Las corporaciones únicamente tienen influencia sólo en el ingreso a la 
Administración Pública, no en el sistema de pagos. El pago se relaciona 
con el desempeño en el trabajo”.14 
Dicha Ley, da un gran paso, pues reconoce dos tipos de empleados dentro de la 
administración: por una parte, los funcionaros de carrera, que se rigen por el 
derecho administrativo y, en segundo lugar los empleados laborales, que se rigen 
bajo el derecho del trabajo.15 Se puede notar que dicha Ley ya toma en cuenta a 
los servidores públicos y hace una distinción por las funciones que llevan a cabo, 
por lo que éstos se regirán por distintas reglas y normas que los otros 
trabajadores. 
Al igual que en el caso francés, en el Servicio Profesional en España, para la 
ocupación de los puestos se cuenta con grupos, llamados de titulación, estos a su 
vez tienen diversos niveles, según el grupo. 
 
13
 Antes de la promulgación de dicha Ley, las corporaciones se caracterizaban por tener las capacidad de 
autofinanciarse gracias al cobro de impuestos que hacían a los ciudadanos, de igual forma, se podían 
autogobernar y vetar las propuestas que no les favorecían en materia de personal público. Ibid., p. 108. 
14
 Ibid., p. 108. 
15
 Ibid., p. 111. 
16 
 
La función pública en España, se conforma por cinco grupos de titulación: 
A: Técnicos superiores, requiriéndose la titulación de licenciado 
universitario, ingeniero superior o equivalentes. 
B: Técnicos medios o de gestión, con título de diplomado universitario, 
ingeniero técnico o equivalentes. 
C: Administrativos, con titulación de bachiller, formación personal II o 
equivalentes. 
D: Auxiliares administrativos, con graduado profesional o formación 
profesional. 
E: Personal subalterno, con certificado de escolaridad.16 
Grupo de titulación y niveles de la función pública española 
 
Grupo de titulación Niveles 
Grupo A 22-30 
Grupo B 18-26 
Grupo C 14-22 
Grupo D 12-18 
Grupo E 10-14 
Fuente: Elaboración propia con información de Gómez Rivas, José Vicente, en Martínez Puón, 
Rafael, en “Servicio profesional de carrera, ¿para qué?”, p. 115. 
 
 El caso mexicano 
El caso de México en cuanto a su Servicio Profesional de Carrera se refiere, es 
muy particular, pues su implementación es relativamente nueva comparada con la 
de otros países, por lo que se podría considerar, que aún se encuentra en 
desarrollo y que existen cuestiones que aún se pueden perfeccionar con el fin de 
contar con mejores recursoshumanos, que tengan la vocación de servir a México 
y por supuesto, a la dependencia en la que laboran y que se encuentren 
preparados para enfrentarse a las dificultades que esta tarea trae consigo. 
Por mucho tiempo, los puestos de la Administración Pública fueron ocupados 
gracias a los llamados “compadrazgos”, en el que alguien podía acceder a cierto 
cargo, con sólo tener un conocido en el ámbito o gracias a favores políticos, 
 
16
 Ibid., p. 115 
17 
 
mediante los cuales, si se simpatizaba con cierto partido político u organización, 
se podía hacer acreedor a una plaza en la Administración. No se requería tener 
ningún conocimiento acerca de cómo funcionaba la Administración Pública o el 
puesto en que se había de desempeñar, tampoco era necesario tener estudios o 
conocimientos en la materia, era suficiente ser el conocido para poder ocupar 
dicho puesto. 
No era necesario presentar exámenes, ni se requería contar con aptitudes para 
desempeñar un cargo, bastaba únicamente la amistad, las recomendaciones o el 
pago de algún favor, por mencionar algunos. A consecuencia de la falta de 
preparación entre los servidores, los trámites que se realizaban en las oficinas 
públicas eran tardados y presentaban diversas dificultades para ser tratados y 
atendidos. 
Uno de los primeros intentos por lograr la organización de los recursos humanos, 
se da en el año de 1742 con la creación de la Secretaria Virreinal, “se marcó el 
principio de la reforma del sistema administrativo, a través de la división del 
ejercicio público por áreas específicas y funciones, profesionalización de 
funcionarios, renovación de estructuras y depuración de procedimientos […]”17 a 
pesar de que no se estableció un Servicio Profesional de Carrera como tal, ya se 
comenzaba a vislumbrar la necesidad de contar con servidores públicos capaces 
de desempeñarse en áreas específicas que pudieran atender las necesidades de 
las personas. 
Posterior al comienzo de la Revolución Mexicana, en el año de 1911, Justo Sierra 
presentó ante la Cámara de Diputados un proyecto de Ley de Servicio Civil, que 
no prosperó, pero que sirvió como precedente para el artículo 123 de la 
Constitución Política de los Estados Unidos de 1917 que ya hablaba de los 
 
17
 Antecedentes históricos del Servicio Profesional de Carrera en “Memoria institucional del Servicio 
Profesional de Carrera 2003-2004”, [en línea], disponible en: 
http://www.spcmuseo.gob.mx/conoceMSPC/documentos/memoriaSPC.htm#_ftn3, [consulta 07 diciembre 
2014] 
http://www.spcmuseo.gob.mx/conoceMSPC/documentos/memoriaSPC.htm#_ftn3
18 
 
trabajadores y a la que más tarde en el año de 196018, se le incorporó el apartado 
B en el que se habla de la relación entre los trabajadores y el Estado. 
En el año de 1965, se creó la Comisión de Administración Pública de la Secretaria 
de la Presidencia, que sería la encargada de revisar el funcionamiento, así como 
la estructura de la Administración Pública, entre las observaciones que se 
destacaron de dicha revisión, fue la deficiencia en la administración del personal 
público, por lo que se buscó la forma de modificar las prácticas que se estaban 
llevando a cabo. Fue en el año de 1972 que se creó la Comisión de Recursos 
Humanos del Gobierno Federal, que se encargaba, básicamente de procurar las 
condiciones laborales de los servidores públicos19. 
Durante el mandato del Presidente José López Portillo, específicamente en el año 
de 1977, se integró el Sistema de administración de desarrollo de personal del 
Gobierno Federal, que permitió perfeccionar las prácticas que se llevaban a cabo 
en la administración de personal mediante la aplicación de normas que dieran 
paso al desarrollo de los servidores públicos en sus áreas para lograr con esto, el 
mejor funcionamiento de la Administración Pública.20 
El sexenio de Miguel de la Madrid, se destaca (en materia de Servicio Profesional 
de Carrera) por la creación de la Dirección General de Servicio Civil, que en el año 
de 1983 “creó el Catálogo General de Puestos del Gobierno Federal, diseñó la 
metodología para el análisis y la evaluación de puestos conocido como manual de 
evaluación, formuló un catálogo de puestos por dependencias y diseñó el 
tabulador de sueldos del gobierno federal”.21 
Con la información anterior, se puede observar que a pesar de los múltiples 
intentos que se realizaron por implementar un Servicio Profesional de Carrera que 
permitiera a la Administración Pública ofrecer servicios de manera más eficiente 
 
18
 Ibid. 
19
 Ibid. 
20
 Ibid. 
21
 Ibid. 
19 
 
gracias a las aptitudes con las que contaban sus recursos humanos y el 
desempeño que pusieran a sus labores, no fue posible consolidarlo. 
b) Cambios a lo largo de su implementación. 
En México, como se menciona con anterioridad, fueron muchos los intentos que 
se llevaron a cabo para poder implementar un Servicio Profesional de Carrera. 
Aunque en su momento ninguno logró impactar de tal forma que abarcara a todas 
las dependencias de la Administración Pública Federal, existieron casos que 
tuvieron éxito en las instituciones en las que se implementaron, como el Servicio 
Exterior Mexicano de la Secretaría de Relaciones Exteriores SRE, el Programa de 
Carrera Magisterial de la Secretaría de Educación Pública SEP y el Servicio 
Profesional Electoral del Instituto Federal Electoral IFE (ahora Instituto Nacional 
Electoral INE), por mencionar sólo algunos en los que existió mayor consolidación 
en la práctica. 
 Servicio Exterior Mexicano. 
De acuerdo con el Artículo 1° de la Ley del Servicio Exterior Mexicano, “el servicio 
exterior es el cuerpo permanente de funcionarios del Estado encargado de 
representarlo en el extranjero, responsable de ejecutar la política exterior de 
México, de conformidad con los principios normativos que establece la 
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos”.22 Dicho servicio, se 
desarrolla en la Secretaría de Relaciones Exteriores. 
Es a partir del año 1922, cuando el ingreso de aspirantes a la Secretaría de 
Relaciones Exteriores, se llevó a cabo mediante la realización de concursos 
públicos, pero es hasta el año de 1994 cuando se promulga la Ley que regirá al 
Servicio Exterior Mexicano. 
 
22
 Servicio Exterior Mexicano, [en línea], disponible en: 
http://imr.sre.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=8&Itemid=19, [consulta 19 
octubre 2014]. 
http://imr.sre.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=8&Itemid=19
20 
 
Según el Artículo 3 de dicha Ley, el Servicio Exterior se integra por personal de 
carrera, personal temporal y personal asimilado y comprende dos ramas, la 
diplomático-consular y la técnico-administrativa23. 
La primera rama comprende los rangos de Embajador, Ministro, Consejero, Primer 
Secretario, Segundo Secretario, Tercer Secretario y Agregado Diplomático, 
mientras que la rama técnico-administrativa se compone por Coordinador 
Administrativo, Agregado Administrativo A, Agregado Administrativo B, Agregado 
Administrativo C, Técnico Administrativo A, Técnico Administrativo B y Técnico 
Administrativo C24. 
El Artículo 6 de la Ley del Servicio Exterior Mexicano, especifica que “el personal 
de carrera es permanente y su desempeño se basa en los principios de 
preparación, competencia, capacidad y superación constante, a fin de establecer 
un servicio permanente para la ejecución de la política exterior de México.”25 Dicho 
Artículo, hace mención al mérito que hará el funcionario para poder ir ocupando 
puestos de mayor rango. 
El Servicio Exterior Mexicano, “se puede clasificar como sistema semicerrado, en 
principio por estar dividido en categorías, en las que es necesario ir ascendiendodesde el escalafón más bajo”26 en este caso, los funcionarios se pueden 
desempeñar en los diferentes rangos con los que cuenta la Secretaría, hasta 
ocupar el rango más alto, es decir, para poder llegar al último “peldaño” ha sido 
necesario conocer aquellos puestos de menor rango. 
Dicho Servicio, se destaca de igual forma, por contar con un Instituto que permite 
a los funcionarios prepararse y capacitarse para el mejor desempeño de sus 
funciones y con esto, consolidar las tareas de los recursos humanos con los que 
cuenta la dependencia. El Instituto Matías Romero, “es el órgano desconcentrado 
de la Secretaría, cuyo objetivo consiste en preparar recursos humanos de alto 
 
23
 Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Ley del Servicio Exterior Mexicano, [en línea], 
disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/96.pdf, [consulta 19 octubre 2014]. 
24
 Ibid. 
25
 Ibid. 
26
 Martínez Puón, Rafael, “El servicio profesional…” p. 227. 
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/96.pdf
21 
 
nivel analítico y técnico en los temas y materias de utilidad para la política exterior 
de México”.27 
Es importante hacer mención del caso de la Secretaría de Relaciones Exteriores, 
ya que además de que su servicio profesional, fue uno de los primeros en 
implementarse en una dependencia de la Administración Pública, cuenta con un 
Instituto especializado en asuntos relacionados con las tareas de dicha Secretaría, 
que permite ofrecer capacitación continua a sus funcionarios, lo que ocasiona, 
mejor desempeño en sus labores cotidianas y que permitirá, de igual forma, lograr 
ascender de rango. 
 Programa de Carrera Magisterial. 
La educación, es un tema fundamental para el desarrollo de cualquier país, por 
eso, el Programa de Carrera Magisterial, busca mejorar la formación de los 
estudiantes a nivel básico, mediante la implementación de un sistema en el cual, 
los docentes puedan prepararse y con esto alcanzar otra categoría dentro de su 
puesto. 
Es gracias al Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica 
promulgado el 19 de mayo de 1992, que se establecen los fundamentos para la 
preparación y el desarrollo de los docentes en educación básica. Dicho Acuerdo 
fue un compromiso entre el Gobierno Federal y el Sindicato Nacional de 
Trabajadores de la Educación, para atender a los retos a los que se enfrentaba la 
educación28. 
Con dicho acuerdo se busca una revaloración de la función magisterial, pues 
siendo el docente el encargado de transmitir los conocimientos adquiridos, debe 
encontrarse plenamente capacitado y actualizado para realizar tan importante 
tarea, por eso dicha revaloración toma en cuenta seis aspectos principales: la 
 
27
 Ley del Servicio Exterior… 
28
 Secretaría de Educación Pública, Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica, [en 
línea], disponible en: http://www.sep.gob.mx/work/models/sep1/Resource/b490561c-5c33-4254-ad1c-
aad33765928a/07104.pdf, [consulta 19 octubre 2014]. 
http://www.sep.gob.mx/work/models/sep1/Resource/b490561c-5c33-4254-ad1c-aad33765928a/07104.pdf
http://www.sep.gob.mx/work/models/sep1/Resource/b490561c-5c33-4254-ad1c-aad33765928a/07104.pdf
22 
 
formación del maestro, su actualización, el salario profesional, vivienda, la carrera 
magisterial y el aprecio social por su trabajo. 
Para la investigación que se está llevando a cabo, es importante destacar tres 
aspectos de los arriba mencionados, pues son parte fundamental para el 
desarrollo profesional, en este caso, de los profesores: 1, Formación del maestro, 
que tiene que ver con todos los recursos con los que el docente cuenta para su 
preparación y que le permitirán un mejor desenvolvimiento y desempeño dentro 
del aula; 2. la actualización, que mediante el Programa Emergente de 
Actualización del Maestro29, le brindará las herramientas necesarias para poder 
transmitir los conocimientos de temas más actuales y finalmente, 3. el tema de 
Carrera Magisterial, que “dará respuesta a dos necesidades de la actividad 
docente: estimular la calidad de la educación y establecer un medio claro de 
mejoramiento profesional, material y de la condición social del maestro.”30 
Uno de los objetivos de la implementación de la Carrera Magisterial, es fortalecer 
el sistema educativo a nivel básico, mediante la preparación, capacitación y 
actualización constante de los maestros, de igual forma, se busca que gracias a 
una mayor remuneración ofrecida a los docentes, éstos se preparen mejor y haya 
mayor calidad en su desempeño. 
El Programa de Carrera Magisterial, “se basa en un sistema de promoción 
horizontal –que consiste en crear en un mismo nivel de puestos, diferentes grados 
de categorías, en este caso hasta cinco A, B, C, D y E, con diferentes tipos de 
salarios-, para el personal docente de los subsistemas de educación básica […].”31 
El caso del Programa Magisterial de Carrera, se caracteriza por ser un sistema 
cerrado, que se basa en el escalafón y en la promoción gracias al mérito del 
profesor, así como en su antigüedad. Gracias al empeño y a los conocimientos 
que el maestro posea, es que podrá acreditar el examen que se realiza para poder 
ir ocupando distintas categorías hasta llegar a la quinta y última. 
 
29 Ibid 
30
 Ibid. 
31
 Martínez Puón, Rafael, “El servicio profesional…”, p. 229. 
23 
 
Este servicio civil, tiene distintos beneficios, de los que se pueden destacar los 
siguientes: si se presenta el examen para subir de categoría y no se pasa, el 
escalafón en el que se encuentra el profesor, no se modifica; uno de los beneficios 
que tiene el pasar a otra categoría, es la remuneración económica, pues 
dependiendo de la categoría a la que se ascienda, aumenta el sueldo del docente; 
reconoce la capacidad que tiene el maestro con base en sus conocimientos; 
permite al docente estar en constante capacitación, ya que se les imparten 
diversos cursos para estar actualizados en los conocimientos que transmitirán a 
los alumnos. 
 Servicio Profesional Electoral 
El Servicio Profesional del Instituto Federal Electoral IFE (ahora Instituto Nacional 
Electoral INE) se creó en el año de 1992, con el fin contar con servidores públicos 
confiables, para poder lograr uno de los objetivos principales del Instituto: 
conseguir que los procesos electorales fueran transparentes y confiables para los 
ciudadanos. 
Dicho Servicio, se conforma por “dos cuerpos de funcionarios especializados que 
tiene por objeto proveer al Instituto Federal Electoral de personal cualificado 
[…].”32 El Ingreso al Servicio Profesional Electoral, se lleva a cabo mediante una 
convocatoria pública, en la cual se toma en cuenta el mérito y la experiencia del 
concursante. 
Según el artículo 55 del Estatuto del Servicio Profesional Electoral y del Personal 
de Instituto Federal Electoral, son tres las principales vías de ingreso a dicho 
Servicio: por concurso, por examen de incorporación temporal y por cursos y 
prácticas.33 
El concurso será el medio principal para poder ingresar al Servicio, dicho concurso 
comienza con la publicación de una convocatoria pública, posteriormente, se lleva 
 
32
 Ibid., p. 241. 
33
 Instituto Nacional Electoral, Estatuto del Servicio Profesional Electoral y del Personal de Instituto Federal 
Electoral, [en línea], disponible en: http://www.ine.mx/archivos3/portal/historico/recursos/IFE-
v2/DESPE/DESPE-estructura/DESPE-estatuto-docs/Libro_segundo_1.pdf, [consulta 07 diciembre 2014]. 
http://www.ine.mx/archivos3/portal/historico/recursos/IFE-v2/DESPE/DESPE-estructura/DESPE-estatuto-docs/Libro_segundo_1.pdf
http://www.ine.mx/archivos3/portal/historico/recursos/IFE-v2/DESPE/DESPE-estructura/DESPE-estatuto-docs/Libro_segundo_1.pdf24 
 
a cabo la aplicación de un examen de conocimientos, así como distintos 
instrumentos con los que se asegure la selección de los mejores candidatos a la 
plaza. 
Una vez que se declare un ganador en el concurso, se otorgará un nombramiento 
provisional, éste será vigente hasta la emisión de un Acuerdo de la Junta que dará 
al servidor público la titularidad del puesto. 
Con el fin de lograr un mejor desempeño por parte del servidor público, el Servicio 
Profesional Electoral cuenta con un Programa de Formación, que según el artículo 
130 de su Estatuto, “está constituido por las actividades de carácter académico y 
técnico orientadas a promover en los miembros del Servicio, provisionales y 
titulares, conocimientos básicos, profesionales y especializados; así como 
habilidades, actitudes, aptitudes y valores tendientes al desarrollo de 
competencias.”34 Con dichas acciones, se busca una respuesta positiva por parte 
de los servidores para lograr con esto, el mejor desempeño de sus funciones. 
El Programa de Formación se divide en tres fases: básica, profesional y 
especializada. La primera funge como una formación introductoria, que permitirá a 
los servidores públicos homogenizar los conocimientos, así como fortalecer las 
habilidades y aptitudes con las que cuentan; la segunda fase es la de formación 
profesional, para poder realizarla, es necesario acreditar la primera (básica), aquí 
se busca “desarrollar los conocimientos, habilidades, aptitudes y actitudes 
orientadas a la innovación, al logro de resultados y a la rendición de cuentas.”35 
Dicha fase es de suma importancia, ya que aquí se podrá ver el desempeño del 
funcionario ante las actividades en las que se desarrolla diariamente y su 
capacidad para cumplir con los objetivos planteados; finalmente, la fase 
especializada, va a fortalecer los conocimientos y habilidades con las que cuenta 
el servidor público, ya que se enfoca en áreas específicas. 
 
34
 Ibid., p. 29. 
35
 Ibid., p. 30. 
25 
 
El Servicio Profesional Electoral, es uno de los más importantes en el país, ya que 
durante muchos años, no existía una dependencia que se encargara de llevar a 
cabo las elecciones, por lo que éstas, en muchas ocasiones, podían responder a 
intereses distintos a los que se buscaba en la democracia y de esta manera 
favorecer a determinada persona o grupo. 
Con la implementación del Servicio Profesional Electoral, se buscó dar certeza a 
los ciudadanos en el ejercicio del voto, ya que los funcionarios serían actores 
imparciales en las votaciones, pues dichos cuentan con los conocimientos y la 
capacitación necesaria para el desempeño de sus funciones, durante toda su 
estancia en el Instituto. 
 Modernización de la Administración Pública 1995-2000. “Dignificación, 
Profesionalización y Ética del Servidor Público”. 
Durante el sexenio del Presidente Ernesto Zedillo Ponce, en el Plan Nacional de 
Desarrollo, se planteó, mediante un programa denominado “Dignificación, 
Profesionalización y Ética del Servidor Público” una idea de conformación de un 
Servicio Profesional de Carrera que permitiera a la Administración Pública, contar 
con recursos humanos mejor preparados y capaces de brindar a la sociedad los 
insumos necesarios para cubrir sus necesidades.36 
Con dicho programa, se buscaba reconocer al servidor público, gracias a su 
desempeño y a partir de esto, brindarle la capacitación necesaria para lograr el 
desarrollo de sus habilidades y aptitudes dentro de la dependencia en la que se 
encontraba. 
Uno de los objetivos de dicho programa consistía en contar con un Servicio 
Profesional de Carrera que “garantice la adecuada selección, desarrollo 
profesional y retiro digno para los servidores públicos, que contribuya a que en los 
relevos en la titularidad de las dependencias y entidades se aproveche la 
 
36
 Diario Oficial de la Federación, “Programa de Modernización de la Administración Pública 1995-2000”, 
28/05/1996, [en línea], disponible en: 
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=4886172&fecha=28/05/1996, [consulta 27 septiembre 
2014]. 
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=4886172&fecha=28/05/1996
26 
 
experiencia y los conocimientos del personal y se dé continuidad al 
funcionamiento administrativo.”37 
Profesionalizar a los servidores públicos, era una prioridad en una sociedad cada 
vez más desarrollada y que se veía influida por los acontecimientos que ocurrían 
en otros países, y México, en ese aspecto, se encontraba un poco atrasado 
comparado con otros países. 
El programa “Dignificación, Profesionalización y Ética del Servidor Público”, 
comprendía tres etapas principales, la inicial tenía que ver con la selección de los 
servidores públicos y su inducción a los conocimientos teóricos y prácticos que se 
desarrollan en la Administración Pública; la segunda etapa es la desarrollo, en la 
que se establecen los mecanismos de actualización y capacitación de los 
servidores públicos con el fin de desarrollar sus habilidades y aptitudes para su 
correcto desempeño y de igual forma, para su posterior evaluación; finalmente, la 
tercera etapa, es la de conclusión, que hablaba del retiro digno del servidor 
público. 
A pesar del intento que se hizo durante este sexenio para poder culminar el 
proyecto de un Servicio Profesional de Carrera que abarcara a todas las 
dependencias de la Administración Pública, esto no se pudo llevar a cabo del todo, 
pero definitivamente, sentó las bases para el posterior desarrollo del tema. 
Fue durante el periodo presidencial de Vicente Fox, en el Plan Nacional de 
Desarrollo 2001-2006 en el apartado llamado “Buen gobierno” que el presidente 
reconoció la necesidad de contar con un gobierno “ágil y flexible, capaz de captar 
oportunidades, atender los problemas y adecuarse a las circunstancias rápida y 
eficazmente […].”38 Con esto se buscaba que el gobierno fuera mucho más 
innovador en sus prácticas y con esto lograr la satisfacción de las necesidades de 
la sociedad. 
 
37
 Ibid. 
38
 Martínez Puón, Rafael, “El servicio profesional…” p. 215 
27 
 
Para poder innovar en las prácticas gubernamentales, se necesitaba contar con 
servidores públicos capaces de ofrecer mejores resultados en el menor tiempo 
posible y con la menor cantidad de recursos, sin dejar de lado el cumplimiento de 
los objetivos. 
Finalmente en abril de 2003 se promulga la Ley de Servicio Profesional de Carrera 
en la Administración Pública Federal, documento que reglamenta la forma en la 
que se debe aplicar el Servicio Profesional de Carrera en las dependencias39. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
39
 Diario Oficial de la Federación, [en línea], disponible en: 
http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=697014&fecha=10/04/2003 
http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=697014&fecha=10/04/2003
28 
 
APARTADO 2. EL SERVICIO PROFESIONAL DE CARRERA EN EL SERVICIO 
NACIONAL DE SANIDAD, INOCUIDAD Y CALIDAD AGROALIMENTARIA. 
 
México se caracteriza por contar con un Servicio Profesional de Carrera, 
relativamente “nuevo”, pues mientras algunos países, como los que se expusieron 
anteriormente, cuentan con un Servicio que data de muchos años, en México no 
es sino hasta el año 2003, que se publica una Ley que regula dicho tema, por lo 
que aún se tienen muchos retos por delante para lograr la correcta 
implementación y con esto perfeccionar su funcionamiento. 
La implementación de un Servicio Profesional de Carrera en cualquier 
dependencia de la Administración Pública, puede luchar para acabar con el 
conocido “compadrazgo” en el que los funcionarios ingresan al servicio público 
gracias al pago de algún favor y no por los méritos que éstos tengan en su vidalaboral. 
El Servicio Profesional de Carrera, tiene como uno de sus objetivos, el hacer más 
eficaz y eficiente la Administración Pública, esto, gracias al desempeño de 
servidores públicos bien preparados, capaces de resolver problemas que se 
presentan en su accionar diario y de igual forma, atendiendo las necesidades que 
la sociedad les demanda. 
La profesionalización de los servidores públicos traerá consigo el desempeño 
eficaz en su accionar dentro de la dependencia, “un servicio público 
profesionalizado […] permitiría que la administración pública tenga la confianza 
ciudadana, dado que contribuye a erradicar de su ámbito las tendencias del 
favoritismo o de la lealtad partidista.”40 Si se brinda esa certidumbre a los 
ciudadanos, habrá mayor confianza hacia las instituciones, pues los servidores 
públicos que ahí se desempeñan llegarían a dichos puestos gracias al mérito 
propio. 
 
40
 Uvalle Berrrones, Ricardo, “La profesionalización del servicio público en México, en Uvalle Berrones, 
Ricardo y Bravo Ahuja Ruíz, Marcela, “Visión multidimensional del Servicio Público Profesionalizado”, marzo 
de 1999, Plaza y Valdés Editores, México D.F., primera edición, p. 57. 
29 
 
La Secretaría de la Función Pública41, en cuanto al Servicio Profesional de Carrera 
se refiere, es la encargada de establecer un Subsistema que permita la planeación 
de recursos humanos. 
En el Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria 
SENASICA, se desarrolla un Servicio Profesional de Carrera, que permite a los 
candidatos que concursan por una plaza, demostrar las capacidades con las que 
cuentan, gracias a la realización de diversos exámenes, comenzando por un 
examen de conocimientos, así como psicométricos y con base en la experiencia 
necesaria para desarrollarse en la misma. 
a) Antecedentes del Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad 
Agroalimentaria SENASICA. 
El primer antecedente del Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad 
Agroalimentaria, data del año 1900, cuando se creó la Comisión de Parasitología 
Agrícola, y en el año de 1927, se constituye la Oficina Federal para la Defensa 
Agrícola, a partir de dicha, se formularon los primeros ordenamientos jurídicos en 
esta materia42. 
Para el año de 1933, se creó la Oficina de Sanidad Animal, que en 1938 se 
transformó en Departamento, mismo que dependía de la Dirección General de 
Ganadería. 
Debido a las necesidades de la sociedad, en 1949 mediante acuerdo presidencial, 
la Oficina Federal para la Defensa Agrícola se convirtió en la Dirección General de 
 
41
 La Secretaría de la Función Pública, dependencia del Poder Ejecutivo Federal, vigila que los servidores 
públicos federales se apeguen a la legalidad durante el ejercicio de sus funciones, sanciona a los que no lo 
hacen así; promueve el cumplimiento de los procesos de control y fiscalización del gobierno federal, de 
disposiciones legales en diversas materias, dirige y determina la política de compras públicas de la 
Federación, coordina y realiza auditorías sobre el gasto de recursos federales, coordina procesos de 
desarrollo administrativo, gobierno digital, opera y encabeza el Servicio Profesional de Carrera, coordina la 
labor de los órganos internos de control en cada dependencia del gobierno federal y evalúa la gestión de las 
entidades, también a nivel federal. De acuerdo con la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, la 
Secretaría de la Función Pública, desaparecerá, sin embargo, sus atribuciones se estarán realizando, hasta 
que otro órgano, se encargue de realizar las mismas. Referencia: Sitio web de la SFP, enlace: 
http://www.funcionpublica.gob.mx/index.php/conoce-la-sfp.html, [consulta 25 marzo 2015]. 
42
 Manual de Organización del Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria, 28 mayo 
2012, [descarga], p. 4. 
http://www.funcionpublica.gob.mx/index.php/conoce-la-sfp.html
30 
 
Defensa Agrícola, mientras en 1952, el Departamento de Sanidad Animal, se 
transformó en la Dirección General de Sanidad e Higiene Pecuaria para finalmente 
convertirse en la Dirección General de Sanidad Animal, para el año de 1964 en la 
Dirección General de Defensa Agrícola cambió su nombre a la de Dirección 
General de Sanidad Vegetal43. 
Muchas eran las necesidades, tanto en materia animal, como en materia vegetal 
durante la época, por eso, era de suma importancia crear instituciones que se 
encargaran de atender las problemáticas que se presentaban y buscar las 
soluciones necesarias para el desarrollo en dichas materias. 
Con el fin de combatir las plagas y enfermedades que provenían de otros países, 
en 1993, se crea la Coordinación Ejecutiva de Inspección Fitozoosanitaria 
Internacional en Puertos, Aeropuertos y Fronteras (CEIFI)44. Que tendría como 
una de sus principales funciones, evitar la entrada de productos infectados que 
pudiera ocasionar riesgos para las personas. 
En 1995, se crea una nueva Dirección General: la de Inspección Fitozoosanitaria 
en Puertos, Aeropuertos y Fronteras45, que viene a suplir a la CEIFI, esto con el fin 
de proteger contra los riesgos que pueda traer consigo la introducción al país de 
productos de origen vegetal y animal. 
Para el año de 1996, se creó la Comisión Nacional de Sanidad Agropecuaria 
CONASAG, importante por denominarse ya un Órgano Administrativo 
Desconcentrado y por ser el antecedente directo del SENASICA46. 
Las necesidades de la sociedad, se iban haciendo cada vez son mayores, es por 
eso que “El 10 de julio de 2001, se publica el Reglamento Interior de la Secretaría 
de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación por lo que la 
Comisión Nacional de Sanidad Agropecuaria cambia de denominación a Servicio 
Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria (SENASICA) 
 
43
 Ibid., p. 4. 
44
 Ibid., p. 5. 
45
 Ibid., p. 5. 
46
 Ibid., p. 5. 
31 
 
adquiriendo nuevas atribuciones y conservando la misma estructura.”47 
Atribuciones que le permitirán integrar en una sola dependencia diversas tareas, 
como principales las de sanidad e inocuidad. 
Actualmente, el Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad 
Agroalimentaria SENASICA, se compone por una Dirección en Jefe, seis 
Direcciones Generales: Dirección General de Sanidad Vegetal, Dirección General 
de Salud Animal, Dirección General de Inspección Fitozoosanitaria, Dirección 
General de Inocuidad Agroalimentaria, Acuícola y Pesquera, Dirección General 
Jurídica, Dirección General de Administración e Informática, una Unidad de 
Promoción y Vinculación 33 Direcciones de Área, 82 Subdirecciones de Área, 165 
Jefaturas de Departamento y 14 Coordinaciones y Secretarias Técnicas.48 
 Razón de ser del Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad 
Agroalimentaria. 
El Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria SENASICA, 
es un Órgano Desconcentrado de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, 
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación SAGARPA, este Órgano tiene una labor de 
suma importancia dentro de la Administración Pública, pues es el encargado de 
regular y fomentar las prácticas en materia de sanidad vegetal y animal, así como 
la inocuidad, que se refiere al control de los riesgos que puedan traer consigo 
ciertos productos destinados al consumo de las personas. 
Tiene como objetivo general, contribuir al desarrollo agrícola, acuícola y pecuario 
de México, mediante la prevención, control y erradicación de plagas y 
enfermedades de los vegetales y animales, garantizando la inocuidad de los 
productos y subproductos de origen vegetal y animal en beneficio de productores, 
consumidores, del comercio nacional e internacional, de la economía y por 
supuesto, de la salud pública del país.47
 Ibid., p. 5. 
48
 Ibid., p. 6. 
32 
 
Si los servidores públicos, no se encuentran capacitados para realizar dichas 
tareas, sus acciones repercutirán directamente en el funcionamiento y credibilidad 
de la Institución, trayendo como consecuencia la desconfianza por parte de la 
ciudadanía. 
La tarea que desempeña dicho órgano, es muy importante, ya que se lleva a cabo 
a lo largo de todo el país y es gracias a las labores que desarrollan sus servidores 
públicos, que se puede contar con productos de origen animal y vegetal de la 
mejor calidad e inocuidad posible, para el consumo de las personas, evitando con 
esto, la propagación de enfermedades y plagas que puedan afectar a la población. 
Es precisamente, por la complejidad de las labores que se desarrollan en el 
SENASICA, que se debe contar con recursos humanos capaces de atender a las 
demandas que la sociedad y la misma Administración Pública les solicitan. 
Es por eso que se considera que el subsistema de Ingreso, es uno de los 
subsistemas más importantes, no sólo en SENASICA, sino en todas aquellas 
dependencias en las que se ha implementado el Servicio Profesional de Carrera; 
lo anterior, debido la tarea que comprende de seleccionar a las personas mejor 
preparadas para poder desempeñarse en una dependencia pública. 
 Atribuciones del Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad 
Agroalimentaria SENASICA. 
Como se ha mencionado con anterioridad, SENASICA, tiene diversas tareas, 
enfocadas a lograr la sanidad, inocuidad y calidad de los productos de origen 
animal y vegetal, destinados al consumo humano. Diferentes son las atribuciones 
que tiene dentro de la Administración Pública y como Órgano Desconcentrado de 
la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación 
SAGARPA, a continuación se enunciarán las mismas. 
De acuerdo al Manual de Organización de dicho Órgano, sus atribuciones son las 
siguientes: 
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I. Aplicar y vigilar el cumplimiento de las disposiciones en materia de 
sanidad vegetal y sanidad animal e imponer las sanciones respectivas; 
II. Expedir normas oficiales mexicanas, acuerdos y demás disposiciones 
aplicables, que tengan por objeto prevenir, controlar y combatir plagas y 
enfermedades que afecten a la agricultura, ganadería y sus productos y 
subproductos, así como promover la aplicación de programas de 
sanidad acuícola y pesquera; 
III. Establecer los requisitos, disposiciones cuarentenarias y medidas de 
seguridad sanitaria, así como verificar que los vegetales, animales y sus 
productos y subproductos que se pretendan ingresar al país o se 
movilicen por el territorio nacional, no constituyan un riesgo para los 
recursos agropecuarios, acuícolas y pesqueros; 
IV. Normar y evaluar los programas para la prevención, control, combate de 
plagas y enfermedades que afecten a la agricultura y a la ganadería; 
proponer mecanismos de coordinación con los gobiernos del Distrito 
Federal y de los estados, así como con organismos auxiliares para su 
implantación, y emitir un dictamen sobre su cumplimiento y recomendar 
las medidas correctivas que procedan; 
V. Realizar análisis de riesgo sobre la introducción, establecimiento y 
diseminación de plagas y enfermedades que afecten a la agricultura y la 
ganadería, así como determinar niveles de incidencia y, en su caso, el 
reconocimiento de zonas libres; 
VI. Realizar inspecciones en materia de sanidad agropecuaria, acuícola, 
pesquera en puertos, aeropuertos y fronteras, puntos de verificación 
interna, establecimientos, unidades de producción, procesos, sistemas, 
transportes, instalaciones, almacenes, expendios y demás relacionados 
para constatar el cumplimiento de las disposiciones aplicables; 
VII. Realizar verificaciones y certificaciones de productos, procesos, 
servicios e instalaciones para avalar su condición sanitaria de acuerdo 
con las normas oficiales mexicanas aplicables, así como establecer y 
operar el programa de monitoreo de residuos y contaminantes físicos, 
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químicos y biológicos en los alimentos no procesados de origen vegetal, 
animal y los derivados de la acuacultura, producidos en el país o en el 
extranjero; 
VIII. Aprobar organismos de certificación, unidades de verificación, 
laboratorios de prueba y terceros especialistas que coadyuven con la 
Secretaría en la verificación y certificación de productos, procesos, 
servicios e instalaciones, a fin de garantizar su condición sanitaria; 
IX. Coordinar, junto con las unidades administrativas competentes, la 
participación de la Secretaría en la homologación y armonización de 
medidas sanitarias y fitosanitarias, con las de otros países y organismos 
internacionales y regionales, así como proponer la suscripción de 
acuerdos internacionales de cooperación sanitaria y fitosanitaria; 
X. Integrar y operar los sistemas nacionales de vigilancia epidemiológica 
activa para detectar y atender en forma oportuna los brotes de plagas, y 
enfermedades que afecten a las especies vegetales, animales, 
acuícolas y pesqueras; 
XI. Planear, organizar, normar, coordinar, ejecutar y evaluar la operación 
de cuarentenas y campañas fito y zoosanitarias, e instrumentar los 
dispositivos nacionales de emergencia contra plagas y enfermedades 
que puedan representar un riesgo para los recursos agrícolas, 
pecuarios, acuícolas y pesqueros del país; 
XII. Integrar y evaluar los comités consultivos nacionales de normalización 
en materia de sanidad animal y sanidad vegetal, así como integrar, 
coordinar, supervisar y en su caso, imponer sanciones a los organismos 
auxiliares relacionados con la sanidad animal, vegetal, acuícola y 
pesquera; 
XIII. Inspeccionar, verificar y certificar, que los establecimientos cumplan con 
las características tipo inspección federal; 
XIV. Operar los centros nacionales de referencia y coadyuvar en el impulso 
de líneas de trabajo para la transferencia de tecnología en materia de 
sanidad agropecuaria, acuícola y pesquera, mediante convenios o 
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contratos con universidades, institutos, centros de investigación y otras 
asociaciones legalmente constituidas con objetivos similares; 
XV. Promover programas inductivos y voluntarios de buenas prácticas de 
producción y manufactura agrícola y pecuaria para minimizar riesgos de 
contaminación física, química y microbiológica en agroalimentos, así 
como verificar y certificar su observancia; 
XVI. Regular, en coordinación con otras instancias competentes, las 
actividades de utilización confinada, liberación experimental, liberación 
en programa piloto, liberación comercial, comercialización, importación y 
exportación de organismos genéticamente modificados; 
XVII. Regular, en coordinación con otras instancias competentes, los criterios 
y requisitos para la conversión, producción, procesamiento, elaboración, 
preparación, acondicionamiento, almacenamiento, identificación, 
empaque, distribución, transporte, comercialización, verificación y 
certificación de productos orgánicos; 
XVIII. Participar en programas de capacitación, difusión y exposiciones que 
faciliten el entendimiento para la aplicación de disposiciones regulatorias 
y programas en materia de sanidad agropecuaria, acuícola y pesquera; 
XIX. Establecer los lineamientos para la certificación sanitaria de semillas y 
material propagativo, y 
XX. Las demás que las leyes, acuerdos, decretos y demás disposiciones en 
la materia establezcan.49 
Como se puede observar, sus atribuciones van encaminadas principalmente a 
proteger a las personas, en el consumo de los productos provenientes del reino 
vegetal y animal, primeramente, buscando evitar los riesgos que puedan traer 
consigo la falta de sanidad en dichos productos, sea cual sea su procedencia, ya 
que con las normas existentes en dicha materia, se busca prevenir que productos 
contaminados lleguen a las manos de las personas.49
 Ibid., p. 31. 
36 
 
Es por eso, que la labor de SENASICA en la Administración Pública mexicana es 
muy importante, pues sin sus acciones, determinados productos no llegarían en 
buenas condiciones hasta los hogares de las personas; uno de los más 
importantes serían los alimentos, lo que desencadenaría muchos problemas, 
principalmente en materia de salud y para el desarrollo económico del país, lo que 
traería como consecuencia, un alto impacto social y económico. 
 Misión y Visión del Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad 
Agroalimentaria SENASICA. 
Misión. Regular, administrar y fomentar las actividades de sanidad, inocuidad y 
calidad agroalimentaria, reduciendo los riesgos inherentes en materia agrícola, 
pecuaria, acuícola y pesquera, en beneficio de los productores, consumidores e 
industria.50 
Visión. Un SENASICA transformado y moderno, con un marco jurídico que 
procura seguridad sanitaria y facilitación del comercio, con una plataforma técnico 
científica consolidada, que da certeza con reconocimiento nacional e 
internacional.51 
b) Los subsistemas de ingreso y capacitación en el Servicio Nacional de 
Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria. 
Como se ha mencionado con anterioridad, la implementación del Servicio 
Profesional de Carrera en las dependencias públicas, tiene como tarea principal 
desarrollar las bases y condiciones necesarias para garantizar la igualdad de 
oportunidades de los participantes por una plaza para ingresar a la función 
pública, esto mediante méritos y trabajo propios. 
Dicho Servicio, se regula por medio la Ley del Servicio Profesional de Carrera en 
la Administración Pública Federal y el Reglamento de la Ley del Servicio 
Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal, dicha normatividad, 
 
50
 Ibid., p. 33. 
51
 Ibid., p. 34. 
37 
 
se encarga de fijar las bases generales necesarias, para implementar el Servicio 
Profesional en las dependencias que conforman la Administración Pública Federal 
Centralizada, en dichos documentos, se especifican las acciones que se deben 
implementar para lograr su correcto funcionamiento y desarrollo. 
De acuerdo con la ley que lo rige, enunciado en su Artículo 3°, el Sistema 
Profesional de Carrera se compone por siete subsistemas: “Planeación de 
Recursos Humanos; Ingreso; Desarrollo Profesional; Capacitación y Certificación 
de Capacidades; Evaluación del Desempeño; Separación y Control y 
Evaluación”52. Para la investigación que aquí se desarrolla, únicamente será 
tomado el subsistema de Ingreso y el de Capacitación, en este caso, en el 
SENASICA. 
El Servicio Nacional de Sanidad Inocuidad y Calidad Agroalimentaria está 
compuesto por una Dirección en Jefe y seis Direcciones Generales: Dirección 
General de Sanidad Vegetal, Dirección General de Salud Animal, Dirección 
General de Inspección Fitozoosanitaria, Dirección General de Inocuidad 
Agroalimentaria, Acuícola y Pesquera, Dirección General Jurídica, Dirección 
General de Administración e Informática y una Unidad de Promoción y 
Vinculación53. 
Para entender los subsistemas de Ingreso y el de Capacitación, es necesario 
explicar la importancia de una de las Direcciones antes mencionadas, en este 
caso, la Dirección General de Administración e Informática. Dicha Dirección 
General se compone por cinco Direcciones de Área: La Dirección de Finanzas, 
Dirección de Administración de Personal y Profesionalización, Dirección de 
Recursos Materiales y Servicios Generales, Dirección de Tecnologías de la 
Información y Dirección de Organización y Gestión de Procesos. (Anexo 1) 
La Dirección de Administración de Personal y Profesionalización es la que interesa 
para el desarrollo de los subsistemas, esta Dirección se conforma por cinco 
 
52
 Ley del Servicio Profesional de Carrera…, [consulta 03 junio 2015]. 
53
 Manual de Organización […], p. 48. 
38 
 
Subdirecciones con sus respectivos Departamentos, la Subdirección de 
Remuneraciones, Subdirección de Prestaciones y Relaciones Laborales, 
Subdirección de Ingreso y Certificación, Subdirección de Capacitación, 
Evaluación y Desarrollo Profesional y la Subdirección de Estructuras y Control 
de Plazas. (Anexo 2) 
La importancia de dicha Dirección radica en el hecho de que es la que engloba 
todo el proceso por el que pasa el concursante para poder ingresar a la función 
pública mediante el Servicio Profesional de Carrera de SENASICA, este 
comprende desde la publicación de la convocatoria cuando hay una plaza vacante 
en la dependencia, hasta la separación del cargo del funcionario. 
Son dos Subdirecciones en las que nos enfocaremos para este trabajo, la 
Subdirección de Ingreso y Certificación y la Subdirección de Capacitación, 
Evaluación y Desarrollo Profesional, pues como su nombre lo señala, es aquí 
donde se lleva a cabo el proceso de ingreso y posterior capacitación de los 
aspirantes y trabajadores. 
En cada dependencia, se conformará un Comité de Selección, dicho, es un cuerpo 
colegiado, que se encarga de aprobar las bases para llevar a cabo el proceso de 
reclutamiento y selección para poder ingresar a la dependencia y en caso de 
pertenecer a ella, se encargará de la promoción de los servidores públicos. 
Según el artículo 17 del Reglamento de la Ley del Servicio Profesional de Carrera 
en la Administración Pública Federal, la integración de los Comités Técnicos de 
Selección, será de la siguiente manera: 
I. El superior jerárquico inmediato del puesto vacante, quien lo presidirá; 
II. Un representante de la Secretaría, que será el titular del Área de 
Auditoría de Control y Evaluación y Apoyo al Buen Gobierno del Órgano 
Interno de Control en la dependencia o, en su caso, en el órgano 
administrativo desconcentrado de que se trate, salvo que la misma 
Secretaría designe a otro servidor público. 
39 
 
A falta de dicho titular, fungirá como representante de la Secretaría, el 
titular del Área de Auditoría o del Área de Auditoría Interna, según 
corresponda, y 
III. El titular de la DGRH o por el servidor público del área de recursos 
humanos de la dependencia o del órgano administrativo desconcentrado 
que designe el Comité Técnico de Profesionalización, quien fungirá 
como Secretario Técnico.54 
 Subsistema de Ingreso. 
Este subsistema es el que se encarga, en principio, de regular el proceso de 
reclutamiento, es decir, permitir el acercamiento de participantes que cubran los 
requisitos necesarios para desempeñarse en determinado cargo, de igual forma, 
se encarga de la selección de los participantes para ocupar una plaza disponible 
en la dependencia, “la selección, es el procedimiento que permite analizar la 
capacidad, conocimientos, habilidades y experiencias de los aspirantes a ingresar 
al sistema”55 
El subsistema de Ingreso en una dependencia de gobierno, es el primer 
acercamiento que tiene el aspirante con la función pública en la dependencia a la 
que quiere ingresar, dicho proceso se lleva a cabo de la siguiente manera en 
SENASICA: 
1. Publicación de la convocatoria en el Diario Oficial de la Federación y el sitio de 
internet “TrabajaEn”; 
2. Registro de los aspirantes para participar en el concurso; 
3. Realización de exámenes de conocimientos y habilidades y posterior a esto, 
la revisión documental; 
4. Una vez aprobado el examen de conocimientos, se llevará a cabo la entrevista 
y finalmente, se realiza la determinación donde se declara un ganador o en su 
defecto se declara el concurso desierto. 
 
54
 Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, Reglamento de la Ley del Servicio Profesional de 
Carrera en la Administración Pública Federal, [en línea], disponible en: 
http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/regley/Reg_LSPCAPF.pdf. 
55
 Ley del Servicio