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Universidad Nacional Autónoma de México Programa de Posgrado en Ciencias de la Administración Estrategias de Mercadotecnia en una Institución educativa privada de nivel medio superior T e s i s Que para optar por el grado de: Maestro en Administración Presenta: Erick Alejandro Campos Jasso Tutor: Dr. J. Jesús Pérez Ponce División de Estudios de Posgrado - Facultad de Contaduría y Administración México, D. F., abril de 2016 UNAM – Dirección General de Bibliotecas Tesis Digitales Restricciones de uso DERECHOS RESERVADOS © PROHIBIDA SU REPRODUCCIÓN TOTAL O PARCIAL Todo el material contenido en esta tesis esta protegido por la Ley Federal del Derecho de Autor (LFDA) de los Estados Unidos Mexicanos (México). El uso de imágenes, fragmentos de videos, y demás material que sea objeto de protección de los derechos de autor, será exclusivamente para fines educativos e informativos y deberá citar la fuente donde la obtuvo mencionando el autor o autores. Cualquier uso distinto como el lucro, reproducción, edición o modificación, será perseguido y sancionado por el respectivo titular de los Derechos de Autor. 1 ÍNDICE Índice p. 1 Introducción p. 2 I. Marco histórico 1.1 Antecedentes históricos 1.2 Antecedentes históricos de la educación privada en México 1.3 Situación actual de la educación pública y privada en México p. 5 p. 23 p. 28 II. Marco referencial 2.1 Educación 2.2 Mercadotecnia 2.3 Mercadotecnia Educativa p. 37 p. 59 p. 70 III. Aspectos jurídicos / legales p. 76 IV. Caso de estudio 4.1 Introducción. 4.2 Institución de nivel medio superior 4.3 Planteamiento del problema 4.4 Hipótesis 4.5 Metodología 4.6 Resultados 4.7 Limitaciones p. 88 p. 89 p. 90 p. 91 p. 91 p. 92 p. 101 V. Recomendaciones y estrategias de Mercadotecnia p. 106 Bibliografía p. 113 Anexo 1 p. 118 2 INTRODUCCIÓN Siguiendo el método deductivo, esta tesis irá de lo general a lo particular, partiendo de la educación y las facilidades que el Estado mexicano ha brindado históricamente para su impartición, pasando por los usos de la mercadotecnia para estos fines, específicamente en instituciones privadas; hasta llegar a un caso práctico donde se analizará una institución privada de educación media superior en la que se evaluará el nivel de satisfacción de los actuales estudiantes con la finalidad de elaborar una propuesta de marketing educativo que siga los hallazgos encontrados en la investigación realizada. El tema de la Mercadotecnia Educativa, es relevante y merece la revisión de forma puntual y desmenuzada de cada uno de sus elementos, pues por una parte, la Educación, es el fundamento de una sociedad sana y estructurada a largo plazo, al permitir la generación de nuevo conocimiento, nuevas capacidades y, por ende, la constitución de nuevos seres humanos con visiones integrales de la vida; mientras que la Mercadotecnia, brinda un canal no sólo para comunicar y difundir este servicio social que las instituciones públicas y privadas brindan a la misma sociedad, sino también una efectiva herramienta para su óptimo ejercicio y desarrollo. Por ello, en la primera parte se analizará el marco histórico de la educación en México para conocer la evolución de las políticas educativas gubernamentales a través del tiempo, así como las instituciones creadas para ello. Observaremos las buenas intenciones de los gobernantes pero la falta de estructura y planeación estratégica en materia educativa, lo cual deriva, por una parte, en una insuficiente e inadecuada oferta educativa, y, por otro lado, en la generación de alumnos desinteresados y sin un compromiso real con su formación académica; grave problema del que adolece la sociedad mexicana. Adicionalmente, se analizará el papel que las instituciones privadas ejercen para complementar la impartición de educación pública a nivel medio superior. Profundizando en el aspecto teórico de la educación se describirán conceptos clave como proceso educativo, técnicas de enseñanza y aprendizaje, de forma que sirvan como 3 referencia para un análisis más profundo del quehacer educativo dentro y fuera del aula de enseñanza, desde la planeación didáctica y elaboración de programas, hasta la conducción y dinámica de clases. Es aquí donde radica la importancia del tema: ¿Qué características tiene y/o debiera tener la educación para atraer y retener a un mayor número de alumnos? También se analizarán los conceptos claves de la Mercadotecnia, como producto, precio, plaza y promoción, o su versión moderna, acuñada por Robert Lauterborn: cliente, costo, conveniencia y comunicación. Dichos conceptos forman la terminología básica de la mercadotecnia y forman parte necesariamente del análisis y planeación estratégica que toda institución debe llevar a cabo sin importar el producto o servicio que comercialice. Necesariamente se revisarán también los conceptos característicos de la mercadotecnia de servicios como aproximación a la naturaleza del servicio brindado en las aulas e instituciones de carácter educativo. En este sentido, se analizarán los conceptos básicos de la mercadotecnia educativa y cómo ésta ha sido empleada por algunas instituciones educativas del país. Además se contrastará la diferencia entre la terminología básica empleada por la mercadotecnia y aquella empleada por las instituciones educativas, tales como oferta educativa, matrícula, colegiaturas, becas y descuentos. También, se considerarán los aspectos jurídicos que enmarcan en primer lugar a la educación en nuestro país, y, en segundo lugar, a la mercadotecnia como herramienta de las instituciones educativas para captar un mayor número de alumnos. Se analizará una institución educativa de nivel medio superior como caso de estudio analizando el nivel de satisfacción de los actuales alumnos con su Colegio, de forma que puedan diseñarse estrategias de mercadotecnias basadas en la satisfacción y recomendación de los actuales alumnos y sus padres de familia. Mediante dicho análisis se identificarán los aspectos que influyen en la satisfacción del alumno y distinguir aquellos puntos que determinan sobremanera el grado de satisfacción. Para efectos de confidencialidad se omitirá el nombre de la institución. 4 Las conclusiones presentarán cómo se relaciona el nivel de satisfacción de los alumnos de una institución educativa con el número de alumnos inscritos, a través de los comentarios positivos que éstos generan y el impacto que generó la mercadotecnia empleada para captarlos. Las recomendaciones marcarán líneas de acción que pueden seguirse para aumentar la matrícula del Colegio sujeto a estudio. 5 Capítulo I Marco histórico En este Capítulo se realizará un breve resumen sobre los antecedentes históricos de la educación en nuestro país, con la finalidad de reconocer el escenario bajo el cual seha conducido esta actividad esencial a través del tiempo. Adicionalmente se esbozará la función que las instituciones privadas han realizado para complementar esta necesidad. 1.1 Antecedentes. En el México prehispánico, específicamente en la civilización mexica, cada calpulli o colonia contaba con su propio templo – escuela, denominado calmécac para los hijos de la nobleza y telpochcalli para los plebeyos. Ahí se preparaba a los niños para la guerra, el servicio eclesiástico, y como cada calpulli tenía alguna especialidad profesional, posiblemente también aprendían algún oficio; lo cual generaba una división del trabajo en función de la clase social a la que se perteneciera. Es decir, que desde los tiempos prehispánicos la educación y la capacitación han funcionado como elementosdiferenciadores del nivel social de la población. “En el siglo XVI, con el arribo de los primeros misioneros a la Nueva España, la educación era impartida a través de las diversas órdenes religiosas que arribaban al nuevo mundo, cuyas iniciativas para crear instituciones educativas nacieron de la necesidad de formar nuevos sacerdotes y de expandir la evangelización. Sin embargo, este modelo educativo tenía como finalidad exclusiva el educar e instruir a las nuevas élites criollas”.1 Este hecho es, posiblemente, una de las causas, entre otras, que motivaron la lucha de independencia: el descontento de la población de no poder acceder libremente a la educación. También es importante mencionar que, hasta este punto, la educación continuaba teniendo orientación religiosa 1 Centros de estudios – Cámara de Diputados. Educación. Recuperado el 22 de mayo de 2015 de http://archivos.diputados.gob.mx/Centros_Estudio/Cesop/Comisiones/2_educacion.htm http://archivos.diputados.gob.mx/Centros_Estudio/Cesop/Comisiones/2_educacion.htm 6 “Una vez consumada la independencia de México inició un periodo de intensas luchas entre liberales y conservadores y el tema de la educación no fue una excepción en las diferencias y controversias entre estos bandos, particularmente en el papel de la iglesia en la educación y la noción de libertad educativa”.2 Antes de la revolución mexicana la educación estaba al alcance exclusivamente de la clase media urbana y de los ricos; el analfabetismo en 1910 excedía de 80%; motivo por el cual una de las principales demandas de la Revolución, después de la tierra para los campesinos, y de la libertad política, era la educación. A pesar de que en el artículo 3º de la Constitución de 1917 se estableció que la educación debía ser gratuita y laica, el proceso para llevar la educación a la gran masa de la población comenzó realmente con la fundación de la Secretaría de Educación Pública (SEP) el 8 de julio de 1921. Esta Secretaría se creó a instancias de José Vasconcelos, el cual fue Secretario de Educación Pública de 1921 a 1924. Es este el momento en que a raíz del triunfo de los liberales en las luchas revolucionarias se establece el laicismo de la educación pública en México. En la actualidad, dada la pobre oferta educativa del estado, surgen muchas instituciones educativas de carácter privado, teniendo la mayoría de ellas una adscripción religiosa, con lo cual la religión, principalmente la católica, se acerca a los niveles socioeconómicos mejor acomodados de la sociedad. Vasconcelos fue nombrado rector de la Universidad Nacional en 1920; debido al discurso que pronunció con motivo de su toma de posesión, quedó claro que su interés por los asuntos universitarios era muy escaso. Su función como rector la justificaba en la medida en que de la rectoría pudiera surgir el proyecto para la creación de la SEP. Una de sus primeras acciones como rector fue la campaña contra el analfabetismo, para lo cual pidió a intelectuales y profesionales que prestaran sus servicios como maestros no remunerados. En la actualidad este tipo de iniciativas son aún puestas en marcha y se dirigen principalmente para combatir el analfabetismo entre los adultos; sin embargo su 2 Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura. Evolución del Sistema Educativo Mexicano. (Documento en PDF). Recuperado el 22 de mayo de 2015 de http://www.oei.org.co/quipu/mexico/mex02.pdf http://www.oei.org.co/quipu/mexico/mex02.pdf 7 impacto a nivel social ha sido reducido por la baja participación de la ciudadanía, tanto educandos como instructores. José Vasconcelos logró que el gobierno aceptara su plan de restablecer el Ministerio de Educación Pública mediante la revisión del artículo 73 de la Constitución, de manera que se permitiera al gobierno federal mantener las escuelas primarias en todo el país; prerrogativa que anteriormente correspondía a las autoridades locales. “Según describen varios autores, en la historia de las instituciones del México independiente, nunca hubo mayor entusiasmo que el que Vasconcelos transmitió hacia la labor educativa, durante su estancia en la SEP. El presidente Obregón le brindó su apoyo, en la época en que México fue el segundo productor de petróleo en el mundo; y en consecuencia había recursos suficientes para promover la educación”.3 Desafortunadamente, los planes educativos pierden su efecto sin continuidad y seguimiento a través de largos periodos de tiempo, aunque existan fuertes recursos económicos. Durante la gestión de Vasconcelos se reconstruyó el convento de la Encarnación para albergar con decoro la nueva Secretaría; se impulsaron los programas para apoyar la enseñanza primaria tanto urbana como rural, así como la educación media y la preescolar; se crearon una gran cantidad de bibliotecas públicas; se editaron libros de texto gratuitos y se repartieron por primera vez desayunos escolares; por lo que se puede afirmar que en el periodo de Vasconcelos se encuentran las raíces de lo que posteriormente sería la educación pública en México, tanto sus aspectos positivos como sus puntos criticables. En este sentido, algunas medidas, como los desayunos escolares, se han convertido en la actualidad en una medida populista tendiente a generar adeptos hacia uno y otro partido político. La educación socialista durante el cardenismo, 1934 – 1940 El periodo cardenista resultó uno de los más ricos en lo que a política educativa se refiere, ya que en él se impulsó la educación socialista, la educación popular, con atención preferente a los hijos de los campesinos, indígenas y obreros. Se fomentó la educación 3Guevara González (2002). La educación en México – Siglo XX. (Documento en PDF). Recuperado el 22 de mayo de 2015 de http://ru.iiec.unam.mx/1531/1/LaEducEnMex.pdf http://ru.iiec.unam.mx/1531/1/LaEducEnMex.pdf 8 técnica y se reorganizaron las escuelas agrícolas. Se crearon el Instituto Politécnico Nacional (1937), el Instituto de Antropología e Historia (1939), la Universidad Obrero, el Consejo Nacional de la Educación Superior y la Investigación Científica; esta última institución sólo subsistió durante el periodo cardenista. Todo esto en un contexto de intensa actividad política y con apoyo y participación de campesinos, obreros y pueblo en general. Si bien este periodo se considera rico en cuanto a la masificación de la educación, es criticable la tendencia social y técnica que se impuso, ya que éstas limitaban y dificultaban el acceso a niveles educativos de tipo profesional y superior, privilegiando casi exclusivamente el dominio técnico de herramientas y procesos, y descuidando el avance científico y profesional. Los puntos en que los cardenistas se basaron para definir su programa educativo se encontraban en el “Plan Sexenal”, el cual fue elaborado en la Segunda Convención Nacional del Partido Nacional Revolucionario. Dichos puntos fueron los siguientes: 4 1. Multiplicación del número de escuelas rurales, como medio primordial para realizar la orientación cultural de nuestras grandes masas campesinas. 2. Control definitivo del Estado sobre la enseñanza primaria y secundaria. 3. Atención preferente a la educación agrícola, no sólo en sus aspectos prácticos, sino en sus formas superiores, con la tendencia de formar técnicos capacitados en las especialidades que el campo requiere. 4. Sobre las enseñanzas de tipo universitario, destinadas a preparar profesionistas liberales, debería darse preferencia a las enseñanzas técnicas que tienden a capacitar al hombre para utilizar y transformar los productos de la naturaleza, a fin de mejorar las condiciones de vida del pueblo mexicano. El presidente Cárdenas nombrósecretario de Educación Pública a Ignacio García Téllez, el cual debía encontrar la orientación política y pedagógica que debía dársele al artículo 3º: La educación se consideraba un servicio social; motivo por el cual los particulares debían supeditarse a la autoridad del Estado. Este punto señala la obligatoriedad de las 4IbidemGuevara González. p. 18 9 instituciones privadas a seguir los lineamientos determinados por la SEP, independientemente del dogma u orientación pedagógica que manejasen. En cuanto a la educación universitaria, al inicio del cardenismo se desarrolló una polémica muy enconada entre los que creían que la universidad debería conservar los valores de libertad de cátedra y autonomía –como Antonio Caso-, y los pro-socialistas –como Lombardo Toledano-, que impulsaban la implantación de una educación socialista dentro de la UNAM. A pesar de todos los conflictos con la Universidad, Cárdenas cumplió con la entrega del subsidio gubernamental a la UNAM, con el cual la Universidad pudo garantizar su autonomía y la libertad de cátedra, siendo éste, desde entonces, uno de los aspectos más importantes y característicos de la Universidad, dotando a los profesores de autoridad y autonomía para impartir sus clases según su propio criterio, pero sujetándose a los programas establecidos por la misma Universidad. Período de Manuel Ávila Camacho, 1940 - 1946 “La <Unidad Nacional> y la industrialización fueron las metas del gobierno de Ávila Camacho. Para lograrlas se requería de una política de equilibrio que permitiera establecer un nuevo modelo de desarrollo capitalista, que estimulara el crecimiento económico de la nación. Por lo cual acorde con estos factores, se creó la escuela de la Unidad Nacional, que pretendía lograr los objetivos señalados en educación.”5 Durante el sexenio hubo tres secretarios de Educación Pública: Luis Sánchez Pontón, Octavio Véjar Vázquez y Jaime Torres Bodet. En la gestión de Luis Sánchez Pontón (1 de diciembre de 1940 – 12 de septiembre de 1941) se mantuvieron los postulados de la educación socialista. La política educativa tuvo como fundamento: 1. “Liquidar el analfabetismo. 5Ibidem Guevara González. p. 21 10 2. Crear el tipo de hombre, de trabajador y de técnico que exigía el desarrollo económico. 3. Elevar la cultura en el campo de la ciencia y el arte.”6 La imposibilidad del secretario para conciliar las luchas internas de los maestros auspiciados por el clero y la iniciativa privada, así como su firme convicción por sostener los principios de la educación socialista y la política de rectificación que llevaba a cabo el régimen de Ávila Camacho, hicieron que éste lo relevara de su cargo. Octavio Véjar Vázquez fue el segundo secretario de la SEP durante este régimen; tomó posesión el 12 de septiembre de 1941 y propuso”: “Atemperar ideológicamente los planes de estudio. Combatir a los elementos radicales y comunistas de la burocracia administrativa y sindical. Buscar la unificación del magisterio. Incorporar de manera más activa la acción de la iniciativa privada en la enseñanza.”7 “La llamada <escuela del amor>, que propugnaba que enseñaría a los mexicanos a amarse los unos a los otros a pesar de sus diferencias de credo, partido o clase.””8 Las realizaciones del periodo de Véjar Vázquez fueron las siguientes: Transformó el Instituto de Preparación del Magisterio de Segunda Enseñanza en la Escuela Normal Superior, en la Ciudad de México; institución de referencia en la educación actual. Creó las escuelas prácticas de agricultura. Amplió las funciones de la Dirección General de Enseñanza Primaria en los Estados y Territorios. 6IbidemGuevara González. p. 24 7IbidemGuevara González. p. 25 8Lazarin (1996). Educación para las ciudades – Las políticas educativas 1940-1982. (Documento en PDF). Recuperado el 22 de mayo de 2015 de http://www.comie.org.mx/documentos/rmie/v01/n001/pdf/rmiev01n01scC00n11es.pdf http://www.comie.org.mx/documentos/rmie/v01/n001/pdf/rmiev01n01scC00n11es.pdf 11 Expidió nuevos programas, con vigencia para todas las escuelas primarias de la República. Instituyó la Dirección General de Profesiones. Estableció el Observatorio Astrofísico de Tonancintla, Puebla, fundado y dirigido por Luis Enrique Erro. Creó el Seminario de Cultura Mexicana. Fundó el Colegio Nacional, destacándose Mariano Azuela, Alfonso Caso, Carlos Chávez, Diego Rivera, Alfonso Reyes e Ignacio Chávez, como algunos de sus miembros más destacados. Estableció la Comisión Impulsora y Coordinadora de la Investigación Científica. Creó el Premio Nacional de Literatura. Fundó la Escuela Normal de Especialización en 1943. Sin embargo, en su afán de combatir a los “comunistas” el secretario cesó a reconocidos maestros y directores, argumentando que carecían de títulos profesionales; generó un clima de temor y persecución en el magisterio que resultó contrario a los propósitos que dijo querer promover con una escuela de paz y trabajo. El fracaso con los diversos grupos magisteriales precipitó la renuncia de Octavio Véjar Vázquez el 21 de diciembre de 1943, siendo el segundo secretario de educación de este sexenio en ser removido por el mismo tipo de problemática. En la actualidad este tipo de problemáticas son menos comunes en gran medida debido a agrupaciones sindicales de profesores; pero éstas conllevan a su vez nuevos vicios y defectos, como baja calidad educativa, corrupción y malos manejos administrativos. El tercer secretario de la SEP durante el régimen de Ávila Camacho fue Jaime Torres Bodet, quien ocupó este cargo del 24 de diciembre de 1943 al 30 de noviembre de 1946. Torres Bodet tenía una sólida formación como literato, particularmente como poeta y ensayista. Fue secretario particular de Vasconcelos y era subsecretario de Relaciones Exteriores cuando fue llamado para ocupar el cargo de secretario de la SEP. 12 “Para tratar de agrupar a las distintas organizaciones magisteriales y reducir los conflictos internos que tantos conflictos generaron en el periodo, el presidente hizo un llamado a celebrar un congreso cuya finalidad sería la unificación magisterial. El congreso se llevó a cabo del 24 al 30 de diciembre de 1943 y como producto de éste surgió el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación (SNTE), siendo su primer secretario general el profesor Luis Chávez Orozco. El 15 de marzo de 1944 un decreto presidencial reconoció al SNTE como el único organismo representativo de todo el magisterio nacional”9. En épocas recientes, desde 1989 y hasta 2013, el SNTE fue representado por la maestra Elba Esther Gordillo, año en que cayó presa por una acusación federal de desvío y mal uso de recursos del propio Sindicato. Se considera que durante su gestión fueron frenadas distintas reformas educativas necesarias para el avance del país en ese sector; también se critica el enriquecimiento que la maestra Gordillo obtuvo en los últimos años; la dirección vitalicia que ostentaba del Sindicato, y un manejo ridículo y populista del presupuesto de la agrupación, como lo muestra la rifa de camionetas Hummer entre sus agremiados en 2008. Fue sucedida por Juan Díaz de la Torre, quien hasta la fecha ha mostrado mantener una línea similar a la de la profesora Gordillo. Torres Bodet creó la Comisión Revisora y Coordinadora de los Planes Educativos y Textos Escolares, a cargo de la cual estuvieron destacados maestros. Se creó el Instituto Federal de Capacitación del Magisterio (IFCM), con el propósito de preparar a los maestros que ejercían sin tener estudios profesionales. Período de Miguel Alemán Valdés, 1946 – 1952 A partir de la Segunda Guerra Mundial las diferencias entrelos países económicamente desarrollados y con industrias bélicas, y aquellos que no lo eran, evidenció la necesidad del Estado de participar de forma más activa en el proceso de industrialización que generara avances en el país, aún en contra de los ideales socialistas instituidos durante el sexenio de Lázaro Cárdenas. 9Ibidem Guevara González. p. 27 13 El ideario educativo del gobierno del presidente Alemán se puede resumir en los siguientes puntos:10 La continuación de la campaña de alfabetización, emprendida por Ávila Camacho, con la finalidad de lograr que en México todos los habitantes supieran leer y escribir. El impulso a la escuela rural, con el propósito de instruir al campesino, mejorar sus condiciones de higiene y crear en él una conciencia ciudadana. La construcción de escuelas. La capacitación magisterial. La producción de libros al alcance de toda la población. La enseñanza técnica, para fortalecer el programa de industrialización del país. Las escuelas agrícolas, con la finalidad de preparar técnicos e investigadores para apuntalar el desarrollo del país. El apoyo a las bellas artes, la educación superior, y en específico a la UNAM. Adicionalmente, en 1948 en la ciudad de Oaxaca se fundó la Asociación Nacional de Universidades e Institutos de Enseñanza Superior (ANUIES), con la intención de tener una organización permanente que coordinara la acción de estas instituciones. En la actualidad esta institución continúa en funcionamiento, y tiene como misión impulsar el desarrollo de la educación superior a través del diseño y promoción de iniciativas educativas y planes de estudio. Se encuentra integrada por 149 instituciones de educación superior, tanto públicas como particulares, que atienden al 80% de la matrícula de alumnos de licenciatura y posgrado en México. Idealmente esta institución debería incentivar el incremento de la calidad de los servicios educativos, aunque en la realidad funge sólo como órgano agrupador de instituciones. Periodo de Adolfo Ruíz Cortines, 1952 – 1958 Su política educativa puede considerarse como continuadora de la del presidente Alemán. En este régimen el IPN siguió siendo una institución fundamental para la capacitación de técnicos. “Las instalaciones de Zacatenco y Ticomán del IPN fueron casi terminadas, y el 10Ibidem Guevara González. p. 31 14 presupuesto del Politécnico se incrementó de 31 millones de pesos anuales en 1954, a 63 millones de pesos en 1958”.11 También debe mencionarse que durante este periodo existieron algunos intentos fallidos de descentralización de la SEP con vistas a mejorar la calidad, eficiencia y equidad de la misma, debido a la heterogeneidad de estudiantes a lo largo de la República Mexicana; lo cual dificulta la uniformidad de programas y planes de estudio. Periodo de Adolfo López Mateos, 1958 – 1964 “Desde el inicio de su gestión, López Mateos prometió grandes realizaciones educativas. En su discurso de toma de posesión manifestó su preocupación por preparar mejor a la niñez y a la juventud en todos los grados de enseñanza”.12 Sin embargo, la principal preocupación del sexenio fue la nacionalización de la industria eléctrica en 1960. La participación que tuvo Jaime Torres Bodet nuevamente como secretario de Educación Pública, confirmaba el interés del Presidente por las cuestiones educativas, ya que Torres Bodet era reconocido por haber desempeñado un buen papel en el gobierno de Ávila Camacho. Durante este nuevo periodo como secretario y como apoyo a la campaña de Alfabetización emprendida, se constituyó la Comisión Nacional de Libros de Texto Gratuitos el 12 de febrero de 1959, como sucesora de la Comisión Revisora y Coordinadora de los Planes Educativos y Textos Escolares creada por él mismo durante el periodo de Manuel Ávila Camacho. Periodo de Gustavo Díaz Ordaz, 1964 - 1970 El sexenio se inició con una intensa campaña de alfabetización con la idea de que ningún niño mexicano fuera analfabeta. En 1960 la población analfabeta mayor de 10 años representaba 33.5 por ciento de la población total, y para 1970 había disminuido a 22.4 por ciento (IX Censo General de 11IbidemGuevara González. p. 37 12Ibidem Guevara González. p. 39 15 Población). Se reconoció la importancia del nivel preescolar como antecedente de la educación primaria; sin embargo, la demanda atendida sólo cubrió 13% de los niños de 4 a 5 años. El crecimiento promedio de la matrícula en el periodo fue de 3.5 por ciento, por lo que para 1970 sólo 400 mil 100 niños asistían a los jardines de infancia. Si bien es adecuado reconocer la importancia de un nivel educativo, preescolar en este caso dicho reconocimiento debe ir acompañado de la infraestructura para sustentarlo; cosa que no ocurrió inicialmente en este periodo. La edad de los niños que asisten a preescolar está entre 3 y 6 años, y su objetivo radica en que aprendan la forma de comunicarse, jugar e interactuar con los demás a través de materiales para manipular y realizar actividades que les motiven a aprender el lenguaje, vocabulario, matemáticas básicas, ciencias, arte, música, conducta social y, en algunos casos, idiomas y computación. Aunque sin duda el hecho más significativo de este periodo fue el movimiento estudiantil que derivó en la matanza de miles de estudiantes el 2 de octubre de 1968 en Tlatelolco, Ciudad de México, en el que estudiantes de la UNAM y del IPN, defendían la autonomía universitaria, solicitando: a) La salida del ejército de las instalaciones universitarias b) La libertad de presos políticos (estudiantes detenidos en la Escuela Preparatoria No. 1 algunos días atrás) c) La destitución de los generales Luis Cueto Ramírez y Raúl Mendiolea Cerecero, así como la del teniente coronel Armando Frías, quienes habían comandado severos actos de represión en julio de ese mismo año. d) La abolición del delito de “disolución social”, agregado en 1941 al Código Penal más con fines anti-fascistas pero mal empleado para reducir la libertad de expresión y asociación política. Periodo de Luis Echeverría Álvarez, 1970 – 1976 “De 1970 a 1976 se crearon las siguientes instituciones educativas: el Colegio de Bachilleres, la Universidad Autónoma Metropolitana (UAM), el Centro de Estudios de 16 Métodos y Procedimientos Avanzados de la Educación (CEMPAE), el Consejo Nacional de Fomento para la Educación (CONAFE) y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT), entre otras”.13 Los objetivos de la política educativa en el nivel medio superior eran dos: por una parte se requería ampliar los servicios y, por la otra, disminuir las presiones de acceso a la educación superior. Esta última, que preocupaba mucho a las autoridades, los obligó a impulsar la educación terminal, así como la creación de bachilleratos propedéuticos bivalentes. Durante este sexenio se crearon el Colegio de Ciencia y Humanidades (CCH) de la UNAM, el Colegio de Bachilleres, los Centros de Estudio Científicos y Tecnológicos (CECYT), los Centros de Estudios Tecnológicos y Agropecuarios (CETA), y se impulsó la educación abierta en preparatorias del Distrito Federal y Monterrey. Período de José López Portillo, 1976 – 1982 “Durante su mandato hubo dos secretarios de Educación Pública: Porfirio Muñoz Ledo y Fernando Solana. El primero desempeñó el cargo aproximadamente un año y planteaba los siguientes objetivos de política educativa: Afirmar el carácter democrático del sistema educativo; Elevar la calidad de la educación; Estrechar su vinculación al proceso de desarrollo y comprometer la acción de la sociedad en el esfuerzo educativo nacional.”14 Planteamientos que dejaron de ser válidos una vez queMuñoz Ledo dejó de ejercer sus funciones. “A partir de 1978 el segundo secretario de la SEP, Fernando Solana, mantuvo como prioridades de su gestión el Programa de Primaria para Todos los Niños, el impulso a la educación terminal, el control y planeación de la educación superior y la creación de la Universidad Pedagógica Nacional.”15 13Ibidem Guevara González. p. 56 14Ibidem Guevara González. p. 70 15Ibidem Guevara González. p. 70 17 En los estados las preparatorias aumentaron su inscripción en casi 200 mil estudiantes y para 1982 constituían cerca de 500 mil. Los recursos que la Federación les dio también se incrementaron, pasando de 355 millones de pesos en 1977 a 704 millones en 1981. AÑOS TOTAL PREESCOLAR PRIMARIA SECUNDARIA MEDIO SUPERIOR 1970 11,282,200 400,100 9,248,200 1,102,200 279,500 252,200 1971 11,967,600 422,400 9,700,400 1,225,200 329,000 290,600 1972 12,622,900 440,100 10,113,100 1,347,600 395,000 327,100 1973 13,305,300 465,800 10,510,000 1,498,400 458,700 372,400 1974 14,124,400 497,800 10,999,700 1,643,900 546,500 436,500 1975 15,005,700 537,100 11,461,400 1,898,000 607,900 501,300 1976 15,940,400 607,900 12,026,200 2,109,700 670,100 526,500 1977 16,911,800 655,300 12,628,800 2,301,600 748,500 577,600 1978 18,287,900 699,200 13,536,300 2,505,200 869,300 677,900 1979 19,502,000 854,000 14,126,400 2,818,500 942,900 760,200 1980 20,640,800 1,071,600 14,666,300 3,033,900 1,057,700 811,300 1981 21,724,700 1,376,200 14,981,200 3,348,800 1,142,900 875,600 1982 22,649,900 1,691,000 15,222,900 3,583,300 1,233,900 918,800 Fuente: 16 Miguel de la Madrid, 1982 – 1988 La política educativa seguida durante el régimen de Miguel de la Madrid fue denominada oficialmente como “Revolución educativa”, y perseguía los siguientes objetivos:17 Elevar la calidad de la educación en todos los niveles a partir de la formación integral de los docentes. Racionalizar el uso de los recursos disponibles y ampliar el acceso a los servicios educativos a todos los mexicanos, con atención prioritaria a las zonas y grupos más desfavorecidos. Vincular la educación y la investigación científica, la tecnología y el desarrollo experimental con los requerimientos del desarrollo nacional. 16Ibidem Guevara González. p. 79 17Ibidem Guevara González. p. 87 18 Regionalizar y descentralizar la educación básica y normal. Regionalizar y desconcentrar la educación superior, la cultura y la investigación. Mejorar y ampliar los servicios en las áreas de educación física, deporte y recreación. Hacer de la educación un proceso permanente y socialmente participativo. Durante el sexenio se continuó con la política de tratar de mantener separada la educación media de la universitaria, pretendiendo dar una salida a la masificación de las universidades mediante la educación técnica; lo cual en la actualidad representa un potencial problema social, ya que las empresas prefieren contratar a un trabajador con estudios técnicos que a uno con estudios profesionales, puesto que en la mayoría de los casos el salario solicitado por el primero es menor que el solicitado por el profesionista. Sin embargo, la matrícula en el nivel pasó de 1 millón 233 mil 900 estudiantes a 1 millón 642 mil 800 en el periodo de 1982 – 1988; lo cual representó un incremento de 32.6 por ciento. Carlos Salinas de Gortari, 1988 – 1994 “La política educativa durante este régimen fue denominada oficialmente Política de Modernización Educativa y formaba parte de un proyecto más amplio de modernización nacional, el cual pretendía transformar a la sociedad creando las condiciones adecuadas para la expansión del capital mediante el cual se reestructuraría la dinámica económica del país.18 Durante el sexenio hubo cuatro titulares de la Secretaría de Educación Pública: Manuel Bartlett, Ernesto Zedillo, Fernando Solana y José Ángel Pescador Osuna. De los cuatro, sólo el doctor Zedillo pudo llevar a cabo cambios significativos con la dirigencia sindical del magisterio, por lo cual no logró concretar la propuesta de modernización educativa, pero sí instituir a nivel federal el programa de educación por competencias. Actualmente dicho sistema se encuentra en desuso en países como Alemania, Finlandia y Suiza, donde está siendo reemplazado por el sistema de educación por inteligencias. 18Ibidem Guevara González. p. 95 19 Desde el inicio del sexenio se planteó la necesidad de crear un sistema de educación básica que incluyera el último año de preescolar, la educación primaria y la secundaria. La educación superior fue adquiriendo relevancia en el sexenio en la medida en que la firma del TLCAN mostró las limitaciones y la importancia de este nivel educativo. Se evidenció la necesidad de vincular la educación y el desarrollo económico y la importancia de la educación superior para la creación y utilización de la ciencia y la tecnología. En retrospectiva dicha vinculación no se llevó a cabo durante este sexenio ni los siguientes, sino, por el contrario, una baja en la competitividad del profesionista mexicano ante las nuevas economías de mercado. Ernesto Zedillo, 1994 – 2000 En el gobierno de Zedillo se avanzó en la unificación de estándares educativos en todo el país, particularmente de tres instituciones: el Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica (Conalep), el Instituto Nacional de Educación de Adultos (INEA), y el Comité Administrador del Programa Federal de Construcción de Escuelas (CAPFCE). Desafortunadamente la orientación de estas instituciones es de tipo técnico, más no profesional. “Durante este sexenio la educación media superior registró un ritmo sostenido de crecimiento. En el periodo 2000-2001 se atendieron a poco más de 3 millones de estudiantes, que representaron un incremento de 28 por ciento (658 mil alumnos) con relación al primer año del gobierno de Zedillo. Del total de estudiantes del ciclo 1999- 2000,cursó bachillerato general 59.4 por ciento; tecnológico 27.6 por ciento, y 13 por ciento educación profesional técnica. En 1997 se inició la descentralización en este nivel educativo y en instituciones como el Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica (CONALEP)”.19 19Ibidem Guevara González. p. 112 20 Desde 1995 en la Zona Metropolitana de la Ciudad de México se ha aplicado un examen único para el ingreso en este nivel educativo, el cual ha estado a cargo de la Comisión Metropolitana de Instituciones Públicas de Educación Media Superior (COMIPEMS). Vicente Fox Quezada, 2000 – 2006 “Durante su gestión, se implementaron algunas reformas e iniciativas encaminadas hacia la mejora del Sistema Educativo Nacional, entre las cuales se encuentran: Enciclomedia, el programa de escuelas de calidad, el diseño de escuelas tipo, la biblioteca Vasconcelos y la Beca Oportunidades”.20 Aunque una de las principales bases de su programa educativo, a cargo del Dr. Reyes Tamez Guerra, era garantizar el acceso de toda la población a una educación pública de calidad y propiciar su permanencia en ella, se le critica el descuido y el bajo presupuesto asignado a la educación, aunado al aumento del desempleo y la creciente ola de violencia y criminalidad en nuestro país. Felipe Calderón, 2006 -2012 El Programa Sectorial De Educación 2007 - 2012 de Felipe Calderón Hinojosa presenta los siguientes objetivos, propuestas y metas:21 Objetivo Propuestas Metas Elevar la calidad de la educación para que los estudiantes mejoren su nivel de logro educativo, cuenten con medios para tener acceso a un mayor bienestar y contribuyan al desarrollo nacional 109 12 Ampliar las oportunidades educativas para reducirdesigualdades entre grupos sociales, cerrar brechas e impulsar la equidad. 115 11 Impulsar el desarrollo y utilización de tecnologías de la 37 4 20 Solano Rojas (2010). Los programas insignia del México del Siglo XXI. Recuperado el 22 de mayo de 2015 de http://www.slideshare.net/wenceslao/programas-insignia-en-educacin-del-gobierno-de-vicente-fox 21 Observatorio ciudadano de la educación. Programa Sectorial de Educación 2007 – 2012: continuidad sin novedades. Recuperado el 22 de mayo de 2015 de http://www.observatorio.org/comunicados/EducDebate8_febrero08PSE07-12.html http://www.slideshare.net/wenceslao/programas-insignia-en-educacin-del-gobierno-de-vicente-fox http://www.observatorio.org/comunicados/EducDebate8_febrero08PSE07-12.html 21 información y la comunicación en el sistema educativo para apoyar el aprendizaje de los estudiantes, ampliar sus competencias para la vida y favorecer su inserción en la sociedad del conocimiento. Ofrecer una educación integral que equilibre la formación en valores ciudadanos, el desarrollo de competencias y la adquisición de conocimientos, a través de actividades regulares del aula, la práctica docente y el ambiente institucional, para fortalecer la convivencia democrática e intercultural 43 4 Ofrecer servicios educativos de calidad para formar personas con alto sentido de responsabilidad social, que participen de manera productiva y competitiva en el mercado laboral. 64 5 Fomentar una gestión escolar e institucional que fortalezca la participación de los centros escolares en la toma de decisiones, corresponsabilice a los diferentes actores sociales y educativos, y promueva la seguridad de alumnos y profesores, la transparencia y la rendición de cuentas. 79 5 Durante su gestión ocuparon el puesto de Secretario de Educación Pública: Josefina Vázquez Mota, Alfonso Lujambio y José Ángel Córdova Villalobos. Durante este periodo la política educativa estuvo orientada a lograr la evaluación de la educación, como puede observarse en los intentos que se enlistan a continuación:22 Uso intensivo de ENLACE (Evaluación Nacional de Logro Académico en Centros Escolares). Las participaciones de México en PISA (Programa Internacional de Evaluación de Estudiantes) y TALIS (Encuesta Internacional de Enseñanza y Aprendizaje) Exámenes para ingresar al servicio docente. El fomento a la evaluación y acreditación de programas de educación Superior. 22 Backhoff (2012). La educación en tiempos de Calderón. Recuperado el 22 de mayo de 2015 de http://red- academica.net/observatorio-academico/2012/09/03/la-educacion-en-tiempos-de-felipe-calderon/ http://red-academica.net/observatorio-academico/2012/09/03/la-educacion-en-tiempos-de-felipe-calderon/ http://red-academica.net/observatorio-academico/2012/09/03/la-educacion-en-tiempos-de-felipe-calderon/ 22 Enrique Peña Nieto, 2012 – a la fecha. El 10 de diciembre de 2012 el Presidente presentó una propuesta de reforma educativa ante la Cámara de Diputados, la cual fue aprobada por el Congreso y promulgada el 25 de febrero de 2013. Dicha reforma consta de los siguientes elementos:23 Garantizar la calidad educativa, a través de un enfoque de competencias. Generación de un sistema de información y gestión educativa que permita la transmisión de información directa e inmediata entre instituciones y profesionales de la educación. Evaluación del desempeño docente, a través del acuerdo 676, en el que se emiten las Reglas de Operación del Programa del Sistema Nacional de Formación Continua y Superación Profesional de Maestros de Educación Básica en Servicio, y formalización del Instituto Nacional de Evaluación Educativa Autonomía de gestión en las escuelas, aspecto delicado que puede revocar a mediano plazo la gratuidad de las escuelas, trasladando el costo a padres de familia y comunidades beneficiadas. Escuelas de tiempo completo con jornadas de entre 6 y 8 horas. Hasta la fecha, durante el gobierno de Enrique Peña Nieto, los Secretarios de Educación Pública han sido Emilio Chuayffet Chemor y Aurelio Nuño Mayer. Como se pudo analizar en base al devenir de los periodos presidenciales, en México han transitado distintas políticas económicas según el pensamiento central del gobernante en turno, y, desafortunadamente, ha existido una falta de continuidad en los proyectos educativos a través del tiempo. En la actualidad la estructura del sistema educativo mexicano se compone de la siguiente manera:24 23 López Aguilar (2013). Una reforma “educativa” contra los maestros y el derecho a la educación. (Documento en PDF). Recuperado el 22 de mayo de 2015 de http://www.elcotidianoenlinea.com.mx/pdf/17905.pdf 24 Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación. Políticas y sistemas de evaluación educativa en México. Avances, Logros y Desafíos. Informe para la Reunión Ministerial del Grupo E-9 (UNESCO), México 2006. http://www.elcotidianoenlinea.com.mx/pdf/17905.pdf 23 a) Educación básica, que comprende: tres grados de educación preescolar; seis grados de educación primaria (1º a 6º grado), y tres grados de educación secundaria (7º a 9º grado). b) Educación media superior (10º a 12º grado) c) Educación superior, cuyos grados dependen de la carrera técnica, licenciatura o posgrado de que se trate. 1.2 Antecedentes históricos de la educación privada en México. Torres Septién (n.d.) señala que desde la época de la colonia existen antecedentes de educación privada “cuando los llamados preceptores se ocupaban de la educación individual de niños, niñas y jóvenes.”25 Sin embargo, para efectos del presente análisis, nos centraremos en la evolución de estas instituciones a partir del siglo XIX. Remontándonos entonces a 1821, fecha en la que se publican los límites y alcances de la educación particular mediante el “Reglamento General de Instrucción Pública”, la libertad con la que operaban las instituciones particulares era limitada y distinta a como la conocemos actualmente, ya que si bien los profesores de escuelas públicas estaban obligados a la supervisión y examinación de sus capacidades por parte del Estado, los profesores de las escuelas privadas quedaban exentos de esta obligación y solo su empleador podía juzgar su nivel de preparación y formación académica, lo que nos permite suponer un alto grado de disparidad y falta de homologación entre la educación pública y la privada. Curiosamente, “las reformas llevadas a cabo por Valentín Gómez Farías en 1833 reiteraban la obligación que tenía la Iglesia para abrir escuelas de primeras letras en parroquias y casas de religiosos haciendo hincapié en que tenían que ser gratuitas, razón por la cual formaban parte del sistema público de educación.”26 Es justo aquí donde comenzamos a distinguir el papel de las instituciones privadas en la educación, supliendo una necesidad 25 Torres (n.d.). Educación privada en México. Recuperado el 7 de agosto de 2015 de http://biblioweb.tic.unam.mx/diccionario/htm/articulos/sec_20.htm 26Ibídem Torres http://biblioweb.tic.unam.mx/diccionario/htm/articulos/sec_20.htm 24 que el Estado históricamente no ha podido satisfacer plenamente, pero valiéndose de ella dotándole de libertad condicionada. A partir de entonces, gracias a la numerosa migración de ciudadanos franceses a nuestro país, nuevos centros educativos fueron abiertos y la educación privada se fue asociando no solo a cuestiones ideológicas, de fe o de nacionalidad, sino también a una estratificación social, pues ninguna de éstas nuevas instituciones contó con apoyo estatal, sino que eran mantenidos íntegramente por el alumnado que asistía a ellas. A manera de planteamientos adecuadosaunque carentes de las acciones para su materialización, los debates constitucionales de 1857 ya planteaban la necesidad de fortalecer la formación pública como el medio ideal para limitar el poder ideológico que la Iglesia estaba adquiriendo desde la educación privada que impartía. Sin embargo, este hecho jamás ha llegado a realizarse formalmente. Es aproximadamente por este periodo histórico cuando se fundan algunas escuelas para extranjeros como el Colegio Americano en 1888 y el Colegio Alemán en 1892. Más tarde, “en los años del Porfiriato la Iglesia y el Estado mantuvieron la confrontación iniciada en el siglo XIX por el poder sobre la orientación y la dirección de la educación. Sin embargo, Díaz no pretendía tener al clero por enemigo; por el contrario, buscó su alianza, aunque sin modificar las leyes de Reforma; al triunfo de los liberales, decidió seguir una política de condescendencia y tolerancia con la Iglesia que le permitió alcanzar la <paz>. Gracias a esta postura del dictador, la Iglesia se reorganizó y obtuvo los espacios suficientes para intervenir en la educación.”27 De esta forma, se crearon nuevas diócesis, se abrieron nuevos conventos para hombres y mujeres, y se fundaron escuelas de distintas órdenes religiosas, aún con la continua crítica de estas hacia la filosofía positivista del Estado y la educación pública, así como los ataques de los grupos liberales que buscaban limitar el impacto de la Iglesia en la educación. 27Ibídem Torres 25 En esa época, “gran parte de las primarias particulares dependían de las parroquias o de maestros muy acreditados en escuelas pequeñas pero con prestigio social. Las preparatorias (que incluían tanto a la secundaria como a la preparatoria propiamente dicha), dependían en su mayoría de los Seminarios Diocesanos”.28 Como indicador de esto, datos de 1888 señalan que de las escuelas primarias existentes a esa fecha, el 77% eran públicas y el 33% privadas. Otros estudios de 1910, señalan que en el DF existían 238 escuelas privadas, atendiendo a 12 287 alumnos, mientras que había 390 escuelas públicas con 51 555 alumnos. Si bien no existía una relación directa entre constituirse como escuela privada y contar con una adscripción religiosa, cabe destacar las órdenes religiosas que aprovecharon este periodo de apertura educativa a inicios del siglo XX: Lasallistas, jesuitas, maristas, salesianos, Religiosas de la Enseñanza, josefinas, Religiosas del Sagrado Corazón, Hermanas de la Caridad del Verbo Encarnado, teresianas, ursulinas, Salesas, y Esclavas del Divino Pastor, entre otras. Hacia 1914, debido a las luchas internas existentes y a la creencia de los líderes de grupos revolucionarios que las facciones religiosas del país apoyaban a Victoriano Huerta, muchos sacerdotes y religiosos fueron perseguidos, lo que ocasionó que muchos de estos colegios privados y religiosos cerraran durante algunos años, o bien de forma permanente. Si bien este periodo bélico continuó varios años más, para efectos de políticas educativas, la inestabilidad política terminó hacia 1917, fecha en que Venustiano Carranza presentó un plan para redactar una nueva Constitución Política, que en términos de educación, proclamaba que la enseñanza sería laica y gratuita en establecimientos oficiales, ratificando la obligación de otorgar educación primaria universal, siendo el Estado el rector absoluto y proveedor de la educación. En el caso de las instituciones privadas, existían determinadas prohibiciones, pero también algunos resquicios legales que facultaban su operación, por ejemplo: “el artículo tercero no limitó la participación de los miembros de sociedades religiosas en su calidad de maestros. La única prohibición consistió en que corporaciones o ministros religiosos dirigieran o establecieran instituciones educativas. Sin embargo, esto 28Ibídem Torres 26 último podía ser solucionado mediante ingeniosas maniobras, tales como crear sociedades de carácter civil para acreditar la procedencia de las órdenes.”29 Más adelante, José Vasconcelos, secretario de Educación del presidente Álvaro Obregón, considerando la incapacidad económica del Estado para resolver toda la demanda educativa del país, apoyó la creación de todo tipo de colegios sin importar su adscripción religiosa. “Para el Secretario, la competencia entre las escuelas públicas y privadas debía establecerse en el terreno de la calidad y no en el contenido ideológico; consideraba que, debido a las precarias condiciones económicas del país, no se podían despreciar los pocos recursos disponibles.”30 También, para efectos de políticas educativas, es trascendente la creación de la Secretaría de Educación Pública en 1921, la cual debía dictar justamente las regulaciones en esta materia en todo el país, fomentando la unidad nacional precaria entonces en el país. Vemos aquí, un claro reconocimiento a la incapacidad del Estado para suplir las necesidades educativas de la población, lo que fue el vehículo de entrada y resurgimiento de múltiples instituciones privadas (religiosas o no) en temas de formación e instrucción. Conforme siguió avanzando el siglo XX, las disposiciones del Presidente Plutarco Elías Calles representaron no solo una disminución de la influencia de las instituciones educativas particulares, sino también el cierre de muchas de éstas. Datos de la época indican que en julio de 1926 todos los colegios católicos de la ciudad de México fueron cerrados. Entre 1928 y 1934, en el periodo conocido como el maximato, se incorporaron tesis de educación socialista en el artículo 3º de la Constitución. Adicionalmente, se adoptó la postura de brindar educación sexual en las escuelas, lo que provocó el rechazo de grupos conservadores de padres de familia, quienes cuestionaban la facultad del Estado para impartirla. En respuesta, lo grupos católicos del país formaron grupos de trabajo que desempeñaban sus labores educativas aún sin contar con autorización legal para ello. Cálculos de 1935 estiman que aproximadamente 25,000 niños del DF recibieron educación e instrucción por parte de estos grupos no oficiales. 29Ibídem Torres 30Ibídem Torres 27 A partir del 1938, en el periodo histórico conocido como “de unidad nacional”, el sistema de educación privada comenzó a recuperar terreno, afianzando las condiciones logradas hasta entonces. Aquí ocurre, de nueva cuenta, un crecimiento de la población en edad escolar, lo que evidencia la capacidad del Estado para cubrir la demanda educativa, de forma que hubo que impulsar el funcionamiento de escuelas particulares, siempre y cuando se lograra un acuerdo con los grupos religiosos en el que se respetara el derecho de los padres de familia para elegir el tipo de educación que recibirían sus hijos. Por esta época, se fundan instituciones como el Liceo Franco Mexicano, El Colegio Israelita, los españoles fundados a raíz de la Guerra Civil Española como el Luis Vives, y el colegio Madrid. Más adelante, hacia 1958, el llamado “Plan de once años” del Presidente Adolfo López Mateos permitió la elaboración de libros de texto para dotar a la educación de una completa gratuidad. Posteriormente, dichos libros se volvieron obligatorias, factor que generó descontento en las escuelas particulares, alterando la metodología y formación que éstas impartían. Distintas oposiciones de padres de familia y grupos afines se manifestaron ante esta medida, pero no lograron influir en las políticas públicas que regulaban su uso; el logro de estas quejas derivó en que su uso se realizaría de forma complementaria en las escuelas privadas, aunque en la práctica muchas de ellas no lo utilizaban realmente, aspecto nada lejano al uso de estos materialesincluso hoy en día. “En 1973 se expidió la Ley Federal de Educación que en su artículo quinto estipulaba que el Estado conservaba el derecho de autorizar a los particulares la facultad de impartir educación; para este momento ya no hubo impugnaciones de la Iglesia, sino más bien alababa los esfuerzos de las autoridades educativas de los últimos años. Aunque la Iglesia siguió considerando prioritaria a la escuela, manifestó la necesidad de una "renovación total y profunda" que hiciera posible una sociedad menos desigual“,31 pero transmitiendo valores propios de cada comunidad religiosa. Uno de las instituciones privadas más caras en la actualidad es el Colegio Americano, el cual ha ejercido un alto nivel de influencia en la educación particular en nuestro país, al estimular la formación de escuelas con su sistema educativo y, principalmente, de educación 31Ibídem Torres 28 bilingüe; éste último elemento es un aspecto que a nivel político es ampliamente utilizado, por ejemplo, con fines electorales o a nivel social a través de las aspiraciones de la población en relación al “sueño americano”. Hoy en día, existen en nuestro país vastas opciones educativas para distintos credos y en relación a sistemas pedagógicos diferentes, como el sistema Montessori o educación activa, por mencionar solo algunos, de forma que puedan satisfacerse las necesidades específicas de distintos estratos sociales, los cuales pueden tener distintos niveles de influencia en el resto de la sociedad, por ejemplo, “encontramos otros grupos que retomaron el interés por transmitir los mismos valores cristianos, que han vuelto sus ojos hacia la más tradicional de las posturas católicas, y que han ocupado el lugar dejado por los institutos religiosos en la educación: los principales son los Legionarios de Cristo y los del Opus Dei que se identifican con las posturas más radicales de la derecha católica. Estos grupos se han dedicado a la captación de los sectores económicamente más poderosos, ligados a las esferas del poder, para dirigir la educación de sus hijos.”32, lo cual no establece una relación directa entre calidad educativa e institución privada, sino una tendencia sociopolítica de la realidad mexicana en que vivimos. 1.3 Situación actual de la educación pública y privada en México. Actualmente en nuestro país, según información de la Encuesta Nacional de la Dinámica Demográfica 200633, contamos con la siguiente población en edad escolar a nivel nacional: 32Ibídem Torres 33Encuesta Nacional de la Dinámica Demográfica (2006). Población por Sexo y Entidad Federativa Según Grupos de Edad Quinquenales. Recuperado el 22 de mayo de 2015 de http://www.conapo.gob.mx/encuesta/Enadid2006/page0005.html Grupos de Edad (nivel nacional) Año 2006 5 a 9 años 10,773,373 10 a 14 años 11,570,470 15 a 19 años 10,451,216 http://www.conapo.gob.mx/encuesta/Enadid2006/page0005.html 29 Y a nivel del Distrito Federal: Por lo que podríamos afirmar que, en términos generales, México cuenta demográficamente con el potencial que le permitirá crecer en los siguientes años. Sin embargo, las estadísticas de la SEP muestran la matrícula por cada nivel educativo34 a nivel nacional (ciclo escolar 2008-2009), la cual es sólo una mínima parte de éste mercado potencial: Educación básica Educación media superior Educación superior Alumnos Escuelas Alumnos Escuelas Alumnos Escuelas Total 25,603,606 222,350 3,923,822 14,103 2,705,190 4,228 Federal 1,675,677 36,452 1,020,785 1,354 385,134 339 Estatal 21,541,253 159,187 1,676,426 6,452 374,122 649 Autónomo 3,698 19 501,177 831 1,050,151 856 Particular 2,382,978 26,692 725,434 5 466 895,783 2,384 34Secretaría de Educación Pública (2009). Sistema Educativo de los Estados Unidos Mexicanos. Principales Cifras Ciclo Escolar 2008 – 2009.(Documento en PDF). Recuperado el 22 de mayo de 2015 de http://www.sep.gob.mx/work/models/sep1/Resource/890/1/ images/PrincipalesCIF2008-2009.pdf 20 a 24 años 8,624,942 Total 41,420,001 Grupos de Edad (Distrito Federal) Año 2006 5 a 9 años 770,861 10 a 14 años 706,533 15 a 19 años 715,212 20 a 24 años 686,645 Total 2,879,251 http://www.sep.gob.mx/work/models/sep1/Resource/890/1/%20images/PrincipalesCIF2008-2009.pdf 30 Así como para el Distrito Federal: Educación básica Educación media superior Educación superior Alumnos Escuelas Alumnos Escuelas Alumnos Escuelas Total 1 736 247 8 537 423 849 682 435 605 422 Federal 1 386 217 4 642 250 492 240 120 361 112 Estatal N/A N/A N/A N/A N/A N/A Autónomo 2 224 7 94 817 26 169 733 39 Particular 347 806 3 888 78 540 416 145 511 271 De lo anterior se deduce que existen diversos motivos por los cuales los potenciales alumnos no se inscriben a la educación media superior, o en su defecto, presentan una deserción escolar; aspecto grave que impide el crecimiento educativo de la población mexicana. Según refiere este mismo documento, la educación media superior se conforma por dos niveles: profesional técnico y bachillerato, ambos con el antecedente de la educación secundaria35. También en esta referencia se informa que de los egresados de secundaria del ciclo 2007- 2008, el 96.9 por ciento ingresó a primer grado de los servicios de la educación media superior. La matrícula total de este servicio en el 2008 fue de 3.9 millones de alumnos, equivalente al 11.6 % de todo el sistema educativo escolarizado. La cobertura es del 62.3 % respecto a la población total de 16 a 18 años de edad, todo esto a nivel nacional. En el año 2009, la eficiencia terminal fue de 60.1 % de los alumnos matriculados, lo cual todavía se observa como un índice bajo. Se espera que en los próximos años, la educación media superior tendrá un gran crecimiento, el mayor de todo el sistema educativo.36 35Ibídem Secretaría de Educación Pública. 36Ibídem Secretaría de Educación Pública. 31 El bachillerato comprende el 90.6 % de los alumnos de la Educación Media Superior, mientras que el profesional técnico cubre el 9.4 %, restante; ambos sistemas, en su generalidad, se realizan en tres años. Del total de la matrícula de educación media superior, el 42.7 % asiste a escuelas administradas por gobiernos estatales; el 26.0 % concurre a servicios de la federación; el 12.8 % se ubica en escuelas autónomas y finalmente, el 18.5 % se refiere a quienes estudian en instituciones particulares, siendo éste último el segmento que nos interesa para la realización de éste trabajo. En general, según reporta el Instituto de enlaces educativos37, con base en el análisis del Instituto de Investigaciones Legislativas del Senado de la República, los jóvenes entre 15 y 18 años abandonan el bachillerato porque los planes de estudio de este nivel simplemente no contemplan sus “necesidades cotidianas”, han perdido el gusto por el estudio o muestran apatía por sus clases porque las instituciones funcionan "en el marco de rutinas aburridas". Con esto, se determina que uno de los factores importantes para la institución educativa en el nivel bachillerato, es estimular con clases creativas a los jóvenes. Ahora bien, al considerar el rol de las instituciones privadas en la impartición de la educación, específicamente hablando de educación media superior, es necesario establecer las distintas variantes y/o modalidades de ésta: “el Bachillerato y la Educación Profesional Técnica. El Bachillerato, que es la modalidad más socorrida, a su vez se divide en General o Propedéutico, el cual prepara a los estudiantes para continuar estudios superiores;y en Tecnológico o Bivalente, que prepara al estudiante para continuar estudios superiores y para el desempeño de alguna actividad productiva. Por su parte, la Educación Profesional Técnica califica al joven en diversas especialidades que lo orientan hacia el mercado de trabajo.”38 37Instituto de enlaces educativos (n.d.). Deserción escolar. Recuperado el 22 de mayo de 2015 dehttp://www.enlace.edu.mx/educacion/index. php?option=com_content&view=article&id=100&Itemid=148&lang=es. 38 Villa (2007). La educación media superior ¿igualdad de oportunidades? (Documento en PDF). Recuperado el 9 de agosto de 2015 de http://publicaciones.anuies.mx/pdfs/revista/Revista141_S3A2ES.pdf http://www.enlace.edu.mx/educacion/index.%20php?option=com_content&view=article&id=100&Itemid=148&lang=es http://www.enlace.edu.mx/educacion/index.%20php?option=com_content&view=article&id=100&Itemid=148&lang=es http://publicaciones.anuies.mx/pdfs/revista/Revista141_S3A2ES.pdf 32 Bachillerato Educación Profesional Técnica General o Propedéutico Tecnológico o Bivalente Bachilleratos de las universidades autónomas Centro de Estudios Tecnológicos Industriales y de Servicios Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica (Conalep) Colegios de Bachilleres Estatales y Federales Centros de Bachillerato Tecnológico Agropecuario Bachilleratos Estatales Centros de Estudios Tecnológicos del Mar Preparatorias Federales por Cooperación Colegios de Estudios Científicos y Tecnológicos de los Estados Centros de Estudios de Bachillerato Centros de Estudios Científicos y Tecnológicos del Instituto Politécnico Nacional Bachilleratos de Arte Centros de Enseñanza Técnica Industrial Bachilleratos militares Escuelas de Bachillerato Técnico Preparatoria Abierta Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica (Conalep) Preparatoria del Distrito Federal Centros de Bachillerato Tecnológico y de Servicios Bachilleratos Federalizados Centro de Estudios Tecnológicos de Aguas Continentales Bachilleratos Particulares Centros de Bachillerato Tecnológico Forestal Tele Bachillerato Bachillerato Tecnológico de Arte Video Bachillerato Fuente: Villa (2007). En ese sentido, las instituciones particulares representan una alternativa más para cubrir la oferta, aún insuficiente, de plazas para estudiantes. Es importante mencionar también que según datos de América Latina, la educación privada es una posibilidad que prácticamente solo existe en las zonas urbanas, lo que nos permite deducir el limitado campo de acción de las instituciones privadas, su necesidad creciente de 33 nuevos alumnos/matrícula, y su importancia como satisfactores de una necesidad que el Estado, por sí mismo, no alcanza a cubrir plenamente:39 En particular, encontramos que la participación de la educación privada aumenta en los niveles medio-superior y superior, como se muestra a continuación:40 De forma que se puede concluir que el 21 por ciento de la educación media superior en nuestro país, es proporcionado por instituciones privadas. 39 Sistema de Información de Tendencias Educativas en América Latina. (Documento en PDF). Recuperado el 8 de agosto de 2015 de http://www.siteal.iipe- oei.org/sites/default/files/educacion_publica_vs_educacion_privada.pdf 40 Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (n.d.). México y su sistema educativo. (Documento en PDF). Recuperado el 9 de agosto de 2015 de http://benv.edu.mx/reforma_curricular/MATERIALES_CURSO_PANORAMA_ACTUAL/M%E9xico%20y%20su %20sistema%20educativo.pdf http://www.siteal.iipe-oei.org/sites/default/files/educacion_publica_vs_educacion_privada.pdf http://www.siteal.iipe-oei.org/sites/default/files/educacion_publica_vs_educacion_privada.pdf http://benv.edu.mx/reforma_curricular/MATERIALES_CURSO_PANORAMA_ACTUAL/M%E9xico%20y%20su%20sistema%20educativo.pdf http://benv.edu.mx/reforma_curricular/MATERIALES_CURSO_PANORAMA_ACTUAL/M%E9xico%20y%20su%20sistema%20educativo.pdf 34 A nivel local y dadas las proporciones demográficas de la ciudad, datos de 2012 señalan que “en el Distrito Federal existen 272 instituciones de formación Media Superior, 49 públicas y 223 particulares, por lo que más de la mitad de los jóvenes de la ciudad que cursan ese nivel lo hace en escuelas privadas”41, destacando la importancia de diferenciar unas de otras, buscando mantener un óptimo nivel de calidad en el servicio en todas ellas, lo cual establece una nueva obligación del Estado (o de las instituciones públicas encargadas): la necesidad de supervisión y seguimiento a los organismos particulares que realizan este servicio en su nombre y representación. A manera de cierre del presente capítulo es conveniente señalar que hasta 2010 los años promedio de escolaridad en México eran de 8.6. Aunque estudios de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) señalan que se requieren entre 11 y 12 años de educación formal para contar con claras posibilidades de salir de la pobreza o no caer en ella mediante el acceso a empleos con remuneraciones o ingresos suficientes. Siguiendo esa línea, a partir del año 2007, diversas reformas educativas establecieron la obligatoriedad del Estado de brindar la educación media superior, sin embargo, no ha existido un crecimiento en la infraestructura federal para proporcionarla, lo que evidencia serias deficiencias en la planeación de la educación y generación de competencias laborales a largo plazo. Sin embargo, es justo éste el área de oportunidad de las instituciones educativas privadas, quienes suplen esta carencia del Estado y brindan nuevas plazas para los estudiantes de nivel medio superior en el país. Sin embargo, existen diversas vicisitudes que deben considerarse. 41 Ortiz (2012). La educación pública en México y el abandono del Estado a la misma. (Documento en PDF). Recuperado el 9 de agosto de 2015 de http://www.stunam.org.mx/20congresos/20cgo31/informes/pernestoortizeducacion.pdf http://www.stunam.org.mx/20congresos/20cgo31/informes/pernestoortizeducacion.pdf 35 En un sentido económico, analizando el ejercicio fiscal 2012 y 2013, el monto del gasto público destinado a la educación media superior fue de 70,141 millones de pesos (11.5 por ciento del total destinado a la Educación), cantidad que se ejerció de la siguiente manera:42 Por otra parte, y considerando también las cuestiones económicas de las instituciones privadas, es importante señalar que las Instituciones Educativas enfrentan tiempos difíciles como lo muestra el artículo titulado “Ajustan cuotas por crisis”43 publicado el día 6 de agosto de 2009 por el periódico Reforma que menciona el impacto de la crisis económica mundial en las Instituciones de educación superior en México, así como distintas estrategias de éstas para retener a sus alumnos, lo cual nos indica la dificultad para captar y retener a dichos alumnos. El artículo hace referencia a la estrategia general de las Instituciones de aumentar sus colegiaturas en un porcentaje menor a la inflación, como se observa en la siguiente gráfica:44 Fuente Reforma 42 González (2014). La deserción en la educación media superior en México: Análisis de las políticas, programas y gasto educativo. (Documento en PDF). Recuperado el 8 de agosto de 2015 de http://www.flacso.edu.mx/biblioiberoamericana/TEXT/MPPC_IV_promocion_2010-2011/Gonzalez_MF.pdf 43Eseverri (2009)..Ajustan cuotas por crisis. Recuperado el 22 de mayo de 2015 de http://economia.terra.com.mx/noticias/noticia.aspx?idNoticia=200908061546_INF_541756 44IbídemEseverri Las universidades privadas registran una menor alza en sus precios que el índice nacional 0.0% 1.0% 2.0% 3.0% 4.0% 5.0% 6.0% 7.0%Jun-08 Sep-08 Dic-08 Mar-09 Jun-09 General Colegiaturas Universidad http://www.flacso.edu.mx/biblioiberoamericana/TEXT/MPPC_IV_promocion_2010-2011/Gonzalez_MF.pdf http://economia.terra.com.mx/noticias/noticia.aspx?idNoticia=200908061546_INF_541756 36 En conclusión del presente capítulo, la revisión y análisis de los antecedentes aquí señalados nos permite identificar las condiciones actuales de la educación: su proceso operativo y desarrollo. Adicionalmente, notamos la importancia de un análisis particular de la educación privada en nuestro país, y como estas instituciones cumplen objetivos no solamente comerciales, sino también de índole social. Por lo anterior, se considera pertinente la presente investigación, ya que por una parte nos permite visualizar la utilidad social de las instituciones educativas privadas como complemento de una necesidad no satisfecha plenamente por parte del Estado y, por otra parte, el requerimiento de éstas por incorporar en su operación estrategias de mercadotecnia que le permitan identificarse con su púbico objetivo, ya sea desde un punto de vista económico, conceptual o relacional. 37 Capítulo II Marco Referencial En este Capítulo se realizará un breve análisis sobre la educación y las principales teorias pedagógicas, de forma que puedan distinguirselas generalidades básicas de su administración, proceso y ejecución, aspectos importante a considerar al momento de plantear cualquier intervención en el área educativa. Adicionalmente, se mencionarán bases teóricas de mercadotecnia, y como éstas se relacionan en el ámbito de la educación, principalmente a través del marketing de servicios y nuevos conceptos en relación a éste. 2.1 Educación Aquí describo las principales teorías del aprendizaje, así como el proceso necesario para generarlo desde la elaboración de programas académicos hasta la evaluación del aprendizaje, de forma que se encuadren y definan los elementos básicos de la educación contemporánea. Aquella en que la cátedra es obsoleta y la distancia entre el profesor y el alumno se ha reducido gracias a la facilidad de obtener un mayor volumen de información novedosa a través del Internet; donde el profesor ha dejado de ocupar el rol de poseedor del conocimiento y se ha transformado en un facilitador del aprendizaje. Este tema es de suma importancia para reconocer las bases teóricas y pedagógicas que sustentan la educación en nuestro país, y cómo éstas afectan el desarrollo psicológico, social e intelectual de los educandos; lo que nos señala la necesidad de diseñar y rediseñar nuevos sistemas educativos en función de las nuevas características psico-sociales de los jóvenes mexicanos en el mundo globalizado en que vivimos. 2.1.1 Principios básicos de las teorías de aprendizaje generalmente aceptadas Existen distintas teorías del aprendizaje en función del rol que desempeña el estudiante y del proceso cognoscitivo a través del cual se genera el nuevo conocimiento. El siguiente cuadro nos presenta los conceptos claves de las principales teorías de aprendizaje: 38 39 2.1.1.1 Contigüidad. Una de las primeras explicaciones del aprendizaje es la de Aristóteles (384 – 322 a.c.). Señaló que recordamos cosas de la siguiente forma:45 1) Cuando son similares. 2) Cuando son diferentes. 3) Cuando son contiguas. Este último principio es el más importante, puesto que se incluye en todas las explicaciones del aprendizaje por asociación. El principio de la contigüidad establece que siempre que dos o más sensaciones ocurren juntas con frecuencia suficiente, éstas se asociarán. Más adelante, cuando una de estas sensaciones (un estímulo) ocurre, también se recordará la otra (una respuesta). Por ejemplo, cuando el estudiante obtiene buenas calificaciones y recibe una felicitación del profesor, asociará las calificaciones altas con el grado de bienestar y reconocimiento social recibido. 2.1.1.2 Conductismo Esta teoría señala que el aprendizaje se obtiene a través de la conducta y la repetición de ésta por porte del individuo. Por ejemplo, si un alumno es severamente reprendido por obtener malas calificaciones, terminará equiparando el regaño con la mala nota obtenida. Dentro de esta teoría existen distintas variantes según los elementos que la integran: 2.1.1.2.1 Condicionamiento clásico Se enfoca en el aprendizaje de respuestas emocionales o psicológicas involuntarias, como el temor, el incremento en el ritmo cardiaco, la salivación y la sudoración; es decir, 45Psicología educativa. SEP 40 respuestas automáticas a estímulos. A través del proceso del condicionamiento clásico, es posible capacitar a humanos y animales para reaccionar de manera involuntaria a un estímulo que antes no tenía ningún efecto sobre ellos. El estímulo llega a producir o generar la respuesta en forma automática. El psicólogo ruso Ivan Pavlov descubrió el condicionamiento clásico en la década de 1920. Intentaba responder preguntas acerca del sistema digestivo de los perros, en el que incluía cuánto tiempo tardaba un perro en secretar jugos gástricos después de comer. Pero los intervalos cambiaban. Primero los perros salivaban como era de esperarse mientras comían. Luego empezaban a salivar tan pronto veían el alimento. Por último salivaban en cuanto veían al científico entrar al cuarto. Las batas blancas de los experimentadores y el sonido de sus pasos producían la salivación. Pavlov decidió apartarse de sus experimentos originales y examinar estas interferencias inesperadas en su trabajo. En uno de sus primeros experimentos, Pavlov empezó a hacer sonar un diapasón y a registrar la respuesta de un perro. Como era de esperar, no hubo salivación. En este punto, el sonido del diapasón era un estímulo neutro porque no generaba salivación. Luego Pavlov alimentaba al perro. La respuesta era salivación. El alimento era un estímulo incondicionado porque no fue necesario ningún entrenamiento o “condicionamiento” previo a fin de establecer la conexión natural entre alimento y salivación. La salivación era una respuesta incondicionada porque ocurrió de modo automático. El trabajo de Pavlov también identificó otros tres procesos en el condicionamiento clásico: generalización, discriminación y extinción, como se explica y ejemplifica en la siguiente tabla: Concepto Justificación Generalización Después de que los perros aprendieron a salivar en respuesta a un sonido particular, también salivaban al oír otros sonidos similares un poco más altos o más bajos. La respuesta condicionada de salivar se generalizó u ocurrió en la presencia de estímulos similares. 41 Por ejemplo, la respuesta de los estudiantes ante el timbre de salida al recreo o fin de clase. Discriminación Respuesta a un tono pero no a otros parecidos, al asegurarse de que el alimento sólo seguía a un tono pero no a otros parecidos. Como ejemplo, podemos mencionar el timbre de salida al recreo y un silbato de evacuación de emergencia dentro de una escuela. Extinción Ocurre cuando un estímulo condicionado (un tono particular) se presenta en repetidas ocasiones pero no es seguido por el estímulo incondicionado (alimento). La respuesta condicionada (salivación) desaparece en forma gradual y por último desaparece por completo. Dentro del ejemplo mencionado, si después de un tiempo el timbre no viene acompañado de la salida del salón de clases, perderá su significado. Utilización de los principios del condicionamiento clásico en el aprendizaje: Asocie eventos positivos y agradables con las tareas de aprendizaje; por ejemplo el reconocimiento y/o crecimiento económico que se obtendrá al dominar la actividad planteada. Ayude a los estudiantes a arriesgarse, de manera voluntaria y
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