Fuentes-de-competitividad-de-la-industria-de-la-refinacion-y-desafos-para-PEMEX-refinacion

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T
T e s i s 
 
 
Fuentes de competitividad de la industria de la 
Refinación y desafíos para Pemex Refinación. 
 
 
 
 
Que para obtener el grado de: 
 
 
 
Maestro en Administración 
(Organizaciones) 
 
 
 
Presenta: Jesús Iván López Quevedo 
 
 
 
T u t o r : D r . B e n j a m í n G a r c í a P á e z 
 
 
 México, D.F. Diciembre 2010 
 
 
 
Universidad Nacional Autónoma de México 
 
Programa de Posgrado en 
Ciencias de la Administración 
 
 
UNAM – Dirección General de Bibliotecas 
Tesis Digitales 
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 2 
ÍNDICE 
 
 
INTRODUCCION 3 
 
ANTECEDENTES 6 
 
I. PLANTACIÓN ESTRATÉGICA 9 
1.1. HISTORIA DEL PENSAMIENTO ADMINISTRATIVO 9 
1.2. PLANEACIÓN ESTRATÉGICA 46 
 
II. LA INDUSTRIA DE LA REFINACIÓN 72 
2.1. FORMACIÓN DEL PETRÓLEO 73 
2.2. PROSPECCIÓN Y EXTRACCIÓN 73 
2.3. PROSPECCIÓN DEL PETRÓLEO 73 
2.4. EXTRACCIÓN DEL PETRÓLEO 75 
2.5.VARIEDADES DE CRUDO 77 
2.6. PROCESO DE REFINACIÓN DEL PETRÓLEO 78 
2.7. DESTILACIÓN ATMOSFÉRICA Y AL VACÍO 79 
2.8. HIDROTRATAMIENTO 81 
2.9. REFORMACIÓN DE NAFTA 81 
2.10. ISOMERIZACIÓN 81 
2.11.DESINTEGRACIÓN CATALÍTICA FLUIDA 82 
2.12.PRODUCCIÓN DE ÉTERES 82 
2.13. ALQUILACIÓN 83 
2.14. FONDO DE BARRIL 83 
2.15. PRODUCCIÓN DE LUBRICANTES 84 
2.16. ENDULZAMIENTO Y RECUPERACIÓN DE AZUFRE 84 
2.17. PROCESAMIENTO DE GAS NATURAL 85 
2.18. PROCESOS PETROQUÍMICOS 85 
2.19. USOS DE LOS DERIVADOS DEL PETRÓLEO 87 
2.20. FUENTES ALTERNAS DEL PETRÓLEO 89 
 
III. SITUACIÓN ACTUAL DE PEMEX REFINACIÓN. 95 
3.1. CRONOLOGÍA DE LA REFINACIÓN EN MÉXICO 95 
3.2. INFRAESTRUCTURA 97 
 
IV. FUENTES DE COMPETITIVIDAD DE LA INDUSTRIA DE LA REFINACIÓN 112 
4.1. ROYAL DUTCH SHELL 113 
4.2. PETROBRAS 118 
4.3. VALERO ENERGY CORPORATION 128 
 
V. DESAFIOS DE PEMEX REFINACIÓN 134 
5.1. RETOS PARA REVERTIR LOS RESULTADOS 158 
5.2. FINANCIERA Y PRESUPUESTAL 159 
5.3. NORMATIVA 160 
5.4. CAPACIDADES INTERNAS 160 
5.5. PLANEACIÓN 161 
5.6. CULTURA DE TRABAJO 163 
5.7. PLANTILLAS OCUPACIONALES 164 
5.8. INNOVACIÓN TECNOLÓGICA 165 
5.9. CONSTRUCCIÓN DE UNA NUEVA REFINERÍA 168 
 
CONCLUSIONES 176 
 
BIBLIOGRAFÍA Y REFERENCIAS 180 
 
 
 
 
 
 3 
”Educad a los niños y no 
será necesario castigar a los hombres” 
 
Séneca 
 
 
INTRODUCCIÓN 
 
La industria de la refinación del petróleo está situada en un mercado altamente competitivo, 
siendo esta pugna la principal razón la que la obliga a incorporarse a las nuevas estrategias 
comerciales que se establecen constantemente debido a la globalización de los negocios. 
Estrategias que resultan de la planeación e integración de políticas innovadoras, que no solo 
priorizan la colocación de sus productos en los mercados, también el mantener estándares de 
alta calidad en ellos y ofrecer en la medida de lo posible una gran variedad de estos. 
 
En el caso particular de Pemex Refinación la empresa se ha visto obligada a intentar 
integrarse a la comunidad internacional de los negocios del ramo, y a someterse al efecto de la 
globalización de estos, por lo tanto ha tenido que afrontar el hecho de que las fronteras físicas 
ya no son una barrera para protegerla de la competencia extranjera. 
 
Factores como son: la abundancia de fuentes de energía, la competencia entre corporaciones 
globales, el incremento en las telecomunicaciones y la aplicación de nuevas tecnologías 
(como fibra óptica , el uso de satélites y los avances en la capacidad de los sistemas 
computacionales), aunados a las nuevas políticas de libre comercio y a un servicio financiero 
accesible a todo el mundo han promovido que todo tipo de empresas sean públicas o privadas; 
macro o micro empresas; productoras ,maquiladoras o desarrolladoras ,estén compitiendo por 
posicionar sus productos y servicios en este segmento del mercado. 
 
Debido a lo antes expuesto resulta una necesidad prioritaria e inmediata el que Pemex 
Refinación establezca políticas y programas de modernización que le ayuden a remontar los 
rezagos tecnológicos, de infraestructura y organizacionales que actualmente padece. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 4 
HIPOTESIS 
 
Si se hace un estudio comparativo de las estrategias de posicionamiento internacional de las 
empresas Royal Dutch Shell, Petrobras y Valero Energy Corporation se tendrá un marco 
referencial para proponer una planeación estratégica para la modernización tecnológica y 
administrativa de Pemex Refinación, y así remontar su actual rezago. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 5 
OBJETIVO GENERAL 
 
Analizar, comparar y determinar cuáles fueron las mejores prácticas de modernización que 
aplicaron las compañías Royal Dutch Shell, Petrobras y Valero Energy Corporation y derivado 
en éste análisis y de los informes anuales de operación de Pemex Refinación, proponer 
algunas estrategias que contengan las mejores y más viables de estas prácticas para su 
aplicación en la subsidiaria Pemex Refinación con la finalidad de lograr su modernización y 
posicionamiento en los mercados internacionales. 
 
METODOLOGÍA 
 
Para proponer un plan de acciones y estrategias que se pueda aplicar a Pemex Refinación 
con la finalidad de que ésta alcance un nivel óptimo de operación y competitividad en el 
mercado nacional e internacional se han planteado en esta tesis el análisis comparativo de 
algunas de las políticas y estrategias que han generado el desarrollo de empresas como: Royal 
Dutch Shell, Petrobras y Valero Energy Corporation, y se han contrapuesto estas estrategias 
con las políticas que ha utilizado Pemex refinación en los últimos años. 
 
Una vez determinadas cuales fueron las mejores prácticas aplicadas en otras empresas y 
conociendo las actuales prácticas de Pemex refinación es que se plantean algunas estrategias 
que podrían ayudar a la reconfiguración de Pemex Refinación y por ende a su consolidación en 
los mercados nacional e internacional. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 6 
“Son los caminos difíciles los que conducen 
 a los prados de la grandeza” 
Séneca 
 
ANTECEDENTES 
 
En el subsuelo del territorio mexicano se encuentran enormes yacimientos de metales como 
plata y oro, así como enormes yacimientos de petróleo, frente a esta riqueza los mexicanos 
hemos tratado de implementar los mecanismos más efectivos para administrar y distribuir 
equitativamente nuestros recursos sin que a la fecha hayamos lograr este objetivo. 
 
Parte importante en el desarrollo del México post-revolucionario se debió a la industria 
petrolera cuyo impulso e inserción como elemento fundamental en la economíanacional, se 
presenta a finales de los años 30. Hoy día, Petróleos Mexicanos constituye un pilar económico 
insustituible. 
 
En el desarrollo de esta tesis se exponen aspectos relacionados con la industria petrolera en 
México tales como: sus orígenes, su estatus de monopolio, sus problemas de orden financiero 
y administrativo, la falta de inversión en infraestructura y exploración; el exceso de personal, 
el equivocado régimen fiscal al cual se ciñe y la negativa de nuestros legisladores y actores 
políticos a aceptar inversiones del extranjero, (aludiendo supuestas violaciones a la soberanía 
nacional). 
 
Hasta no hace mucho tiempo, la industria de los hidrocarburos enfocaba sus políticas a la 
reducción de costos operativos. Aunque esto continúa siendo parte de sus estrategias 
comerciales, el consenso de las opiniones de los desarrolladores de estrategias es que las 
prioridades actuales son el crecimiento de la industria en función de objetivos tales como: la 
consolidación en los mercados, optimización de activos, integración de todas las líneas de 
negocios de la industria, el aprovechamiento de herramientas como el Internet y la fibra óptica. 
En cuanto al administrador petrolero del siglo XXI necesita poseer nuevas habilidades y poder 
desarrollar distintos trabajos funcionales para ceñirse a estas nuevas tendencias. 
 
Los nuevos líderes administradores multifuncionales deben contar con los siguientes perfiles: 
 Contar con un nuevo bagaje de conocimientos y actitudes; 
 Tener capacidad para compartir prácticas y experiencias previas; 
 Poder desarrollar estrategia en base a su trabajo diario. 
 Servir de guía a sus compañeros. 
 
 
 7 
En otras palabras se requieren “Líderes que inspiren a los equipos de trabajo, no únicamente 
administradores que controlen operaciones”1. 
 
En la década de los 80 y en la de los 90 la industria petrolera poseía activos humanos que 
preferían trabajar al “viejo modo de administrar sin proponer “.Empero hoy día, se observa que 
la tendencia en la administración a nivel directivo se enfrenta a un creciente y complejo 
volumen de datos, mismos que se tienen que “depurar” para tomar decisiones que aseguren 
que los proyectos se terminen a tiempo y de acuerdo a las metas asignadas. 
 
Algunas empresas han determinado que su personal “ funcional” (técnicos o profesionistas) 
pueden trabajar a lo largo de segmentos de atribuciones mas largos, lo que les ha llevado a 
eliminar paulatinamente tantos niveles de administración como fueron necesarios, y sustituir 
estos por un equipo de comunicación robusto y efectivo, orientado a tareas específicas. 
 
 Actualmente, esta forma de trabajar se ha perfeccionado mediante la aparición de equipos 
más pequeños con más responsabilidad, que se “auto-administran” (Empowerment)2 para 
llegar a las mismas metas y objetivos como lo hacían antaño equipos más grandes. 
 
Este tipo de prácticas se han experimentado con éxito en Holanda, donde costos más altos llevan a 
la necesidad de una implementación rápida y efectiva. Uno de los proyectos más exitosos fue 
implementado por Shell-Holanda, mismo que veremos con mayor amplitud en esta tesis, donde se 
han alcanzado notables ganancias al separar a los expertos en administración y aplicar claves de 
aprendizaje al ambiente laboral, resaltando entre otros puntos la estrategia seguida por los 
holandeses que plantea que la planeación de operaciones y desarrollo ha cambiado de llevarse a 
cabo 80% en gabinete a sólo un 20%, y el resto de estas actividades se lleva a cabo en el lugar de 
trabajo. 
 
Para lograr un cambio efectivo, las petroleras han considerado efectuar considerables inversiones en 
nueva tecnologías (IT) con el propósito de mejorar su desempeño, debido a que todas las empresas 
se encuentran con que hay procesos administrativos con datos abundantes y más objetivos por 
cumplirse en menos tiempo que en años atrás, por lo que los administradores buscan tecnología que 
les ayude a acotar tiempos, datos correctos, estadísticos o textuales más confiables para la toma de 
decisiones. 
 
En este orden de ideas, y sólo como una referencia al tema, es importante resaltar que la industria 
petrolera mexicana no puede ni debe sustraerse a estas modificaciones en la manera de manejar las 
empresas petroleras; si bien en nuestro país se tiene la convicción que todavía hay oportunidades 
para generar más valor en los campos maduros tradicionales (como en Veracruz y Tabasco), se ha 
 
1
 Dr. Donald Turner Diplomado: Human Resources Administration Penn State University 1994. 
2 Empowerment “Delegación de Poder” 
 
 8 
descubierto que aplicándose en la administración de costos y en las “pérdidas de barril” que pueden 
liberar capital para el desarrollo de nuevos campos, es a través de la aplicación de instrumentos 
como El benchmarking3 como se ha logrado elevar la eficiencia operativa y, en términos 
administrativos, ha posibilitado a Pemex identificar dos agendas opuestas, las que consisten en 
administrar la declinación de los campos por una parte, y, por otra, a desarrollar al mismo tiempo 
capacidad adicional para nuevos proyectos. 
 
Por todo lo comentado, podemos afirmar que los pasos adoptados por Pemex para incrementar la 
adaptabilidad de sus recursos humanos e inducir hacia un mejor desempeño, si bien incipientes, se 
dirigen hacia la siguiente temática: 
 Emular benchmark externos estudiando las historias exitosas de otras industrias petroleras 
para aprovechar las experiencias. 
 Motivar a sus recursos humanos a compartir y adoptar mejores prácticas; y 
 Experimentar un rápido aprendizaje organizacional que, en esencia, conduzca a actuar en 
un esquema que propicie una nueva y mejor manera de trabajar. 
 
 En este sentido, Pemex ha experimentado que la mejor forma en que pueden alcanzarse estos 
pasos es a través de trabajo en equipo bajo un “liderazgo efectivo”, siendo muy importante observar 
durante el desarrollo de la presente tesis que tanto ha permeado esta línea de acción al interior de 
las subsidiarias que dependen de la paraestatal. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
3
 Benchmarking “Proceso sistematizado y continuo para evaluar productos, servicios y procesos de trabajo” 
 
 9 
I. PLANTACIÓN ESTRATÉGICA 
 
1.1. HISTORIA DEL PENSAMIENTO ADMINISTRATIVO 
 
LA ADMINISTRACIÓN EN LAS ANTIGUAS CIVILIZACIONES 
 
El hombre no conocía el concepto de administración sino hasta la primera mitad del siglo XX. 
Los factores que han hecho evolucionar a la administración son el acelerado cambio 
económico, político, social y tecnológico que impacta a las empresas y modifica su actuación. 
Todos los líderes verdaderamente importantes de la historia fueron administradores. 
Es el núcleo central tanto de las actividades nacionales como personales, y el modo en que 
manejamos a las instituciones y a nosotros mismos refleja con nítida claridad lo que seremos 
nosotros y la sociedad. 
 
ERA PREHISTÓRICA 
 
Los hombres eran recolectores, vivían de la caza, de la pesca y recogían frutas y todo tipo de 
nueces. En muchos aspectos, sin embargo esa sociedad probablemente fue tan compleja 
como la actual. Tuvo sus códigos de comportamiento en los negocios, reglas acerca del papel 
de los padres, castigos para los delincuentes, ritos religiosos, buenos modales y otras 
disposiciones de este tipo. Este brote de administración se basó en la astucia, vigilancia, 
prudencia y sagacidad. Los problemas típicos para los administradores de las primitivas 
sociedades prominentes, fueron con toda certeza de tributación, el uso eficiente de los 
recursos, la división del trabajo,los arreglos y acuerdos comerciales y a la conducción de la 
guerra y la paz. 
 
CIVILIZACIONES ANTIGUAS 
 
SUMERIOS 
 
En la civilización sumeria de hace cinco mil años, hay evidencias de prácticas de control 
administrativo.1 Es muy probable que las necesidades administrativas de esta antigua 
civilización hayan conducido a la invención de la escritura sumeria.2 
 
1.1.1 EGIPTO 
 
La construcción de las pirámides, nos proporciona un mudo testimonio de las habilidades 
administrativas y de organización del antiguo Egipto, 5000 a.C. Los egipcios reconocieron, 
 
1
 V.G. Childe, Man Makes Himself, New York: The New American Library, 1951, p. 143 
2
 Ibíd., p. 145. 
 
 10 
también, el valor de la planificación y el uso de juntas de consejo. Comprendieron y apreciaron, 
por ejemplo, la autoridad y responsabilidad administrativas y reconocieron el valor de las 
indicaciones en detalle para desarrollar una tarea. Los egipcios también reconocieron la 
importancia de la especialización en la organización total, ningún negociante podría continuar 
en cualquier actividad, salvo aquella transmitida por sus padres. 
 
BABILONIA 
 
Todas las leyes que nos llegaron de la civilización babilónica son de naturaleza mercantil. En 
ellas encontramos uno de los primeros reconocimientos del principio de la no delegación de 
responsabilidades. La contribución más significativa de los babilonios al pensamiento 
administrativo fue el código de Hammurabi, este código es uno de los más antiguos códigos 
legales conocidos en el mundo. 
 
HEBREOS 
 
Moisés, fue un líder y administrador cuya habilidad en el gobierno, en la legislación y en 
relaciones humanas le hizo digno de especial notoriedad. El principio de delegación como el de 
excepción “Ellos juzgarán de cada asunto pequeño, pero te traerán a ti los asuntos 
importantes” 
 
CHINA 
 
La constitución de Chow, probablemente escrita alrededor de 1100 a. C., es un directorio de 
todos los sirvientes civiles del emperador, desde el primer ministro hasta los sirvientes 
domésticos, con sus tareas y deberes cuidadosamente relacionados. Encontramos en China, 
hace más de tres mil años, conceptos que tiene resonancia administrativa contemporánea: la 
organización, funciones, cooperación, procedimientos para mejorar la eficiencia y varias 
técnicas de control. Los chinos de la antigüedad se destacaron también por la especialización, 
comprometiendo de por vida a los artesanos con su industria y haciendo hereditarias cada una 
de las ocupaciones. 
 
GRECIA 
 
Grecia desarrolló un gobierno democrático con todas las complicaciones administrativas que tal 
gobierno necesariamente conlleva, y en la civilización griega encontramos el origen del método 
científico. La influencia del método científico sobre la administración es obvia. Este tipo de 
inquisición objetiva llego a ser después la meta última de hombre como Frederick W. Taylor, 
Henri Fayol, Frank B. Gilbreth y otros líderes en el campo de la administración. 
 
 
 11 
 
 
INDIA 
 
Aunque muchas personas hoy saben de Maquiavelo, pocos han oído hablar de Kautilya, su 
contraparte, quien le precedió por 2000 años. Brahman Kautilya, también llamado Vishnugupta, 
fue un importante erudito que jugó un papel dominante en el establecimiento y preservación del 
Imperio Hindú durante la cuarta centuria a.C. El principal trabajo de Kautilya es el Arthasastra, 
la ciencia de la política, escrita alrededor del 321 a.C. su tema dominante es la administración 
política, social y económica del Estado. Es muy probable que el proceso administrativo 
comenzara primero en la organización familiar. El reconocimiento del concepto de 
responsabilidad administrativa fue claramente establecido a través del Código de Hammurabi. 
La competencia de los egipcios en la planificación y construcción de edificios públicos, es 
evidente en sus construcciones y pirámides. Los hebreos, también, hicieron su contribución a la 
teoría de la organización e ilustraron primero el principio de excepción. Los antiguos filósofos 
chinos fueron los primeros en reconocer la necesidad de la selección de personal y del staff por 
medios metodológicos. 
 
La administración de las ciudades y Estados, aparecieron primero en la India en los escritos de 
Kautilya. Quizá los griegos, más que ningún otro pueblo, nos suministraron la documentación 
más amplia de los principios de administración en los escritos de Jenofonte, acerca de la 
universalidad de la administración, especialización, administración como arte, selección de 
personal, delegación de autoridad y estudios de movimiento. Los romanos como hemos visto, 
cometieron los mismos errores que los egipcios en la organización de su imperio, sobre una 
base descentralizada con poco o ningún control. Pero las civilizaciones parece que nunca 
aprenden de los errores de otras, y durante la Edad Media el principio de descentralización fue 
otra vez violado en el sistema de administración feudal, con la misma extinción fina como 
resultado. 
 
Podemos concluir que la administración se apoyó estrictamente sobre una base de ensayo-y-
error, con poco o ninguna teoría y virtualmente si intercambio de ideas y prácticas. Evidencias 
de prácticas administrativas indican claramente, sin embargo, que algunos principios de 
administración fueron reconocidos en esos antiguos tiempos y al menos localmente 
comunicados sobre una base de cómo hacerlo. En esos tiempos antiguos, el pensamiento 
administrativo existió. La administración como un proceso separado no fue verbalizada, sino 
hasta Platón y Sócrates, los principios no fueron unificados en un esquema de pensamiento 
administrativo, no hay evidencia de alguna cronología de variadas técnicas administrativas 
construidas sobre las previamente concebidas. 
 
 
 
 12 
 
 
LA ADMINISTRACIÓN DURANTE EL PERIODO MEDIEVAL 
 
La necesidad primaria a que se enfrentó un individuo fue la protección contra el asesinato, el 
robo y la violencia. Para asegurarse esta protección el individuo frecuentemente la buscó en 
una persona más poderosa que él, pagando como precio con su propia servidumbre, 
incluyendo la pérdida de la libertad individual y el nacimiento de una relación feudal. 
 
Las lecciones del feudalismo enseñaron a los administradores una parte destacada. Se les 
mostró que la fuerza de la organización se ganaba mediante un control de “gradación”. 
Adicionalmente, mostraron que con un interés común este tipo de organización podría trabajar, 
pero ellos encontraron que el concepto de interés común debe existir. La organización feudal 
enseñó a los administradores que la delegación de autoridad no es una abdicación. La 
organización debe ser efectuada sobre una base de autoridad conferida, de otro modo la 
buscada descentralización se convertiría en desintegración. 
 
ESCRITOS ANTIGUOS 
 
Durante la época medieval, no se escribió virtualmente ningún libro concerniente a los 
conceptos de la administración. Alrededor del año 900, por ejemplo, Alfabarí, al escribir sobre 
la administración de un reino o de un Estado, hizo notar:1 En el estado modelo debe hacer una 
jerarquía de jefes, bajo el control de una cabeza suprema o príncipe. 
 
ESCRITORES DEL SIGLO XVI 
 
Aunque organizado en una estructura feudal, el hombre comenzó a dar pasos significativos en 
su pensamiento acerca de la organización y administración. Alfabari, en el siglo X, formuló una 
descripción de tareas para un Estado dominante; en el año 1100, Ghazali asesoró al rey sobre 
cómo debería actuar y las cualidades que debería desarrollar para ser un buen administrador. 
Venecia, desarrolló formas tempranas de empresas, y su astillero en particular nos proporciona 
un cuadro excelente del estadode conocimientos, pensamientos y prácticas administrativas del 
periodo. Tomás Moro contribuyó con ideas utópicas para la administración de una sociedad 
ideal. Maquiavelo, nos dio una penetrante idea de las maquinaciones de los jóvenes príncipes-
administradores y destiló el pensamiento de la época en cuatro principios administrativos: (1) 
apoyo de la base administrada, (2) cohesión (3) liderazgo y (4) derecho a la supervivencia. 
 
EL DESPERTAR DE LA ADMINISTRACIÓN 
 
 
1 Robert Hammond, The Philosophy of Alfarabi, New York: The Hobson Book Press, 1947, p. 51 
 
 13 
Pocas ideas que no hubieran sido trazadas en la antigüedad se aplicaron en esta época. Se 
redescubrieron algunas técnicas, otras se tomaron prestadas. Antes de 1700 la mayor parte de 
la manufactura utilizó capital limitado y en pequeña escala trabajadores poco preparados. El 
creciente desenvolvimiento técnico de este periodo, sin embargo, proporcionó una nueva 
oportunidad para la aplicación de las entonces más nuevas especialidades administrativas. 
Aunque los avances fueron pequeños comparados con aquéllos que les siguieron, sirvieron 
como fundamentos básicos para los grandes trancos del siglo XIX. Entre los más importantes 
de esos eventos estuvieron el crecimiento de las ciudades, la aplicación del principio de 
especialización, el uso extendido de la imprenta tipográfica y los principios de la revolución 
industrial. 
 
ORGANIZACIÓN PARA LA PRODUCCIÓN 
 
La revolución industrial Inglesa proyectó su luz en el periodo comprendido entre 1700 y 1785, 
durante el cual una nueva generación de administradores se desarrolló con sus propios 
conceptos y técnicas. Probablemente las más importantes innovaciones durante este periodo 
fueron los cambios de la organización de la producción básica. 
 
SISTEMA DOMÉSTICO 
 
El sistema predominante en la mayor parte del mundo occidental durante los albores del siglo 
XVIII, fue el sistema doméstico. Cuando se desarrolla la especialización hasta el punto de que 
un individuo, en vez de satisfacer justamente sus propias necesidades, produce uno o más 
tipos de bienes para venta o el trueque, entonces el sistema doméstico ha llegado a su pleno 
florecimiento. Frecuentemente, organizado sobre una base familiar. Este sistema persistió por 
largo tiempo debido a dos factores importantes: la pequeñez de la inversión de capital 
requerida para emprender semejante empresa y la dispersión de la población. Bajo el sistema 
doméstico, hubo reducidas oportunidades y todavía menos incentivo para desarrollar o adaptar 
técnicas administrativas sofisticadas. La función administrativa de planificación no parece 
haberse desarrollado notablemente tanto bajo el sistema doméstico como bajo el sistema del 
trabajo a domicilio. *1 En gran medida las funciones administrativas se manejaron sobre una 
base informal y poco sofisticada. 
 
SISTEMA DEL TRABAJO A DOMICILIO 
 
El sistema del trabajo a domicilio, fue una evolución lógica del sistema doméstico. La práctica 
del proveer al trabajador con la materia prima y pagarle el monto contratado por el producto 
final a una tasa por pieza. Este el punto central que diferencia el sistema del trabajo a domicilio 
del que le precedió, el sistema doméstico. En términos de la historia de la administración, es 
más importante, puesto que marca el cambio en el status de los trabajadores de manufacturero 
 
1 N. del T. En el original, Putting-Out System. 
 
 14 
independiente a empleado. El sistema del trabajo a domicilio se desarrolló como resultado de 
diversos factores. Otro factor importante fue la introducción en ciertas partes, de procesos de 
manufactura con herramientas más eficientes de producción causando así desequilibrios en la 
producción. Dietz dice: “Desde que fue común el fraude por parte de los trabajadores, tomando 
la forma de robo de materiales crudos a ellos confiados, se pusieron a disposición del 
manufacturero derechos extraordinarios de inspección, investigación y castigo”1. El resultado 
de esta falla apareció como uno de los principales factores que contribuyeron al quebramiento 
del sistema de trabajo a domicilio y al surgimiento del sistema fabril. 
 
SISTEMA FABRIL 
 
El sistema fabril como lo conocemos no llegó a constituirse sino hasta la introducción de la 
maquinaria movida por combustión. Esta maquinaria aumentó considerablemente la 
productividad. Desde un punto de vista técnico, podemos decir que el sistema fabril fue 
establecido por la introducción de una costosa maquinaria movida por energía; pero desde el 
punto de vista administrativo el factor decisivo deber haber sido el deseo de controlar hombres, 
materiales y maquinarias. La administración bajo el sistema fabril se caracterizó por un estricto 
control y organización militar. Los dueños fueron clasificados como comerciantes 
manufactureros, y estuvieron más interesados en vender su producto que en el desarrollo de 
un sistema básico de buena administración. 
 
PRIMERAS PRÁCTICAS Y CONCEPTOS ADMINISTRATIVAS 
 
El control financiero fue quizá el aspecto mejor desarrollado del temprano control 
administrativo, probablemente debido a que los dueños de las fábricas provinieron de la 
próspera clase comercial inglesa, quienes habían adoptado las mejores técnicas contables y 
financieras de Italia y otros países. Aunque existieron técnicas más avanzadas de control de 
producción. Las finanzas fueron su campo rápidamente recogieron técnicas tales como la 
contabilidad por partida doble para mejorar su dominio. Durante el siglo XVIII, empezó a 
reconocerse el valor de una planificación explícita y cuidadosa. Al menos dos técnicas de 
planificación, que quedaron entre las más productivas, fueron exitosamente usadas en este 
periodo: localización de la planta y computación de la amortización. La función administrativa 
de dirección comenzó a tener alguna importancia con el advenimiento del sistema fabril. La 
función del supervisor ha sido asegurar la ejecución uniforme de las órdenes, pero su 
verdadera razón de ser fue impulsar a los trabajadores hasta la última brizna posible de 
producción. 
 
 
 
1 Frederik C. Dietz, An Economic History of England, New York: Henry Holt and Co., 1942, p. 289. 
 
 
 
 15 
 
 
JAMES STEUART 
 
El libro de Steuart fue escrito desde el punto de vista del estadista y su trabajo consistió en los 
principios que un estadista o administrador, sigue en la administración de la política económica 
de un país. Escribiendo sobre la fuente de autoridad, dijo, “…en tanto que ella sea una cuestión 
de ley natural, no encuentro la cuestión tan difícil. Toda autoridad está en proporción de la 
dependencia y debe variar de acuerdo con las circunstancias… El poder arbitrario nunca puede 
ser delegado; pues si es arbitrario, puede volverse contra el monarca o contra el sometido”.1 
Steuart capta el espíritu de la administración científica y los programas de los salarios 
incentivos. 
 
ADAM SMITH 
 
Adam Smith es otro economista que mostró gran penetración en el desarrollo de funciones de 
la administración. Específicamente, Smith puso mucho énfasis sobre la división del trabajo y 
sus beneficios concomitantes, anticipándose así en una centuria a la subsecuente acentuación 
sobre el desmenuzamiento de una ocupación o tarea en sus partes componentes básicas. 
Adam Smith escribió sobre muchos problemas y conceptos centrales de la administración. Su 
idea sobre la división del trabajo es fundamental a la simplificación y estudio de tiempos del 
trabajo moderno, extendiéndose también hacia áreas tales como la simplificación de la 
producción.RICHARD ARKWRIGHT 
 
Richard Arkwright proporcionó la técnica administrativa para la exitosa coordinación de 
hombres, dinero, materiales y máquinas en la producción a escala. Además, que fue impulsor y 
practicante de conceptos en la administración del personal. Arkwright, entonces, proporciono 
un modelo de aplicaciones administrativas avanzadas para sus contemporáneos. Sus 
contribuciones como la producción continua, la planificación para la ubicación de la planta, la 
coordinación de las máquinas, materiales, hombre y capital, la disciplina fabril y división del 
trabajo, lo marcan como el pionero en el uso de eficientes principios de administración. 
 
 
 
 
 
 
 
1 James Steuart, An Inquiry into the Principles Of Political Economy, London: A Millar & T. Cadell, 1767, pp. 240-43 
 
 16 
 
 
PRIMEROS ADMINISTRADORES CIENTÍFICOS: 
 
EL RENACIMIENTO DE LA APLICACIÓN 
 
LA FUNDICIÓN SOHO 
 
Una de las primeras aplicaciones completas de la administración científica a la manufactura 
ocurrió en Gran Bretaña, en la planta Ingeniería de Fundición Soho. En esta planta 
encontramos evidencias concretas de pronósticos e investigación de mercados, ubicación 
planificada, estudios de distribución de máquinas en términos de las necesidades del flujo de 
trabajo, establecimiento de la uniformidad en la producción, planificación de la producción, 
componentes, tipos, aplicaciones para el control de costos, contabilidad de costos, 
adiestramiento de empleados, estudios e incentivos de trabajo y un programa de prestaciones 
para los empleados. 
 
NEW LANARK 
 
Había en Escocia un lugar llamado New Lanark. Fue también una prueba viviente de cómo la 
típica suciedad y la degradación de la vida industrial no era inevitable. En New Lanark no se 
empleó en las fábricas a ningún niño menor de diez años. Los niños que se emplearon 
trabajaban sólo 10 ¾ horas y no se sujetaban a castigos. La puerta del administrador de la 
fábrica permanecía siempre abierta y cualquiera podía quejarse con él acerca de cualquier 
norma o regulación. La recompensa gloriosa de este experimento fue que New Lanark alcanzó 
una elevada productividad. 
 
PRIMEROS AUTORES SOBRE ADMINISTRACIÓN 
 
Dentro de los conceptos administrativos, muchos de los economistas de este periodo hicieron 
la distinción entre las funciones del administrador y las funciones de la organización. Sin 
embargo, cada uno de ellos parece haber destacado especialmente alguna función específica. 
Turgot,1 se concretó primordialmente en la dirección y el control, mientras que Say,2 destacó la 
importancia de la planificación. Bowker,3 por el contrario, creía que las principales funciones del 
administrador eran la organización y la dirección. De todos estos autores, Newman parece 
tener el enfoque más agudo al asegurar que las funciones del administrador son “planificar, 
disponer y dirigir los diferentes procesos de producción”.4 Laughlin, que a fines del siglo 
 
1 Véase Anne Robert Jacques Turgot, Reflections on the Formation and the Distribution of Riches, New York: The 
Macmillan Company, 1922, publicado pro primera vez en 1770, p.18. 
2 Jean Baptiste Say, Catechism of Political Economy, trad. John Richter, Philadelphia: M Carey & Son., mayo 17, 1817, 
p. 21. 
3 R.R. Bowker, Economics for the People, New York: Harper & Bros., 1886, pp. 153 ff. 
4 Newman, Elements of Political Economy, p. 51 
 
 17 
escribía sobre las funciones del administrador, decía “ El administrador que selecciona el sitio 
donde se va a establecer la planta, controla las finanzas, compra la materia prima y vende los 
bienes; trata con los obreros, asignándoles las labores y clasificando sus trabajos; vigila el 
mercado, sabe cuándo vender y cuándo retener sus bienes; logra saber de manera 
satisfactoria lo que desean los compradores y adapta el carácter de sus bienes a estos 
deseos… es un hombre poco común”.1 
 
FUNCIONES Y PRINCIPIOS ADMINISTRATIVOS 
 
De las cinco funciones administrativas generalmente reconocidas (planificación, organización, 
personal, dirección y control) varios economistas parecen considerar a la planificación como la 
más importante. El único aspecto de la función de personal que tomaron en cuenta 
economistas fue el adiestramiento. De Laveleye creía que “… es deber del patrón… ayudar a 
los trabajadores descalificados, instruyéndolos”.2 De Laveleye, se unió a otros economistas del 
siglo XIX para pedir una buena educación en administración de empresas, haciendo notar que 
“una de las principales preocupaciones del gobierno debería ser la creación de instituciones 
que sirvan como escuelas de capacitación para buenos administradores industriales. 
 
EL PRELUDIO DE LA ADMINISTRACIÓN CIENTÍFICA 
 
Durante la segunda mitad del siglo XIX, comenzó en Estados Unidos una nueva era industrial 
como consecuencia principal de la expansión de las industrias mecánicas y de la abolición de 
la esclavitud. La forma moderna del capital no vino a perfilarse, sino hasta 1862 cuando se 
introdujo la empresa de acciones comunes y la responsabilidad limitada, una asociación de 
individuos con algunas de las características de la sociedad civil y de la sociedad anónima. Se 
parecía a la sociedad anónima en que las acciones eran transferencias, su existencia no se 
veía afectada por la muerte de uno de los socios y su administración estaba en manos de 
directores electos. Sin embargo, lo mismo que en la sociedad civil, cada accionista era 
responsable de todas las deudas de la empresa y las relaciones entre sus miembros eran 
reguladas por la ley general de sociedades. 
 
EL MOVIMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN CIENTÍFICA 
 
En su búsqueda de soluciones, los administradores comenzaron a discutir sus problemas y a 
dar conferencias ante asociaciones, tales como la Sociedad Americana de Ingenieros 
Mecánicos. Al examinar estos escritos iniciales encontramos que uno de los primero problemas 
administrativos fue el concerniente a salarios y sistemas de salarios. Este problema, agudizó 
por la revolución industrial, es un problema de eficiencia laboral. Los administradores buscaron 
 
1 J. Lawrence Laughlin, The Elements of Political Economy, New York: American Book Company,1896, p.53 
2 Emile de Laveleye, The Elements of Political Economy, trad. Alfred W Pollard, New York: G.P. Putnam’s Sons. 1884, 
p. 96. 
 
 18 
incentivos como sustitutos. Unos de los primeros practicantes de este nuevo concepto de la 
administración fue Henry R. Towne. 
 
LA ADMINISTRACIÓN CIENTÍFICA 
 
Al final de la guerra civil norteamericana, comenzó un nuevo clima industrial para los negocios 
en E.U.A. Durante este periodo, se hizo aparente una mayor separación entre la administración 
y la mano de obra, y se hizo notorio el crecimiento de una clase administrativa en la industria. 
Fue durante esta época cuando la administración comenzó a cambiar de un enfoque cotidiano 
para solucionar las contingencias a un enfoque más general y a largo plazo. Líderes como 
Towne y Metcalfe comenzaron a desarrollar y a aplicar sistemas administrativos integrales en 
lugar de los sistemas de prueba y error usados generalmente. Towne, pedía que los 
administradores formaran organizaciones, publicaran revistas e intercambiaran sus logros y 
puntos de vista. Fue la era del génesis, en la totalidad, del pensamiento administrativo. Towne 
había llamado a esta nueva filosofía administrativa una administración de ciencia, de precisión. 
 
FREDERICK W. TAYLOR 
 
Frederick W. Taylor, originó en este ambiente un concepto Nuevo e integral de la 
administración. Los administradores deberían desarrollar una nueva filosofía yun nuevo 
enfoque de la administración. Tendrían que cambiar a una visión más amplia, más 
comprensiva para concebir su trabajo como una incorporación de los elementos de 
planificación, organización y control. Taylor, empezó a reconocer algunos de los muchos 
defectos de la operación de las fábricas que después comentó en sus obras. Vio que la 
administración no tenía un concepto claro de las responsabilidades obrero-patronales; que 
prácticamente no se aplicaba ningún estándar efectivo de trabajo; que no se utilizaban 
incentivos para mejorar la actuación de los trabajadores; que seguía un sistema militarizado en 
casi todos los aspectos; que las decisiones administrativas se basaban en premoniciones, 
intuición, experiencias anteriores o en evaluaciones a “ojo de buen cubero”**1 También en esa 
época, Taylor experimentó la lucha típica entre obreros y capataces acerca de la cantidad de 
producción. Y lo llevo al desarrollo de un sistema coordinado de administración de talleres. De 
este enfoque de taller, Taylor expandió sus conceptos a una filosofía que después fue conocida 
como administración científica. 
 
EL CONCEPTO DE TAYLOR SOBRE LA ADMINISTRACIÓN 
 
La tesis principal de Taylor era que el máximo bien de la sociedad puede surgir solo a través 
de la cooperación de la administración y los trabajadores en aplicación de métodos científicos a 
todos los esfuerzos comunes. Taylor creía que el método científico tenía que ser aplicado en la 
 
1 **N. del T. “A ojo el buen cubero”, es decir, por apreciación y experiencia. 
 
 
 19 
selección de trabajadores, selección de puestos, creación del ambiente apropiado, etcétera, 
para determinar apropiadamente el trabajo de cada hombre. Taylor pedía una revolución 
mental tanto por parte de la administración como de los trabajadores, para que pudieran 
comprender estos principios y cooperar con un espíritu de trabajo armonioso a fin de mejorar 
las condiciones respectivas, obtener salarios más altos y un aumento en la producción a menor 
costo para la administración. 
 
Principios de administración 
Primero: desarrollar una ciencia para cada elemento del trabajo de un hombre, lo cual remplaza 
la antigua regla de “a ojo de buen cubero”. 
Segundo: seleccionar científicamente y después adiestrar, enseñar y desarrollar al trabajador, 
mientras que anteriormente el trabajador escogía su propio trabajo y se adiestraba el mismo lo 
mejor que podía. 
Tercero: cooperar con entusiasmo con los hombres para asegurarse de que el trabajo está 
siendo desempeñado de acuerdo con los principios de la ciencia desarrollada. 
Cuarto: hay una división casi exactamente igual de la responsabilidad y el trabajo entre la 
administración y el trabajador. 
 Taylor afirmó que la combinación de esos cuatro grandes principios administrativos constituía 
la administración científica. 
 
INTERÉS NACIENTE EN LA ADMINISTRACIÓN CIENTÍFICA 
 
Este surgimiento de interés en la administración científica puede aplicarse como una idea que 
satisface una necesidad. La administración estaba hambrienta de respuestas a sus problemas 
y esto parecía ser un conjunto de principios lógicos y prácticos incorporados en un sistema 
comprensivo de técnicas administrativas. El resultado de dicho interés fue una serie de 
técnicas para la recolección de costos, distribución de costos, sistemas de control, formas de 
control, etcétera, cada una de ellas haciendo más precisas las prácticas administrativas 
existentes pero no modificándolas seriamente. 
 
EL IMPACTO DE LA ADMINISTRACIÓN CIENTÍFICA 
 
Una contribución obvia de la administración científica fue la mejora general en la administración 
fabril. Trajo consigo una más efectiva utilización de equipo, mano de obra y materiales. 
Estimuló el desarrollo de controles, rutas y planificación más exactos. Para el trabajador, 
resultó en una mejor selección de puestos, más oportunidades de avance, salarios mas altos, 
mejores condicione de trabajo, horas de trabajo apropiadas y una ampliación del alcance de la 
iniciativa individual a través de mejores oportunidades de trabajo y aplicaciones de incentivos. 
Para la administración, ha señalado el camino a una más efectiva organización un producto 
 
 20 
más confiable, una mejor fuerza de trabajo, un cliente mejor comprendido, una mejor imagen 
corporativa y una posición más efectiva en cuanto a utilidades. 
 
FINES DE LA ADMINISTRACIÓN CIENTÍFICA 
 
Los 13 fines de la administración científica: 
 
1.- Medir las tendencias industriales y el mercado para de ahí regularizar las operaciones de 
manera que se conserve la inversión, se sostenga la empresa como fuente generadora de 
empleos y se asegure la continuidad de las operaciones y el empleo. 
2.- Asegurar al empleado no sólo el empleo y la operación continua a través del correcto 
sondeo del mercado, sino también asegurarle, a través de operaciones planificadas y 
balanceadas, una continua oportunidad de ganancias mientras esté incluido en la nomina. 
3.- Ganar a través de técnicas productivas y administrativas para evitar desperdicios. 
4.- Hacer posible un nivel de vida más alto para los trabajadores como resultado de mejores 
ingresos. 
5.- Asegurar para los trabajadores un hogar y una vida social más feliz, quitando, a través de 
aumentos en el ingreso, muchos de los factores desagradables y preocupaciones en la 
situación total. 
6.- Asegurar condiciones de trabajo saludables. 
7.- Asegurar la mayor oportunidad para la capacidad individual a raves de métodos científicos 
de análisis de trabajo y de selección, adiestramiento, asignación, transferencia y promoción de 
trabajadores. 
8.- Asegurar, a través de adiestramiento y supervisión de su instrucción, la oportunidad a los 
trabajadores de desarrollar nuevas y mejores capacidades, y la elegibilidad para promociones a 
posiciones más altas. 
9.- Desarrollar la autoexpresión y la autorrealización entre los trabajadores a través de la 
oportunidad brindada por la comprensión de su propio trabajo específicamente y, de los planes 
y métodos de trabajo de manera general. 
10.- Desarrollar la autoexpresión y la autorrealización entre los trabajadores a través de la 
estimulante influencia de una atmósfera de investigación y evaluación, por el entendimiento de 
planes y métodos y de la libertad de los contactos, tanto verticales como horizontales, provistos 
por la organización funcional. 
11.- Modelar el carácter a través de la conducta apropiada del trabajo. 
12.- Promover justicia a través de la eliminación de discriminación en las tasas de salarios y 
cualquier otro aspecto. 
13.- Eliminar aquellos factores del medio ambiente que sean irritantes y causas de fricción, y 
promover la comprensión común, la tolerancia y el espíritu de equipo.*1 
 
 
1 * Scientific Management in American Industry, ed. H.S. Person, New York: Harper & Bros., 1929, pp. 16-17. 
 
 
 21 
 
 
NUEVOS PUNTOS DE VISTA GENERADOS POR LA ADMINISTRACIÓN CIENTÍFICA 
 
La administración científica pedía conservación y no desperdicio. La administración 
gradualmente se dio cuenta de que estaba desperdiciando las instalaciones de producción, y 
que una forma de ser mas efectivo como administrador, para compensar el pequeño margen 
de utilidades, era eliminar estos desperdicios en esfuerzos materiales, tiempo, etcétera. Al 
crecer esta idea, se difundió a muchas áreas e influyó sobre el desarrollo de la más amplia idea 
del desperdicio social. Veía a la administración y a la mano de obra como un equipo, que 
trabajando juntos, podrían superar los mejores esfuerzos de cada uno individualmente. La 
administración científica, con su énfasis en la planificación, eluso de estándares, investigación 
y esfuerzo cooperativo, animó a la administración a llegar a conclusiones después de 
investigar, a utilizar leyes en cada situación en lugar de intuición y adivinanzas individuales. 
 
CONCEPTOS DE PRINCIPIOS DEL SIGLO XX 
 
HENRY L. GANTT 
 
Si uno tiene que escoger una palabra para describir a Henry L Gantt y su impacto en la 
administración, este término sería humanista. Gantt sacó a la luz su sistema de salarios de 
bonificación por tarea. Si un empleado terminaba su tarea fijada para el día, recibía una 
bonificación adicional a su paga diaria normal. Si no terminaba su trabajo, recibía su paga 
normal y no era castigado. Con la introducción del sistema de Gantt, la producción aumentó 
más del doble. Esto convenció a Gantt de que su preocupación por los obreros y su moral era 
uno de los factores más importantes de todos los problemas administrativos. Gantt desarrolló la 
“grafica de balance diario” ahora conocida como Gráfica de Gantt, esta gráfica mide la 
producción en uno de sus ejes y las unidades de tiempo en el otro. 
 
HUGO MUNSTERBERG 
 
Nacido en Danzig, Alemania, el 1 de junio de 1863, Hugo Munsterberg obtuvo su doctorado en 
psicología en la Universidad de Leipzig en 1885. El Dr. Munsterberg se había propuesto utilizar 
la psicología para efectos prácticos, y en 1910, él y sus estudiantes empezaron a hacer 
investigaciones con respecto a la aplicación de la psicología en la industria. Munsterberg 
propuso que el papel de los psicólogos en la industria debería ser: (1) ayudar a encontrar los 
individuos más aptos para el trabajo; (2) determinar en qué condiciones psicológicas se puede 
obtener la máxima productividad por hombre; (3) producir sobre la mente humana la influencia 
deseada en el interés de la administración. 
 
 
 22 
 
WALTER DILL SCOTT 
 
Walter Dill Scott, notable educador americano, enseñó en la Universidad del Noroeste de 1901 
a 1920 y después fue su presidente durante los siguientes 19 años. Scott pensaba que el factor 
humano había sido descuidado demasiado tiempo por la administración, por el hecho de que la 
selección y la supervisión adecuada no se habían mantenido al mismo paso que los avances 
tecnológicos; creía que, debido a las pobres políticas de personal, el obrero promedio trabaja a 
un nivel de eficiencia considerablemente inferior al normal. El énfasis de Scott difería del de 
Munsterberg en que el primero se interesaba en la importancia de las actividades, en la 
motivación y la productividad, mientras que el segundo enfatizaba sobre los administradores y 
sobre la aplicación de la psicología en la eficiencia industrial. A través de sus esfuerzos y 
dedicación en aplicar la psicología a la administración, nació firme la psicología industrial como 
uno de los más importantes aspectos de la ciencia administrativa. Scott llevó su preparación en 
psicología al área del personal, destacando que el empleado es tanto una entidad social como 
económica, poseyendo características diferentes en situaciones diversas de trabajo. También 
aplicó principios de psicología a los métodos de los negocios. A través de sus esfuerzos y su 
percepción, el aspecto psicológico de la administración se vio aún más completo. 
 
HARRINGTON EMERSON 
 
Harrington Emerson, hijo de un ministro presbiteriano de Trenton, Nueva Jersey. Emerson usó 
primero el término Ingeniería de Eficiencia para describir a su rama de consultoría. De hecho, 
llevó el concepto de eficiencia a tal magnitud, que en la actualidad frecuentemente se le llama 
el “gran sacerdote de la eficiencia”. 
 
LOS PRINCIPIOS DE EMERSON 
 
Los primeros cinco principios de eficiencia de Emerson se refieren a relaciones 
interpersonales, especialmente entre patrón y empleado; los siete restantes están 
principalmente relacionados con la metodología o sistemas administrativos. 
1.- Objetivos claramente definidos: saber lo que se está tratando de lograr. 
2.- Sentido común: Es un sentido común que lleva al conocimiento y pide consejo de todos los 
departamentos, no está confinado a una sola posición, y sin embargo, mantiene la dignidad del 
equilibrio. 
3.- Consejo competente: buscar activamente el consejo de personas competentes. 
4.- Disciplina: adherencia a las reglas, obediencia estricta. La función de este principio es 
asegurar la lealtad y la observancia de los 11 principios restantes. 
5.- Trato justo: rectitud y justicia. 
 
 23 
6.- Registros fiables, inmediatos, adecuados y permanentes: una llamada a los hechos en los 
cuales basar las decisiones. 
7.- Despacho: planificación científica a través de la cual cada pequeña función es efectuada de 
manera tal que sirve para unir el todo y capacita a la organización par llegar a su objetivo 
último. 
8.- Estándares y guías: un método y un tiempo para llevar a cabo las tareas. 
9.- Condiciones estandarizadas: uniformidad del medio ambiente. 
1.- Operaciones estandarizadas: uniformidad del método. 
11.- Instrucciones escritas de la práctica-estándar: sistemática y exactamente reducir la 
práctica a la escritura. Esta era la codificación legal de Emerson para la práctica industrial. 
12.- Recompensa a la eficiencia: recompensa a una elución exitosa de un trabajo dado. 
 
HARLOW STAFFORD PERSON 
 
Harlow Stafford Person, a quien, más que a ninguna persona se le puede considerar el “señor 
administración”. El Dr. Person organizó la primera conferencia sobre administración científica 
en los Estados Unidos. Insistió en que la fuerza de trabajo se debería unir a la administración 
par determinar el posible valor de los cambios industriales propuestos. La contribución de 
Person fue dar a la administración científica una nueva respetabilidad académica y ayudar a 
borrar la imagen de que la administración científica era tan sólo una ramificación del 
cronómetro dedicada a incrementar la velocidad del trabajo.1 
 
HENRI FAYOL 
 
Henri Fayol es sin lugar a dudas el europeo más distinguido en el campo del pensamiento 
administrativo. Fayol veía la administración como una teoría enseñable, que trataba de 
planificación, organización dirección, coordinación y control. La teoría de Fayol tuvo éxito tanto 
en la industria como en otros campos, ya que Fayol sostenía firmemente que cualquier teoría 
válida de la administración no puede limitarse solamente a los negocios, sino que debe ser 
igualmente aplicable a todas las formas de esfuerzo humano. 
 
CONCEPTOS DE LA ADMINISTRACIÓN 
 
Fayol comenzó dividiendo a la actividad industrial total en seis diferentes funciones: 
1.- Técnica (producción, manufactura, adaptación) 
2.- Comercial (compra, venta, intercambio) 
3.- Financiera (búsqueda y uso óptimo del capital) 
4.- Seguridad (protección de propiedad y personas) 
5.- Contable (inventario, hojas de balance, costos y estadísticas) 
 
1 “Organizing a Profession”, Business Week, marzo 21, 1964, pp. 87-88. 
 
 24 
6.- Administrativo (planificación, organización, dirección, coordinación y control) 
Indicando que la función administrativa era definitivamente la más importante. Hacia notar que 
la función administrativa está hecha de cinco componentes: planificación, organización, 
dirección coordinación y control. Fayol, Completa su teoría administrativa estableciendo que 
para ser efectiva, debe de estar basada en, y seguir los 14 principios siguientes: 
1.- División de trabajo 
2.- Autoridad 
3.- Disciplina 
4.- Unidad de mando 
5.- Unidad de dirección 
6.- Subordinación 
7.- Remuneración 
8.- Centralización 
9.- Cadena de mando *1 
10.- Orden 
11.- Equidad 
12.- Estabilidad en la permanencia del personal 
13.- Iniciativa 
14.- Espíritu de equipo2 
La teoría Fayol, fue la primera teoría completa presentada de la administración.Incluida 
principios, elementos, procedimientos y técnicas probadas – todos basados en su experiencia 
práctica. 
 
 LOS FILÓSOFOS DE LA ADMINISTRACIÓN 
 
OLIVER SHELDON 
 
Sheldon desarrolló los conceptos que lo hicieron famoso, cuya mejor expresión la encontramos 
en su libro, la filosofía de la administración,3 Sheldon se separó del campo de funciones 
cotidianas y trató de unir la ética social con el pragmatismo de la administración científica. 
Basándose en la tesis de que la responsabilidad primordial de la administración era el servicio 
a la comunidad. Sheldon desarrolló un conjunto de principios que servirían como guía y que 
satisfarían tanto el enfoque científico de la producción como la responsabilidad social de la 
administración. Sheldon aclaró que la mecánica de la producción era secundaria al elemento 
humano. Sheldon hizo varias contribuciones al progreso de la administración, de las cuales, la 
más importante es su filosofía, con su énfasis en la responsabilidad social del administrador. La 
filosofía genuina de la administración que desarrolló a través de sus obras y conferencias 
claramente señalaba que la administración era una función separada y distinta en la industria, y 
 
1 Véase N. del T. p. 30. 
2 Ibid, pp. 19-20 
3 Véase Oliver Sheldon, Teh Philosophy of Management, London: Sir Isaac Pitman & Son. Ltd, 1923; publicado en New 
York por Pitman Publishing Corp., 1966. 
 
 25 
que giraba alrededor de un conjunto dado de principios que podrían ser analizados y 
estudiados. 
 
ELTON MAYO 
 
Elton Mayo, profesor de Harvard, nacido en Australia y adiestro en psicología, trabajó en el 
área de los factores sociales y relaciones industriales, su trabajo fue más experimental. Mayo 
implica que la administración debe asumir un nuevo papel en sus relaciones con los 
empleados; debe desarrollar un nuevo concepto de autoridad y de derecho de mando; debe 
ayudar a crear un nuevo orden social basado en la actitud cooperativa del individuo y el 
sistema de una organización, y una comunicación coordinadas. De ahí en adelante, la 
administración estaría basada en el concepto sociológico del esfuerzo de grupo. Como 
resultado de la obra de Mayo, los complejos industriales se encuentran habitados por 
científicos del comportamiento, consejeros de personal, capellanes industriales, habilitadores 
de sensibilidad, dinamistas de grupos, analistas de sociogramas, entrevistadores no directivos, 
instructores del papel desempeñado, maestros de incidentes críticos y psicólogos industriales – 
cada uno de ellos tratando de satisfacer la demanda de la administración para crear una 
situación de trabajo conducente a la máxima productividad a largo plazo. 
 
 
JAMES D. MOONEY 
 
Fue coautor del libro clásico, publicado en 1931, sobre la naturaleza y desarrollo de la 
organización intitular: ¡Adelante, industria!1 Encontró que todas las estructuras organizacionales 
firme, incluyendo a la Iglesia Católica, están basadas en un sistema de relaciones superior-
subordinados, ordenadas en una jerarquía, a lo que llamó el principio de gradación. 2 El suyo 
fue un tratamiento clásico y preciso de la organización administrativa tradicional basada en 
jerarquías, definiciones funcionales de puestos y coordinación fundamental. Su contribución fue 
estrictamente con respecto al enfoque ingenieril, al antiguo problema de dirigir el esfuerzo 
humano para lograr un objetivo. 
 
MARY PARKER FOLLETT 
 
Nacida en Boston, en 1868, Mary Parker Follet asistió a la Academia Thayer y al Radcliffe 
College. La señorita Follett trató de establecer una filosofía administrativa basada en que 
cualquier sociedad duradera, cualquier sociedad productiva, debe estar fundada en el 
reconocimiento de los deseos motivacionales del individuo y del grupo. Follett señaló que el 
problema básico de toda organización de negocios o de cualquier otro tipo, era el armonizar y 
coordinar los esfuerzos del grupo para lograr el más eficiente esfuerzo para completar un 
 
1 James D. Mooney y A.C. Reiley, ¡Onward, Industry!, New York: Harper & Bros., 1931. 
2 Véase N. del T. de la p. 28. 
 
 26 
trabajo. Proponía una autoridad de funciones, en la cual cada individuo tendría autoridad sobre 
su propia área de trabajo. La coordinación era la esencia de la administración e hizo notar 
cuatro de sus facetas: 
1.- Coordinación por contacto directo con las personas involucradas. 
2.- Coordinación como un proceso continuo. 
3.- Coordinación encontrada en las etapas iniciales de una empresa. 
4.-Coordinación como relación recíproca de todos los aspectos de una situación. 
 
CHESTER I. BARNARD 
 
Barnard era presidente de la Sociedad Bach, de Nueva Jersey. En 1922 ingresó a la 
Pennsylvania Bell Telephone, donde adquirió su primera experiencia en administración general. 
Chester I. Bernard estuvo profundamente involucrado en el análisis de la naturaleza de la 
administración contemporánea. El fuerte de Bernard residía en su análisis lógico de la 
estructura organizada y la aplicación de conceptos sociológicos a la administración. Barnard 
veía la organización desde el ventajoso punto científico social, pero también trajo al análisis 
organizado el enfoque meticuloso del científico exacto. Se concentraba en mejorar la eficiencia 
del individuo en una tarea dada. Comenzó con el individuo, siguió con la empresa cooperativa 
organizada y finalizó con las funciones ejecutivas. Las funciones del ejecutivo, Barnard 
introdujo conceptos sociales en su análisis de las funciones y los procesos administrativos. A 
través de una meticulosa investigación científica, formuló una estructura lógica de definiciones 
y conceptos, aplicando conceptos sociológicos a la administración de las organizaciones. 
 
JAMES BURNHAM 
 
James Burnham, hijo de un vicepresidente ejecutivo de la compañía Burlington Railroad, fue 
educado en Princeton y la Universidad de Oxford en Inglaterra. El libro por el cual es mejor 
conocido, la revolución administrativa. Su tesis, en esencia, era que la sociedad capitalista 
sería remplazada por una sociedad administrativa en la cual los administradores ejercerían 
todos los puestos de importancia y los principales medios de producción serían propiedad del 
Estado. Su libro es de interés par los estudiosos del pensamiento administrativo como la obra 
de un renombrado intelectual que tenía una enorme confianza en la fundación administrativa. 
Este concepto podría ser considerado como el reconocimiento final del surgimiento de la 
administración del limitado concepto del taller. 
 
LYNDALL URWICK 
 
Ha editado un gran número de libros, pero uno de ellos, los elementos de la administración 
publicado en 1943, es de primordial importancia para los estudiosos del pensamiento 
administrativo. Reconociendo que la brecha entre las ciencias físicas y las sociales era la 
 
 27 
causa de que paciencia administrativa hubiera permanecido tan imprecisa. El razonamiento de 
Urwick era que ya existía una cantidad de conocimientos administrativos, altamente útiles y 
confiables, y que necesitaban ser correlacionados. Y ésta fue su principal contribución – 
señalar la existencia de dichas similitudes y correlacionarlas. 
 
APARICIÓN DE ESCUELAS DEL PENSAMIENTO ADMINISTRATIVO 
 
ANTECEDENTES PARA LA APARICIÓN DE UNA ADMINISTRACIÓN 
 
Debido al creciente énfasis en la producción, apareció en el escenario una persona 
responsable de controlar y ordenar los factores de la producción: el administrador. Su trabajo 
consistía en obtener la máxima eficiencia de las máquinas humanas y mecánicas a cualquier 
costo. En este medio ambiente, los administradores se desarrollaban como mejor podían.Sin 
ningún adiestramiento que los guiara, cada quien tenía que apoyarse en su ingenio. La relación 
entre la administración y la mano de obra era frecuentemente confusa. 
Los administradores se encontraban en la precaria posición de establecer salarios, determinar 
promociones y recompensar actuaciones superiores al promedio y todo en base a tanteos, 
intuición y experiencias anteriores. Dadas estas condiciones, los obreros trataban de derrotar al 
sistema y los administradores a exprimir hasta la última gota de trabajo que pudieran obtener 
del obrero. 
 
ESCUELA TRADICIONAL: LA ADMINISTRACIÓN 
 
La administración tradicional o científica se desarrolló de la observación sistemática de los 
hechos de la producción. Aunque interesado en técnicas específicas tales como estudios de 
tiempo y movimientos, planeación y control de la producción, distribución del equipo en la 
planta, incentivos de salarios, administración de personal e ingeniería humana. 
 
LA ESCUELA DEL COMPORTAMIENTO 
 
La escuela del comportamiento surgió de los esfuerzos de líderes tales como Gantt y 
Munsterberg para reconocer la central importancia del individuo en cualquier esfuerzo 
cooperativo. Su razonamiento era que dado que el administrador logra que se hagan las cosas 
a través de personas, el estudio de la administración debería concentrarse en los trabajadores 
y sus relaciones interpersonales. Los estudiosos del comportamiento se concentran en las 
motivaciones, dinámica de grupos, motivos individuales, relaciones de grupo, etcétera. Su 
rango es amplio e incluye desde cómo influir sobre el comportamiento individual hasta un 
análisis detallado de relaciones psicosociológicas. El origen de esta escuela puede ser trazado 
en 1879, cuando Wihelm Wundt estableció en Leipzig un laboratorio para estudiar el 
comportamiento humano. 
 
 28 
 
ESCUELA DEL PROCESO ADMINISTRATIVO 
 
La escuela del proceso administrativo, construye una teoría de la administración alrededor del 
proceso involucrado en administrar el establecimiento de una estructura conceptual y la 
identificación de los principios en los cuales se basa. La administración se ve como un proceso 
universal y prácticamente idéntico sin importar su esfera de operación: gubernamental, 
industrial o institucional. Esta escuela efectúa el análisis de dicho proceso analizando las 
funciones del administrador: planificar, organizar, emplear, dirigir y controlar. 
 
LA ESCUELA CUANTITATIVA 
 
Denominada indistintamente como investigación de operaciones, investigación operacional y 
ciencia administrativa, esta escuela consiste en unir el conocimiento de varias discipli8nas al 
estudio y la solución efectiva de un problema. Es un método científico que utiliza todas las 
herramientas científicas pertinentes que provee una base cuantitativa para las decisiones 
administrativas. Surgió del reconocimiento de los líderes administrativos de la necesidad de 
tener equipos de investigación integrados para profundizar en las diversas ramificaciones de 
los caminos alternativos de acción. 
 
DESARROLLO DE LA ESCUELA CUANTITATIVA 
 
Los científicos e ingenieros han estado involucrados en las actividades militares cuando menos 
desde la historia escrita. Uno de los ejemplos mas conocidos en la historia antigua ocurrió en 
212 a.C., cuando la ciudad de Siracusa empleó a Arquímedes (quien entonces tenia 75 años) 
para desarrollar un medio de romper el bloqueo naval de la ciudad que estaba siendo atacada 
por los romanos.1 Fue esta incorporación de los científicos a los aspectos cuantitativos de la 
toma de decisiones en estrategias militares como nación, en el siglo XX, a la investigación de 
operaciones o ciencia administrativa. Al final de la década de 1880 los pioneros en consulta 
administrativa e ingeniería industrial, estaban probando el valor de las técnicas científicas en el 
área de planificación de la producción – técnicas que la investigación de operaciones iba a 
refinar y a extender -. Frederick W. Taylor, como ya sabemos, abogó por la aplicación del 
análisis científico a los métodos de producción. Taylor aparece como pionero en este enfoque, 
en unión de cuando menos 12 colegas en sus estudios sobre metalurgia, y dijo lo siguiente 
sobre tres de ellos: 
El señor White (Maunsel White) es, sin lugar a dudas, un metalúrgico más avezado que 
el resto de nosotros; el señor Gantt (H. L. Gantt) es el mejor administrador y el autor del 
presente trabajo tiene, posiblemente, la facultad de ser mas tenaz que los demás… El 
 
1 Will Durant, The Story of Civilization, New York: Simon and Schuster, Inc., 1939, II, p. 632. 
 
 29 
señor Barth (Carl G. Barth), que es mejor matemático que el resto de nosotros, ha 
dedicado gran parte de su tiempo… a efectuar el trabajo matemático.1 
 
En 1917, A.K. Erlang, un matemático, danés que trabajaba para la compañía de teléfonos, se 
topo con varios problemas, el primero de los cuales era medir la cantidad de corriente perdida 
en las alcantarillas de las calles de Copenhage. Ayudó a los ingenieros de la empresa a 
resolver problemas de naturaleza física y matemática a través del método socrático. Las ideas 
de Erlang y su trabajo en teléfonos se anticiparon casi medio siglo a los conceptos modernos 
de teoría de líneas de espera.2 En el área de control de inventarios, los bienes conocidos 
modelos del lote económico tienen una larga genealogía. Aunque se ha informado que G.D. 
Babcock desarrolló un modelo establecido en forma de ecuación cúbica, su técnica nunca fue 
publicada.3 El primer modelo publicado del lote económico para un sistema simplificado se le 
atribuye generalmente a Ford W. Harris, quien describió su modelo en 1915.4 Otros de los 
primeros contribuyentes al desarrollo de modelos de control de inventarios incluyen a H.S. 
Owen,5 Benjamin Cooper,6 R.H, Wilson y W.A. Mueller.7 Las técnicas matemáticas de control 
de inventarios se cuentan, por tanto, entre las más antiguas herramientas del estuche de la 
investigación de operaciones. Durante el periodo en el que Lanchester estaba efectuando sus 
estudios en la investigación de operaciones militares en Gran Bretaña, Thomas A. Edison 
estudiaba en el proceso (y no la instrumentalización) de técnicas militares contra los 
submarinos. Desarrolló un juego de guerra para simular los problemas de las maniobras 
navales. Analizó los meritos del “zigzagueo” como medida de los barcos mercantes contra los 
submarinos.8 
 
Debe, sin embargo, señalarse que las obras de Lanchester y Edison no tuvieron ningún 
impacto notable en las operaciones militares de la Primera Guerra Mundial; debemos 
encaminarnos a la época de la Segunda Guerra Mundial para ver los inicio0s de la efectiva 
investigación militar de operaciones. 
 
PROBABILIDAD E INFERENCIA 
 
La utilización de la inferencia estadística y probabilidades fue ayudada por la obra de H.F. 
Dodge y H.G. Romieg, colaboradores de Shewhart en los laboratorios de la Bell Telephone. 
Ellos desarrollaron la técnica de inspección de muestras en relación con el control de calidad y 
 
1 Frederick W. Taylor, “On the Art of Cutting Metals”, Transactions American Society of Mechanical Engineers, XXVIII, 
p.35,1906. 
2 Véase E. Brockmeyer, H.L. Halztrom y A. Jensen, The Life and Works of A.K. Erlang, Copenhagen: Copenhagen 
Telephone Company, 1948. 
3 Vease F.E. Raymond, Quantity and Economy in Manufacturing, New York: MacGraw-Hill Book Company, 1931, p.124. 
4 Ibid., p.121. 
5 H.S. Owen, “How to Maintain Proper Inventory Control”, Indsutrial Management, LXIX, pp. 83-85, febrero 1925. 
6 Benjamin Cooper, “How to Maintain Proper Inventory Control”, Industrial Management, LXIX, pp. 228-33, octubre 
1926.7 R.H. Wilson y W.A. Mueller, “A New Method of Sotck Control”, Harvard Business Review, v, pp. 197-205, enero 1927. 
8 W.F. Whitmore, “Edison and Operations Research”, Journal of the Operations Research Society of America, febrero 
1953, pp. 83-85. 
 
 30 
publicaron tablas de muestreo estadístico, que aunque aceptadas lentamente al principio, son 
ahora comúnmente utilizadas. T.C. Fry, otro ingeniero de la Bell Telephone, hizo otras 
contribuciones significativas a los fundamentos estadísticos de la teoría de colas (o de líneas 
de espera). Una serie de conferencias presentadas por Fry en 1928 en relación con las 
aplicaciones en ingeniería de la teoría de las probabilidades fueron la base de su importante 
libro sobre este mismo tema.1 El trabajo de Sir Ronald Fisher que versa sobre los diferentes 
métodos estadísticos incluyendo las pruebas de chicuadrado, estadística abayesiana, teoría de 
muestreo y el diseño de experimentos. En relación con el análisis de las decisiones de 
inversión, el “modelo de bienes de capital” de Eugen von Bohm-Bawerk apareció en 1890.2 La 
aplicación de la teoría de Bawerk fue hecha por Harold Hotelling en 1925.3 Otro de los primeros 
modelos muy generalizado en esta área es la grafica del punto de equilibrio* desarrollada por 
Walter Rautenstrauch en la década de 1930. 
 
APLICACIONES EN LA SEGUNDA GUERRA MUNDIAL 
 
Dado que Gran Bretaña entró en guerra dos años antes que Estados Unidos, era casi 
inevitable que ahí surgiera la primera investigación de operaciones militares efectiva. En 1939, 
de acuerdo con un historiador, “había un núcleo británico de una organización de investigación 
operacional ya en existencia”,4 y sus contribuciones fueron rápidamente seguidas y crecientes 
en diferentes formas importantes: en el mejoramiento del sistema de radar de pronto aviso, en 
las baterías antiaéreas, en la guerra antisubmarina, en la defensa civil, en la determinación del 
tamaño de los convoyes y en el bombardeo a Alemania.5 
 
APLICACIONES EN LA POSGUERRA 
 
La investigación de operaciones era considerada tan valiosa por los lideres militares 
estadounidenses, que dicha función no fue descontinuada al terminar la guerra. El ejército 
continuó sus funciones de investigación de operaciones a través de la Oficina de Investigación 
de Operaciones (ahora llamada Corporación de Investigación de Análisis), situada en Chevy 
Chase, Maryland, con el doctor Ellis A. Johnson como director. 
 
 
 
 
 
1 W.F. Whitmore, “Edison and Operations Research”, Journal of the Operations Research Society of America, febrero 
1953, pp. 83-85. 
2 Eugen von Bohm-Bawerk, Capital and Interest, London: Macmillan & Co. Ltd., 1890. 
3 Harold Hotelling, “A General Mathematical Theory of Depreciation”, Journal of the American Statistical Association, 
diciembre 1925, p. 340. 
*N. del T. La grafica de “breakeven” o punto de equilibrio implica una producción tal que no existan perdidas ni 
ganancias. 
4 Florence N. Trefethen, “A History of Operations Research”, Operations Research for Management, ed. Joseph F. 
McCloskey y Florence N.Trefethen, Baltimore: The Johns Hopkins Press, 1954, I, pp. 3-35. 
5 Ibid., pp. 5-10. 
 
 31 
APLICACIONES EN LOS NEGOCIOS 
 
La industria necesitaba renovar us producción y organización rápidamente para servir a las 
necesidades de la época de paz. En Estados Unidos, la cuestión de la competencia era 
sumamente importante. En la Gran Bretaña, una situación económica crítica demandaba un 
drástico aumento en la eficiencia de la producción y el desarrollo de nuevos mercados. 
 
La investigación de operaciones industrial en Inglaterra y en Estados Unidos se desarrolló por 
diferentes caminos. En Gran Bretaña, la nacionalización de algunas industrias proveyó un 
campo fértil para experimentar con técnicas de investigación de operaciones para industrias 
completas. En el presente, existen en Inglaterra grupos de investigación operacional para la 
industria del hierro y el acero, del carbón, transporte por ferrocarril y carretera, textiles, 
agricultura, ladrilleras, calzado, etcétera, con la mayoría, aunque no todas bajo el patrocinio del 
servicio civil.1 
 
En Estados Unidos la aplicación de las técnicas de investigación de operaciones fue un poco 
más lenta, debido a que muchos ejecutivos, ya acostumbrados a la consulta administrativa y a 
la ingeniería industrial, creían que la investigación de operaciones era solo una nueva 
aplicación de una vieja técnica. Los resultados han fluctuado entre lo notable y la nada, pero ya 
existe un creciente e impresionante registro de logros.2 
 
No seria raro que muchos de los objetivos de la investigación de operaciones en la industria ya 
hayan sido seguidos por muchos de los llamados consultores administrativos, especialistas en 
control de calidad, expertos en estudios de tiempos y movimientos, análisis de mercados, 
ingenieros de diseño e ingenieros industriales. 
 
El nombre del profesor Blackett es probablemente el primero asociado con dicha literatura por 
sus dos ensayos, “los científicos al nivel operacional” (1941) y “Una nota sobre ciertos aspectos 
de la metodología de la investigación operacional” (1943). 
 
ASOCIACIONES 
 
Otro indicador del interés en la investigación de operaciones ha sido la formación, al principio 
de la década de 1950, de dos sociedades activas, la Sociedad de Investigación de 
Operaciones en America, fundada en 1952 (con su revista Investigación de Operaciones) y el 
Instituto de la Ciencia Administrativa, fundado en 1953 (con su revista Ciencia Administrativa). 
En Inglaterra se nota un interés similar a través de la formación 1948 del Club de Investigación 
Operacional (ahora llamado Sociedad de Investigación Operacional del Reino Unido) y la 
 
1 Ellis A. Johnson, The Application of Operations Research to Industry, Chevy Chase: The Johns Hopkins University 
Press, 1953, p. 48. 
2 Ibid., pp. 47-48. 
 
 32 
emisión en 1950 de la primera publicación periódica en el campo, el Operational Research 
Quarterly. 
 
En 1957 se sostuvo la Primera Conferencia Internacional de Investigación de Operaciones, en 
Oxford, patrocinada conjuntamente por la Sociedad de Investigaciones Operacionales del 
Reino Unido, la Sociedad de Investigación de Operaciones de America y el Instituto de la 
Ciencia Administrativa. Los delegados, representando veintiuna naciones, informaron de una 
actividad comprensiva en siete países y un desarrollo modesto en once de ellos. La Segunda 
Conferencia Internacional, organizada por la recientemente formada Federación Internacional 
de Sociedades de Investigación Operacionales, tuvo lugar en la Universidad de Aix- Marseille 
en Aix-en Provence, Francia, en septiembre de 1960, siendo anfitriones los miembros de la 
Sociedad Francesa de Investigaciones Operacionales, y habiendo concurrido 350 delegados 
de 22 países.1 
 
El crecimiento de interés en la escuela cuantitativa es, seguramente, un buen indicador de su 
amplia aceptación. 
 
ESCUELA ESTRUCTURALISTA 
 
La escuela estructuralista retoma elementos conceptuales de la teoría científica y de las 
relaciones humanas para explicar la aparición de conflictos en la organización. Estudia la 
estructura de autoridad, las estructuras de comunicación e identifica la tensión y el conflicto 
entre los individuos. También estudia la relación de la empresa con su entorno, ya sea con 
otras organizaciones, el medio ambiente o los clientes y usuarios de la organización. Las 
características de las organizaciones burocráticas, en que las relaciones de poder se 
encuentran bien definidas, parecen ser fundamentales para su buen funcionamiento. La 
estructura de autoridad