Inconstitucionalidad-de-la-iniciativa-Merida

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UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA 
 DE MÉXICO 
 
 
 FACULTAD DE ESTUDIOS SUPERIORES 
ARAGÓN 
 
LICENCIATURA EN DERECHO 
 
 TRABAJO POR ESCRITO QUE 
 PRESENTA: 
 
JUAN JAIR ROSAS PERALTA 
 
TEMA DEL TRABAJO: 
 
“INCONSTITUCIONALIDAD DE LA INICIATIVA MÉRIDA” 
 
 EN LA MODALIDAD DE 
“SEMINARIO DE TITULACIÓN COLECTIVA” 
 
 
 
 PARA OBTENER EL TÍTULO DE: 
 
 
 LICENCIADO EN DERECHO 
 
 
 
 
 
 Nezahualcóyotl, Estado de México. 
 
 
UNAM – Dirección General de Bibliotecas 
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respectivo titular de los Derechos de Autor. 
 
 
 
AGRADECIMIENTOS 
 
A LA UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO 
 
Por haberme dado la oportunidad de ingresar a la máxima casa de 
estudios, y por el orgullo que representa formar parte de la 94ª mejor 
Universidad del mundo, y número uno en Iberoamérica. 
 
A MIS PADRES 
 
Por todos los sacrificios hechos para poder brindarme, a mi y a mis 
hermanos, una educación integral, con valores altamente reforzados y por lo 
mucho que representa dar las armas suficientes a todos sus hijos, para poder 
triunfar en esta vida. Por su apoyo incondicional demostrado en todo momento. 
Por esto, y muchas cosas más. Tomas y Guadalupe, LOS AMO. 
 
A TODOS AQUELLOS QUE: 
 
Han influido en mi educación y en mi formación como persona. 
Familiares, amistades, compañeros de trabajo y a mi Terry, con los que estaré 
eternamente agradecido, y encantado de haberlos conocido y de que formen 
parte de mi vida. 
 
A MIS PROFESORES Y JURADO 
 
Por todas las lecciones aprendidas, por sus conocimientos transmitidos, 
por la preocupación en el proceso de aprendizaje, por el apoyo brindado en el 
desarrollo de este trabajo y por convertirme en el profesionista que seré. 
 I 
INCONSTITUCIONALIDAD DE LA INICIATIVA MÉRIDA 
Pág. 
ÍNDICE…………………………………………………………………………………...I 
INTRODUCCIÓN………………………………………………………………………III 
 
CAPÍTULO 1 
CAUSAS QUE ANTECEDEN A LA INICIATIVA MÉRIDA 
1.1 EL CONFLICTO Y COMBATE AL NARCOTRÁFICO………………………....1 
1.1.1 El problema común del narcotráfico………………………………………….1 
1.1.2 Los cárteles del narcotráfico en México…………………………………......3 
1.1.3 La guerra contra el narcotráfico……………………………………………..11 
1.2 INICIATIVA MÉRIDA……………………………………………………………..14 
1.2.1 Orígenes………………………………………………………………....…….14 
1.2.2 En qué consiste……………………………………………………..........…..15 
1.2.3 Recursos……………………………………………………………………….18 
1.3 PLAN COLOMBIA……………………………………………………………......21 
1.3.1 En qué consiste……………………………………………………………….22 
1.3.2 Resultados y consecuencias………………………………………………...23 
 
CAPÍTULO 2 
LEGISLACIÓN APLICABLE A LA INICIATIVA MÉRIDA 
2.1 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS...26 
2.1.1 Artículo 89…………………………………………………………………........27 
2.1.2 Artículo 76…………………………………………………………………........27 
2.1.3 Artículo 133…………………………………………………………………......28 
2.2 LEY SOBRE LA CELEBRACIÓN DE TRATADOS………………………...…28 
2.2.1 Artículo 1°…………………………………………………………………….....28 
2.2.2 Artículo 2°…………………………………………………………………….....29 
2.2.3 Artículo 4°…………………………………………………………………….....30 
2.3 CONVENCIÓN DE VIENA……………………………………………………....31 
2.4 JURISPRUDENCIA………………………………………………………….......32 
 II 
CAPÍTULO 3 
EFECTOS SECUNDARIOS DE LA INICIATIVA MÉRIDA 
3.1. EFECTOS NACIONALES……………………………………………………....34 
3.1.1 En la Administración Pública Federal……………………………………......34 
3.1.2 En los grupos parlamentarios…………………………………………………36 
3.2 EFECTOS EN EL EXTRANJERO……………………………………………...38 
3.3. EFECTOS CONSTITUCIONALES……………………….…………………....39 
CONCLUSIONES………………………………………………………………….....44 
 
ANEXOS 
FUENTES CONSULTADAS 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 III 
INTRODUCCIÓN 
 
 Es propósito de esta investigación, analizar jurídica y socialmente la 
aplicación de la “Iniciativa Mérida” o como también se le denominó “Un nuevo 
paradigma de cooperación en materia de seguridad,” celebrada principalmente 
por los Gobiernos de México y Estados Unidos, y en menor medida por todos 
los países de Centroamérica además de República Dominicana y Haití. 
 
 La Iniciativa Mérida surge a raíz de los problemas que se generan a 
causa de las actividades ilícitas del narcotráfico, ya que al ser vecinos del país 
que ocupa el primer lugar en consumo de drogas, México es el paso obligado 
para que éstas puedan llegar a los Estados Unidos. 
 
 Con el paso del tiempo, el narcotráfico se ha fortalecido en todos los 
aspectos, sus ganancias aumentan con el paso de los años, y dejan como 
consecuencias, que los enfrentamientos armados en contra de otros grupos 
delictivos o con las propias corporaciones de seguridad sean cada vez más 
comunes y violentos, el quebrantamiento de la normas de convivencia, la 
imperancia de la corrupción y el atentado al estado de Derecho, son factores 
por los cuales se ha llegado a cuestionar la gobernabilidad sobre ciertas 
ciudades del país. 
 
El problema en el que se encuentra la sociedad mexicana es tan grave, 
que el Gobierno Federal se ha sentido rebasado por lo grupos de 
narcotraficantes y en consecuencia se ha visto en la necesidad de pactar 
alianzas de seguridad internacional con los Estados Unidos, quienes ya han 
aceptado la parte de responsabilidad que les corresponde. Dichas alianzas 
consisten en que México recibirá la cantidad de 1,600 millones de dólares, 
recursos provenientes del erario público de los ciudadanos estadounidenses, y 
nuestro país los invertirá en eficientar el combate al crimen organizado y el 
fortalecimiento a sus instituciones. 
 IV 
 Este documento se estructura en tres capítulos. En el primero de ellos, 
“Causas que anteceden a la Iniciativa Mérida”, se habla del problema que 
comparten México y Estados Unidos en cuanto al comercio ilegal de drogas y 
armas, así como el fortalecimiento de quiénes trafican con ellas, desde una 
perspectiva de origen hasta llegar a exponer sus efectos económicos y 
políticos, así como las medidas internas que el Gobierno mexicano ha tomado 
para hacer frente a los problemas que se han desencadenado. En la segunda 
parte de este mismo capítulo, se plantea la ayuda internacional que México ha 
acordado recibir como posible solución a los problemas planteados, misma que 
es comparada por sus características a una solución implementada en 
Colombia, cuando éste país enfrentó una situación similar a la que se vive 
actualmente en el nuestro. 
 
En el capítulo denominado “Legislación aplicable a la Iniciativa Mérida”, 
se demuestra la ilegalidad con que fue implementada, y contiene el análisis 
puntual de artículos y legislaciones nacionales que se oponen a ella, como son 
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley Sobre la 
Celebración de Tratados, la Ley del Diario Oficial de la Federación y Gacetas 
Gubernamentales y la Ley Reglamentaria del las fracciones I y II del artículo 
105 Constitucional y una más de carácter internacional, como lo es la 
Convención de Viena Sobre el Derecho de los Tratados, así como el criterio de 
la Suprema Corte de Justicia de la Nación, a través de la jurisprudencia. 
 
En el tercer y último capítulo “Efectos secundarios de la Iniciativa Mérida” 
se plantean los diversos posicionamientos que se han adoptado araíz de la 
implementación de la Iniciativa Mérida. Hay quienes apoyan y creen que es el 
camino correcto para que México se libere de uno de tantos males que le 
aquejan, como lo es la seguridad, aunque no todos piensan los mismo, y se 
cree que la Iniciativa Mérida es el principio de la intervención estadounidense 
en territorio nacional, más aún cuando se tiene como antecedente la 
experiencia de Colombia. Asimismo se plantean las limitantes que marca la 
 V 
Constitución para la celebración de un tratado internacional y las posibles vías 
de impugnación procedentes para desestimar una norma internacional. Cabe 
aclarar que el objetivo primordial de este trabajo, es demostrar la ilegalidad con 
que fue implementada la Iniciativa Mérida, y no así su viabilidad. 
 
Cuestionar las decisiones que toma el Gobierno es responsabilidad de 
todos nosotros, hay que recordar que son nuestros gobernantes por que así lo 
decidimos la mayoría de nosotros, y por ello debemos premiar sus aciertos y 
señalar sus errores. 
 
A través de la presente investigación, y con apoyo del método sintético, 
el cual se basa en relacionar hechos aparentemente aislados y formular una 
teoría que unifica los diversos elementos, y del sistémico a efecto de moldear el 
objeto en estudio, se pretende demostrar la falta de observancia legal con que 
fue creada la Iniciativa Mérida, y la carencia de bases jurídicas para la 
aplicación de la misma. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 1 
CAPÍTULO 1 
CAUSAS QUE ANTECEDEN A LA INICIATINA MÉRIDA 
 
1.1 EL CONFLICTO Y COMBATE AL NARCOTRÁFICO 
 
1.1.1 El problema común del narcotráfico 
 
Los Gobiernos de México y Estados Unidos comparten una profunda 
preocupación por la amenaza que representa la operación de narcotraficantes y 
otras organizaciones criminales que actúan en ambos lados de la frontera. La 
creciente capacidad operacional y financiera de los grupos delictivos 
involucrados en el tráfico de drogas, armas y personas, así como de otras 
actividades criminales transnacionales, representan una contundente amenaza 
para la vida, el bienestar y la seguridad pública de los ciudadanos de México y 
Estados Unidos, así como la estabilidad de la región. 
El poder de los grupos de narcotraficantes ha ido en aumento, esto se 
debe principalmente a la gran capacidad económica, corrupción de funcionarios 
públicos, incapacidad del Estado para perseguir y encarcelar a los delincuentes, 
aumento de los consumidores por la creciente población, mayor reclutamiento 
de integrantes, la carente generación de nuevos empleos, las complacencias de 
autoridades Locales y Federales, la disminución en la productividad del campo, 
entre otras, crean las condiciones adecuadas para el fortalecimiento de las 
organizaciones criminales. 
Una situación que ha influido de manera grave en el aumento de la 
violencia, es el hecho de que el “90% del armamento asegurado a 
narcotraficantes mexicanos proviene de Estados Unidos, ya sea que ha sido 
comprado de forma legal o robado, en ese mismo sentido el 32% de los 
pertrechos fueron decomisados en la frontera norte de México,”1 razón por la 
cual es urgente que se incrementen las medidas de seguridad en la frontera así 
como legislar sobre la libre venta de armamento en el vecino país del norte para 
 
1
 CASTILLO GARCÍA, Gustavo. Armas robadas en EU, en poder de narcos. [En línea]. Disponible: http://www.jornada. 
unam.mx/2008/01/23/index.php?section=politica&article=006n1pol. 17 de octubre de 2010. 10:23 AM. 
 2 
impedir que cualquier persona tenga acceso a un arma de fuego. 
De acuerdo con la Embajada de México en Estados Unidos, “el Gobierno 
de México ha otorgado la máxima prioridad nacional a este objetivo y está 
desplegando todos los recursos materiales y organizacionales disponibles para 
que el Gobierno Federal pueda contrarrestar la grave amenaza que representan 
las organizaciones criminales. México también ha realizado importantes 
esfuerzos diplomáticos para construir una colaboración internacional más sólida 
dirigida a desarticular las redes que utilizan estos grupos para llevar a cabo sus 
operaciones. El gasto erogado en seguridad para cumplir con este objetivo por 
siete dependencias federales mexicanas asciende a 2.5 mil millones de dólares 
anuales, un incremento de 24% con relación al presupuesto 2006 de la 
Administración anterior.”2 
Las políticas públicas de esta administración van mal encaminadas, toda 
vez que se ha tomado como única prioridad el combate al crimen organizado, 
sin importar el costo económico ni mucho menos el humano. De acuerdo con 
las cifras anteriores para fines del 2011, se habrán gastado más de 12.5 mil 
millones de dólares en una guerra que no ha tenido los resultados que el propio 
Gobierno esperaba, cuando las necesidades prioritarias en México van más allá 
de una guerra contra el narco. La forma más efectiva de combatir a la 
delincuencia es a través de la generación de empleos, la educación y el 
desarrollo económico. La primera de ellas se vio seriamente afectada durante 
2009 y parte de 2010, cuando el sistema financiero colapso en todo el mundo 
producto de la recesión económica que se presento en Estados Unidos, la cual 
tuvo como consecuencia la perdida de miles de empleos. En cuanto a la 
segunda, la educación, se encuentra profundamente rezagada, según la propia 
Secretaría de Educación Pública, “al termino del sexenio de Vicente Fox, había 
32 millones de personas analfabetas, y dos años después llegó a 33 millones 
400 mil personas.”3 (Véase anexo 1). 
 
 
2
 INICIATIVA MÉRIDA. Un nuevo paradigma de cooperación en materia de seguridad. [En línea]. Disponible: http:// 
portal.sre.gob.mx/eua/popups/newswindow.php?id=334. 10 de octubre de 2010 04:50 PM. 
3
 CRISTAL GÓMEZ, Perla. El rezago educativo en México, en aumento. [En línea]. Disponible: http://vivirmexico.com/ 
2009/04/rezago-educativo-en-mexico. 15 de octubre de 2010 03:50 PM. 
 3 
1.1.2 Los cárteles del narcotráfico en México 
 
De acuerdo con información del diario la Crónica de hoy, la cual tiene 
como fuente la Procuraduría General de la República, “existen siete grandes 
cárteles de la droga que operan en México, siendo éstos el de Juárez, Sinaloa, 
del Golfo, Tijuana, Colima, Milenio y el de Pedro Díaz Parada.”4 
De los mencionados anteriormente, destacan cuatro de ellos y dos más 
que no figuran en esta lista, los que actualmente han dominado el mercado de 
las drogas, y a continuación se hace referencia a cada uno de ellos. 
Comenzaremos hablando del capo Miguel Ángel Félix Gallardo, que en 
sus inicios figuraba como guardaespaldas de Leopoldo Sánchez Celis quién a 
la postre se convertiría en Gobernador de Sinaloa de 1963 a 1968 y 
presuntamente le brindó su protección desde el ejecutivo estatal. Con el tiempo 
Félix Gallardo se logra asociar con Pablo Escobar Gavira, el máximo capo 
colombiano, y ahí empieza su carrera delictiva. Una vez involucrado con el 
tráfico de drogas, se relaciona con Rafael Caro Quintero y juntos fundan el 
Grupo de Guadalajara. Éste último fue detenido accidentalmente en Costa Rica, 
mientras la policía de aquel país realizaba una operación para rescatar a una 
supuesta victima de secuestro, sin percatarse en ese momento que uno de los 
sujetos detenidos era el narco mexicano, hechos acontecidos el 4 de abril de 
1985,5 en consecuencia Miguel Ángel asume el mando, pero también es 
detenido casi en la misma fecha solo que en 1989. (Fuentes periodísticas, 
aseguran que Félix Gallardo repartió desde la cárcel el territorio nacional a sus 
principales colaboradores con la intención de mantener unidos a todos, entregó 
Tijuana a los Arellano Félix; Sinaloa al “Chapo” Guzmán y al “Güero” Palma; el 
Golfo fue para García Ábrego, y Ciudad Juárez para AmadoCarrillo Fuentes. A 
pesar de ello, inicio una interminable disputa por las rutas y territorios, los 
cuales generaron la violencia extrema que hoy se vive). Con la captura de los 
dos líderes de esa organización criminal, el grupo se separa y se conforman los 
 
4
 RESÉNDIZ, Francisco. Siete grandes cárteles de la droga operan en México: PGR. [En línea]. Disponible: http://www.cronica. 
com.mx/nota.php?id_nota=218320 05 de noviembre de 2010 07:45 PM. 
5
 Vid. NÚÑEZ, Enrique. Del México de paz, al México violento. [En línea]. Disponible: http://www.intoleranciadiario.com/2009/ 
interna-columna.php?-Columnas-Puebla--Del-Mexico-de-paz,-al-Mexico-violento&id=9175. 30 de octubre de 2010 3:11 PM 
 4 
cárteles de Tijuana, de los hermanos Arellano Félix, sobrinos de Miguel Ángel 
Félix Gallardo, y el de Sinaloa, de “El Güero” Palma y “El Chapo” Guzmán. 
1. Cártel de Tijuana, establecido en las dos Baja Californias, parte de Sinaloa 
y Nayarit, comandado por los hermanos Arellano Félix. A finales de los 
noventas, el entonces jefe Ramón, pacta una alianza estratégica con una 
organización menos grande, el cártel de Sonora, logrando así un dominio 
de todo el perímetro del Golfo de California. En febrero de 2002, Ramón 
Arellano Félix llega a Mazatlán para perpetuar el homicidio del también 
narcotraficante Ismael “El Mayo” Zambada García (cártel de Sinaloa), sin 
embargo el día 10 de dicho mes, es asesinado en una balacera que tuvo 
lugar en la avenida Rodolfo T. Loaiza.6 “El FBI ayudó a las autoridades de 
México a comprobar que el hombre asesinado en Mazatlán era en realidad 
Ramón Arellano Félix.”7 En ese mismo año, su hermano Benjamín fue 
detenido en la ciudad de Puebla por integrantes de fuerzas especiales del 
Ejército, y encarcelado en el penal de máxima seguridad del Altiplano o la 
Palma como se llamaba anteriormente, ubicado en el municipio de 
Almoloya de Juárez en el Estado de México. Ya en prisión, se encuentra 
con Osiel Cárdenas Guillen (cártel del Golfo), y dentro del penal acuerdan 
unir fuerzas. Tras la muerte de Ramón, Francisco Javier fue líder del cártel 
de 2002 a 2006, hasta que el 14 de agosto fue capturado por la Guardia 
Costera y agentes de la DEA a bordo de la embarcación Dock Holiday, a 25 
kilómetros de las playas de La Paz, posteriormente sentenciado a cadena 
perpetua.8 Por su parte Rafael Arellano Félix “fue detenido en 1993 y 
condenado en México a diez años y tres meses de prisión al ser encontrado 
culpable de delitos contra la salud, cohecho, portación ilegal de arma de 
fuego, por lo que en septiembre de 2003, meses antes de que cumpliera su 
sentencia, el Gobierno de Estados Unidos solicito su extradición, ya que 
desde 1980 una corte de distrito en el sur de California libró una orden de 
 
6
 Vid. CASTILLO, Gustavo. La DEA ya sabia de la muerte de Ramón Arellano. [En línea]. Disponible: http://www. 
jornada.unam.mx/2002/02/27/048n1soc.php?origen=soc-jus.html. 13 de octubre de 2010. 01:37 PM. 
7
 El „Mayo‟ Zambada mató a Ramón Arellano: EU. [En línea]. Disponible: http://www.esmas.com/noticierostelevisa/ 
mexico/227521.html. 01 de noviembre de 2010. 12:07 PM. 
8
 Vid. Sentencia a Javier Arellano Félix a cadena perpetua en EU. [En línea]. Disponible: http://www.eluniversal. 
com.mx/notas/459371.html. 19 de octubre de 2010. 11:24 AM. 
 5 
aprehensión en su contra, por delitos contra la salud… en 2007 fue 
sentenciado a seis años de prisión, pero su abogado Brian White declaró 
que su cliente podría recuperar su libertad unos cuatro meses después… 
autoridades estadounidenses notificaron al Gobierno Mexicano que 
Arellano Félix sería repatriado a México”9 ya en libertad. En marzo de 2008 
sale de prisión, y al haber cumplido con sus respectivas sentencias en 
ambos países, goza de absoluta libertad. El último de los hermanos, 
Eduardo Arellano Félix alias “El Doctor”, durante una conferencia de prensa 
efectuada el 26 de Octubre de 2008, la Secretaría de Seguridad Pública 
Federal, confirmó la noticia sobre su captura, luego de una balacera que él 
mismo encabezó para intentar repeler el operativo. Con la detención de 
éste último, Enedina, hermana de todos lo anteriores, asumió el liderazgo 
del cártel mismo que lo comparte con su hijo Luís Fernando Sánchez 
Arellano, quien tuvo que contender por ese puesto con Teodoro García 
Semental alias “El Teo”, respecto del cual, “la Secretaría de Seguridad 
Pública Federal informa que la Policía Federal detuvo el día 12 de enero de 
2010 a Eduardo Teodoro García Simental o Teodoro García Simental.”10 
Cabe mencionar que uno de los actos más trascendentes de esta banda 
delictiva sucedió el 24 de mayo de 1993 en el aeropuerto de Guadalajara, 
en donde los hermanos Arellano Félix habían preparado una emboscada 
para eliminar a su ex compañero Joaquín Guzmán Loera. Se percataron de 
la presencia de un auto Grand Marquis color blanco que coincidía con las 
características del que usaba “El Chapo”, el auto fue atacado matando a los 
ocupantes del auto, sin saber en ese momento que la víctima había sido el 
cardenal Juan Jesús Posadas Ocampo y no “El Chapo”, quién a solo unos 
metros de distancia y en un auto casi idéntico, se introdujo al interior del 
aeropuerto.11 Esa fue la muerte del cardenal, y al igual que la de miles de 
 
9
 CASTILLO, Gustavo. EU deja en libertad y repatria a México al narcotraficante Rafael Arellano Félix. [En línea]. 
Disponible: http://www.jornada.unam.mx/2008/03/05/index.php?section=politica&article=014n1pol. 25 de octubre 
de 2010. 12:35 PM. 
10
 Comunicado 009 de la Secretaría de Seguridad Pública. [En línea]. Disponible: http://www.presidencia.gob.mx/ 
prensa/ ?contenido=51967. 10 de octubre de 2010. 01:23 PM. 
11
 Vid. ¿Cómo fue el asesinato del cardenal Posadas?. [En línea]. Disponible: http://www.bibliojuridica.org/libros/3 
/1329/3.pdf 01 de noviembre de 2010. 01:48 PM. 
 6 
mexicanos que han caído víctimas de la venganza, ajuste de cuentas de los 
narcotraficantes y de la violencia incontrolada que se vive desde aquellos 
años en nuestro país, y que seguiremos arrastrando hasta tiempo 
indefinido. 
2. Cártel de Sinaloa, establecido en el norte y centro del país, y en los 
estados sureños de Guerrero, Chiapas y Quintana Roo. Destacan como 
lideres de esta banda el ya mencionado Joaquín Guzmán Loera, Ismael “El 
Mayo” Zambada, Héctor Luís “El Güero” Palma Salazar, Ignacio “Nacho” 
Coronel, Juan José Esparragoza Moreno “El Azul” y originalmente los 
hermanos Beltrán Leyva, que a la postre se separan por conflictos internos. 
A Guzmán Loera se le considera el mayor traficante de drogas en México, 
lugar que ocupaba Osiel Cárdenas Guillén, hasta que fue arrestado. “El 9 
de junio de 1993 Joaquín Guzmán Loera y cinco de sus cómplices fueron 
detenidos en Guatemala. En 1995 fue trasladado al penal de puente grande 
en Jalisco,”12 su poder de corromper a las autoridades y custodios del penal 
resultó un éxito porque el 19 de enero de 2001 se fugó de manera perfecta 
sin ser visto por los guardias y sistemas de seguridad del penal a bordo de 
un camión que transportaba ropa de lavandería. “El primer mandatario se 
comprometió a atrapar a "El Chapo" Guzmán, en lo que dure su sexenio; 
pues explicó que es el siguiente objetivo de las autoridades militares y de 
Inteligencia del Ejército Mexicano, de la Secretaría de Marina y de la Policía 
Federal.”13 Su hijo “Iván Archibaldo Guzmán Salazar, fue detenido el 13 de 
febrero de 2005 y puesto en libertad el 10 de abril de 2008, por el 
Magistrado del Tercer Tribunal Unitario por falta de elementos para fincarle 
responsabilidad.”14 En 2008 la revista Forbes consideró que Joaquín 
Guzmán Loera es el segundo criminal más buscado en el mundo, solo 
detrás de Osama Bin Laden15, así mismo lo coloca en el lugar número7 de 
 
12
 HERNÁNDEZ, Oscar. ¿Quién es el “chapo Guzmán?. [En línea]. Disponible: http://www.esmas.com/noticierostelevisa 
/investigaciones/524029.html. 18 de octubre de 2010 11:39 PM. 
13
 MILAN, Ulises. Reporte Especial: "A 10 años de la fuga del chapo ". [En línea]. Disponible: http://www.oem.com.mx/el 
soldemazatlan/notas/n1472341.htm. 05 de noviembre de 2010. 10:20AM. 
14
 TORRES, Mario. Ordenan inmediata libertad para “el chapito”. [En línea]. Disponible: http://www.esmas.com/ 
noticierostelevisa/mexico/722121.html. 10 de noviembre de 2010. 02:05 PM. 
15
 Vid. Forbes: Los criminales más buscados en el mundo 2010. [En línea]. Disponible: http://noticias.terra.com/ 
fotos/forbes_los_10_criminales_mas_buscados_en_el_mundo_2010/109777. 06 de noviembre de 2010. 10:48 AM. 
 7 
los hombres más ricos de México. Por su parte Ismael Zambada, “desde 
hace años mantiene sociedad con uno de los candidatos del PRI al 
Gobierno de Sinaloa, Jesús Vizcarra Calderón”16 en las elecciones 
estatales de julio de 2010. Héctor “el güero” Palma fue detenido en 1995 
por el Ejército mexicano, en enero de 2007 fue extraditado a Estados 
Unidos en donde fue sentenciado a 16 años de prisión por un Juez Federal 
en San Diego, luego de negociar la misma a cambio de información, 
nombres y datos del narcotráfico en México.17 Con fecha de 29 de julio de 
2010, la Secretaria de la Defensa Nacional informó que “en la ciudad de 
Guadalajara se llevó a cabo una operación de precisión para aprehender a 
Ignacio Coronel Villarreal alias “Nacho” Coronel… Durante esta operación, 
intentó evadir la acción agrediendo al personal militar con arma de fuego… 
por lo que al repeler la citada agresión falleció el referido capo.”18 Con 
respecto al último de los cabecillas de este cártel, Juan José Esparragoza 
Moreno alias “El Azul”, la información es escasa acerca de sus actividades, 
es sumamente cuidadoso de sus pasos y desde 1992 que fue liberado, ha 
logrado borrar su nombre de los actos relacionados con esta organización 
delictiva, sin abandonar el negocio. El cártel de Sinaloa mantiene estrecha 
rivalidad con el de Tijuana, del cual eran viejos conocidos gracias a Miguel 
Ángel Félix Gallardo, razón por la cual, se ve en la necesidad de pactar 
acuerdos con el cártel de Juárez. 
3. Cártel de Juárez, realiza sus actividades principalmente en los estados de 
Chihuahua, Coahuila, Nuevo León y Durango, y en menor medida en los 
estados del centro y sureste del país. Herencia de Amado Carrillo Fuentes 
el señor de los cielos, de quien se dice que murió el 4 de julio de 1997 en 
el hospital privado Santa Elena de la Ciudad de México, tras ser sometido a 
una extensa cirugía estética facial de 8 horas, con el propósito de cambiar 
su apariencia, hay quienes aseguran que está vivo, que su muerte fue un 
 
16
 CARRASCO ARAIZAGA, Jorge. op. cit. p. 6. 
17
 PEDRAZA, Iván. El güero Palma dará informes del narco en México a EU". [En línea]. Disponible: http:// 
impreso.milenio.com/node/8018900. 28 de octubre de 2010. 01:32 PM. 
18
 Secretaría de la Defensa Nacional. Comunicado de prensa 29 de julio de 2010. [En línea]. Disponible: http://www. 
sedena.gob.mx/index.php/resultados-busqueda?searchword=nacho+coronel&ordering=&searchphrase=all. 9 de octubre 
de 2010. 11:48 PM. 
 8 
show montado junto con el Gobierno para convertirlo en testigo protegido. 
Todos los doctores que intervinieron en la operación fueron señalados por 
la PGR como responsables de los delitos de homicidio calificado y contra la 
salud en la modalidad de administración de un narcótico prohibido, quiénes 
días después fueron encontrados muertos en la carretera México-Acapulco. 
Amado Carrillo Fuentes se caracterizaba por sus excéntricos gustos, como 
las fiestas privadas que eran amenizadas por artistas reconocidos, así 
como la adquisición de cuatro casas en el fraccionamiento Colinas del 
Citatorio, mismas que se intercomunicaban entre sí a través de pasadizos y 
túneles, el alquiler completo de Hoteles de lujo, o la compra de algunos de 
ellos, el intento fallido por la compra del estadio Corregidora de Querétaro, 
entre muchos otros lujos que se daba a la familia Carrillo.19 Tras estos 
hechos, sus hermanos Vicente y Rodolfo, se quedaron a cargo del negocio 
familiar. Su hijo Vicente Carrillo Leyva fue detenido el 1º de abril de 2009. 
4. Cártel del Golfo, establecido en los estados de Tamaulipas y Michoacán. 
Fundado en la década de los setentas por Juan Nepomuceno Guerra, su 
sucesor fue Juan García Ábrego hasta 1996 y con la caída de éste se 
desato una lucha interna por el liderazgo que finalmente lo obtuvo Osiel 
Cárdenas Guillén, tras el homicidio de Antonio Ávila quien estaba 
predestinado a asumir el mando. Ya con Osiel en la cima del cártel del 
Golfo, en 1999 reclutó a un grupo de ex militares, que se autodenominaron 
“Los Zetas”, desertores del Grupo Aeromóvil y Grupo Anfibio, ambos de 
Fuerzas Especiales (GAFE y GANFE, respectivamente, “con entrenamiento 
en Estados Unidos, Francia e Israel, y expertos en armas sofisticadas y 
contra insurgencia”20). En marzo de 2003 Cárdenas Guillén es detenido y 
encarcelado en el penal de máxima seguridad de la Palma (hoy Altiplano), 
desde donde continuó ejerciendo su liderazgo, ahí se encuentra con 
Benjamín Arellano Félix (cártel de Tijuana) y pactan ciertas alianzas entre 
sí. El 19 de enero de 2007 es extraditado a Estados Unidos. En el cártel del 
 
19 Vid. VENEGAS R. Sergio Arturo. Las fiestas de Amado Carrillo. [En línea]. Disponible: http://www.oem.com.mx/elsol 
desan juandelrio/notas/n503186.htm. 07 de noviembre de 2010. 03:31 PM. 
20
 Historia y estructura del Cártel del Golfo. [En línea]. Disponible: http://www.terra.com.mx/noticias/articulo/989908/ 
Historia+y+estructura+del+Cartel+del+Golfo.htm. 03 de noviembre de 2010. 11:54 AM. 
 9 
Golfo hay un antes y después de Osiel Cárdenas, pues con la detención de 
éste, suceden dos hechos de suma importancia, el primero de ellos es que 
“los Zetas” se separan y se convierten en una especie de caza 
recompensas que actualmente colaboran con los Beltrán Leyva y con el 
cártel de Juárez, y el segundo se deriva de los conflictos internos por 
asumir el mando del cártel, entre los que apoyan a Jorge Eduardo Costilla 
Sánchez y los que están con Heriberto Lazcano Lazcano, éste último logra 
quedar al frente de “Los Zetas”. En voz del ex subprocurador de la SIEDO y 
acompañante de Juan Camilo Mouriño el día que su aeronave se desplomó 
en la Ciudad de México, José Luis Santiago Vasconcelos, afirmó que es 
una subordinación del de Tijuana al del Golfo, por lo que los conflictos entre 
éstos dos son casi nulos. El cártel del Golfo se ha aliado con el grupo 
delictivo denominado “La familia” para poder combatir así a sus ex 
compañeros de “Los Zetas” que cuentan con el apoyo de los mencionados 
anteriormente, motivo por el cual las disputas entre cárteles por el control 
de las plazas son cada vez mas frecuentes, radicales, agresivas y con 
mayor violencia.21 
Éstos son los grandes cárteles de narcotraficantes que operan en territorio 
mexicano, y las alianzas con otras organizaciones criminales han ocasionado 
que el cártel de los Beltrán Leyva y la llamada familia cobren fuerza dentro del 
mundo del narcotráfico, respecto de los cuales se refiere a continuación. 
5. Cártel de los Beltrán Leyva. Denominado así por el apellido que comparten 
los líderes de esta banda, que originalmente pertenecían al cártel de 
Sinaloa. Cuando Alfredo Beltrán Leyva fue arrestado en enero de 2008, el 
resto de los hermanos culparon a “el chapo” de traicionarlos, motivo que 
propicio su separación. El 16 de diciembre de 2009 fue asesinado el jefe de 
jefes, como se le denominaba a Arturo Beltrán Leyva líder de este cártel, no 
sin antes pedir elauxilio de “el JJ”, durante un enfrentamiento con la Marina 
en la ciudad de Cuernavaca. En el operativo también perdió la vida el 
Tercer Maestre de Fuerzas Especiales de la Marina, y en un acto de la 
 
21
 Vid. Íbidem. 
 10 
poca inteligencia y demás, que existe en nuestras fuerzas armadas, el 
Gobierno Federal reveló el nombre del marino, en consecuencia, 6 días 
después en Tabasco, varios sicarios atacaron a la familia del marino, 
privando de la vida a 4 de sus familiares. Tras la muerte de Arturo, su 
hermano Héctor y Sergio Enrique Villareal Barragán “El Grande” quedan al 
frente del cártel, contra los que Edgar Valdez Villareal “La Barbie” mantenía 
una pugna por la cima de la banda, mismo que fue detenido el 30 de agosto 
de 2010 en la marquesa, tan solo unos meses después que su principal 
operador José Gerardo Álvarez “El Indio”, quién fuera detenido el 22 de 
abril. Por su parte “El Grande” fue capturado el 12 de septiembre en 
Puebla, por elementos de la Secretaria de Marina. 
6. La familia michoacana. Opera en Guerrero, Estado de México, y desde 
luego en Michoacán. Su líder fue Nazario Moreno González “el Chayo” 
quien murió el jueves 9 de diciembre de 2010 durante un enfrentamiento 
con fuerzas federales. El mando quedó a cargo de José de Jesús Méndez 
Vargas, subordinados por Servando Gómez Martínez “La Tuta” y Enrique 
Plancarte “La Chiva”. Este grupo mantiene un sistema de recaudación 
basado en la extorsión y el despojo de propiedades a empresarios y 
comerciantes. “La Familia” es un cártel relativamente nuevo, y con la 
muerte de su líder se ha ido debilitando aunado a que no tiene una buena 
organización, de hecho el titular de de la División de Seguridad Regional de 
la Secretaría de Seguridad Pública Federal, Luís Cárdenas Palomino, 
aseguró que “La Familia Michoacana” está desarticulada y solo quedaron 
grupúsculos desorganizados y sin capacidad financiera. 
Recientemente, los cárteles de la droga en México se han visto 
involucrados en frecuentes luchas internas en contra de otros cárteles o contra 
las fuerzas armadas de nuestro país. Razón por la cual estas organizaciones 
criminales se han visto en la necesidad de pactar alianzas entre ellos, pues no 
solo está de por medio el control territorial, o plazas como suelen llamarle, sino 
también los millonarios ingresos que se obtienen del tráfico ilegal, se estima que 
los cárteles obtienen ganancias anuales cercanas a los “50 mil millones de 
 11 
dólares”22 según datos de los medios de comunicación, cifras muy parecidas a 
las que maneja el Departamento de Estado de Estados Unidos, el cual “estima 
que el trafico de cocaína que entra a ese país transita por una ruta originada en 
Colombia y cruza por México, y que tal situación genera ganancias cercanas a 
los $48.4 mil millones de dólares anualmente.”23 
 
1.1.3 La guerra contra el narcotráfico 
 
En el mundo de las drogas, México sólo era considerado como el puente 
que conectaba a los grandes productores con el gran consumidor, es decir, 
centro y Sudamérica con Estados Unidos, en este sentido, las drogas solo 
transitaban por territorio nacional, y durante varios sexenios solo se le quiso ver 
como un problema de traslado. La realidad de hoy es que México se ha 
convertido también en proveedor y consumidor de sustancias ilícitas. Cabe 
señalar que los cárteles mexicanos controlan aproximadamente un “70% del 
tráfico de drogas que entra de manera ilegal a Estados Unidos.”24 En Voz del 
Secretario de Seguridad Pública Federal, Genaro García Luna, en 
comparecencia ante la Comisión Permanente el día 21 de enero de 2010 en el 
Palacio Legislativo de San Lázaro, aseguró que después de los atentados del 
11 de septiembre de 2001 el traslado de drogas hacia los Estados Unidos por 
los cárteles mexicanos se volvió más difícil gracias a que la nación 
estadounidense reforzó y selló sus fronteras, monitorea muy de cerca cualquier 
intento de paso de criminales, estupefacientes, armas y particularmente de 
terroristas hacia su país. Ésta situación hizo que parte de la droga que se 
producía en México o la traída desde Sudamérica, al no poder introducirla al 
mercado de Estados Unidos, comienza de manera obligada a tratar de 
distribuirse y consumirse en territorio mexicano, haciendo de México, que 
tradicionalmente era un país de paso de drogas, lo obliga a convertirse en un 
 
22
 REDACCIÓN BBC MUNDO. Radiografía del narcotráfico en México. [En línea]. Disponible: http://news.bbc.co.uk/hi/ 
spanish/latin_america/newsid_7056000/7056696.stm. 10 de noviembre de 2010. 01:08 PM. 
23
 Trad. BBC NEWS. US anti-drug campaign “failing”. [En línea]. Disponible: http://news.bbc.co.uk/2/hi/americas/ 
3540686.stm. 10 de noviembre de 2010. 01:32 PM. 
24
 Trad. ALL ACADEMIC RESEARCH. An overview of droug cartels in Mexico. [En línea]. Disponible: http://www.allaca 
demic.com/meta/p_mla_apa_research_citation/1/2/6/1/6/p126166index.html. 23 de noviembre de 2010. 04:53 PM. 
http://es.wikipedia.org/wiki/Coca%C3%ADna
http://es.wikipedia.org/wiki/Atentados_del_11_de_septiembre_de_2001
http://es.wikipedia.org/wiki/Atentados_del_11_de_septiembre_de_2001
http://es.wikipedia.org/wiki/Estados_Unidos
 12 
país consumidor de las mismas.25 A partir de este momento, comienzan las 
disputas de los cárteles por la distribución y control de áreas geográficas 
estratégicas para la introducción de drogas en el mercado estadounidense, tan 
es así que en 2005 hubo un aumento de la violencia en Michoacán al tratarse 
de establecer un cártel en ese Estado. Y fue hasta el año de 2006, cuando 
Felipe de Jesús Calderón Hinojosa, toma posesión como Presidente de México, 
después de unas cerradas y controvertidas elecciones, y con solo unos días al 
frente del Gobierno decide combatir a los traficantes de drogas, y el “11 de 
diciembre de 2006 envió 6,500 tropas federales a dicha entidad con el propósito 
de frenar la violencia generada.”26 
Esta acción es considerada como el primer enfrentamiento directo contra 
los narcotraficantes, y por lo tanto desencadena el inicio de la guerra entre el 
Gobierno mexicano y los cárteles de las drogas. El término de guerra no es un 
calificativo mío, sino que es así empleado por el propio Calderón, y lo utiliza por 
primera vez el lunes 22 de enero de 2007 en el marco de la XXI Reunión del 
Consejo Nacional de Seguridad Pública, y cito textualmente sus palabras que a 
su vez, las reproduce la página de Internet de Presidencia de la República: 
“Para ganar la guerra contra la delincuencia es indispensable trabajar unidos, 
más allá de nuestras diferencias, más allá de cualquier bandera partidista.”27 En 
el mismo documento, el Presidente plantea 10 puntos estratégicos para afrontar 
la guerra que declaró, entre ellos destacan la llamada Plataforma México 
(sistema de inteligencia entre los Gobiernos Federal, Estatales y Municipales); 
evaluaciones y exámenes de control a policías, capacitación y formación con 
estándares internacionales y mejorar la infraestructura técnica y de operación. A 
partir de ahí, Calderón utilizó la palabra guerra para referirse a todo lo 
relacionado con el combate al crimen organizado, basta revisar los discursos 
pronunciados en sus actos públicos y encontrar que de manera más formal el 
Presidente expresa: “Es imprescindible que todos los que nos sumamos a ese 
 
25
 Vid. Comparecencia del Secretario de Seguridad Pública, Genaro García Luna, ante la Comisión Permanente, el 21 
de enero de 2010, en la H. Cámara de Diputados. Primer receso del primer año. LXI Legislatura. 
26
 Trad. BBC NEWS. Gang warsplague mexican drugs hub. [En línea]. Disponible: http://news.bbc.co.uk/2/americas/41 
44686.stm. 23 de noviembre de 2010. 10:26 PM. 
27
 DE LA LUZ GONZÁLEZ, María. Unidad en guerra contra el crimen,pide el Gobierno. [En línea]. Disponible: 
http://www.presidencia.gob.mx/index.php?DNA=85&Contenido=28715. 30 de octubre de 2010. 11:40 AM. 
http://es.wikipedia.org/wiki/Michoac%C3%A1n
 13 
frente común pasemos de la palabra a los hechos y que declaremos, 
verdaderamente, la guerra a los enemigos de México y vayamos por la victoria 
que la Patria reclama y a la que tiene derecho,” esto en la ceremonia de 
clausura y apertura de cursos del Sistema Educativo Militar el 12 de septiembre 
de 2008. O el declamado el 20 de diciembre de 2007 en el desayuno con 
motivo de fin de año en convivencia del mando supremo con personal Naval, 
“La sociedad reconoce de manera especial el importante papel de nuestro 
marinos en la guerra que mi Gobierno encabeza contra la inseguridad,” solo por 
mencionar algunos ejemplos. 
Cuando un Estado utiliza el término de guerra, implica algo más serio 
que solo un discurso populista, en el caso de la Constitución Política de los 
Estados Unidos Mexicanos, exige la formalidad mencionada en el artículo 89 
fracción VIII en relación con el 73 fracción XII que establecen: 
Artículo 89. Las facultades y obligaciones del Presidente 
son las siguientes: 
VIII. Declarar la guerra en nombre de los Estados Unidos 
Mexicanos previa ley del Congreso de la Unión. 
Artículo 73. El Congreso tiene facultad: 
XII. Para declarar la guerra, en vista de los datos que le 
presente el Ejecutivo; 
Con el paso del tiempo, el Presidente Calderón continuó incrementando 
su campaña antidrogas, llegando a envolver a “45,000 efectivos de las fuerzas 
federales y locales.”28 Sin embargo, hay factores que limitan y amenazan la 
efectividad de la campaña del Presidente, me refiero a la impunidad y la 
infiltración del narco en las instituciones del Estado mexicano, además de la 
corrupción de los funcionarios públicos, que por cierto, “México ocupa el lugar 
72 en corrupción de 180 países, según datos de transparencia internacional.”29 
Cabe mencionar, que cuando el Presidente Calderón, decidió declarar la 
guerra al narcotráfico, no se imaginó que el enemigo fuera tan poderoso, y que 
sus propias instituciones estuvieran tan contaminadas con el virus de la 
corrupción y de la delincuencia. Lo lamentable en esta situación es que no 
 
28
 RAMOS, Jorge y GÓMEZ, Ricardo, “Urge sanear sistema de justicia: gobierno”, El Universal, México, 30 de 
noviembre de 2008, p.7. 
29
 Transparencia Internacional. México, en el lugar 72 de corrupción. [En línea]. Disponible: http://www.informador.com. 
mx/mexico/2008/40462/1/mexico-en-el-lugar-72-en-corrupcion-transparencia-internacional.htm. 31 de octubre de 2010. 
 14 
existe en ninguna dependencia de seguridad pública, un grupo de verdadera 
inteligencia, que le comunicará al Presidente lo delicado que era entrarle al 
tema del narco, que con el paso del tiempo (en décadas de Gobiernos priístas) 
se volvió más grande y fuerte, y cuando alguien tuvo el valor para combatirlo, el 
Gobierno se lleva la sorpresa de que es más organizado e inteligente que 
nuestras instituciones. Para ganar cualquier guerra no es suficiente la fuerza, 
sino la inteligencia, algo con lo que definitivamente no se cuenta, razón por la 
cual es necesario recurrir a quienes si la tienen, me refiero al país vecino del 
norte, que ahora tendrá que venir a educar y capacitar a nuestros policías y 
militares y enseñarnos la verdadera seguridad interna, y quién mejor que 
Estados Unidos para pasarnos el manual de cómo hacer una guerra, y a decir 
del ex zar antidrogas de Estados Unidos Barry McCaffrey, “Juárez es 
inmensamente más peligroso que Bagdad o Kabul. Para mí es necesario que 
Estados Unidos dé serios niveles de apoyo a las instituciones de seguridad 
mexicanos y no tres helicópteros.”30 
 
1.2 INICIATIVA MÉRIDA 
 
El ex Presidente George Bush, reconoció en 2007 que la violencia del 
narcotráfico en México se debe en gran medida al alto consumo de drogas en 
su país, por lo que la solución a esto, debía incluir el combate a las 
organizaciones criminales que operan en ambos países, y dada la escasa 
capacidad de respuesta del Gobierno mexicano para enfrentar al narcotráfico, la 
ayuda estadounidense es medular para solucionar el conflicto que nos atañe. 
 
1.2.1 Orígenes 
 
La denominación de Iniciativa o Plan Mérida, se da en el tenor siguiente: 
Iniciativa; toda vez que el entonces Presidente de Estados Unidos, George W. 
Bush presenta ante el Congreso de su país, una iniciativa de ley para apoyar a 
 
30
 GOMORA, Doris. Narcoguerra, más peligrosa que Irak: McCaffrey. [En línea]. Disponible: http://www.eluniversal.com. 
mx/notas/667857.html. 22 de noviembre de 2010. 03:11 PM. 
 15 
países de la región a combatir el trafico de drogas, la cual es aprobada 
posteriormente. Por otro lado, el término de Mérida se debe a que durante el 
encuentro que sostuvieron los Presidentes Felipe Calderón y George W. Bush 
en marzo de 2007 en Mérida, Yucatán, decidieron conjuntamente que se tenía 
que hacer algo más para combatir el tráfico de drogas que socavan a las 
sociedades y destruyen vidas en ambos países, por lo tanto establecieron 
como prioridad la ampliación de la cooperación bilateral y regional para 
alcanzar estos objetivos, y ésta es la idea original de implementar una acción 
conjunta entre ambos Gobiernos. 
 
1.2.1 En qué consiste 
 
Es en este punto del trabajo, en donde se complica la recopilación de 
información, y la investigación se vuelve un tanto complicada. Esto debido a 
que por obvias razones, no toda la información relacionada con la Iniciativa 
Mérida es pública. Al profundizar en la investigación, se encuentran una serie 
de contradicciones en las que se han visto inmersas las autoridades mexicanas, 
toda vez que no coinciden en darle una misma denominación a la Iniciativa 
Mérida, teniendo para cada una de ellas una naturaleza diferente. 
Con la finalidad de conocer las bases por las cuales se celebró la 
Iniciativa Mérida y para determinar su concepción jurídica, se solicitó a la 
Secretaría de Relaciones Exteriores (dependencia competente en política 
exterior) una solicitud de información, en la cual se puntualizan cinco aspectos 
primordiales para el desarrollo de ésta investigación, mismos que se pueden 
apreciar en el anexo 2, entre los cuales se solicita conocer el texto íntegro por el 
cual se celebra la Iniciativa Mérida. A dicha solicitud recayó una resolución 
mediante el oficio CI-377, por parte del Comité de Información de la Secretaría 
de Relaciones Exteriores, en la cual la Subsecretaría para América del Norte 
omite contestar este punto y solo se limita a decir que “la Iniciativa Mérida es un 
esquema de cooperación bilateral cuyas principales características, contenido y 
compromisos se reflejan en una declaración política denominada Declaración 
 16 
Conjunta de la Iniciativa Mérida”, y proporciona una dirección electrónica para 
consultar la información que sea pública. Resolución marcada con el anexo 3. 
Posteriormente la misma Secretaría, el 22 de octubre de 2007, emite un 
comunicado titulado: Conversan los Presidentes Calderón y Bush sobre la 
Iniciativa Mérida para la cooperación bilateral contra la delincuencia organizada, 
en el cual se establece que se trata de “una estrategia conjunta contra el 
crimen organizado.”31 
Finalmente, en su segundo informe de labores la cancillería señala que 
“A propuesta de México se llevaron a cabo una serie de consultas de carácter 
técnico y político, dando como resultado el 22 de octubre de 2007 una 
Declaración Conjunta a través de la cual se establece la Iniciativa Mérida (IM). 
Dicha Iniciativa es un compromiso de cooperación para combatir el 
narcotráfico y el crimen organizado.”32 
De lo anterior, destaca que una misma dependencia otorga hasta cuatro 
denominaciones diferentes a una mismaacción del Ejecutivo, se refiere a ella 
como esquema, estrategia, declaración y compromiso. Con ello demuestra que 
sí al interior de una Secretaría de Estado, no existe homologación respecto de 
la misma circunstancia, menos habrá coordinación y logística entre nuestras 
corporaciones de seguridad, y mejor ni hablar de cómo le va a hacer el 
Gobierno para ganar su guerra contra el narco. Derivado de las contradicciones 
señaladas, la información que se obtiene de la cancillería puede ser errónea o 
estar alejada de la verdad. 
Dada la situación anterior, se procedió a buscar información fidedigna por 
parte del Gobierno de Estados Unidos. Fue entonces que se requirió a la 
Embajada de aquél país en México, y su respuesta, sustentada en el anexo 4 
fue la siguiente: “Le comento que dicha información efectivamente es pública y 
usted puede consultarla dentro de los sitios de Internet creados para este fin, en 
las siguientes direcciones…” y proporciona tres alternativas que pueden ser de 
utilidad. Navegando en dichos sitios electrónicos, la propia Embajada señala 
 
31
 Secretaría de Relaciones Exteriores. Comunicado 283. [En línea]. Disponible: http://www.sre.gob.mx/csocial/ 
contenido/comunicados/2007/oct/cp_283.html. 14 de noviembre de 2010. 06:07 PM. 
32
 Secretaria de Relaciones Exteriores. Segundo informe de Gobierno. [En línea]. Disponible: http://dgctc.sre.gob.mx/pdf 
/2informe.pdf. 20 de noviembre de 2010. 02:32 PM. 
 17 
que “la Iniciativa Mérida es un programa histórico de cooperación que reconoce 
las responsabilidades compartidas de los Estados Unidos y México… a la fecha 
más de 1,300 millones de dólares se han destinado a México. En la actualidad, 
la Iniciativa Mérida proporciona habilidades técnicas y asistencia a México para 
la profesionalización de la policía, la reforma judicial y penitenciaria, el 
reforzamiento de las tecnologías de información, el desarrollo de infraestructura, 
la seguridad fronteriza y el fomento de una cultura de legalidad,”33 por su parte 
el Departamento de Estado establece que “La Iniciativa Mérida es un programa 
de varios años para proveer equipos y capacitación para apoyar las 
operaciones policiales y la asistencia técnica para la reforma a largo plazo y la 
supervisión de los organismos de seguridad.”34 De lo anterior vale la pena 
destacar dos cosas, la primera es que mientras diferentes dependencias de 
Estados Unidos coinciden en su denominación, las mexicanas no se han puesto 
de acuerdo en cómo llamarla; y la segunda es que autoridades 
estadounidenses la denominan como un programa, y en México no se le refiere 
así. Por lo que si no existe homologación entre cuál es la naturaleza jurídica de 
la Iniciativa Mérida, qué podemos esperar de los trabajos de cooperación y 
coordinación internacional que son fundamentales para la seguridad de todos 
los mexicanos, y para el éxito al combate del crimen organizado. 
Debido a las múltiples denominaciones que se le da a la Iniciativa 
Mérida, en este trabajo se indagará para determinar jurídicamente su 
naturaleza, pero eso será en el segundo capítulo del presente. 
Salvo las complejidades descritas anteriormente, el Plan o Iniciativa 
Mérida, se dio a conocer el 22 de octubre de 2007 mediante una declaración 
conjunta titulada “Iniciativa Mérida: un nuevo paradigma de cooperación en 
materia de seguridad” y básicamente consiste en el compromiso de 
cooperación por tres años (aunque se ha prolongado hasta 2011) para combatir 
a las organizaciones criminales que actúan en ambos lados de la frontera 
involucrados en el tráfico de personas, armas y drogas, con la que participan 
 
33
 Embajada de los Estados Unidos en México. Seguridad y fronteras. [En línea]. Disponible: http://www.usembassy-
mexico.gov/sborders_Merida_Initiative.html. 25 de noviembre de 2010. 08:13 PM. 
34
 Trad. Departamento de Estado de Estados Unidos. The Merida Initiative. [En línea]. Disponible: http://www.state.gov/p 
/inl/rls/fs/122397 htm. 13 de noviembre de 2010. 02:05 PM. 
 18 
principalmente México y Estados Unidos, y en menor medida todos los países 
de Centroamérica, y dos del Caribe como son República Dominicana y Haití. 
Los propósitos de su implementación son variados, a continuación se 
reproducen los más relevantes, por los cuales se justifica la aplicación de la 
Iniciativa Mérida: 
 Frenar el flujo de armas de fuego, municiones, explosivos y dinero que se 
contrabandea de E.U. a México. Ambos Gobiernos también están tratando 
de frenar el flujo de ganancias que obtienen los narcotraficantes. 
 Implementar actividades bilaterales de investigación e intercambio de 
información para identificar, trastornar y desmantelar las redes criminales 
fronterizas que trafican armas y droga de los Estados Unidos a México. 
 Mejorar las capacidades de los países del continente para controlar, 
asegurar y destruir plantíos ilícitos de los grupos criminales.35 
 
1.2.2 Recursos 
 
El Congreso de los Estados Unidos aprobó originalmente en 2007, un 
paquete de asistencia con un costo total de “1,400 millones de dólares que 
serían aplicados durante un plazo de tres años”36, aunque en voz del ex 
Embajador de Estados Unidos en México, Carlos Pascual, afirmó que 
finalmente su país “ha destinado mil 300 millones de dólares, y solo el 46% de 
los recursos asignados había sido entregado”37. Adicionalmente y como parte 
de la ayuda correspondiente a los países del centro del continente, el Congreso 
estadounidense también consideró un monto de “$275 millones de dólares para 
las naciones de Centroamérica, la República Dominicana y Haití, a lo largo de 
tres años.”38 De lo anterior cabe destacar que mientras el Congreso de Estados 
Unidos aprobó los recursos que se destinaron a la Iniciativa Mérida como lo 
 
35
 Vid. Embajada de los Estados Unidos en México. Alianza México-Estados Unidos contra el tráfico de armas y el 
lavado de dinero. [En línea]. Disponible: http://mexico.usembassy.gov/sborders_Merida_Initiative.html. 30 de noviembre 
de 2010. 08:43 PM. 
36
 Grupos de EU, obstáculo en guerra contra el narco: Calderón. [En línea]. Disponible: http://www.milenio.com/node/41 
1310. 23 de noviembre de 2010. 07:30 PM. 
37
 EU ha destinado mil 300 mdd a Iniciativa Mérida: Pascual. [En línea]. Disponible: http://www.milenio.com/node/4109. 
19 de noviembre de 2010. 06:42 PM. 
38
 Departamento de Estado de Estados Unidos. op. cit. p. 18 
http://es.wikipedia.org/wiki/Congreso_de_los_Estados_Unidos
http://es.wikipedia.org/wiki/Centroam%C3%A9rica
 19 
consigna su Constitución, por su parte el Congreso mexicano no aprobó la 
celebración de la misma, como lo establece la nuestra. (Ver los motivos en el 
capítulo 2.1). 
En la Iniciativa Mérida se contempla principalmente lo siguiente: 
 13 Helicópteros Bell 412 (8 para la Fuerza Aérea Mexicana y 5 para la 
Policía Federal). 
 8 Helicópteros de transporte UH-60 Black Hawk. 
 4 Aviones CASA 235 Persuader de patrulla marítima para la Armada de 
México. 
 Refacciones y entrenamiento en mantenimiento de las aeronaves. 
 Entrenamiento de personal en labores de planificación y ejecución nocturna 
de operaciones anti-narcóticos. 
 Capacitación del personal de la fuerza aérea a fin poder pilotear las nuevas 
aeronaves que serán puestas a disposición del Ejército mexicano.39 
Y de acuerdo a la Embajada estadounidense, en la actualidad, la 
Iniciativa Mérida persigue los siguientes objetivos: 
 Fomento de una cultura de legalidad. 
 Desarrollo de infraestructura. 
 Reforzamiento de las tecnologías de información. 
 Seguridad fronteriza. 
 Apoyo en la reforma judicial, equipo y financiamiento para la reforma 
penitenciaria. 
 Se están capacitando a instructores penitenciarios en Estados Unidos y los 
custodios están recibiendo capacitaciónen la nueva Academia Nacional de 
Administración Penitenciaria en México. 
 Habilidades técnicas y asistencia para la profesionalización de la policía. 
 Se han entregado cuatro Sistemas Integrados de Identificación Balística 
(IBIS) a laboratorios forenses en México. 
 Apoyar los esfuerzos de México en el combate al contrabando de dinero y 
armas, se está brindando equipo de inspección no invasiva a varias 
 
39
 Vid. Trad. Status of Funds for the Mérida Initiative. United States Government Accountability Office. [En línea]. 
Disponible: http://www.casede.org/biblioteca/GAO-IM.pdf. 22 de noviembre de 2010. 07:39 PM. 
http://es.wikipedia.org/wiki/Bell_412
http://es.wikipedia.org/wiki/Fuerza_A%C3%A9rea_Mexicana
http://es.wikipedia.org/wiki/UH-60_Black_Hawk
http://es.wikipedia.org/wiki/CASA_235
http://es.wikipedia.org/wiki/Armada_de_M%C3%A9xico
http://es.wikipedia.org/wiki/Armada_de_M%C3%A9xico
 20 
agencias. La SSP recibió 15 camionetas de rayos X Backscatter; SEDENA 
recibió 30 detectores de iones. (Detectan las partículas en el ambiente). 
 Se ha capacitado a más de 4,300 nuevos integrantes en la academia de la 
Policía Federal en San Luís Potosí. Los cursos, impartidos por profesionales 
policíacos de Estados Unidos, Colombia, España, Canadá y la República 
Checa, se enfocan en técnicas de investigación criminal, recolección de 
evidencia, preservación de la escena del crimen y ética. 
 Se han capacitado más de 12 equipos caninos, y comenzará la construcción 
de nuevas academias de formación canina para SSP y Aduanas. 
 Aportación de recursos que las instituciones mexicanas de procuración de 
justicia identificaron como los más importantes para reforzar los esfuerzos 
en la lucha contra estas organizaciones criminales.40 
No obstante, la Secretaria de Estado de Estados Unidos Hillary Clinton, 
ha emitido fuertes críticas respecto del combate al crimen organizado, aseguró 
que “México está luciendo más y más como Colombia veinte años atrás, donde 
los narcotraficantes controlaban ciertas partes del país… éstos cárteles de la 
droga están mostrando cada vez más y más indicios de insurgencia, algo que 
antes no existía” y tan solo unos días después el Presidente Barack Obama 
descalificó éstas declaraciones, y aseguró que México esta lejos de parecerse a 
Colombia, y continuo con la cita, “los pequeños países de América Central no 
tienen esa capacidad (que México si) de combatir al crimen organizado… 
necesitamos imaginarnos un equivalente al Plan Colombia de lucha contra las 
drogas para México, América Central y el Caribe. “41 
Sin embargo, la Secretaria de Estado no es la única en usar el término 
insurgencia para referirse a los narcotraficantes mexicanos, el Subsecretario del 
Ejército de Estados Unidos, Joseph W. Westphal, comparte la idea de Hillary, 
“advirtió que el crimen organizado tiene el potencial para tomar el control del 
Gobierno en México por lo que existe la posibilidad de que soldados de su país 
peleen contra esa insurgencia... las fuerzas armadas de su país pueden, en un 
 
40
 Vid. Embajada de Estados Unidos en México. Op. cit. p.18. 
41
 CHIRINOS, Carlos. Hillary Clinton: México se parece a “Colombia de hace 20 años”. [En línea]. Disponible: ghttp:// www. 
bbc.co.uk/mundo/america_latina/2010/09/100908_1808_eeuu_clinton_mexico_drogas_gz.shtml. 20 de noviembre de 2010. 
01:20 PM. 
 21 
futuro próximo, combatir a los insurgentes (narcotraficantes), no en medio 
oriente, sino en México… no quiero ver a nuestros soldados peleando en la 
frontera o cruzándola.”42 Son declaraciones sumamente delicadas, por un lado, 
la Real Academia Española define a la insurgencia como un “levantamiento 
contra la autoridad.” Si bien es cierto que en México existen graves problemas 
que van más allá de la seguridad, está muy lejos de que haya levantamientos 
contra la autoridad y se quieran apropiar del poder, la verdadera insurgencia se 
vivió en 1810, o en 2011 en Egipto y Libia, pero llamar insurgencia a las 
organizaciones delictivas es exagerar la problemática que enfrenta nuestro 
país, y así Washington encuentra la justificación perfecta para desplegar su 
Ejército a través de nuestra frontera, y dado que la flexibilidad de la Iniciativa 
Mérida es muy grande, permitiría que las ideas del Subsecretario Westphal 
sean una realidad. A pesar de que ésta estrategia se programó para el periodo 
2007 a 2010, “el Presidente Barack Obama destacó la importancia de dar 
respaldo a México después de las elecciones mexicanas de 2012,”43 aun que lo 
dice como si su reelección en el mismo año estuviera garantizada. 
O dicho por el Diputado Federal priísta de la LX Legislatura, Roberto 
Badillo Martínez, “nuestro país no debe continuar el Plan Mérida, porque 
después de éste vendría uno parecido al Plan Colombia y buscar la intervención 
militar.” Llama la atención que a raíz de la implementación de la Iniciativa 
Mérida, diversos funcionarios de Washington estén contemplando la posibilidad 
de que el Ejército de Estados Unidos intervenga en la seguridad de los 
ciudadanos mexicanos. 
 
1.3 PLAN COLOMBIA 
 
La idea original de crear un Plan Colombia, la ideó el entonces 
Presidente Andrés Pastrana en 1998. El argumento de Pastrana fue el 
siguiente: “la coca era un problema social cuya solución debía incluir resolución 
del conflicto armado; los países desarrollados deberían ayudarnos a 
 
42
 “Jefe del Pentágono se hace bolas con el narco”. Milenio, México, 09 de febrero de 2011, política, p. 30. 
43
 EU perfila apoyo a México más allá de 2012. [En línea]. Disponible: http://www.eluniversal.com.mx/notas/688290.html. 
29 de noviembre de 2010. 11:56 PM. 
http://es.wikipedia.org/wiki/Andr%C3%A9s_Pastrana
http://es.wikipedia.org/wiki/1998
 22 
implementar una especie de Plan Marshall (estrategia de E.U.A. para la 
reconstrucción de los países europeos después de la Segunda Guerra Mundial, 
que a la vez estaba destinado a contener un posible avance del comunismo) 
para Colombia, el cual nos permitiría desarrollar grandes inversiones en el 
campo social, con el fin de ofrecer a nuestros campesinos alternativas 
diferentes a los cultivos ilícitos.”44 La idea de Pastrana es sencilla y lógica, con 
el apoyo e inversiones de las grandes potencias pretende reconstruir a la 
sociedad que se encuentra en un problema de drogas, proporcionando a los 
campesinos diferentes oportunidades de progreso en vez de tener solo una, el 
cultivo de plantas ilícitas como única fuente de empleo, y en un efecto domino, 
pasará lo mismo con el que la distribuye, el que la comercializa, el que 
corrompe y se deja corromper, y así hasta llegar con los grandes capos de la 
droga. 
 
1.3.1 En qué consiste 
 
Plan Colombia es una estrategia bilateral creada entre los Gobiernos de 
Colombia y el de Estados Unidos. Se concibió en 1999 durante las 
administraciones del Presidente colombiano Andrés Pastrana Arango y el 
estadounidense Bill Clinton, como un plan de seis años para poner fin al largo 
conflicto armado de Colombia, “promoción del proceso de paz, la lucha contra el 
narcotráfico, la reactivación de la economía colombiana, el fortalecimiento de 
los pilares democráticos de la sociedad colombiana”45 A pesar de que el pacto 
contemplaba dicho periodo de tiempo, se han concedido extensiones 
temporales bajo las administraciones de los Presidentes sucesivos, por 
Colombia Álvaro Uribe y Juan Manuel Santos, y por Estados Unidos George W. 
Bush y Barack Obama. Al Plan Colombia se le adicionó una segunda fase, o de 
consolidación como la denomina el Gobierno colombiano, comenzó en 2008 y 
se extenderá hasta 2013. Bajo éste Plan, Colombia recibe fondos militares de 
 
44
 TORRES, Luís Contento. Plan Colombia. Alcance, beneficiosy repercusiones para la seguridad regional. [En línea]. 
Disponible: http://library.jid.org/en/mono41/contento.doc. 26 de noviembre de 2010. 02:45 PM. 
45
 Trad. United States Support For Colombia. [En línea]. Disponible: http://www.state.gov/www/regions/wha/colombia/fs_ 
000328_plancolombia.html. 26 de noviembre de 2010 02:56 PM. 
http://es.wikipedia.org/wiki/Europa
http://es.wikipedia.org/wiki/Segunda_Guerra_Mundial
http://es.wikipedia.org/wiki/Comunismo
http://es.wikipedia.org/wiki/Colombia
http://es.wikipedia.org/wiki/Estados_Unidos
http://es.wikipedia.org/wiki/1999
http://es.wikipedia.org/wiki/Andr%C3%A9s_Pastrana_Arango
http://es.wikipedia.org/wiki/Bill_Clinton
http://es.wikipedia.org/wiki/George_W._Bush
http://es.wikipedia.org/wiki/George_W._Bush
http://library.jid.org/en/
 23 
Estados Unidos “de aproximadamente 700 millones de dólares anuales.” 46 
 
1.3.2 Resultados y consecuencias 
 
A 12 años de la creación del Plan Colombia, la Secretaria de Estado de 
Estados Unidos declaró: “Yo sé que el plan Colombia fue controversial. (…) 
Hubo problemas y hubo errores, pero funcionó.”47 De acuerdo con un informe 
de Estados Unidos, a través de la Oficina de Responsabilidad Gubernamental 
(GAO por sus siglas en ingles) emitido en Octubre de 2008, “el Plan Colombia 
no dio los resultados a seis años que inicialmente se propusieron en los 
Gobiernos de los Presidentes Pastrana y Clinton.”48 
Falta de logística, coordinación, estrategias, son algunas de las causas 
por las cuales el Plan Colombia no dio los resultados que se esperaban. No 
obstante y a pesar de las fallas del Plan Colombia, Estados Unidos vuelve a 
implementar una estrategia con los mismos fines y características. 
En el mismo informe también se establece, que Colombia mejoró su 
seguridad por medio de su estrategia antinarcóticos, acciones militares y 
policíacas, entre otros. De 2000 a 2007, el Gobierno colombiano reportó que la 
cifra de secuestros y homicidios se había reducido a un tercio, mientras que los 
ataques a oleoductos se habían reducido a cero. La asistencia económica que 
recibió Colombia totalizó en US $4.900 millones. 
Es paradójico pensar que es posible que existan más consecuencias 
adversas que resultados positivos, entre las secuelas principales que dejo el 
Plan Colombia destaca que el intercambio en materia militar entre Colombia y 
Estados Unidos se incrementó a partir de aquellos años, toda vez que “en 
diciembre de 1999, el Secretario de Defensa de los Estados Unidos, William 
Cohen y el Ministro de Defensa de Colombia, Rodrigo Lloreda, firmaron un 
acuerdo para incrementar la cooperación militar entre los dos países.”49 En 
 
46
 SALAZAR, Hernaldo. Plan Colombia: ¿en qué se gasta el dinero?. [En línea]. Disponible: http://news.bbc.co.uk/hi/ 
spanish/latin_america/newsid_6616000/6616023.stm. 05 de diciembre de 2010. 01:47 PM. 
47
 CHIRINOS, Carlos. Op. cit. p.21. 
48
 Trad. United States Government Accountability Office. Report to the Honorable Joseph R. Biden, Jr., Chairman, 
Committee on Foreign Relations, U.S. Senate. [En línea]. Disponible: http://www.gao.gov/new.items/d0971.pdf. 9 de 
enero de 2011. 02:38 PM. 
49
 TORRES, Luís Contento. Op. cit. p. 23. 
http://es.wikipedia.org/wiki/William_Cohen
http://es.wikipedia.org/wiki/William_Cohen
http://es.wikipedia.org/wiki/Rodrigo_Lloreda
 24 
dicho acuerdo no se especifica en qué consistió ese incremento, solo hace 
referencia a la creación de un grupo de trabajo bilateral entre las Fuerzas 
Armadas de ambos países y creó la especialización de batallones 
antinarcóticos en el Ejército de Colombia. 
Pero sin duda, la mayor y más significativa de las consecuencias que 
dejó el Plan Colombia es la autorización de éste Gobierno hacia el 
estadounidense, para poder ocupar bases militares ubicadas en territorio 
colombiano, dichas bases son: 
1. Malambo, Atlántico; 
2. Palanquero, en el Magdalena Medio; 
3. Apiay, en el Meta; 
4. La naval de Cartagena; 
5. La naval del Pacífico; 
6. El centro de entrenamiento de Tolemaida y 
7. Larandia, en el Caquetá.50 
 Estados Unidos cuentan con 4,500 bases militares dentro de su territorio 
y 823 fuera de él: 21 en América; 513 en Europa; 36 en Asia Central; 248 en 
Asia-Pacifico-Oceanía y 5 en África. Sin mencionar las 106 bases instaladas 
desde 2005 en Irak y Afganistán, ni las construidas en Israel, Qatar, Kirguistán y 
Uzbekistán; tampoco las 20 bases de Estados Unidos que comparte con el 
Ejército Turco.51 
 Con lo anterior, queda claro que el imperio de los Estados Unidos, no 
sólo abarca el norte América, sino que se extiende por los cinco continentes. 
Por si esto fuera poco, “el Secretario de Estado adjunto para el Hemisferio 
Occidental de Estados Unidos, Arturo Valenzuela, confirmó que su país está 
tramitando un convenio de seguridad con el Gobierno brasileño para la 
instalación de una base militar en Río de Janeiro (sureste de Brasil) para 
combatir el narcotráfico.”52 
 
50
 Vid. Estados Unidos utilizará en total siete bases militares en Colombia. [En línea]. Disponible: http://www.semana. 
com/noticias-seguridad/estados-unidos-utilizara-total-siete-bases-militares-colombia/127031.aspx. 31 de octubre de 2010. 12:58 
51
 Vid. CUELLO, Rafael. ¿Las bases militares de Estados Unidos en Colombia: un asunto de cooperación internacional? [En 
línea]. Disponible: http://www.polodemocratico.net/Las-bases-militares-de-Estados. 03 de diciembre de 2010. 01:15 PM. 
52
 EE.UU. confirma que tramita la instalación de una base militar en Brasil. [En línea]. Disponible: http://www.diariocolatino.com/ 
es/20100406/internacionales/78584. 03 de diciembre de 2010. 03:18 PM. 
 25 
 Más allá de los resultados que pueda arrojar la Iniciativa Mérida y que 
solo el tiempo lo dirá, espero que después de todo Hillary Clinton esté en el 
mayor de los errores, y México nunca se parezca a Colombia y no nos veamos 
en la necesidad de ceder ciertos espacios a bases militares estadounidenses. 
El Gobierno de los Estados Unidos reconoce que el Plan Colombia no dio 
los resultados que se esperaban, los países en vías de desarrollo aún tenemos 
mucho que hacer antes de querer pertenecer a la elite de los llamados 
desarrollados, históricamente Latinoamérica no tiene la capacidad para 
solucionar sus propios problemas, la corrupción de sus instituciones obstaculiza 
la prosperidad, la pobreza de la mayoría de sus países obliga a los ciudadanos 
a involucrarse con la delincuencia. Cuando todos estos problemas están 
presentes, la sociedad en la que vivimos es disfuncional, y la moral con la que 
se actúa queda en el olvido, llevándonos a sacar lo más grotesco del ser 
humano, me refiero a la situación de violencia que se vive en la mayoría del 
país, en donde no sabemos cuando nos tocará a nosotros. La Iniciativa Mérida 
no es del todo mal intencionada, tiene objetivos que pretenden mejorar de 
manera general la calidad de vida de todos los mexicanos, y en consecuencia, 
la seguridad interna de los Estados Unidos de América no se vea afectada por 
los problemas que su país vecino enfrenta. 
En alguno de sus discursos del Presidente Calderón, manifiesta que es 
su deseo que América del norte sea la región más próspera de todo el mundo, 
eso no es imposible, pero también difícilmente será una realidad. Existen 
muchas causas que este país ha enfrentado y no ha podido librarse de ellas. A 
lo largo de los años, el rumbo de este país lo define un selecto grupo personas 
que toman decisiones de acuerdo a sus intereses, sin tomar en cuenta que con 
ellas afectan a millones de mexicanos que se suman diariamente a la pobreza, 
contrastando con los salarios millonarios de altos funcionarios. Hasta que ese 
tipo de mexicanos no quieran cambiar al país, no importan los acuerdos que se 
celebren o los apoyos que se otorguen, hasta que no se levantenlas anclas, 
éste barco en el que estamos todos, seguirá naufragando y no llegaremos a 
tierra firme. 
 26 
CAPÍTULO 2 
LEGISLACIÓN APLICABLE A LA INICIATIVA MÉRIDA 
 
 En el presente capítulo se analizará de manera puntual la legalidad con 
la que fue celebrada la Iniciativa Mérida, para ello se examinarán diversas 
disposiciones jurídicas que puedan dar claridad al tema en cuestión, ya que 
como se mencionó en el capítulo anterior, no se define de manera exacta cuál 
es la naturaleza jurídica de ésta, por lo que se indagará hasta encontrar las 
bases legales que determinen a qué tipo de norma corresponde la Iniciativa 
Mérida, la importancia de saberlo, radica en el proceso a seguir que señala la 
Constitución posterior a su celebración. 
 El interés en saber la naturaleza jurídica de la Iniciativa Mérida va más 
allá de los alcances de este trabajo, también los Senadores del PRD, Rosalinda 
López Hernández y Tomás Torres Mercado integrantes de la LX Legislatura, 
quiénes en la sesión del 13 de noviembre de 2008, mediante proposición con 
punto de acuerdo solicitaron lo siguiente: 
PUNTO DE ACUERDO 
PRIMERO.- De cara al encuentro del Grupo de Alto Nivel 
de la Iniciativa Mérida, el Senado de la República solicita 
al Titular del Poder Ejecutivo Federal remita a esta 
soberanía un informe en el que se detalle lo siguiente: 
1.- La naturaleza jurídica de los instrumentos suscritos 
entre el gobierno mexicano y el gobierno de los Estados 
Unidos de América para determinar las modalidades y 
las asignaciones de recursos en el marco de la Iniciativa 
Mérida; 
 Ésta petición no se da porque los legisladores ignoren la naturaleza de la 
Iniciativa Mérida, sino para que la expresión de tratado internacional sea 
declarada por el Ejecutivo. 
 
2.1 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS 
 
 Comenzaremos por lo que plantea el máximo ordenamiento jurídico en 
nuestro país. A continuación se reproducen los artículos en los que se basa 
principalmente el presente trabajo de investigación. 
 27 
2.1.1 Artículo 89. 
Artículo 89. Las facultades y obligaciones del 
Presidente, son las siguientes: 
X. Dirigir la política exterior y celebrar tratados 
internacionales, así como terminar, denunciar, 
suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y 
formular declaraciones interpretativas sobre los mismos, 
sometiéndolos a la aprobación del Senado. En la 
conducción de tal política, el titular del Poder Ejecutivo 
observará los siguientes principios normativos: la no 
intervención; la solución pacífica de controversias; la 
proscripción de la amenaza o el uso de la fuerza en las 
relaciones internacionales; la igualdad jurídica de los 
Estados; la cooperación internacional para el desarrollo; 
y la lucha por la paz y la seguridad internacionales; 
 Si bien es cierto, que el Presidente está facultado para celebrar tratados 
internacionales, también, lo está para formular declaraciones (término que en 
alguna ocasión utiliza la SRE para describir a la Iniciativa Mérida), o 
modificaciones respecto de ellos, ambas situaciones invariablemente deben de 
ser sometidos a la aprobación del Senado para su discusión y aprobación. 
Situación que en ninguno de los dos casos se presentó con la Iniciativa Mérida, 
a pesar de tener todas las características de un tratado internacional y de ser 
modificado en algunas ocasiones en cuanto a su temporalidad. 
 
2.1.2 Artículo 76 
 
 En el mismo sentido que el artículo anterior, y de una forma más clara, el 
76 contempla lo siguiente: 
Artículo 76. Son facultades exclusivas del Senado: 
I. Analizar la política exterior desarrollada por el Ejecutivo 
Federal con base en los informes anuales que el 
Presidente de la República y el Secretario del Despacho 
correspondiente rindan al Congreso. 
Además, aprobar los tratados internacionales y 
convenciones diplomáticas que el Ejecutivo Federal 
suscriba, así como su decisión de terminar, denunciar, 
suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y 
formular declaraciones interpretativas sobre los mismos. 
 28 
 En el segundo párrafo de ésta fracción, se establece que el Senado de la 
República está facultado para aprobar los tratados internacionales al igual que 
las convenciones diplomáticas que el Presidente celebre, además que las 
modificaciones que éste pueda observar a las mismas, también deberán ser 
aprobadas por el Senado, recordemos que la Iniciativa Mérida estaba 
contemplada para tres años, y posteriormente se acordó su ampliación por 
tiempo indefinido, y conforme al artículo 76 fracción I, esta modificación tuvo 
que haber sido aprobada por los senadores, y redundando lo dicho en la página 
anterior, ninguno de los dos casos mencionados siguieron lo señalado por el 
presente artículo. 
 
2.1.3 Artículo 133 
Artículo 133. Esta Constitución, las leyes del Congreso 
de la Unión que emanen de ella y todos los Tratados que 
estén de acuerdo con la misma, celebrados y que se 
celebren por el Presidente de la República, con 
aprobación del Senado, serán la Ley Suprema de toda la 
Unión. Los jueces de cada Estado se arreglarán a dicha 
Constitución, leyes y tratados, a pesar de las 
disposiciones en contrario que pueda haber en las 
Constituciones o leyes de los Estados. 
 El presente artículo nos habla del principio de la supremacía 
constitucional y nos da luz de que la Iniciativa Mérida, aunque se trata de un 
tratado internacional, no debe ser considerada como ley suprema de la unión, 
puesto que ésta no fue aprobada por el Senado, requisito indispensable para 
que se le tenga dicha consideración, razón por la cual no es equiparable a la 
Constitución Política, y por ello, lo establecido por ésta prevalece. 
 
2.2 LEY SOBRE LA CELEBRACIÓN DE TRATADOS 
 
2.2.1 Artículo 1° 
 
Artículo 1o.- La presente Ley tiene por objeto regular la 
celebración de tratados y acuerdos interinstitucionales en 
 29 
el ámbito internacional. Los tratados sólo podrán ser 
celebrados entre el Gobierno de los Estados Unidos 
Mexicanos y uno o varios sujetos de derecho 
internacional público. Los acuerdos interinstitucionales 
sólo podrán ser celebrados entre una dependencia u 
organismos descentralizados de la Administración 
Pública Federal, Estatal o Municipal y uno o varios 
órganos gubernamentales extranjeros u organizaciones 
internacionales. 
 Como podemos observar, la legislación en cuestión se encarga de 
regular todo tipo de tratados y acuerdos que celebre, tanto el Estado mexicano 
como sus instituciones, en el ámbito internacional. Así mismo, se establece de 
manera clara que los compromisos que celebre el Gobierno Federal con sujetos 
de derecho internacional público (países, asociaciones u organismos 
internacionales, entre otros) serán llamados tratados internacionales, y serán 
acuerdos interinstitucionales (entre instituciones) aquellos que celebre cualquier 
dependencia de México con otra extranjera. 
De acuerdo con esta ley, a la Iniciativa Mérida se le debe considerar 
como un tratado internacional, ya que fue celebrada por el Presidente Felipe de 
Jesús Calderón Hinojosa, como titular del Gobierno de los Estados Unidos 
Mexicanos. 
 
2.2.2 Artículo 2° 
 
En el artículo segundo de la misma ley, en la parte que nos atañe se 
plantea lo siguiente: 
 
Artículo 2o.- Para los efectos de la presente Ley se 
entenderá por: 
I.- “Tratado”: el convenio regido por el derecho 
internacional público, celebrado por escrito entre el 
Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y uno o 
varios sujetos de Derecho Internacional Público, ya sea 
que para su aplicación requiera o no la celebración de 
acuerdos en materias específicas, cualquiera que sea su 
denominación, mediante el cual los Estados Unidos 
Mexicanos asumen compromisos. 
 30 
En este dispositivo se plantea de forma más exacta lo señalado en el 
anterior, estableciendo qué se debe entender por tratado, uno de los términos 
que es necesario definir, para que