La-ensenanza-de-la-Geografa-a-nivel-secundaria-en-el-nuevo-programa-del-Instituto-Nacional-de-Educacion-para-Adultos-INEA--modelo-de-educacion-para-la-vida-y-el-trabajo-MEVIT2000

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UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO 
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FACULTAD DE FILOSOFÍA Y LETRAS 
COLEGIO DE GEOGRAFÍA 
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EXAMEN PROFESIONAL 
"LA ENSEÑANZA DE LA GEOGRAFÍA A NIVEL SECUNDARIA 
EN EL NUEVO PROGRAMA DEL INSTITUTO NACIONAL DE 
EDUCACIÓN PARA ADULTOS (INEA), MODELO DE EDUCACIÓN 
PARA LA VIDA Y EL TRABAJO (MEVYT ~2000." 
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INFORME ACADEMICO 
QUE PRESENTA: 
C. MARIANA RESENDIZ HERRERA 
QUE PARA OBTENER EL: 
LICENCIADA EN GEOGRAFÍA 
ASESORA: LIC. MARIA TERESA LÓPEZ CASTRO 
MÉXICO, D.F. 2009 
 
UNAM – Dirección General de Bibliotecas 
Tesis Digitales 
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reproducción, edición o modificación, será perseguido y sancionado por el 
respectivo titular de los Derechos de Autor. 
 
 
 
“A veces sentimos que lo que hacemos es tan solo una gota en el 
mar, pero el mar sería menos si le faltara una gota” 
Madre Teresa de Calcuta (1910-1997) 
 
A mis padres que me dieron la vida, 
Petra que me ha enseñado grandes valores para enfrentar 
la vida; 
Bibiana, Mario, Victor, abuela Esther, Esteban, Ana, 
Geras, Arturo, Dianis y fam., Fam. Gamez y amigos(as) 
que me han apoyado en todo lo que he realizado 
GRACIAS. 
 
A la Universidad Nacional Autónoma de México por 
brindarme la oportunidad de cursar los estudios a nivel 
medio y superior. 
 
Al INEA Zona Cuajimalpa, del círculo de estudio del 
Centro Cultural Cuajimalpa año 2006-2008, por darme la 
oportunidad de compartir los conocimientos de geografía 
a las alumnas. 
 
Gracias a Lic. M. Teresa López, por guiarme a describir 
este proyecto y a los sinodales que me prestaron su valiosos 
tiempo. 
 INDICE Páginas
 
 Introducción i 
 
 CAPITULO I 
 ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LA EDUCACIÓN EN 
ADULTOS 
 
 
1.1 Antecedentes Históricos de la Educación en Adultos 1 
 1.1.1 La época prehispánica, 1000-1521 1 
 1.1.2 La colonización, 1521-1810 3 
 1.1.3 El periodo de independencia, 1810-1875 4 
 1.1.4 El periodo del Porfiriato, 1876-1910 4 
 1.1.5 La reconstrucción y consolidación del periodo, 1910-1970 5 
 1.1.6 Historia de la Educación del Adultos, siglo XX 7 
1.2 La educación del adulto en la Constitución Política de los Estados Unidos 
Mexicanos 
10 
 y otros organismos internacionales 
1.3 Ley Federal de Educación 1973 12 
1.4 Ley Nacional de Educación para Adultos 1975 14 
1.5 Ley General de Educación 1993 16 
1.6 Instituto Nacional de Educación para Adultos 19 
 1.6.1 Objetivo general “Instituto Nacional de Educación para Adultos” (INEA) 20 
 
 
 CAPITULO II 
 PLANES Y PROGRAMAS 
 
2.1 Centro para el Estudio de Medios y Procesamientos Avanzados 22 
 de la Educación (CEMPAE), Centros de Educación Básica 
2.2 Plan del período 1982-1988 25 
2.3 Programa Modelo Educación para la Vida y el Trabajo (MEVyT) 29 
2.4 Programa SEDENA-SEP-INEA 31 
2.5 Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000. 32 
2.6 Modelo Educación para la vida y el trabajo (MEVyT) 34 
 
 
 CAPITULO III 
 EL PAPEL DE LA GEOGRAFÍA EN EL NUEVO PLAN DE ESTUDIOS EN 
 EL MODELO EDUCACIÓN PARA LA VIDA Y EL TRABAJO (MEVYT) 
 
3.1 Módulos de programa del MEVyT y su relación con la Geografía 41 
 3.1.1 Nuestro Planeta Tierra 45 
 3.1.2 México nuestro Hogar 45 
 
 
 
 
 
 
 
 3.1.3 Por un mejor Ambiente 45 
 3.1.4 Producir y conservar el campo 46 
 3.1.5 Ciencias Naturales (Propedéutico) 47 
 3.1.6 Ciencias Sociales (Propedéutico) 48 
3.2 Descripción del material 52 
 
 
 
 CAPITULO IV 
 PROPUESTA DE MATERIAL DIDÁCTICO 
 
4.1 Antecedentes 55 
4.2 Elementos Visuales 56 
4.3 Lecturas 56 
4.4 Nuestro Planeta Tierra 57 
4.5 México nuestro Hogar 69 
4.6 Por un mejor Ambiente 77 
4.7 Producir y conservar el campo 87 
 
 
 
 Conclusiones 93 
 
 Bibliografía 95 
 
 i
Introducción 
 
En México la educación para los adultos ha quedado rezagada y ha 
aumentado la población mayor de 15 años, esta población ha aumentado 
aproximadamente 18 millones de personas mayores de 12 años no concluían 
con su educación básica primaria y secundaria (2000)1, para este año del 
2000, se calcula que: 5 millones 747 mil 813 son analfabetas; 9 millones 826 
mil 391 no han terminado la primaria y 14 millones 573 mil 460, no concluyeron 
la secundaria, esta población es mayor de 15 años (2007).2 
 
Uno de los obstáculos que se han enfrentado la educación del adulto es la 
falta de programas e instituciones que lleven a cabo la tarea de instruir o 
alfabetizar a esta población; los programas ineficientes no integraban ni 
llegaban a todas las entidades federativas, se crea el Sistema Nacional de 
Educación del Adulto de 1976; pero hasta el 31 de agosto de 1981 surge un 
organismo descentralizado de la administración pública que da servicio de 
alfabetización a nivel primaria y educación secundaria, el Instituto Nacional de 
Educación para Adultos (INEA), las atribuciones del Instituto es el proponer y 
desarrollar modelos educativos así como el de elaborar materiales didácticos. 
 
Para el año 2000, se modificó el Plan de Estudios 1981 del INEA, se 
elaboraron nuevos materiales didácticos con el nombre de “Modelo de 
Educación para la vida y el trabajo (MEVyT)”, es una nueva 
propuesta de estudios, su propósito, brindar temas y opciones relacionados 
con las experiencias de vida de cada una de las personas adultas o jóvenes; 
se da importancia de la lectura, el cálculo, el entorno natural, social y cultural. 
 
El Instituto ofrece la oportunidad de concluir tanto la primaria como la 
secundaria; para ello es necesario que los jóvenes que se acercan al INEA 
tengan las mismas herramientas, conocer su entorno geográfico, así como a 
su país y el mundo que lo rodea, hoy en día se deben de conocer los 
procesos físicos y humanos que acontecen en el mundo, es decir, una visión 
general del mundo contemporáneo. 
 
Objetivo General de este informe académico por actividad profesional es el de 
analizar el nuevo programa de estudios del INEA, Modelo de Educación 
para la vida y el trabajo (MEVyT); saber cuales son los propósitos que 
ofrece a los jóvenes mayores de 15 años, dentro de los objetivos particulares 
son: 
 
• Reconocer que lugar ocupa la Geografía en este nuevo plan INEA 
Modelo de Educación para la vida y el trabajo (MEVyT), 
 
• Revisar los temas que están relacionados con la Geografía en los 
materiales que se les proporciona a los educandos, 
 
 
 
1 INEGI, 2000, Tabulación de Nivel de escolaridad 
2 INEA, “Comunidad MÉXICO – INEA”, pág. 37 
 ii
• Proponer contenidos específicospara la materia y plantear material 
didáctico correspondiente a la enseñanza de la Geografía en 
secundaria. 
 
En el primer capítulo se presenta una pequeña reseña de la educación de 
algunos pueblos prehispánicos localizados en la república mexicana donde la 
educación estaba dirigida a los adolescentes guiados por el adulto, como el 
sacerdote o militar; durante la conquista la responsabilidad estaba encargada 
de las ordenes religiosas traídas de España establecidas en las ciudades 
conquistadas, su enseñanza era de tipo doctrinal y la enseñanza de la lengua 
española; en la época de la colonia no hubo muchos cambios la Iglesia 
Católica, seguía teniendo a su cargo la educación que solo estaba dirigida a 
las personas con recursos económicos y a la población en general se les 
enseñaba algún oficio como carpinteros, artesanos etc. 
 
En la etapa independiente los orígenes de una educación organizada e 
institucionalizada a cargo de personajes importantes como Gabino Barreda, la 
educación del adulto se distinguió por la creación de las Escuelas Nocturnas; 
en el porfiriato las Escuelas Obreras y la continuidad de las Primarias 
Nocturnas para los Trabajadores; en la época revolucionaria, la creación de las 
Escuelas Rudimentarias, pero por la lucha armada no se conservaron estas 
escuelas un personaje importante en la educación del país fue José 
Vascóncelos quien reformó e impulsó las “Campañas Alfabetizadoras”, una 
etapa de estabilización y en los primeros treinta años del siglo XIX, donde los 
programas dirigidos a los adultos con el lema “Preparación para la vida”, las 
enseñanzas eran los conocimientos de valores cívicos, símbolos patrios y para 
el trabajo. 
 
En los siguientes sexenios el gobierno federal dirigió los programas a la 
preparación de la población hacia la técnica y el trabajo. Se impulsaron 
nuevamente las “Campañas Alfabetizadoras” y la creación de instituciones 
específicas que atendieran a la educación del adulto y de los grupos indígenas 
donde se presentaba un mayor rezago educativo. 
 
La creación de Primarias para los Adultos (PRIAD), en la década de los 
setentas con la finalidad de dirigirse a la población adulta, se dan la bases para 
unificar un programa especialmente para los adultos en México que quisieran 
terminar o empezar sus estudios a nivel básica; para el año de 1981 se crea el 
Instituto Nacional de Educación para Adultos (INEA), el cual absorbe todos los 
programas de alfabetización, en sus inicios del instituto utiliza los materiales de 
los programas dirigidos a los adultos donde el problema que se tenía es que 
los temas eran de tipo enciclopédico y memorístico; se inicia en nuestro país 
una revolución de tipo educativo y a finales de los años 80´s, se concluye con 
la modernización que se establece en el gobierno del presidente Ernesto 
Zedillo y se lleva acabo el Programa de Desarrollo Educativo en el periodo del 
presidente Vicente Fox, el proyecto del INEA llamado “Modelo de 
Educación para la vida y el trabajo (MEVyT)” del año 2000. 
 
 
 
 iii
En la Constitución Política de México en el Artículo Tercero explica el derecho 
y la gratuidad que tiene la educación para toda la población mexicana; las 
leyes internacionales establecen que toda la persona y también la población 
adulta mayor de quince años deben y necesita una educación que se vincule a 
sus necesidades de vida y sus características especiales debe estar ligada al 
trabajo. 
 
En México desde el año de 1973 se le ha dado una especial atención y sea 
legislado a favor de la educación del adulto donde en los primeros artículos de 
esta Ley Federal se refiere que a la educación en general debe contribuir al 
desarrollo del individuo y la transformación de la sociedad la necesidad de 
tener conocimientos de los recursos naturales aprovecharlos y preservarlos. 
 
En el capítulo 3 sustenta las campañas que ayuden a elevar los niveles de 
culturales, sociales y económicos de la población urbana y rural en la república 
mexicana. En la Ley Nacional de Educación para Adultos en el año de 1975, 
una proyección al futuro en la educación de nuestro país, reconoce el trabajo 
del maestro, impulsa y promueve a las personas que asesoran a la población 
adulta tanto en los estados y municipios. Se establece la educación del adulto 
con ciertas características como la edad de 15 años en adelante en el artículo 
2 del capítulo primero, la permanencia de esta educación especial para los 
adultos en cada uno de los estados y municipios de la República mexicana 
(Capítulo 2). 
 
El objetivo de la educación del adulto se define en el artículo 4 donde vuelve a 
referirse a los conocimientos, habilidades en la educación básica y la 
capacitación en y para el trabajo, para mejorar su vida familiar y en sociedad, 
esto lo realiza apoyándose en guías de estudio ya sea en lo individual o en 
círculos de estudio, según sean sus posibilidades de tiempo, según la 
educación extraescolar basada en el autodidactismo; para el año de 1993 se 
realizan reformas a estas dos leyes tanto a nivel Federal de Educación 1973, 
Ley Nacional de Educación de Adultos 1975. 
 
En el segundo capítulo del presente trabajo, se refiere a los programas y 
planes que se dirigían a la población adulta, el programa de primarias para los 
adultos (PRIAD) con la colaboración del Centro para el Estudio de Medios y 
Procesamientos Avanzados de la Educación (CEMPAE), donde el sistema era 
de enseñanza abierta, todo esto aprobado por el Consejo Nacional Técnica de 
la Educación, otros programas fueron las Escuelas Nocturnas, las 
Coordinaciones Indigenistas, las Brigadas y Misiones Culturales su objetivo 
erradicar el analfabetismo en nuestro país. El plan de Secundarias Abiertas, 
capacitar al trabajador para mejorar su empleo a cargo de la Secretaría del 
Trabajo y Previsión Social. Proyectos que apoyaron la educación del adulto 
por medio de la televisión y radio de parte de la Secundaria Intensiva para 
Adultos de la secundaria abierta. 
 
 
 
 
 iv
Con la creación del INEA que integraría los programas dirigidos a el adulto su 
antecedente del programa el Modelo de Educación Diversificada para Adultos 
(MODEA), programa piloto que en algunos de los estados de la República, se 
presentó dando buenos resultados donde la propuesta era la diversidad de 
temas con aspectos científicos, tecnológicos, humanistas y sociales, apegados 
a la realidad de los jóvenes y adultos de México; para cada estado de la 
república se incluía hechos estatales con una visión ecológica. 
Es así como llegó el programa de MEVyT al instituto, una visión diversificada 
de temas enfocados al modo de vida de los jóvenes y adultos sin dejar a un 
lado el estudio de las ciencias. Este programa formó parte del Servicio Militar 
Nacional dando buenos resultados a la población necesitada de los servicios 
de alfabetización. 
 
La currícula del programa de MEVyT está apoyada por tres ejes: el primero la 
Lengua y Comunicación, Matemáticas como el segundo y el tercer las 
ciencias; estos ejes comprenden la primaria y la secundaria para los jóvenes y 
adultos, con diferentes módulo en total 18 libros y se complementan con los 20 
módulos diversificados, estos correspondían al programa para el año 2000. Se 
conformó un modelo para la población indígena adulta se hace referencia pero 
no es parte de este trabajo. 
 
En el capítulo tercero, se analizan los módulos en el nivel avanzado, como 
son: 
 
 Nuestro planeta, la Tierra, 
 
 México, nuestro hogar, 
 
 Por un mejor ambiente y 
 
 Producir y conservar el campo 
 
Se desarrolla los temas o unidades de cada uno de los módulos señalados con 
anterioridad para ubicarlo en el objeto del estudio de la geografía a nivel 
avanzado del programa de MEVyT, se identifica el material que incluye cada 
uno de los módulos. 
 
Por último se propone el material didáctico que en su mayoría son elementos 
visuales como la cartografía (mapas), lecturas de revistas científicas y artículos 
en su mayoríahechas en México y ejercicios sencillos para reforzar los temas 
que se estudian con el alumno. 
 
 
 
 1
CAPÍTULO I 
 
1.1 ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LA EDUCACIÓN EN ADULTOS 
 
La historia de la educación en México es compleja como la misma historia del 
país, cuando se hace referencia a la palabra “educación” llega a nuestra mente 
la imagen de un niño y no sólo esta palabra se refiere a la educación de un 
niño, sino también se relaciona a la educación de los adultos; para nuestro 
país, construir una reseña resulta un poco difícil, es necesario hacer referencia 
a la educación de los antiguos pobladores, a la población prehispánica antes y 
después de la colonia hasta nuestros días; las enseñanzas de las grandes 
culturas como la azteca, maya, olmeca, etc. En las crónicas de varios 
narradores o historiadores hacen referencia de la educación de los niños hasta 
la adolescencia y la educación que se refiere al adulto no se encuentra 
información dedicada a esta población ya que se tenía o tiene otro concepto del 
adulto, el es el que enseña y no el que aprende. 
 
1.1.1 La época prehispánica, 1000-15211 
 
Una etapa donde las civilizaciones aprendían de manera empírica, la 
educación se dirigía a los jóvenes y la que correspondía a la población adulta 
eran las actividades como la caza, siembra o a la alfarería, etc. 
 
Los mexicas que llegaron al altiplano, ellos impusieron su fuerza y mantuvieron 
su poder militar en la región así como su ideología mítico-religiosa, por lo 
tanto, impusieron su sistema educativo para ellos era de gran importancia la 
educación para niños y jóvenes en esta actividad se proyectaba su futuro. 
 
Parte de la educación era la “…transmisión de los valores alcanzados por 
generaciones precursoras”2. Para la población mexica que se establecía en la 
ciudad de Tenochtitlan se dividía en barrios y para proporcionar los medios 
necesarios para su desarrollo y crecimiento se dividía en dos etapas: la primera 
era la domestica que empezaba desde el nacimiento y los padres eran los 
encargados de cuidarlos; la segunda etapa se realizaba en instituciones 
fundadas ya sea por “la comunidad o el estado”3, el objetivo de estas etapas 
era preparar y ayudar al niño a acostumbrarse a su medio en el que le tocó 
nacer y desarrollarse como adulto en el idioma, creencias religiosas, el uso de 
las costumbres y gestos así como signos del carácter cultural; “…el hombre 
nacía para la guerra y la mujer para el hogar”4. 
 
 
 
 
 
 
 
1 Cronología basada del libro: Aspectos Sociales de la población en México Educación y 
Cultura, Padilla y Sotelo 
2 Kabasyashi, José M., pág. 49 
3 Ibíd. Pág. 50 
4 Ibíd. Pág. 50 
 2
Los conocimientos destinados a las nobles era diferente a los plebeyos; los 
jóvenes realizaban un servicio social e instrucción militar según los narradores 
las primeras instituciones educativas estaban destinadas con fines militares. 
Para las mujeres de la nobleza se les enseñaba cantos y bailes, estas 
actividades destinadas a las ceremonias religiosas y bailes prehispánicos. A 
las mujeres y hombres nobles que se les internaban en el “calmécas o en 
macehualtin”5, una de sus finalidades era formar personas hábiles y 
competentes para los diferentes “cargos de responsabilidad de la nación: el de 
gobernar, la milicia y el sacerdocio”6 
 
En la cultura maya, los niños menores de 3 a 4 años de edad los criaba su 
madre, después de esta edad la enseñanza era del padre en el caso de los 
niños y las niñas se sujetaban a las órdenes de la madre se les ataba una 
concha roja que significaba la virginidad y al niño se le sujetaba una cinta en la 
cintura una pequeña cinta blanca en la cabeza, cuando llegaban a la pubertad 
a las mujeres se les enseñaba a servir al hombre, hacer tortillas y las 
preparaban a ser buenas amas de casa, cocineras, tejedoras e hileras y 
criaban aves de corral, en la venta de artículos que producían los hombres y 
“…acompañaban a sus padres a labrar y cultivar la tierra”7. 
 
Los cronistas describen que la antigua sociedad maya se organizaba en grupos 
multifamiliares de acuerdo a su linaje recibían cierta educación esto reflejaba 
“la estructura social o económica de la población”8, así la educación de algunos 
jóvenes estaba destinada al sacerdocio y estudiaban “la cuenta de los años, 
meses, días, augurios, lectura, escritura y curaciones de las enfermedades” de 
las personas mayores aprendían historia de”…su estirpe y normas de 
gobierno.” 9 Para los mayas, la ocupación mas importante era la agricultura y 
continuaban los oficios como: cestería, cerámica y carpintería las cuales lo 
realizaban de manera individual o por herencia como la adivinación, curación o 
codificación “…este cargo se relacionaba con la edad…”10 , es decir, se lo 
otorgaban a la persona por medio de su experiencia en este oficio. 
 
 La población mixteca que se estableció en lo que hoy conocemos como el 
estado de Oaxaca, sur de Guerrero, la población en su organización social se 
dividía en 5 poblaciones importantes y se subdividían en barrios en las cuales 
cada una de ellas tenia un objetivo importante dentro de la educación de la 
población: 
 
1. Tejupan era la entidad administrativa, la forma de gobierno de cada 
población. 
2. Reino mixteco reclutamiento militar, lugar donde se preparaba a la 
población para la guerra. 
3. Cuilapan, este grupo correspondía a la población que poseía terrenos. 
 
5 González, Pág.25 
6 Kabasyashi, José. pág. 62-63. 
7 Sharer, pág. 465 
8 Sharer, pág. 464 
9 González. pág. 28 
10 Sharer, pág. 204-205 
 3
4. Teposcolula; lugar donde establecía la población o etnias que 
llegaban de otros lugares. 
5. Tecomaxthahuaca, población inmigrante o por familias unidas por 
parentesco se establecían en este lugar. 
 
Las ciencias en las que dedicaron su tiempo y observación fueron la 
astronomía, historia, geografía y medicina empírica. La forma en la que 
practicaban estas ciencias era por que tenían el conocimiento o eran 
especialistas y la otra forma era que los conocimientos se transmitian “…cuyo 
arte se heredaba de padres a hijos o hijas…”11 
 
En la Península de Baja California los pobladores de Aridoamérica su 
“educación era de tipo físico y consistía en el endurecimiento de los músculos 
y la templanza de carácter, habilidad para la caza y estrategias para defender 
de los enemigos”12 Estas actividades eran importantes aprenderlas por las 
condiciones naturales en las que se encontraban habitando. 
 
1.1.2 La colonización, 1521-1810 
 
Los conquistadores descubren gran diversidad tanto de aspectos físicos y 
naturales, en los aspectos sociales, se encuentran con distintas lenguas y 
grupos étnicos-sociales. Con los colonizadores les acompañaba la orden de los 
Franciscanos, una de sus metas es la evangelización era su prioridad, 
cristianizar a la población, así llamaron los misioneros “triunfos de nuestra fe”13; 
se enfrentaban a varios obstáculos uno de estos era aprender el náhuatl, para 
que así ellos entendieran a la población y se extendiera el evangelio que ellos 
predicaban; un aspecto importante en las enseñanzas de los misioneros es la 
imposición de la lengua castellana, así la “Educación y Evangelización vinieron 
a confundirse en un solo proyecto y una compleja aplicación…”14. 
 
Varias órdenes religiosas se establecieron en el territorio nacional como la 
Orden de los Dominicos en 1526, la Orden de los Agustinos en 1533 y por 
último la Congregación de Jesuitas en 1572; estos últimos transformaron de 
los conocimientos no solo religiosos a una educación más ideológica. 
 
 En esta época de la Colonia la educación que el adulto podía aprender eran 
conceptos para la vida práctica. Se consideraba un adulto al niño que 
cumpliera 12 años y a las niñas hasta los 10 años. A las personas 
consideradas adultoseran obligados a construir caminos, conventos a tallar 
imágenes cristianas y hasta responder en latín. Para que a la población adulta 
se le instruyera se resolvió por una decisión pontificia llamada Cédula de 
Cádiz, se dispuso el establecer horarios para la instrucción además de una 
catequesis dominical, esto se extendía tanto a los ranchos y comunidades 
rurales en 1537. 15 
 
11 Babruo, pág. 315 
12 González, pág. 29 
13 Ibíd. Pág.16 
14 Ibíd. Pág.16 
15 González, pág. 34-35 
 4
Uno de los personajes sobresalientes de esta época fue Don Vasco de 
Quiroga, fundador de los Hospitales-pueblo, antecedente de la educación rural 
en México; esta educación rural consistía en “…los fundamentos de la doctrina 
cristiana: lectura, escritura, canto, agricultura, carpintería, albañilería, tejido de 
las telas y otros oficios.”16 
 
Para el año de 1754, en la Ciudad de México había clases nocturnas para los 
adultos en parroquias de Nativitas, Iztacalco y Santa Marta, la instrucción se 
basaba en religión cristiana y castellano.17 
 
1.1.3 El periodo de independencia, 1810-1875 
 
Se empieza a organizar la educación en nuestro país y se propone una 
educación laica para todas las escuelas oficiales y particulares, se puede decir 
de los inicios de una educación institucionalizada, donde el espacio destinado 
a la educación del adulto se lleva a cabo en “…las escuelas nocturnas de artes 
y oficios para personas mayores de 21 años, las materias que se impartían 
eran: escritura, lectura, aritmética, gramática y dibujo.”18 
 
En el año de 1868, Gabino Barreda funda la Escuela Nacional Preparatoria en 
San Ildefonso, con una enseñanza laica y positivista; “…ofrecía lecciones a 
los adultos los domingos a primera hora”.19 Para el año de 1870 las Reformas 
Iglesia–Estado en las cuales se plantea una enseñanza libre y quitar las 
materias religiosas. 
 
1.1.4 El periodo del Porfiriato, 1876-1910 
 
La educación influenciada en esta etapa marcada por el gobierno de Porfirio 
Díaz, la creación de las escuelas obreras primarias nocturnas para los 
trabajadores; la edad mínima para las personas que podían acceder a la 
primaria era de 14 años, para las mujeres las carreras técnicas en las cuales 
podía ejercer era de comercio, enfermería y partera, esta capacitación estaba 
encaminada al trabajo, el método que se utilizaba en las escuelas era de lecto-
escritura; tanto para las escuelas diurnas y nocturnas. 
 
Las Escuelas Rudimentarias en los inicios de la Revolución Mexicana, en ella 
encontraron una “…educación integradora”20. A las escuelas de los adultos 
acudían entre 7 y 9 noche se basaba la instrucción en: aritmética, lengua 
nacional, geografía, historia y civismo, la capacitación técnica era la base de 
este periodo. 
 
 
 
 
 
 
16 Instituto Nacional para la Educación de los Adultos, Tomo I. Pág. 43 
17 López, Pág.3 
18 Instituto Nacional para la Educación de los Adultos, Tomo I. Pág.192 
19 Ibíd. Pág.232 
20 Ibíd. Pág.293 
 5
1.1.5 La reconstrucción y consolidación del periodo, 1910-1970 
 
En nuestro país el presidente Francisco León de la Barra y Secretario del 
Despacho de Instrucción Publica y Bellas Artes el Dr. Francisco Vázquez 
Gómez pretendían popularizar la instrucción elemental su objetivo era enseñar 
principalmente a los “…individuos de raza indígena a hablar, leer y escribir en 
castellano…”21, además de aprender las operaciones elementales de cálculo. 
 
Se tenía que atender a las personas analfabetas si acudían a esta instrucción, 
se le tenía que acoger sin distinción de sexo ni edades. Esta Ley fue expedida 
el 1 de junio de 1911. Para los años de 1913 y 1914 la instrucción rudimentaria 
fue la que se propagó por el territorio, es decir, las escuelas rudimentarias con 
mas de 200 de estas escuelas y con una asistencia de cien mil alumnos fue un 
gran avance que se logro para estos años pero el incipiente movimiento 
revolucionario, en el año de 1915-1916 se impidió el incremento y no se 
conservaron las escuelas creadas, en lo que se convirtieron al servicio de la 
causa política del momento hasta se les llegó a nombrar “Fabricas de 
Zapatistas”22. 
 
Por las revueltas se cambio el nombre de “Escuelas Rudimentarias” a 
“Escuelas Rurales“, en el año de 1921, se crea la Secretaría de Educación 
Pública bajo la dirección de José Vascóncelos, da órdenes de un nuevo 
proyecto donde se concibió y realizó enviar a “…maestros misioneros…”23, su 
tarea era recorrer el país y localizar núcleos indígenas, estudiar las condiciones 
económicas de cada región que se visitara e incluyeron a jóvenes se les 
denominó monitores, estos eran maestros fijos que impartían la enseñaza en 
las “…Casas pueblo estas escuelas funcionaron en lugares en donde jamás 
había existido un plantel educativo…” 24. 
 
Bajo la dirección de José Vascóncelos, se organiza la “Campaña 
Alfabetizadora”25. Donde se proponían atacar el rezago educativo de la 
población mexicana; otro proyecto de Casas pueblo cambia su nombre y 
adquirieron el título de Escuelas Rurales -ya mencionadas-, una idea con 
buenas intenciones pero se le criticó porque “…sin una estrategia una 
metodología que favoreciera la participación del adulto a quien estaba 
principalmente dirigida.”26 
 
El 29 de agosto de 1925 durante la administración del Presidente Elías Calles 
(1924-1928), y siendo Secretario de Educación Pública Dr. Puig Casauranc, 
crea el Sistema de Educación Secundaria, que ofrecía a la población mexicana 
una “preparación general para la vida”.27 Uno de los problemas para los 
encargados de la Secretaria de Educación era la ausencia de la unidad en el 
aspecto social y cultural, la integración del indígena en las escuelas que 
 
21 Zaraide, et al., pág. 410 
22 Ibíd. Pág.404 
23 Zaraide, et al., pág. 153 
24 Ibíd. Pág.154 
25 Instituto Nacional para la Educación de los Adultos, Tomo II. Pág.344 
26 Ibíd. Pág.344 
27 Santos del Real, pág. 21 
 6
involucraría a niños y adultos, una de las tareas primordiales era enseñar a 
escribir y hablar en español. El método con el cual se enseñaba al niño y adulto 
era “trabajar y a vivir”, los maestros acudían por las tardes a instruir a los 
adultos, se resaltaban los valores de solidaridad social y el amor a la patria así 
como al trabajo. Las materias que se impartían eran: civismo, higiene, 
esparcimiento y recreación. 
 
Un hombre preocupado por la educación laica, fue el Secretario de Educación 
durante el periodo de Pascual Ortiz Rubio y Abelardo L. Rodríguez (1930-
1934), Narciso Bassols, que buscó cubrir las necesidades de la población y las 
necesidades y exigencias de la vida económica de nuestro país, en este 
periodo; le dio importancia especial a la enseñanza técnica para “producir 
individuos con especialidades concretas y educar para un mayor número de 
mexicanos.”28 Se sigue impulsando la enseñanza de lecto-escritura en la 
lengua materna, enseñar a los indígenas en su propia lengua y proponen la 
información impresa y del teatro al aire libre elementos para la educación del 
adulto. 
 
El Presidente Lázaro Cárdenas (1934), propone una educación socialista, e 
impulsa a las clases populares, a los hijos de campesinos, indígenas y obreros, 
a educarse o incorporarse al sistema educativo orientando al trabajo y a una 
educación técnica. Continúa con las “Campañas de Alfabetización” a nivel 
nacional. Pero se enfrenta a varios problemas uno de los cuales eran: la 
deserción o la inasistencia de parte de los adultos, o la falta de tiempo y 
motivación, además de la lejanía de los centros escolares; estos eran los 
problemas más frecuentes. 
 
La creación del Instituto Nacional Politécnico pretendía capacitar a las 
personas especializándolas en la técnica y tomando en cuenta los problemas 
nacionales del momento así se uniera el personal al pueblo trabajador. 
 
En el sexeniodel Manuel Ávila Camacho (1940-1946), su política educativa se 
fundó en acabar con el analfabetismo, la creación de hombres trabajadores y 
de técnicos que necesitaban el país, además de elevar el nivel cultural de la 
población tanto en la ciencia y el arte. En su administración existieron tres 
diferentes Secretarios de Educación, Jaime Torres Bodet, realizó grandes 
cambios en la Secretaria, uno de ellos fue agrupar a las organizaciones 
magisteriales y llevó acabo un congreso con la finalidad de unificar al 
magisterio y creó el Sindicato Nacional de Trabajadores de Estado (SNTE), en 
diciembre de 1943, propuso solucionar el problema en los contenidos y 
métodos de la educación, la construcción de escuelas y capacitación a los 
profesores en lo profesional y económico. 
 
El presidente Miguel Alemán inició la “Campaña Nacional de Alfabetización” el 
21 de agosto de 1944. Con este proyecto que cumplía las instrucciones del 
presidente acabar con este rezago educativo una de las iniciativas fue “obligar 
a todo mexicano mayor de 18 años y menor 60 que supiera leer y escribir le 
enseñara a otro compatriota”29. 
 
28 Santos del Real, pág. 25 
29 Instituto Nacional para la Educación de los Adultos, Tomo III. Pág.482 
 7
 
En el periodo del Miguel Alemán Valdés (1946-1952), las acciones que llevó a 
cabo fueron continuidad de la Campaña de Alfabetización e impulsó la Escuela 
Rural, sus propósito eran instruir al campesino, mejorar sus condiciones de 
vida con la higiene y una conciencia ciudadana. Creó durante su gobierno el 
Instituto Nacional Indigenista en el año de 1948; su objetivo ayudar a las 
comunidades indígenas en aspectos educativos, sociales, culturales, 
económicos y de salud. 
 
En esta administración se “alfabetizaron a 2 153 516 personas”, así como la 
construcción de escuelas “más de 2 millones quinientos mil niños sin escuela 
esto representaba el 80% de los 3 millones que asistían a centros en malas 
condiciones”30, esto significó un alto costo para la educación y excesivo gasto 
para el gobierno que ya en los anteriores periodos habían descuidado. 
 
Se fundan los Centros de Educación Básica para Adultos (CEBA), en nuestro 
país en el año de 1951, el Centro de Cooperación Regional para la Educación 
del Adulto en América y el Caribe (CREFAL) para América Latina que hasta el 
momento existe con la ayuda de las Naciones Unidas (ONU). 
 
En el gobierno de Adolfo Ruiz Cortines (1952-1958), se dio un retroceso en la 
alfabetización no se tomó acciones relevantes, pero se crearon nuevas 
escuelas y plazas para los maestros. 
 
Para el año de 1958 hasta 1964 en el periodo de Adolfo López Mateos, 
manifestó su preocupación por la educación por la niñez y la juventud en todos 
los grados, se establecieron centros de capacitación para el trabajo tanto 
agrícolas y para el trabajo industrial, su fin era atender a jóvenes egresados de 
primaria y a trabajadores adultos y proporcionarles “cursos posprimaria de 
corta duración.”31 Los libros de texto fueron gratuitos para los niños de 
educación primaria, los planes y programas de la Escuela Normal de México 
ampliaron la didáctica y la pedagogía para los cursos de conocimiento y 
educación de adolescentes y adultos; se iniciaron las lecciones por radio que 
se transmitirían por 100 radioemisoras del país. 
 
 
1.1.6 Historia de la Educación en Adultos, siglo XX 
 
De 1964-1970 en el periodo de Gustavo Díaz Ordaz, la Secretaria de 
Educación Pública estuvo a cargo de Agustín Yáñez su objetivo general “era 
enseñar a pensar y a aprender”32. Se inició una intensa Campaña de 
Alfabetización con la idea de que ningún niño se quedara sin instrucción. 
Según González Cosio “se crearon 7 783 Centros de alfabetización”, los cursos 
por radio se transmitieron en “200 estaciones de radio y 15 de televisión la 
distribución de 4 500 000 de casillas de alfabetización”.33 
 
 
30 Guevara, pág. 34-35 
31 Santos del Real, pág. 34 
32 Guevara, pág. 47 
33 Guevara, pág. 48 
 8
En enero 1968, la sección de Telesecundaria comenzó de forma experimental 
y un año mas tarde se incluyó en el “Sistema Educativo Nacional”34, y en este 
mismo año se organizó la Segunda Campaña de Alfabetización, que contó 
con la participación de las telecomunicaciones por radio y televisión. 
 
En la administración del presidente Luís Echeverría Álvarez (1970-1976). Se 
consideró fundamental la educación de los adultos y se crearon: el Centro de 
Estudios de Métodos y Procedimientos Avanzados de la Educación (CEMPAE) 
y el Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE), hoy todavía existe 
este consejo apoyando a la educación de los pueblos indígenas del país. Uno 
de los proyectos de la Secretaría de Educación fueron los programas que se 
enfocaban al adulto a ser autodidactas mediante un enfoque “conductista del 
aprendizaje”35 
 
La Primaria Intensiva para Adultos se creó en el año de 1974-1975 con la 
finalidad de que los adultos terminaran los estudios básicos, pero la demanda 
fue poco significativa y solo se orientó a la población urbana dejando de lado a 
la población rural e indígena. 
 
También en este periodo inicio la Secundaria Abierta para la población adulta 
aunque ya se tenían otros proyectos para la educación; las modalidades eran: 
media básica, secundaria general, secundaria técnica, secundaria para 
trabajadores, telesecundaria y secundaria abierta antes ya mencionada; las 
tres últimas atendían al adulto como parte de la reforma educativa de esta 
administración. La secundaria para el adulto, no tenía horarios ni calendarios, 
solo la acreditación de exámenes se apoyaban en 19 libros que el estudiante 
debía comprar. 
 
En este sexenio, se creó el Sistema Nacional de Educación de Adultos que 
daba la oportunidad de acreditar la secundaria a los adultos por medio de la 
enseñanza abierta de acuerdo a la Ley Nacional de Educación de Adultos de 
1975, esta hace referencia por primera vez a “la educación básica como 
equivalente de primaria y secundaria”36. El Secretario de la SEP, Bravo Ahuja 
consideraba la “Solidaridad Social”37, como abatir el rezago educativo pero no 
se logró su proyecto. Los servicios que ofrecían PRIAD y la Secundaria abierta 
no cumplía sus metas, el personal no tenia experiencia, la infraestructura no 
era muy buena. 
 
En la administración del presidente José López Portillo (1976-1982), se 
calculaba “6 millones de adultos analfabetas y 13 millones sin terminar la 
primaria”38, el 29 de marzo de 1978, se inició el Programa Nacional de 
Educación a Grupos Marginados, se atendió a la población adulta, pero el 
programa sólo se concentró en la población infantil. Pero también los adultos 
eran atendidos por los servicios de Aulas Rurales Móviles, Centro de 
Educación Básica para Adultos (CEBAS), Salas Populares de Lectura, 
 
34 Santos del Real, pág. 35 
35 Guevara, pág. 64 
36 Santos del Real, pág. 38 
37 Guevara, pág. 64 
38 Ibíd. Pág.76 
 9
Misiones Culturales, Centros de Readaptación Social; entonces, se creó a 
finales del año de 1981 en Instituto Nacional de Educación para el Adulto 
(INEA) que absorbe el Programa Nacional de Alfabetización (PRONALF)39, con 
personal clasificado como de confianza o denominado “voluntariado nacional”40 
para evitar problemas con el SNTE y reducir costos. Se capacitaron a 
voluntarios con un curso de 25 horas. El programa abordaba el aprendizaje de 
lecto-escritura y operaciones aritméticas básicas en una primera etapa de 
alfabetización y para la segunda etapa post-alfabetizadora se reforzaban los 
conocimientos ya adquiridos incluyendo la primaria y la capacitación para el 
trabajo con un fin en esta etapa, elevar el bienestar familiar. Se utilizaban los 
textos de programa del Primaria Intensiva para Adultos (PRIAD), un 
inconveniente era que los textos no eran adecuados para los adultos porqueeran los mismos que se utilizaban para los niños de edad escolar. Se 
establecieron 19 organismos estatales encargados de brindar servicios de 
alfabetización. 
 
En el periodo de Miguel de la Madrid Hurtado (1982-1988), aconteció la 
“Revolución Educativa”41 organizada por Jesús Reyes Heroles, Secretario de 
Educación Pública, se realizó un proceso de descentralización y se 
responsabiliza a las autoridades estatales, municipales y a la comunidad en 
general a elevar la calidad de la educación. Lo que se refiere a la educación de 
los adultos una continuidad a los servicios y programas en el instituto (INEA), 
se promueve la cultura y la capacitación para el trabajo. 
 
De la política educativa de “Revolución” pasa a la “Modernización”,42 en el 
periodo de Carlos Salinas de Gortari (1988-1994), se llevó a cabo la Consulta 
Nacional para la modernización Educativa, cuyo primer producto fue identificar 
las deficiencias de la educación, formuló el Programa de Modernización 
Educativa, retoma las demandas de la población más desfavorecidas y diseña 
un modelo educativo adecuado a los adultos marginados de zonas rurales, 
urbanas y grupos étnicos y profundiza en el “autodidactismo”, 43 los aspectos 
que resaltaron en esta administración fueron descentralizar y elevar la calidad 
de la educación. 
 
Se lograron integrar programas para los adultos que requirieran de formación 
de primaria y secundaria; la capacitación para el trabajo y tecnología 
profesional y semiprofesional eran importantes para poder alcanzar los niveles 
de productividad que requería el país en este periodo. Uno de los programas 
que se llevó acabo con la participación del INEA y el sector privado fue el 
promover la “…educación en los Centros de Trabajo”,44en casi todas las 
entidades federativas. 
 
 
 
39 Planuda, pág. 97 
40 Ibíd. Pág.77 
41 Buenfil, pág.136 
42 Ibíd. Pág138 
43 INEA, pág. 5 
44 Guido, pág. 79 
 10
El proyecto de educación del Lic. Ernesto Zedillo Ponce de León, 
“Modernización” al “Desarrollo Educativo”, en esta administración que abarcó 
1994-2000, se destacan los programas educativos, no solo la alfabetización, 
sino el proceso de la integración relacionada las necesidades y problemas que 
enfrentan los adultos con su trabajo y fomentar la productividad y obtener 
mejores oportunidades de trabajo y de mayores ingresos económicos. Se hace 
más activa la participación del voluntariado y se trata de eliminar el auto- 
didactismo. 
 
El Programa de Desarrollo Educativo presentado por la administración de 
Vicente Fox, se destacó por buscar mayor efectividad en los programas 
educativos, se diversifican conforme a las características de los adultos a 
quienes se destinan y se toma en cuenta: “…etnia, lengua, vinculación con los 
procesos productivos y sexo, antecedentes escolares o de formación y la 
ubicación geográfica de sus localidades.”45 Se presentan en el Instituto nuevos 
materiales para la instrucción de las personas adultas y jóvenes que desean 
terminar su educación básica tomando en cuneta las características anteriores. 
 
 
 
1.2 La educación del adulto en la Constitución Política de los Estados 
Unidos Mexicanos y Organismos Internacionales 
 
 
México como estado independiente ha establecido a través del articulo 3ro de 
la Constitución Política mexicana lo referente a la educación para toda la 
población, en donde se menciona, “Todo individuo tiene derecho a recibir 
educación. El Estado -Federación, Distrito Federal y municipios- impartirá 
educación, preescolar, primaria y secundaria…”,46 esta clasificación conforma 
la educación básica para nuestro país. En el mismo artículo establece en la 
Fracción lV, que “Toda…educación que el estado imparta será gratuita…”,47 es 
decir, no tendrá ningún costo en la inscripción y el material que se otorga en los 
diferentes grados de la educación básica primaria y secundaria. 
 
El gobierno bedel mexicano ha formado tratados con organismos 
internacionales como la UNESCO, CEFAL, OEA, ONG, etc., para garantizar los 
esfuerzos para que la población tenga acceso a la educación básica. 
 
La reunión realizada en nuestro país en la década de los setentas, convocada 
por la UNESCO, llamada “Declaración de México, diciembre de 1979”, 
menciona que la educación es un estilo de desarrollo, es el motor que activa la 
actividad productiva de un país. Esta organización no niega los esfuerzos que 
han realizado los diferentes países para acabar con el analfabetismo, pero 
hace un atento llamado a mejorar los contenidos y los procesos educativos; la 
necesidad de educar a la población adulta. 
 
 
45 Poder Ejecutivo Federal, pág. 120 
46 Grupo Isef, pág. 4 
47 Ibíd. Pág. 5 
 11
Para este año (1979), en la región de América Latina y el Caribe había “…45 
millones de analfabetas sobre una población adulta de 159 millones…”48, es 
entonces, que se hace presente el derecho de educación para todos los 
habitantes. Algunas causas de esta alta tasa es la pobreza extrema presente 
en la mayoría de la región, la falta de planeación en la enseñanza, en los 
contenidos adecuados a esta población, no existe relación entre la educación y 
el trabajo, una escasa articulación de la educación con el desarrollo económico 
y en algunos casos la deficiente organización y administración de los sistemas 
educativos, este es el punto central y el problema que tiene o tenía nuestro 
país, no existía un organismo que se dedicara exclusivamente a la educación 
del adulto, se resolvió de alguna forma con la creación del Instituto Nacional 
para la Educación de los Adultos (INEA) en México. 
 
En la “Declaración de México”, lo puntos que destacan son: 
 
 Una nación desarrollada es aquella cuya población es informada, culta, 
eficiente, productiva, responsable y solidaria, ningún país podrá avanzar 
en su desarrollo más allá de donde llegue su educación. 
 
 También menciona que debe haber una relación estrecha entre la 
educación escolar y extraescolar para que exista un desarrollo y 
progreso constante en todos los campos del saber. 
 
 Promover el conocimiento de la realidad del país y de los países de la 
región de manera objetiva con el objeto “…de recuperar el pasado, crear 
un presente y orientar el futuro”49 de las nuevas generaciones. 
 
 Y lo que todo gobierno desea lograr es crear una política para eliminar el 
analfabetismo e impulsar las enseñanzas de las ciencias y vincular los 
sistemas educativos con el mundo del trabajo. 
 
En otra reunión internacional de la región también organizada por la UNESCO, 
donde el eje central era la educación del adulto, llamada: “Recomendación de 
Quito, abril de 1981”, se reafirmaron los objetivos para mejorar la educación de 
los países miembros, y destaca: “Una mejor vinculación entre la educación y el 
mundo de trabajo, mediante la extensión de la educación permanente de 
adultos y una mejor articulación entre la educación escolar, la educación 
extraescolar y los demás elementos del desarrollo, y mediante la introducción 
de elementos de trabajo productivo en los procesos educativos”50. 
 
 La ampliación de las oportunidades educativas deberá atender, no sólo los 
servicios escolares en sus modalidades usuales primaria y secundaria, sino 
también, formas diversas de educación a distancia, destinadas tanto a “la 
población joven como a los adultos que aspiren a mejorar su formación 
básica”51 
 
 
48 Documentos Internacionales…Pág. 32 
49 Documentos Internacionales…Pág. 34 
50 Documentos Internacionales…Pág. 47 
51 Avita, pág. 89 
 12
En nuestro país, el Congreso de la Unión ha legislado sobre la política 
educativa en las siguientes leyes a favor de la educación del adulto: 
 
Ley Federal le Educación 1973 (abrogada)*, 
 
Ley Nacional de Educación de Adultos 1975 (abrogada)* y 
 
Ley General de Educación de 1993. 
 
Cada una de estas disposicionescon una característica particular en pro de la 
educación del adulto; los documentos antes citados son antecedentes 
históricos de la ley vigente en la actualidad. 
 
 
1.3 Ley Federal de Educación 1973 
 
En su primer artículo cita la regulación de la educación que imparte el Estado y 
de los particulares; también menciona que la “educación es un medio 
fundamental para adquirir, transmitir y acrecentar la cultura;… contribuye al 
desarrollo del individuo y a la transformación de la sociedad, y es un factor 
determinante para la adquisición de conocimientos y para formar al 
hombre…”52, en el artículo 2, menciona que es necesario la regularización de 
los estudios que se imparten en las diferentes modalidades e instituciones y los 
conocimientos que adquiera el educando en su educación sean para mejorar 
su vida familiar como social. 
 
Existe relación entre la Ley Federal de Educación en este año con el artículo 5 
y el Tercero Constitucional, donde en algunas de sus finalidades son: el 
desarrollo de las capacidades humanas (frac. I), promover y acrecentar los 
bienes y valores de la nación además de hacerlos accesibles (frac. IV), la 
necesidad de aprovechar mejor los recursos naturales también de preservar el 
equilibrio ecológico (frac. VII). Uno de los requisitos de la educación para toda 
la población es el conocimiento de su entorno, en este caso los recursos de la 
nación mexicana. 
 
En el artículo 6 menciona “…que permita al educando, en cualquier tiempo, 
incorporarse a la vida económica y social que el trabajador pueda estudiar”53 en 
el artículo 10 hace referencia a que la educación se debe extender para 
“quienes carecen de ella, para contribuir a eliminar los desequilibrios 
económicos”, es esencial la educación para toda la población mexicana, 
contribuye al desarrollo del país y de las personas para tener una mejor calidad 
de vida y así impulsarían el desarrollo económico, político y social que 
necesita el país. 
 
 
 
 
52 Diario oficial de la Federación, (1973). Pág. 34 
53 Ibíd. Pág. 34 
*Anular, dejar si efecto una disposición legal 
 13
En el segundo capítulo de esta ley con el título Sistema Educativo Nacional de 
la Ley Federal de Educación en su artículo 15, se refiere a las modalidades 
“comprende los tipos elemental, medio y superior, en sus modalidades escolar 
y extraescolar”,”…de acuerdo con las necesidades educativas de la población y 
las características particulares de los grupos que la integran.” En este artículo 
se entienden dos conceptos en materia de educación del adulto, la 
obligatoriedad de la educación de la “educación primaria para todos los 
habitantes y no sólo para los menores de 15 años”, reconoce los estudios 
realizados en forma “autodidacta” y se legitima la “educación extraescolar”54 
basada en el autodidactismo, esto es que, “los adultos adquirirían los 
conocimientos y habilidades de la escuela básica por sí mismos o con el apoyo 
del personal y planteles educativos”55 y la “solidaridad social” que es la 
“participación ciudadana” en la promoción y la asesoría de la misma educación 
e integra esta nueva forma de educación y forma parte del Sistema Educativo 
Nacional. 
 
Para fundamentar los conceptos anteriores -autodidacta y educación 
extraescolar-, se modificó la reforma educativa y se fundamentó en dos 
ordenamientos jurídicos, la Ley Federal de Educación del año de 1973 y la Ley 
Nacional de Educación para el Adulto de 197556, que entro en vigor en 
diciembre de 1973 y definía ”el medio fundamental para adquirir, transmitir y 
acrecentar la cultura; es proceso permanente que contribuye al desarrollo del 
individuo y a la transformación de la sociedad, el factor determinante para la 
adquisición del conocimiento y para formar al hombre de manera que tenga 
sentimientos de solidaridad social”57. 
 
En el artículo 17 se refiere a la formación y terminación de la educación en este 
momento que era la educación secundaria y bachillerato, así mismo habla del 
sistema educativo constituido por organismos descentralizados y los 
particulares con reconocimiento y validez oficial bajo ciertos términos: planes, 
programas y métodos educativos, los“…libros de texto, cuadernos de trabajo, 
material didáctico. Los medios de comunicación masiva y cualquier otro que se 
utilice para impartir educación;…”(frac. IV), del artículo 19 considera estos 
elementos para una buena impartición de educación con calidad. 
 
En el capítulo tercero relacionado a la Distribución de la función educativa, 
destaca el artículo 24, en las primeras fracciones de este artículo, considera la 
formulación de planes y programas de estudio y la aplicación de métodos 
educativos, la reproducción y edición de materiales didácticos, así como la 
promoción de investigaciones que permitan la innovación educativa (frac. V). 
La realización de campañas que ayuden “…a elevar los niveles culturales, 
sociales y económicos de la población y, en especial, los de las zonas rurales y 
urbanas marginadas;…”(frac. VIII) 
 
 
 
54 Buenfil, pág.138 
55 Instituto Nacional para la Educación de los Adultos. Tomo III. Pág. 621 
56 Instituto Nacional para la Educación de los Adultos. Tomo I. Pág. 116 
57 Ibíd. Pág.117 
 14
Prestar servicio educativo a toda la población sin perjuicio a los estados, 
municipios y otras dependencias del Ejecutivo Federal; promover las diferentes 
modalidades educativas del sistema nacional, así como para toda la república 
extender los programas de educación “…primaria, secundaria y normal y la de 
cualquier tipo o grado destinada a obreros o a campesinos;” igualmente el 
“…material educativo para primaria, secundaria y normal y para cualquier tipo o 
grado de enseñaza destinada a obreros o a campesinos;” (frac. IV). Todos los 
materiales que se distribuye la Secretaria de Educación tengan que llegar a 
toda la población del país. 
 
Los particulares que impartan educación primaria, secundaria y normal o de 
cualquier otro tipo y que esta destinada a obreros o a campesino tiene 
reconocimiento de validez siempre y cuando cumpla con los requisitos dentro 
de los cuales destacan: el sujetarse a los planes y programas vigentes de la 
Secretaría de Educación Pública y personal capacitado. artículo 35. 
 
 
1.4 Ley Nacional de Educación para Adultos 1975 
 
Uno de los objetivos de esta Ley Educación de Educación para Adultos en 
1975, fue dar proyección al futuro de México iniciado con anterioridad por José 
Vascóncelos, él inicia el programa de alfabetización, más tarde Jaime Torres 
Bodet, su propósito de reconocer a los protagonistas de la educación en el 
país, “el maestro mexicano”. 
 
Las leyes educativas han sufrido grandes transformaciones mejorando en 
algunos aspectos, como en lo individual y lo colectivo en la sociedad mexicana; 
reducir el analfabetismo y sus efectos, lograr que la población concluyera sus 
estudios a nivel secundaria, ampliar la tecnología en la educación a nivel 
técnico y nivel superior; otro logro fue el “uniformar el régimen general aplicable 
a la educación destinada a obreros y campesinos”58. 
 
Para este año, se registro un alto índice demográfico, la migración del campo a 
la ciudad generado por el desarrollo industrial, es necesario tener personal 
capacitado, se definió la Ley Nacional de Educación para Adultos, que 
promovía un”… desarrollo integral del hombre y la sociedad”59. En su artículo 4 
establece que “...toda persona pudiera alcanzar el nivel de conocimientos y 
habilidades equivalentes al de la educación general básica que comprende la 
primaria y la secundaria”60. También impulsó a todas las personas que 
pudieran asesorar y promover la educación en la federación, estados y 
municipios establecidos en los Artículos 3 y 6 de esta ley. 
 
 
 
 
 
 
58 Grupo Isef, pág. 35 
59 Instituto Nacional para la Educación de los Adultos, Tomo III. Pág.61960 Instituto Nacional para la Educación de los Adultos, Tomo III. Pág.620 
 15
En el artículo 2 considera que la educación para los adultos “…forma parte del 
sistema educativo nacional y está destinado a los mayores de quince años que 
no hayan cursado o concluido estudios de primaria o secundaria.”61 Y continua 
“…es una forma de educación extraescolar que se basa en el autodidactismo y 
en la solidaridad social…”62 
 
La educación para los adultos tiene los siguientes objetivos: alcanzar el nivel de 
conocimientos y habilidades equivalentes a la educación general básica que 
comprende la primaria y la secundaria; la capacitación en y para el trabajo y 
formación profesional permanente; fomentar el autodidactismo, desarrollar las 
capacidad crítica y reflexión, elevar los niveles culturales, la promover el 
mejoramiento de la vida de la familia, laboral y social. (artículo 4). 
 
Los estados y los municipios de la República Mexicana se responsabilizan a 
promover y establecer servicios permanentes de la educación para los adultos 
de acuerdo a las atribuciones de la Federación escritas en el capítulo 2 de esta 
ley de 1975. 
 
Por conducto de la Secretaria de Educación Publica, se formulan los planes y 
programas de estudio, autoriza la elaboración de libros de texto y otros 
materiales pedagógicos de apoyo. Encuentro fundamento legal en el artículo 7 
para el presente trabajo, en esta primera Ley Educación de Educación para 
Adultos del año de 1975, realizar materiales de apoyo para la enseñanza de la 
geografía en la educación de los jóvenes y adultos; la Secretaría de Educación 
Pública otorgará y coordinará con otras instituciones los servicios de educación 
para los adultos en todas las modalidades tipos y especialidades, según la ley. 
 
Otras herramientas de apoyo para la enseñanza del adulto la prensa, radio, 
fonografía, televisión, cinematografía o cualquier otro medio de difusión, deberá 
obtener autorización de la SEP y cumplir con los requisitos previos por esta Ley 
Educación de Educación para Adultos en su artículo 10. 
 
En el capítulo 3 dedicado al “Aprendizaje y Acreditación” que el proceso de 
aprendizaje del adulto se debe de apoyar en los libros, guías y materiales 
didácticos que autorice la Secretaria de Educación Pública; el alumno o el 
educando podrá organizar su aprendizaje en forma individual o en círculos de 
estudio y avanzar según su capacidad y posibilidad de tiempo. Este tipo de 
educación general básica para adultos está dirigida a las personas mayores de 
quince años que desee estudiar, además de que recibirá el certificado 
correspondiente, que le permitirá continuar estudios en la modalidad escolar o 
en la extraescolar. Se definió como una forma de educación extraescolar que 
se basaba en el autodidactismo y en la solidaridad social. 
 
Con esta Ley Educación de Educación para Adultos da la facultad a 
instituciones descentralizadas como el Instituto Nacional para la Educación de 
los Adultos (INEA) y las empresas en participar, organizar los servicios 
permanentes de promoción y asesoría de la educación del adulto, sin quitar la 
responsabilidad de los estados y de los municipios. 
 
61 Diario oficial de la Federación, 1975, pág.33 
62 Ibíd. Pág.33 
 16
1.5 Ley General de Educación 1993 
 
Las reformas que se dieron el 13 de julio de 1993 a la Ley General de 
Educación, establece en el artículo 1º “…regula la educación que imparte el 
Estado-Federación, entidades federativas y municipios-, sus organismos 
descentralizados y los particulares con autorización o con reconocimiento de 
validez oficial de estudios…”. artículo 2º que “Todo individuo tiene derecho a 
recibir educación y, por lo tanto, todos los habitantes del país tienen las mismas 
oportunidades de acceso al sistema educativo nacional, con sólo satisfacer los 
requisitos que establezcan las disposiciones generales aplicables. 
La educación es medio fundamental para adquirir, transmitir y acrecentar la 
cultura; es proceso permanente que contribuye al desarrollo del individuo y a la 
transformación de la sociedad, y es factor determinante para la adquisición de 
conocimientos y para formar al hombre de manera que tenga sentido de 
solidaridad social.”63 Es entonces que la educación para las personas adultas 
es tan importante como la de un niño en edad escolar. 
 
En las anteriores leyes como la Ley Federal le Educación 1973, Ley Nacional 
de Educación de Adultos 1975; en sus primeros artículos hacen hincapié del 
derecho que tiene toda la población a una educación, desde la educación 
básica hasta la profesional, y que esta formación les ayude a tener una mejor 
calidad de vida. 
 
 En el artículo 7o.- La educación que impartan el Estado y sus organismos 
descentralizados y los particulares con autorización o con reconocimiento de 
validez oficial de estudios tendrá, además de los fines establecidos en el 
segundo párrafo del artículo 3o. de la Constitución Política. También nos 
menciona en este mismo artículo en sus Fracciones ll y lll; el desarrollo 
integral del individuo en los conocimientos que ha de desarrollar; la capacidad 
de observación, análisis y reflexión, así como de fortalecer una conciencia 
nacional y soberanía, la historia los símbolos patrios y de las instituciones; 
reconocer las tradiciones y diversas regiones de nuestro país. 
 
Entonces la educación es medio fundamental para que todo individuo pueda y 
deba de adquirir, transmitir y acrecentar su cultura; esto es un proceso 
permanente, es decir, a lo largo de toda su vida puede y debe de contribuir al 
desarrollo en lo individual y colectivo así habrá una transformación en la 
sociedad, es un factor que importante para la adquisición de conocimientos y 
formar al hombre de manera que tenga una responsabilidad en todo lo que 
realice. En este artículo se refiere a que el adulto debe tener un conocimiento 
de las diversas regiones del país, tener un conocimiento básico de geografía 
del territorio en el que habita de manera general, en sus recursos, los límites 
etc., de manera particular de las regiones mas importantes que han contribuido 
al desarrollo del país. Y en cada uno de los estados la educación destinada a 
los adultos debería de contar con material de apoyo que ayude al conocimiento 
geográfico de la entidad a la que pertenece. 
 
63 www.diputados.gob.mx 
 17
En el capítulo 3 sobre la Equidad en la Educación el artículo 32 “… el ejercicio 
pleno del derecho a la educación de cada individuo, una mayor equidad 
educativa,… igualdad en oportunidades de acceso y permanencia en los 
servicios educativos”. El adulto no tiene las mismas capacidades del niño y el 
tiempo; el adulto le dedica muy poco tiempo al estudio, esto es por diversas 
causas una de las más notable o principal es que ya es padre o madre de 
familia y tiene otras responsabilidades; otra es la forma de deducir e inducir el 
conocimiento que va adquiriendo. El artículo 33, fracción VII “Realizaran 
campañas educativas que tiendan a elevar los niveles culturales, sociales y de 
bienestar de la población, tales como programas de alfabetización y de 
educación comunitaria;”. 
La educación del adulto no se limita a saber leer y escribir, si la persona desea 
continuar con sus estudios es necesario tener la oferta educativa que le sea 
útil. 
En la Ley General de Educación (1993), en su capítulo IV en el artículo 39, 
habla del Sistema Educativo Nacional, se mantiene con la oferta educativa que 
es la educación inicial, la educación especial y la educación de adultos; las 
diferentes necesidades que tiene la población y se podrán implementar 
programas o contenidos particulares de acuerdo a las necesidades educativas. 
Reformado para el año del 2000 (derogado)*, el artículo 43º “La educación para 
adultos está destinada a individuos de quince años o más que no hayan 
cursado o concluido la educación primariay secundaria. La misma se presta a 
través de servicios de alfabetización, educación primaria y secundaria, así 
como la formación para el trabajo, con las particularidades adecuadas a dicha 
población. Esta educación se apoyará en la solidaridad social.”64 Se 
organizaran servicios permanentes de promoción y asesoria de educación para 
adultos de parte de las instituciones públicas y privadas. 
La Ley nacional de Educación para Adultos 1975 y la autoridad Educativa 
Federal han establecido, que al prestar servicios conforme a la presente Ley 
General de Educación (1993), le corresponderá prestar de manera exclusiva a 
las autoridades educativas locales, los beneficiarios, los jóvenes y adultos de 
esta educación “…podrán acreditar los conocimientos adquiridos, mediante 
exámenes parciales o globales, conforme a los procedimientos a que aluden 
los artículos 45º y 64º. Cuando al presentar un examen no acrediten los 
conocimientos respectivos, recibirán un informe que indique las unidades de 
estudio en las que deban profundizar y tendrán derecho a presentar nuevos 
exámenes…” artículo 44. 
 
En artículo 46º “La educación a que se refiere la presente sección tendrá las 
modalidades de escolar, no escolarizada y mixta”. Apoya la modalidad que 
lleva acabo el Instituto Nacional de Educación para Adultos, con relación a la 
forma en la que administra, imparte o reparte el tiempo. 
 
 
64 www.diputados.gob. 
* Dejar sin efecto o suprimir parcialmente una ley. 
 18
En la Sección 2 De los planes y programas de estudio del capítulo IV, en su 
artículo 47.-Los contenidos de la educación serán definidos en planes y 
programas de estudio. En los planes de estudio se establecen: 
 
I. Los propósitos de formación general y, en su caso, de adquisición de las 
habilidades y las destrezas que correspondan a cada nivel educativo; 
 
II. Los contenidos fundamentales de estudio, organizados en asignaturas u 
otras unidades de aprendizaje que, como mínimo, el educando deba 
acreditar para cumplir los propósitos de cada nivel educativo; 
 
III. Las secuencias indispensables que deben respetarse entre las 
asignaturas o unidades de aprendizaje que constituyen un nivel educativo, 
y 
 
IV. Los criterios y procedimientos de evaluación y acreditación para verificar 
que el educando cumple los propósitos de cada nivel educativo. 
 
En este mismo artículo propone que en “…los programas de estudio deberán 
establecer los propósitos específicos de aprendizaje de las asignaturas u otras 
unidades de aprendizaje dentro de un plan de estudios…”. “…Podrán incluir 
sugerencias sobre métodos y actividades…”, se abre la posibilidad de proponer 
materiales o actividades específicas para la materia o unidad en este trabajo se 
proponen materiales de apoyo para la asignatura de la geografía en el 
programa del INEA. Se pide que el alumno demuestre por medio de una 
evaluación su capacidad de retención por medio de los conocimientos que ha 
adquirido en los planes y programas ya establecidos y llevarlos a su último fin 
la acreditación satisfactoria de la educación básica de acuerdo a la fracción IV 
del artículo 47. 
 
En la Ley General de Educación (1993), en su artículo 48.- “La Secretaría 
determinará los planes y programas de estudio, aplicables y obligatorios en 
toda la República Mexicana, de la educación preescolar, la primaria, la 
secundaria,…”. Las autoridades locales propondrán para consideración, y en 
su caso, autorización de la Secretaría, contenidos regionales que -sin mengua 
del carácter nacional de los planes y programas citados- permitan que los 
educandos adquieran un mejor conocimiento de la historia, la geografía, las 
costumbres, las tradiciones, los ecosistemas y demás aspectos propios de la 
entidad y municipios respectivos”. Se establece “…de conformidad a los 
principios y criterios establecidos en los artículos 7 y 8 de esta Ley.65 
 
En esta Ley General de 1993, forma parte de un nuevo ordenamiento legal 
para la educación de los adultos, el cual conduce a formar una sociedad con 
mayor equidad en la Educación, la Federalización de la educación y la 
participación mas activa de los estados, municipios y localidades de nuestro 
país. 
 
 
 
65 www.diputados.gob. 
 19
1.6 Instituto Nacional de Educación para Adultos 
 
Creación del Instituto Nacional de Educación para Adultos, (INEA) 
 
El Instituto Nacional para la Educación de los Adultos (INEA), es un organismo 
descentralizado de la Administración Pública Federal, con personalidad jurídica 
y patrimonio propio, creado por Decreto Presidencial publicado en el Diario 
Oficial de la Federación el 31 de agosto de 1981,66 
”…como un organismo descentralizado de la administración pública. Su 
función…promover la investigación de campo de la educación de adultos, 
capacitar al personal para la prestación de los servicios destinados a los 
adultos, elaborar materiales didácticos, acreditar los estudios de primaria y 
secundaria y coordinar sus actividades con otras instituciones con el objeto de 
extender sus servicios a los diversos sectores de la población” 67. 
 
La forma de organización e impartición de la educación está dividida en tres 
modalidades: escolarizada; esta correspondía a las escuelas primarias 
nocturnas y secundarias para trabajadores dependientes de la Dirección 
General de Educación Primaria y de la Dirección General de Educación 
Secundaria, semiescolarizada en esta modalidad le corresponde a los Centros 
de Educación Básica para Adultos dependiente de la Unidad de Educación 
para Adultos y la Educación; su modalidad abierta insertada en cada una de 
las instituciones o agrupaciones coordinadas por el instituto coordinadas a 
través de la Dirección de Educación Básica. 
 
 
Hoy día siguen las mismas atribuciones del instituto, propone y desarrolla 
modelos educativos, realiza investigaciones sobre la materia, elabora y 
distribuye materiales didácticos, aplica las evaluaciones de aprendizaje de los 
adultos, así como acredita y certifica la educación básica para adultos y 
jóvenes de quince años y más que no hayan cursado o concluido dichos 
estudios en los términos del Artículo 43 de la Ley General de Educación 1993. 
 
 
Su propósito de unificar la educación a nivel nacional para que el nivel básico 
de educación para las personas jóvenes y adultas se acredite y certifique con 
validez en toda la República Mexicana. Este era uno de los problemas que 
acarreaba la educación que esta destinada a los adultos. 
 
A su vez, proporciona a través de algunas delegaciones los servicios de 
educación básica: alfabetización, primaria, secundaria y educación para la vida 
y el trabajo, este ultimo objetivo se lleva acabo en algunos estados de la 
República Mexicana. 
 
 
 
 
66 www.inea.gob.mx 
67 Instituto Nacional para la Educación de los Adultos, Tomo III. Pág. 630, 631 
 20
 
Para que la educación del adulto sea de calidad uno de los requisitos mínimos 
de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) y la Secretaría de la 
Función Pública (SFP), la evaluación nacional de cada programa y proyecto 
educativo en los Institutos y Delegaciones estatales y de que los resultados 
sean considerados en el proceso de análisis y aprobación del Presupuesto de 
Egresos de la Federación, tiene como finalidad de seguir invirtiendo en el 
proyecto. La evaluación estará a cargo de alguna de las instituciones 
académicas y de investigación u organismos especializados, de carácter 
nacional o internacional, que cuenten con reconocimiento y experiencia sobre 
la educación de adultos. 
 
 
1.6.1 Objetivo general “Instituto Nacional de Educación para Adultos” (INEA) 
 
El INEA, tiene como “…objetivo definir, normar, desarrollar y proponer los 
modelos pedagógicos, materiales y contenidos, así como la inscripción, 
evaluación del aprendizaje, acreditación y certificaciónde la educación básica 
para adultos; planear y proponer los nuevos desarrollos y servicios que 
requiere esta población, así como las estrategias de atención o esquemas 
operativos para dar cabal cumplimiento a las políticas nacionales en la materia; 
así como asesorar, apoyar, evaluar y dar seguimiento a la operación de los 
servicios de educación para adultos impartidos por las delegaciones e institutos 
estatales. 
 
Para el cumplimiento de dicho propósito, tiene las siguientes facultades: 
 Definir, desarrollar, promover y proporcionar servicios de 
alfabetización, así como de educación primaria y secundaria. 
 Promover y realizar investigación relativa a la educación para 
adultos. 
 Elaborar y distribuir materiales didácticos aprovechables, en la 
educación para adultos. 
 Participar en la formación del personal para la prestación de los 
servicios de educación para adultos. 
 Coadyuvar a la educación comunitaria para adultos, conforme a los 
programas aprobados. 
 Evaluar, acreditar y certificar, cuando procede, los estudios que se 
realicen en el Instituto, conforme a los programas aprobados. 
 Dar oportunidad a estudiantes de otras instituciones para que 
cumplan con su servicio social educativo. 
 Coordinar sus actividades con instituciones que ofrezcan servicios 
similares o complementarios y apoyar, cuando lo requieran, a 
dependencias, organismos, asociaciones y empresas en las tareas 
afines que desarrollen. 
 Participar en los Servicios de Educación General Básica para 
Adultos. 
 Realizar actividades de difusión cultural que complementen y apoyen 
sus programas. 
 21
 Difundir a través de los medios de comunicación colectiva los 
servicios que preste y los programas que desarrolla, así como 
proporcionar orientación al público sobre los mismos.”68 
Unas de las características de la educación abierta es el ritmo de 
aprendizaje que el adulto propone y las formas de atención que propone 
el INEA son: 
Grupal, cuando las instalaciones proporcionadas por las organizaciones 
o la sociedad civil proporcionan, se presten para que la persona adulta 
asista a un círculo de estudio con horarios y días definidos por los 
educandos y el asesor. 
Individual, cuando la disponibilidad de tiempo del alumno sea limitada, 
solo es para aclarar dudas de las unidades o lecciones que va a 
estudiar. 
El educando tiene la capacidad y estudia totalmente por su cuenta. 
Todas las anteriores formas de atención educativa requieren de un 
registro previo y la utilización del material vigente, así podrá presentar y 
acreditar los exámenes y solicitar su certificado. 
 
 
 
 
 
 
 
 
68 www.inea.gob.mx 
 22
CAPÍTULO II 
PLANES Y PROGRAMAS 
 
2.1 Centro para el Estudio de Medios y Procesamientos Avanzados de la 
Educación (CEMPAE), Centros de Educación Básica para Adultos 
(CEBAS) 
 
Cada uno de los gobiernos ha realizado varios esfuerzos en favor de la 
educación del adulto para atacar y elevar la escolaridad de la población 
mexicana. La alfabetización, es un derecho que forma parte de los derechos 
nacionales e internacionales. Permite al adulto conocer y hacer valer sus 
derechos, de lo contrario a este objetivo, es la escasa escolaridad que limita 
las posibilidades de mejorar sus condiciones de vida de la población mexicana 
y por lo consiguiente pobreza en nuestro país, fue necesario crear programas y 
planes para la educación de enseñanza abierta para el adulto. 
 
El Centro para el Estudio de Medios y Procesamientos Avanzados de la 
Educación (CEMPAE), diseñó un sistema de enseñanza abierta para la 
población adulta en este periodo se expidió la Ley Educativa para en 1975. Los 
planes del CEMPAE eran metas a corto y largo plazo; la primera de ellas era 
que “todo mexicano” contara con una educación mínima de primaria, con una 
enseñanza de por grados, así el adulto podría concluir la primaria obteniendo 
su certificado; la segunda meta era tener acceso a un nivel medio superior con 
la equivalencia del bachillerato o preparatoria y seguir con sus estudios a nivel 
licenciatura, esto le serviría de superación personal. 
 
El CEMPAE realizó un programa con “cuatro áreas de aprendizaje: Español, 
Matemáticas, Ciencias Sociales y Ciencias Naturales (ver cuadro 2.1), en los 
cuales participaron maestros pedagogos y fueron aprobados por el Consejo 
Nacional Técnica de la Educación”1, los niveles de educación básica, medio y 
medio superior, y se creo, la Primaria Intensiva para Adultos (PRIAD), la 
Secundaria Abierta y la Preparatoria Abierta. 
 
Cuadro 2. 1 Programa de Primaria Intensiva para Adultos 
Área de 
Aprendizaje 
Grado 
 1º 2º 3º 
Libros 
Español 2 2 2 6 
Matemáticas 2 2 2 6 
Ciencias 
Sociales 
1 1 1 3 
Ciencias 
Naturales 
1 1 1 3 
Total 6 6 6 18 
Fuente: Secretaria de Educación Pública, 1975, pág.12 
 
Otros programas que se llevaron a cabo en algunos de los estados y que 
estaban funcionando eran: las Escuelas Nocturnas, los Centros de Educación 
Básica, los Centros Coordinadores Indigenistas, las Brigadas y las Misiones 
Culturales, su fue tarea disminuir el analfabetismo y que permitiera elevar el 
nivel de escolaridad de los adultos de nuestro país. 
 
1 www.inea.gob.mx 
 23
El Plan de Estudios de la Secundaria Abierta también contaba con cuatro 
áreas de aprendizaje las cuales se cursaban en tres grado con cuatro áreas 
del conocimiento. En el libro de Ciencias Sociales 1º y 2º los temas que 
abarcaba eran de tipo Geográfico, Históricos, Económicos y Político, en los 
temas se tratan con un sentido “…interdisciplinario, de modo que el estudiante 
tenga una visión conjunta e integrada de los problemas sociales…”2, en caso 
del libro de Ciencias Naturales de 1º y 2º la información que contenía estaba 
integrada por los temas de Cosmografía, Geografía, Física, Química y Biología. 
 
En este plan para la secundaria abierta, la enseñanza de la geografía estaba 
dividida en las dos áreas de conocimiento tanto de las Ciencias Naturales y 
Ciencias sociales con diferentes temas, ya que la geografía es una ciencia 
interdisciplinaria porque explica los hechos y fenómenos tanto biológicos, 
sociales y físicos que ocurren en la superficie terrestre. 
 
Los materiales didácticos eran de tipo experimental y de transición para el 
nivel de secundaria; si se comparaban con los materiales del sistema 
escolarizado en su contenidos no correspondían con los temas de secundaria, 
“…esto obedece que la secundaria abierta está dirigida a la población 
adulta…”3. Las necesidades de un adolescente no son las mismas que el 
adulto. Los libros de texto para la educación de la población adulta serían 
puestos a la venta en librerías de todo el país a un bajo costo. 
 
En el año de 1978, el programa “Educación para todos”, el responsable de este 
programa fue la Dirección General de Educación para Adultos (DGEA), con la 
participación del Centro de Estudios de Medios y Procedimientos Avanzados 
de la Educación (CEMPAE), el Consejo Nacional de Fomento Educativo 
(CONAFE), y las Direcciones Generales de Publicaciones y Bibliotecas (DGPB) 
y de Acreditación y Certificación. El programa abarcó la castellanización para 
quienes carecían de él, además de que aprendieran a leer y escribir se 
complementaría con algunas actividades culturales u ocupaciones productivas, 
esta labor sólo abarcaba la alfabetización de las personas adultas y no 
contemplaba la educación secundaria. “A causa de las carencias, el plan se 
inició únicamente como plan piloto en diez estados: Chiapas, Guerrero, Jalisco, 
Michoacán, Oaxaca, San Luís Potosí, Sonora, Tamaulipas, Veracruz y 
Zacatecas.”4 
 
Lo que se refiere a las actividades productivas, rediseñaron temas relacionados 
a la capacitación y la asesoría industriales para empresas, sindicatos y 
trabajadores a cargo del Centro de Productividad (CENAPO) antes se le 
conocía como Centro de Productividad