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Universidad Nacional Autónoma de México Programa de Posgrado en Ciencias de la Administración La importancia de la autoevaluación y la calidad de los servicios en la gestión de centros de educación continua en la UNAM T e s i s Que para optar por el grado de: Maestro en Administración de Organizaciones Presenta: Ricardo García Santacruz Tutor: Mtro. Napoleón Serna Solís Facultad de Contaduría y Administración México, D. F., septiembre de 2013. UNAM – Dirección General de Bibliotecas Tesis Digitales Restricciones de uso DERECHOS RESERVADOS © PROHIBIDA SU REPRODUCCIÓN TOTAL O PARCIAL Todo el material contenido en esta tesis esta protegido por la Ley Federal del Derecho de Autor (LFDA) de los Estados Unidos Mexicanos (México). El uso de imágenes, fragmentos de videos, y demás material que sea objeto de protección de los derechos de autor, será exclusivamente para fines educativos e informativos y deberá citar la fuente donde la obtuvo mencionando el autor o autores. Cualquier uso distinto como el lucro, reproducción, edición o modificación, será perseguido y sancionado por el respectivo titular de los Derechos de Autor. III Índice La importancia de la autoevaluación y la calidad de los servicios en la gestión de centros de educación continua en la UNAM Introducción………………………………………………………………………....... IX Capítulo 1. El estado del arte de la educación continua 1.1. ¿Qué es la educación continua? . . . . . 1 1.2. La educación continua en el mundo . . . . . 4 1.3. La educación continua en México . . . . . 9 Capítulo 2. La educación continua de la UNAM 2.1. El origen y transformación de la educación continua en la UNAM . 16 2.2. La problemática actual de la educación continua de la UNAM . 17 2.2.1. Infraestructura de la EDCO . . . . . 20 2.2.2. Misión y visión de la EDCO prospectiva de desarrollo . . 27 Capítulo 3. Calidad y enseñanza 3.1. La importancia de la calidad en la educación continua . . . 32 3.2. La calidad en el escenario internacional y los procesos de autoevaluación, acreditación y certificación . . . . . . 35 3.2.1. Calidad en los organismos de formación . . . . 36 3.2.1.1. Gestión de calidad. Líneas directrices para la formación. La ISO 10015. . . . . . . . 38 3.2.1.2. El Modelo EFQM. . . . . . . 41 3.2.2. Evaluación, acreditación y certificación en México . . 44 3.2.3. Acreditación y certificación vista por otros organismos Internacionales . . . . . . . 50 3.3. La Autoevaluación y la educación continua en la UNAM. . . 52 Capítulo 4. Propuesta para la autoevaluación de calidad en la gestión académico administrativa de la educación continua 4.1. La propuesta para la autoevaluación . . . . . 55 4.2. Indicadores para la autoevaluación . . . . . 61 4.3. El Instrumento para autoevaluación . . . . . 69 4.4. De la interpretación de los resultados. . . . . . 83 4.5. Glosario para la autoevaluación . . . . . . 86 Capítulo 5. Metodología de la investigación 5.1. Planteamiento del problema . . . . . . 93 5.2. Objetivo general . . . . . . . . 96 5.3. Objetivos particulares . . . . . . . 96 5.4. Hipótesis . . . . . . . . . 96 5.5. Variables . . . . . . . . . 96 5.6. Marco conceptual . . . . . . . 97 5.7. Tipo de estudio . . . . . . . . 101 5.8. Actividades a realizar . . . . . . . 102 Conclusiones ………………………………………………………………………… 104 Fuentes de consulta …………………………………………………………………107 Anexos………………………………………………………………………………… 113 V Dedicatoria A mi esposa Martha Patricia por su invaluable apoyo ya que sin él este trabajo no habría sido posible, ¡lo logramos! A mi hijo Edgar Daniel, Por su paciencia y amor incondicional. Eres lo más valioso en mi vida. A Néstor Fernández y Eva Laura García, Por introducirme en este maravilloso mundo de la Educación Continua VII Agradecimientos A la UNAM Por siempre ser esa casa abierta a la reflexión y semillero de profesionales e investigadores y brindarme la oportunidad de seguir formándome permanentemente. Máxima Casa de Estudios de México. Al Mtro. Napoleón Serna Solís, Por su paciencia y guía para la realización de este trabajo de investigación. A mis sinodales: Dr. Adrián Méndez Salvatorio, M.A. Octavio Muñoz Jiménez, M.A. María Angélica Raya Sánchez y M.A. Aurea del Carmen Navarrete Arjona. Por sus valiosas observaciones y aportaciones para enriquecer este esfuerzo en la construcción del conocimiento universitario. La importancia de la autoevaluación y la calidad de los servicios en la gestión de centros de educación continua en la UNAM IX Introducción “La calidad nunca es un accidente; siempre es el resultado de un esfuerzo de la inteligencia.” John Ruskin En la conferencia mundial sobre la educación superior que se llevó a cabo en París en julio del 2009, la UNESCO reconoció que la educación superior es una responsabilidad pública y que su contribución al desarrollo sostenible de las naciones, se percibirá en la medida en que las instituciones de enseñanza superior, conservando su autonomía y libertad académica, formen profesionales con pensamiento crítico e independiente en el campo de la investigación y la innovación, promoviendo el desarrollo del capital humano, las tecnologías de información y comunicación, y la transferencia de conocimientos y resolución de problemas de acuerdo a los requerimientos de la sociedad, dentro de las perspectivas de la internacionalización, regionalización y globalización. La educación continua es una modalidad educativa que atiende las necesidades de actualización profesional y docente, de capacitación y formación a lo largo de toda la vida. No bastan hoy en día los estudios curriculares, una licenciatura o un posgrado son cada día más necesarios para contar con conocimientos actualizados para estar al tanto de los avances de una disciplina o de las novedades tecnológicas que se requieren en el mercado laboral. Bajo la óptica anterior puede considerarse la necesidad de contar con instituciones que ofrezcan actos académicos pertinentes y adecuados a las demandas del mercado, aunado a ello se hace también indispensable el que estos eventos cuenten con parámetros de calidad en su estructuración y desarrollo. Este trabajo de investigación nace como respuesta a una necesidad por contribuir con un aspecto que a veces en el desarrollo de las actividades del día a día olvidamos. Nos preocupa más el cumplir con los objetivos, con las actividades X programadas, que cerciorarnos que estas se están llevando a cabo bajo estándares mínimos y si los resultados son los deseados, en una palabra nos olvidamos de evaluar nuestras actividades; tal es el caso de los Centros de Educación Continua de la UNAM. A partir de la comprensión que tiene la administración en nuestra vida, en nuestras actividades cotidianas, en nuestro desempeño laboral, es que entendemos que los principios administrativos son el sustento de la buena gestión de una organización y de la calidad un proyecto. Los principios sostenidos por Frederick Taylor y Henri Fayol1 hoy son más vigentes que nunca, aunados a las nuevas tendencias de la administración moderna, por eso hay que asegurarnos de cumplir con los parámetros de eficiencia y eficacia; de que hoy vivimos en un mundo globalizado y cada vez más interdependiente, donde la administración se orienta a resultados y que estos se encuentren bajo estándares de calidad mínimos para asegurar el cumplimiento de las metas que la organización se ha trazado. La temática de la educación continua tiene singular relevancia también por la experiencia que he adquirido como partede la función académico-administrativa dentro de nuestra máxima casa de estudios, primero en la dirección y coordinación del Centro de Educación Continua de la ENEP Aragón (hoy FES); después al colaborar en la Dirección de Educación continua de la CUAED y al poder conocer de cerca la experiencia de gestión en la Fundación Politécnica de Cataluña de la Universidad Politécnica de Cataluña en Barcelona, España; me han permitido detectar la serie de fallas en que se suele incurrir al estar al frente de la gestión de estos centros de educación continuada. La educación continua en la UNAM debe tener otro enfoque, ya que si bien es una institución pública que debe sus esfuerzos y beneficios a la sociedad mexicana, también es un hecho que presta un importante servicio a las empresas y profesionistas que, en buena medida, deben corresponder y devolver -vía la universidad- un poco de los beneficios que han recibido. En este sentido, la universidad se constituye como una entidad prestadora de servicios, capacitadora o proveedora de consultoría especializada a empresas nacionales y extranjeras. Por ello, sus servicios deben contar con mínimos de calidad para la satisfacción de sus “clientes”, máxime que nuestra universidad no es el ‘único’ jugador en este terreno. Considerando también que, a través de las actividades de educación continua se provee de ingresos extraordinarios a las diversas entidades académicas de la universidad, que se pueden orientar a la atención de otros 1 Taylor y Fayol son considerados Padres de la Administración Científica y de la Administración Clásica –respectivamente-, cada uno señaló una serie de principios administrativos que ponían énfasis en la eficiencia en la empresa a través del énfasis en las tareas –el primero- y énfasis en la estructura –el segundo-, con el mismo objetivo: el éxito de la gestión de las organizaciones. (Koontz, 2008) La importancia de la autoevaluación y la calidad de los servicios en la gestión de centros de educación continua en la UNAM XI programas prioritarios de la institución, como la adquisición de equipo, la dotación de becas a alumnos sobresalientes, el desarrollo de nuevas investigaciones, entre otros posibles proyectos de acuerdo con las entidades académicas. Además, se cumple con dos de las tres funciones sustantivas de nuestra institución: impartir educación y la difusión de la cultura.2 Al analizar la importancia de la evaluación y las experiencias en la gestión de la calidad, se busca aportar un instrumento que propicie la autoevaluación y la búsqueda de la mejora permanente en la gestión de los servicios académicos y de la profesionalización del recurso humano, a través de la homologación de criterios e indicadores de la calidad. El objetivo proponer un instrumento de autoevaluación como alternativa de solución a la problemática existente en la administración de la educación continua en la UNAM, para lograr la optimización de sus servicios en busca de una gestión de calidad. Este trabajo de investigación busca, finalmente, mover a la reflexión sobre la importancia de la calidad en la gestión; si bien las intervenciones externas y las certificaciones en ese rubro pueden ser onerosas y hasta complejas, el primer paso a la calidad puede darse por los propios integrantes de la organización, en este caso la UNAM y cada una de sus dependencias que desarrollan actividades de educación continua. Para lograr esta propuesta la presente investigación se dividió para su realización en los siguientes capítulos: En el primer capítulo se aborda el estado del arte de la educación continua, es decir la situación actual que guarda esta modalidad educativa, sus antecedentes y la prospectiva en nuestro país. En el segundo capítulo se describe la evolución, desarrollo y problemática actual de la educación continua en la UNAM, para contextualizar la importancia de esta actividad dentro de nuestra máxima casa de estudios. En el tercer capítulo se desarrollan los conceptos de calidad y enseñanza, un binomio que poco o nada se ha trabajado en las universidades, pero que poco a poco en los últimos años ha ido tomando fuerza, particularmente en los estudios formales o escolarizados; sin embargo los procesos de evaluación y certificación de la calidad de las actividades educativas no han alcanzado el rubro de la educación continua. De ahí la importancia de fomentar la cultura de la autoevaluación. 2 Estatuto General de la Universidad Nacional Autónoma de México. Legislación Universitaria. Título Primero “Personalidad y Fines”, artículo 1º. Pág. 1. XII En cuarto capítulo se desarrolla la propuesta para la autoevaluación de calidad en la gestión académico administrativa de la educación continua, con el objetivo de que los responsables de los Centros de educación continua de la UNAM puedan encaminar sus esfuerzos en detectar puntos de mejora para profesionalizar la gestión académico-administrativa de los mismos; además de que a nivel central se puedan estructurar programas de formación y apoyo para la mejora de la gestión de los nuevos Centros que incursionen en este modelo educativo. Finalmente, en el capítulo cinco, se presenta la metodología de la investigación, en el mismo se señala el planteamiento del problema los objetivos general y particulares, así como la hipótesis de trabajo, las variables y el marco conceptual que guio este trabajo de investigación, entre otros elementos que enmarcan el estudio y las actividades realizadas para su desarrollo. La importancia de la autoevaluación y la calidad de los servicios en la gestión de centros de educación continua en la UNAM 1 Capítulo I El Estado del Arte de la Educación continua “Como un campo, aunque sea fértil, no puede dar frutos si no se cultiva, así le sucede a nuestro espíritu sin el estudio.” Cicerón 1.1. ¿Qué es la educación continua? La educación continua surgió en el mundo en los ámbitos técnico y vocacional desde hace unos 150 años y en el sector de la Educación Superior ya rebasó su primer siglo. De hecho existen algunos antecedentes interesantes de ello: en Inglaterra desde 1789 se contaba con conferencias regulares para los mecánicos en algunas fábricas, en Estados Unidos ya se tenían unos 3 mil liceos hacia 1839. Estas instituciones pretendían la discusión de temas de actualidad y lo que buscaban era el autoaprendizaje. 3 En México el antecedente más remoto lo tenemos en la Facultad de Medicina con las I Jornadas Médicas, en 1933, instituidas por el Dr. Ignacio Chávez. 4 Resulta sorprendente que después de más de 70 años de ofrecimiento de esta modalidad educativa aún no tengamos una idea concreta de lo que es la educación continua, y la normatividad y homologación de criterios en este renglón a nivel nacional es prácticamente nula, y sólo en un nivel micro se apegue a lineamientos específicos de instituciones que imparten actividades de esta índole. Al respecto, parto de la conceptualización realizada por García, Gamboa y Fernández5 al conceptualizar Educación continua, -en su modelo más amplio- como aquella modalidad educativa que: “tiene entre sus funciones principales: la actualización profesional, la vinculación universidad-sociedad-empresa, la capacitación laboral, la formación y actualización de sus docentes, la difusión de nuevas tecnologías y conocimientos de punta de las disciplinas o especialidades y con esto la realimentación de los 3 Asociación Mexicana de Educación Continua (AMEC) Educación Continua en el Mundo. México, 1996. Pág. 3 4 Cano, Palma, Zavaleta y Cardoso. 1988en Educación Continua en el Mundo. (AMEC). Pág. 3 5 García G., E. L., Gamboa M., M. y Fernández S., N. Gestión de la Educación Continua y la Capacitación. Pág. 23. 2 planes de estudio del sistema escolarizado y abierto, la vinculación con los egresados, además abarca a la Educación Permanente (sic) dirigida al público en general, capacitándolo para las cambiantes necesidades del mercado laboral, para el autoempleo, para la reconversión ocupacional y para su desarrollo personal.” Como se aprecia es una conceptualización bastante amplia y, por ende, completa donde se perfila los ámbitos de influencia de esta modalidad. El mismo Fernández Sánchez nos refiere, también, sus características principales: “flexibilidad en cuanto a su estructura y contenidos, la respuesta rápida, expedita, aplicada, personalizada, novedosa y académicamente estructurada de manera abierta que propicia la actualización profesional y el reciclaje de conocimientos.” 6 En el ámbito internacional también suele asociarse a la educación continua con las denominaciones: educación no reglada, formación continuada, formación de posgrado, extensión, educación permanente, educación no formal, educación para el trabajo y muy comúnmente educación a lo largo de la vida. La ANUIES en sus documentos rectores, tal como ya hemos citado anteriormente, se refiere a ella como “Actividad académica de extensión universitaria con cierto grado de organización técnico-pedagógica, ubicada fuera de la estructura del sistema formal de educación, la cual tiene requisitos de ingreso y acreditación que no llevan a la obtención de un grado académico, y está dirigida a profesionales o a personas con práctica técnica profesional que en uno u otro caso se encuentran insertos en el medio laboral, por lo que requieren actualización de conocimientos, adquisición de destrezas y habilidades, cambio de hábitos y actitudes para el mejor desempeño de su trabajo.” La misma ANUIES en su más reciente trabajo de divulgación (Lineamientos y estrategias para el fortalecimiento de la educación continua) en su serie documentos, reconoce en las palabras del Dr. Rafael López Castañares –Secretario General Ejecutivo- la importancia y el papel de la Educación continua: “La educación continua (EC) es una vía privilegiada para dar respuesta a esas inquietudes, pues atiende tanto las necesidades de actualización profesional como las de formación a lo largo de la vida. Actualmente 77% de las acciones de extensión de los servicios, vinculación y difusión de la cultura desarrolladas por las instituciones de educación superior afiliadas a la ANUIES corresponden a actividades de educación continua.” 7 Dentro del mismo documento la ANUIES cita sus documentos básicos donde define la Educación continua como “Actividad académica organizada de extensión universitaria, ubicada fuera de la estructura del sistema formal educativo, que tiene como propósito actualizar conocimientos y adquirir nuevas destrezas y habilidades que permitan una mejor adaptación al cambio y un desempeño eficiente en el entorno laboral.” 8 A continuación presento una clasificación de las distintas modalidades de la educación continua, fruto del Diplomado en Planeación y Gestión de Centros de Educación Continua 6 Fernández Sánchez Néstor. Factores Psicopedagógicos de influencia en la deserción de actos académicos de educación continua por internet. Pág. 82 7 Bustamante Rojas, Hilda, coaut. Lineamientos y estrategias para el fortalecimiento de la educación continua. Pág. 5. 8 ANUIES “Programa Integral para el Desarrollo de la Educación Superior (PROIDES) aprobado en la XXII Reunión Ordinaria de la Asamblea General de la ANUIES”. La importancia de la autoevaluación y la calidad de los servicios en la gestión de centros de educación continua en la UNAM 3 (1999), impartido por La Dirección de Educación Continua de la CUAED-UNAM y del cual formé parte de su primera generación: MODALIDADES El éxito de la Educación continua depende en la gran mayoría de los casos del modelo de operación: MODELO DE LA DEPENDENCIA: Los organismos de educación continua dependen 100% de las instituciones que la subsidian y deben seguir sus normas. Estas consisten en la determinación de los docentes. Es decir, los mismos académicos de facultades, escuelas o departamentos académicos, determinan quiénes son los maestros que se emplearán para llevar a cabo los programas. El modelo de dependencia da una connotación de operador de programa al área de educación continua. Esto quiere decir que las decisiones sobre la profundidad académica, la selección de maestros, la remuneración, el material didáctico, el horario, y el precio que se tiene que cobrar, las toman los departamentos involucrados que además serán los receptores de utilidad, si la hay. MODELO DE LA SEMIAUTONOMÍA: Se conforma con un cuerpo de gente dentro de la universidad que tenga experiencia administrativa. Existe un especialista a quien se le delega la responsabilidad de manejar los programas que provengan de las áreas académicas y adecuarlos a la realidad del mercado para tener más éxito. El centro de educación continua, puede formular sus propios requerimientos en cuanto la planta docente. Normalmente ellos van a tener cierta autonomía en la fijación de los salarios, horarios y publicidad, puesto que trabajan con ejecutivos o con gente muy conocida. Los profesores para los cursos provienen (entre un 50% y un 70%) de las filas académicas de la institución y el resto se busca en el mercado de acuerdo con sus conocimientos y capacidades. Normalmente se cuenta con un presupuesto propio. MODELO DE AUTONOMÍA: Implica tener “una empresa dentro de una empresa”, con toda responsabilidad en términos académicos y en términos financieros. En ocasiones surgen áreas con otras responsabilidades como: cobros, facturación, envíos, etc…, dependiendo del tamaño, ya que en México hay áreas de educación continua de 100 personas y hasta de 20,000 estudiantes. En este modelo, entre el 20 y 50% del total de maestros proviene de las filas académicas de licenciaturas u otras áreas y el resto del personal docente es contratado bajo la responsabilidad del centro de educación continua. MODELO DE SUPERMERCADO: Es un modelo completamente autónomo en el cual se ofrece al mercado lo que el mercado pida y en los niveles que sean requeridos. MODELO DE SUPERMERCADO COMPETITIVO: En este modelo, la competencia no se presenta entre diferentes instituciones, sino entre la misma institución para mejorar constantemente ofreciendo los cursos más novedosos. Esta clasificación se torna importante, ya que es un indicador del tipo de gestión que se lleva a cabo dentro de los centros de educación continua de la universidad y, por lo tanto, 4 nos permite explicar de cierta forma el origen de su estado actual y de las posibles problemáticas. 1.2 La educación continua en el mundo Parece ser que el proceso educativo tiene sus orígenes desde el momento mismo que el hombre necesitó transmitir a sus congéneres la información que le permitirá una mejor adaptación al medio. No obstante, la historia registra hasta el año 2000 A.C., en el viejo continente, los primeros indicios sobre el reconocimiento a quienes contaban con la preparación suficiente para atender necesidades específicas y ser recompensado por sus servicios. Como se sabe, los primeros letrados y con suficiencia para preparar a otros oficialmente fueron los clérigos y son estos quienes instauran en el Siglo XI las primeras instituciones de educación superior para formar personal especializado con grado académico. La historia marca el siglo XVII como el principal periodo en el que se identifica la acumulación del conocimiento en el ámbito mundial, en el advenimiento de laRevolución Industrial, y una nueva fase de cambio para la humanidad. A partir de estos tiempos se comienza a identificar la necesidad de buscar nuevas opciones para afrontar los retos que se imponían constantemente. La insuficiencia de profesionales para atender las temáticas que día a día se incrementaban en diferentes ámbitos aumenta después de la Primera y Segunda Guerra Mundial cuando diversas naciones requieren de trabajadores especializados para intervenir en las fórmulas de defensa de ataque y de la provisión de insumos correspondientes. Con la ampliación de posibilidades de medios de comunicación se promovió la instauración de diversas opciones para formar personal calificado y para actualizar a los que estaban en ejercicio. Con los avances de la ciencia y la tecnología, no tardó mucho en que los conocimientos que poseían aquellos profesionales comenzaran a ser obsoletos. Es en la primera década del Siglo XX que en el contexto educativo se da cabida a la educación continua, y a otras opciones, para orientar sus esfuerzos en pro de la actualización de los adultos que no contaban con la suficiente preparación para responder a las exigencias del ámbito laboral. Ejemplo de esto se presenta en Estados Unidos de Norteamérica cuando, en 1915, se funda la primera asociación que protegería los intereses de la educación continua en pro de la comunidad. En 1997 la UNESCO le otorga una importancia significativa ya que en su vigésima novena Conferencia General en París aborda el tema, y se consideró como similar a la educación de adultos, la educación continua y la educación recurrente.9 La educación continua, como toda actividad humana, es un fenómeno social en el que se reflejan las características más significativas de cada país. Así en los países más desarrollados, la educación continua ha alcanzado elevados niveles de avance y se ha convertido en herramienta esencial en la búsqueda de la calidad total tanto en la oferta de sus servicios, como en la utilidad de conocimiento adquirido por los usuarios; en tanto que en los países en un desarrollo intermedio, la educación continua se encuentra aún en etapas de definición, donde algunas instituciones públicas y privadas ofrecen servicios de 9 UNESCO, Conferencia General: Revisión de la clasificación internacional normalizada de la educación. 29ª. Reunión, París. Pág. 5 La importancia de la autoevaluación y la calidad de los servicios en la gestión de centros de educación continua en la UNAM 5 elevada calidad académica y de utilidad inmediata en el ámbito profesional y laboral, mientras se busca homogeneizar el concepto de educación continua para beneficio de la comunidad; mientras que en los países con un mayor subdesarrollo, la educación continua está prácticamente bajo la responsabilidad de las instituciones públicas, pero que carecen de políticas y herramientas claras de funcionamiento, ya que dependen de voluntades personales más que de un objetivo social a alcanzar.10 A continuación referiré los aspectos más importantes de las políticas adoptadas en materia de Educación continua en algunas partes del mundo, que son representativas de los diferentes grados de desarrollo de esta modalidad educativa. Educación continua en Canadá Las actividades de educación continua en Canadá reflejan una franca y decidida postura para afrontar los nuevos retos en un contexto de globalización y competencia. Sus esfuerzos en esta materia comenzaron en el área técnica para formar recursos altamente calificados en las diversas esferas del conocimiento, lo que les llevó a ofrecer una extensión de la educación formal sin la aplicación de créditos a dichos cursos, lo que brindó la oportunidad a todo el público de acceder a los conocimientos de vanguardia. Estas actividades bajo la modalidad de extensión hicieron que sus programas fueran autofinanciables, generando una gran variedad de cursos con apertura en otras áreas de conocimientos para satisfacer la educación de los adultos. Con estos primeros propósitos de educación continua, en el año de 1974 se crea la Escuela de Estudios Continuos de la Universidad de Toronto, la cual ofreció primeramente cursos de actualización y especialización en el campo de la ingeniería. “Debido a la gran diversificación de las actividades de educación continua, las autoridades educativas de Canadá tuvieron que ir reformando los métodos y técnicas utilizadas, estableciendo un completo pero flexible sistema administrativo para establecer requisitos de admisión y formas de acreditación, así como la certificación de dichos estudios no formales, pero que tuviesen un peso en la formación de la persona.”11 Desde la formación de los programas de Educación continua hasta nuestros días, las diversas Universidades de Canadá cuentan con instructores propios, están preocupados en temas de acreditación y certificación de la actividad profesional lo que les ha llevado al establecimiento de una supervisión de los diversos cursos y talleres, lo que ha traído programas mejor estructurados y acordes a las necesidades laborales que exige su sociedad. Finalmente, hay que mencionar que han constituido la Canadian Association for University Continuing Education (CAUCE), con esto contribuyen al enriquecimiento de los proyectos que se llevan a cabo generando una clara respuesta a las realidades que la EC enfrenta y a la atención inmediata de los procesos de formación de los futuros profesionistas canadienses. 10 Moreno, López y López. “La Educación Continua en el Ámbito Internacional” p. 154, en Educación Continua en México. AMEC. 11 Moreno, López y López. La Educación Continua en el ámbito internacional. Pág. 156. En Educación Continua en México, administración, alcances y perspectivas. AMEC. 6 Educación continua en Estados Unidos Los Estados Unidos de América han dado un gran impulso en su quehacer educativo al proceso de la educación continua logrando dese hace casi de 100 años la creación de la National University Continuing Education Association (NUCEA), institución que ha brindado a las universidades de aquel país una gama de posibilidades al proyectar sus avances y estudios no sólo a nivel nacional sino también internacionalmente. Esta asociación se constituyó en 1915 y año tras año se ha constituido en el motor de impulso para los cambios experimentados en esta materia en esa nación. Ha podido realizar a través de reuniones anuales un rico intercambio de experiencias, en la actualidad reúne casi a la totalidad de las universidades estadounidenses, brindándoles la posibilidad de conocer las nuevas estrategias que en materia de educación continua se aplican. Sus actividades han sido autofinanciables y han apoyado la generación de importantes recursos extraordinarios para cada institución que celebra este tipo de programas. La atención va desde estudiantes hasta profesionistas que requieren una capacitación y actualización en las diversas ramas del conocimiento. Ello, aunado a un programa de certificación en el que otorgan créditos por cada curso, taller, seminario diplomado, permite que estas actividades puedan ser consideradas como antecedentes en el avance de una especialización o de algún posgrado. Moreno, López y López mencionan que “en el proceso de certificación que se lleva a cabo en Estados Unidos se establece una evaluación constante del profesionista en el terreno laboral ” 12 el cual dicta la pauta para contar con mejores programas de formación y capacitación. Los últimos esfuerzos de la NUCEA han tenido que ver con su participación en la Asociación Internacional para la Educación y el Entrenamiento Continuos, IACET (The International Association for Continuing Education and Training), para el establecimiento de la CEUo Unidad de Educación Continua, que no es otra cosa que una unidad o crédito educativo que permita conceder la equivalencia de este tipo de estudios con otros de la Educación Formal como los de los posgrados. Más adelante en el capítulo 3 hablaremos con más detalle de las características de esta propuesta. La cooperación internacional Nuestro mundo cada vez se ha tornado más pequeño, lo ha sido en los procesos de globalización y en un acelerado desarrollo de las tecnologías de la información y las comunicaciones; hoy los países se agrupan en grandes bloques económicos y culturales, donde la cooperación es un proceso natural y obligado. En el terreno de la educación y la capacitación es necesaria la búsqueda de una mayor preparación para el perfeccionamiento de las capacidades técnicas de los trabajadores y el homologar los conocimientos de hombres y mujeres que les permitan una mejor inclusión en los diversos ámbitos laborales y profesionales. 12 Moreno, López y López. La Educación Continua en el ámbito internacional. Pág. 158. En Educación Continua en México, administración, alcances y perspectivas. AMEC. La importancia de la autoevaluación y la calidad de los servicios en la gestión de centros de educación continua en la UNAM 7 Es de suponer, que el desarrollo en nuestro mundo tan desigual y las aceleradas transformaciones y avances de los distintos campos del conocimiento han acentuado las diferencias entre los países más ricos y los pobres. Este panorama no es ajeno a los procesos educativos y de capacitación. Ante lo que se ha referido, los países más desarrollados y los de menores avances han iniciado desde hace varios años la unión de esfuerzos, vía la cooperación internacional, para no hacer más grande esta brecha en la educación. Esfuerzos como el Proceso de Bolonia y la homologación de la transferencia de créditos, sobre todo en el Espacio Común Europeo de Educación, dan cuenta de esto. Los países han orientado sus esfuerzos no solamente por mejorar la calidad de la educación y flexibilizar las actividades académicas, sino para utilizar los recursos económicos, sociales, materiales, humanos y las tecnologías más modernas para mejorar el proceso educativo. Entre esos esfuerzos quiero destacar dos, muy particularmente orientados a la cooperación en materia de educación continua: el Proyecto Columbus y la Red de Educación Continua de América Latina y Europa (RECLA). El Proyecto Columbus. La Asociación de Universidades Europeas dio nacimiento en 1987 al Proyecto Columbus13, una red internacional de instituciones de educación superior cuyas actividades principales giran alrededor de: La gestión institucional para el desarrollo de investigaciones conjuntas, sistemas internos para la distribución de recursos, evaluación institucional; autoregulación; así como determinación de indicadores de desempeño para la toma de decisiones. Relación Universidad-Sociedad (Consorcio de Innovación Columbus; Cooperación Universidad-Pequeñas y Medianas Empresas; Universidad y Desarrollo Regional) Calidad de la Enseñanza: en este rubro se da cabida al estudio de políticas para organismos académicos; Proyecto de evaluación de carreras de ingeniería; al Consorcio de Educación Continua (CEC) que a su vez promueve varios proyectos de cooperación internacional, como el Programa de capacitación Columbus para Administradores de Educación continua y el establecimiento de una base de datos de educación continua. Hoy la denominada Asociación Columbus cumple 25 años de operación y en sus programas han colaborado diversas universidades de Europa y América, particularmente de América Latina. Cuentan con una red de 43 instituciones miembro en 14 países, siendo la UNAM una participante destacada en sus proyectos de colaboración. La Red de Educación Continua de América Latina y Europa, RECLA. La RECLA es uno de los frutos más importantes del Proyecto Columbus, ya que a partir del Proyecto CEC nace la iniciativa de cooperación entre varias universidades europeas y 13 Proyecto Columbus. “Universidades ayudando Universdades” http://columbus-web.org Consultado el 20 de octubre de 2012. 8 latinoamericanas que comenzaron a trabajar desde 1994 en un proyecto de colaboración alrededor de la educación continua. La RECLA se constituye formalmente en 1998 con la misión de establecer y mantener “relaciones constructivas entre sus miembros, y a su vez, de estos con otras redes y asociaciones similares en América, Europa y otras regiones del mundo.” 14 Entre los objetivos que persigue la Red están: Generar espacios de debate y reflexión en torno a las tendencias, proyecciones y futuro de la educación continua. Fortalecer los procesos de las unidades de educación continua de sus asociados. Promover el diseño y desarrollo de programas de cooperación entre estos dos continentes. Permear la agenda pública de educación superior de los países involucrados en el tema de la educación continua. Tal vez el proyecto de cooperación internacional más destacado de la RECLA sea su participación, junto con la European University Continuing Education Network (EUCEN), bajo el auspicio de la Unión Europea en el “Proyecto ALFA de Calidad”. Su realización tenía como periodo de vigencia del año 2000 al 2003, cuyo objetivo se centraba en adoptar la metodología EFQM en entidades que impartan programas de educación continua, desarrollando los instrumentos que facilitaran un proceso de autoevaluación para lograr mejoras en la gestión. Las instituciones que participaron en este proyecto fueron la Universidad Politécnica de Valencia, la Universidad de Costa Rica, la Fundación Valzolini de la Universidad de Sao Paolo, Universidad Tecnológica de Viena, Universidad de Lovaina, Universidad de Porto y Universidad del Rosario. Desafortunadamente ninguna universidad mexicana se vinculó de forma directa a este proyecto. La Red cuenta con varios proyectos vigentes de vinculación internacional para el fortalecimiento de la gestión, la investigación y desarrollo de la educación continua, a través de la vinculación y formación de recursos humanos y materiales en este ámbito. Actualmente la RECLA desarrolla varios encuentros internacionales y regionales, donde México y particularmente la UNAM habían destacado por su liderazgo y colaboración, llegando a celebrar en 1998 en el Palacio de Minería un encuentro internacional bajo el auspicio de la universidad y la colaboración de la AMEC, en el cual se dieron cita el Programa Columbus (IV encuentro) y el VIII Congreso nacional de la Asociación Mexicana de Educación Continua, donde se sentaron las bases para la conformación de la RECLA y en la cual la UNAM ocupaba la presidencia de este evento. Desafortunadamente ante la desaparición de instancias formales de coordinación de la educación continua en nuestra universidad, se han perdido estos espacios de participación y proyección internacional. Hoy la RECLA aglutina a 56 instituciones en 12 países, donde cabe destacar que las universidades mexicanas que actualmente participan en la red son: la Universidad Autónoma de Guadalajara, la Universidad del Mayab, la Universidad de Guadalajara, la Benemérita Universidad Autónoma de Puebla, la Universidad Autónoma de Yucatán y la Universidad de Colima; manteniendo además una fuerte relación con la Asociación Mexicana de Educación Continua y a Distancia (AMECyD). La representación regional recae actualmente en la Universidad Virtual de la Universidad de Guadalajara. 14 Red de Educación Continua de América Latina y Europa, RECLA. http://www.recla.org/quienes-somos. Consultado el 12 de noviembre de 2012.La importancia de la autoevaluación y la calidad de los servicios en la gestión de centros de educación continua en la UNAM 9 1.3 La educación continua en México El proceso de educación continua en México al igual que en Canadá y Estados Unidos se ha generado a partir de las universidades. Es precisamente la Universidad Nacional Autónoma de México la pionera en virtud de que sus diversas facultades y escuelas han generado una importante agenda de actividades en este rubro. Estas experiencias fueron la punta de lanza para que diversas universidades e instituciones de educación superior públicas y privadas, así como diversos organismos gubernamentales y del sector empresarial del país impulsaran el desarrollo de actividades de educación continua.15 Para referirme a este estado del arte de la educación continua en nuestro país he de retomar el reporte elaborado a partir de las sesiones del 1er módulo del 1er Diplomado en Planeación y Gestión de Centros de Educación Continua16, donde se contextualizaba el desarrollo de la educación continua en México: Una de las instituciones educativas más antiguas registradas es el Instituto Mexicano del Petróleo, creado en 1965, que ofrece cursos a nivel técnico y profesional, conferencias, congresos, simposia y en la colaboración con algunos institutos de Educación Superior, diplomados y maestrías con sus 32 especialidades enfocadas a la industria del Petróleo. Se norma bajo el manual de procedimientos para la capacitación de Petróleos Mexicanos. La evaluación se lleva a cabo por medio de exámenes escritos, orales y prácticos.17 La Facultad de Ingeniería, UNAM, creó su División de Educación Continua el 20 de julio de 1971, ofreciendo cursos abiertos, cerrados o institucionales, de vanguardia, a distancia, de superación académica y de apoyo a la titulación. La normatividad es muy general, no es rígida, con objeto de facilitar la generación de acciones. La evaluación se lleva a cabo tomando en cuenta diversos aspectos académicos, logísticos y organizacionales. UPIICSA del IPN, creó una entidad en 1972 bajo el nombre de Programa de Educación Permanente y de Desarrollo Profesional a través del cual viene ofreciendo cursos, diplomados, tele conferencias, estudios de simulación por computadora y seminarios de titulación para la industria. Asesora la organización y administración de centros de educación continua que lo solicitan. Incluye diferentes áreas: ingeniería y administración industrial, computación e informática, calidad total y productividad, humanidades y gestión de tecnología. La evaluación que se lleva a cabo en tres etapas: - Al ingresar, para definir la línea base de conocimiento y habilidades de los participantes. - Al egresar, con un sistema de evaluación interna y externa, sujeto a estándares establecidos por CONACYT, STyPS, IES, etc. - Al egresar, en donde se evalúa el curso: el contenido, el método, el material didáctico, la organización y el instructor. No otorga el diploma si no tiene grado de licenciatura comprobable. 15 Moreno, López y López. La Educación Continua en el ámbito internacional. Pág. 162. En Educación Continua en México, administración, alcances y perspectivas. AMEC. 16 Fundamentación y contexto de la Educación Continua, Módulo I. Eva Laura García González y Néstor Fernández Sánchez. 1er Diplomado en Planeación y Gestión de Centros de Educación Continua. Dirección de Educación Continua, Coordinación de Universidad Abierta y a Distancia de la UNAM. Febrero de 1999. 17 Andrade, Adriana et al. “México un panorama contrastante”, en Educación Continua en el Mundo. AMEC pág. 5 10 La Facultad de Medicina Veterinaria y Zootecnia, UNAM, surge en 1972 con su División de Educación Continua, imparte cursos, talleres, seminarios, programa de formación y de maestros, cursos de acreditación, diplomados, cursos abiertos, en toda la gama de áreas de acción donde interviene el médico veterinario zootecnista. Cuenta con lineamientos para la organización e impartición de los cursos. La Facultad de Administración y Contaduría, UNAM, inicia actividades con su División de Educación Continua en junio de 1976. Esta División cuenta con cuatro departamentos y una delegación administrativa. Ofrece cursos, diplomados, seminarios de área de titulación, capacitación gratuita a profesores, más de 17 áreas enfocadas a la administración y la mercadotecnia para la pequeña y media empresa. Esta amplitud de la oferta obliga a que su normatividad incluya diversos requisitos de ingreso a los cursos y diplomados, ente los cuales están el ser egresado de la licenciatura o poseer una amplia experiencia laboral, realizar una entrevista con el coordinador del diplomado y cubrir el monto total del mismo. Su evaluación se lleva a cabo al término de cada evento en el cual se califica la calidad del expositor y de la coordinación del evento. Extensión Universitaria de ITAM (Instituto Tecnológico Autónomo de México) surge en 1982, ofreciendo cursos y diplomados presenciales, vía satélite y apoyados por diskets. Cuenta con un área de cursos especiales que atiende las necesidades específicas de la empresa contratante. Existen cursos automatizados. Los contenidos temáticos se centran en el análisis administrativo, económico y financiero de la empresa. Su oferta está regida por el Manual de Organización del ITAM y cumple con los parámetros de la Secretaría de Trabajo y Previsión Social. La Facultad de Psicología, UNAM, crea su División de Educación Continua el 15 de abril de 1983. Se ofrecen cursos, conferencias, mesas redondas, talleres, así como el programa de titulación mediante una investigación documental. La evaluación por parte del asistente se lleva a cabo con el objeto de conocer la calidad en la organización de los cursos, el nivel de los conocimientos del ponente, el material didáctico. El CIT-UNAM (Centro de Innovación Tecnológica) creado en 1984, ofrece cursos diseñados a solicitud. Cuenta con un programa de entrenamiento en innovación tecnológica, diplomados y consultorías. Sus áreas varían desde la innovación en políticas y procedimientos tecnológicos, científicos, de la administración y gestión de tecnología. La evaluación de los diplomados se hace en dos niveles: - Para alumnos en cuanto a asistencia, participación, examen de conocimientos y trabajados escritos. - Para el programa mismo en cuanto a profesores, módulos y contenido en general. La Escuela Nacional de Trabajo Social, UNAM, creó en 1985 su Departamento de Educación Continua, que se transforma en División de Extensión Académica a partir de 1992. Ofrece cursos, conferencias, talleres diplomados y seminarios de titulación con 15 áreas que abarcan a la familia, la administración de recursos humanos, las relaciones humanas, las investigaciones, etc. Los rubros de evaluación incluyen la forma de impartición del curso por parte del ponente, la organización de los cursos y los conocimientos adquiridos por los alumnos. La importancia de la autoevaluación y la calidad de los servicios en la gestión de centros de educación continua en la UNAM 11 La DVA (División de Vinculación Académica y Tecnológica) del IPN da inicio a sus actividades en 1987, pero no ofrece directamente un programa de Educación Continua, sino que más bien coordinaba entre otras actividades el servicio externo que ofrecía el Instituto al sector productivo de bienes y servicios. Entre estos servicios se consideraban los cursos de capacitación y actualización que ofrecían las diferentes escuelas, centros y unidades del Instituto Politécnico Nacional, en todas las áreas del conocimiento bajo la normatividad del Manual para la Realización del Servicio Externo. La Facultad de Economía, UNAM, con su Centro de Educación Continua el cual surge en 1987, ofrece diplomados,seminarios, conferencias, y cursos abiertos en las siguientes áreas temáticas: - Diplomados. Microeconomía, macroeconomía, matemáticas aplicadas, evaluación financiera de proyectos, historia económica. - Seminario. Temas de actualización como desarrollo económico en México, mercado de valores, sistema financiero, T.L.C. - Cursos. Evaluación de proyectos, economía internacional, planeación, cómputo, ingeniería financiera. La ESCA, (Escuela Superior de Comercio y Administración) Tepepan del IPN, surge en 1990 con su Departamento de Vinculación Académica y Tecnológica. Ofrece cursos, talleres y diplomados en las siguientes áreas: idiomas, computación, finanzas, recursos humanos, derecho fiscal, mercadotecnia, didáctica general, auditorias, formación y actualización de docentes. Dichos programas se rigen con base en el manual de servicios. Externos. Se da capacitación en aspectos didácticos a los expositores en forma previa al curso, lo cual es una garantía de la calidad esperada. ENEP (Escuela Nacional de Estudios Profesionales) Acatlán de la UNAM, reestructura su entidad de educación continua desde 1991 formando parte de la Secretaría General de ese Campus. En febrero de 1993 nuevamente es reestructurado formando parte de Extensión Universitaria y de unidad, por lo tanto recibe el nombre de Centro de Equipo Multidisciplinario. Cuenta con cursos de apoyo a la titulación, modulares, de actualización y desarrollo, seminarios, diplomados y talleres, en las áreas de pedagogía, diseño gráfico, periodismo, comunicación colectiva, computación y calidad total. Se manejan becas y medias becas. Su evaluación está relacionada con la planeación, organización y desarrollo del curso y se incluye una evaluación diagnóstica para el ponente y otra para el propio centro. Para expedir constancias de aprovechamiento, se necesita evaluar al asistente a través de trabajos escritos. La ENEP, (Escuela Nacional de Estudios Profesionales) Aragón crea el 1º. de abril de 1991, el Departamento de Educación Continua, que se transforma en Centro de Educación Continua en el año de 1999, y que ofrece diplomados, cursos abiertos y cerrados, talleres, conferencias, asesorías profesionales y programas de apoyo para la titulación. Sus áreas temáticas van desde la computación hasta cursos para padres de familia, lo cual hace que 12 su normatividad esté en desarrollo. Para sus eventos se evalúan la asistencia, cuando el caso lo amerita, el conocimiento adquirido se evalúa a través de exámenes de aprovechamiento. La ESQIE (Escuela Superior de Ingeniería Química e Industrias Extractivas) del IPN cuenta con el Departamento de Actualización Profesional y Desarrollo Docente de la Coordinación de Vinculación Académica y Apoyo a la Docencia e Investigación, puesto en marcha en 1991. Ofrece cursos de capacitación y actualización profesional, diplomados y seminarios de titulación, para las áreas afines a la ingeniería química. Su normatividad está basada en el Manual para la Realización del Servicio Externo del IPN. Se evalúa a los instructores y la infraestructura de los cursos. A los participantes se les evalúa a través de exámenes de aprovechamiento. La Universidad del Valle de México cuenta con 11 campi. Cada uno tiene un área de Educación Continua. Dichas áreas que surgieron en 1991 ofrecen cursos, seminarios, diplomados, con docentes internos y externos a la UVM., inclusive del extranjero. Realiza una intensa promoción externa y un programa de formación docente. Tiene una normatividad orientada a facilitar la operación y las evaluaciones que se realizan, para quienes imparten cursos y a quienes asisten a los mismos. La temática de los programas abarca ciencia y tecnología, ciencias sociales, económico-administrativas, y arte y humanidades, a través de diversos programas, desde talleres y cursos cortos hasta diplomados. La Universidad de las Américas, A.C., crea su Dirección de Extensión Universitaria en agosto de 1992, con una oferta de cursos y diplomados institucionales y específicos para empresas. Entre sus áreas temáticas están: administración, idiomas y cultura general. Su normatividad está contenida en el Manual de Procedimientos y se evalúa permanentemente el desempeño de docente, coordinadores y servicios administrativos. Cabe destacar aquí la fundación de la Asociación Mexicana de Educación Continua, A.C. (AMEC, A.C.), organización académica constituida el 10 de diciembre de 1990 por un total de 15 instituciones de educación superior tanto públicas como privadas y el Instituto Mexicano del Petróleo. En cuya primer reunión ordinaria se dieron cita también instituciones Estadounidenses acompañadas de altos directivos del Consejo de NUCEA (la National University Continuing Education Association) y representantes de la Asociación equivalente del Canadá CAUCE (Canadian Association for University Continuing Education), para analizar la necesidad de fundar una asociación civil que velara por este quehacer académico y poder realizar acciones para profesionalizar este campo educativo.18 La AMEC se constituyó con la misión de ser líder en la promoción y el fortalecimiento de la educación continua de calidad. Teniendo entre sus objetivos el definir criterios y establecer normas para el ejercicio profesional de la educación continua, con objeto de que se realice respetando el nivel científico, técnico y ético que corresponda. Sin embargo, estos criterios y normas tendrían un carácter de recomendaciones para sus miembros. 18 Outón Mato, José Antonio. En Educación Continua en México, administración, alcances y perspectivas. AMEC. Pág. 3. La importancia de la autoevaluación y la calidad de los servicios en la gestión de centros de educación continua en la UNAM 13 La UNAM, en este contexto fue un importante impulsor, a través del Mtro. Salvador Ruiz de Chávez primer presidente de la AMEC (1991-1992), y de la Mtra. Eva Laura García González, primera Directora de Educación Continua de la UNAM y Presidenta en dos ocasiones de la AMEC y del capítulo regional de Columbus y RECLA. Lamentablemente, como ya lo he comentado líneas antes, este liderazgo de la Universidad se ha perdido al desaparecer la entidad responsable de Educación Continua dentro de la Máxima Casa de Estudios y con ella su representación institucional; lo visto desde afuera sólo refleja la importancia que se le da internamente a la coordinación de esta modalidad educativa en la UNAM. De ello daremos cuenta con más detalle en el siguiente capítulo. 14 La importancia de la autoevaluación y la calidad de los servicios en la gestión de centros de educación continua en la UNAM 15 Capítulo 2 La educación continua de la UNAM “La educación es el desarrollo en el hombre de toda la perfección de que su naturaleza es capaz.” Immanuel Kant “La Universidad Nacional es, en esencia, una institución en evolución permanente. Alcanza una meta y de manera inmediata se fija otras más ambiciosas: Los desafíos a los que debe hacer frente han crecido y en consecuencia también son mayores sus responsabilidades. En un entorno nacional e internacional particularmente complejo en el que día con día se ponen a prueba los viejos paradigmas y se cuestionan muchos de los enfoques convencionalmente aceptados, y en el que el conocimiento se ha convertido en el recurso más demandado por ser fuente del crecimiento y la prosperidad, la UNAM tiene la obligación de ser fiel a su centenaria trayectoria, al tiempo que se moderniza para estar en condiciones de ofrecer lo que exige la sociedad que la sostiene. En las tres tareas sustantivas de la universidad –la docencia, la investigación y la difusión de la cultura– son notables losavances, como también aquellos aspectos en los que es preciso mejorar, corregir y acelerar el paso.”19 Estos párrafos que anteceden a estas líneas son precisamente la introducción del Plan de Desarrollo 2011 – 2015 de la UNAM presentado por el Dr. José Narro Robles y reflejan la importancia de nuestra Máxima Casa de Estudios y su calidad de institución en constante desarrollo y su compromiso con la sociedad para ofertarle sus servicios para satisfacer las demandas de ésta y del país. Por ello, es importante recapitular cómo ha llegado a contar con la oferta académica en materia de educación continua que la posiciona como una de las más importantes en este segmento del país. 19 Narro Robles, José. UNAM PLAN DE DESARROLLO DE LA UNIVERSIDAD 2011-2015. Mayo 16 de 2012. Retomado de http://www.planeacion.unam.mx/consulta/Plan_desarrollo.pdf Consultado en Septiembre de 2012. 16 2.1. El origen y transformación de la educación continua en la UNAM En el caso de México, la educación continua se inició formalmente en la UNAM, en 1971, con la creación del Centro de Educación Continua (CEC) de la Facultad de Ingeniería, el cual dio pautas para su desarrollo en el sistema de educación superior. Se inicia así una serie de actividades tendientes a elevar la calidad de los profesionales egresados. A partir de entonces se propician en cada dependencia acciones tendientes a desarrollar y cubrir necesidades de actualización en áreas específicas. De acuerdo con Fernández Varela, las áreas académicas encargadas de la coordinación de la educación continua recibían diferentes denominaciones y guardaban una estructura académica diferenciada: “La vinculación interna de las unidades que impartían educación continua era escasa, y en 1984, la ENEP Acatlán organiza una reunión con todas ellas, con miras a buscar lineamientos comunes para la interacción, la identificación de problemas y esfuerzos”.20 A partir de dicha reunión se conformaron comités integrados por representantes de las diversas dependencias. Este trabajo y ante la creciente importancia que cobraron las actividades de educación continua en la universidad, el 7 de agosto de 1986, por acuerdo del Rector –Dr. Jorge Carpizo-, se constituyó la Comisión de Educación Continua de la UNAM, con el propósito de propiciar un clima de colaboración, participación y el consenso, para fortalecer los esfuerzos de la institución. Para noviembre de 1995, en la rectoría del Dr. José Sarukán, se constituyó el Programa de Educación Continua, REDEC-UNAM, integrada por todas aquellas dependencias universitarias que realizan actividades en este rubro. Cabe mencionar que sus trabajos fueron auspiciados por la Secretaría General. Fernández Varela apunta al respecto: “el número de dependencias de la UNAM que realizan actividades de educación continua pasó de ocho en la década de los setenta, a 40 en 1995”.21 En orden creciente de esta importancia que adquirió la EC conllevaron a que, por acuerdo del Rector, el 6 de febrero de 1997 se reestructurara la Coordinación de Educación Abierta y a Distancia, con el propósito de: 1. Organizar e instrumentar estrategias de optimización y fortalecimiento de los programas de Universidad Abierta, Educación a Distancia y Educación Continua de la UNAM.22 Esto fructificó en la creación de la Dirección de Educación Continua que a su vez coordinaría los trabajos de la REDEC. Desafortunadamente, los esfuerzos sostenidos en el periodo de 1997 a 2003 en materia de formación de recursos humanos para la gestión de la educación continua y a generar 20 Fernández Varela, Jorge. La Educación Continua en la UNAM. Pág. 13. En Educación Continua en la Ciudad de México. AMEC. 21 Ibídem. Pág. 15. 22 Acuerdo que reorganiza la Secretaría General de la Universidad Nacional Autónoma de México. En http://xenix.dgsca.unam.mx/~oag/abogen/acuerdos_rector/consulta/ver/ver.html?acu_id=22, consultado en septiembre de 2011. La importancia de la autoevaluación y la calidad de los servicios en la gestión de centros de educación continua en la UNAM 17 normatividad al respecto, no fueron suficientes para el fortalecimiento de una figura de coordinación a nivel central. El 19 de septiembre de 2003, también por acuerdo del Rector – en ese entonces el Dr. Juan Ramón De la Fuente-, se modificó la estructura de la CUAED priorizando la educación abierta, impulsando la educación a distancia y desapareciendo de su estructura orgánica la figura de la educación continua y delegándola, en todo caso, a las dependencias y entidades académicas de la universidad: “SÉPTIMO.- Las actividades referidas a Educación Continua como cursos, actualizaciones, talleres, seminarios y otras formas de educación no formal, serán asumidas por las entidades académicas que los imparten y autorizadas por sus respectivos consejos técnicos. Si dichas actividades se imparten a distancia, deberán registrarse y contar con la opinión favorable de la Coordinación de Universidad Abierta y Educación a Distancia.”23 Esto, desde luego, fue benéfico para aquellas entidades académicas que contaban con una mayor capacidad y robustez para impulsar sus actividades en esa materia, garantizándoles cierta independencia en su operación, sin la posible injerencia o sometimiento a normatividades o lineamientos a nivel central. Pero dejando a la deriva a aquellas entidades que contaban con nula experiencia y recursos humanos y materiales insuficientes para una gestión adecuada de la educación continua. Después de 9 años de esfuerzos desarticulados, bajo la óptica de la gestión del actual Rector, el Dr. José Narro Robles, la administración central ha decidido reimpulsar la coordinación de los esfuerzos de Educación Continua en la universidad, para ello dentro del Plan de Desarrollo de la UNAM para el periodo 2011-2015 se considera este rubro: “5. A ampliar y diversificar la oferta educativa de la UNAM, tanto en los programas de formación profesional como en los campos de la educación continua, la actualización profesional y la capacitación para el trabajo, mediante el impulso y la consolidación de las modalidades en línea y a distancia. Se establecerán mecanismos de cooperación con los colegios, asociaciones y otras organizaciones gremiales y profesionales para ofrecer programas de educación continua o de posgrado dirigidos a satisfacer sus necesidades específicas. Una vía adicional será incluir la educación continua en la estructura de la Coordinación de Universidad Abierta y Educación a Distancia (CUAED), otorgar reconocimiento oficial a las actividades de este tipo y generar las bases de un sistema nacional de créditos y equivalencias entre las principales instituciones de educación superior y profesional del país.”24 De este modo se incorpora nuevamente la articulación de las acciones que en materia de Educación Continua desarrollan las entidades y dependencias universitarias con una figura de coordinación dependiente de la CUAED, reactivando para ello a la REDEC. En este sentido, la CUAED ya plantea dentro de su Plan de Desarrollo la inclusión de la educación continua: “Incluir la educación continua en la estructura de la SDEI, otorgar 23 Acuerdo por el que se reorganiza la Coordinación de Universidad Abierta y Educación a Distancia. En http://xenix.dgsca.unam.mx/~oag/abogen/acuerdos_rector/consulta/ver/ver.html?acu_id=151, consultado en octubre de 2011. 24 Narro Robles, José. UNAM PLAN DE DESARROLLO DE LA UNIVERSIDAD 2011-2015. Mayo 16 de 2012. Retomado de http://www.planeacion.unam.mx/consulta/Plan_desarrollo.pdf Consultado en Septiembre de 2012. 18 reconocimiento oficial a las actividades de este tipo y generar las bases de un sistema nacionalde créditos y equivalencias entre las principales instituciones de educación superior. Concentrar y difundir la oferta de educación continua y extracurricular de la UNAM.”25 Sin embargo, a la fecha aún no se ha generado ningún acuerdo rectoral que modifique la estructura de la CUAED o la Secretaría de Desarrollo Institucional (SDEI) para incluir formalmente la educación continua en su organigrama. Pese a ello la CUAED ya trabaja en el impulso y reactivación de la REDEC y los trabajos en materia de educación continua. 2.2. La problemática actual de la educación continua de la UNAM En la etapa que inicia en 2008, se están sentando las bases para alcanzar la consolidación de la educación continua en la UNAM. Ello se observa con el incremento notorio de los centros de educación continua a lo largo de los últimos años. Hoy en día, esta actividad se desarrolla no sólo en las dependencias que oficialmente tienen responsabilidades académicas, se han incorporado a esta actividad centros, direcciones, institutos, programas y coordinaciones que pueden aportar su experiencia en beneficio de la capacitación y la actualización profesional diseñada en actos académicos que sobrepasan las barreras de las aulas universitarias Aún más, existen varias dependencias que cuentan con centros de educación continua fuera del campus universitario como lo son: la Dirección General de Cómputo y de Tecnologías de Información y Comunicación, que cuenta con cinco centros; la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales, con un centro; el Centro de Enseñanza de Lenguas Extranjeras, con nueve centros y; el Centro de Enseñanza para Extranjeros, con ocho centros. La gran problemática de la Educación Continua Universitaria es, en sí misma, la gran diversidad de estructuras, recursos materiales y humanos que cada dependencia universitaria le ha otorgado a esta modalidad educativa, dependiendo de las prioridades establecidas en los respectivos planes de desarrollo de dichas dependencias. Esto ha repercutido en la forma en que cada una de ellas organiza y gestiona sus programas y actividades académicas en este rubro, por lo que a pesar de ser la misma institución se cuente con formas tan divergentes de organizar cursos, programar actividades, promocionar los eventos e incluso en la nomenclatura de los mismos actos académicos. Reflejo también de una gestión desigual. Existen centros de educación continua en nuestra universidad con una gran trayectoria y prestigio tanto dentro como fuera de nuestra institución, que incluso rebasan la esfera nacional y cuentan con reconocimiento a nivel internacional. Facultades como la de Ingeniería, Contaduría y Administración, Psicología y Medicina; Institutos como el de Ingeniería o Direcciones como las de Actividades Deportivas y Recreativas, y General de Cómputo y de Tecnologías de Información y Comunicaciones cuentan con una gran oferta de actos académicos, instalaciones dentro y fuera de los campus universitarios, recursos exclusivos para el desarrollo de esta modalidad e incluso con cierta profesionalización de los responsables de la gestión de estos centros de educación continua. Por lo que se han 25 CUAED. PLAN DE DESARROLLO CUAED 2011-2015. http://www.cuaed.unam.mx/consulta/Plan_de_Desarrollo_CUAED_2011-2015.pdf Consultado en Septiembre de 2012. La importancia de la autoevaluación y la calidad de los servicios en la gestión de centros de educación continua en la UNAM 19 constituido en importantes generadores de ingresos extraordinarios para sus dependencias y para la universidad. Por otra parte, hay programas y dependencias que apenas han comenzado a desarrollar actividades de educación continua y cuentan en sus actos académicos con tan sólo un par de eventos o cursos y que incluso son subvencionados por las mismas dependencias, ya que no generan ingresos ni para su propio costeo; esto sin tocar el tema de que carecen de toda normatividad o principios rectores para la gestión de sus actividades. Todo lo anterior se debe a que, en parte, no ha habido una instancia central fuerte que norme y regule la actividad de educación continua a nivel universitario, como si ocurre -por ejemplo- en el caso de los estudios de posgrado, la universidad abierta o la investigación. La universidad, como se ha mencionado, ya ha realizado antes esfuerzos de colaboración y, hasta cierto punto, de coordinación de las actividades de EDCO, bajo la tutela de la CUAED. Esto generó avances importantes como la propuesta de un Glosario de términos educación continua (ver Anexo I), unos Lineamientos para Diplomados (ver Anexo II) e incluso la propuesta –en 2003- de un Reglamento General de Educación Continua (ver Anexo III) que desafortunadamente no han alcanzado una aplicación general dentro de nuestra institución, e incluso el último nunca alcanzó un estatus de vigencia u operación, ya que dependía de la voluntad de los titulares de las dependencias universitarias para su aplicación –a pesar que sus representantes institucionales en la REDEC habían trabajado y colaborado en la integración de dicha propuesta-. Finalmente, la Dirección de Educación Continua desaparece de la estructura de la CUAED y con ella los esfuerzos de profesionalización y colaboración entre las dependencias universitarias. En sentido estricto quienes más se beneficiaban y más perdieron con la desarticulación de la EC a nivel central fueron precisamente los pequeños y medianos centros de EC que apenas comenzaban a andar el camino de la gestión de esta modalidad educativa y que ciertamente, no lo requerían las grandes divisiones de educación continua, y que veían en la existencia de la REDEC un espacio para el aprendizaje y la cooperación para el intercambio de mejores prácticas. También hay que hacer mención que, en ese año de 2003, varios responsables de la gestión de la educación continua y algunos titulares de las entidades universitarias veían en la existencia de un “ente centralizador” y en la existencia de una reglamentación para esta modalidad una especie de “camisa de fuerza” que les impediría la gestión autónoma y que dificultaría la flexibilidad y velocidad de respuesta a las demandas de los sectores productivos con los que hasta este momento ha operado la educación continua. Ambos argumentos válidos hasta cierto punto, son los que habían colocado en cierta inmovilidad la coordinación de lineamientos y regulaciones para mejorar la gestión de la educación continua. Sin embargo, hubo ciertas líneas de acción que –con voluntad rectoral- se llevaron a cabo, como la homologación de la imagen institucional de la publicidad que en materia de educación continua y de extensión universitaria se manejaría en medios nacionales –como diarios y otras publicaciones- y universitarios – como la Gaceta UNAM o las internas de cada dependencia. Hoy, sin embargo, cada dependencia mantiene una autoregulación y algunas retoman en mayor o menor medida las propuestas generadas en la REDEC, e inclusive en ciertas 20 dependencias priva el desconocimiento de las mismas ante la incorporación de nuevos gestores de la Educación Continua que nunca tuvieron contacto con la Red. Afortunadamente, para los profesionales de la Educación Continua, estos esfuerzos permearon al interior de la AMEC (hoy AMECyD) e incluso dentro de la ANUIES, cuyo actual Secretario General Ejecutivo –Dr. Rafael López Castañares, ex Rector de la UAEM- fue Presidente de la AMECyD y ha retomado algunos de estos lineamientos emanados de la UNAM. Con lo que la aplicación de estos principios ha trascendido al resto de Instituciones de Educación Superior como modelo de gestión y permanecen ausentes de los Centros de Educación Continua de la UNAM. 2.2.1. Infraestructura de la EDCO Como ya hemos mencionado la estructura de los centros de educación continuaen la UNAM es totalmente diversa: en 10 Centros de Estudios y/o investigación, una coordinación, 7 Direcciones Generales, 5 Escuelas Nacionales, 18 Facultades, 17 Institutos y 3 Programas Universitarios se desarrollan actividades de educación continua. A continuación se presenta un cuadro donde se enumeran las dependencias y los datos generales de los responsables de la gestión de dicha modalidad educativa: La importancia de la autoevaluación y la calidad de los servicios en la gestión de centros de educación continua en la UNAM 21 Relación de Entidades Universitarias que desarrollan Educación Continua No Entidad Página web Responsable Correo Teléfonos 1 Casa de las Humanidades(CH) http://www.cashum.unam.mx Lic. Mariana González Beristain pichardi@servidor.unam.mx 5658-1121 2 Centro de Ciencias Aplicadas y Desarrollo Tecnológico (CCADET) http://www.cinstrum.unam.mx Ing. Jesús Ramírez Ortega jessy@servidor.unam.mx 5622-8602 ext.1108 3 Centro de Enseñanza de Lenguas Extranjeras (CELE) http://www.cele.unam.mx Lic. Verónica Rendón Percea vinculacionyextension@yahoo.com. mx 5622-0659 4 Centro de Enseñanza para Extranjeros (CEPE) http://www.cepe.unam.mx/ M.A. Roberto Paz Neri, Secretario General rpaz.neri@cepe.unam.mx 5622-2469, 5622- 2450 5 Centro de Física Aplicada y Tecnología Avanzada, Campus Juriquilla (CFATA) http://www.fata.unam.mx/ Dra. María Antonieta Mondragón Sosa antonieta@fata.unam.mx Ext. UNAM: 34152 Cd. de México: 5623-4152 Cd. de Querétaro: 238-1152 Fax: 238-1165 6 Centro de Investigaciones de Diseño Industrial (CIDI) http://cidi.unam.mx D.I. María Estela Varela Mancilla estela.varela@cidi.unam.mx 5622-0835 5622- 0836 7 Centro de Investigaciones en Ecosistemas (CIEco) http://www.oikos.unam.mx/CIEco/ Dr. Diego Pérez Salicrup, Secretario Académico diego@oikos.unam.mx 5623-2821 8 Centro de Investigaciones sobre América del Norte(CISAN) http://www.cisan.unam.mx Lic. Silvia Maldonado Rivera cisan_sectec@correo.unam.mx 5623-0010 9 Centro de Investigaciones sobre América Latina y el Caribe (CIALC) http://www.ccydel.unam.mx Lic. Antonio Luna Moreno antonio.lunam@yahoo.com.mx 5623-0211 5623- 0213 10 Centro Regional de Investigaciones Multidisciplinarias (CRIM) http://www.crim.unam.mx Dr. Guillermo Peimbert Frías peimber@unam.mx (01 777) 56 22 78 22 ó 3 29 18 22 11 Coordinación de Universidad Abierta y Educación a Distancia(CUAED) http://www.cuaed.unam.mx/ Mtra. María del Rosario Freixas Flores admon_escolar@cuaed.unam.mx 56228735 12 Dirección General de Actividades Deportivas y Recreativas (DGADyR) http://www.deportes.unam.mx/ Lic. Lillian Estrada Bautista lilianed@hotmail.com 5622-0558 13 Dirección General de Asuntos del Personal Académico (DGAPA) http://dgapa.unam.mx/ Mtro. Agustín Eduardo Carrillo Suárez acarrillo@dgapa.unam.mx 5622 0787, 5622 0755 14 Dirección General de Bibliotecas (DGB) http://dgb.unam.mx/index.php/dgb Lic. José Luis Almanza Morales secretaria_academica@dgb.unam.mx 56221645 15 Dirección General de Cómputo y de Tecnologías de Información y Comunicación (DGTIC) http://www.tic.unam.mx/ Mtra. Adela Castillejos Salazar cursos.tic@unam.mx 56228502 16 Dirección General de Divulgación de la Ciencia(DGDC) http://www.universum.unam.mx MVZ Serafín Pérez Delgado spd@unam.mx 5622-7341 17 Dirección General de Personal (DGPE) https://www.personal.unam.mx/dgpe/ C.P. Rodolfo Coeto Mota rcoeto@dgp.unam,mx, marcia@dgp.unam.mx 5623-1469 18 Dirección General de Planeación (DGPL) http://www.planeacion.unam.mx/ Ing. Jaime Escamilla Rivera jrivera@servidor.unam.mx 5622-6084 19 Escuela Nacional de Artes Plásticas (ENAP) http://www.enap.unam.mx/acceso/index .php M. A. Rosa Márquez Rangel paulamm_6@hotmail.com 5522-0630 ext. 112. 20 Escuela Nacional de Enfermería y Obstetricia(ENEO) http://www.eneo.unam.mx/educacionco ntinua/bienvenida.php Guadalupe Leyva Ruiz gleyvar@hotmail.com 56626637 22 Relación de Entidades Universitarias que desarrollan Educación Continua No Entidad Página web Responsable Correo Teléfonos 21 Escuela Nacional de Estudios Superiores Unidad León (ENESL) http://enes.unam.mx/?lang=es_MX Gabriela Vilar Pineda gvilar.enes@gmail.com 14771940800 22 Escuela Nacional de Música(ENM) http://www.enmusica.unam.mx Mtra. Gabriela Pérez Acosta enm.secracad@gmail.com 5688-3308 23 Escuela Nacional de Trabajo Social (ENTS) http://www.trabajosocial.unam.mx/dirs/ CEC/cecindex.htm Mtra. Lourdes Castilla Casillas educacioncontinua.ents@gmail.com 5688-1688, 5605- 7759 24 Facultad de Arquitectura(FA) http://arquitectura.unam.mx/edcontinua/ Héctor Ferreiro León educacion_continuaarq@yahoo.com .mx 5622-0711 25 Facultad de Ciencias (FC) http://www.educontinua.fciencias.unam.mx/ Dr. Alfredo Arnaud Bobadilla educontinua.of@ciencias.unam.mx 5622-5386 y 5666- 4789 26 Facultad de Ciencias Políticas y Sociales (FCPyS) http://www.politicas.unam.mx/decv/ Lic. Alma Iglesias González almaigz@yahoo.com.mx 5622-9470 al 78 27 Facultad de Contaduría y Administración (FCA) http://dec.fca.unam.mx/ Mtro. Eric Rivera Rivera informes@dec.fca.unam.mx y contacto@dec.fca.unam.mx 5533-1617 al 19, 5514-2895 y 5511- 5457 28 Facultad de Derecho (FD) http://www.derecho.unam.mx dec@derecho.unam.mx 29 Facultad de Economía (FE) http://www.economia.unam.mx Mtro. Eduardo Pascual Moncayo cecfe@economia.unam.mx 5616-5201, 5616- 6413 30 Facultad de Estudios Superiores Acatlán (FESAc) http://www.acatlan.unam.mx Lic. Humberto Ramírez García. educont@apolo.acatlan.unam.mx 5623-1585, 5623- 1563 31 Facultad de Estudios Superiores Aragón (FESAr) http://www.aragon.unam.mx/ Mtro. Mario Marcos Arvizu Cortés coor_cec@unam.mx 5623-0952 32 Facultad de Estudios Superiores Cuautitlán (FES-C) http://www.cuautitlan.unam.mx/educaci oncontinua/ María González Sierra mgs052003@yahoo.com.mx 56-23-1907/5623- 1877 33 Facultad de Estudios Superiores Iztacala (FES- I) http://www.iztacala.unam.mx/ C.P. Adriana Arreola Jesús educacioncontinua@campus.iztacala.u nam.mx 5623-1188, 5623- 1182 34 Facultad de Estudios Superiores Zaragoza (FES-Z) http://www.zaragoza.unam.mx/ Lic. Guillermo Maldonado Pérez ceducacion@yahoo.com.mx 5773-6338 35 Facultad de Filosofía y Letras (FFyL) http://www.filos.unam.mx/dec/ Dr. Javier Torres Parés educacion_continua@hotmail.com 5622-2903 36 Facultad de Ingeniería (FI) http://www.mineria.unam.mx/ M. en A. Víctor Manuel Rivera Romay informes@mineria.unam.mx 5521-4021 al 24 37 Facultad de Medicina (FM) http://www.facmed.unam.mx Dr. Julio M. Cacho Salazar juliocacho@doctor.com 56232-0730 y 34 38 Facultad de Medicina Veterinaria y Zootecnia(FMVyZ) http://www.fmvz.unam.mx/ MVZ Patricia Rosaura Díaz Güemez decvet@servidor.unam.mx 5622-5852, 5622- 5853 39 Facultad de Odontología(FO) http://www.odonto.unam.mx Mtro. Enrique Navarro Bori educont@fo.odonto.unam.mx 5623-2244, 5623- 2220 40 Facultad de Psicología (FP) http://dec.psicol.unam.mx Dra. Laura Hernández Guzmán educacion_presencial@dec.psicol.una m.mx 5593-6001, 5660- 7705 41 Facultad de Química (FQ) http://www.quimica.unam.mx/cont_espe 2.php?id_rubrique=16&color=227AB9&i d_article=859 Jorge Martinez Peniche mpeniche@unam.mx 56225498 42 Instituto de Astronomía(IA) http://www.astroscu.unam.mx/ia/ Dra. Bárbara Pichardo, Secretaria Académica barbara@astroscu.unam.mx 622-3906 al 08, 616 0653 43 Instituto de Energías Renovables (IIR) http://www.cie.unam.mx Dr. Isaac Pilatowsky Figueroa aipf@cie.unam.mx 5622-9725 La importancia de la autoevaluación y la calidad de los servicios en la gestión de centros de educación continua en la UNAM 23 Relación de Entidades Universitarias que desarrollan Educación
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