La-influencia-de-la-OCDE-en-la-implementacion-de-la-reforma-educativa-en-Mexico-2006-2016

Vista previa del material en texto

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO 
 
FACULTAD DE ESTUDIOS SUPERIORES ARAGÓN 
 
“La Influencia de la OCDE en la implementación de la Reforma 
educativa en México. (2006-2016)” 
 
TESINA 
QUE PARA OBTENER EL TÍTULO DE: 
LIC. EN RELACIONES INTERNACIONALES 
P R E S E N T A: 
DULCE ANAHI SALAZAR MEDINA 
 
 
A S E S O R: 
 MTRA. CLAUDIA RIVERA FUENTES 
 
 
 SAN JUAN DE ARAGÓN. ESTADO DE MÉXICO 2017 
 
 
 
 
UNAM – Dirección General de Bibliotecas 
Tesis Digitales 
Restricciones de uso 
 
DERECHOS RESERVADOS © 
PROHIBIDA SU REPRODUCCIÓN TOTAL O PARCIAL 
 
Todo el material contenido en esta tesis esta protegido por la Ley Federal 
del Derecho de Autor (LFDA) de los Estados Unidos Mexicanos (México). 
El uso de imágenes, fragmentos de videos, y demás material que sea 
objeto de protección de los derechos de autor, será exclusivamente para 
fines educativos e informativos y deberá citar la fuente donde la obtuvo 
mencionando el autor o autores. Cualquier uso distinto como el lucro, 
reproducción, edición o modificación, será perseguido y sancionado por el 
respectivo titular de los Derechos de Autor. 
 
 
 
 1 
 
“No pienses que no pasa nada, simplemente porque no ves tu crecimiento… las 
grandes cosas crecen en silencio” 
-Buda- 
 
Dedicatoria. 
 
A mi Universidad, la UNAM, por ser mi Alma Máter… 
A mi madre, Ángeles, por su cariño brindado… 
A mis abuelos, Daniel e Irene, por ser el soporte que siempre necesité… 
A mis hermanos, Julio y Atziri, por su ayuda y cariño… 
A la Mtra. Claudia Rivera Fuentes, mi asesora, por su paciencia y sabiduría… 
A todos y cada uno de mis profesores, por sus invaluables enseñanzas… 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 2 
 
ÍNDICE 
INTRODUCCIÓN ……………………………………………………………………… 3 
CAPÍTULO 1. LA ORGANIZACIÓN PARA LA COOPERACIÓN Y EL DESARROLLO 
ECONÓMICO. 
1.1 ¿Qué es la OCDE? ……………………………………………………….………. 8 
1.2 Antecedentes históricos de la OCDE………………………………….………. 11 
1.3 Funciones y temas de la agenda de la OCDE……………………….……….. 14 
1.4 Secretaría General de la OCDE de 2006 a 2016…………………………….. 16 
CAPÍTULO 2. LA EDUCACIÓN EN MÉXICO 2006-2016. 
2.1 Plan Nacional de Desarrollo 2006-2012………………………………….…… 19 
2.2 La Alianza por la Calidad de la Educación (ACE)……………………….….... 22 
2.3 Pacto por México PND 2012-2018……………………………………………... 27 
2.4 Reforma educativa 2012……………………………………………………….... 30 
CAPÍTULO 3. MÉXICO Y LA OCDE. 
3.1 Entrada de México a la OCDE………………………………………….………. 34 
3.2 México y el Programa para la Evaluación Internacional de Alumnos de la 
OCDE (PISA) …………………………………………………………………….…. 37 
3.3 Documento: “Getting It Right. Una Agenda Estratégica para las Reformas en 
México”. ……………………………………………………………………………….. 42 
3.4 Documento: "México: Mejores Políticas para un Desarrollo Incluyente"...... 48 
3.5 Reporte de los resultados de PISA 2015…………………………………..…. 59 
Conclusiones……………………………………………………………………….... 63 
Fuentes de consulta……………………………………………………………….... 67 
Glosario de abreviaturas………………………………………………………….... 71 
http://www.oecd.org/centrodemexico/Mexico%202012%20FINALES%20SEP%20eBook.pdf
 3 
 
INTRODUCCIÓN 
 
Este trabajo se enfoca en la influencia que ejerce la Organización para la 
Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) en la creación de nuevas políticas 
implementadas en México, debido al alto impacto que ejerce a través de sus 
recomendaciones. 
Cabe señalar que el actual Secretario General de este organismo internacional es 
el mexicano José Ángel Gurría1, quien se destacó durante el sexenio del ex 
presidente Ernesto Zedillo Ponce de León. Asimismo, fungió como Secretario de 
Relaciones Exteriores, y posteriormente como Secretario de Hacienda y Crédito 
Público; quien acabada la administración dejó consigo un crecimiento del PIB del 
6.7% iniciado el nuevo milenio. 
Comenzó su trabajo dentro de la organización desde el año de 2006 y 
actualmente Gurría trabaja para su tercer período dentro de la organización que va 
de 2016 a 2021, con el voto unánime de los 35 países miembro. Con esta 
designación, el mexicano emula los pasos del holandés Emile Van Lennep, quien 
también hizo historia al reelegirse tres veces por el período comprendido de 1969 
a 1984. Es menester mencionar que Gurría ha influido en la implementación de 
políticas educativas en todo el mundo. 
Es así, que las reformas estructurales se han logrado, como es la de 
hidrocarburos o bien la reforma educativa, sólo por mencionar algunas; o también 
el naciente diálogo y debate sobre los cambios que deben hacerse en la política 
fiscal de nuestra nación, como, es el caso: los impuestos que deben aplicarse a 
alimentos y medicamentos. Sin embargo, aún se sigue avanzando con cierto 
recelo ante este tipo de cambios. Debe recordarse que México fue el primer país 
latinoamericano y en vías de desarrollo que logra entrar a esta organización en 
 
1 Es Licenciado en Economía egresado de la Universidad Nacional Autónoma de México y tiene 
posgrados en la Universidad de Leeds en Reino Unido, de la Universidad de Harvard y de la 
Universidad del Sur de California en Estados Unidos; por su experiencia y actual cargo está en 
frecuente contacto con otros economistas y políticos de países desarrollados. 
 4 
 
1994, y fue así que se convirtió en el miembro número 25 de ésta. Cabe señalar 
que el "Decreto de promulgación de la Declaración del Gobierno de los Estados 
Unidos Mexicanos sobre la aceptación de sus obligaciones como miembro de esta 
organización" fue publicado en el Diario Oficial de la Federación el 05 de julio del 
mismo año2. 
Esto es el parteaguas para las futuras reformas que se implementarán en nuestra 
nación los años siguientes. Sin embargo, se tuvo que enfrentar a un gran reto a 
nivel político cuando retornó en el año de 2012 el Partido Revolucionario 
Institucional (PRI), después de la alternancia con el Partido de Acción Nacional 
(PAN) durante doce años seguidos; de esa fecha a la actualidad se han venido 
creando reformas estructurales con el nombre de “Pacto por México”, con lo que 
en la OCDE se pensó que el recién gobierno electo alcanzaría rápidamente un 
acuerdo histórico con partidos políticos de ideologías divergentes para establecer 
un ambicioso y consensuado paquete de reformas para la prosperidad del país. 
“Los efectos de la reforma energética serán los más visibles en las etapas 
iniciales, mientras que los frutos de las reformas educativas se apreciarán, a más 
largo plazo, en los años venideros.”3 Así lo postuló un informe de la OCDE para 
México en el año de 2015. 
Es cierto que los países que integran esta organización son en su inmensa 
mayoría economías de escala (que se refiere al poder que tiene una empresa 
cuando alcanza un nivel óptimo de producción para ir produciendo más a menor 
coste, es decir, a medida que la producción en una empresa crece, sus costes por 
unidad producida se reducen. Cuanto más produce, menos le cuesta producir 
cada unidad)4 a diferencia de México. 
Sin embargo, la administración pública en el país se ha visto fortalecida. El pasado 
21 de enero de 2016 en el diario mexicano El Economista se entrevistó en Davos, 
 
2La OCDE en México (2012), Consultado 25 Febrero 2016, 
Disponible:http://www.oecd.org/centrode mexico/laocde/laocdeenmexico.htm 
3OCDE (2015), Estudios económicos de la OCDE, México:OCDE, p. 4. 
4Dennys Andrade (2015), Economías de escala, Consultado 27 Septiembre 2016, 
Disponible:http://www.puce.edu.ec/economia/efi/index.php/economia-inter nacional/14-
competitividad/20-economias-de-escala 
http://www.oecd.org/centrode%20mexico/laocde/laocdeenmexico.htm
http://www.puce.edu.ec/economia/efi/index.php/economia-inter%20nacional/14-competitividad/20-economias-de-escala
http://www.puce.edu.ec/economia/efi/index.php/economia-inter%20nacional/14-competitividad/20-economias-de-escala5 
 
Suiza a José Ángel Gurría, en una visita de trabajo que tuvo el secretario; y se le 
preguntaba sobre la depreciación del peso frente al dólar: 
“La depreciación no es mala para México, opinó José Ángel Gurría, secretario 
general de la OCDE. Si vemos las cosas con objetividad, podemos darnos cuenta 
de que es algo que puede arrojar ventajas para atraer inversiones y para impulsar 
algunas exportaciones. Lo que estamos viviendo no es una sorpresa, dijo Gurría, 
había señales clarísimas desde el 2014. En algunos países se postergaron o 
cancelaron reformas estructurales y ahora se están pagando las consecuencias. 
México en eso es diferente a América Latina, tiene poco que ver con el barrio. 
Explicó que normalmente el comercio crece al doble que la economía mundial. Sin 
embargo, en los últimos cinco años, el comercio ha mantenido un crecimiento por 
debajo de la expansión. Y en los últimos 50 años, sólo ha ocurrido este fenómeno 
en cinco ocasiones y en todas ha habido recesión de por medio, matizó. No estoy 
anunciando necesariamente una recesión, pero sí estoy diciendo que las 
condiciones que se están presentando son complicadas”, finalizó5. 
Por otro lado, y para fines de este trabajo se usará la Teoría de Interdependencia 
de Robert Keohane, en su texto “Poder e Interdependencia. La política Mundial en 
transición”, donde nos menciona sus bases teóricas y en la cual se encuentra la 
explicación y entendimiento de la ayuda brindada entre los países a partir de la 
jerarquía que goce cada uno de ellos, aunado a lo anterior es preciso comentar 
que ninguna nación es autónoma; así que partiendo del hecho de que la sociedad 
internacional se entiende como un conjunto de naciones con diferentes 
capacidades económicas, políticas y culturales, pueden intercambiar diversos 
recursos o conocimientos a partir de sus experiencias para tratar de ayudar al 
desarrollo de los demás países, ya sea de forma humanitaria o utilitaria; según sea 
el caso, lo que se destaca aquí es el análisis de cómo este intercambio entre 
Estados se ha ido desarrollando en foros consultivos multilaterales como lo es la 
OCDE. 
 
5 González Luis Miguel y Morales Yolanda, (21 de enero de 2016), La depreciación ofrece ventajas 
a México: Gurría, Sección: Finanzas, El Economista. 
 6 
 
Dentro de la presente investigación se desea comprender las labores que realiza 
la OCDE a nivel internacional y la relación que tiene con México a partir de su 
integración a este grupo. Partiendo de ese punto, podremos avanzar entonces al 
siguiente objetivo central, que es: Conocer cuáles son los programas que se han 
desarrollado con éxito y que han provenido de las recomendaciones que emite la 
OCDE. Y cuanta efectividad han logrado. 
Lo que nos lleva a replantear la siguiente hipótesis: Si ha sido importante para el 
Estado mexicano intercambiar puntos de vista con otras naciones que han 
implementado políticas públicas de gran impacto social y económico, entonces, 
¿cómo éstas políticas han sido utilizadas en los distintos ámbitos para ser 
contrastadas con la experiencia de las mejores prácticas en el ámbito 
internacional, en especial las referentes a educación?, que es lo que nos atañe en 
esta investigación. 
Ahora bien, para fines de la presente investigación, se analizará la trayectoria del 
esfuerzo llevado a cabo por el gobierno federal al implementar las diversas 
políticas públicas en la nación, en específico las educativas. Por lo tanto, este 
trabajo se divide en tres capítulos. El primero de ellos, se centra en dar a conocer 
la historia de la organización y la trayectoria de la misma, pasando por sus 
antecedentes hasta la elección del actual secretario; así como también los 
diversos tópicos que el organismo trabaja durante todo el año, sin perder de vista 
la interdependencia en la cooperación que existe entre sus naciones miembro del 
mencionado organismo, enfoque vital para el desarrollo del presente trabajo. 
Bajo esta premisa, y considerando que el objetivo a alcanzar es si existe una 
influencia de la organización sobre México en políticas educativas, en el segundo 
capítulo se mostrará la trayectoria y transformación de la educación en el país, 
pasando por los tímidos pasos en la creación de la naciente Institución Nacional 
para la Evaluación de la Educación (INEE) a comienzos del siglo actual, hasta la 
Reforma educativa aprobada en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) de la actual 
administración llamada “Pacto por México”. 
 7 
 
En el tercer capítulo, se exponen los diferentes documentos que fueron 
entregados a México a inicios del sexenio del presidente Enrique Peña Nieto 
(EPN), en los cuales contenían recomendaciones muy claras demandando 
reformas estructurales que necesitaban ser aprobadas; en el caso concreto, la 
reforma educativa y su implicación con las pruebas internacionales a las que se 
está sujeto a participar como el Programa Internacional para la Evaluación de 
Estudiantes (PISA), y del que está gestionado bajo el organismo que por ahora es 
parte de nuestro objeto de estudio. 
Finalmente, el contexto internacional al ser tan cambiante, siempre nos dará los 
fundamentos para poder entender cómo es que se desarrolla la cooperación e 
intercambio de ideas y el diálogo a través de foros internacionales y multilaterales. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 8 
 
CAPÍTULO 1. LA ORGANIZACIÓN PARA LA COOPERACIÓN Y EL 
DESARROLLO ECONÓMICO 
 1.1 ¿Qué es la OCDE? 
La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) es un 
foro consultivo en donde los gobiernos de 35 democracias y economías de 
mercado trabajan en conjunto frente a los desafíos económicos, sociales y de 
gobernanza relacionados con la globalización, así como para aprovechar sus 
oportunidades6. 
Esta Organización constituye un marco para que los gobiernos comparen 
experiencias de políticas, busquen respuestas a problemas comunes, identifiquen 
las buenas prácticas y coordinen políticas públicas nacionales e internacionales. 
Este foro, en el que la presión de sus integrantes puede contribuir 
significativamente a la mejora de políticas, elabora instrumentos reconocidos a 
nivel internacional, toma decisiones y hace recomendaciones en áreas en que es 
necesario el acuerdo multilateral para que cada país progrese en una economía 
globalizada. Los países no miembros están invitados a sumarse a estos acuerdos 
y tratados. Los intercambios entre los gobiernos de la OCDE se basan en la 
información y el análisis que proporciona el secretariado con sede en París. 
También ayuda a los gobiernos a promover la prosperidad y a combatir la pobreza 
a través del crecimiento económico, la estabilidad financiera, el comercio y la 
inversión, la tecnología, la innovación, el estímulo empresarial y la cooperación 
para el desarrollo. Procura que se tomen en cuenta las implicaciones ambientales 
del desarrollo social y económico. Otros objetivos incluyen la creación de empleos 
para todos y la equidad social, así como lograr una gobernanza transparente y 
efectiva. Asimismo, encabeza los esfuerzos para comprender los nuevos 
progresos y preocupaciones, y ayudar a los gobiernos a responder a éstos. Ello 
incluye ajustes comerciales y estructurales, seguridad en línea, y los desafíos 
sobre la reducción de la pobreza en el mundo en desarrollo. 
 
6OECD (2015), Consultado: 11 Marzo 2016, Disponible: 
http://www.oecd.org/centrodemexico/laocde/ 
http://www.oecd.org/centrodemexico/laocde/
 9 
 
Cabe mencionar que, para ser miembro, un país debe practicar los principios de la 
economía de mercado y ser una democracia pluralista. La OCDE es “rica” en el 
sentido de que sus 35 miembros7 producen casi el 60 por ciento de los bienes y 
servicios del mundo, pero de ningún modo es exclusiva. Los países no miembrosestán invitados a suscribirse a sus convenios y tratados, además comparte sus 
conocimientos y puntos de vista sobre temas de interés común con más de 100 
naciones. En mayo de 2007, los países de la OCDE acordaron convocar a Chile, 
Eslovenia, Estonia, Israel y Rusia a fin de discutir su ingreso y así ampliar a la 
Organización, logrando exitosamente la inscripción de los primeros 3 países, con 
lo que también ofrecieron un mayor acercamiento, con miras a su posible ingreso, 
a Brasil, China, India, Indonesia y Sudáfrica8. 
Ahora, pasando a la gestión de esta organización debe saberse que el personal 
del secretariado de la OCDE en París realiza estudios y análisis a petición de los 
35 países miembros de la Organización, cuyos representantes se reúnen e 
intercambian información sobre asuntos clave en los comités especializados. El 
poder de decisión recae en el Consejo de la OCDE. 
Los comités funcionan de la siguiente manera: Los representantes de los 35 
países miembros se reúnen en comités especializados para debatir sus ideas y 
revisar los progresos realizados en áreas específicas de políticas públicas, tales 
como economía, comercio, ciencia, empleo, educación o mercados financieros. 
Existen cerca de 200 comités, grupos de trabajo y grupos de expertos. Cerca de 
40,000 altos funcionarios de los gobiernos de los países participan cada año en 
las reuniones de comité para solicitar y revisar los trabajos del secretariado, así 
como para colaborar con éstos. Cuando regresan a sus países, los funcionarios 
tienen acceso en línea a los documentos de la OCDE. 
El Consejo de la OCDE es el responsable de la toma de decisiones de la 
Organización. Se compone de un representante por cada país miembro, más un 
 
7 Canadá, Estados Unidos, Reino Unido, Dinamarca, Islandia, Noruega, Turquía, España, Portugal, 
Francia, Irlanda, Bélgica, Alemania, Grecia, Suecia, Suiza, Austria Países Bajos, Luxemburgo, 
Italia, Japón, Finlandia, Australia, Nueva Zelanda, México, República Checa, Hungría, Polonia, 
Corea del Sur, Eslovaquia, Chile, Eslovenia, Israel, Estonia y Letonia. 
8 OCDE (2015), La OCDE en el Mundo, Mexico:OCDE p.31. 
 10 
 
representante de la Comisión Europea. El Consejo se reúne con regularidad en el 
nivel de representantes permanentes ante la OCDE y las decisiones se toman por 
consenso. Una vez al año, el Consejo de reúne en el nivel ministerial para abordar 
problemas importantes y establecer prioridades, a fin de llevar a cabo los trabajos 
pertinentes. De los trabajos que solicita el Consejo se encarga el secretariado. 
Cerca de 2,500 personas integran el secretariado de la OCDE en París y trabajan 
para apoyar las actividades de los comités. Del secretariado forman parte unos 
700 economistas, abogados, científicos y otros profesionales, distribuidos 
principalmente en una docena de directorados fundamentales, que realizan todo 
tipo de investigaciones y de análisis9. Un Secretario General apoyado por cuatro 
Secretarios Generales adjuntos, dirige el secretariado y también preside el 
Consejo. Con ello, establece un vínculo entre las delegaciones de cada país y el 
secretariado. Los dos idiomas oficiales de la OCDE son el inglés y el francés. El 
personal de la OCDE está integrado por ciudadanos de los países miembros de la 
Organización; sin embargo, tienen el estatus de funcionarios internacionales, sin 
ninguna afiliación nacional durante su estancia en la OCDE. 
En cuanto al financiamiento, según la página oficial de la organización, ésta se 
mantiene por sus 35 países miembros, las contribuciones de los países al 
presupuesto anual se calculan de acuerdo con el tamaño de la economía de cada 
uno. Estados Unidos es el mayor contribuyente, pues aporta cerca del 21% del 
presupuesto, le sigue Japón con 11%, después se encuentra a Alemania en el 
tercer puesto con 7.5%, y así sucesivamente. 
Con la aprobación del Consejo, los países pueden hacer contribuciones por 
separado a programas específicos que no estén cubiertos por el financiamiento 
principal. El Consejo determina el monto del presupuesto de la OCDE, cercano a 
los 363 millones de euros al año10, así como su programa de trabajo. A diferencia 
del Banco Mundial (BM) o el Fondo Monetario Internacional (FMI), la OCDE no 
concede financiamientos a los países miembros y no miembros. 
 
9 OCDE (2016), Consultado 26 Abril 2016, Disponible:www.oecd.org/secretarygeneral 
10 Mueller Marion (2013), Qué es la OCDE Organización para la Cooperación y Desarrollo 
Económico, Consultado 07 Enero 2017, Disponible:https://www.oroyfinanzas.com/2013/03/ocde-
oecd-organizacion-cooperacion-desarrollo-economico/ 
 11 
 
1.2 Antecedentes históricos de la OCDE 
La OCDE surge en Europa después de la Segunda Guerra Mundial. Resueltos a 
evitar los errores de sus predecesores en la secuela de la Primera Guerra 
Mundial, los líderes europeos se percataron de que la mejor manera de asegurar 
una paz duradera era fomentar la cooperación y la reconstrucción, en vez de 
castigar a los vencidos. 
En 1948 se creó la Organización para la Cooperación Económica Europea 
(OCEE) con el propósito de dirigir el Plan Marshall11 financiado por Estados 
Unidos para reconstruir un continente devastado por la guerra. Al hacer que los 
gobiernos reconocieran la interdependencia de sus economías, se preparó el 
terreno para una nueva era de cooperación que habría de cambiar la faz de 
Europa. Alentados por su éxito y por la perspectiva de trasladar su trabajo a un 
escenario mundial, Canadá y Estados Unidos se unieron a los miembros de la 
OCEE al suscribir la nueva Convención de la OCDE el 14 de diciembre de 1960. 
La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) nació 
oficialmente el 30 de septiembre de 1961, cuando la Convención entró en vigor. 
 
Es así, que los 20 países fundadores de la OCDE fueron: Francia, Alemania, 
Grecia, Irlanda, Reino Unido, Estados Unidos, Italia, España, Portugal, 
Luxemburgo, Holanda, Suiza, Suecia, Turquía, Dinamarca, Noruega, Islandia, 
Canadá, Austria, Bélgica, todos casi en su totalidad europeos, exceptuando a los 
países de Norteamérica. Otras naciones se unirían años después, empezando con 
Japón en 1964, posteriormente Finlandia se integraría en 1969, Australia en 1971, 
Nueva Zelanda en 1973, veintiún años después México se integraría a sus filas en 
1994, al año siguiente se adhiere la República Checa en 1995. Hungría, Polonia y 
Corea del Sur se integran a la OCDE en el año de 1996 en ese orden, Eslovaquia 
 
11 Iniciativa de Estados Unidos para ayudar a Europa Occidental, en la que los estadounidenses 
dieron ayudas económicas para la reconstrucción de aquellos países de Europa devastados tras 
la Segunda Guerra Mundial. El plan estuvo en funcionamiento durante cuatro años desde abril de 
1948. 
https://es.wikipedia.org/wiki/Estados_Unidos
https://es.wikipedia.org/wiki/Europa_Occidental
https://es.wikipedia.org/wiki/Segunda_Guerra_Mundial
 12 
 
en 2000, Chile, Eslovenia, Israel y Estonia lo hacen en el año de 2010, y desde el 
año pasado en 2016, Letonia forma parte de esta gran organización. 
En la actualidad, los 35 países miembros de la OCDE recurren periódicamente 
unos a otros para identificar problemas, estudiarlos y analizarlos, y promover 
políticas para resolverlos. El historial es asombroso12. 
Actualmente se trabaja para que el diálogo entre la organización y la Federación 
Rusa se estrechen aún más, y que en un futuro próximo pueda unirse. 
Ahora bien, basándonos en la interdependencia entendida por el politólogo Robert 
Keohane y el geopolitólogo Joseph Nye, dentro del estudio de las Relaciones 
Internacionales, comentan desde su perspectiva Neorrealista, que los organismos 
internacionales frecuentemente son institucionesconvenientes para los Estados 
débiles. La regla de "un Estado un voto" del sistema de Naciones Unidas favorece 
las coaliciones de los pequeños y menos poderosos. Así pues, partiendo de esa 
idea, la cooperación internacional se brinda a partir del estatus que goce un 
Estado. 
Ellos comentan que, durante la Guerra Fría, la seguridad nacional era un slogan 
que empleaban los líderes políticos norteamericanos con el fin de lograr apoyo 
para sus políticas, y que la retórica de la seguridad nacional justificaba el diseño 
de estrategias, a un elevado costo, para reforzar las estructuras económica, militar 
y política del "mundo libre". 
Mencionan que también proporcionó una base racional para la cooperación 
internacional y apoyo a Naciones Unidas, así como también la justificación para 
alianzas, asistencia externa e intervenciones militares en gran escala.13 
La seguridad nacional se convirtió en el símbolo favorito de los internacionalistas, 
que propugnaban un aumento de la participación norteamericana en los asuntos 
mundiales. La unidad coordinadora clave de la política exterior en la Casa Blanca 
se llamó Consejo de Seguridad Nacional. La administración Truman, empleó la 
 
12 OCDE (2016), Consultado 26 Abril 2016, Disponible:http://www.oecd.org/centrodemexico/laocde/ 
13 Keohane Robert, Nye Joseph, (1988), Poder e Interdependencia. La política Mundial en 
transición, Buenos Aires: Grupo Editorial Latinoamericano, p. 19. 
 13 
 
supuesta amenaza soviética a la seguridad norteamericana para empujar el 
préstamo a Gran Bretaña y luego el Plan Marshall a través del Congreso. La 
administración Kennedy, empleó el argumento de la seguridad para promover en 
1962 el Acta de Expansión Comercial14. 
Ciertamente la Cooperación Internacional es vista desde una perspectiva realista 
como un método de coacción para aquellos actores de la sociedad internacional. 
Sin embargo, estas son solo opiniones sobre la perspectiva que se ha forjado con 
el paso de los años sobre la ayuda que se pueda brindar o recibir del exterior. 
Entonces, la Cooperación desde mi perspectiva, es aquella que se presenta, 
cuando existen intereses de por medio y que las partes involucradas siempre 
tendrán la opción de ceder o no ante esa ayuda que se proporcione. En términos 
llanos podría expresarse de la siguiente manera: “que me das a cambio”. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
14 Robert Engler (1962), The Politics 01 Oil: Private Power and Democratic Directions, Chicago: 
University of Chicago Press, p.367. 
 14 
 
1.3 Funciones y temas de la agenda de la OCDE 
Durante más de 50 años, la OCDE ha sido una de las mayores y más confiables 
fuentes de información estadística, económica y social. Las bases de datos de la 
OCDE abarcan campos muy diversos: informes nacionales, indicadores 
económicos, comercio, empleo, migración, educación, energía, salud y medio 
ambiente. Y publica gran parte de sus investigaciones y análisis. En el cuadro 1 
podemos vislumbrar los tópicos que se trabajan dentro de la organización y como 
cada uno de ellos tiene su importancia y su dificultad a la hora de ser abordados. 
 
 
Fuente: OCDE (2016), Consultado 27 Abril 2017, Disponible: 
http://www.oecd.org/centrodemexico/temas/ 
 
Cuadro 1. Temas de la OCDE 
 15 
 
Debe señalarse que a pesar de la exhaustiva agenda que aborda la OCDE, no 
todos los países son capaces de acatar las recomendaciones que emite el 
organismo, pues son muchísimas las temáticas que se llegan a plantear dentro de 
los informes anuales que emite. A diferencia de otros organismos económicos 
internacionales, la OCDE no provee financiamiento, no construye puentes y 
escuelas, ni ofrece recursos a fondo perdido. La OCDE, en cambio, provee 
propuestas de políticas públicas basadas en su amplia experiencia internacional, 
“tecnología de punta” para el mejoramiento de dichas políticas, soluciones y 
compromisos para enfrentar los desafíos globales. 
Los beneficios que ofrece a sus países miembros, y a un número creciente de 
países no miembros, no son tangibles, pero si concretos. Con cerca de doscientas 
cincuenta publicaciones y más de un millón doscientas mil consultas de nuestros 
títulos vía internet cada año.15 
En resumen, puede observarse que, de manera oficial la OCDE se ha convertido 
en una de las fuentes más confiables de análisis y estadísticas internacionales 
comparadas en temas cruciales para el progreso de la humanidad, como el 
crecimiento económico, la educación, la innovación, el medioambiente, la energía, 
la migración internacional, la ciencia y la tecnología, la competencia, la 
cooperación para el desarrollo o las tecnologías de la información y la 
comunicación.16 
Nuestro país es un claro ejemplo de ello, pues las políticas públicas que se 
necesitan implementar son variadas, sin embargo, un factor clave que nos permite 
analizar por qué en ciertos periodos la nación mexicana hace caso omiso o 
viceversa de tales recomendaciones en la visión del Plan Nacional de Desarrollo 
de cada administración; desafortunadamente el interés nacional de México cambia 
cada sexenio. 
 
 
15 OECD (2009), Annual Report , Francia:OECD, p.93. 
16 Instituto Matías Romero (2009), Quince años de México en la OCDE, México: Instituto Matías 
Romero, pp.19-20. 
 16 
 
1.4 La Secretaría General de la OCDE de 2006 a 2016 
Actualmente la Secretaría General es ocupada por José Ángel Gurría, quien se 
incorporó a esta organización luego de una destacada trayectoria en el servicio 
público, que incluyó dos titularidades en secretarías de Estado, como Secretario 
de Relaciones Exteriores de diciembre de 1994 a enero de 1998, uno de sus 
sellos distintivos para abordar los temas globales fue la promoción del diálogo y el 
consenso. De enero de 1998 a diciembre de 2000 fungió como Secretario de 
Hacienda y Crédito Público. 
A consecuencia de lo anterior, por primera vez, en los últimos tiempos, en la 
transición de una administración federal a otra, se condujo la economía de México 
sin que se presentaran las crisis financieras que antes caracterizaban a dichos 
cambios de gobierno. 
En su etapa como Secretario General de la OCDE, desde junio de 2006, ha 
fortalecido el papel de la Organización como pieza clave para el diálogo y el 
debate globales sobre cuestiones de política económica, al tiempo que ha llevado 
a cabo un proceso interno de modernización y reforma. Bajo su liderazgo, la 
OCDE ha aumentado el número de sus miembros, que ahora incluyen a Chile, 
Eslovenia, Estonia e Israel, y comenzó un diálogo para la incorporación de la 
Federación Rusa. Asimismo, ha estrechado las relaciones con otras economías 
emergentes importantes, como Brasil, China, India, Indonesia y Sudáfrica, con 
miras a que puedan incorporarse también. En la actualidad, la OCDE participa 
activamente en las cumbres tanto del G-8 como del G-20. El secretario Gurría ha 
participado en diversos organismos internacionales sin fines de lucro, como el 
Population Council, con sede en Nueva York, y el Centro de Desarrollo Global, de 
Washington. Presidió la Comisión Internacional del Financiamiento del Agua para 
todos y sigue fuertemente vinculado a los temas del agua. Es miembro del 
Consejo de Asesoría de Gobernadores del Centro para la Innovación de la 
Gobernabilidad Internacional de Canadá, y fue el primer galardonado con el 
premio Globalista del Año del Consejo Internacional Canadiense, como 
reconocimiento a su esfuerzo como ciudadano del mundo para promover el 
 17 
 
transnacionalismo, la inclusión y la conciencia global. Gracias a su trayectoria 
dentro del sector público federal ha ido impulsando su carrera dentro del 
organismo, pues ya se ha dado a conocer que su tercer periodo como SecretarioGeneral de dicho organismo, concluirá hasta el año 2021, debemos recordar que 
él comenzó su trabajo desde el año 2006, por lo tanto, serán ya 15 años hasta el 
próximo año 2021, de trabajo arduo para este mexicano. Así lo dió a conocer el 
diario El País17: Gurría, de 65 años de edad, fue respaldado de forma unánime por 
los 35 miembros de la organización, quienes, según el comunicado emitido por la 
OCDE, valoraron su trabajo en favor de un ente "más relevante y abierto". El 
organismo internacional recuerda que durante su mandato se han incorporado a la 
institución países como Chile, Estonia, Israel o Eslovenia, y recientemente Letonia. 
Me siento honrado por la confianza que los miembros me han otorgado y estoy 
deseando seguir transformando la organización, señaló Gurría, quien en 2006 
sustituyó en el cargo al canadiense Donald Johnston como máximo responsable 
del organismo que agrupa a 35 países desarrollados. Vale la pena mencionar que 
la postura de un hombre que viene de un país subdesarrollado como México vino 
a refrescar toda la perspectiva de una organización denominada “club de los 
países ricos”, porque el trabajo que se realizó para que otro país latinoamericano 
como Chile lograra entrar fue un enorme logro. Es así, que bajo la premisa de que 
la cooperación entre naciones se brinda a través de mecanismos multilaterales, 
dentro de la interdependencia que persiste en la comunidad internacional nos 
ayuda también a comprender que las economías más desfavorecidas intentan 
copiar modelos políticos, sociales, educativos o económicos. El siguiente capítulo 
nos adentrará a los cambios que se han experimentado en la educación pública 
del país en los últimos años, pues para los efectos de este trabajo la reforma 
educativa es parte toral de nuestro objeto de estudio. 
 
17 Asuyo Rocío, (26 de mayo de 2015), El mexicano Ángel Gurría renueva su mandato al frente de 
la OCDE. Los 34 países de la organización respaldan su continuidad hasta 2021, Sección: 
Economía, El País, [11:23 am] 
http://elpais.com/tag/ocde_organizacion_cooperacion_desarrollo_economico/a/
http://elpais.com/tag/ocde_organizacion_cooperacion_desarrollo_economico/a/
 18 
 
CAPÍTULO 2. LA EDUCACIÓN EN MÉXICO 2006-201618. 
2.1 Plan Nacional de Desarrollo 2006-2012. 
La administración del expresidente Felipe Calderón Hinojosa, comenzó el día 
primero del mes de diciembre del año de 2006, el partido político seguía siendo el 
Partido de Acción Nacional (PAN), en medio de una gran especulación sobre las 
elecciones presidenciales y un supuesto fraude electoral; era así como México 
conocía a su nuevo mandatario. Esta administración estableció un Plan Nacional 
de Desarrollo que tuviera por lo menos 30 años de seguimiento, por lo que se le 
denominó “Visión México 2030”, y dentro de los 10 objetivos nacionales que 
trazaban en su proyecto de trabajo se encontraba: 
1. Garantizar la seguridad nacional, salvaguardar la paz, la integridad, la 
independencia y la soberanía del país, y asegurar la viabilidad del Estado y 
de la democracia. 
Punto que se tornó como la punta de lanza dentro de la campaña presidencial en 
el año de 2012, cuando el gobierno panista pacto la lucha contra el narcotráfico 
como único proyecto dentro de su agenda. 
2. Garantizar la vigencia plena del Estado de Derecho, fortalecer el marco 
institucional y afianzar una sólida cultura de legalidad para que los 
mexicanos vean realmente protegida su integridad física, su familia y su 
patrimonio en un marco de convivencia social armónica. 
Uno de los puntos que jamás pudo llevarse a cabo por la crisis financiera mundial 
del 2008 y aunado a esto por la inseguridad vivida por la guerra contra el 
narcotráfico. 
3. Alcanzar un crecimiento económico sostenido más acelerado y generar los 
empleos formales que permitan a todos los mexicanos, especialmente a 
aquellos que viven en pobreza, tener un ingreso digno y mejorar su calidad 
de vida. 
 
18 Presidencia de la República, México, Plan Nacional de Desarrollo, Consultado 15 Enero 2017, 
Disponible: http://pnd.calderon.presidencia.gob.mx/index.php?page=anexo-prueba2 
 19 
 
Nunca se alcanzó un crecimiento en el Producto Interno Bruto (PIB) por la tragedia 
financiera que se experimentó en el ya comentado año 2008. 
4. Tener una economía competitiva que ofrezca bienes y servicios de calidad 
a precios accesibles, mediante el aumento de la productividad, la 
competencia económica, la inversión en infraestructura, el fortalecimiento 
del mercado interno y la creación de condiciones favorables para el 
desarrollo de las empresas, especialmente las micro, pequeñas y 
medianas. 
Aunque este punto siempre ha sido eje de cualquier propósito de campaña, nunca 
se pudieron concretar proyectos necesarios para el crecimiento del país. 
5. Reducir la pobreza extrema y asegurar la igualdad de oportunidades y la 
ampliación de capacidades para que todos los mexicanos mejoren 
significativamente su calidad de vida y tengan garantizados alimentación, 
salud, educación, vivienda digna y un medio ambiente adecuado para su 
desarrollo tal y como lo establece la Constitución. 
Este apartado merece ser discutido abiertamente, porque cuando el expresidente 
Felipe Calderón, tomó posesión en 2006 pactó abiertamente un proyecto 
ambicioso y necesario en educación con uno de los sindicatos con mucho poder 
en ese momento, el Sindicato Nacional de los Trabajadores de la Educación 
(SNTE), trabajaron juntos para poner en marcha la Alianza por la Calidad de la 
Educación (ACE), punto que más adelante retomo. 
6. Reducir significativamente las brechas sociales, económicas y culturales 
persistentes en la sociedad, y que esto se traduzca en que los mexicanos 
sean tratados con equidad y justicia en todas las esferas de su vida, de tal 
manera que no exista forma alguna de discriminación. 
A pesar de tener buenas intenciones, las circunstancias financieras 
internacionales detonarían una crisis mundial al sumir al mundo entero en un nulo 
crecimiento, por lo que las brechas socioeconómicas crecieron aún más. 
 20 
 
7. Garantizar que los mexicanos cuenten con oportunidades efectivas para 
ejercer a plenitud sus derechos ciudadanos y para participar activamente en 
la vida política, cultural, económica y social de sus comunidades y del país. 
Uno de los puntos que brillaron por su ausencia, a partir de que la declarada 
guerra contra el narcotráfico se tornará más importante para la pasada 
administración. 
8. Asegurar la sustentabilidad ambiental mediante la participación responsable 
de los mexicanos en el cuidado, la protección, la preservación y el 
aprovechamiento racional de la riqueza natural del país, logrando así 
afianzar el desarrollo económico y social sin comprometer el patrimonio 
natural y la calidad de vida de las generaciones futuras. 
Punto por el que aún se debe avanzar, no solo en la administración pasada, sino 
en las venideras. 
9. Consolidar un régimen democrático, a través del acuerdo y el diálogo entre los 
Poderes de la Unión, los órdenes de gobierno, los partidos políticos y los 
ciudadanos, que se traduzca en condiciones efectivas para que los mexicanos 
puedan prosperar con su propio esfuerzo y esté fundamentado en valores como la 
libertad, la legalidad, la pluralidad, la honestidad, la tolerancia y el ejercicio ético 
del poder. 
10. Aprovechar los beneficios de un mundo globalizado para impulsar el desarrollo 
nacional y proyectar los intereses de México en el exterior, con base en la fuerza 
de su identidad nacional y su cultura; y asumiendo su responsabilidad como 
promotor del progreso y de la convivencia pacífica entre las naciones. 
Doctrina que se sigue manteniendo en la esfera internacional. Así se perfilaban 
las directrices de trabajo del anterior PND; pero la historianos mostró que a pesar 
de los grandes esfuerzos que se hagan para lograr una transformación en el país 
se tendrán obstáculos, y algunos de ellos vendrán del exterior; la crisis financiera 
del 2008, por ejemplo, impactó severamente en todo el mundo al sumir por 
completo el crecimiento del planeta. 
 21 
 
2.2 La Alianza por la Calidad de la Educación (ACE). 
Al hablar del rubro en educación en el pasado sexenio, es necesario citar a uno de 
los ejes de trabajo que la contenían dentro del Plan Nacional de Desarrollo, es el 
eje 3 denominado “Igualdad de oportunidades” donde la finalidad de la política 
social de esta Administración era lograr el desarrollo humano y el bienestar de los 
mexicanos a través de la igualdad de oportunidades. 
Y es en el apartado 3.3 del PND llamado “Transformación educativa” donde se 
tocan temas delicados como la deserción escolar, pues se menciona que las 
pruebas del Examen para la Calidad y el Logro Educativo (EXCALE)19 y la 
Evaluación Nacional de Logros Académicos en Centros Escolares (ENLACE)20, 
aplicadas por el Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE) y la 
Secretaría de Educación Pública (SEP), muestran que la condición 
socioeconómica de los estudiantes es el factor que más se relaciona con el nivel 
de logro educativo. 
La escasa matrícula en educación superior obedece a rezagos e ineficiencias en 
los niveles previos, a la pobreza de las familias y a las características propias de 
las instituciones de educación superior21. 
El objetivo principal que trataba de alcanzar la administración pasada era mejorar 
la calidad de la educación, así como también reforzar la capacitación de 
profesores y renovar los programas de estudio. Sin embargo, pocos fueron los 
logros obtenidos; uno de ellos fue la organización al ingreso al servicio docente; en 
 
19 Las pruebas EXCALE se aplicaron por primera vez en 2005 con objeto de valorar el grado en 
que los alumnos alcanzan los aprendizajes que establecen los planes y programas de estudio; no 
buscan dar resultados individuales, sino del sistema educativo en conjunto, por lo que se aplican a 
muestras representativas de estudiantes de un grado cada año, y cada alumno responde solo una 
parte de las preguntas, cerradas o abiertas. Las aplicaciones son rigurosamente controladas y se 
aplican cuestionarios para obtener información sobre el contexto de los hogares de los alumnos y 
las escuelas. 
20 Las pruebas ENLACE para educación básica (ENLACE-B) comenzaron en 2006. Se aplican 
cada año a todos los alumnos de tercero a sexto de primaria y de los tres grados de secundaria. 
Su referente es también el currículo, pero todos los alumnos responden las mismas preguntas, 
todas de respuesta cerrada. La aplicación es controlada en una forma menos rigurosa, y también 
se administran cuestionarios de contexto. 
21 Rizo Martínez Felipe (2015), Las pruebas de ENLACE y EXCALE. Un estudio de validación, 
México: INEE, p.122. 
 22 
 
el 2008 se estableció el Concurso Nacional para el Otorgamiento de Plazas 
Docentes como parte de la Alianza por la Calidad de la Educación (ACE). 
Convenio pactado por el SNTE y el gobierno de la República de la administración 
pasada. Este fue un paso histórico que México tomó para mejorar la calidad del 
personal docente. De acuerdo con el gobierno mexicano, en el ciclo escolar 2008-
2009 se registraron 109, 415 candidatos, de los cuales 80, 566 realizaron el 
examen. En los años de 2010 a 2011 el número de candidatos registrados 
aumentó a 151,688. Antes de ese concurso, la asignación de las plazas docentes 
se realizaba a través de mecanismos de selección (en 13 entidades federativas) o 
mediante la obtención de un título de educación normal (en 19 entidades 
federativas). 
Sin embargo, como se indicó en los análisis anteriores a la OCDE “los 
mecanismos para la selección de maestros no eran transparentes y algunas veces 
se percibían como inequitativos, corruptos o altamente politizados”. Por lo que, es 
necesario replantear y conocer cómo se ubica la dinámica en el manejo de plazas 
dentro de las instituciones públicas del país, porque desafortunadamente la 
estructura de los salarios y de la carrera docente se ha visto empobrecida en 
calidad y dirección. 
El cuadro número 2 que se encuentra en los anexos del presente trabajo, nos 
muestra las características principales de la profesión docente en número y datos 
duros, de acuerdo al empleo. Y en la que nos será posible vislumbrar las grandes 
deficiencias que siguen existiendo dentro del sistema escolar mexicano. 
En el Informe de la OCDE: “Mejorar las escuelas: estrategias para la acción en 
México”, publicado en 2010, dos años después de las duras críticas a las que 
hago referencia en el cuadro anterior, muestra una clara línea de acción eficaz y 
de corto plazo para ir mejorando los aspectos de calidad en impartición de 
educación y evaluación a los profesores y demás cuerpo educativo en las 
escuelas del país. Dentro de las siguientes 15 recomendaciones que contiene el 
Informe se propone una estrategia de acción que busca dar más apoyo a las 
escuelas, directores y docentes para mejorar los resultados de los estudiantes. 
 23 
 
Otro punto principal es la “Trayectoria profesional docente”, consolidar una 
profesión de calidad: la reforma más importante en política pública que puede 
hacer México para mejorar los resultados educativos de sus jóvenes es construir 
un sistema sólido que permita seleccionar, preparar, desarrollar y evaluar a los 
mejores docentes para sus escuelas. 
Ocho recomendaciones para la buena enseñanza sugieren una estrategia global 
para mejorar las condiciones en las que muchos docentes trabajan, y para atraer, 
preparar y desarrollar una fuerza de enseñanza de mejor calidad. Siguen paso a 
paso la trayectoria docente, que va de la formación inicial hasta la obtención del 
estatus permanente como profesional docente, etapas en las que el desarrollo 
profesional y la evaluación se convierten en elementos importantes22. 
En el cuadro 3 podemos observar que la OCDE, le plantea a México mejorar el 
desempeño de los estudiantes a través de la implementación de las escuelas 
eficaces para mejorar los estándares de aprendizaje y liderazgo escolar a partir de 
la profesionalización y formación de los docentes; así lo representa en una 
pirámide donde las “escuelas eficaces” son el centro de la misma. Debe 
destacarse que estas recomendaciones fueron dadas a México en 2010, dos años 
después de que se aprobara la Reforma educativa en el país. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
22 OCDE (2010), Mejorar las escuelas: estrategias para la acción en México, OCDE, p.6. 
 24 
 
 
 
FUENTE: OCDE (2010). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Cuadro 3. 
 25 
 
2.3 Pacto por México PND 2013-2018 
El actual Plan de Desarrollo de México se denomina Pacto por México, este es 
llevado a cabo por el presidente Enrique Peña Nieto y se está ejecutando durante 
los años 2013 a 2018. Nuestro nuevo Plan de Desarrollo ha tenido una tilde muy 
particular en esta ocasión, porque el veterano partido priista fue capaz de lograr un 
consenso con los otros dos partidos políticos igual de influyentes. De hecho, 
cuando se describe la visión del Pacto por México se enuncia lo siguiente: 
 Hoy, ninguna fuerza política puede, por sí sola, imponer su propia visión ni un 
programa único. Las reformas que el país necesita no pueden salir adelante sin un 
acuerdo ampliamente mayoritario.23 
Dentro de las líneas de acción para fortalecer la calidad de la educación en el PND 
2013-2018, se encuentran los siguientes puntos torales que se han venido 
trabajando durante estos años: 
• “Desarrollar el potencial humano de los mexicanos con educación de 
calidad. 
• Garantizar la inclusión y la equidad en el sistema educativo. 
• Ampliarel acceso a la cultura como un medio para la formación integral de 
los ciudadanos. 
• Promover el deporte de manera incluyente para fomentar una cultura de 
salud. 
• Hacer del desarrollo científico, tecnológico y la innovación pilares para el 
progreso económico y social sostenible”24. 
Por lo tanto, es necesario tomar en cuenta que los Planes de Desarrollo son el 
esqueleto en las líneas de acción de cada administración y que sin un consenso 
previo de éstas su valor se restaría. Antes de comenzar con los ejes temáticos del 
Pacto por México existen 4 recomendaciones clave que hizo la OCDE en el año 
 
23Pacto por México (2013), Consultado 18 Mayo 2016, Disponible: 
http://pactopormexico.org/PACTO-POR-MEXICO-25.pdf 
24 Plan Nacional de Desarrollo (2012), Consultado 16 Febrero 2017, Disponible: http://pnd.gob.mx/ 
 26 
 
de 2012, justo antes de que comenzara la actual administración del Presidente 
Enrique Peña Nieto. 
Recomendaciones clave de la OCDE25 
• “Con unas expectativas de inflación estables y una gran capacidad ociosa 
considerable, existe un margen importante para reducir las tasas de interés 
de referencia en caso de que la economía se debilite más de lo previsto. 
• Para poder garantizar una sostenibilidad fiscal a largo plazo, se necesitarán 
nuevas reformas fiscales de amplio alcance, así como una retirada más 
rápida de los subsidios a la energía y los combustibles. Es fundamental que 
el gobierno reduzca la dependencia de los ingresos petroleros y que 
acumule mayores reservas en sus fondos de estabilización petroleros. 
• También es muy necesario promover mayor competencia con el mercado 
de productos. Con base en la reforma de la ley de competencia y en las 
medidas también recientes para mejorar la competencia en infraestructuras 
en el sector de la telecomunicación, el gobierno debería reducir aún más las 
barreras de entrada para las industrias de red. 
• Aumentar los esfuerzos para mejorar la calidad y la equidad de la 
educación, mediante la profesionalización de la selección, la información y 
el nombramiento de los directores de escuela, introduciendo un sistema de 
evaluación del profesorado y ofreciendo a las escuelas un financiamiento 
predecible”. 
Ahora bien, cómo podemos partir de nuestro actual Plan de Desarrollo (2013-
2018) con las recomendaciones clave que emite la OCDE para nuestro país y 
cómo nos pueden influenciar. Primeramente; debemos citar los 5 ejes de la actual 
administración. 
1. “Sociedad de Derechos y Libertades. 
2. Crecimiento Económico, Empleo y Competitividad. 
3. Seguridad y Justicia. 
 
25 OCDE (2012), Perspectivas OCDE: México Reformas para el cambio, México: OCDE. P.7 
 27 
 
4. Transparencia, Rendición de Cuentas y Combate a la Corrupción. 
5. Gobernabilidad Democrática.”26 
Partiendo con el primer apartado, el presidente Peña Nieto impulsó la Reforma 
educativa donde se han hecho avances en la creación del Sistema de Información 
y Gestión Educativa, la creación del Servicio Profesional Docente, así como el 
fortalecimiento de la educación inicial de los maestros. Las aprobadas Reformas 
tanto en materia de transparencia y la política electoral, donde las 2 grandes 
instituciones que representan ese trabajo han ampliado sus facultades dejando de 
ser Federales por Nacionales, como los respectivos casos del Instituto Federal 
Electoral (IFE) a Instituto Nacional Electoral (INE) y del Instituto Federal de Acceso 
a la Información (IFAI) al Instituto Nacional de Acceso a la Información (INAI). 
En el segundo apartado de Crecimiento Económico, Empleo y Competitividad se 
logró aprobar también la Reforma energética donde la premisa fundamental de 
dicha reforma es abrir oportunidades de inversión privada en el sector energético 
para fortalecer a Petróleos Mexicanos (PEMEX) y a la Comisión Federal de 
Electricidad (CFE) e incrementar la capacidad del Estado para capturar la renta 
petrolera.27 
 
 
 
 
 
 
 
26Pacto por México (2013), Consultado 18 Mayo 2016, Disponible: 
http://pactopormexico.org/PACTO-POR-MEXICO-25.pdf 
27Bucio Mujica Marcos (2013), Reformas Estructurales, Consultado 18 Mayo 2016, Disponible: 
http://www.cmdrs.gob.mx/sesiones/Documents/2015/1a_sesion/4_Reformas%20Estructurales.pdf 
 28 
 
2.4 Reforma educativa 2012. 
Uno de los Artículos constitucionales que evoca a la educación en nuestro país, es 
el 3°, y dentro de las consecuencias jurídicas que se han hecho al referido artículo 
se encuentra el sentar las bases normativas de la omisión por la calidad. Se trata 
de un precepto normativo que, al incluir la noción de calidad, trasciende el carácter 
de obligatoriedad formal y adquiere un carácter sustantivo; carácter, dicho sea de 
paso, que por ser jurídico es potencialmente justiciable28. 
La creación del Servicio Profesional Docente constituye un paso correcto para 
superar la omisión histórica que acabo de advertir. Lo mismo vale para la decisión 
de fortalecer y dotar de autonomía constitucional al Instituto Nacional para la 
Evaluación de la Educación (INEE). Se trata, en realidad, de dos organismos 
complementarios. El primero –el Servicio Profesional Docente– deberá estar 
orientado a regular, con reglas ciertas e imparciales, el acceso, la promoción, el 
reconocimiento y la permanencia en la función magisterial. Para que esta tarea se 
cumpla con sustento en los principios enunciados (certeza e imparcialidad), el 
segundo –el instituto evaluador– debe contar con la capacidad técnica y la 
legitimidad política necesarias para garantizar que los miembros del servicio 
obtengan el reconocimiento que merecen. Una evaluación técnicamente solvente 
e imparcial es el complemento indispensable de un servicio docente 
verdaderamente profesional. Y esto se aplica también a la valoración del 
desempeño de los directores y de los supervisores que tienen una responsabilidad 
estratégica para el buen funcionamiento del sistema educativo nacional29. 
La justificación de reformar la Constitución en esta materia –al menos como fue 
expuesta en su iniciativa por el Ejecutivo federal– se fundamenta en dos criterios: 
la necesidad de contar con un servicio profesional que responda a los 
requerimientos específicos de la materia educativa, por un lado, y los efectos que 
podrían tener las nuevas reglas en el ámbito laboral, por el otro; expuestos en el 
 
28 Ramírez Raymundo, Rodolfo (2013), La reforma constitucional en materia educativa, Senado de 
la República, México: Instituto Belisario Domínguez, p.141. 
29 Ibidem, p. 145. 
http://buenavista.conaculta.gob.mx/F/LHQG4XTI8QLFY1QF9YC9VPN679RP1PNXPX6J2RUGHCSS2NJFNP-55171?func=full-set-set&set_number=062668&set_entry=000002&format=999
 29 
 
Artículo 123, del mismo ordenamiento legal. Otro cambio importante que se hizo 
dentro de la Reforma educativa fue la modificación de la fracción XXV del artículo 
73, con la finalidad de disponer que el Congreso de la Unión estuviera facultado 
para “establecer el Servicio Profesional Docente” en los términos de aquél. 
Dentro de los acuerdos y cambios que se han concretado gracias a esta Reforma 
se encuentran resumidos en el siguiente cuadro número 4. 
Cuadro: 4. El Pacto por México: Educación de Calidad y con Equidad 
Cobertura educativa: 
1. Incrementar la calidad y garantizar la cobertura en al menos al 80% en educación 
media superior y en al menos 40% en educación superior (compromiso 14). 
2. Se creará un Programa Nacional de Becas para alumnos de Educación Media 
Superior y Superior provenientes de las familias ubicadas en los 4 deciles con 
menos recursos. De igual forma, se impulsará un programa piloto de “beca-salario” 
en tres estados de la República (compromiso 15). Condiciones para ladocencia y el 
aprendizaje: 
3. Se robustecerá la autonomía de gestión de las escuelas con el objetivo de 
mejorar su infraestructura, resolver problemas de operación básicos y propiciar 
condiciones de participación de la comunidad (compromiso 9). 
4. Se establecerán escuelas de tiempo completo con jornadas de entre 6 y 8 horas 
diarias, con el firme mandato de aprovechar mejor el tiempo disponible para el 
desarrollo académico. Se impulsarán esquemas eficientes para el suministro de 
alimentos nutritivos a los alumnos (compromiso 10). 
5. Se instrumentará un programa de dotación de computadoras portátiles con 
conectividad para todos los alumnos de 5to. y 6to. de primaria de escuelas públicas. 
(compromiso 11) Servicio Profesional Docente: 
6. Se establecerá un sistema de concursos con base en méritos profesionales y 
laborales para ocupar las plazas de maestros nuevas o las que queden libres. Se 
construirán reglas para obtener una plaza definitiva, se promoverá que el progreso 
económico de los maestros sea consecuente con su evaluación y desempeño, y se 
establecerá el concurso de plazas para directores y supervisores (compromiso 12). 
7. Se impulsará la profesionalización de la educación inicial de los maestros 
apoyando a las normales para que impartan una educación de excelencia, 
aprovechando los conocimientos y el capital humano de las universidades públicas 
del país (compromiso 13). Mejora del sistema: 
8. Se creará el Sistema de Información y Gestión Educativa a partir de un censo de 
escuelas, maestros y alumnos (compromiso 7). 
9. Se dotará de autonomía plena al Instituto Nacional de Evaluación Educativa 
(INEE), consolidando un sistema de evaluación integral, equitativo y comprehensivo 
(compromiso 8). 
 
Fuente: Gobierno de México (2012). 
 
 30 
 
Aurelio Nuño, titular de la Secretaría de Educación Pública (SEP), durante su 
participación en la Reunión Nacional de Consejeros de BBVA Bancomer, destacó 
que “como el propio presidente lo ha expresado: la reforma educativa es la más 
importante y la que tiene el potencial de darle un cambio de fondo al país en el 
mediano y al largo plazo”. 
Nuño resumió la reforma educativa en cinco grandes objetivos: 
1.- “Político: La reorganización del sistema educativo. Secciones sindicales 
llenaron de vicios el sistema y lo que buscamos con la reforma es un cambio 
fundamental para pasar del clientelismo al mérito. 
2.- Escuelas: Reorganización de las escuelas con menos burocracia, con mejor 
tiempo de enseñanza. Un nuevo modelo de escuela que esté en el centro de las 
políticas públicas. 
3.- Profesionalización de maestros: Las evaluaciones se vuelven fundamentales. 
Año con año se evalúan a los maestros. 
4.- Contenidos: Son los contenidos y la pedagogía del siglo XXI que van 
encaminadas a que los niños aprendan a discernir. 
5.- Cambios: Estos cambios deben llegar a todos los niños”.30 
Pero los logros no se han traducido aún a avances en los rankings mundiales, así 
lo expresaba el presidente Peña Nieto el pasado 13 de marzo del año en curso, 
“Los estudiantes mexicanos se han educado de manera consistente y constante, 
en los rangos más bajos entre los países de la OCDE, que es ese ‘club’ de países 
de mayor desarrollo que hay en el mundo de los que forma parte México; sin 
embargo, no ocupamos un lugar que realmente acredite, que, en materia 
educativa, tenemos un avance mayor”.31 Dijo durante su participación en Palacio 
Nacional de la presentación del Modelo Educativo para la Educación Obligatoria. 
Dentro del mensaje que el presidente mencionó de nueva cuenta en su discurso 
fue que si no nos ocupamos desde ahora a que tengan las herramientas y la 
 
30 Villafranco Gerardo, (06 de junio de 2016), 5 objetivos de la reforma educativa, según la SEP, 
Sección: Economía & Finanzas, Revista Forbes, [12:31 pm] 
31 Ibidem. 
 31 
 
preparación que les permite asumir los retos de hoy y de mañana, realmente 
vamos a rezagarnos, a quedarnos muy atrás del avance que el mundo 
eventualmente esté observando. Mejorar la calidad de la educación seguirá siendo 
un gran reto para la economía emergente mexicana por ahora. 
En el tercer y último capítulo se mostrarán los acuerdos que la actual 
administración y la OCDE han pactado para mejorar las políticas públicas, y se 
expondrá como sus recomendaciones han aunado los cambios que se han 
experimentado los últimos años. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 32 
 
CAPÍTULO 3. MÉXICO Y LA OCDE 
3.1 Entrada de México a la OCDE 
El 18 de mayo de 1994 se formalizó el ingreso de México a la OCDE. Con la 
entrega del Instrumento de Adhesión al gobierno de Francia, depositario de la 
Convención de la OCDE, se convirtiéndose en el miembro número 25° de la 
Organización, y sería el primer país en ingresar a ésta desde que lo hiciera Nueva 
Zelanda hace más de veinte años en 1973; es también, la primera vez que ese 
organismo acepta a una nación en vías de desarrollo. Esto constituyó un 
reconocimiento a la nueva posición internacional de México en esos años32, así 
como también, a las profundas transformaciones económicas emprendidas y a sus 
perspectivas de desarrollo. 
El nuevo socio tiene un PIB de 360 000 millones de dólares, lo que lo sitúa en el 
noveno lugar entre las 25 economías de la OCDE y en el decimotercero en escala 
mundial33. 
Asimismo, una de las prioridades de la política exterior del gobierno de Salinas de 
Gortari fue lograr una mejor inserción de la economía mexicana en el mundo. Con 
ese propósito, en el marco de la estrategia de modernización, en que la 
diversificación constituyó un elemento esencial para apoyar el desarrollo 
socioeconómico; México ha efectuado acercamientos con los distintos foros 
internacionales: 
 
32 El programa de reprivatización o desincorporación de empresas públicas se profundizó con 
Salinas. Aunado al agotamiento del modelo sustantivo de importaciones y ante el fenómeno de la 
globalización, fue necesario un cambio estructural, implicando una apertura al exterior, liberación 
del mercado interno y privatización de la economía, es decir, una política macroeconómica que 
estuviera basada en las ventajas competitivas y comparativas de la región, como mano de obra y 
recursos naturales. 
33 Schri cke Christian (1994), Mexico 25th Member of the OECD, The OECD Observer, núm. 188, 
p. 186. 
 33 
 
i) Negoció con éxito el Tratado de Libre Comercio de América del Norte; 
ii) Impulsó y consolidó el establecimiento de nuevos foros políticos, 
económicos y sociales en el continente, como el Grupo de los Tres, la 
Conferencia Iberoamericana y los acuerdos de libre comercio con Chile, 
Costa Rica y otras naciones de América Latina; 
iii) Pugnó por su ingreso como miembro de pleno derecho a todos los foros 
de concertación del Pacífico, en especial al más importante: la APEC 
(Asian Pacific Economic Cooperation), 
iv) Prestó especial atención a fortalecer y ampliar los vínculos con toda 
Europa. 
Precisamente, una de las acciones de México más importantes de la política 
exterior en la década de los 90´s, fue su ingreso a la OCDE, entidad reconocida 
como la más influyente en la economía y las finanzas internacionales. Con ello, se 
podría adaptar rápidamente a la cambiante realidad del mundo de la posguerra 
fría y a las nuevas prioridades de la agenda internacional. 
El ingreso de un nuevo miembro necesariamente afectaría la gestión del 
organismo, cuya apertura se relaciona con el fin del mundo bipolar y el surgimiento 
de nuevos centros económicos. Para la OCDE era fundamental examinar 
cabalmente su papel futuro en las cambiantes circunstancias internacionales y 
abrirse a la participación así sea de manera selectiva de nuevos actores del 
escenario económico mundial34. 
 
34 Rozenthal Andrés (1993), La política exteriorde México en la era de la modernización. México: 
Fondo de Cultura Económica, p. 142. 
 34 
 
En el libro titulado -México ante el mundo: tiempo de definiciones-, Francisco 
Suárez Dávila35 opinaba sobre las fortalezas y debilidades que tiene México a 
nivel internacional. 
De acuerdo a Suárez Dávila: 
1. La economía mexicana, medida por su producto interno bruto, es una 
economía de gran tamaño, la décima del mundo. El tamaño de la economía 
es lo que, de manera fundamental, mide la influencia económica de un país. 
Ello se traduce, por ejemplo, en las aportaciones financieras y en el peso 
específico en los organismos internacionales. En esta dimensión, México es 
lo que se denomina una “potencia intermedia”. En el otro lado de la 
moneda, es evidente que México tiene indicadores desfavorables, como un 
ingreso per cápita en el lugar 6836 y en el 55 en indicadores de desarrollo 
humano.37 Nuestros niveles de pobreza y desigualdad son sin duda un 
factor de debilidad. 
2. La situación geopolítica de México es privilegiada por su frontera con los 
Estados Unidos, por su litoral en el Golfo de México, lo que le da acceso al 
Atlántico, y su litoral en el Pacífico, lo que le da el camino a Asia. 
3. Esta privilegiada posición geográfica va a acompañada de una estratégica 
posición política como “enlace” entre Norte América y América Latina. Entre 
Asia y los países del continente americano, como se aprecia en los foros de 
APEC (Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico) y en los flujos 
triangulados de comercio e inversión entre América y Europa, por ejemplo, 
las Cumbres Iberoamericanas y en la mancuerna con España, en general, 
entre los países industriales y los países en desarrollo como sucede en los 
foros y negociaciones internacionales, como el G-2038 y G-2439, el FMI, el 
 
35 Abogado, economista, y diplomático mexicano, que ha sido funcionario internacional en el BM, 
Nacional Financiera y representante de México en el Directorio Ejecutivo del FMI. Así como 
también fue subsecretario de Hacienda y embajador de México ante la OCDE. 
36 Banco Mundial, World Development Indicators, 2005. 
37 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Informe sobre Desarrollo Humanos, 2004. 
38 El G20 se compone de Argentina, Australia, Brasil, Canadá, China, Francia, Alemania, India, 
Indonesia, Italia, Japón, México, República de Corea, Rusia, Arabia Saudita, Sudáfrica, Turquía, el 
Reino Unido, los Estados Unidos y la Unión Europea (UE). 
 35 
 
BM y la OCDE, esta función privilegiada de “enlace” negociador representa 
un enorme potencial para México40. 
Por lo tanto, podemos considerar que nuestro país tiene grandes ventajas que lo 
hacen referir como la punta de lanza para unir y ser líder entre los países 
latinoamericanos ante los norteamericanos, o los asiáticos. Si bien es cierto que el 
panorama internacional actual dista mucho de esas opciones, México sigue siendo 
el motor para futuros proyectos que puedan realizarse en inclusión. Y en materia 
educativa tiene todavía mucho que aportar y aprender. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
39 El G24 se compone de Argentina, Argelia, Brasil, Colombia, Congo, Costa de Marfil, Egipto, 
Etiopía, Gabón, Ghana, Guatemala, India, Irán, Líbano, México, Nigeria, Pakistán, Perú, Sudáfrica, 
Filipinas, Sri Lanka, Siria, Trinidad y Tobago, Venezuela. 
40 Herrera Lasso M. Luis (2006), México ante el mundo: tiempo de definiciones, México: Fondo de 
Cultura Económica, pp. 303-304 
 36 
 
3.2 México y el Programa para la Evaluación Internacional de Alumnos de 
la OCDE (PISA) 
El programa tiene por objeto evaluar hasta qué punto los alumnos cercanos al final 
de la educación obligatoria han adquirido algunos de los conocimientos y 
habilidades necesarios para la participación plena en la sociedad del saber. PISA 
saca a relucir aquellos países que han alcanzado un buen rendimiento y, al mismo 
tiempo, un reparto equitativo de oportunidades de aprendizaje, ayudando así a 
establecer metas ambiciosas para otros países. 
Las pruebas de PISA son aplicadas cada tres años. Examinan el rendimiento de 
alumnos de 15 años en áreas temáticas clave y estudian igualmente una gama 
amplia de resultados educativos, entre los que se encuentran: la motivación de los 
alumnos por aprender, la concepción que éstos tienen sobre sí mismos y sus 
estrategias de aprendizaje. Cada una de las tres evaluaciones pasadas de PISA 
se centró en un área temática concreta: la Lectura (en 2000), las Matemáticas (en 
2003) y las Ciencias (en 2006); siendo la resolución de problemas un área 
temática especial en PISA 2003. El programa está llevando a cabo una segunda 
fase de evaluaciones en el 2009 (Lectura), 2012 (Matemáticas) y 2015 (Ciencias). 
La participación en PISA ha sido extensa. Hasta la fecha, participan todos los 
países miembros, así como varios países asociados. Los estudiantes son 
seleccionados a partir de una muestra aleatoria de escuelas públicas y privadas. 
Son elegidos en función de su edad (entre 15 años y tres meses y 16 años y dos 
meses al principio de la evaluación) y no del grado escolar en el que se 
encuentran. Más de un millón de alumnos han sido evaluados hasta ahora. 
Además de las pruebas en papel y lápiz que miden la competencia en Lectura, 
Matemáticas y Ciencias, los estudiantes han llenado cuestionarios sobre ellos 
mismos, mientras que sus directores lo han hecho sobre sus escuelas. 
Una vez completada la primera fase de nueve años, PISA continuará el 
seguimiento del rendimiento de los alumnos en tres áreas temáticas principales, 
pero también buscará profundizar su introspección sobre las evaluaciones 
venideras. Hará esto mediante el desarrollo de mejores formas de seguimiento del 
 37 
 
progreso de los alumnos, haciendo posibles comparaciones más precisas entre el 
rendimiento y la instrucción, y haciendo uso de evaluaciones informatizadas. 
Estas innovaciones serán exploradas inicialmente como componentes 
suplementarios y opcionales de PISA, pero que serán integradas al núcleo del 
programa en aquellos casos en que se considere apropiado41. 
Resultados de los países latinoamericanos en PISA 2009 entre 65 países. 
 Fuente: Inger Enkvist (2011), La buena y la mala educación, Madrid España: En encuentro, pp.307. 
 
Aunado a lo anterior, es pertinente citar también los resultados de nuestro país en 
la prueba Pisa 2012, de lo que se destaca lo siguiente: el Instituto Nacional para la 
Evaluación de la Educación (INEE) tiene la responsabilidad, desde hace más de 
diez años, de coordinar en México el Programa para la Evaluación Internacional 
de Estudiantes. La coordinación implica para el INEE múltiples tareas y 
actividades42. En PISA 2012 el área evaluada con mayor amplitud fue 
Matemáticas. 
 
 
41 OECD (2015), Pisa en español, Consultado 23 Julio 2016, Disponible: 
https://www.oecd.org/pisa/pisaenespaol.htm 
42 INEE (2013), México en PISA 2012. 1a edición. México: INEE, p.126. 
Cuadro 5. 
Posición País Puntaje Posición País Puntaje Posición País Puntaje
48 Uruguay 427 44 Chile 447 44 Chile 449
49 Chile 421 48 Uruguay 427 47 Uruguay 426
51 México 419 51 México 416 48 México 425
52
Trinidad y 
Tobago 414 52
Trinidad y 
Tobago 410 51
Trinida y 
Tobago 416
55 Argentina 388 53 Brasil 405 52 Colombia 413
57 Brasil 386 54 Colombia 402 53 Brasil 412
58 Colombia 381 56 Argentina 401 58 Argentina 398
63 Perú 365 62 Panamá 376 62 Panamá 371
64 Panamá 360 64 Perú 369 63 Perú 370
Posición de los países de América Latina de acuerdo a la OCDE en materia de educación
Matemáticas Ciencias Lectura
 38 
 
Cuadro 6. Síntesis de resultados de México en PISA2012 
 
Fuente: INEE (2013), México en PISA 2012. 1a edición. México: INEE, p.126. 
 
En suma, los programas que se ejecutan para medir las cualidades de los 
alumnos dentro de las aulas, existen también mecanismos para poder medir las 
capacidades de los profesores cuando aspiran a una plaza laboral. Ahora bien, es 
necesario recalcar que sí un país no invierte en educación a pesar de crear 
Reformas estructurales no se percibirán logros esenciales, contrariamente se 
crearán otros problemas como el incremento de “ninis” (adultos jóvenes que ni 
estudian, ni trabajan). 
Según la Revista Forbes, el pasado 15 de octubre de 2016, publicaba una nota 
llamada “México, entre los países con más ‘Ninis’ de la OCDE”: México está entre 
los países con mayor número de jóvenes de entre 15 y 29 años que ni estudian ni 
trabajan, mejor conocidos como ‘Ninis’, dentro de la OCDE, además de tener el 
mayor porcentaje de América, de acuerdo con su reporte Panorama de la 
sociedad (Society at glance) 201643. 
La tasa total de Ninis en México es de 22.1%, únicamente inferior a la de España, 
Grecia, Italia y Turquía, que posee el mayor porcentaje del bloque económico 
(29.8%), por encima del promedio de 14.6% en la organización que dirige el 
mexicano José Ángel Gurría. La OCDE señala que los Ninis desempleados no son 
un segmento representativo en nuestro país, (3.4%), pero los inactivos 
 
43 Solís Arturo, (15 de octubre de 2016), México, entre los países con más Ninis de la OCDE, 
Sección: Economía & Finanzas, Revista Forbes, [13:30 pm] 
Bajos Altos Bajos Altos Bajos Altos
41% 5%55% 4% 47% 2%
55 52
2 4 3
34 34 34
Porcentaje de 
estudiantes en niveles
de desempeño
Matemáticas Ciencias Lectura
413 415 424
53
Medidas de desempeño
Lugar de los 65 países
 participantes Lugar en los 8 países 
de 
América Latina
Lugar en los 34 países 
de la OCDE
 39 
 
representan el mayor volumen (18.8%). Este resultado puede explicarse si se 
considera que México, es el país que menos gasta en inversión educativa por 
cada estudiante, según el estudio Panorama de la Educación 2015 de la OCDE. 
Aquí la historia completa: México, el que menos invierte por estudiante en la 
OCDE. Aunque los países de la OCDE gastan en promedio 10,220 dólares por 
cada estudiante al año, desde educación primaria hasta nivel superior. México no 
rebasa el umbral de 3,600 dólares de gasto por estudiante y ocupa la última 
posición del conteo, seguido por países como Hungría y Brasil. 
“Los jóvenes que no estudian ni trabajan (Ninis) aumentó en la mayoría de los 
países OCDE como consecuencia de la crisis económica. En 2015, el número total 
de Ninis en la OCDE llegó a 40 millones, dos tercios de los cuales no estaban 
buscando activamente un empleo (Ninis inactivos)”, dijo el organismo. El costo 
económico de esta problemática es gigantesco. La OCDE estima que el mayor 
número de Ninis, cuesta entre 360,000 y 605,000 millones de dólares (mdd), 
equivalente a 0.9% y 1.5% del Producto Interno Bruto de los países miembros. Los 
resultados aparecen mientras el gobierno de México, ha invertido 3.6% del 
Producto Interno Bruto (PIB) en los jóvenes que ni estudian ni trabajan (ninis), 
según un estudio del Centro de Investigación Económica y Presupuestaria (CIEP) 
el pasado 22 de junio. Las mujeres son 1.4 veces más propensas a convertirse en 
Ninis que los hombres. Para muchas de ellas, esto se debe a que están cuidando 
hijos pequeños y el alto costo del cuidado infantil es una importante barrera para el 
empleo: en Estados Unidos, Irlanda, Reino Unido y Nueva Zelanda, los costos de 
cuidado de un padre soltero van desde un tercio a la mitad de sus ingresos. Para 
la OCDE, la mejora de calidad en la formación profesional, y colaborar más 
estrechamente con los empleadores para crear programas de aprendizaje también 
es clave”44. 
 
 
 
44 Ibídem 
 40 
 
Cuadro 7. Países con más Ninis según la OCDE. 
 
Fuente: Base de datos del “Panorama de la Sociedad 2016”, OCDE [15/10/2016] 
 
 
 
 
 
 41 
 
3.3 Documento: “Getting It Right. Una Agenda Estratégica para las Reformas 
en México”. 
Es menester explicar por qué decidí agregar este documento al presente trabajo; 
uno de los motivos primordiales que me llevó a hacerlo fue que en el prólogo de 
esta publicación el Secretario general de la OCDE, comenta con sus propias 
palabras lo siguiente: “Las 13 decisiones presidenciales contenidas en el Mensaje 
a la Nación en ocasión de la toma de posesión del Presidente Enrique Peña Nieto 
el 1 de diciembre en el Palacio Nacional, apoyados y desarrollados con mayor 
profundidad en los 95 compromisos del Pacto por México, suscrito por los líderes 
de los principales partidos políticos, sientan las bases para promover esos 
cambios. Ahora el reto será transformar estos acuerdos históricos en decisiones y 
políticas concretas. Este estudio tiene el propósito de apoyar a México en ese 
esfuerzo, aportando análisis, comparaciones y recomendaciones en las áreas en 
las que se busca promover reformas”45. 
Lo citado anteriormente es un párrafo extenso refiriendo apoyo a la actual 
Administración para poder aportar cambios tajantes por las nacientes reformas 
emprendidas en nuestro país. Otro párrafo que también se encontraba en el 
prólogo era el siguiente: “de acuerdo a la información que servirá de apoyo el 
hecho de que el presidente Peña Nieto, haya decidido suscribir un Acuerdo de 
Colaboración Estratégica entre México y la OCDE, así como el que haya dedicado 
tiempo de su agenda a un seminario con expertos de la OCDE durante su visita a 
París para tratar algunos de estos temas, son señales muy positivas de un 
compromiso serio con una agenda estratégica de cambios estructurales para 
México; una agenda que la OCDE quiere seguir apoyando. He tenido la 
oportunidad de promover reformas importantes en distintos países de nuestra 
Organización (por ejemplo, en materia de impuestos en Japón, de educación en 
Estados Unidos, de política social en Corea del Sur y de competencia en Italia). 
Para mí es un honor, como Secretario General de la OCDE, pero también como 
 
45 OECD (2012), Getting It Right. Una agenda estratégica para las reformas en México, OECD 
Publishing. P. 125. 
 42 
 
mexicano, poder servir a México y colaborar con la administración que estará 
conduciendo el país durante los próximos seis años. Como se lo he transmitido al 
presidente Peña Nieto, el nuevo gobierno de México debe considerar a la OCDE 
como una extensión de sus propias capacidades”46. 
Para mí, o para cualquiera, es la clara muestra de la estrecha colaboración que 
existe entre la actual administración y la OCDE, por lo tanto, este reporte fue 
preparado por la OCDE en el marco de la alianza estratégica entre México y la 
OCDE para la Administración Federal 2012-2018. Forma parte de la serie de 
publicaciones Getting It Right de la OCDE, la cual tiene como objetivo presentar 
una evaluación detallada de los retos económicos que enfrentan los países 
miembros y asociados en el momento de una transición democrática, así como 
proporcionar elementos de análisis y de comparación internacional para la 
definición de políticas públicas. Bajo el liderazgo de Ángel Gurría, Secretario 
General de la OCDE, y desde su lanzamiento en 2006, estos reportes se han 
convertido en un instrumento eficaz y valioso para las nuevas administraciones 
públicas de los países analizados. 
Pero en materia de educación el apartado “Los retos para el sistema educativo” 
del citado documento explica que a pesar de los grandes cambios ambiciosos que 
se persiguen en la calidad de la educación de nuestro país, el sistema aún 
enfrenta serias dificultades en lo que se refiere a la matrícula de los estudiantes 
(sobre todo después de