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UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES CENTRO DE RELACIONES INTERNACIONALES LA INTERNACIONALIZACIÓN DE LAS EMPRESAS MEXICANAS. EL CASO DE SOUTHERN COPPER- GRUPO MÉXICO EN PERÚ. T E S I S QUE PARA OBTENER EL TÍTULO DE: LICENCIADA EN RELACIONES INTERNACIONALES P R E S E N T A : VANESSA MORA SÁNCHEZ DIRECTORA DE TESIS: DRA. MARÍA TERESA GUTIERREZ HACES Instituto de Investigaciones Económicas IIEc- UNAM Facultad de Ciencias Políticas y Sociales FCPyS ESTE TRABAJO CONTÓ CON EL APOYO DEL PROYECTO PAPIIT IN303814 “RECURSOS NATURALES E IED EN EL SECTOR EXTRACTIVO EN MÉXICO Y AMÉRICA LATINA DESDE LA PERSPECTIVA DE LOS ACUERDOS BILATERALES DE PROTECCIÓN A LA INVERSIÓN EXTRANJERA Y LOS CONFLICTOS SOCIOAMBIENTALES. SU IMPACTO SOBRE LOS GOBIERNOS Y LAS COMUNIDADES” CIUDAD UNIVERSITARIA, CDMX, 2017. UNAM – Dirección General de Bibliotecas Tesis Digitales Restricciones de uso DERECHOS RESERVADOS © PROHIBIDA SU REPRODUCCIÓN TOTAL O PARCIAL Todo el material contenido en esta tesis esta protegido por la Ley Federal del Derecho de Autor (LFDA) de los Estados Unidos Mexicanos (México). El uso de imágenes, fragmentos de videos, y demás material que sea objeto de protección de los derechos de autor, será exclusivamente para fines educativos e informativos y deberá citar la fuente donde la obtuvo mencionando el autor o autores. Cualquier uso distinto como el lucro, reproducción, edición o modificación, será perseguido y sancionado por el respectivo titular de los Derechos de Autor. 1 Índice Agradecimientos……………………………………………………………………………. 5 Siglas y Acrónimos………………………………………………………………………... 7 Introducción…………………………………………………………………………………. 8 Capítulo I. 1. La realidad económica en un mundo globalizado: el papel de las empresas transnacionales y latinoamericanas en el proceso de internacionalización…..................................................................................... 14 1.1. Marco teórico sobre el proceso de globalización………………………. 14 1.2. Aspectos generales de la globalización económica……………………. 17 1.2.1. El vínculo entre la globalización económica y las empresas transnacionales…………………………………………………… 22 1.2.2. El poder de los grandes conglomerados transnacionales en el siglo XXI……………………………………………………………. 24 1.3. La internacionalización de las empresas: Aspectos Generales en América Latina……………………………………………………………… 28 1.3.1. En búsqueda de un modelo económico conducente hacia la Internacionalización de empresas latinoamericanas…………… 29 1.3.2. Estrategias de internacionalización de empresas latinoamericanas…………………………………………………. 37 1.4. Las empresas translatinas en cifras. Su presencia a nivel regional y mundial………………………………………………………………………. 42 1.5. El Proceso de Internacionalización de las empresas mexicanas……… 47 1.5.1. Las empresas mexicanas ante la apertura económica………… 50 1.5.2. Las empresas translatinas mexicanas en el mundo……………. 53 Capítulo II. 2. La inversión extranjera directa en el marco del proceso de internacionalización. Estrategias de empresas mexicanas en América Latina en el marco de los acuerdos bilaterales de protección a la inversión extranjera………………………………………………………………. 60 2.1. Aspectos generales sobre la inversión extranjera en los países en desarrollo…………………………………………………………………….. 61 2.2. Panorama mundial de la inversión extranjera directa (IED)……………. 66 2.2.1. Las empresas transnacionales en el comportamiento de la IED a nivel mundial……………………………………………………… 69 2.2.2. La participación del sector minero en las corrientes de la inversión extranjera directa………………………………………. 71 2 2.3. La inversión extranjera directa en América Latina………………………. 74 2.3.1. La IED de las empresas translatinas en la economía mundial... 75 2.4. América Latina: región estratégica para la extracción de recursos minerales…………………………………………………………………….. 78 2.4.1. El sector minero en América Latina……………………………… 79 2.4.2. Minería en Perú, país de origen líder en la extracción de cobre 83 2.5. La inversión extranjera directa en el marco de los Tratados de Libre Comercio y Acuerdos de Promoción y Protección Recíproca de las Inversiones………………………………………………………………….. 97 Capítulo III. 3. La internacionalización de Grupo México a través de la inversión extranjera directa en Perú y sus implicaciones en el caso de Tía María… 106 3.1. Semblanza sobre Grupo México: La Internacionalización de una empresa mexicana………………………………………………………….. 107 3.1.1. El proceso de internacionalización de Grupo México: sus estrategias para consolidarse en mercados extranjeros……… 110 3.1.2. La empresa minera Southern Copper Corporation (SCC) en cifras…………………………………………………………………. 115 3.2. Grupo México- Southern Copper Corporation frente a sus conflictos socioambientales………………………………………………………….. 120 3.3. El proyecto Tía María: entre la agricultura, la minería y el desarrollo… 125 3.4. El Tratado de Libre Comercio México-Perú, una oportunidad para las operaciones de Grupo México/ SPCC 145 Conclusiones…………………………………………………………………………………. 152 Fuentes de Consulta……………………………………………………………………….. 159 Anexos Anexo 1. El menú del FMI…………………………………………………………………… 179 Anexo 2. Mapa de internacionalización de empresas translatinas mexicanas por región……………………………………………………………………………… 181 Anexo 3.Mapa de internacionalización de empresas translatinas brasileñas por región……………………………………………………………………………… 182 Anexo 4. Reservas de cobre de Southern Copper Corporation……………………….. 183 Anexo 5. Campamento Toquepala………………………………………………………… 184 Anexo 6. Campamento Cuajone…………………………………………………………… 185 Anexo 7. Área cosechada según tipo de cultivos en Valle de Tambo……………...... 186 Anexo 8. Áreas comprometidas directamente con el proyecto Tía María……………. 187 3 Índice de Figuras, Mapas y Gráficas Cuadro 1. Costos por requerimientos de una demanda ante el CIADI……………... 102 Cuadro 2. Alternativas a las reglas de arbitraje internacional………………………... 103 Diagrama de flujo 1. Historia de Grupo México………………………………………. 109 Diagrama de flujo 2. Historia sobre Southern Copper Corporation…………………. 111 Diagrama de flujo 3. Estructura corporativa de Southern Copper Corporation……. 116 Figura 1. Tipos de factores que promueven la internacionalización de una empresa 40 Figura 2. Las empresas multinacionales frente a las empresas translatinas………. 43 Figura 3. Proceso de operación en la industria minera……………………………….. 81 Gráfica 1. Capacidad económica de las empresas transnacionales………………… 25 Gráfica 2. Canadá ante la capacidad económica de las empresas transnacionales 26 Gráfica 3. Inversión directa en el exterior. Países en desarrollo, por región 1970- 2004 (millones de dólares)……………………………………………………. 37 Gráfica 4. Cantidad de empresas translatinas presentes, según zonas geográficas 44 Gráfica 5. Distribución de empresas translatinas según país de origen……………. 44 Gráfica 6. Distribución sectorial de las empresas translatinas………………………. 46 Gráfica 7. Posición dominante de América Móvil en América Latina……………….. 55 Gráfica 8. Empresas translatinas: ventas en el exterior por país de origen………… 56 Gráfica 9. Total de activos en el extranjero de empresas mexicanas………………. 57 Gráfica10. Fusiones y adquisiciones transfronterizas 2015 (75 economías listadas) 67 Gráfica11.Entradas de IED por región 2013-2015 (miles de millones de dólares) 68Gráfica12.Distribución mundial de las mayores empresas transnacionales por nacionalidad……………………………………………………………………. 70 Gráfica 13.Mayores empresas mineras en el mundo por país de origen. Revista Fortune enero 2016…………………………………………………………… 73 Gráfica 14. Países de América Latina que más invierten fuera de sus fronteras… 76 Gráfica 15. Distribución de las mayores empresas translatinas por país de origen 77 Gráfica 16. Porcentaje de participación de empresas translatinas por sector…….. 80 Gráfica 17. Estructura de las exportaciones peruanas 2016………………………… 83 Gráfica 18. Número de casos registrados por el CIADI……………………………… 101 Gráfica 19. Demandas ante el CIADI por sectores…………………………………… 102 Gráfica 20. Inversiones extractivas y conflictos reportados en Perú (2005-2010) 120 Gráfica 21. Conflictos sociales en Perú 2006-2016…………………………………… 121 Gráfica 22. Estructura productiva en Perú……………………………………………… 128 Gráfica 23. Arequipa PEA ocupada según rama de actividad 2015 (en porcentaje) 129 Imagen 1. Cátodo y Ánodo………………………………………………………………. 113 Imagen 2. Proceso de extracción de cobre…………………………………………… 114 Imagen 3. El valle de Tambo y su cercanía con La Tapada………………………… 135 4 Mapa 1. Recursos minerales en Perú…………………………………………………… 86 Mapa 2. Catastro minero con yacimientos minero y la cartera de proyectos……… 90 Mapa 3. Concesiones mineras hasta noviembre 2016……………………………….. 90 Mapa 4. Proyectos mineros en Perú 2011-2016………………………………………. 91 Mapa 5. Principales minas y plantas de procesamiento peruanas de SPCC………. 118 Mapa 6. Concesiones mineras de SPCC en la provincia de Islay…………………… 130 Mapa 7. Ubicación de Tía María y La Tapada…………………………………………. 131 Mapa 8. Distritos declarados en emergencia por afectaciones naturales en Arequipa 136 Mapa 9. Ubicación de los yacimientos Tía María y La Tapada en las microcuencias del valle de Tambo……………………………………………………………… 138 Tabla 1. Comparación de las ganancias de las principales empresas transnacionales, respecto al PIB de países selectos de América Latina y el Caribe……………………………………………………………………….. 26 Tabla 2. Características de las 100 mayores empresas industriales según el tipo de propiedad 1995……………………………………………………………….. 35 Tabla 3. La propiedad de las 100 mayores empresas industriales 1996………….. 36 Tabla 4. Filiales de empresas translatinas a nivel mundial…………………………. 45 Tabla 5. Empresas mexicanas y años de fundación…………………………………. 50 Tabla 6. Mayores empresas mexicanas globales……………………………………. 54 Tabla 7. Estratificación de la minería formal en Perú………………………………... 85 Tabla 8. Extensión territorial de concesiones mineras………………………………. 89 Tabla 9. Valor agregado de producción real………………………………………….. 126 Tabla 10. Principales cultivos de Arequipa…………………………………………… 127 Tabla 11. Alimentos de exportación de Arequipa……………………………………. 128 Tabla 12. Proyección de agua necesaria para la producción de la gran y mediana minería……………………………………………………………………… 137 5 Agradecimientos “No hay nada más poderoso que una idea a la que le ha llegado su tiempo” Víctor Hugo El agradecimiento más importante es para mis padres, Margarita Sánchez y Diego Mora. Mamá, eres la mujer más valiente que conozco, gracias por todo el esfuerzo, el apoyo y el amor, por estar siempre en los malos momentos y por disfrutar conmigo los mejores, no hay forma de pagarte todo lo que has hecho. Papá, gracias infinitas por creer siempre en mí, por apoyarme durante esta etapa y por todo el amor. A los otros pilares de mi vida, Daniel y Oscar, porque de muchas formas han contribuido a este sueño. No se los digo muy a menudo, pero los quiero mucho. A mí abuela, Eusebia Hernández, porque no existe forma alguna de retribuirte todo lo que has hecho por mí, sin duda crecer a tu lado ha sido una experiencia maravillosa. A mi abuelo, Francisco Sánchez, porque no importa la distancia, estoy segura de que toda la vida me acompañaras. A Daniel Cano, por estar incondicionalmente en mi vida, gracias por tu gran amor. A mi familia, gracias infinitas por acompañarme en este camino (Tere, Gloria, Concepción, Esperanza, Salvador, Gabriel, Israel y Carlos Mora) A mis hermanas por elección, Ana Valencia, Alexa Santamaria, Karen Santana, Tania Domínguez, Yadira Anastacio, Marian Hernández y Wendy Ibarra por cada uno de los consejos, de los desayunos y de las risas. Estoy segura de que los años de escuela no hubieran sido los mismos sin ustedes, millones de gracias por todo, las quiero mucho. 6 A mi amigo Abel Muñoz, porque todos los momentos juntos fueron especiales, siempre harás falta en mi vida Al Instituto de Investigaciones Económicas por permitirme conocer personas maravillosas que contribuyeron a mí desarrollo profesional y personal. Un agradecimiento especial al Dr. Raúl Ornelas por su amistad, apoyo, consejos y palabras de aliento. , A mis sinodales, Mariana Aparicio, Alejandra Salas- Porras y María Fernanda Paz Salinas, por su disposición y dedicación para evaluar esta tesis, sin lugar a dudas sus comentarios contribuyeron a enriquecer esta investigación. A la Dra. Adelina Quintero un agradecimiento muy especial por guiarme, auxiliarme y corregirme siempre que pedí su apoyo, por acercarme a la vida del investigador, por cada una de las pláticas y consejos de vida, pero especialmente gracias por su gran amistad y por todo el cariño que sabe que es reciproco, mi admiración es enorme. A la directora de este proyecto, María Teresa Gutiérrez Haces, gracias infinitas por guiarme durante todo el proceso, por su confianza y por brindarme un espacio para mi desarrollo profesional y personal, por fomentar el amor a la investigación, pero sobre todo gracias infinitas por su amistad, mi reconocimiento y admiración siempre. A mi alma mater, la Universidad Nacional Autónoma de México y especialmente a la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales, porque en sus aulas conocí profesores extraordinarios. 7 Siglas y Acrónimos APPRI Acuerdos de Promoción y Protección Recíproca de las Inversiones BID Banco Interamericano de Desarrollo BM Banco Mundial BMV Bolsa Mexicana de Valores CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe CIADI Centro Internacional para el Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones EIA Estudio de Impacto Ambiental EITI Iniciativa de Transparencia en la Industria Extractiva ETN Empresa Transnacional FICORCA Fideicomiso para la Cobertura de Riesgos Cambiarios FMI Fondo Monetario Internacional GATT Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio HAS Hectárea IE Inversión Extranjera IED Inversión Extranjera Directa INGEMMET Instituto Geológico Minero y Metalúrgico de Perú ISI Modelo de Sustitución de Importaciones MINEM Ministerio de Energía y Minas de Perú MPE Modelo Primario Exportador NYSE Bolsa de Nueva York OEA Organización de Estados Americanos OEFA Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental de Perú OMC Organización Mundial de Comercio PEA Población Económicamente Activa REMA Red Mexicana de Afectados por la Minería SCC Southern Copper Corporation SPCC Southern Peru Copper Corporation TLC Tratado de Libre Comercio TLCAN Tratado de Libre Comercio de América del Norte TMF Toneladas Métricas Finas UNCITRAL Comisión de Naciones Unidas para el Derecho Mercantil UNCTAD Conferencia de Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo UNOPS Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos WIR World Investment Report / Reporte Mundial de Inversiones 8 Introducción A partir de los años noventa1, comenzó a percibirse uno de los procesos económicos más importantes de fin del siglo XX a nivel internacional. Este hecho, conocido como la globalización, estuvo acompañadoal menos de dos premisas fundamentales; la primera, indicaba que los beneficios de una apertura económica irrestricta, permitiría a los países, tanto desarrollados, como en desarrollo o subdesarrollados, crecer y desarrollarse más, gracias a la expansión de su comercio hacia otras regiones geográficas. Mientras que la segunda, más pesimista, advertía que los países que no fueran capaces de estar inmersos en ese proceso, permanecerían rezagados de los avances económicos, científicos, tecnológicos, y por lo tanto dependientes de aquellos que tenían la capacidad de hacerlo. Ante este panorama, resulta pertinente mencionar que la aparición de otros actores internacionales, diferentes a los Estados, coadyuvo enormemente a la aceleración del proceso de globalización económica, por ejemplo, la consolidación y expansión de las empresas transnacionales y las organizaciones internacionales, debido a su capacidad de obtener posiciones privilegiadas en la esfera de poder, que anteriormente sólo eran propias de los Estados. En ese sentido, la globalización económica es el punto de partida para explicar los procesos de aceleración e intensificación del libre comercio, los cuales condujeron hacia la conformación de una economía mundial, guiada en mayor medida por las empresas transnacionales, mediante sus respectivas y variadas estrategias de internacionalización. En este punto, resulta pertinente esbozar una diferenciación entre los procesos de globalización y los de internacionalización; ya que mientras los primeros abarcan 1 Debemos hacer hincapié en que los años noventa no es precisamente el momento de origen de la globalización económica. Sin embargo, para el estudio de la internacionalización de las empresas, en el contexto que abarca este trabajo, los acontecimientos más importantes son notables a partir de ese periodo. 9 un conjunto más amplio de temáticas (económicas, políticas, sociales y culturales); la internacionalización se refiere específicamente a las estrategias empresariales que permiten consolidar a éstos actores en los mercados internacionales. Establecida dicha diferencia, es fundamental señalar que existen diversas estrategias aplicadas por las empresas que buscan internacionalizarse, tal es el caso de la instalación de filiales en el extranjero, las alianzas estratégicas con compañías consolidadas, la creación de redes de distribución y comercialización; y la colocación de valores u acciones2. Específicamente a través de la colocación de activos y valores mediante la inversión extranjera directa, las empresas se han visto particularmente beneficiadas bajo los Tratados de Libre Comercio y los Acuerdo de Promoción y Protección Recíproca de las Inversiones, al contar con un marco jurídico privilegiado para los inversionistas extranjeros, ya que incluyen cláusulas de trato nacional, de nación más favorecida y de nivel mínimo de trato, todas éstas, orientadas a incentivar la entrada de capitales, independientemente de las implicaciones que bajo esos términos se puedan generar a mediano y largo plazo. Aunado a dichas condiciones, este tipo de acuerdos incluyen entre sus novedosas clausulas su propio mecanismo de solución de controversias, permitiendo que las empresas transnacionales promuevan demandas en contra de los Estados, cuando consideran la violación de algunas de las cláusulas establecidas en los acuerdos internacionales antes mencionados, pero sin posibilidad de que los Estados puedan presentar demandas en tribunales internacionales contra las empresas. Entre los tribunales internacionales que tienen derecho a conocer este tipo de demandas, el Centro Internacional de Arreglo de Diferencias relativas a las Inversiones (CIADI) es uno de los más importantes, junto con la Comisión de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional (UNCITRAL por sus 2 Cfr., Alejandra Salas Porras, estrategias de las empresas mexicanas en sus procesos de internacionalización, revista de la CEPAL 65, agosto 1988. 10 siglas en ingles), debido a la cantidad de demandas que se han presentado ante ellos. De acuerdo a estadísticas dadas a conocer por el mismo CIADI, durante el año 2016 el sector extractivo fue en el que se concentró el mayor número de demandas, debido a la necesidad cada vez elevada de las empresas transnacionales de acceder a los recursos no renovables con plenas garantías. Mientras que, por regiones de destino, los países en desarrollo son los que presentan mayor número de demandas. Para los objetivos de esta investigación, América Latina resulta ser una región de interés esencial en los estudios sobre la internacionalización dada la participación cada vez más activa de las compañías latinoamericanas en el comercio mundial y su interés en el sector extractivo regional. Así, el paradigma que indicaba que las inversiones eran primordialmente norte-sur, es decir, de países desarrollados a países en desarrollo, se ha puesto a discusión, debido a la existencia cada vez más recurrente de otro tipo de relaciones comerciales, entre ellas, las de países en desarrollo hacia países desarrollados (sur-norte) y entre países en desarrollo (sur-sur); siendo específicamente esta última la que nos interesa enfatizar.3 En ese contexto, un ejemplo claro del éxito alcanzado por las empresas translatinas4 a nivel internacional, son las empresas mexicanas que, mediante estrategias de internacionalización orientadas hacia mercados estratégicos, han logrado posicionarse no sólo a nivel regional, sino hacia diversos mercados de 3 La terminología países desarrollados será utilizada en adelante para referirse a aquellas naciones con altos niveles de vida, calculados a partir de su Índice de Desarrollo Humano (IDH), el cual emplea tres características en su cálculo: salud, tasa de alfabetización (educación) y riqueza; el termino países industrializados es un sinónimo de los mismos. Mientras que los países en desarrollo serán aquellos que se encuentran en una etapa de consolidación de sus economías, es decir, en la búsqueda de ser considerados países desarrollados. 4 Mega empresas latinoamericanas que ejecutan su actividad a partir de la exportación de capitales, es decir, son empresas transnacionales de origen latinoamericano, de importante despliegue competitivo, gran magnitud y que, más que invertir en su país de origen, prefieren hacerlo transfronteras. Bayón Sosa Martha L. “Las translatinas: entidades visibles en la economía mundial”, [en línea], s/l, s/f, Dirección URL: http://www19.iadb.org/intal/intalcdi/PE/2015/15145.pdf http://www19.iadb.org/intal/intalcdi/PE/2015/15145.pdf 11 países industrializados, tal es el caso de las firmas mexicanas que han conseguido un alto grado de consolidación entre ellas, Bimbo, Cemex, LALA, Mexichem y América Móvil, entre otras. Un caso peculiar de éxito de las empresas mexicanas en el sector extractivo, es sin duda el conglomerado minero Grupo México, que amparado en las reformas económicas de los años ochenta, logró consolidarse a nivel nacional con minas sumamente productivas como las sonorenses. Mientras que su estrategia internacional lo han llevado a invertir en mercados sumamente importantes, como es el caso de Perú que, entre los países de América Latina es el que cuenta con altas reservas de minerales metálicos y no metálicos. En ese contexto, Perú ha sido uno de los mercados más exitosos para la internacionalización de Grupo México, logrando que dicha empresa se posicione entre los primeros cinco lugares como productor de cobre a nivel mundial. De hecho, del total de plantas con más producción anual de Cobre en Perú, Cuajone en la región de Tacnay Toquepala en Moquegua, controladas por la subsidiaria de Grupo México, Southern Peru Copper Corporation, figuran como las principales. No obstante, no todas las implicaciones en la internacionalización de Grupo México hacia Perú han sido calificadas como positivas, algunos expertos en temas ambientales y las comunidades en las que ha instalado Grupo México, han cuestionado los bajos requerimientos por parte del Ministerio de Energía y Minas peruano en las evaluaciones de los Estudios de Impacto Ambiental con los que se le han otorgado las concesiones mineras a la empresa. En recientes años, un tema sumamente crítico para Grupo México/ Souther Peru Copper Corporation ha sido su proyecto Tía María en Arequipa, que para fines de esta investigación se convierte en foco fundamental de atención para entender las implicaciones de la empresa en dicho país. 12 Ante ello, el objetivo general de esta investigación consiste en analizar las implicaciones de la internacionalización de Grupo México, a través de su filial Southern Perú Copper Corporation en el sector extractivo peruano, bajo la perspectiva de los acuerdos bilaterales de protección a la inversión extranjera y los Tratados de Libre Comercio. Para tales efectos, esta investigación tiene como hipótesis central, que el proceso creciente de internacionalización de las empresas transnacionales, ha generado la proliferación de acuerdos de protección a la inversión extranjera (APPRI) y de Tratados de Libre Comercio (TLC), que contienen un capítulo sobre la protección a la inversión extranjera, que entre otros ha tenido como consecuencia una disminución importante de la capacidad del Estado para decidir sobre las reglas que las empresas deben acatar en su territorio. Específicamente estos instrumentos en el ámbito del sector minero, han provocado graves prejuicios, principalmente de carácter social y ambiental. Aunado a lo anterior, nuestra investigación se apoya en una segunda hipótesis, la cual busca demostrar que, el proyecto minero Tía María no ha buscado de manera consistente, incentivar un mayor desarrollo económico en la región de Arequipa. Todos los planes de operación de la empresa han ignorado el hecho de que la mina se ubica en una zona agrícola rica que obviamente depende del agua, por lo que las comunidades han percibido las operaciones de Tía María como un peligro para el futuro económico de su región. Este aspecto, ha propiciado constantes enfrentamientos entre la comunidad afectada, la empresa minera y la policía nacional. Cabe mencionar que el gobierno peruano y las fuerzas del orden han buscado proteger los intereses de la empresa, por lo que una conciliación entre la empresa Southern Peru Cooper Corporation, subsidiaria del Grupo México y las comunidades afectadas resulta poco probable dado que se persiguen intereses económicos y políticos muy distintos. En ese sentido, la minera ha recurrido a respaldar sus acciones y hasta intimidar al gobierno, utilizando las leyes 13 nacionales e internacionales vinculadas con la protección a la inversión extranjera, para solucionar el conflicto. Por último, consideramos central explicar para entender la gravedad del conflicto, que la ruptura de las cadenas de producción agrícolas, afectaran directamente la seguridad alimentaria de al menos el sur del Perú. La presente investigación se encuentra dividida en tres capítulos. El primero, abordará un estudio general sobre la globalización, haciendo especial énfasis en los procesos económicos que involucran a las empresas transnacionales, para posteriormente exponer un estudio sobre los aspectos generales de la internacionalización de las empresas latinoamericanas y la forma en que la historia económica de América Latina ha determinado la expansión internacional de las mismas. Finalmente, se analizará el proceso de internacionalización de las empresas mexicanas en la región, así como las estrategias que éstas han seguido para consolidarse en los mercados extranjeros. El segundo capítulo, versa sobre la importancia que ha mostrado la inversión extranjera directa como estrategia de consolidación de las empresas latinoamericanas en la región. En ese sentido, con el afán de contar con un punto de comparación que permita conocer el impacto de las corrientes de inversión en América Latina, se presentará en primera instancia un análisis a nivel mundial, concentrando nuestra atención en la importancia estratégica de la región para las el sector extractivo. Para concluir el capítulo, se analizará la participación de los acuerdos bilaterales de protección a la inversión, su funcionamiento, disposiciones y posibles repercusiones de su aplicación. Finalmente, el tercer capítulo expondrá uno de los casos más exitosos de internacionalización de las empresas mexicanas, el gigante de cobre Grupo México y su incursión en el mercado peruano, enfatizando nuestra atención en el proyecto minero Tía María y sus implicaciones en la región de Arequipa, así como el rol del Tratado De Libre Comercio México-Perú (2011) en este caso. 14 CAPÍTULO I 1. LA REALIDAD ECONÓMICA EN UN MUNDO GLOBALIZADO: EL PAPEL DE LAS EMPRESAS TRANSNACIONALES Y LATINOAMERICANAS EN EL PROCESO DE INTERNACIONALIZCIÓN “…Hace ya bastante tiempo que vivimos en una sociedad mundial, de manera que la tesis de los espacios cerrados es ficticia. No hay ningún país ni grupo que pueda vivir al margen de los demás”. (Beck en ¿Qué es la globalización?, 1997) Para las Relaciones Internacionales y principalmente para el área de la economía internacional, uno de los procesos más complejos a los que ha tenido que enfrentarse es el de la globalización, sobre todo por los resultados asimétricos que ha presentado. Así, el presente capítulo tiene por finalidad abordar en primera instancia, un estudio teórico-histórico sobre el proceso de globalización y de internacionalización; posteriormente realizar un análisis de las empresas latinoamericanas, partiendo de su proceso de creación y consolidación; para finalmente presentar un estudio particular sobre las empresas mexicanas en el marco de la transnacionalización. 1.1. Marco teórico sobre el proceso de globalización La mayoría de los estudios sobre el proceso de globalización inician con la caída del llamado telón de acero5, dado que a partir de esa coyuntura se incrementan los procesos de transnacionalización e interdependencia de actores tanto estatales como privados. No obstante, los fundamentos teóricos que dieron pie a lo que actualmente se consideran como los principios rectores de la globalización, entre ellos la libertad económica, tienen un origen remoto. Milton Friedman, destacado economista y ex profesor de la Universidad de Chicago, fue uno de los principales promotores de la llamada “libertad económica”, 5 Término acuñado por Winston Churchill, en el que hace referencia a la frontera física e ideológica que dividía a los países influenciados por la Unión Soviética, de los países liderados por Estados Unidos al final de la Segunda Guerra Mundial. 15 doctrina que proponía la ausencia del Estado en todos los asuntos relacionados con el sistema económico. Su argumento central se basaba en la gran depresión acontecida durante los años treinta en Estados Unidos y que sobrevino de la crisis financiera de 1929, en la que el Estado había fungido como rector principal de la economía. El trasfondo del planteamiento realizado por Friedman6 era la promoción y reproducción del sistema capitalista desregulado a nivel internacional, contribuyendo con ello a fijar las bases de lo que ahora se reconoce como la actual y compleja etapa globalizadora del sistema capitalista.El marco conceptual no ha quedado exento de discusiones sobre los ámbitos que pueden o no ser considerados para estudiar la globalización. No obstante, encontrar una definición que ayude a comprender en su totalidad dicho proceso no ha resultado nada sencillo, debido a la compleja red de actores y áreas que logra abarcar. Ulrich Beck7 es sin duda un autor importante en el estudio del proceso y las implicaciones negativas de la globalización. Para Beck, el fin de la guerra fría (1989), es el punto de arranque de la llamada globalización, debido a que las dinámicas políticas y económicas sufrieron cambios transcendentales con el triunfo del capitalismo y la instauración del neoliberalismo. Entre las múltiples consecuencias de estos cambios se encuentran: el libre movimiento de mercancías y capitales, el creciente interés en la firma de tratados de libre comercio, el intercambio tecnológico, los problemas ambientales, así como 6 “…se convirtió en el principal defensor del capitalismo y la libertad económica en una época en que los principales economistas buscaban modos de usar el intervencionismo estatal para perfeccionar el desempeño de la economía. Friedman basado en la filosofía del Laissez- Faire se convirtió en el héroe de los empresarios en el mundo entero” Roberto Mosquera, “Historia del Pensamiento Económico de Milton Friedman”, [en línea], s/l, s/f, Dirección URL: http://www.gestiopolis.com/pensamiento-economico-de-milton-friedman/ 7 Ulrich Beck, ¿Qué es la globalización?, Falacias del globalismo, respuestas a la globalización, Paidós, España, 2008, pp. 297 http://www.gestiopolis.com/pensamiento-economico-de-milton-friedman/ 16 un proceso de especial interés para esta investigación, la expansión de las empresas transnacionales.8 Beck, define a la globalización como “procesos en virtud de los cuales los Estados nacionales soberanos se entremezclan e imbrican mediante actores transnacionales y sus respectivas posibilidades de poder, orientaciones, identidades y entramados varios”9. La importancia dentro del concepto de Ulrich Beck recae en el reconocimiento de que no son por excelencia los Estados, sino los actores transnacionales, los que configuran el proceso de globalización, tal es el caso de las empresas transnacionales y los organismos internacionales que participan directamente dentro de los hechos considerados como pilares de la ola globalizadora, entre ellos: la reducción de barreras al comercio, el acceso a los mercados, la desaparición de las fronteras comerciales y el crecimiento económico. Otras particularidades sobre el tema de la globalización que vale la pena retomar son las sugeridas por Robert Cox, “las características de la tendencia hacia la globalización incluyen la internacionalización de la producción, la nueva división del trabajo, nuevos movimientos migratorios hacia el Norte, el nuevo ambiente competitivo que acelera estos procesos, y la internacionalización del Estado […] convirtiendo a los Estados en agencias del mundo que se globaliza” 10 Considerando el panorama anterior, la globalización está presente en más de un área de estudio a nivel internacional, es decir, en las realidades económicas, 8 Como ha quedado expuesto desde el inicio del capítulo, la cuestión histórica acerca de cuándo y cómo se inició el proceso de globalización no cuenta con una fecha específica, ya que ello dependerá del interés particular de cada autor. En el caso de Ulrich Beck, toma 1989 debido a que reconoce que es a partir de esa fecha en la que se inicia el proceso de transnacionalización y apertura de mercados de una forma exacerbada, sin considerar el aspecto de la doctrina económica basado en la reproducción de los fundamentos del capitalismo. 9 Ulrich Beck, Op. Cit. 10 Luis Antonio Cruz Soto, “Hacia un concepto de globalización”, [en línea], Facultad de Contaduría y Administración UNAM, s/f, Dirección URL: http://www.ejournal.unam.mx/rca/195/RCA19504.pdf http://www.ejournal.unam.mx/rca/195/RCA19504.pdf 17 políticas, sociales y culturales, por lo que el análisis de las consecuencias se vuelve un entramado de factores que complejizan el tema. 1.2. Aspectos generales de la globalización económica Considerando el área de realidades en las que se puede clasificar el proceso de globalización, es indispensable mencionar que para fines de esta investigación y como parte esencial del objetivo planteado en este capítulo, el área económica aporta los elementos necesarios, ya que será el parteaguas para el sucesivo estudio de los procesos transnacionales de las empresas. Teóricamente los fundamentos que sustentan la globalización económica, tuvieron antecedente en autores que en la etapa proteccionista11, abogaron por los beneficios de incrementar el intercambio de mercancías. En ese sentido, se debe reconocer que economistas como Adam Smith, David Ricardo y John Stuart Mill, a través de la teoría clásica del comercio internacional, explicaron las razones para terminar con las barreras al comercio. La idea central era que los países debían especializarse en los bienes que fueran más abundantes en su territorio para comprar de otros aquellos que les fueran escasos, afirmando que: “los países tienden a especializarse para producir bienes y servicios en los cuales tienen menores costos de producción”12, de esa forma se aseguraba el intercambio comercial debido a la necesidad de adquirir ciertos productos y vender los propios, así como un nivel de ventaja para el país productor de algún bien. 11 Doctrina económica de finales de los años treinta y principios de los cuarenta, que abogo por la defensa de la industria nacional, imponiendo aranceles a la importación de productos extranjeros, con la finalidad de incentivar el desarrollo de la economía nacional. 12 Pedro Pablo Cardoso, Andrés Chavarro, Carlos Ariel Ramírez, “Teorías de Internacionalización”, [en línea], s/l, s/f, Dirección URL: https://dialnet.unirioja.es/descarga/articulo/4780130.pdf https://dialnet.unirioja.es/descarga/articulo/4780130.pdf 18 Pese a que ese proceso favorecería a todos los países en la misma medida, la idea central estaba sustentada en el principio del “laissez faire, laissez passer”13, que tenía como propósito central la desregulación del comercio, con la promesa de que el mercado se autorregularía y por ende todos los países podrían entrar en un marco de competencia perfecta, con las mismas oportunidades y beneficios. Realizando una revisión histórica sobre la globalización económica, algunos autores como Jean Yves Huwart y LoÏc Verdier14 coinciden en que su origen ocurrió durante el siglo XIV, en el que la navegación y la escritura jugaron un papel central, debido a la capacidad que tenían tanto para transportar mercancías, como para la creación de un sistema de cuentas medianamente homologado, que funcionaba para la compra y venta. Es así que desde entonces se consideró que existía un flujo dinámico de productos: “el ciudadano romano comía pan horneado con trigo del Norte de África o de Egipto y pescado capturado y desecado cerca de Gibraltar. Cocinaba con aceite de oliva del norte de África en ollas hechas de cobre extraído de las minas españolas, usaba platos de manufactura Gala, bebía vino traído de España o Francia” 15 Pese a ello, es importante destacar que, aún antes del siglo XIV, la Ruta de la Seda habían fungido como importante paso para el traslado de productos a través de Asía, África y Europa. Más tarde la conquista de territorios también coadyuvó al intercambio de mercancías, tal es el caso de la civilización islámica que logró extender su área de influencia desde lo que actualmente se concibecomo Medio Oriente, hasta la parte Norte de África. 13 « Laissez Faire, Laissez passer, le monde va de lui-même» fue utilizada por primera vez por el fisiócrata fránces Jean- Claude Marie Vicent de Gournay en el siglo XVIII como forma de protesta ante la intervención del Estado en asuntos económicos; no obstante, fue con Adam Smith que el termino se popularizo. Lo que proponía Smith era básicamente dinamizar las fuerzas del mercado para que pudieran actuar con plena libertar y por ende, minimizar la intervención estatal en los temas económicos, limitando su actuación únicamente a las cuestiones políticas, diplomáticas y de seguridad. 14 Jean Yves Huwart y LoÏc Verdier, Globalización Económica. Orígenes y Consecuencia, esenciales OCDE, OECD Publishing, París, 2015, pp. 155. 15 Ibíd. p. 26. 19 Una de las etapas de mayor auge comercial se dio durante la conquista, proceso en la que las potencias europeas descubrieron territorios en el continente americano, extrayendo gran cantidad de recursos minerales. Entre los elementos característicos de esta etapa, destacan: el servicio postal, la imprenta y la elaboración de navíos de mayor envergadura16 Sin duda, todos esos cambios contribuyeron de alguna forma u otra al impulso de los procesos económicos, pero se puede considerar que la primera etapa de intercambio comercial acelerado tuvo su origen a partir de la Revolución Industrial, debido al nacimiento de la máquina de vapor, el ferrocarril y barcos sofisticados que permitieron transportar mayor cantidad de productos y personas a través de los continentes. Durante la segunda revolución industrial, de acuerdo a William I. Robinson, surgió la etapa del capitalismo industrial competitivo17, ya que la existencia de unas pequeñas empresas y su necesidad por la obtención de recursos naturales provocó un mayor dinamismo comercial entre continentes. Con las dos guerras mundiales el proceso comercial sufrió una desaceleración, aunque para la segunda mitad del siglo XX ocurrió un cambio para las Relaciones Internacionales, inaugurándose una etapa de multilateralismo en la que no sólo los Estados fueron los actores protagónicos, sino que se vieron acompañados de una creciente participación e intensificación de las multinacionales. Debido a los cambios mencionados anteriormente, la integración mundial se hizo cada vez más patente, de hecho a partir de 1944 se comenzaron a gestar una serie de acuerdos internacionales de los que participaron diversos países y que incentivaron el comercio y los capitales a nivel internacional. 16 Cfr, ibid., p. 27-28. 17 William I. Robinson, “América Latina y el Capitalismo Global”, traducción de Víctor Acuña Soto y Myrna Alonzo Calles, siglo veintiuno editores, México, 2015, p.30. 20 Uno de los más importantes fue el acuerdo de Bretton Woods en 1944, el cual constituyó dos de los organismos financieros más importantes a nivel mundial: el Fondo Monetario Internacional (FMI) para la creación de un fondo de divisas internacionales y el Banco Mundial18 (BM) cuyo propósito era la reconstrucción de las economías devastadas por la Segunda Guerra Mundial. El país que más beneficios obtuvo del establecimiento del BM y el FMI fue Estados Unidos, debido a la posición de liderazgo internacional que había conseguido tras la Segunda Guerra Mundial con lo que logró imponer sus intereses en ambos organismos. De esa forma, Estados Unidos consiguió ampliar sus zonas de influencia económica con el Plan Marshall (para Europa) y el Plan Dodge (para Japón), alcanzando mercados para colocar sus inversiones y sus empresas transnacionales.19 Respecto al comercio internacional, al no concretarse la Organización Internacional del Comercio (OIC), se obtuvo el consenso20 para la creación del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio en 1947 mejor conocido como GATT, cuya finalidad era la eliminación de las barreras arancelarias. 21 Es al mismo tiempo pertinente reconocer que otra determinante de los flujos de capital transnacional, fue el establecimiento durante los años setenta de un tipo de cambio en el que todas las monedas tuvieran convertibilidad: 18 El Banco Mundial en sus primeros años fue denominado Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF). 19 Cfr., Adelina Quintero Sánchez, La Formula Comercio-Inversión en la Política Exterior estadounidense a través de los Tratados de Libre Comercio con países Latinoamericanos. Conformación de un régimen internacional de inversión extranjera, tesis para obtener el grado de doctora en Ciencias Políticas y Sociales, UNAM- FCPyS, 2012, p. 39. 20 Países participantes en el GATT fueron Australia, Reino de Bélgica, Birmania, Brasil, Canadá, Ceilán (Sri Lanka), Cuba, República Checoslavaca, República de Chile, República de China, Estados Unidos de América, República Francesa, India, Líbano, Luxemburgo, Noruega, Nueva Zelandia, Reino de los países bajos, Paquistán, Reino Unido de Gran Bretaña , Irlanda del Norte, Rhodesia del Sur, Siria y Unión Sudafricana. World Trade Organization “Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio GATT 1947”, [en línea], WTO.ORG, s/f, Dirección URL: https://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/gatt47.pdf 21 Cfr. Adelina Quintero Sánchez, Óp. Cit. p. 40 https://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/gatt47.pdf 21 “En 1974, Estados Unidos se deshizo de los controles sobre las entradas y las salidas de capitales. El Reino Unido siguió sus pasos en 1979 y, a finales de los años ochenta lo hicieron Europa occidental, Escandinavia y Japón…. La liberalización generalizada del movimiento de capitales alimentó dos componente fundamentales de la globalización: la inversión extranjera directa (IED) y la internacionalización de los mercados financieros” 22 Todos los avances a nivel internacional en materia económica antes descritos, se concretaron teniendo como propósito que jamás existiese otra guerra de igual magnitud, y por supuesto, que los países estrecharan lazos no sólo políticos, sino en mayor medida económicos. En el mismo sentido, es posible asegurar que el elemento clave para la consolidación de la globalización económica fue el avance tecnológico que se había alcanzado después de la segunda guerra mundial, tal es el caso del perfeccionamiento de algunos medios de transporte y comunicaciones como “el desarrollo de la aviación comercial y civil, la aparición con ello de la industria del turismo y el uso masivo de aparatos telefónicos”23. Con ello se inaugura una etapa de mayor intercambio comercial, favorecida por las transformaciones económicas, e incentivada por los organismos financieros internacionales y las empresas transnacionales, a la que Willian I. Robinson ha denominado la cuarta etapa del capitalismo, con las siguientes características:24 a) Aumento del capital transnacional, junto con un sistema global de producción y finanzas. b) Surgimiento de la clase capitalista-transnacional, propietaria de grandes empresas y administradora de instituciones financieras internacionales c) Aumento masivo en la inversión extranjera directa, la propagación de filiales, el aumento de fusiones y adquisiciones entre empresas y la propiedad transnacional del capital. 22 Ibíd. p. 42. 23 Jean Yves Huwart y LoÏc Verdier, Op. Cit., p. 38 24 William I. Robinson, Op. Cit., pp. 45-50. 22 Con esas características, es pertinente reconocer que la descripción más adecuada para abordar el tema de la globalización económica es la siguiente: “…el nombre que se da a la etapa actual del capitalismo. La expansión territorial, financiera y en profundidad,impulsada y controlada por las empresas transnacionales, apoyada por los ámbitos políticos nacionales e internacionales y potenciando una política económica que refuerce la operación de los mercados sin obstáculos que supone la intervención pública” 25 Con todo lo descrito en este apartado, se puede reconocer que el papel de las empresas transnacionales ha sido determinante como vehículo de reproducción del sistema capitalista globalizado, pero ¿cómo es que se fundamenta dicho vinculo? 1.2.1. El vínculo entre la globalización económica y las empresas transnacionales Se denomina empresa transnacional (ETN) a aquella “que se dedica a la inversión extranjera directa y que es propietaria o, que de alguna manera controla las actividades de valor agregado en más de un país”26. Así, por su propia definición las ETN son entidades naturalmente económicas, que mediante su expansión a nivel internacional reproducen el sistema capitalista, con el propósito de acceder a un número más elevado de mercados. Una de las primeras empresas de las que se tiene registro en la historia, tuvo origen en los Países Bajos durante el año 1602, la Dutch East India Company27, que logró consolidarse en los mercados de Europa y Asia gracias a los privilegios que su gobierno le permitió, entre ellos: el monopolio del comercio sobre ciertas especies y la administración política, económica y militar sobre los territorios que 25 Miren Etxezarreta, “Neoliberalismo y globalización”, [en línea], Observatorio de Multinacionales en América Latina, s/f, Dirección URL: http://omal.info/spip.php?article5564 26 Griselda Azucena Rangel Flores, Multilatinas y Global Latinas: La internacionalización de las empresas brasileñas y mexicanas, Tesis de Licenciatura en Estudios Latinoamericanos, UNAM-Facultad de Filosofía y Letras, Colegio de Estudios Latinoamericanos, 2014, p. 15. 27 Jean Yves Huwart y LoÏc Verdier, Op. Cit., p. 45. http://omal.info/spip.php?article5564 23 colonizó28. La segunda empresa fue la Banca de los Médicis que durante el siglo XV logró tener 18 sucursales en toda Europa29 Sin embargo, para Alejandro Teitelbaum el origen de las empresas transnacionales, tal como se conciben en la actualidad, se remonta al final del siglo XIX30 debido a que a partir de ese momento los flujos comerciales y financieros de dichas compañías tienen mayor participación a nivel internacional. Las primeras empresas transnacionales del siglo XIX estuvieron estrechamente ligadas al sector primario, específicamente a la obtención de recursos naturales como el petróleo y los minerales, dada la necesidad de adquirir materias primas para la elaboración de determinados productos durante la primera y segunda revolución industrial, tal es el caso de la empresa Standard Oil. Después de la segunda guerra mundial y tras la implementación de políticas económicas de liberalización comercial, las empresas transnacionales tuvieron acceso a nuevos mercados, diversificando sus negocios y configurando un sistema económico que permitió la existencia de monopolios y oligopolios debido a la acumulación de capital que consiguieron31 Es entonces que se puede hablar del boom de las empresas transnacionales en sectores diversificados como la extracción de petróleo y explotación de minerales, las telecomunicaciones, la banca, los alimentos y bebidas, las autopartes, la siderurgia y la industria, sólo por mencionar algunos. De esa forma, el papel de las ETN fue incrementándose, de hecho “en la actualidad, es de común aceptación que las ETN son el motor de la globalización, 28 South African History Online, Dutch East India Company, [en línea], s/l, s/f, dirección URL: http://www.sahistory.org.za/topic/dutch-east-india-company-deicvoc 29 Observatorio de Multinacionales en América Latina, “orígenes de las empresas transnacionales”, [en línea], OMAL, s/f, dirección URL: http://omal.info/spip.php?article5562 30 s/a, “Diccionario crítico de empresas transnacionales”, [en línea], Observatorio de Multinacionales en América Latina, s/f, Dirección URL: http://omal.info/spip.php?page=article_diccionario&id_article=4802 31 Ibídem. http://www.sahistory.org.za/topic/dutch-east-india-company-deicvoc http://omal.info/spip.php?article5562 http://omal.info/spip.php?page=article_diccionario&id_article=4802 24 toda vez que con su accionar han entretejido una compleja red de interrelaciones e interdependencias que tienden a crear la sensación de un todo integrado, son un elemento clave de la integración económica internacional”32 En cuanto a la participación de los países en desarrollo en la globalización económica a través de las empresas transnacionales, Jorge Basave33 considera que se presentó a través de dos vías: outsourcing, que implica la delegación de responsabilidad de una compañía hacia otra con la finalidad de reducir costos; por lo que en el caso de América Latina las empresas transnacionales de países industrializados integraron a empresas de países en desarrollo para disminuir sus costos de producción. Mientras que la segunda vía fue mediante el desarrollo de capacidades de empresas de países en desarrollo para internacionalizarse y competir con las grandes transnacionales34 A grandes rasgos las compañías transnacionales mediante sus flujos comerciales y de capitales consolidaron el proceso de globalización económica, reproduciendo las políticas de liberalización comercial en los sitios en los que se instaló su inversión y sus productos, generando con ello importantes ganancias que se reflejaron a su vez en mayor capacidad de decisión a nivel mundial. 1.2.2. El poder económico y político de los grandes conglomerados transnacionales en el siglo XXI La diversificación de sectores en los que se han posicionado las empresas transnacionales les ha permitido controlar recursos estratégicos a nivel internacional importantes, entre ellos el petróleo y los minerales; beneficiándose 32 Alberto Romero y Mary Analí Vera Colina, “Las empresas transnacionales y los países en desarrollo”, [en línea], Revisa de la Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas, Universidad de Nariño, Vol. XV. No. 2, 2do semestre 2014, julio-diciembre, p. 61. 33 Jorge Basave Kunhardt, Multinacionales mexicanas. Surgimiento y Evolución, siglo XXI editores, México, 2016, pp. 188. 34 Jorge Basave Kunhardt, Multinacionales mexicanas. Surgimiento y Evolución, Óp. Cit. p. 34. 25 con ello de las cuantiosas ganancias recibidas, para obtener posiciones privilegiadas en las decisiones no sólo económicas sino políticas a nivel mundial. Específicamente en el sector económico existen diversas revistas, entre ellas Fortune y Forbes, que se han encargado de analizar la capacidad económica de las grandes empresas transnacionales versus la capacidad económica de los Estados, obteniendo datos sumamente reveladores. La revista Fortune dentro de su análisis de las 500 mayores empresas transnacionales realizado en 2016, demostró que dichas compañías obtuvieron 12 billones de dólares en ingresos, 840 mil millones de dólares en ganancias, 17 billones de dólares por su valor de mercado y emplearon a 27.9 millones de personas en el mundo35, obteniendo como resultado que las 500 empresas en conjunto, igualan dos tercios del Producto Interno Bruto (PIB) de Estados Unidos tal como se muestra en la grafica siguiente. Grafica 1 Capacidad económica de las empresas transnacionales Fuente: elaboración propia con datos de la Revista Fortune 2016 Tomando como referencia el análisis anterior es importante preguntarse ¿qué pasaría si se compararan los ingresos de las empresas transnacionalescon el PIB de un país diferente a Estados Unidos? 35 Fortune, “ Fortune 500”, [en línea], s/l, s/f, Dirección URL: http://fortune.com/fortune500/ http://fortune.com/fortune500/ 26 En el caso de Producto Interno Bruto de Canadá, -país que cuenta con importantes inversiones en el mundo- considerado por el Banco Mundial (BM) como un país de ingreso alto, los datos resultan ser sumamente asimétricos tal como se muestra en la siguiente gráfica. Gráfica 2 Canadá ante la capacidad económica de las empresas transnacionales Fuente: Elaboración propia con datos del Banco Mundial (PIB) y la Revista Fortune 2016. Por otra parte, el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional y la Revista Fortune elaboraron un cuadro que comparó las ganancias de ocho de las empresas transnacionales más importantes, que igualaron el PIB de algunos países de América Latina y el Caribe, obteniendo los siguientes resultados. Tabla 1 Comparación de las ganancias de las principales empresas transnacionales respecto al PIB de países selectos de América Latina y el Caribe 27 Fuente: Claudia Contreras, “8 compañías que ganan más que el PIB de los países de Centroamérica”, [en línea], Revista Summa, 30 enero 2015, Dirección URL: http://www.revistasumma.com/10-companias-que-ganan-mas- que-el-pib-de-los-paises-de-centroamerica/. La interpretación de las dos graficas y el cuadro presentados anteriormente expresan el poder económico que han conseguido las empresas transnacionales a lo largo de los años y que se ha incrementado durante el siglo XXI, compitiendo económicamente con algunos países de ingreso medio y bajo de forma igualitaria. Ello sin duda ha tenido una serie de implicaciones negativas, pero la más importante es el margen de maniobra que les ha otorgado para tomar decisiones en el ámbito político, a través de tres medios enlistados por el Observatorio de Multinacionales en América Latina36: Las puertas giratorias que significa que altos directivos de empresas transnacionales pasan a obtener posiciones importantes en el sector público y viceversa, lo que sin duda provoca un conflicto de intereses. Lobbies al servicio de empresas transnacionales con influencia en foros de discusión política Diplomacia Económica que tiene que ver con el despliegue del aparato diplomático y la intervención de autoridades estatales para 36 Cfr. Observatorio de Multinacionales en América Latina, “Aula crítica, empresas transnacionales y derechos humanos. Poder político”, [en línea], OMAL, s/f, Dirección URL: http://omal.info/spip.php?article5838 http://www.revistasumma.com/10-companias-que-ganan-mas-que-el-pib-de-los-paises-de-centroamerica/ http://www.revistasumma.com/10-companias-que-ganan-mas-que-el-pib-de-los-paises-de-centroamerica/ http://omal.info/spip.php?article5838 28 facilitar la expansión internacional de las empresas. Un ejemplo de este tipo de estrategia ha sido Canadá, que mediante sus agencias de desarrollo nacionales en países de América Latina ha conseguido la flexibilización de algunas leyes concernientes a la inversión extranjera. En ese contexto se puede sostener que el poder económico y político de las empresas transnacionales ha ido en incremento a lo largo de los años. Sin embargo, esa capacidad en ámbitos que antes sólo le concernían a los Estados, ha influido en la mayoría de los casos de forma negativa desdibujando la separación que existía entre la esfera económica y la esfera política, poniendo por encima los intereses privados. Ante ello, vale la pena analizar el cuál ha sido el proceso de expansión internacional o mejor dicho de internacionalización de empresas, que les ha permitido contar con importante capacidad económica y política, enfatizando específicamente el caso de América Latina. 1.3. La internacionalización: aspectos generales en América Latina Para Arnoldo Araya Leandro37, la internacionalización representa “el proceso por el cual una empresa participa de la realidad de la globalización, es decir, la forma en que la empresa proyecta sus actividades, total o parcialmente, a un entorno internacional y genera flujos de diversos tipos (comerciales, financieros y de conocimiento) entre distintos países”38 Siguiendo a Azucena Rangel39, la internacionalización “se inicia por un proceso de exportaciones, que continuará regularmente con inversiones de capital en el exterior, para finalmente, en diversas ocasiones, expandir sus empresas a través de filiales en el exterior y la compra de empresas de otros países”40 37 Arnoldo Araya Leandro, “El proceso de Internacionalización de Empresas, [en línea], España, TEC Empresarial, vol.3, N°. 3, 2009, Dirección URL: https://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=3202468 38 Ibídem. 39 Griselda Azucena Rangel Flores, Óp. Cit.. 40 Ibíd., p. 11. https://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=3202468 29 Para fines de esta investigación, se debe entender por internacionalización la expansión de una empresa aprovechando el proceso de globalización, en alguno o algunos mercados externos a su país de origen, cercanos o no geográficamente, en el que fueron analizadas las ventajas y desventajas económicas, políticas y sociales, para decidir colocar una filial, invertir, o asociarse con una empresa de ese país. La principal finalidad de las empresas que deciden internacionalizarse es el acceso a nuevos mercados que les permita incrementar sus beneficios, entre ellos el intercambio tecnológico, que primordialmente para las empresas de países en desarrollo es determinante para competir con los grandes conglomerados internacionales; y por supuesto la diversificación de riesgos que supone la concentración de su capital en un solo país41. Para las empresas de países de América Latina que buscan internacionalizarse, las evaluaciones y sucesivas estrategias han sido valoradas cuidadosamente dados los posibles riesgos que suponen las inversiones en mercados con similar nivel de desarrollo y la competencia con las grandes empresas transnacionales, que como ya hemos observado, tienen capacidades económicas y políticas importantes. En ese sentido, un punto primordial para analizar la internacionalización de empresas de países en desarrollo, específicamente en América Latina, será conocer el proceso económico por el que han avanzado los países latinoamericanos, a fin de analizar sucesivamente las estrategias que deciden seguir las empresas de dicha región en su internacionalización 1.3.1. En búsqueda de un modelo económico conducente hacia la Internacionalización de empresas latinoamericanas Históricamente los modelos económicos aplicados en América Latina se han caracterizado por dos situaciones: la falta de estrategia a largo plazo que 41 Cfr, Pro México, “Internacionalización”, [en línea], México, s/f, Dirección URL: http://www.promexico.mx/es/mx/definicion-de-internacionalizacion http://www.promexico.mx/es/mx/definicion-de-internacionalizacion 30 responda a la condición económica exclusiva de la región; y por otra parte, por la presión de los organismos financieros internacionales por implementar políticas económicas, impulsadas desde algunos países desarrollados, con la finalidad de aprovechar esta coyuntura para invertir en sectores altamente rentables. Ante ello, es necesario mencionar la importancia que tuvieron los modelos económicos para el establecimiento del actual modelo neoliberal y la sucesiva internacionalización de las empresas latinoamericanas. La coyuntura económica de crisis de finales de los años veinte y principios delos treinta y la disminución en las importaciones de países industrializados, debido a los acontecimientos de la Segunda Guerra Mundial, propiciaron que el modelo económico que hasta ese entonces se había aplicado en América Latina conocido como primario exportador (MPE), fuera renovado por un modelo que incentivara el proceso de industrialización desde adentro, con el propósito de contar con economías más fuertes, denominado modelo de sustitución de importaciones (ISI). De acuerdo a Ramírez Acosta Eloy42, Raúl Prebisch destacado economista y ex Secretario Ejecutivo de la Comisión Económica de las Naciones Unidas para América Latina y el Caribe (CEPAL), fue el primero en vislumbrar uno de los principales problemas a los que se enfrentaba la región al impulsar el modelo de sustitución de importaciones (ISI); la falta de capacidad tecnológica. Ante ello, la alternativa para Prebisch era la incorporación de las empresas transnacionales con el propósito de que estas se instalaran e integraran la tecnología necesaria.43 Durante los primeros años del modelo ISI, las condiciones en las que funcionaba la región eran las siguientes: la protección estatal jugaba un papel central, prevaleció la restricción a las importaciones, el apoyo a los empresarios 42 Ramírez Acosta Eloy Samuel, “Industrialización por sustitución de importaciones, modelo ISI”, [en línea], s/l, 2008, Dirección URL: http://www.zonaeconomica.com/isi 43 Ibídem. http://www.zonaeconomica.com/isi 31 nacionales a través de estímulos fiscales y por supuesto, la protección arancelaria44 Para los años cincuenta y sesenta, el crecimiento experimentado por la región fue notable, por lo que se sostuvo que la estrategia había funcionando. Aunado a esto, la coyuntura económica fue positiva respecto a los intereses regionales, ya que al presentarse la crisis de los misiles en Cuba, Estados Unidos reconoció la necesidad de alejar la “amenaza comunista” del Tercer Mundo, por lo que lanzó la llamada “Alianza para el Progreso”45, en la que se dotaría de recursos económicos a América Latina46. El papel de la inversión y de las empresas transnacionales resultaba obvio para el desarrollo de dicho modelo, debido a que las industrias nacionales no conocían las estrategias que debían adoptar para incrementar las exportaciones e incentivar con ello el proceso de industrialización hacia adentro. A mitad de los años cincuenta y principio de los sesenta, se presenta el primer incremento de inversión extranjera y la aparición de las empresas transnacionales en América Latina47. Como lo considera Arturo Guillen48, durante la segunda etapa de la aplicación del modelo de sustitución de importaciones, la industrialización descansó, sobretodo, en los capitales provenientes de las empresas transnacionales, principalmente de las estadounidenses49. No obstante, ya se empezaban a conformar las primeras 44 Cfr., Ramírez Acosta Eloy, Ibídem. 45 A propuesta del Presidente John F.Kennedy para los países de América Latina, que incluía la asignación de 20.000 millones de dólares por un periodo de diez años, que serían utilizados para: apoyar a la industrialización, a la diversificación de exportaciones en la región latinoamericana, modernización del sector agrícola, impulso a la reforma agraria, promoción del desarrollo social, desarrollo científico y tecnológico e impulso a la integración económica internacional. s/a, “Alianza para el Progreso”, [en línea], Enciclopedia de la política de Rodrigo Borja, s/f, Dirección URL: http://www.enciclopediadelapolitica.org/Default.aspx?i=&por=a&idind=45&termino= 46 Cfr, Daniel Kerner, “La CEPAL, las empresas transnacionales y la búsqueda de una estrategia de desarrollo latinoamericana”, [en línea], Revista CEPAL, número 79, abril 2003, Dirección URL: http://www.cepal.org/es/publicaciones/10877-la-cepal-las-empresas-transnacionales-y-la-busqueda-de-una- estrategia-de 47 CEPAL, “La inversión Extranjera Directa en América Latina y el Caribe 2005”, Op. Cit. 48 Ramírez Acosta Eloy, Óp. Cit. 49 Ibídem. http://www.enciclopediadelapolitica.org/Default.aspx?i=&por=a&idind=45&termino http://www.cepal.org/es/publicaciones/10877-la-cepal-las-empresas-transnacionales-y-la-busqueda-de-una-estrategia-de http://www.cepal.org/es/publicaciones/10877-la-cepal-las-empresas-transnacionales-y-la-busqueda-de-una-estrategia-de 32 empresas regionales, principalmente de propiedad familiar, que se establecieron sobre todo en sectores como el de las materias primas. Para 1970 los factores externos comenzaron a poner en duda el modelo ISI que hasta entonces se había aplicado en América Latina, las coyunturas de crisis principales fueron la disminución de los precios del petróleo en 1973 y la sucesiva crisis financiera a nivel internacional50 que ese hecho desencadeno. Aunado a ello, la situación interna abonó a la desconfianza en el modelo de sustitución de importaciones, debido al sobre endeudamiento que habían alcanzado los países en la región. En cuanto a las empresas transnacionales, ya se habían adaptado al modelo ISI en América Latina; sin embargo, se percibía que los objetivos de estas, no estaban en concordancia con el proceso de industrialización que se quería conseguir en la región. En ese punto “la etapa sufrió una acentuación de la dependencia, sobretodo en el ámbito tecnológico, además del cambio de un proceso nacional a uno transnacional”51 En ese contexto, el fortalecimiento de las industrias latinoamericanas era una necesidad más que una opción, por lo que además de impulsar su consolidación y madurez, se debía lidiar con la presencia de las transnacionales que ya se habían instalado y a las que se les había sometido a un proceso estricto de normas reguladas por el Estado, que como se vería años después no había servido de mucho. Partiendo de la primera idea de este párrafo, las empresas latinoamericanas comienzan a convertirse en entidades visibles; así “en 1977 de las 30 mayores empresas transnacionales de países en desarrollo, 14 eran de América Latina y el Caribe”52. 50 Daniel Kerner, Op. Cit. 51 Ramírez Acosta Eloy Samuel, Op. Cit. 52 CEPAL, “La inversión Extranjera Directa en América Latina y el Caribe 2005”, Óp. Cit. 33 A principios de la década de los ochenta, la inversión y flujos financieros acompañados en su mayoría de deuda, así como el problema sobre las empresas transnacionales y su participación cada vez más activa en el sistema económico Latinoamericano, fueron la causa de que el modelo neoliberal tomará fuerza, hasta aparentemente convertirse en la única solución para hacer frente a los problemas de desequilibrio económico de los países en América Latina. Otra causa importante de la implementación del nuevo modelo neoliberal en los países latinoamericanos fue el interés de los países industrializados en el modelo económico de Milton Friedman y los “Chicago Boys”53. Las nuevas políticas neoliberales impuestas hacia América Latina, se inspiraron en los postulados del Consenso de Washington54, que había ganado notoriedad gracias a la adopción de sus políticas a través del Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial (BM). (Véase anexo 1). Entre los principales lineamientos del Consenso de Washington se encontraban los siguientes:55 1. Disciplina Fiscal, con la finalidad de crear presupuestos balanceados que protegieran a los países Latinoamericanos de caer nuevamente en déficit. 2. Prioridades del Gasto Público, que implicaba la reducción de algunos subsidios, reorientando dicho presupuesto hacia actividades más redituables. 3. Reforma Tributaria, para aumentar la recaudación del Estado, vía impuestos provenientes delos ciudadanos. 53 Se conoce como “Chicago Boys”, al grupo de estudiantes chilenos que cursó durante algunos años la universidad en Chicago siguiendo las enseñanzas de libre mercado impulsadas por Milton Friedman. Dichas políticas neoliberales fueron impulsadas en Chile por ese grupo de jóvenes, tras el golpe de Estado de Pinochet a Salvador Allende. 54 Se denomina Consenso de Washington a la convención de economistas realizada por John Williamson en la década de los ochenta, con el propósito de tomar decisiones sobre las políticas de ajuste estructural que debían aplicarse a la región de América Latina para superar la crisis del modelo ISI. Para ese propósito, los organismos financieros internacionales más importantes participaron en su reproducción, tal es el caso del Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial. Williamson era un fiel creyente que América Latina podía superar la crisis si se sometía a regulaciones económicas más estrictas por lo que formuló un documento llamado “What Washington Means by Policy Reform”. Cfr., Adelina Quintero Sánchez, Óp. Cit., pp. 24- 27 55 Cfr., Ibíd. p. 23 34 4. Tasa de Interés, determinadas por el comportamiento del mercado, que lograran ser positivas para incentivar el ahorro y evitar que los capitales salieran de la región. 5. Tipo de Cambio, primordialmente flexible, determinado al igual que la tasa de interés, por el mercado. 6. Política Comercial, que incluye la liberalización de las importaciones, dejando de lado el proteccionismo que imperaba en los países de Latinoamérica, procurando un tipo de cambio competitivo. 7. Inversión Extranjera Directa, como medio para alcanzar el desarrollo e incentivar el intercambio tecnológico. 8. Privatización, debido a que hasta ese momento la administración pública había demostrado tener serios déficits, por lo que la administración de tipo privada debía ser la salida. 9. Desregulación, fomentando la libre competencia y por ende, una disminución del poder estatal de decisión sobre las fuerzas del mercado. 10. Derechos de Propiedad, que debían ser perfeccionados con prioridad en los países de América Latina, ya que corrían el riesgo de perder algunas importantes inversiones. Cada uno de esos puntos reformaba notablemente el modelo anterior, en el que el Estado se había comprometido a promover políticas económicas que protegieran el interés de las industrias nacionales, por uno en el que se buscaba “dejar actuar libremente a las fuerzas del mercado y abrir las economías para supuestamente recuperar la eficiencia”56 Ante ese nuevo panorama, la inversión extranjera y las empresas transnacionales tomaron un papel central como guías de los principios neoliberales, ya que desde la perspectiva de los organismos financieros internacionales “en una economía abierta y globalizada, los gobiernos deben facilitar y crear buenas condiciones para atraerlas. Las políticas que lo impiden o procuran alentar las industrias 56 Kerner Daniel, Op. Cit. 35 nacionales se consideran contraproducentes e inseguras de acuerdo con el Consenso de Washington”57 Poco a poco las industrias privadas se fueron apoderando del mercado, de acuerdo a Celso Garrido y Wilson Peres, entre las mayores 100 empresas industriales en América Latina, durante 1996 las principales eran: Volkswagen, Chrysler, General Motors, Fiat, Ford, Alfa, Nestlé, Cemex, Carso, Sabritas, Vitro, Bimbo, IBM y Nissan, entre algunas otras. De ese conjunto “99 eran de origen privado. 40,2% eran privadas nacionales, 57,3% extranjeras y 2.5% estatales”58. Tabla 2 Características de las 100 mayores empresas industriales según el tipo de propiedad 1996 Fuente: Peres Wilson (Coordinador), Grandes empresas y grupos industriales latinoamericanos, siglo veintiuno editores, México, 1998, p. 38. A nivel regional las empresas con más presencia eran por lugar de importancia, las brasileñas, las mexicanas y las argentinas, tal como se muestra en la tabla 3. 57 Daniel Krerner, “La Cepal, las empresas transnacionales y la búsqueda de una estrategia de desarrollo latinoamericana”, [en línea], Revista CEPAL 79, abril 2003 p. 96, Dirección URL: http://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/10877/1/079085099_es.pdf 58 Wilson Peres (Coordinador), Grandes empresas y grupos industriales latinoamericanos, siglo veintiuno editores, México, 1998, p. 37. http://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/10877/1/079085099_es.pdf 36 Tabla 3. La propiedad de las 100 mayores empresas industriales 1996 Peres Wilson (Coordinador), Grandes empresas y grupos industriales latinoamericanos, siglo veintiuno editores, México, 1998, p. 38. Las empresas latinoamericanas se internacionalizaron en un primer momento en mercados cercanos, es decir, regionales; para en seguida posicionarse en los países industrializados. Así, los procesos de expansión fueron dos: 59 Proceso regional: a través del Mercosur y el TLCAN Desarrollo de filiales en la búsqueda de expansión global Bajo el marco de privatizaciones y desregulación, las empresas de origen latinoamericano aprovecharon las oportunidades para invertir en el exterior, siendo durante los años noventa que las corrientes financieras aumentaron de forma importante 60 59 Wilson Peres (Coordinador), Óp.Cit pp. 51-52. 60 De acuerdo con estadísticas disponibles, las inversiones directas en el exterior procedentes de América Latina y el Caribe saltan de un promedio anual de 52 millones de dólares entre 1970 y 1974 a 1.700 millones de dólares en el periodo 1985-1989, hasta alcanzar los 24.500 millones de dólares entre 2000 y 2004. CEPAL, la inversión extranjera directa 2005, [en línea], Santiago, 2005, p. 75, Dirección URL: http://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/1130/1/S0600135_es.pdf http://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/1130/1/S0600135_es.pdf 37 Grafica 3. Inversión directa en el exterior: Países en desarrollo, por región, 1970-2004 (millones de dólares) Fuente: CEPAL, “La inversión extranjera directa 2005”, [en línea], Santiago de Chile, 2005, p. 75, Dirección URL: http://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/1130/1/S0600135_es.pdf 1.3.2. Estrategias de internacionalización de empresas latinoamericanas Con el proceso de internacionalización de las empresas transnacionales, la capacidad y competencia de empresas de origen latinoamericano se convirtió en un objetivo prioritario, por lo que dichas compañías se dedicaron a implementar distintas estrategias que les permitieran conseguir mayores beneficios. En adelante a las compañías latinoamericanas que se internacionalizan se les conocerá como translatinas61. La teoría de la ventaja monopolística buscó darles sentido a las motivaciones principales de la expansión empresarial, estableciendo que: 61 Término acuñado por la CEPAL en el reporte 2005 sobre La inversión Extranjera en América Latina y el Caribe. http://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/1130/1/S0600135_es.pdf 38 “Para que las empresas tengan instalaciones productivas en el extranjero, éstas deben poseer algún tipo de ventaja competitiva exclusiva en la producción, la tecnología, la organización, el estilo de la dirección o la comercialización y es de naturaleza monopolística, lo que implica que estas empresas pueden competir con empresas extranjeras en sus propios mercados”62 Pese a que en la actualidad las empresas tienen capacidad de competir con algún tipo de ventaja en otros mercados, la realidad es que este tipo de propuesta teórica funcionó
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