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1 UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES LOS INTERESES GEOESTRATÉGICOS EN EL PETRÓLEO DEL GOLFO DE MÉXICO Y SUS IMPLICACIONES EN LA SEGURIDAD ENERGÉTICA NACIONAL: SU PROYECCIÓN EN LAS RELACIONES INTERNACIONALES. TESIS QUE PARA OBTENER EL TÍTULO DE: LICENCIADA EN RELACIONES INTERNACIONALES PRESENTA: IRMA ALEJANDRA MOLINA ARELLANO DIRECTOR: DR. JUAN CARLOS VELÁZQUEZ ELIZARRARÁS MÉXICO, D.F. 2014 UNAM – Dirección General de Bibliotecas Tesis Digitales Restricciones de uso DERECHOS RESERVADOS © PROHIBIDA SU REPRODUCCIÓN TOTAL O PARCIAL Todo el material contenido en esta tesis esta protegido por la Ley Federal del Derecho de Autor (LFDA) de los Estados Unidos Mexicanos (México). El uso de imágenes, fragmentos de videos, y demás material que sea objeto de protección de los derechos de autor, será exclusivamente para fines educativos e informativos y deberá citar la fuente donde la obtuvo mencionando el autor o autores. Cualquier uso distinto como el lucro, reproducción, edición o modificación, será perseguido y sancionado por el respectivo titular de los Derechos de Autor. 2 Dedicatoria y Agradecimientos La presente Tesis está dedicada para la persona que ha sido mi pilar y fortaleza todo este tiempo, la que me ha enseñado con su ejemplo a jamás rendirme a pesar de las adversidades, a la persona que siempre ha sabido aconsejarme y apoyarme en los momentos que más lo he necesitado, gracias mamá por su apoyo incondicional, por ser la mujer más admirable que he conocido, la cual a pesar de todo nunca se ha dado por vencido, esto que hoy estoy logrando ha sido gracias a tu ayuda, te quiero mami hermosa. A mi papá, que durante todo este tiempo siempre ha estado cuando lo he necesitado, porque a pesar de todo nunca me ha dejado sola y espero este orgullo ya que este logro es gracias a él. Para mi Toto, una de las personas que más quiero en éste mundo, gracias por su apoyo, por motivarme a ser una mejor persona, por creer en mí y por siempre estar cuando lo necesito. Gracias hermanita, por nunca dejarme sola, por tus palabras, tus consejos, tus regaños y quiero que sepas que eres un gran ejemplo de mujer para mi, te adoro. A mi hermano, porque siempre ha sido una persona muy especial para mí y alguien con el que pude contar en todo momento. Para mi sobrina Yoselin, aunque aún es muy pequeña, su llegada iluminó y trajo alegría a toda la familia, así como a mi cuñado que se ha ganado el cariño de todos nosotros. Gracias a mis amigos, los cuales a pesar de todo siempre han permanecido conmigo y a los que considero como parte de mi familia, primito Jorge te adoro y eres para mi como un hermanito, Grecia te quiero y espero que pronto regreses porque te extraño muchísimo, gracias Erick porque a pesar del poco tiempo que tenemos de conocernos te has convertido en alguien muy importante en mi vida, a 3 mis amigas Diana, Rocío, Tania y Alicia que me acompañaron durante toda la carrera, las adoro y siempre pueden contar conmigo. Quiero agradecer infinitamente a la Universidad Nacional Autónoma de México, ya que al permitirme tener una educación universitaria me brindó el regalo más grande con el cual me enfrentaré al mundo siempre poniendo el nombre de la Universidad. A todos mis profesores cuyos ejemplos y enseñanzas me acompañaron a lo largo de toda mi formación estudiantil, de igual forma a los profesores que amablemente se tomaron su tiempo para leer, corregir y hacer comentarios sobre esta Tesis. Gracias Profesor Alfredo Córdoba Kuthy, por ser un ejemplo a seguir y por brindarme siempre su apoyo incondicional y su confianza. Gracias Profesor Luis Alberto Amado Castro gracias por todas sus enseñanzas y por todos los comentarios que realizó a esta Tesis, los cuales me sirvieron para enriquecerla y fortalecerla en muchos aspectos. Gracias Doctor Juan Carlos Velázquez Elizarrarás por haberme brindado su apoyo durante la realización de esta Tesis, por compartirme conmigo todas sus experiencias y conocimientos sobre el tema, pero sobre todo gracias por haber confiado en mí. “POR MI RAZA HABLARÁ EL ESPÍRITU” 4 Índice Introducción…………………………………………………………………..……………………....6 1. La importancia de la energía fósil (hidrocarburos) en las Relaciones Internacionales: una visión geopolítico-económica………………………….………….………..................16 1.1. La geopolítica como herramienta de análisis dentro de las Relaciones Internacionales……………………………………………………...……….………..17 1.1.1. La ubicación geográfica y el espacio dentro de la visión clásica de la geopolítica……………………………………………………..….…………...19 1.1.2. La evolución de la estrategia en las relaciones internacionales……........21 1.1.3. La incorporación de la geoestrategia en las políticas del Estado.............22 1.1.4. La nueva geopolítica de la energía…………………………...……….........23 1.2. La energía como elemento de desarrollo de la sociedad………………………...24 1.2.1. La evolución del concepto de “energía”…………………………..…........25 1.2.2. El cambio en la visión energética a partir de la Revolución Industrial………………………………………………………..………….….27 1.2.3. El incremento del consumo energético dentro de la sociedad internacional……………………………………………………...….............28 1.3. El petróleo como principal fuente energética de la sociedad………………........31 1.3.1. Los procesos de transformación dentro de la industria petrolera...…….33 1.3.2. Tipos de reservas de petróleo…………………………………....……......35 1.3.3. La situación actual del petróleo en el contexto internacional…........….39 1.4. La crisis petrolera de 1973 y sus consecuencias en la sociedad internacional…………………………………………………………………..…......41 1.5. Elementos de la Seguridad Energética………………...……………..……...…...43 1.5.1. La seguridad energética de Estados Unidos…………………..………....46 1.5.2. La seguridad energética de México………………………………..……....48 1 5 2. El problema de la delimitación marítima México-Estados Unidos en el Golfo de México y su impacto en la explotación de petróleo……………………………………….....…..51 2.1. El Derecho del Mar en las relaciones internacionales…………….…….…...…52 2.1.1. La Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar…..54 2.1.2. La Plataforma Continental y la Plataforma Continental Extendida como parte de la delimitación fronteriza……..…………………..….……..….60 2.2. Los Tratados Internacionales como instrumentos regulatorios de la delimitación fronteriza entre Estados……………………………………………………...…….............62 2.2.1. Los Tratados de Delimitación Fronteriza del Golfo de México entre México y Estados Unidos…………………………………...………..……..……..63 2.2.2. La problemática de las Islas en la delimitación de la frontera marítima y el planteamiento de Hollis Hedberg………………………………………...…………69 2.3. La contaminación transfronteriza por petróleo y la responsabilidad del Estado a nivel internacional…………………………………………………………………...……...73 2.4. La importancia geopolítica del Golfo de México…………………………...….…...78 3. Las políticas internacionales de explotación de los recursos petroleros por parte de los Estados Unidos……………….……………………………………….........…………………...82 3.1. Las políticas de explotación de los recursos petroleros……………….......…......83 3.1.1. James Carter……………………………...……………………………..…....83 3.1.2. Ronald Reagan………………………………………..…………………......85 3.1.3. George H. W. Bush………………………………………………..…………86 3.1.4. William Clinton……………………………………..…………………...…….87 3.1.5. George W. Bush……………………………………………..……………….88 3.1.6. Barack Obama…………………………………………………….………….89 3.2. Principales empresas petroleras en el Golfo de México……………………....…913.2.1. Chevron…………………………………………………………………….…92 3.2.2. Shell……………………………………………………………………….…..93 3.2.3. British Petroleum…………………………………………………….………94 2 6 3.2.4. Exxon Mobil………………………………………………………………….95 3.2.5. Pozos petroleros en el Golfo de México…………………..………...……95 3.3. La nueva geografía petrolera del Golfo de México………………………...……...97 3.3.1. El polígono occidental…………………………….……...……………....…...99 3.3.2. El Escarpe de Sigsbee……………………………….……………...……….102 3.3.3. El Cinturón Plegado Perdido…………………………….………...……......103 3.3.4. El efecto popote y las críticas por parte de México……………..…..…….105 3.4. La ASPAN y la búsqueda de una integración energética………………….........107 4. El reto de los yacimientos transfronterizos: Pemex en el Golfo de México…….…..106 4.1. La industria petrolera mexicana a partir de Cantarell…………………....………111 4.1.1. El declive en la producción de Cantarell……………………………..…...112 4.1.2. La crisis del petróleo en México…………………………….…………......114 4.1.3. Reservas de petróleo en México…………………….………………...…..119 4.2. El papel de Pemex en la industria petrolera mexicana…………………...……..121 4.2.1. Marco constitucional de la industria petrolera nacional………....…..…..123 4.2.2. La Secretaría de Energía………………….…………………...…..….......125 4.2.3. La Estrategia Nacional de Energía…………………….………...…..…….126 4.2.4. La Comisión Nacional de Hidrocarburos……………….….…..……….....127 4.3. Proyectos de Pemex en aguas profundas del Golfo de México……….....…...128 4.4. Hacia una reforma energética……………..……………………………………....130 4.4.1. Reforma energética 2008…………………………………...……………...132 4.4.2. Proyecto de reforma energética nacional…………………………….......133 4.4.3. Actividad interna de Pemex…………………...………...…………...…….135 4.5. Cambio del régimen fiscal de Pemex………………………...………..…………137 4.6. México ante la revolución energética y tecnológica del siglo XXI……..………140 4.7. La nueva regulación energética nacional…………………………………....…..145 4.7.1. Leyes Secundarias………………………….………………………...……147 4.7.2. Contratos de Utilidad Compartida………………………...….………......148 3 7 Conclusiones……………………………….………………………………………………...152 Prospectiva……………………………………..…………………………...……………….159 Fuentes de Consulta…………………………….............................................................164 Bibliografía……………………………………………………………….…………...……...165 Hemerografía………………………………………………………………………………...167 Documentos, Convenciones y Leyes……………………………………………..……....170 Ciberografía……………………………………………………………..…………..……….172 Anexos………………………………………………………………………………..…....…179 Anexo 1. Más Mercado y más Estado. Notas sobre una posible reforma petrolera…………………………………………………………………………180 Anexo 2. Yacimientos Transfronterizos de Hidrocarburos. Entre el hecho jurídico y el diplomático…………………………...…………………………..………........190 Anexo 3. Estados Unidos y la “crisis energética”……………………………..…..….… 205 4 8 Índice de cuadros, gráficas, esquemas y mapas Cuadro 1: Clasificación del Petróleo de acuerdo a su densidad…………..……………32 Cuadro 2: Grandes regiones marinas de México…………………………………….…..70 Cuadro 3: Principales pozos en tirantes de más de 1000 metros de profundidad en la parte norte del Golfo de México……………………………………......…....96 Cuadro 4: Evolución en la producción de crudo de Cantarell………..………….….…113 Gráfica 1: La Teoría de Hubbert……………………………………...……………….…..38 Gráfica 2: Composición general del territorio insular…………………………...….……70 Gráfica 3: Producción de crudo en Cantarell de 1994 a 2009…………………….......114 Gráfica 4: Evolución de las reservas nacionales de petróleo de 2000-2012……...…120 Gráfica 5: Pemex: utilidad y pago de impuestos…...……………………………….…..138 Gráfica 6: Cae producción de crudo y crece importación de gasolina………………..139 Esquema 1: Perspectivas de crecimiento de la demanda mundial de energía primaria.......................................................................................................30 Esquema 2: Clasificación de las reservas………………………………………………...37 Esquema 3: Delimitaciones de los espacios marítimos……………………………........58 Esquema 4: Elementos de la economía petrolizada………………………………...….118 Esquema 5: Coincidencias y divergencias en las propuestas de reforma energética………………………………………………………………………135 Mapa 1: Delimitación de las zonas marítimas en el Golfo de México……………....…68 Mapa 2: Evolución en las actividades de exploración y perforación por parte de Estados Unidos entre los años 2000 y 2007.…………………………....……...…..99 Mapa 3: Ubicación de las dos principales zonas estratégicas en el Golfo de México: el Escarpe de Sigsbee y el Cinturón Plegado Perdido………………………....104 Mapa 4: Pemex en aguas profundas…………………..………………………….....……129 5 9 Introducción 10 Las Relaciones Internacionales han tenido que buscar solución a conflictos que han afectado a la humanidad entera y a todo el entorno internacional, y a la vez han generado relaciones económicas, políticas, sociales; pero sobre todo relaciones de poder. En este punto es donde se desarrolla la disputa entre los Estados por poseer la supremacía tanto del medio espacial en el que se desenvuelven como de los recursos que en él se encuentran, apoyándose para ello en las líneas de acción que señala la geopolítica. De acuerdo con la definición del geopolítico Robert Strausz, la geopolítica se enfoca en la lucha por el espacio y el poder, debido a que “proporciona las bases para los proyectos de una estrategia política de carácter global”,1 por lo tanto, en un principio la geopolítica surgió como una disciplina encaminada a entender los conflictos militares y territoriales de su época. El debate territorial que se ha dado a partir del siglo XXI, ha recobrado el interés de la sociedad internacional en aspectos como la importancia estratégica del espacio y de la geografía de un determinado territorio, lo cual nos ayuda a entender por qué los Estados cuando se ven en competencia o en alianza estratégica, definen espacios, fronteras o regiones donde tienen un interés fundamental, por lo tanto, esta metodología de las Relaciones Internacionales brinda una mejor interpretación del panorama internacional y de las nuevas relaciones de poder, siendo en este nuevo escenario internacional, donde el tema energético se posiciona dentro de la agenda política de cualquier Estado como un factor estratégico para su desarrollo y estudio. La energía es el ingrediente principal de la sociedad internacional, la cual se encuentra cada vez más preocupada de garantizar su seguridad energética, a través del apoderamiento de los recursos naturales claves para su desarrollo. La importancia que tiene la seguridad energética para las Relaciones Internacionales como disciplina, se debe a que las sociedades actuales demandan y consumen grandes cantidades de energía, ya que de acuerdo con el Dr. Miguel García Reyes 1 ROSALES Ariza, Gustavo (coord), Geopolítica y Geoestrategia, Liderazgo y Poder, Universidad Militar de Nueva Granada, Bogotá, Colombia, 2005, p. 29 {en línea} http://www.umng.edu.co/documents/10162/39ff0e96-be45-44a8-b148- 453414132629 fecha de consulta: 22 de mayo de 2013. 7 ������M5�d|�������3��6���Z�@��������t�s*z�+ɕt�����^�`N�1?�sjk��W'����L��� �@Tb���G���߲��ڕK�C����qě[ J٩)�\x����6#..�惽<L���1��_�º��#jBŭ�8tҁc�S 11 en su libro La nueva revolución energética. El impacto de la geopolítica y la seguridad internacional. Rusia la nueva potencia energética y geopolítica, señala que nos encontramosen una crisis energética, ocasionada principalmente por la constante disminución de hidrocarburos, especialmente de petróleo, el cual hasta la fecha continua siendo el principal recurso energético, por lo tanto, el tema de la seguridad energética se presenta como una variable inherente y parte del sistema internacional, la cual tiene injerencia directa en todos los ámbitos que forman parte de ésta disciplina: político, económico, social, tecnológico y ambiental, entre otros. La economía clásica reconoce a la tierra, el capital y al trabajo como factores de producción, no obstante, en la sociedad industrial moderna, la energía se ha posicionado como el cuarto factor de la producción, debido a que sin la energía la tierra no produce, el capital no se regenerara y el trabajo no rinde, por lo tanto este nuevo factor guía las relaciones internacionales de producción. Dentro de los recursos energéticos más importantes para la sociedad internacional, el petróleo es hoy en día el principal combustible utilizado en el sistema industrial, además de ser un combustible multiusos, ya que se emplea para producir electricidad, en el transporte, medicinas, plásticos, textiles, etc. El petróleo ha representado como fuente energética en la historia de las relaciones internacionales un elemento central para el desarrollo social y económico de la humanidad, sin embargo, también ha provocado guerras motivadas por la posesión de este recurso estratégico. Debido al alto crecimiento de tipo industrial y al modelo de desarrollo adoptado por varios países, que puede clasificarse como “energivoro” o de alto consumo energético, se ha motivado proporcionalmente, el aumento de la demanda de petróleo en los últimos años. Ejemplo de ello se dio en la década de los 70, la cual estuvo marcada por la crisis petrolera internacional, caracterizada por los elevados precios de los hidrocarburos, los cuales provocaron que las economías desarrolladas y los grandes consumidores se fijaran como objetivo buscar una mayor eficiencia en el consumo de energía, incorporando para ello a la seguridad energética como tema fundamental para su desarrollo. 8 12 En el contexto actual se presenta la inminente escasez de petróleo a nivel internacional y la aparición de las llamadas “energías renovables” intentado ser el sustituto de los hidrocarburos, no obstante este tipo de energías alternas aún se encuentran lejos de desplazar el papel que juegan a nivel internacional los hidrocarburos y especialmente el petróleo. Si bien, el petróleo es un recurso finito y debido al cada vez mayor grado de desarrollo de la sociedad internacional, sus reservas se reducen año con año, aún existen zonas principalmente marítimas en las que se prevé la existencia de grandes reservas petroleras. Debido a las crisis sociales, políticas y económicas que desde hace años se han venido configurando en Medio Oriente, región que representa la principal zona de reserva de petróleo a nivel internacional, Estados Unidos como principal potencia económica y militar ha tenido que buscar nuevas zonas que le aseguren el abastecimiento de este recurso energético. Dentro de ésta lógica, el Golfo de México y principalmente la zona cercana a la frontera marítima con México, se ha colocado estratégicamente dentro de la nueva geografía del petróleo, no sólo por ser la tercera cuenca más importante en cuanto a sus reservas, sino que para Estados Unidos representa su zona de influencia natural, por lo que ha buscado establecer regulaciones jurídicas sobre las áreas con posibilidad de yacimientos petroleros. En esta nueva agenda de seguridad energética de Estados Unidos, desde años atrás, América Latina ha ocupado un lugar destacado como abastecedora de materias primas. México por su parte, representa uno de sus principales socios económicos a nivel internacional, aunado al hecho de que la mayor parte de las exportaciones de crudo de México se destinan hacia éste país, por lo tanto, sus recursos naturales se convierten en parte de los elementos de seguridad nacional de Estados Unidos. Así, la posición geográfica del Golfo de México lo coloca estratégicamente dentro de diferentes rubros, cuestión que ha provocado que Estados Unidos busque asegurar el dominio de los diferentes recursos que puedan encontrarse en sus profundidades (por ejemplo los nódulos polimetálicos, uranio y otros recursos). Estados Unidos como potencia a nivel internacional, inserta perfectamente el tema de la energía dentro de su esquema de seguridad energética nacional, además de que contempla un vínculo entre el desarrollo y el bienestar económicos del país. 9 13 Es importante resaltar que, pese a las crisis energéticas que pueda tener la sociedad estadounidense, la estrategia de este país no tiene como objetivo, por lo menos a corto o mediano plazo, reducir o detener el flujo de sus importaciones de petróleo, sino más bien, se busca afianzar y garantizar los desarrollos petroleros en naciones productoras que le suministren el crudo a costos más bajos y con poco potencial de inestabilidad como el que se vive en la región de Medio Oriente. Por ello, la política exterior de Estados Unidos ha estado encaminada a la perpetuación del petróleo como principal fuente de energía, línea de acción que se vio reforzada a inicios del siglo XXI cuando se colocó en la cima de la política estadounidense al sector petrolero, permitiendo la participación activa e intensa de empresas privadas como Unocal, Shell, Chevron y Exxon Mobil en la exploración y en la explotación de su subsuelo marino. Es por esta razón que el establecimiento de regulaciones y límites sobre figuras como el mar patrimonial, la zona económica exclusiva y la plataforma continental, se vuelven fundamentales para cualquier Estado que busca preservar y defender la soberanía sobre su territorio, esto con el objetivo de poder aprovechar los recursos que en cualquiera de sus extensiones territoriales puedan existir. Esta situación ha originado que el actual debate sobre la reforma energética promovida por el gobierno de México, tenga como uno de sus objetivos centrales el de las actividades realizadas por Pemex, paraestatal encargada de la administración de los hidrocarburos del país, en el segmento mexicano de las aguas profundas del Golfo de México, debido al gran potencial de reservas de crudo que presentan las regiones del Golfo ubicadas a grandes profundidades. De acuerdo con Fabio Barbosa, Investigador del Centro de Estudios Económicos de la UNAM, las actividades de Pemex en aguas profundas del Golfo de México comenzaron desde los años noventa, año en el que se señaló que el país tenía que prepararse técnicamente para perforar, desarrollar y explotar estructuras en aguas profundas, sin embargo, la absorción masiva de las rentas petroleras que desde entonces se llevó a cabo por el gobierno federal, ha dejado a Pemex en la imposibilidad de invertir apropiadamente en la localización y el desarrollo de 10 14 nuevos campos petroleros, en la reconstitución razonable de reservas, en nuevas refinerías o en impulsar el sector de la petroquímica, provocando que la disponibilidad de tecnología constituya una de las principales restricciones que hoy en día tiene la paraestatal para explotar yacimientos en aguas profundas. En esos mismos años se iniciaron los primeros estudios para determinar las primeras localizaciones mexicanas en aguas ultra profundas cercanas a la frontera con Estados Unidos, señalándose por ejemplo la zona del Polígono Occidental o mejor conocido como “hoyo de la dona”, como el área con probabilidad de yacimientos de petróleo, sin embargo, uno de los problemas que se presentó en las aguas profundas de esta zona fue la posible pérdida de hidrocarburos o que los yacimientos comenzaran a perder presión, esto como resultado de las continuas actividadesde las empresas petroleras transnacionales del lado norte de la frontera del Golfo de México. Por lo tanto, las limitaciones que se presentaban en la zona del Golfo de México y principalmente en la región del “Polígono Occidental” debido a la naturaleza transfronteriza de las reservas de petróleo, imposibilitaban una explotación de manera unilateral por cualquiera de los dos países, por lo que se requería de un Tratado que estableciera los límites fronterizos y las condiciones que se tendrían sobre esta región. El principal problema para México y en específico para Pemex, fue que los yacimientos en los que se podía encontrar el petróleo se ubicaban en aguas profundas, por lo tanto, su aprovechamiento obligaba a efectuar trabajos en el mar a profundidades mayores a los que la paraestatal se encontraba operando. Aunado a lo anterior, actualmente nos enfrentamos al problema de que las explotaciones petroleras realizadas a grandes profundidades crean inmensas cantidades de desechos que contienen contaminantes tóxicos y radioactivos aunado a los miles de galones de petróleo que son derramados año con año en instalaciones petroleras, en donde los métodos de limpieza sólo pueden eliminar una pequeña fracción del petróleo derramado en aguas del mar; estas acciones afectan a peces y otras especies marinas, asimismo, aunado al deterioro ambiental que se agrava año con año, ocurre un impacto directo a la economía del 11 15 país debido a la importancia que tiene la industria pesquera. Por ello, el tema energético en México no debe enfocarse únicamente en la capacidad que el Estado tenga para realizar exportaciones de petróleo crudo, sino en la capacidad que Pemex como organismo nacional encargado de las actividades petroleras, posea para garantizar el suministro de demanda energética en condiciones de continuidad y calidad. Así, a pesar de la disminución de reservas nacionales de crudo, debido al declive que se ha dado en la producción de Cantarell, las reservas localizadas en la región del Golfo de México y en específico los yacimientos transfronterizos, pueden posicionarse como un recurso que le brinde al país elementos para el desarrollo y el fortalecimiento de la todavía indefinida e imprecisa política nacional de seguridad energética. Debido a la poca importancia que en las iniciativas de reforma petrolera se le otorga al tema de seguridad energética, resulta fundamental que un debate político y técnico no se debe limitar sólo al tema de Pemex, sino que se debe enfocar a la ausencia de una política energética integral de Estado y no de mercado. Si analizamos los resultados de la estrategia de máxima explotación de petróleo adoptada en años recientes por nuestro país, tenemos que concluir que ha resultado en el agotamiento de las reservas probadas a niveles críticos, ya que de acuerdo a cifras oficiales de Pemex, el nivel de reservas probadas de petróleo en miles de millones de barriles ha pasado de 40,200 en 1978, 34,104 en 2000, 17,650 en 2005, 14,000 en 2010 a 13,810 en 2012, lo que lleva a preguntarnos si conviene o no mantener exportaciones de crudo a su máximo nivel posible para empezar a importarlo en unos cuantos años. Por este motivo, el tema de la tecnología moderna en la perforación y producción petrolera en el Golfo de México en aguas más profundas debe ser incorporado en la problemática del desarrollo tecnológico nacional. Por ello, la ya mencionada dependencia de la sociedad industrial del siglo XXI a los hidrocarburos y para ser específicos al petróleo, plantea para las Relaciones Internacionales como disciplina, la necesidad de definir la seguridad energética como la capacidad que un país posea para satisfacer su demanda nacional de energía en el presente y por un periodo razonable hacia el futuro como parte de su seguridad energética. 12 16 La aportación social de esta Tesis para las Relaciones Internacionales radica en el estudio analítico y crítico del proceso de incorporación del sector energético como parte de la seguridad nacional tanto de Estados Unidos como de México, enfocándose principalmente en el aseguramiento y posesión del petróleo localizado en la zona transfronteriza del Golfo de México como factor geoestratégico dentro de las relaciones bilaterales, regionales e internacionales. A manera de hipótesis se plantea que la importancia geoestratégica que representa el Golfo de México debido a sus grandes reservas de petróleo ha aumentado el interés de los Estados Unidos y de sus empresas petroleras transnacionales principalmente en la región contigua a la frontera con México, lo que ha vulnerado al sector energético nacional, haciendo urgente y necesario que nuestro país reformule una política integral de seguridad energética, afianzada por una reforma de fondo en el sector. Para ello, el objeto del presente trabajo es demostrar la importancia geoestratégica que representa el Golfo de México debido a sus reservas de petróleo, el incremento en el interés del gobierno de los Estados Unidos y de sus petromonopolios, principalmente en la región contigua a la frontera con México, y la importancia de una reformulación en la política de seguridad energética nacional, sustentada por una reforma integral en el sector. Con la finalidad de darle a mi hipótesis un sustento argumentativo y guiándome a partir de mi objetivo de investigación, el trabajo consta de una estructura de 4 capítulos. El capítulo 1 lleva por nombre “La importancia de la energía fósil (hidrocarburos) en las Relaciones Internacionales: una visión geopolítico-económica”. En este primer capítulo se realiza una descripción geopolítica-estratégica del papel que tiene el sector energético dentro del funcionamiento de la sociedad internacional, señalando el lugar que ocupan los hidrocarburos como fuente de energía y en particular el petróleo dentro de la economía internacional. Además, se aborda el tema de la seguridad energética dentro de un marco de seguridad nacional, para ello se precisa lo que significa para México, como para Estados Unidos el tema de 13 17 la seguridad energética y de las políticas que han empleado ambos Estados para el desarrollo de este sector. El capítulo 2 se titula “El problema de la delimitación marítima México-Estados Unidos en el Golfo de México y su impacto en la explotación de petróleo”. En este capítulo se aborda la problemática que ha existido en la delimitación de la frontera marítima en el Golfo de México, para ello se señala el marco regulatorio del derecho marítimo internacional y las convenciones y figuras jurídicas que rigen a cada país; a su vez se describen los antecedentes y tratados que existen en el tema de la delimitación fronteriza en el Golfo de México y la definición que se ha dado a la frontera en este espacio marítimo compartido por tres países, mencionando inevitablemente el papel que juegan la figura de las islas dentro esta delimitación. Por último, se menciona una de las consecuencias que han tenido las actividades realizadas en esta zona, los cuales son los accidentes por derrames de petróleo y la responsabilidad internacional que han adoptado México y Estados Unidos frente a la contaminación transfronteriza. El capítulo 3 se denomina “Las políticas internacionales de explotación de los recursos petroleros por parte de los Estados Unidos”; en donde se hace una descripción de las políticas petroleras emprendidas por las diferentes presidencias iniciando por James Carter y finalizando con la políticas del actual presidente Barack Obama, se hace una descripción sobre las principales empresas petroleras y proyectos que se han desarrollado por parte de Estados Unidos de su lado de la frontera del Golfo de México. Otro punto a desarrollar es el problema del denominado efecto popote y de la posible pérdida de hidrocarburos por parte de México como consecuenciade las actividades de explotación que se realizan en la zona contigua a la frontera con nuestro país. Además de la disputa que se ha dado entre México y Estados Unidos por las áreas estratégicas del Golfo de México. Para concluir, se analiza la búsqueda de Estados Unidos de una cooperación energética, esto a través de la Alianza para la Seguridad y la Prosperidad de América del Norte (ASPAN), como un instrumento para su seguridad nacional. 14 18 El capítulo 4 se titula “El reto de los yacimientos transfronterizos: Pemex en el Golfo de México”, el cual comienza con una descripción del estado actual de Pemex y de los cuatros organismos subsidiarios a través de los cuales opera: Pemex Exploración y Producción, Pemex Refinación, Pemex Gas y Petroquímica Básica y Pemex Petroquímica. Se aborda el tema de la crisis del petróleo en México y la importancia que ésta tiene debido al papel que juega el petróleo en la economía, las finanzas públicas, industria, desarrollo tecnológico, balanza comercial, y en las relaciones con el exterior, en particular con los Estados Unidos, a su vez, se desarrolla el tema de la legislación nacional vigente en materia de hidrocarburos. El análisis que en esta investigación se hace respecto a Pemex nos lleva a incluir el actual debate que se ha realizado respecto a la reforma de la industria petrolera, así como sus alcances y limitaciones, además del papel que tiene nuestro país dentro de la revolución energética y tecnológica del siglo XXI. Después del desarrollo de los cuatro capítulos anteriormente descritos, se presentan las conclusiones sobre los resultados alcanzados por la investigación sobre los intereses geoestratégicos que se tienen en el petróleo del Golfo de México y las implicaciones que de ellos se obtienen en la seguridad energética nacional, además se analizará la validez o no de mi hipótesis de investigación. Al final de la misma y valiéndome del trabajo investigativo realizado previamente, planteo una visión prospectiva sobre el escenario que se le presenta a la seguridad energética nacional, a Pemex y a los yacimientos transfronterizos localizados en el Golfo de México, todo ello a la luz de una propuesta de reforma tanto del sector energético como de la industria petrolera. Por último, a fin de estar en condiciones de argumentar y demostrar la hipótesis de investigación, me valgo de una base de obras escritas, citadas en el apartado bibliográfico; de igual manera se consultaron obras hemerográficas que incluyen artículos de periódico, leyes y documentos disponibles en portales de internet. La última parte de esta investigación la conforman los anexos, que son una serie de documentos que se consideran estrictamente esenciales, leyes y tratados internacionales, que incluyo con la finalidad de que el lector pueda ampliar los datos y la información contenidos en éste trabajo. 15 19 Capítulo 1 La importancia de la energía fósil (hidrocarburos) en las Relaciones Internacionales: una visión geopolítico-económica. 20 1.1. La geopolítica como herramienta de análisis dentro de las Relaciones internacionales. La geopolítica dentro de las Relaciones Internacionales es indiscutiblemente una herramienta estratégica, esto debido principalmente a la concepción que se tiene del Estado como un ente orgánico, y por lo tanto dinámico, el cual siguiendo sus instintos de supervivencia y dominación, se expande con la finalidad de ganar territorios claves que le permitan obtener una carta estratégica de poder, por ello, esta metodología de las RRII proporciona elementos que brindan una mejor interpretación del panorama internacional y de las nuevas realidades de poder. “La palabra geopolítica deriva de los términos griegos geo, que significa tierra, y politike, arte, doctrina u opinión referente al gobierno de los estados. Su nacimiento se encuentra en la necesidad y curiosidad del hombre por descubrir su dominio terrestre y delimitar y situar lugares diversos”,2 es decir, uno de sus objetivos principales será el estudio de la influencia que ejerce el medio terrestre en las actividades humanas. Esta ciencia nace de la ciencia política y de la geografía política, pero a diferencia de la geografía política que “considera habitualmente la situación del mundo dividido en Estados, en un momento dado, que es normalmente la época actual, y estudia la organización política y administrativa de cada uno de ellos”,3 la geopolítica se constituyó como una ciencia dinámica encargada del estudio de la influencia de los factores históricos, políticos, sociales y económicos en la vida y proyección de cualquier Estado, siendo su principal fundador el geógrafo sueco Rudolf Kjellén, quien en el año de 1916 en su libro “el Estado como organismo viviente”, utilizó por primera vez el término geopolítica, estableciendo además conceptos que más tarde serían abordados por la Alemania nazi. De acuerdo con Ratzel, la geopolítica “es la ciencia que establece que las características y condiciones geográficas, desempeñan un papel decisivo en la 2 GARCÍA Reyes, Miguel., et al, Estados Unidos, petróleo y geopolítica. Las estrategias petroleras como un instrumento de reconfiguración geopolítica, IMP, México, 2005, p. 238. 3 CELERIER, Pierre, Geopolítica y Geoestratégia, Ed. Pleamar, 4ª edición, Francia, 1983, p. 15. 17 21 vida de los Estados, y que el individuo y la sociedad humana dependen del suelo en que viven, determinando su destino por las leyes de la Geografía”,4 dándole a través de esto un papel preponderante al dominio que cualquier Estado puede ejercer sobre su propio territorio. Debido a la concepción inicial sobre la cual se fundó la geopolítica, la disciplina ha cargado con el estigma imperialista a partir de la finalización de la Segunda Guerra Mundial. Normalmente se ha considerado a la geopolítica como una herramienta exclusiva de las grandes potencias, debido a que uno de los fines de la geopolítica es el analizar posibles lugares de expansión para una potencia militar, esta idea se basa principalmente a la relación que en un inicio tuvo la geopolítica con la política nazi, ejemplo de ello fue la expresión “Lebensraum” (espacio vital) que utilizó Ratzel y que sirvió como justificación para las acciones expansionistas de la Alemania nazi. Sin embargo, actualmente el estudio de la geopolítica se extiende a cuestiones como seguridad nacional, formación de alianzas con otros Estados y análisis de posibles escenarios estratégicos. Lo anterior, ejemplifica la variedad de temas y de escenarios que ésta ciencia puede abarcar, ya que aunque la geopolítica utiliza la geografía política como herramienta, actualmente su campo de estudio integra una serie de variables tanto geográficas, poblacionales y económicas de un Estado o región determinada, además de la interacción que guarda con sus competidores y vecinos próximos, además propone los ejes de acción para garantizar la supervivencia del Estado, del pueblo o la nación, así como su posible expansión. Por lo tanto, “la geopolítica ya no puede implicar ideas estáticas como la del antiguo equilibrio del poder o de potencias en Europa y en el Mundo”.5 Existen 3 principales escuelas de la geopolítica las cuales han sido establecidas para ser aplicadas de acuerdo a un determinado contexto histórico y a su vez para 4 Proyecto PAPIME Las Escuelas de la Geopolítica en el Mundo y la Formación de un Diseño Geopolítico Mexicano, Definiciones de Geopolítica, UNAM, 2009 {en línea} http://ciid.politicas.unam.mx/semgeopolitica/geopolitica.php fecha de consulta: 15 de mayo de 2013. 5 ESCALONA Ramos, Alberto, Geopolítica Mundial y Geoeconomía. Dinámica Mundial Históricay Contemporánea, Ed. Ateneo, México, 1958, p. 58. 18 �?Q�� ��!l�b㫅WY�z~�O�6QI�(��ěy�&}����"��� {���������B�� 22 servir de justificación para las acciones emprendidas por algunos países, estas escuelas son: “la geopolítica imperialista, geopolítica de la Guerra Fría y el discurso actual de la geopolítica”.6 La primera escuela fue utilizada principalmente como justificante del expansionismo nazi, por ejemplo el término Lebensraum o espacio vital, acuñado por Friedrich Ratzel, se plasmó en la política expansionista del Tercer Reich, la segunda escuela se empleó durante el periodo de la Guerra Fría y ejemplificó las políticas llevadas a cabo por Estados Unidos con la finalidad de detener el expansionismo soviético, por último, en el estudio de la tercera escuela de la geopolítica, se deja de lado el tradicional discurso militar y se enfoca en una nueva organización de temas estratégicos para la sociedad internacional, siendo por ejemplo uno de estos temas, el de la posesión y el empleo de los recursos naturales y el tema energético como parte fundamental para el desarrollo de las economías. A partir de las obras académicas de los autores clásicos de la geopolítica como Ritter, Ratzel, Mackinder, Haushofer entre otros, se sentaron los fundamentos que han servido para el desarrollo de la geopolítica de diferentes Estados, siendo uno de ellos el papel del espacio. 1.1.1. La ubicación geográfica y el espacio dentro de la visión clásica de la geopolítica. Desde sus primeros planteamientos y debido a la relación que guarda con la geografía, dentro de la geopolítica se contempla la importancia del análisis acerca del espacio físico que ocupa un determinado espacio, ya que este influirá de manera positiva o negativa en el desarrollo de un Estado. Uno de los primeros autores en señalar la importancia del espacio dentro de su concepción de geopolítica fue el alemán Friedrich Ratzel, quien la definió como “la ciencia que establece que las características y condiciones geográficas, y, muy especialmente, los grandes espacios, desempeñan un papel decisivo en la vida de los Estados {…}”, 7 de acuerdo con la definición de Ratzel, el individuo va a estar determinado 6 GARCÍA Reyes, Miguel., et al, op cit, 241 y 243. 7 GÓMEZ Rueda, Héctor O, Teoría y doctrina de la Geopolítica, Ed. Astrea, Buenos Aires, 1977, p. 29. 19 23 por las características y condiciones geográficas con las que cuente el territorio en el que habita. Por otro lado, dentro de la definición dada por el geógrafo inglés Halford J. Mackinder, autor de “El pivote geográfico de la historia”, en el cual emplea a la historia para demostrar la importancia estratégica de la geografía, también se reconoce la importancia del espacio dentro de las relaciones entre los diferentes Estados, ya que “los factores geográficos {…}, si bien no son determinantes, tienen gran importancia, y deben ser tenidos en cuenta para orientar la política exterior”.8 Siguiendo con la línea teórica de estos dos autores, el geógrafo alemán Karl Haushofer, quien fue uno de los exponentes más destacados junto con Ratzel del término de Lebensraum o espacio vital, en su texto Poder y espacio, “enfatiza la manera en que el espacio representa y determina la historia, al consolidarse como un elemento decisivo de la política mundial; es decir, hace alusión a la influencia que posee como factor político, económico y militar al ser efectivamente apreciado”.9 Los aportes teóricos que estos tres autores le dieron al estudio de la geopolítica, permitieron incorporar en el análisis la importancia de la ubicación geográfica y la distribución del espacio que ocupa cada Estado, lo cual permite que la Geopolítica a diferencia de la Geografía y de la Geografía Política, analice el espacio geográfico “desde un punto de vista político y con el fin de establecer las mejores condiciones para su aprovechamiento y las medidas más adecuadas para su acondicionamiento y desarrollo”,10 lo cual hace que la geopolítica brinde las herramientas necesarias para que los Estados elaboren y apliquen sus políticas teniendo en cuenta sus condiciones, entorno, ventajas y desventajas, y con ello puedan elaborar una estrategia, la cual esté encaminada a potencializar su desarrollo y el de su población. 8 Ibídem. 9 EDITORIAL, El gran debate geopolítico estratégico sobre Eurasia, Revista de Geopolítica y Estrategia, Facultad de Ciencias Políticas, UNAM, Número 3, Abril-Junio 2011, p. 2. 10 GÓMEZ Rueda, Héctor O, op cit, pp, 55 y 56. 20 24 1.1.2. La evolución de la estrategia en las relaciones internacionales. Históricamente el término estrategia se ha empleado para referirse al conjunto de acciones que se llevaban a cabo en el terreno militar, el general y estratega militar de origen chino Sun Tzu en su libro El arte de la guerra, nos describe las estrategias básicas que se deberán realizar en el campo de batalla si se pretende acabar con un adversario. Las dos guerras mundiales y el enfrentamiento entre Estados Unidos y la entonces Unión Soviética mejor conocido como la Guerra Fría, provocaron que en la sociedad internacional la estrategia estuviera estrechamente relacionada con el conflicto y con las acciones llevadas a cabo en la guerra, con ello, la estrategia puede ser definida como “la disciplina militar relativa a la preparación, organización y conducción general de la guerra, tanto ofensiva como defensiva, con el objeto de derrotar al enemigo o impedir su victoria, tendiente a llevar la iniciativa para enfrentarlo ventajosamente, aprovechar sus debilidades, privarlo de su libertad de acción y minimizar los riesgos”.11 Sin embargo, los nuevos problemas que enfrentaba la sociedad internacional (cambio climático, crisis económica, terrorismo, etc), hicieron necesario un cambio en la forma en cómo se entendía el término estrategia, con la finalidad de poder englobar una amplia gama de soluciones, por ejemplo, el concepto de estrategia es empleado por las empresas, ya que dentro de la estrategia se detallan los objetivos generales de la empresa y los cursos de acción fundamentales, de acuerdo con sus medios actuales y potenciales, esto con el objetivo de lograr la inserción óptima de ésta en un determinado mercado. Otra de las áreas en las que se ha desarrollado el concepto de estrategia ha sido dentro de la Geografía y particularmente en la Geopolítica, esto ha sido a través de la geoestrategia, la cual es un sub-campo de la geopolítica y dentro de su definición “la introducción del prefijo geo tanto en la idea de estrategia como en la 11 HERNÁNDEZ-Vela Salgado, Edmundo, Diccionario de Política Internacional, Ed. Porrúa, Tomo I, México, 2002. 21 25 idea de política marca un proceso de modernización”,12 ya que su objeto de estudio se basa en la relación que guardan los factores geográficos, es decir, los recursos naturales con los que cuenta un país, con las acciones estratégicas que un país desarrolla para alcanzar sus objetivos geopolíticos. 1.1.3. La incorporación de la geoestrategia en las políticas del Estado. De acuerdo con el Diccionario de la Real Academia Española, la geoestrategia se dedica al estudio de la influencia de la geografía en la estrategia, es decir, “la Geoestrategia estudia la influencia de la geografía desde el punto de vista estratégico, de tal manera que permita el control y/o posicionamiento físico de los espacios que den, a quien los posea, ventajas geopolíticas”.13 Dentro de las políticas que elaboran los Estados, la geopolítica se emplea para abordar un escenario más amplio, es decir, a nivel regional e inclusive en el plano internacional, el cual abarcará aspectoseconómicos, sociales, políticos y militares, por otro lado, la geoestrategia se enfocará a los objetivos estratégicos específicos de cada Estado, los cuales estarán relacionados con su seguridad nacional. Por ello, la geoestrategia es considerada como “la definición de un proyecto de inserción internacional único y específico del Estado y la adecuación de sus recursos de poder, cualquiera sea la naturaleza de estos, para apoyar dicho proyecto”,14 para ello, debe participar necesariamente dentro del plan nacional de cualquier Estado el tema de los recursos naturales y del potencial energético con el que se cuente en el escenario internacional, el cual ha cambiado de acuerdo a las circunstancias que se dan a nivel internacional, ya que “el siglo XX significó un mercado energético dominado por dos realidades: el Oriente Medio y la antigua URSS, que concentraban las fuentes de suministro, mientras que la demanda 12 MINISTERIO DE DEFENSA, Estrategia, Geoestrategia, Geopolítica, Instituto Español de Estudios Estratégicos, Dirección General de Relaciones Institucionales, España, 2010, p. 4 {en línea} http://www.ieee.es/Galerias/fichero/docs_analisis/2010/DIEEEA08-2010EstrategiaGeoestrategiaGeopolitica.pdf fecha de consulta: 22 de mayo de 2013. 13 ROSALES Ariza, Gustavo (coord), Geopolítica y Geoestrategia, Liderazgo y Poder, Universidad Militar de Nueva Granada, Bogotá, Colombia, 2005, p. 92 {en línea} http://www.umng.edu.co/documents/10162/39ff0e96-be45-44a8- b148-453414132629 fecha de consulta: 22 de mayo de 2013. 14 BOLÍVAR Ocampo, Alberto, La importancia de la Geopolítica y geoestrategia en los planes de desarrollo, United States Army Combined Arms Center, Military Review, Marzo-Abril 2012, p. 27. 22 �0c��yD��(@���w'�aVkX����*��d`�����IH��TF�*�cI*`c�������&�aV���sYe#��j�w��G�����U��"�]���n������{�|b�,�� �i���4?����K4�ʵ����+zh�����>�� P�LC�ay��y����ޝ��ѧ��?��GG����6����:0��M �������M���F��EX��m%̃�Xv�������S�5����2����������4/���Fb�V��$�*^���=M�'�2 26 estaba liderada por EEUU y Europa Occidental, los dos grandes consumidores de energía”,15 sin embargo, el siglo XXI ha traído un cambio en el paradigma energético que se vivía a nivel internacional constituyendo así una nueva geopolítica de la energía, en la cual, la posesión y aseguramiento de los recursos energéticos resulta fundamental para su seguridad nacional. 1.1.4. La nueva geopolítica de la energía. En la actualidad, los intereses geopolíticos de las naciones respecto al tema de la energía se orientan a “la capacidad de un país para satisfacer la demanda nacional de energía con suficiencia, oportunidad, sustentabilidad y precios adecuados, en el presente y hacia un futuro”,16 ya que la interrupción en el suministro de energéticos podría provocar la paralización del aparato económico y productivo de cualquier país, lo cual se ve reflejado en la preocupación de distintas naciones frente a los constantes incrementos en los precios del sector energético, por ejemplo, “los precios de la energía han aumentado en los últimos cuatro años más que en cualquier otro período desde los años 70, lo que ha convertido a la seguridad energética en una preocupación clave tanto en los países avanzados como en los emergentes”.17 En esta nueva geopolítica de la energía, las crisis energéticas ocasionadas por la disminución en las reservas de los hidrocarburos, están teniendo importantes implicaciones geopolíticas debido a que alteran los comportamientos tanto de los países consumidores como de los productores, tensando las relaciones internacionales que se llevan entre ellos. El agotamiento de las reservas energéticas mundiales ha provocado que las sociedades replanteen su mecanismo de explotación y consumo, haciendo una reformulación de sus políticas energéticas, es en este sentido que los 15 GÓMEZ Acosta, Manuel, La nueva geografía de la energía, Revista La Factoría, España, Enero-Agosto de 2008. Nº 35- 36 {en línea} http://www.revistalafactoria.eu/articulo.php?id=407 fecha de consulta: 23 de mayo de 2013. 16 NAVARRETE, Jorge Eduardo, Seguridad Energética, ¿para quién?, La Jornada, Política, México, Jueves 29 de mayo de 2008. 17 Real Instituto Elcano, Geoestratégia de la energía [en línea] http://www.realinstitutoelcano.org/wps/portal/rielcano/ProgramasElcano/GeoestrategiaEnergia fecha de consulta: 23 de mayo de 2013. 23 �����?�!��g��B����-{\�>�k|�I�0W���9r)��EXlV�'T����1 1 �=��Rq�0����@����T����U��\�Z�\(�D��OG���¥���pÊ��mQ�:��0]MS6Q���Bz@!h����!���o{�F�����E/ 27 hidrocarburos, en especial el petróleo, desempeñen un papel cada vez más importante en el escenario de las relaciones internacionales y haciendo con ello que el tema energético se constituya como un elemento fundamental para el desarrollo de la sociedad. 1.2. La energía como elemento de desarrollo de la sociedad. La energía ha estado presente en el desarrollo de la sociedad desde sus inicios, teniendo como principal característica la utilización de fuentes de energía ajenas a la capacidad física del hombre. Si bien, se han modificado las fuentes de energía y a su vez los métodos utilizados para transformarla, se ha tenido siempre como común denominador la búsqueda del desarrollo, ya que en la sociedad moderna la disponibilidad de energía está fuertemente ligada a su nivel de bienestar. Para ello, las sociedades han buscado fuentes de energía que le faciliten su desarrollo, siendo en un primer término la utilización del fuego como recurso energético, sin embargo, “han sido los combustibles fósiles; por un lado el carbón para alimentar las máquinas de vapor industriales y de tracción ferrocarril así como los hogares, y por otro, el petróleo y sus derivados en la industria y el transporte (principalmente el automóvil)”,18 los que desde inicios del siglo XIX han formado parte del desarrollo de la industria internacional. Así, la energía se encuentra en este abanico de nuevos temas que se han insertado dentro de la geopolítica, siendo “la geopolítica de la energía el motor que mueve las relaciones internacionales”,19 considerando como determinante el tema de los hidrocarburos. Con ello, el renovado interés de la reflexión geopolítica por la cuestión energética encuentra su razón de ser en la crisis contemporánea de escasez cada vez mayor de los recursos naturales que constituyen la matriz energética de la economía global: en particular, los combustibles fósiles (petróleo y gas natural). 18 Ministerio de Defensa, La Nueva Geopolítica de la Energía, Centro Superior de Estudios de la Defensa Nacional, p. 23. 19 S/a, La geopolítica de la energía marca el rumbo de las relaciones internacionales, Observatorio de la Deuda en la Globalización, 20 de enero de 2003, {en línea} http://www.odg.cat/documents/deutes/b4_geopolitica_petroleo.pdf fecha de consulta: 22 de mayo de 2013. 24 �[q��e����@x�����������~�6���K���~?68m}r�̗LCTw�����_%���AAe"�� 28 1.2.1. La evolución del concepto de “energía”. El concepto de energía también ha evolucionado de acuerdo al momento histórico y a la sociedad en particular. En los países de Europa se dio por primera vez la utilización del término con diferentes variaciones de acuerdo al idioma del país. “Originada de los términos griegos en y ergón (acción), el físico alemán Juan Kepler recurrió a este término para indicar el origen divino de todo movimiento existente en el universo”.20 Diversos autores europeos posteriores a Kepler no consiguieron adoptar una definición común del término, sin embargo, las definiciones que se dieron coincidieron en relacionar a la energía con algunos conceptos como los de fuerza, fuerza en movimiento, fuerza mecánica, actividad, potencia o resistencia. “Parala física, la energía es uno de los conceptos básicos que puede manifestarse de distintas formas: potencial, cinética, química, eléctrica, magnética, nuclear, radiante, etc.”21 Por lo tanto, el Universo en general y la sociedad en particular no podrían funcionar sin la utilización del elemento energético en cada una de sus actividades. La importancia del tema radica en que “el estudio de la evolución de las civilizaciones del planeta revela que la organización social y el desarrollo de las fuerzas productivas condicionan el bienestar a la capacidad de absorción y utilización, de un modo cada vez más eficiente, de las fuentes energéticas”,22 dentro del esquema de seguridad energética de un país, se señalan como fuentes energéticas a los recursos naturales. “Estas fuentes energéticas se denominan energías primarias, ya que son recursos naturales que no se han sometido a 20 FERRARI, Juan Carlos, La energía y la crisis del poder imperial, Ed. Siglo XXI, Argentina, Buenos Aires, 1975, p. 20. 21 Centro Superior de Estudios de la Defensa Nacional, La Nueva Geopolítica de la Energía, Ministerio de Defensa, Madrid, España, 2010, p. 17 {en línea} http://www.bibliotecavirtualdefensa.es/BVMDefensa/i18n/catalogo_imagenes/grupo.cmd?path=27829fecha de consulta: 25 de mayo de 2013. 22 SÁNCHEZ Albavera, Fernando, América Latina y la búsqueda de un nuevo orden energético mundial, p. 39. {en línea} http://www.nuso.org/upload/articulos/3364_1.pdf fecha de consulta: 25 de mayo de 2013. 25 �����WY'�n4����M���md��a��H����d��1��x�����O�-���Kΰ�3mL:�Ԃ��3=rH�z��f��R��M�d�7��k&�o�T �}��������NH>�÷��K�R�xm+x��������{N�)���1\; 29 ningún proceso de transformación y se pueden dividir a su vez en renovables o no renovables”.23 Los recursos naturales renovables son aquellos cuya existencia no depende del uso y de la explotación que se haga de ellos, llegando a ser fuentes de energía inagotables, siendo la energía solar, la eólica y la hidroeléctrica las principales. Sin embargo, para su funcionamiento la energía se basa principalmente en la utilización de recursos no renovables, los cuales por su capacidad de regeneración tan lenta se pueden llegar a encontrar en una situación de agotamiento. Los recursos naturales no renovables que a lo largo de la historia han servido como fuente de energía son principalmente: el carbón, el petróleo y el gas natural. A pesar de los avances que están teniendo las energías renovables y del llamado fin de los hidrocarburos, la Agencia Alemana de Energía (DENA) ha anunciado que “los combustibles fósiles serán necesarios todavía durante décadas, al dar a conocer un estudio en Berlín sobre las energías renovables”,24 razón por la cual el tema de los hidrocarburos conserva vigencia dentro de las agendas políticas de las naciones que continúan basando su desarrollo en estas fuentes energéticas. La importancia geoestratégica que tiene el tema energético, sitúa a la energía junto a los factores de producción de la economía clásica, trabajo, tierra y capital, siendo por ello que su disponibilidad, la garantía y seguridad de los suministros, principalmente de los recursos naturales no renovables (carbón, petróleo y gas natural) se conviertan en una condición necesaria para el funcionamiento cotidiano de la sociedad internacional, situación que se vio reflejada a partir de la Revolución Industrial, en la cual los recursos energéticos representaron la clave para mejorar la posición de cada Estado en el sistema internacional. 23 Energía y Consumo, Fundación Asturiana de la Energía (FAEN), Agencia de Sanidad Ambiental y Consumo, p. 14 {en línea} http://www.consumoastur.es/export/sites/default/consumo/consumo-documentos/LibroEnergiaConsumo.pdf fecha de consulta: 29 de mayo de 2013. 24 S/a, Energía fósil aún es necesaria: DENA, El Universal, Suplementos, Ciencia, México, 22 de agosto de 2012. 26 ��0m���d����\YA���x�J�]�_Spѿ��/��'�ZGJ����r$6 ��Og}�F��ŧsH-�z��i�1%g��� 1!� �WrFR�dm^��P�2�/G�f� 30 1.2.2. El cambio en la visión energética a partir de la Revolución Industrial. A finales del siglo XVIII la sociedad experimentó un cambio en su economía anteriormente basada en el trabajo manual. Este cambio se dio a partir de la Revolución Industrial y la llegada de la máquina de vapor, lo cual significó el inicio del proceso de modernización de la sociedad europea, caracterizado por una transformación del sector económico y técnico, lo que provocó profundas modificaciones en las actividades productivas de las sociedades occidentales. Este proceso significó el antecedente sobre la utilización del primer combustible fósil, el carbón. El interés por descubrir los mecanismos para agilizar la producción, impulsó el descubrimiento de nuevos procesos e invenciones técnicas y con ello la industria se consolidó como la actividad económica más importante. Por lo tanto, “la Revolución Industrial fue un asunto no sólo de tecnología sino también de economía: consistió en cambios en el volumen y en la distribución de la riqueza, a la vez que en los métodos por los cuales dicha riqueza se dirigió hacia fines específicos”.25 A partir de entonces, la energía se convirtió en el motor de la producción de bienes y servicios en todos los sectores económicos: industria, agricultura, transporte, comercio, entre otros. Las sociedades han encontrado diversas formas de utilizar fuentes energéticas distintas: la fuerza humana y animal, el sol, el viento, el agua, los combustibles fósiles y la energía nuclear, entre otras. Cada país utiliza diversas fuentes energéticas en distintos grados y combinaciones que suelen reflejar generalmente su dotación de recursos naturales. La Revolución Industrial significó un cambio en el paradigma energético de la sociedad internacional, ya que a partir de esta, la industria, los servicios y en general toda la actividad económica giraron en torno a un consumo energético que no dejó de crecer. Actualmente, la demanda global de energía sigue creciendo y 25 ASHTON, Thomas, Southcliffe, La Revolución Industrial 1760-1830, FCE, Breviarios, México, 2008, p. 112. 27 31 no debemos olvidar que la demanda de energía por parte de los países crece a medida que se eleva su nivel de desarrollo, por lo que en los próximos años pueden producirse fuertes incrementos de demanda en países como China, India, Brasil y otros países que se encuentran en vías de desarrollo, alcanzando e incluso superando la actual demanda energética de Estados Unidos. Ya que como lo señala Ratzel, “la multiplicación de los habitantes de un país modifica su relación espacial; a medida que crece la cantidad, disminuye el espacio al que tiene derecho cada individuo y con ello se modifican las demás condiciones de vida”,26 siendo una de estas condiciones los recursos naturales. 1.2.3. El incremento del consumo energético dentro de la sociedad internacional. El escenario energético actual se encuentra sumergido en una controversia Norte- Sur, caracterizada por una marcada disparidad en cuanto a la disponibilidad de fuentes energéticas, concentradas en los países del Sur (exportadores), y un creciente y muy acelerado consumo de energía por parte de los países del Norte (importadores). “Un 58% de las exportaciones se concentra en las regiones del Sur: América Latina, África y, sobre todo, Medio Oriente, al que le corresponde 41% de las exportaciones mundiales”.27 El mercado energético ocupa en estos países un puesto primordial de cara a su desarrollo y ello es una de las razones por las cuales se han creado una serie de alianzas políticas y estratégicas. Por lo tanto, una mejora significativa del bienestar social de los países en vías de desarrollono sería sostenible si los habitantes de las naciones desarrolladas continúan manteniendo su actual patrón de consumo energético, condicionando el futuro energético de la sociedad internacional. 26 Proyecto PAPIME Las Escuelas de la Geopolítica en el Mundo y la Formación de un Diseño Geopolítico Mexicano., Revista de Geopolítica y Estrategia. Ratzel, Federico. Ubicación y Espacio, Número 1, Septiembre-Diciembre del 2010, p. 25 {en línea} http://ciid.politicas.unam.mx/semgeopolitica/textos_selectos/n1_2010/geopol_txt_selec_1_2010_2.pdf fecha de consulta: 29 de mayo de 2013. 27 SÁNCHEZ Albavera, Fernando, América Latina y la búsqueda de un nuevo orden energético mundial, p. 46, {en línea} http://www.nuso.org/upload/articulos/3364_1.pdf fecha de consulta: 31 de mayo de 2013. 28 ���l�Ќ�V����{ݛW`�գ.��iF�f ��~�~���Q���Z�P�N���hKgPI�/�De~��T�܋��s�|9�V��U���uO�K8:S9 8�kʅɏ� ��Q)Q�6p\κ�����d����c�S��FȈ�}J,���t������_�k 32 La Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible o Cumbre de Johannesburgo llevada a cabo en el año 2002 tuvo como uno de sus objetivos darle una respuesta al incremento en el consumo energético sin perjudicar al medio ambiente, la importancia de la Cumbre fue que intentó dar solución a las condiciones que durante años se han dado en el sector energético, en donde “el consumo mundial de combustibles fósiles aumentó un 10% entre 1992 y 1999. Los países desarrollados siguen siendo los mayores consumidores por habitante, con un consumo medio de 6,4 toneladas equivalentes de petróleo en 1999, si la utilización de energía primaria en el mundo aumentara a un índice anual de aproximadamente el 2%, el consumo se duplicaría en 2035, y se triplicaría en 2055, con relación a 1998”.28 La Agencia Internacional de Energía en el informe World Energy Outlook 2011, señala el peso significativo que posee el petróleo dentro de las fuentes energéticas, ya que “a escala mundial, los hidrocarburos aportan más de la mitad de la energía primaria consumida. En particular, el 33% del consumo energético primario global proviene del petróleo, siendo así la fuente energética más utilizada”.29 En el mismo informe se señala las perspectivas de crecimiento de la demanda mundial de energía primaria. La AIE establece dentro de esta matriz energética de consumo que durante el año 2009 el petróleo representó un 33% del consumo total de energía, sin embargo, para el año 2035 se estima una reducción de 5%, representando con ello un 28%. A pesar de la reducción que se prevé en la demanda mundial de petróleo, éste seguirá representando la principal fuente energética, aún por encima del gas natural. 28 Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, La Energía {en línea} http://www.cinu.org.mx/eventos/conferencias/johannesburgo/medios/carpeta/energia.htm fecha de consulta: 31 de mayo de 2013. 29 REPSOL, Matriz Energética Mundial {en línea} http://www.repsol.com/es_es/corporacion/conocer-repsol/contexto- energetico/matriz-energetica-mundial/ fecha de consulta: 3 de junio de 2013. 29 J��@�� �������V�F��+Ό����-��Y/x+p���tϒ�v�ͪ����wB�D ��s�J���ߦܲɊ�ݰ�����2<�?> 5<�HЋ%�0]L�i��Ð�����eŕ�+-�a��Is�"��8#I�b��Y*]�iP,@Rѭ@ss���Am�Ҁ�↴�M5�7���v� ����WC�R�K�⫃�~� ������u�Nx��k�_J����[ � �E���f�J]�g�t.lY���L�҄�f|(��Ŗ��w�n�����8�R� ��YĢ�Q��f�݉������~�� ���i�� 33 Esquema 1: Perspectivas de crecimiento de la demanda mundial de energía primaria. Fuente: REPSOL, Matriz Energética Mundial, {en línea} http://www.repsol.com/es_es/corporacion/conocer- repsol/contexto-energetico/matriz-energetica-mundial/ fecha de consulta: 3 de junio de 2013. El incremento que se espera en el consumo energético lo convierte en una parte fundamental en el desarrollo económico, por ello, las medidas en el campo de la energía deben ser compatibles con los tres principios fundamentales: competitividad, seguridad de abastecimiento y protección medioambiental, buscando un crecimiento sostenible. Además, el análisis que se haga sobre el consumo final de la energía deberá considerar tres aspectos: ● “Desde el punto de vista sectorial, es decir, la energía consumida en los sectores residencial-comercial, industrial y transporte. ● Desde el punto de vista del tipo de energía consumida, es decir, electricidad, combustible fósil directo y calor. 30 ޝQ�-�'��p���(���ƏR�I_�m�� ��?��_����G>������ϪQ�Q3J�ޫ�*`Y�Ј�_[��� ��������8Y��y�Q︆����(]�<��� ���0K��:Ѻ*���;�D����ʊZ,�qw������=�)ny�HQN��;L�����a8��b�^�@�����7���c̤ � ,��·|08�`�����hك���Bc� 34 ● Desde el punto de vista del nivel de desarrollo de las áreas consumidoras (el perfil de consumo final de energía es muy distinto en los países desarrollados que en los que no lo están)”.30 Las tendencias actuales de consumo muestran que a pesar del aumento en los costos de las fuentes energéticas tradicionales y pese a los impactos ambientales que su utilización provoca, los combustibles fósiles seguirán teniendo un rol primordial en la matriz energética de las próximas décadas. Por ello, el papel que ha tenido el petróleo a lo largo de la historia cobra importancia dentro de un esquema de seguridad energética y de un incremento en la dependencia de petróleo por parte de la sociedad internacional. 1.3. El petróleo como principal fuente energética de la sociedad. Los recursos energéticos son una fuente de poder y podrían constituir el principal objetivo geoestratégico de la mayoría de los actores del sistema internacional. La sociedad industrial actual basa su funcionamiento en la utilización de combustibles fósiles como fuentes de energía, siendo los tres principales el carbón, el petróleo y el gas natural. Después de la utilización del carbón como recurso energético durante la Revolución Industrial, el petróleo se constituyó como uno de los recursos naturales no renovables más importantes debido al aporte energético que realizaba para el desarrollo de la industria. “En el siglo XX, el petróleo y sus derivados reemplazaron al carbón como la principal fuente de energía del mundo moderno, al grado que al concluir ese siglo, el 60% de la energía que se consumía en el mundo provenía del petróleo y del gas”.31 De acuerdo con la OPEP, el petróleo es un producto de origen fósil, formado por una mezcla compleja de hidrocarburos, su formación se lleva a cabo durante varios años en el interior de la Tierra, a través de la transformación de la materia orgánica. 30 S/a, Situación Energética Actual, p. 212 {en línea} http://comunidad.eduambiental.org/file.php/1/curso/contenidos/docpdf/capitulo10.pdf fecha de consulta: 2 de junio de 2013. 31 GARCÍA Reyes, Miguel, et al, Estados Unidos, petróleo y geopolítica. Las estrategias petroleras como un instrumento de reconfiguración geopolítica, Instituto Mexicano del Petróleo, México, 2005, p. 19. 31 ���� 3"�E��HÚ~j�����j��s=N�h[��e��i��&�+�E;�UY��O�ԋ��������A��V��������:;f �P8�� 35 La palabra petróleo proviene del latín “petroleum” o “petros” que significa piedra, y de “oleum” que significa aceite, que da como resultado el significado de “aceite de piedra”.32 El American Petroleum Institute clasifica el petróleo crudo en cinco categorías: extra-liviano, liviano, mediano, pesado y extra-pesado, esto de acuerdo a su gravedad API. “Según la escala API, cuanto más alto el índice, menos la densidad del crudo”.33 A mayor gravedad API el petróleo será más liviano, siendo los petróleos ligeros los más requeridos en el mercado, y al mismo tiempo los de mayor precio, debido a que requiere un proceso de refinación menor al de los pesados. Los grados API se utilizan asimismo para determinar el precio de un crudo determinado, dado que cuanto mayor sea el valor en ºAPI, mayor es la proporción de crudo utilizable.En la siguiente tabla se muestra la clasificación que la industria mundial de hidrocarburos líquidos realiza sobre el petróleo de acuerdo con su densidad API (parámetro internacional del Instituto Americano del Petróleo), por medio de la cual se diferencia las calidades del crudo. Cuadro 1: Clasificación del Petróleo de acuerdo a su densidad Aceite crudo Densidad ( g/ cm3) Densidad grados API Extra pesado >1.0 10.0 Pesado 1.0 - 0.92 10.0 - 22.3 Mediano 0.92 - 0.87 22.3 - 31.1 Ligero 0.87 - 0.83 31.1 - 39 Super ligero < 0.83 > 39 Fuente: Instituto Mexicano del Petróleo, Tipos de Petróleo, [en línea] http://www.imp.mx/petroleo/?imp=tipos fecha de consulta: 4 de junio de 2013. 32 S/a, Saber más…Petróleo, Centro de Información y Comunicación Ambiental de Norte América, A.C. p. 1 {en línea} http://www.ciceana.org.mx/recursos/Petroleo.pdf fecha de consulta: 4 de junio de 2013. 33 S/a, Breve Glosario, Instituto Argentino del Petróleo y del Gas, API Gravity, Mayo de 2010, p. 1 {en línea} http://www.iapg.org.ar/EPG/Glosario_EPG.pdf fecha de consulta: 4 de junio de 2013. 32 �g�U��������*?C�F�����88m����"���%��� �#��+�A!|&������t����2����~��`O�DVN>�*n�����r�� x%I��������n�Q�ǧ|;�J������L���Ц��5�3�$�� 36 El petróleo tiene principalmente dos usos, los no energéticos y los energéticos, dentro de los no energéticos, su utilización es indispensable en la elaboración de plásticos, productos químicos, materiales de construcción, detergentes, productos de limpieza, cosméticos, pinturas, fertilizantes agrícolas, medicamentos, muebles, botellas, baterías, teléfonos móviles, bolígrafos, etc. Por otro lado, dentro de sus usos energéticos, el petróleo se utiliza principalemente en la elaboración de combustibles. 1.3.1. Los procesos de transformación dentro de la industria petrolera. Para que el petróleo pueda ser empleado dentro de cualquier industria, debe de pasar en un principio por cuatro etapas, que son: exploración, perforación, extracción y refinación del crudo. El proceso inicia con la prospección o exploración encaminada a descubrir nuevos yacimientos, esto con el objetivo de establecer la localización de posibles reservas de crudo. Para ello, “se realizan estudios geológicos y geofísicos con este fin, realizando estudios superficiales del terreno, utilizando fotografías aéreas, imágenes de satélites e inspecciones oculares directas”.34 Las investigaciones pueden llegar a la conclusión de la existencia de condiciones subterráneas favorables a la acumulación de depósitos de petróleo; siendo necesario en este caso realizar las perforaciones necesarias a fin de probar la existencia real. Al localizarse nuevas fuentes, se perforan los pozos correspondientes con el objeto de confirmar la presencia de petróleo y determinar si las reservas que allí se encuentran justifican la explotación. “La perforación de los pozos de petróleo puede hacerse por diversos procedimientos, dependiendo de la naturaleza del yacimiento y de su ubicación terrestre o marítima”.35 Después de que en un determinado lugar se ha encontrado evidencia de petróleo e iniciado el proceso de perforación, se comienza con la extracción del yacimiento, 34 S/a, Energía del petróleo, p. 356 {en línea} http://comunidad.eduambiental.org/file.php/1/curso/contenidos/docpdf/capitulo15.pdf fecha de consulta: 6 de junio de 2013. 35 Ibid., p. 358. 33 ��rʸU���l��o���A��4�os\Z�4��m�A�7<֤d�`�Ȃ�B� ����.������� �'ُ㦺^f���wW���Bm�� 37 “para que un pozo produzca, se instala una tubería de revestimiento a la altura de las formaciones donde se encuentra el yacimiento”.36 Debido a que el petróleo crudo extraído de los pozos no tiene una aplicación industrial, necesita pasar por un proceso de refinamiento, por medio del cual el crudo se transforma en una amplia gama de productos. La refinación incluye tratamientos físicos de separación de los componentes del crudo, esto con el objetivo de producir los productos destilados que demanda el mercado de la industria petrolera. El proceso de refinación persigue 4 objetivos principales: “fraccionamiento del crudo mediante destilación, convertir las fracciones de menor demanda en fracciones como la gasolina y similares mediante craqueo, elevar la calidad de las gasolinas por reformado y depurar los productos obtenidos anteriormente por refinación final”.37 Por lo tanto, la posesión o carencia de petróleo, su precio y las condiciones de estabilidad o inestabilidad en su mercado y en su suministro, pueden afectar de manera crítica las posibilidades de desarrollo de la mayor parte de los países, lo que contribuye a que se modifique la distribución de los factores de poder en el escenario internacional. Los procesos de transformación que se desarrollan en la industria petrolera, así como los constantes cambios en el mercado petrolero, han provocado que el total de las reservas probadas de petróleo con las que cuenta un país, le proporcione una ventaja comparativa respecto a los países que no cuenten con reservas suficientes que le aseguren un correcto desarrollo, debido a que a diferencia de otros recursos naturales tales como el carbón, el petróleo se encuentra distribuido en regiones específicas del planeta. 36 S/a, Saber más…Petróleo, Centro de Información y Comunicación Ambiental de Norte América, A.C., p. 3 {en línea} http://www.ciceana.org.mx/recursos/Petroleo.pdf fecha de consulta: 7 de junio de 2013. 37 YARZA, José Luis, et al, Petróleo, materia prima para la industria química, p. 3 {en línea} http://www.sc.ehu.es/iawfemaf/archivos/materia/industrial/libro-4.PDF fecha de consulta: 7 de junio de 2013. 34 3��N�9�$���cz���L0%M櫫��ad��c�E�lr5��P� ���� �GA��њ��x�767>�<�VVU_���C�M���V� ���h�����^g��EL��w���,��4�1Ȯ�I|�EP 38 1.3.2. Tipos de reservas de petróleo. Lo esencial en los mercados energéticos (en particular el del petróleo) es la capacidad de cubrir los incrementos de la demanda, debido a que, si se producen desequilibrios fruto de una competencia excesiva al disminuir la oferta, se llegaría a una situación de rápida subida de los precios del crudo, que generaría graves crisis económicas en los países consumidores. “Más del 90% de las reservas probadas de petróleo y más del 80% de las reservas de gas natural se localizan en Medio Oriente, Rusia, Asia Central, África y América Latina”,38 lo que ha provocado que las países desarrollados enfoquen sus políticas energéticas en la posesión y el aseguramiento de estos recursos, dado que el mayor porcentaje de consumo de estos recursos energéticos se da en las regiones que disponen de un menor porcentaje de reservas. Por lo tanto, el crecimiento de las economías emergentes en el mundo ha ocasionado una transformación del uso de la energía, provocando que se abandonen las actividades de baja energía y se consoliden las de uso intensivo, lo que genera un enorme crecimiento del consumo de petróleo y demás energías fósiles. Por ello, el incremento de la dependencia energética a los hidrocarburos ha cobrado gran interés dentro de las políticas de los Estados, siendo “el concepto clave de la geopolítica de la energía, el de la seguridad energética, que depende de la percepción, sin duda subjetiva, del riesgo geopolítico”.39 La capacidad energética que tendrá un país va a estar relacionada con el tipo de reservas que posea, “las reservas poseen un valor económico asociado a las inversiones, a los costos de operación y mantenimiento, a los pronósticos de producción y a los precios de venta de los hidrocarburos”,40 existen 3 tipos de reservas las cuales proporcionarán un diferente grado de certidumbre: 38 PALAZUELOS,
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