Programa-de-reseccionamiento-en-la-Seccion-2447-Municipio-de-Tlajomulco-de-Zuniga-Estado-de-Jalisco-Mexico-2014--analisis-desde-la-perspectiva-de-la-geografa-electoral

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Humanas / Sociais

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20/7/2022

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Ciencias Sociales

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UNIVERSIDAD NACIONAL AUTONOMA DE MEXICO
FACULTAD DE FILOSOFÍA Y LETRAS
LICENCIATURA EN GEOGRAFIA

PROGRAMA DE RESECCIONAMIENTO EN LA SECCIÓN 2447 MUNICIPIO DE
TLAJOMULCO DE ZÚÑIGA, ESTADO DE JALISCO, MÉXICO, 2014. ANÁLISIS
DESDE LA PERSPECTIVA DE LA GEOGRAFÍA ELECTORAL.

INFORME DE PRÁCTICA PROFESIONAL QUE PRESENTA
MARIA DE LOS DOLORES GUETA FLORES
PARA OBTENER EL GRADO DE LICENCIADO EN GEOGRAFIA

DIRECTOR DE TESIS: GEORGINA CALDERÓN ARAGÓN

Ciudad Universitaria, noviembre de 2015

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Agradecimientos

A la Universidad Nacional Autónoma de México por ser mi alma máter por la formación y
los valores adquiridos, me enorgullece ser una egresada de tan digna institución.
A todos los maestros que aportaron su sabiduría y conocimientos en mi aprendizaje, en
especial a las Doctoras Patricia Gómez Rey y Georgina Calderón Aragón por su valioso
apoyo.
Al Licenciado Frank Gustavo García Rodríguez, a la Maestra María Ángeles Pérez Martin
y al Doctor Fabián González Luna por ser mis sinodales, por su apoyo y su tiempo en la
revisión del trabajo.
Un especial reconocimiento al Doctor Hirineo Martínez Barragán con quien siempre estaré
en deuda por su apoyo incondicional, su amistad, confianza, dedicación y enseñanzas.
Al INE, institución donde trabajo, porque me ha permitido aplicar mis conocimientos,
adquirir habilidades y desarrollarme profesionalmente.
A mis amigos y compañeros, en especial a la geógrafa Susana Plascencia Avalos por su
amistad, apoyo y confianza, mi infinita gratitud.
Quiero dedicar este trabajo a mi familia: a mis padres que hicieron realidad mi sueño
académico, mi madre por ser una gran mujer y guía a seguir, a mis hermanos por estar
siempre a mi lado, a mi esposo Edgar, mis hijos Gabriela Marisol, Edgar y Andrea por ser
el motivo principal de superación. A todos por su amor y comprensión.

I N D I C E
CAPÍTULO 1 INTRODUCCIÓN

6
1.1 Planteamiento y fundamentación 6
1.2 Premisa central 8
1.3 Objetivo General 8
1.4 Objetivos particulares 8
1.5 Marco de referencia 9
1.6 Metodología 9
1.7 Estructura del informe de experiencia laboral 10

CAPÍTULO 2 BASES DEL PROGRAMA DE RESECCIONAMIENTO 12
2.1 Marco de Referencia Electoral 12
2.2 Marco Legal 18
2.3 Antecedentes de Reseccionamiento 20
2.4 Programa de Reseccionamiento 2014 20
2.5 Descripción Geográfica y Electoral del Municipio de Tlajomulco de Zúñiga 24
2.6 Problemática de Límites Municipales 35

CAPÍTULO 3 PROCEDIMIENTO METODOLÓGICO DEL 39
RESECCIONAMIENTO
3.1 Etapa I. Recorrido de actualización cartográfica y enumeración de viviendas y 40
preparación de bases para el Sistema de Reseccionamiento
3.2 Elaboración del catálogo de viviendas 44
3.3 Identificación y resolución de ciudadanos mal referenciados 48
3.4 Georeferencia del ciudadano 48
3.4.1 Resolución de ciudadanos mal referenciados (trabajo de gabinete) 51
3.4.2 Resolución de ciudadanos mal referenciados (trabajo de campo) 52
3.5 Captura de los registros de ciudadanos mal referenciados 52
3.6 Generación de propuestas a través del sistema de Reseccionamiento 53
3.6.1 Evaluación de los escenarios de Reseccionamiento en las Comisiones 68
Distritales de Vigilancia

CAPÍTULO 4 ACTUALIZACIÓN CARTOGRÁFICA Y CRECIMIENTO 70
DEMOGRÁFICO
4.1 Crecimiento demográfico en el municipio de Tlajomulco de Zúñiga 70
4.2 Crecimiento de población en la sección 2447 78
4.3 Crecimiento urbano y uso del suelo en la sección 2447 80
4.4 Comportamiento del padrón electoral en el municipio de Tlajomulco de Zúñiga 83
4.5 Comportamiento del padrón electoral en la sección 2447 86
5 CONCLUSIONES 89
4

ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1. Diferentes niveles de la Geografía Electoral 2014 13
Tabla 2. Composición de la referencia electoral 18
Tabla 3. Afectación seccional en el Marco Geográfico Electoral de Jalisco por la
aplicación de programas de Reseccionamiento
21
Tabla 4. Relación de secciones incluidas dentro del grupo 1 22
Tabla 5. Relación de secciones incluidas dentro del grupo 3 23
Tabla 6. Concentrado general de secciones electorales que integran el distrito 12 27
Tabla 7. Relación de localidades de la sección 2447 que pertenecen al municipio de
Tala
37
Tabla 8. Rasgos físicos y culturales utilizados para la actualización cartográfica 43
Tabla 9. Cuadro casos de actualización cartográfica que generan ciudadanos mal
referenciados
50
Tabla 10. Proyección de crecimiento de ciudadanos al 2024 56
Tabla 11. Ponderación de criterios utilizados en el Sistema de Reseccionamiento 59
Tabla 12. Ponderación de rango de ciudadanos de las nuevas secciones 65
Tabla 13. Ponderación de conformación (forma) de las nuevas secciones 67
Tabla 14. Ponderación de tiempos de traslado 68
Tabla 15. Cuadro resumen de participación de órganos de vigilancia en escenarios
de Reseccionamiento propuestos por el INE
69
Tabla 16. Población absoluta y relativa de la Zona Metropolitana de Guadalajara 73
Tabla 17. Composición de la población de Zona Metropolitana de Guadalajara,
2010
74
Tabla 18. Promedio de población por distrito electoral uninominal 78
Tabla 19. Relación de fraccionamientos residenciales con acceso restringido 79
Tabla 20. Relación de secciones del municipio de Tlajomulco de Zúñiga 2000-2009 84
Tabla 21. comparativo padrón electoral 2000-2014 (ciudadanos) 87

ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 1 Integración del Marco Geográfico Electoral 14
Figura 2. Ubicación de la sección 2447 26
Figura 3. Panorámica del bosque de la primavera 29Figura 4. Fraccionamiento residencial Bosques de Santa Anita 30
Figura 5. Fraccionamiento residencial Real del Bosque 31
Figura 6. Aguas termales cerca de la localidad Los Volcanes 32
Figura 7. Espectacular sobre la carretera Guadalajara - Colima 33
Figura 8. Espectaculares del fraccionamiento El Origen 34
Figura 9. Ingreso al fraccionamiento Villa California 34
Figura 10. Ciclo del círculo vicioso 38
Figura 11. Etapas programa de Reseccionamiento 39
Figura 12. Detalle de actividades de etapa 1 41
Figura 13. Imagen satelital con manzanas virtuales sección 2447 44
Figura 14. Ficha descriptiva 45
5

Figura 15. Ficha técnica 46
Figura 16. Anexo de ficha técnica 47
Figura 17. Actividades implicadas en la etapa 3 49
Figura 18. Imagen con la ruta para ingresar al portal de cartografía 53
Figura 19. Conformación de secciones electorales 59
Figura 20. Estadístico de las secciones creadas 61
Figura 21. Pantalla del Sistema de Reseccionamiento con la evaluación y liberación
de la Comisión Nacional de Vigilancia
62
Figura 22 .Pantalla del Sistema de Reseccionamiento 63
Figura 23. Ponderación de rango de ciudadanos de las nuevas secciones 65
Figura 24. Ponderación de rango de ciudadanos de las nuevas secciones 66
Figura 25. Fórmula aplicada en el Sistema de Reseccionamiento para evaluar la
conformación de las nuevas secciones
67
Figura 26. Porcentaje de población absoluta de Jalisco por municipio en el año 2000 75
Figura 27. Porcentaje de población absoluta de Jalisco por municipio en el año 2010 76
Figura 28. Gráfica histórico de población 77
Figura 29. Gráfica incremento seccional en el municipio de Tlajomulco de Zúñiga
2009-2014
85
Figura 30. Gráfica composición padrón electoral 2000-2014 88

ÍNDICE DE MAPAS
Mapa 1. Sección urbana 15
Mapa 2. Sección rural 16
Mapa 3. Sección mixta 17
Mapa 4. Ubicación del municipio de Tlajomulco de Zúñiga y de la sección 2447 25
Mapa 5. Detalle de ubicación de la sección 2447 27
Mapa 6. Zona con problemática de límites entre los municipios de Tala y
Tlajomulco de Zúñiga
36
Mapa 7. Sección 2447 dividida en 14 secciones 64
Mapa 8. Zona Metropolitana de Guadalajara 72
Mapa 9. Sección 2447 del municipio de Tlajomulco de Zúñiga, año 2005 80
Mapa 10. Sección 2447 del municipio de Tlajomulco de Zúñiga, año 2010 81
Mapa 11. Sección 2447 del municipio de Tlajomulco de Zúñiga, año 2014 82
Mapa 12. Secciones fuera de rango del municipio de Tlajomulco de Zúñiga 86

BIBLIOGRAFÍA

ANEXO en CD con mapas, manuales, formatos y documentos a detalle.

CAPÍTULO 1 INTRODUCCIÓN
1.1 Planteamiento y fundamentación
El análisis de espacio geográfico es la materia prima con la cual trabajamos los geógrafos.
Este análisis se puede realizar desde varios ángulos dependiendo de la rama de estudio de la
geografía. En este caso, el presente informe es abordado desde el punto de vista de la
Geografía Electoral1 como aporte al conocimiento electoral desde el punto de vista de la
confección de la cartografía para los procesos electorales. Si bien, la mayor parte de los
trabajos escritos en esta materia han sido realizados utilizando el espacio geográfico como
variable de análisis de fenómenos electorales, analizando aspectos de las ciencias políticas
y de las ciencias sociales para la representación de hechos y resultados electorales2.
El propósito de este informe de experiencia laboral es describir como se realiza una de las
actividades cartográficas, resultado de los cambios en el espacio geográfico de menor
jerarquía dentro de la geografía electoral: la sección electoral. El universo de estudio se
concreta a la aplicación del Programa de Reseccionamiento 2014 en sección electoral 2447
del municipio de Tlajomulco de Zúñiga en el estado de Jalisco, por considerarse
representativa a nivel electoral debido a que es una sección mixta (integrada por zona
urbana y rural), se encuentra en la periferia de la mancha urbana de la ciudad de
Guadalajara, contiene población de diferentes estratos sociales que habita en
fraccionamientos residenciales exclusivos, en localidades urbanas de estrato medio y en
localidades rurales caracterizadas por diferentes grados de pobreza; existe una problemática
de límites municipales que no sólo afecta esta zona sino a todos los ámbitos de la geografía
ante la falta de una instancia federal que legisle en esta materia; y, por último, porque el
municipio de Tlajomulco de Zúñiga es uno de los que más destaca en el estado de Jalisco
por el alto grado de crecimiento poblacional que ha experimentado en los últimos años.

1 La geografía electoral surge a la par de los estudios estadísticos derivados de la ciencia política. Sus
inspiraciones son de 2 órdenes: estudio del comportamiento sobre decisiones individuales y el impacto del
discurso político sobre ellas (Preciado, 1988:9).
2 Estas concepciones han influido en el trabajo de los geógrafos orientados al estudio de las elecciones. Sus
resultados han sido tan variados como los enfoques presentados. Los lugares donde se ha producido una
Geografía Electoral de calidad son, principalmente, España, Francia y Estados Unidos. Su principal
aportación ha sido la búsqueda de una combinación entre los enfoques descritos para comprender la
manifestación espacial del voto y la relación entre las diferentes escalas territoriales que entran en juego en
los procesos electorales de forma independiente (Ibid. :10)
7

Una de las características de las sociedades democráticas, es la realización de elecciones
libres. Hoy en día y como resultado de las demandas sociales por una mayor democracia,
en gran parte de las naciones los procesos electorales ocupan un lugar importante del
espacio político.
Las elecciones son, ciertamente, un instrumento clave para designar gobernantes mediante
la participación de la ciudadanía y la interacción entre partidos y grupos políticos.
La función de los procesos electorales es crear condiciones para que exista limpieza y
legitimidad en la elección de los gobiernos. En los últimos años se ha expresado el
reconocimiento mundial a los avances y transformaciones políticas en los países en los que
los procesos electorales han jugado un papel relevante.
A partir del 11 de octubre de 1990, en México los procesos electorales fueron organizados
por el Instituto Federal Electoral (IFE), ahora Instituto Nacional Electoral (INE) 3.Este
Instituto está dotado de personalidad jurídica y patrimonio propio, es decir, puede actuar
por sí solo, no depende de una autoridad externa, se rige únicamente por la ley y cuenta con
recursos propios para su funcionamiento. El INE garantiza que los procesos electorales se
lleven a cabo con certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad4.
En la medida que los procesos electorales se han hecho presentes en la vida política de las
sociedades, la legitimidad de los gobernantes así electos se fortalece y las posibilidades de
resolver las controversias sociales por vías pacíficas y legales aumenta considerablemente.
La cartografía representa la columna vertebral de esta institución electoral, es la que
constituye el principal insumo que utilizan las diversas áreas internas5, externas6 y Partidos
Políticos para sus fines electorales. Esta cartografía debe cumplir 2 requisitos establecidos
en la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales (LGIPE): 7estar actualizada
y, contener seccionalmente un rango de ciudadanos8.

3 A partir del 4 de abril de 2014, tras la reforma político electoral. El 15 de mayo se publicó en el periódico
oficial de la federación la creación del INE.
4 Artículo 41, Constitución Política de los estadosUnidos Mexicanos.
5 Vocalías de Organización y Capacitación encargadas de la instalación de casillas y del reclutamiento de
ciudadanos que integran las mesas directivas de casillas en procesos electoral, así como otras áreas operativas
dentro del INE.
6Instituciones públicas, privadas y particulares.
7 Ley que sustituye, a partir de la creación del INE, al Código Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales (COFIPE).
8 Mínimo 100 y máximo 3000 ciudadanos, art. 147 punto 3 LGIPE.

La sección electoral constituye la base para la construcción de esta cartografía. Como bien
sabemos el espacio geográfico es dinámico y cambiante siendo la dinámica de población la
que influye directamente sobre este. La Actualización Cartográfica y el Reseccionamiento
son actividades realizadas en el INE que nos permiten cumplir con los requisitos
mencionados anteriormente.

1.2 Premisa central
Este informe de experiencia profesional pretende dar a conocer la mecánica bajo la cual se
realizan los procesos anteriores, partiendo de la siguiente premisa: la geografía electoral
está siendo transformada por el crecimiento de población y, por lo tanto, urbano,
experimentado en los últimos años en las grandes ciudades hecho que ha provocado la
conurbación de municipios colindantes y, por consiguiente la expansión territorial de la
mancha urbana. Estos cambios se observan en el incremento del número de manzanas (que,
a su vez originan cambios de uso del suelo de rural a urbano), de la población y, por lo
tanto, de los ciudadanos. Todo ello obliga a una permanente actualización de la cartografía.

1.3 Objetivo General
Analizar las causas que originaron el gran crecimiento urbano y de población en la sección
electoral 2447 del municipio de Tlajomulco de Zúñiga perteneciente al distrito 12 en el
estado de Jalisco a partir del elemento demográfico territorial.

1.4 Objetivos particulares
 Analizar los cambios en la cartografía electoral originados por la dinámica de
población.
 Explicar que es el reseccionamiento.
 Identificar cada una de las etapas del Programa del Reseccionamiento.
 Abordar problemática de límites municipales en la referenciación ciudadana.
 Recopilar cifras de población y de ciudadanos en los municipios y sección
implicada en los años 1990, 2000, 2005, 2010 y 2014 como indicadores de
crecimiento.
9

1.5 Marco de referencia
En la elaboración del presente trabajo se consultó la siguiente información y
documentación:
- Manuales de trabajo y procedimientos elaborados en la Dirección de Cartografía Electoral
dependiente del Registro Federal de Electores del INE, debido a que estos establecen los
procedimientos a seguir por normatividad en las actividades relacionadas con los diferentes
programas que se realizan en esta institución.
- Cifras de población del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) y cifras de
ciudadanos de la base de datos de INE.
- Cartografía de INE.
- Trabajo de campo (in situ) consistente en supervisar las actividades de actualización
cartográfica y enumeración de viviendas así como de notificación ciudadana realizadas por
las figuras contratadas.
- El análisis geoespacial se realizó a través de Geomedia el sistema de información
geográfica (SIG) utilizado en las áreas de cartografía de INE que contiene información de
los diferentes rasgos físicos y/o culturales de la geografía electoral para trabajos de
actualización de las bases cartográficas digitales.
- Bibliografía y medios electrónicos en temas relacionados con demografía, fisiografía y
problemática de límites municipales.

1.6 Metodología
El gran cúmulo de actividades realizadas para llevar a cabo los Programas de
Reseccionamiento en el INE comprenden trabajos tanto de campo como de gabinete,
desarrollados en 7 grandes etapas, la primera de ellas inicio el 17 de febrero de 2014 con la
aprobación de los Procedimientos Generales para el Proyecto de Reseccionamiento 2014
por parte del Consejo General del IFE y, la última concluyó con la entrega de credenciales
a los ciudadanos afectados por dicho programa a partir del 28 de febrero de 2015. Por lo
anteriormente mencionado, la aplicación de este programa fue de un año con 10 días.
10

Debido a la estructura propia del INE9, corresponde a los organismos centrales elaborar los
manuales que detallen los procedimientos para la realización de las diferentes actividades y,
a los organismos desconcentrados,10 nos corresponde la ejecución de las mismas de acuerdo
al organigrama.11

Las 7 etapas de trabajo fueron las siguientes:
Etapa I. Recorrido de actualización cartográfica y enumeración de viviendas y preparación
de bases para el Sistema de Reseccionamiento.
Etapa II. Elaboración del catálogo de viviendas.
Etapa III. Identificación y resolución de ciudadanos mal referenciados.
Etapa IV. Generación de propuestas de reseccionamiento a través de Sistema de
Reseccionamiento.
Etapa V. Afectación al marco geográfico electoral (base de datos y cartografía electoral).
Etapa VI. Operativo de notificación ciudadana.
Etapa VII. Operativo de módulos de atención ciudadana.

1.7 Estructura del informe de experiencia laboral
La intención del presente trabajo es dar a conocer todas las actividades implicadas para
adecuar las secciones al rango permitido por la ley electoral (LGIPE), además de analizar
las causas por las cuales se está presentando esta situación en ciertos espacios geográficos,
como en el caso de la sección 2447 del municipio de Tlajomulco de Zúñiga, Jalisco.
El capítulo uno es introductorio y aborda el planteamiento y fundamentación básica,
asimismo se establece una premisa central, cuyo proceso de demostración es el desarrollo
del presente trabajo. El objetivo general así como objetivos particulares detallan los puntos
a considerar. Por último se describe el marco de referencia así como los pasos a seguir para
el desarrollo de cada una de las actividades.

9
En la que el Consejo General es el órgano supremo donde se aprueban, una vez sometidos a consideración y
aprobación de los Partidos Políticos, todos los programas que será necesario aplicar para cumplir con los
objetivos institucionales mediante el establecimiento de acuerdos.
10 Personal que labora en las diferentes entidades federativas y que conforma lo que se denomina “Junta
Local” en las 32 entidades y, “junta distrital” para los 300 distritos federales electorales uninominales.
11 Detalle de actividades calendarizadas con fechas establecidas y figuras de quien las debe realizar. Ver
anexo.

La geografía electoral y el marco legal, que obliga a la actualización de la misma, son
puntos del segundo capítulo, en este también se define lo que es reseccionamiento y desde
cuando se aplica. Se describe la geografía del municipio y la sección implicada así como su
situación electoral y problemática de límites municipales.
El tercer capítulo detalla cada una de las actividades de campo y gabinete que comprendió
cada una de las siete grandes etapas de trabajo.
El cuarto capítulo es de análisis de los factores que provocaron que la sección rebasara el
tope máximo de electores: crecimiento de población y, por tanto, crecimiento urbano como
consecuencia de la ubicación de la sección electoral. Se incorporan estadísticas de
crecimiento que nos permiten estudiar el comportamiento de la población y se aborda la
importancia de la aplicación de este tipo de programas en la institución.
En el capítulo 3 se verán detalles de cada una.

CAPÍTULO 2 BASES DEL PROGRAMA DE RESECCIONAMIENTO

En este capítulo se describe la estructura de la geografía electoral integrada en lo que se
conoce como Marco geográfico Electoral, se definen los diferentesámbitos de la misma así
como el marco legal que sustenta las actividades de actualización cartográfica y los
programas de reseccionamiento especificando cuantos se han realizado en el entidad así
como el universo de trabajo a nivel nacional, en el año 2014, dentro del cual se encuentra la
sección 2447 del municipio de Tlajomulco de Zúñiga, objeto de este trabajo. Se describe la
ubicación y características geográficas y electorales de este municipio y sección electoral
abordando la problemática del notable crecimiento urbano a partir de la creación de
innumerables fraccionamientos no dejando de lado el problema de límites territoriales,
común en todo el país a causa de la falta de decretos.

2.1 Marco de Referencia Electoral
La cartografía juega un papel muy importante en todos los trabajos operativos del INE ya
que constituye la base para la georeferencia ciudadana, a partir del momento en que se
ubica el domicilio de cada persona que acude al módulo a tramitar su credencial de elector,
asignándole las claves de desagregación de la geografía electoral, conformando así la base
de datos del padrón electoral.
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos señala que el Instituto Nacional
Electoral tendrá a su cargo en forma integral y directa, además de las que determina la ley,
las actividades relativas a la geografía electoral (IFE, 2009)12. Siendo, la geografía electoral
la delimitación del ámbito territorial para el registro y distribución de los ciudadanos que
habrán de participar en las elecciones federales; misma que se encuentra representada en lo
que se conoce como el Marco Geográfico Electoral el cual “define diversos niveles de
agregación territorial que sirve de base para la planeación, ejecución, evaluación y análisis
de los trabajos en materia electoral”13. A continuación se presentan en forma jerárquica esta
organización territorial.

12 Art 41 apartado b, punto 2. Título segundo.
13 Ibid
13

Tabla 1. Diferentes niveles de la Geografía Electoral 2014

NIVEL TOTAL NACIONAL TOTAL JALISCO
Nacional (País) 1
Circunscripción
Plurinominal
5
Entidad Federativa 32
Distrito Uninominal 300 19
Municipio 2 448 125

Localidad Urbana
5 347 269
Localidad Rural 207 341 12 009
Manzana 2 106 857 112 406

Fuente: Base de datos INE. Fecha de consulta: 6 noviembre de 2014.

Es importante señalar que, como resultado de la aplicación del Programa de
Reseccionamiento 2014 se dieron de alta 42 nuevas secciones electorales resultado de las
secciones que se dividieron por estar arriba del rango máximo de ciudadanos y, 3 de baja,
por no cubrir el rango mínimo de ciudadanos establecido en LGIPE.
A continuación se describen los niveles básicos de la integración territorial en materia
electoral, según su estructura actual, de acuerdo al manual denominado “Guía para la
interpretación y uso de los productos cartográficos” 14.
Entidad Federativa. Por mandato constitucional, el territorio nacional está integrado por
32 entidades federativas. La clave que le corresponde a cada entidad está en función del
orden alfabético y se compone por dos dígitos arábigos, de 01 a 32. A Jalisco le
corresponde la clave 14.
Distrito Electoral. La Constitución Política establece que la demarcación territorial se
conformará de 300 distritos electorales uninominales y será la que resulte de dividir la
población total del país entre los distritos señalados. La distribución de los distritos
electorales uninominales vigente, se realizó y fue aprobado por unanimidad en el 2005, por
el Consejo General del IFE. Existen distritos integrados por uno o más municipios, o bien
por parte de un municipio. A cada distrito electoral se le asigna una clave de dos dígitos

14 IFE. Registro Federal de Electores. Marzo 2009.
14

Figura 1. Integración del Marco Geográfico Electoral

Elaboración propia en base a IFE, 2009.
Municipio. Constituye la célula básica de la división territorial, organización política y
administrativa de las entidades federativas del país. En este nivel de gobierno se eligen los
presidentes municipales, los regidores y los síndicos, por voto universal, libre, secreto y
directo.
Cada entidad federativa se encuentra dividida por un número variable de municipios,
mismos que se delimitan por sus rasgos geográficos y/o culturales, estableciendo sus
límites mediante decretos o convenios amistosos entre las entidades federativas. En el caso
15

del Distrito Federal, por ser éste asiento de los poderes federales, la base de su división
territorial y de su organización político–administrativa, son las delegaciones políticas.
Los municipios de cada entidad federativa se distinguen por una clave conformada por tres
dígitos, en todas las entidades se inicia con la clave 001 y se continúa de manera
ascendente, hasta asignar la clave correspondiente al último municipio que conforme a la
entidad. Al municipio de Tlajomulco de Zúñiga le corresponde la clave 98.
Sección Electoral. La sección electoral es la fracción territorial de los distritos electorales
uninominales para la inscripción de los ciudadanos en el Padrón Electoral y en las listas
nominales de electores. Es la unidad básica y, mínima, de la demarcación territorial de la
geografía electoral de nuestro país. Las secciones electorales tienen una clave única de
cuatro dígitos por entidad federativa. Las secciones electorales se clasifican en Urbanas,
Rurales y Mixtas.

Mapa 1. Sección urbana

Fuente: Elaboración propia con base en Plano Urbano Seccional. Municipio Guadalajara. Fecha
de consulta: marzo de 2013.

A) Sección Urbana. Área geográfica conformada por un conjunto de manzanas bien
definidas que forman parte de una localidad urbana, misma que normalmente presenta
nomenclatura de calles (reconocida por el mismo ciudadano y/o avalada por la
presidencia municipal), cuenta con servicios públicos; como son agua potable y luz y
presenta continuidad urbanística. La representación gráfica de este tipo de sección se
efectúa en el plano urbano seccional. Ver Mapa 1.

Mapa 2. Sección rural

Fuente: Elaboración propia con base en Geomedia. Municipio Acatic.Secc.0009.Fecha de consulta:
marzo de 2014.

B) Sección Rural. Área geográfica constituida por una o más localidades rurales, se
caracterizan por la predominancia de espacios abiertos destinados principalmente a las
actividades primarias. Presentan servicios públicos escasos o inexistentes. La
representación cartográfica de este tipo de sección se efectúa directamente en la Carta
Electoral Municipal o en los Planos Rurales por Sección Individual. Ver mapa 2.
C) Sección Mixta: Área geográfica conformada por un conjunto de manzanas que forman
parte de una localidad urbana y, una o más localidades rurales. Este tipo de secciones se
localizan en la periferia de zonas urbanas, observándose por lo tanto, combinación de
espacios urbanos y rurales. La representación cartográfica de este tipo de sección, se
17

efectúa tanto en el plano urbano seccional como en la carta electoral municipal y en los
planos mixtos por sección individual. Ver Mapa 3.
D) Localidad. Es el área geográfica habitada o en condiciones de habitarse, circunscrita a
un municipio y factible de ser representada en la cartografía, independientemente del
número de personas que habiten en el lugar. Las localidades rurales reciben una clave
única de cuatro dígitos por municipio, en este sentido se numeran de la 0001 a la N. Las
localidades se clasifican por sus características en: urbanas y rurales.

Mapa 3. Sección mixta

Fuente: Elaboración propia con base en plano mixto por sección individual. Municipio Acatic. Secc. 0004.
Fecha de consulta: marzo de 2014.E) Manzana. Es un espacio geográfico delimitado por calles, avenidas, andadores y/o que son
utilizadas para usos habitacionales, comerciales, industriales, etc. En este tipo de espacios
también pueden existir áreas abiertas destinadas para usos recreativos como jardines,
plazas, etc., para la agricultura o ganadería. Por lo general, son áreas que pueden ser
delimitadas por todos sus lados. La clave de la manzana es de tipo numérico, asignada de 1
a N. Debido a que todas las localidades deben llevar un campo de manzana, a todas las
18

localidades rurales, sin amanzanamiento, se les asigna en forma automática una clave de
manzana 9999.
El ejemplo de agregación/desagregación de las entidades electorales se puede observar en
la Tabla 2.
Así pues, para cada uno de los niveles de agregación/desagregación del marco geográfico
electoral, existe una clave de identificación, conocida como “clave geoelectoral”.

Tabla 2. Composición de la referencia electoral

ÁREA ELECTORAL CLAVE DESCRIPCIÓN

ENTIDAD
14 Se refiere a la entidad federativa y se compone de
dos dígitos.
DISTRITO
12 La clave de distrito se compone de dos dígitos y se
representa con números arábigos.
MUNICIPIO
098 La clave de municipio se compone de tres dígitos,
representados por números arábigos.
SECCIÓN 2447 La clave de sección consta de cuatro dígitos,
representados con número arábigos.
LOCALIDAD (0000)
Varias
Al igual que la sección se compone de cuatro
dígitos, aparece por lo general al interior del plano,
entre paréntesis para diferenciarlo de la clave de
sección.
MANZANA 0
Varias
La clave de manzana está ubicada en la esquina
superior izquierda y es de tipo numérico.

Fuente: Manual Guía para la interpretación y uso de los productos cartográficos. Fecha de consulta:
septiembre de 2014.

2.2 Marco Legal
De acuerdo al marco legal, la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores, debe
cumplir con 2 atribuciones:
 “Mantener actualizada la cartografía electoral del país clasificada por entidad,
distrito electoral federal, municipio y sección electoral”.15
 “Cada sección tendrá como mínimo 100 electores y como máximo 3000”.16

15LGIPE art. 54 inciso h.
16 LGIPE art. 147 punto 3.
19

Ambas descritas en el Código Federal de Instituciones y Procesos Electorales (COFIPE), y
a partir del 23 de mayo de 2014, en la Ley General de Instituciones y Procesos Electorales
(LGIPE).
Para cumplir con la primera atribución, se realiza actividad tanto de gabinete como de
campo en forma permanente, por medio de la cual se detectan y se incorporan a la
cartografía electoral, aquellos rasgos físicos y culturales que aparecen en el terreno y que
aún no se encontraban registrados, mismos que tienen detalle mínimo a nivel manzana y
número exterior en zona urbana o localidad en zona rural. Se incorporan en este proceso las
georeferencias posibles, detectadas tanto por la utilización de fotografía satelital en las
principales ciudades del país, como por el levantamiento en campo en puntos específicos,
con apoyo del Sistema de Posicionamiento Global (GPS). Esta actividad se genera a partir
de los cambios que presentan los asentamientos humanos, ya sea en áreas urbanas o rurales.
Entre los principales registros se encuentran: cambios en nombres de calles, manzanas
nuevas, fusión o subdivisión de manzanas, identificación de los principales servicios, alta y
reubicación de localidades, entre otros; los cuales repercuten en la geografía y la
representación cartográfica.
Con el desarrollo y cumplimiento de esta actividad, se asegura que los productos
cartográficos se mantengan actualizados en forma permanente y cumplan con su función
básica: garantizar la ubicación precisa de los domicilios manifestados por cada uno de los
ciudadanos que se incorporan al padrón electoral.
Para cumplir con la segunda atribución, se ha implementado desde 2005 la realización de lo
denominado: Programa de Reseccionamiento, que tiene como objetivo realizar el ajuste, en
la cartografía electoral, de las secciones que se encuentran fuera del rango de número de
ciudadanos, en base a lo establecido en la Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales (LGIPE), para lo cual se procede a la subdivisión o agrupación de las mismas.
Por tanto, se deriva en la formación de nuevas secciones, a partir de la que se encuentra
fuera del rango permitido.

2.3 Antecedentes de Reseccionamiento

La aplicación de este programa es a nivel nacional y la cantidad de secciones a dividir
depende del presupuesto asignado al INE anualmente.17 El Consejo General, órgano
máximo del INE, mediante la mesa de trabajo del Marco Geográfico Electoral, previo al
arranque del operativo, genera el acuerdo con los partidos políticos por el que se aprueban
manuales, cronogramas y procedimientos a utilizar en los Programas de Reseccionamiento.
Corresponde a los órganos locales en cada una de las entidades federativas, la ejecución de
este tipo de programas.
Hasta hoy se han realizado 5 programas de reseccionamiento a nivel nacional, en los años
2006, 2009, 2010, 2011 y 2014, teniendo como resultado en la geografía electoral del
estado de Jalisco, la baja de 11 secciones electorales con padrón mayor a 1,500 ciudadanos
(a excepción de la sección militar 934) y, de 8 secciones cuyo padrón electoral no
alcanzaba los 50 ciudadanos, además de la creación de 265 nuevas secciones electorales.
En la Tabla 3, se muestran las secciones dadas de baja en el estado de Jalisco por estar
fuera de los rangos establecidos por la ley electoral, siendo estas en total 19; 10 por rebasar
el rango por arriba de lo establecido, estos casos ocurrieron en los municipios que están
experimentando un mayor crecimiento poblacional: Zapopan, Tlajomulco y Tlaquepaque
con secciones mayores a los 10 000 ciudadanos, y 9 por no alcanzar el mínimo de
ciudadanos requerido.
Con los antecedentes referidos en la Tabla 3 se arribó al 2014, año en el que se produjo el
caso específico que aquí se documenta.

2.4 Programa de Reseccionamiento 2014
El Programa de Reseccionamiento en 2014 se aplicó a nivel nacional, en 30 secciones
electorales de 29 distritos y 18 entidades federativas, mismas que se clasificaron en 3
grupos, de acuerdo al rango de ciudadanos.

 Grupo 1: secciones con padrón electoral mayor a 12 700 ciudadanos.

17 En el mes de noviembre de 2014 existían 254 secciones con más de 3000 ciudadanos y 26 con menos de
100 ciudadanos que representaban el 7% y el .73% de la entidad respectivamente.
21

 Grupo 2: La sección 1395 de Chiapas con 1458 ciudadanos a efecto de atender la
fusión de la sección 1394, menor de 100 ciudadanos.
 Grupo 3: secciones con padrón electoral menor a 100 ciudadanos.
Para abundar en detalles ver la tablas 4 y 5.
El grupo 1 comprendió 30 secciones de los estados de Aguascalientes, Baja California,
Chiapas, Chihuahua, Guanajuato, Hidalgo, Jalisco, Estado de México, Michoacán, Nuevo
León, Puebla, Querétaro, San Luis potosí, Sonora, Tamaulipas, Veracruz y Michoacán con
rangos de 12 000 a 17,724 ciudadanos. Todas muy por arriba del tope máximo establecido
por la LGIPE, que es de 3,000 ciudadanos por sección electoral.
Tabla 3. Afectación seccional en el Marco Geográfico Electoral de Jalisco por la aplicación de
programas de Reseccionamiento

Fuente: Base de datos INE. Fecha de consulta: 6 noviembre de 2014.
22

Para el caso de Jalisco, las secciones que se reseccionaron, además de la 2447 del
municipio de Tlajomulco de Zúñiga, fueron la 1948 de puerto Vallarta y la 3116 del
municipio de Zapopan. Como se podrá corroborar, las 3 secciones forman parte de
municipios con altos índices de crecimiento demográfico.

Tabla4. Relación de Secciones incluidas dentro del Grupo 1

Fuente: IFE. Manual de Reseccionamiento 2014.Cuarta etapa. Fecha de consulta: marzo de 2014.

El grupo 3 se constituyó con 52 secciones de 17 estados de la República Mexicana que se
dieron de baja, al fusionarse con otra sección colindante, por no tener como mínimo 100
ciudadanos empadronados. Ver Tabla 5.

Tabla 5. Relación de secciones incluidas dentro del grupo 3

Fuente: IFE. Manual de Reseccionamiento 2014. Cuarta Etapa.Fecha de consulta: marzo de 2014.

2.5 Descripción Geográfica y Electoral del Municipio de Tlajomulco de Zúñiga
Tlajomulco de Zúñiga es una ciudad y municipio de la Región Centro del estado de Jalisco,
México. El acelerado incremento de población experimentado en las últimas décadas, ha
hecho que se integre como un continuo urbano en muchas de sus partes, con la Zona
Metropolitana de Guadalajara.
El nombre de Tlajomulco proviene del náhuatl tlalli (tierra), xomulli (rincón) y co (lugar),
que se interpreta como: "Tierra en el Rincón"18. Al ser parte de la zona metropolitana de
Guadalajara, Tlajomulco comparte aspecto de la industria y el comercio de esta gran
ciudad. Durante los últimos años, también ha sido sede de varios proyectos residenciales de
lujo y de clase media, que promueven la convivencia con la naturaleza, al estar más
retirados de la ciudad.
Las coordenadas geográficas extremas de ubicación del municipio van de los 20º 21’25.79”
a los 20°36’49.27” de latitud norte y de los 103º 11’57.78” a los 103º 37’00.59” de longitud
oeste19, lo ubican en la porción media de la región centro del Estado, a una altura promedio
de 1,575 metros sobre el nivel del mar. Colinda al norte con los municipios de Zapopan y
Tlaquepaque; al sur con el municipio de Jocotepec; al este con los municipios de El Salto,
Juanacatlán e Ixtlahuacán de los Membrillos, al oeste con el municipio de Acatlán de
Juárez y Tala.
Su extensión territorial es de 695.69 kilómetros cuadrados20. Las zonas accidentadas cubren
el 14% del municipio con alturas de 1,700 a 2,700 metros; las zonas semiplanas cubren el
24% del territorio con alturas de 1,600 a 1,700 metros; las zonas planas ocupan el 62% del
municipio con alturas de 1,500 a 1,600 metros sobre el nivel del mar21.
La sección electoral 2447, como se aprecia en el mapa 4 y en la figura 2 (imagen satelital),
se ubica en la parte noroeste del municipio de Tlajomulco de Zúñiga; es de tipo mixto,
porque está integrada por la parte sur de la localidad urbana San Agustín, el
fraccionamiento Lomas de San Agustín y 26 fraccionamientos residenciales y así como por
54 localidades rurales. (Ver figura 16). Tiene una superficie de 76.51 km2 que representa el
10% del territorio municipal.

18 http:mexplaza.com.mx/mexplaza/topónimos/nahuatlweb/topónimos/tlajomulcodezuñiga
19 INE. Base cartográfica digital. Noviembre de 2014.
20 Idem.
21 www.tlajomulco.gob.mx
http://es.wikipedia.org/
http://www.tlajomulco.gob.mx/
25

Mapa 4. Ubicación del municipio de Tlajomulco de Zúñiga y de la sección 2447

Fuente: Elaboración propia con base en Base Cartográfica Digital de INE. Fecha de consulta: marzo de 2014.

En la Figura 2 podemos apreciar en tono rosa y beige, el área comprendida por la sección
2447 y su ubicación al suroeste de la zona metropolitana de Guadalajara y al noreste del
Lago de Chapala. En esta imagen podemos apreciar con tono verde intenso, la copa arbórea
de encinos y pinos que constituyen el Bosque de la Primavera, amplia zona forestal (30,500
Has), localizada entre los municipios de Zapopan, Tala y Tlajomulco de Zúñiga, pulmón de
la Zona Metropolitana de Guadalajara, cual a pesar de ser declarada en 198022 como Zona
de Protección Forestal y Refugio de Fauna Silvestre, es notable la fragmentación y
urbanización de que ha sido objeto en las últimas tres décadas.

22 Decreto en Diario Oficial de la Federación 6 de marzo de 1980.

Figura 2. Ubicación de la sección 2447

Fuente: Elaboración propia con base en imagen satelital Google earth. Fecha de consulta: 27 de julio 2014.

El distrito federal electoral 12 está conformado por los municipios de Tlajomulco
de Zúñiga, El Salto y parte del municipio de San Pedro Tlaquepaque. Comprende
183 secciones de las cuales 125 son urbanas, 20 rurales y 38 mixtas. De estas, 116
secciones (63%), pertenecen al municipio de Tlajomulco de Zúñiga, donde se ubica
la cabecera de distrito. Ver Tabla 6.

Tabla 6. Concentrado general de secciones electorales que integran el distrito 12

Fuente: Catálogo cartográfico. IFE. Fecha de consulta: marzo de 2014.

En el Mapa 5 se puede apreciar las distintas colindancias de la sección 2447, tanto dentro
del municipio como con los municipios de Tala y Tlaquepaque.

Mapa 5. Detalle de ubicación de la sección 2447

Fuente: Elaboración propia con referencia la Base Cartográfica Digital en marzo de 2014.

La sección 2447, objeto de reseccionamiento en 2014, es una de las 116 secciones que
integran el municipio de Tlajomulco de Zúñiga, colinda al norte con las secciones 2465 y
2466, al este con las secciones 2446, 2448, 2449, 2623, 2624, y 2453, al sur con las
secciones 2445 y 2469 todas ellas del mismo municipio, al poniente con secciones 2209 y
28

2210 del municipio de Tala, y al oriente con las secciones 2623 y 2624 del municipio de
Tlaquepaque.
Su ubicación, al suroeste de la Zona Metropolitana de Guadalajara y el hecho de ser
atravesada por la carretera a Colima en su parte oriente han favorecido para que, en los
últimos años se construyan varios fraccionamientos residenciales,23 que han sido dados de
alta en la cartografía como localidades rurales, por el hecho de construirse en forma aislada,
aunque cuentan con características urbanas tales como amanzanamiento definido, nombres
de calles y números exteriores. Estas nuevas urbanizaciones se produjeron en espacios que
eran rurales, aislados la mancha urbana; con estos antecedente, por normatividad de
procedimientos cartográficos, se deben de dar de alta como localidades rurales al no existir
localidad urbana cercana a la que puedan asignarse las manzanas de estos nuevos
fraccionamientos; cuando éstos llegan a registrar 300 ciudadanos en el padrón electoral, se
pueden dar de alta los amanzanamientos en la base cartográfica digital y, la categoría
cambia de localidad rural a localidad rural amanzanada. Si el crecimiento continúa y llega a
tener 1000 o más ciudadanos en padrón, la categoría cambia de localidad rural amanzanada
a localidad urbana.

23 Muchos de ellos de acceso controlado, dándole un “plus” a la zona, sobre todo al oeste y noroeste de la
sección, en las faldas del bosque de la primavera, provocando deforestación y afectación al medio ambiente
en estas zonas de atractivo natural.
29

Figura 3. Panorámica del bosque de la primavera

Fuente: www.panoramio.com Fecha de consulta 6 de febrero de 2015.

Este bosque llega hasta la parte oeste y noroeste de la sección 2447, incluye en esta área los
fraccionamientos residenciales El Origen, Real del Bosque, La Loma Residencial y
Bosques de Santa Anita.

Figura 4. Fraccionamiento residencial Bosques de Santa Anita

Fuente: www.panoramio.com Fecha de consulta 6 de febrero de 2015.

Residencial Bosque de Santa Anita (figura 4), es uno de los innumerables fraccionamientos
residenciales de acceso controlado que se han venido construyendo en los últimos años en
las faldas del bosque de la primavera, al norte de la sección 2447. Nótese al fondo, en el
cerro,la deforestación sufrida en esta área natural protegida.

http://www.panoramio.com/
31

Figura 5. Fraccionamiento residencial Real del Bosque

Fuente: www.panoramio.com Fecha de consulta 6 de febrero de 2015.

En la figura 5 se muestra una vista panorámica de otro de los exclusivos fraccionamientos
ubicado en el bosque de la Primavera, en ella se puede apreciar también que la construcción
inmobiliaria ha desplazado el original bosque de pino y encino.
El éxito de las inmobiliarias en la zona, está vinculado a la belleza del paisaje, los espacios
abiertos y el contacto con la naturaleza.
http://www.panoramio.com/
32

Figura 6. Aguas termales cerca de la localidad Los Volcanes

Fuente: www.panoramio.com Fecha de consulta 6 de febrero de 2015.

Además de las especies arbóreas, en el bosque de la Primavera existen varias zonas
donde puede disfrutarse de los beneficios de las aguas termales, características de
los paisajes que constituyen la Provincia Fisiográfica del Eje Neovolcánico, lo cual
también forma parte del atractivo e interés de construir fraccionamientos en esta
zona.
33

Figura 7. Espectacular sobre la carretera Guadalajara - Colima

Fotografía tomada por María de los Dolores Gueta Flores, en trabajo de campo. 15 de enero de 2015.

Esta es la vialidad principal que comunica a todos los fraccionamientos construidos en el
municipio de Tlajomulco de Zúñiga con la Zona Metropolitana de Guadalajara, por lo que
está saturada de publicidad que ofertan infinidad de viviendas en cotos diversos.

Figura 8. Espectaculares del fraccionamiento El Origen

Fotos tomadas por María de los Dolores Gueta Flores en trabajo de campo, enero de 2015.

Otro ejemplo se aprecia en la imagen nueve y así como estos hay muchos más.

Figura 9. Ingreso al fraccionamiento Villa California

Fotos tomadas por María de los Dolores Gueta Flores en trabajo de campo, enero de 2015.

La publicitación de los nuevos desarrollos inmobiliarios es una muestra del factor que ha
estado propiciando el crecimiento demográfico acelerado de la zona.

2.6 Problemática de Límites Municipales
Conceptualmente los territorios están constituidos de la base fisiográfica que soporta la vida
y el quehacer socioeconómico de quienes lo habitan y/o usufructúan y, el ámbito
jurisdiccional de un órgano de gobierno asociado a una entidad geopolítica como país,
estado o municipio (Martínez, 2002:18)
La sección 2447 colinda al oeste y noroeste con el municipio de Tala, Jalisco,
identificándose en esta zona una problemática de límites municipales debido a que el
contorno del polígono de la base cartográfica digital de la cartografía de INE, es diferente al
límite político-administrativo contenido en la cartografía del ayuntamiento de Tlajomulco
de Zúñiga24.
Lo anterior, como resultado del imperfecto proceso de demarcación territorial que ha sido
característico tanto en el Estado como en los municipios, generando áreas geográficas sin
una configuración geopolítica explícita (Martínez, 2002:13).
La falta de precisión de las jurisdicciones territoriales que existen a nivel municipal han
sido ignoradas o minimizadas por autoridades y académicos, evitando por diversos
motivos, el tratamiento y solución de los problemas derivados. La problemática abarca
desde la generación de información hasta aspectos propios de la planeación y programación
del desarrollo territorial, así como el ejercicio de gobierno (Martínez, 2002:16).
La situación descrita anteriormente ocasiona que 11 localidades en la cartografía de IFE,
representadas dentro del municipio de Tlajomulco de Zúñiga, en base a la cartografía
proporcionada por este mismo y ratificada con los ciudadanos residentes, administrativa y
políticamente pertenecen al municipio de Tala. Ver Tabla 7.
Esta problemática que se presenta repetidamente entre diferentes municipios, dentro del
estado de Jalisco y también en los límites estatales, se debe a que no existen decretos que
describan de forma exacta, clara y detallada por donde pasan dichos límites territoriales, o
los que existen son obsoletos y ambiguos, ocasionando múltiples implicaciones. Esta

24 El ayuntamiento del municipio de Tala, no nos proporcionó cartografía. Se aprecia, por lo precario de las
oficinas que no cuentan con ella y se manejan con la de INEGI.
36

situación impide que los habitantes que viven en las localidades implicadas, sean
considerados en los programas de asistencia social.

Mapa 6. Zona con problemática de límites entre los municipios de Tala y Tlajomulco
de Zúñiga

Fuente: Elaboración propia con base en Carta Topográfica esc. 1: 50 000.INEGI. Fecha de consulta: marzo de
2014.

Ante esta problemática muchos ciudadanos no tramitan la credencial de elector ya que, no
les interesa para votar sino como identificación y comprobante de domicilio.
Contradictoriamente, las autoridades municipales nos solicitan que se emitan credenciales
de elector con el municipio correcto, ante lo cual se solicita el decreto publicado en el
37

Periódico Oficial del Estado de Jalisco, que constituya el sustento jurídico; único sustento
mediante el cual proceden los cambios en los límites municipales y estatales, de la
cartografía del INE. Además se les exhorta para que, ante la falta de decretos, trabajen en la
elaboración de un anteproyecto que se puedan “subir” al Congreso del Estado para que, una
vez analizado, revisado y autorizado, se publique en el Periódico Oficial del Estado de
Jalisco y, pueda de esta forma, corregirse la situación.

Tabla7. Relación de localidades de la sección 2447 que pertenecen al municipio de
Tala

Fuente: Elaboración propia de acuerdo a base de datos de IFE. Fecha de consulta: marzo de 2014.

Para el caso de la sección 2447, los ciudadanos de la localidad Teopantli Calpulli, con 24
ciudadanos empadronados, no se han manifestado para que se corrija su situación de
adscripción municipal por ser una comunidad ecológica con desarrollo sustentable y, por lo
tanto, no requieren de apoyos gubernamentales.
La indefinición jurisdiccional se ha convertido en un círculo vicioso (ver Figura 10), ya que
las autoridades solicitan al INE la corrección de credenciales de elector para los casos de
las localidades o colonias que pertenecen a sus respectivas administración, pero al
informarles que son ellos los que deben de trabajar en la elaboración de los decretos que
38

describan y precisen los límites municipales, no realizan acciones correctivas,
incrementándose cada vez más este tipo de casos, en donde los ciudadanos que viven en
estas áreas de conflicto de límites municipales, son los únicos perjudicados, ya que quedan
en el limbo, sin recibir beneficios o servicios.

Figura 10. Ciclo del círculo vicioso

Fuente: Elaboración propia en base a problemática. Fecha de elaboración: noviembre de 2012.

Una vez descritas las características de la sección universo de estudio pasaremos a ver en el
siguiente capítulo la metodología utilizada para dividir la sección.

CAPÍTULO 3 PROCEDIMIENTO METODOLÓGICO DEL
RESECCIONAMIENTO

El Programa de Reseccionamiento se aplicó, a nivel nacional, en 7 etapas de trabajo (ver
figura 11) cada una de ellas con actividades muy específicas, las 3 primeras fueron
básicamente actividades de campo que dieron los insumos para alimentar el Sistema de

Figura 11. Etapas programa de Reseccionamiento

Fuente: Elaboración propia con base Cronograma y Manuales del Programa de Reseccionamiento
2014.INE.Fecha de consulta: febrero de 2014.
40

Reseccionamiento con el que se elaboraron las diversas propuestas de subdivisión de lasección 2447: total de viviendas habitadas y deshabitadas por manzana en zona urbana y,
por localidad en zona rural. Para el desarrollo de las etapas I y II se contrataron 2 personas
que realizaron el recorrido de campo para actualizar la cartografía y obtener información
del uso del suelo por predio a nivel de manzana y localidad. Para la etapa III se contrataron
también 2 personas para revisar las correctas claves electorales asignadas a los domicilios
de los ciudadanos empadronados, en caso contrario se procedió a corregirlas; esta actividad
fue tanto de campo como de gabinete. La etapa IV consistió en la elaboración de propuestas
de nuevas secciones.
Es importante aclarar que una vez concluida la primer propuesta y debido a la publicación
en el Diario Oficial de la Federación de la nueva ley electoral denominada LGIPE, en
sustitución al anterior COFIPE, el 23 de marzo de 2014, fue necesario cambiar por
completo la propuesta, debido a que como parte de las reformas los rangos permitidos por
sección electoral se duplicaron, pasando de 50 a 100 ciudadanos el mínimo y de 1,500 a
3,000 ciudadanos el máximo. Lo anterior ocasiono la modificación de los rangos de
ciudadanos residentes o empadronados permitidos para las nuevas secciones, en los
manuales de procedimientos y en el sistema de Reseccionamiento. Para la elaboración de
propuestas también se tomó en cuenta el Plan de Desarrollo Municipal, en particular para el
análisis de los usos de suelo actuales y los permitidos; esta información se recabo en la
ficha descriptiva (ver figura 14).
Una vez aprobada la propuesta por los partidos políticos en los ámbitos distrital, estatal
(local) y nacional se incorporaron la base de datos de las nuevas secciones y se notificó a
los empadronados para que acudieran al módulo de atención ciudadana a realizar el trámite
para obtener la credencial con la sección correcta por la baja de la sección 2447.

3.1 Etapa I. Recorrido de actualización cartográfica y enumeración de viviendas y
preparación de bases para el sistema de Reseccionamiento
En la primer etapa se desarrollaron dos actividades importantes, una de campo realizada
durante el mes de marzo por 6 personas contratadas para realizar la actualización
cartográfica y enumeración de viviendas por manzana y localidad y, la otra de gabinete
consistente en la integración de la información de campo: elaboración de reportes y
41

formatos así como en la incorporación de la actualización a la base cartográfica digital. En
la siguiente figura se especifican las acciones realizadas en cada una de ellas.
Figura 12. Detalle de actividades de etapa 1

Fuente: Elaboración propia con base Cronograma y Manuales del Programa de Reseccionamiento 2014.INE.
Fecha de consulta: marzo de 2014.

El 19 de febrero de 2014, se efectuó el sorteo de asignación de lo que se denomina “figuras
espejo”25 Del 19 al 27 de febrero de 2014, cada partido acreditó a sus respectivos
representantes en los distritos asignados de acuerdo al sorteo. Para la sección 2447, del
municipio de Tlajomulco de Zúñiga, distrito 12, fue el C. Narciso Cuarenta Mujica del
Partido Acción Nacional quien fungió como figura espejo.
La actividad de campo consistió en un recorrido de reconocimiento y de actualización
cartográfica, se realizó durante el mes de marzo de 2014, siendo sus objetivos: actualizar la
cartografía, levantar los números exteriores e interiores por medio de un recorrido en toda a
sección electoral y elaborar el Catálogo de Viviendas (IFE, 2014).
Las actividades realizadas para cumplir los anteriores fueron:
- Actualizar las vías de comunicación: carreteras, brechas, terracerías, etc., así como los
rasgos físicos y culturales existentes: barrancas, ríos, arroyos, canales de riego, cercas, etc.
- Realizar la ubicación de manera puntual, con tecnología GPS, en aquellas localidades con
error de ubicación.
- Levantar el Croquis de todas las localidades rurales26 y actualizar los planos de localidad
rural amanzanada (PLRA).
- Elaborar, el formato “Reporte Único de Actualización Cartográfica “(RUAC) para
registrar toda la actualización identificada en campo.
- Conformar el Catálogo Viviendas en zona urbana (formato que relaciona por manzana y
calle los números exteriores e interiores, así como los diferentes usos de suelo) y, el anexo
de manzana (dibujo de polígono de la manzana que representa, en forma gráfica, la
información captada en el Catálogo de Viviendas). Ambos formatos contienen el total de
viviendas habitadas y deshabitadas por manzana.
- Conformar el Catálogo Viviendas en zona rural, por localidad rural, identificando
viviendas habitadas y deshabitadas, delimitación de predios e identificación de usos de
suelo.

25 Término asignado para nombrar a figuras contratadas por representaciones partidistas cuya función es ir a la
par de las figuras de campo, supervisando que las actividades se realicen en apego a lo establecido en el
Manual de Procedimientos.
26 Por normatividad solo se elaboran los planos de localidades rurales que tengan las siguientes características:
amanzanamiento, nomenclatura de calles y 300 o más ciudadanos en padrón.
.
43

- Realizar el conteo y enumeración de las viviendas, habitadas y deshabitadas, de cada una
de las manzanas o localidades tomando en cuenta el concepto de vivienda establecido por
INEGI que a la letra dice: “espacio delimitado por paredes y techos, con acceso
independiente, donde las personas comen, duermen y se protegen del medio ambiente”.
- Registrar de manera detallada rasgos físicos y/o culturales identificables en campo para
definir los nuevos límites seccionales tales como: rejas, canales, bardas, barrancas, ríos,
arroyos, lienzos, etc.
Tabla 8. Rasgos físicos y culturales utilizados para la actualización
cartográfica

RASGOS FÍSICOS RASGOS CULTURALES
Cerros Presas
Barrancas Bardas
Cañadas Rejas , malla, cerca o alambrado
Ríos Canales de riego
Arroyos líneas de conducción eléctrica
Límite de cerro Vías de comunicación y caminos

Fuente: Elaboración propia con base en Carta Topográfica esc. 1: 50 000.INEGI. Fecha de consulta:
marzo de 2014.
- Trazar de manzanas “virtuales”27, a partir de la digitalización de polígonos en aquellas
zonas donde no existen manzanas reales, es decir que corresponden a espacios amplios o
áreas abiertas existentes tanto en zona urbana como en zona rural que pueden ser
delimitados por vías de comunicación (carreteras pavimentadas, terracerías, brechas,
veredas), cercas, canales de riego, cañadas, barrancas, presas, ductos, límites de ejidos etc.
Las manzanas virtuales no formaron parte de la actualización cartográfica producto del
recorrido de campo, ya que fueron incorporadas posteriormente en una copia de la base
geográfica digital para conformar la base de datos que alimentó el Sistema de
Reseccionamiento. Para la identificación de estas manzanas virtuales se utilizaron claves de

27 El objetivo de esta actividad fue fraccionar los espacios aun no ocupados por asentamientos humanos para
asignarlos equitativamente a las nuevas secciones, ya que, por experiencias pasadas, en el Programa de
Reseccionamiento 2006, el primero que se realizó, las manzanas conformadas por amplios lotes baldíos
crecieron y provocaron que las recientes secciones incrementaran rápidamente el rango permitido por ley.
44

la 10,000 a la 19,999 en aquellas que no presentan señales de crecimiento urbano y de
20,000 en adelante, a las que cuentan con posibilidades de crecimiento futuro (ver figura
13).

Figura 13. Imagen satelital con manzanas virtuales sección 2447

Fuente: Sistema de Reseccionamiento. Portal de Servicios Cartográficos. Fecha de consulta: marzo de 2014.
- Actualizar el Plano Urbano SeccionalIndividual con Números Exteriores (PUSINEX),
una vez que concluya el recorrido de campo, en gabinete.
- Elaborar o actualizar los croquis en cada localidad rural (amanzanamiento definido,
caserío disperso y combinado).
- Incorporar toda la actualización encontrada a la base cartográfica digital.

3.2 Elaboración del catálogo de viviendas
En esta etapa se realizaron básicamente 2 actividades:
1) Captura del total de viviendas habitadas y deshabitadas por manzana y localidad
rural. Del 15 al 25 de mayo de 2014.
2) Integración de la Ficha Técnica y Descriptiva. Del 27 de mayo al 3 de junio de
2014. (IFE, 2014)
BARDA
CARRETERA
CARRETERA
ARROYO
BRECHA
LIENZO
45

Figura 14. Ficha descriptiva

Fuente: Plan de Desarrollo Municipal del Ayuntamiento de Tlajomulco. Fecha de elaboración: mayo de 2014.

Se elaboraron 2 tipos de fichas: la ficha descriptiva y la ficha técnica.
A) Ficha Descriptiva: en base al Plan Municipal de Desarrollo se describe la
situación actual de usos de suelo en el espacio ocupado por la sección electoral,
las áreas destinadas a reserva territorial y los fraccionamientos en construcción
(ver figura 14).

Figura 15. Ficha técnica

Fuente: Plan de Desarrollo Municipal del Ayuntamiento de Tlajomulco. Fecha de elaboración: mayo de 2014.

B) Ficha Técnica: registra información sobre aspectos físicos (superficie en
kilómetros cuadrados, relieve y existencia de cuerpos de agua, vías de
comunicación) y sociales (población, proyección de crecimiento de la población
al año 2024, dinámica de población, tamaño máximo ciudadanos permitido para
las nuevas secciones electorales). Relaciona las localidades rurales existentes,
las distancias y tiempos a la actual cabecera de sección, la existencia de sitios
para instalar casillas en estas localidades (escuelas), el total de residentes
obtenido a partir de las viviendas deshabitadas, padrón y lista nominal (ver
figura 15).

Figura 16. Anexo de ficha técnica

Fuente: Base Cartográfica Digital de Jalisco. INE. Fecha de elaboración: mayo de 2014.

El anexo de la ficha descriptiva (figura 16) relaciona todas las localidades que pertenecen a
la sección 2447 con registros de distancias y tiempos a la actual localidad donde votan
(cabecera de sección) así como información de si alguna de estas localidades puede fungir
como cabecera de sección en base a accesibilidad e infraestructura y total de ciudadanos,
información básica para el reseccionamiento.

3.3 Identificación y resolución de ciudadanos mal referenciados
Se realizó durante los meses de abril y mayo de 2014 y consistió en una revisión del total
de los domicilios de los ciudadanos empadronados en la sección electoral 2447, con el fin
de detectar errores en la asignación de claves de georeferencia electoral.
Los insumos para la realización de esta actividad fueron los planos urbanos seccionales, la
carta electoral municipal, los planos por sección individual y los planos urbanos por sección
individual con números exteriores.

3.4 Georeferencia del ciudadano
Cuando el ciudadano acude al Módulo de Atención Ciudadana (MAC), y proporciona su
domicilio, se le asignan las claves geoelectorales (Entidad, Distrito, Municipio, Sección,
Localidad y Manzana), a fin de ubicarlo en la cartografía electoral.
49

En los módulos de atención ciudadana se cuenta con la cartografía y los catálogos
actualizados para poder asignar las claves geoelectorales en forma correcta, de acuerdo al
domicilio proporcionado.
Los errores de la no correspondencia de claves, se presentan por desactualización
cartográfica y por claves geoelectorales inexistentes, cuando el domicilio no cuenta con un
soporte cartográfico; es decir, al ciudadano se le ubicó en una referencia donde la manzana
ya no existe en la cartografía porque causó baja; por lo tanto, los ciudadanos que fueron
registrados en dicha manzana quedaron como mal referenciados, generándose así los
llamados “Ciudadanos Mal Referenciados” (CMR), por actualización cartográfica o sin
soporte cartográfico (INE, 2014).

Figura 17. Actividades implicadas en la etapa 3

Fuente: Elaboración propia en base a Manual de Resolución de Ciudadanos Mal Referenciados en Secciones
del Programa de Reseccionamiento. INE. Fecha de elaboración: enero de 2015.

Es el mismo caso para las localidades rurales que no existen o se dieron de baja de la
cartografía electoral. Al registrarse a los ciudadanos en manzanas o localidades inexistentes
o dadas de baja, se generan los ciudadanos mal referenciados.
Además de la baja de manzana o localidad, existen otros movimientos cartográficos que
generan Ciudadanos Mal Referenciados, como los que se refieren en la tabla 9.

Tabla 9. Cuadro casos de actualización cartográfica que generan ciudadanos mal
referenciados

Caso No. Descripción
sencillo 6 Apertura total de calles (división de manzana)
complejo 14 Sobrecobertura de manzanas
sencillo 15 Baja de manzana inexistente
complejo 16 Fusión de manzanas en límites seccionales
complejo 23 Conurbación con baja de localidad sin cambio en límites seccionales
complejo 24 Conurbación con baja de localidad con cambio en límites seccionales
complejo 25 Conurbación de localidades independientes sin cambio en límites seccionales
complejo 26 Conurbación de localidades independientes con cambio en límites seccionales
complejo 28 Asentamientos irregulares en área urbana
sencillo 29 Baja de manzana por corrección de captura
complejo 31 Fusión de localidades en distintas secciones
complejo 32 Localidades duplicadas en diferentes municipios o secciones
sencillo 37 Localidad dada de baja por inexistente
sencillo 39 Incorporación de croquis de localidad rural existente
complejo 41 Reubicación física de localidades
complejo 45 Fusión de localidades en la misma sección
complejo 49 Asentamientos irregulares en área rural

Fuente: Manual tratamiento a ciudadanos mal referenciados por Reseccionamiento 2014. Elaboro: Dirección
de Cartografía. RFE. INE.

El caso de alta de amanzanamiento a una localidad rural existente, se presenta cuando una
localidad rural tiene amanzanamiento definido. Al darse de baja la manzana 9999 (clave
que se le asigna a todas las localidades rurales invariablemente ya que, por sistema, siempre
se debe registrar información en el campo de clave de manzana) de dicha localidad, se
generan Ciudadanos Mal Referenciados, los cuales deberán solucionarse asignando a cada
uno la manzana correcta mediante el croquis de amanzanamiento (IFE, 2014).
La identificación por parte de la Dirección de cartografía electoral, de los ciudadanos mal
referenciados por actualización cartográfica o sin soporte cartográfico, se deriva por un
lado, de la comparación entre los catálogos cartográficos vigentes (a nivel manzana) y los
registrados en el padrón.
Otra causa de la no correspondencia del domicilio con las calves geoelectorales asignadas
51

se presenta cuando se asignó al ciudadano una georeferencia no correcta y no coincide con
el domicilio registrado en el padrón.
En general existen diversas causas por las que se generan los ciudadanos mal referenciados:
28 ya sea por errores en la ubicación geoelectoral, en el domicilio, por manzanas y/o
localidades dadas de baja o inexistentes, por errores de captura y por la desactualización de
la cartografía y el PUSINEX (INE, 2014).
Derivado de dicha revisión se detectaron registros de Ciudadanos Mal Referenciados que
fueron resueltos en gabinete y en campo. La etapa de recorrido de actualización
cartográfica y levantamiento de números exteriores e interiores, proporcionó las
herramientas para la revisión de los domicilios en gabinete.
La finalidad de esta etapa fue identificar y resolver todos y cada uno de los ciudadanos mal
referenciados, para posteriormente,una vez creadas las nuevas secciones producto del
proceso de reseccionamiento, asignar las claves geoelectorales a cada ciudadano de forma
correcta en base a su domicilio.

3.4.1 Resolución de ciudadanos mal referenciados (trabajo de gabinete)
Se revisaron todos los domicilios de ciudadanos incluidos en el nominativo del padrón de
las secciones a reseccionar; mismo que la DCE proporcionó a las entidades y distritos a
través del Portal de Cartografía (http://172.16.1.51/dev/portalv6), herramienta diseñada
para captura en línea desde las sedes distritales.
Para esta etapa del proceso de resolución de los ciudadanos mal referenciados, se utilizó la
cartografía vigente, así como los catálogos cartográficos y el Plano Urbano Seccional, con
Números Exteriores (PUSINEX).
Una vez ubicados en gabinete los registros de ciudadanos mal referenciados, se procedió a
capturar la información mediante el Portal de Cartografía, donde se capturó la
georeferencia correcta a cada ciudadano mal referenciado, así como el tipo de resolución:
gabinete o campo.

28 La mayor parte de los ciudadanos que se encuentran en esta situación, habitan en periferia de zonas urbanas
donde no se han definido los amanzanamientos y se carece de una nomenclatura de calles por parte del
ayuntamiento, por lo que muchas veces los ciudadanos asignan nombres ante la necesidad de una referencia.
http://172.16.1.51/dev/portalv6
52

3.4.2 Resolución de ciudadanos mal referenciados (trabajo de campo)
Una vez que se tiene el listado de ciudadanos mal referenciados (que no fue posible ubicar
en gabinete) se procede a agruparlos por secciones, localidades y domicilios cercanos, a fin
de facilitar la búsqueda dentro de una área común (INE, 2014).
En caso de no ubicar el domicilio en la sección y manzana(s) de nuestra primera opción de
búsqueda, procedemos a realizar la búsqueda del número exterior a lo largo de la calle
correspondiente, y de ser posible preguntar con los vecinos acerca del domicilio o
ciudadano en cuestión. En localidades rurales se tiene la opción de recurrir a las autoridades
locales (Comisario ejidal, Delegado municipal, “Ciudadanos guía”, 29 etc.).
Existe la posibilidad de que no se pueda ubicar la localidad buscada (por algún cambio de
nombre o reubicación física) o bien se haya dado de baja de la cartografía electoral. En este
caso, se deberá acudir al municipio, con las autoridades correspondientes, para verificar en
su nomenclátor de localidades, a fin de determinar alguna modificación en el nombre y la
ubicación de la localidad.
Se deben agotar todas las posibilidades de búsqueda, tanto del domicilio como del
ciudadano mal referenciado, relacionando el domicilio con las diversas posibilidades de
solución, como pueden ser nombres de calles erróneos, duplicados o incompletos; de igual
forma el número exterior o bien el nombre de la colonia puede no ser el correcto, aunque el
nombre de calle y numero exterior sean los correctos.

3.5 Captura de los registros de ciudadanos mal referenciados
Para la captura de los registros solucionados de Ciudadanos Mal Referenciados por
actualización cartográfica o sin soporte cartográfico y todos los registros revisados del
padrón electoral, se utilizó el Portal de Cartografía, una página web
(http://172.16.1.51/dev/portalv6), diseñada por la DCE para la captura de la información,
siendo un servicio personalizado al que se tuvo acceso con el registro de usuario y
contraseña institucional.

29 Se refiere a nombres de personas reconocidas en la localidad rural, por ejemplo maestros, doctores,
párrocos, agente municipal u otras personas reconocidas, lo cual constituye una referencia para trabajos de
campo en este tipo de localidades.

http://172.16.1.51/dev/portalv6
53

3.6 Generación de propuestas a través del sistema de Reseccionamiento
El 24 de marzo de 2014, el Consejo General, máximo órgano del INE, aprobó el documento
normativo para la generación de escenarios de reseccionamiento a través del Sistema de
Reseccionamiento,30 previa aprobación de la Comisión Nacional de Vigilancia. Este
sistema permitió generar de manera gráfica las nuevas secciones electorales, denominadas
“secciones temporales” por el hecho de estar en proceso de análisis y aprobación por parte
de las representaciones partidistas. A estas secciones se les asignó, de manera provisional
una clave de sección de la 1 a la N, dependiendo del número de secciones resultantes, para
cada sección a reseccionar (INE, 2014).
La capacitación para el curso-taller del Sistema de Reseccionamiento fue impartido, con
base en los manuales del “Programa de Reseccionamiento 2014. Generación de las
Propuestas de Reseccionamiento a través del Sistema de Reseccionamiento”, así como el
“Manual del usuario del Sistema de Reseccionamiento”. La capacitación fue impartida por
María de los Dolores Gueta Flores, jefe de oficina de Cartografía Estatal, los días 20 y 21
de mayo de 2014. El acceso a la página, para entrar al Sistema de Reseccionamiento, se
realizó mediante la dirección URL http://cartografia.ife.org.mx/portal, siendo los usuarios
los vocales distritales y locales del Registro Federal de Electores, los miembros del grupo
de trabajo del MGE y los representantes partidistas de las Comisiones Distritales, Locales y
Nacionales de Vigilancia.
Figura 18. Imagen con la ruta para ingresar al portal de cartografía

Fuente: Elaboración propia con base en el Portal de Cartografía. Fecha de consulta: Junio de 2014

La capacitación del curso taller del sistema de Reseccionamiento así como los periodos de
revisión, análisis y modificación se realizaron en cascada, partiendo de lo particular a lo

30 Sistema informático en ambiente web inmerso dentro del portal de servicios cartográficos de la Dirección
de Cartografía Electoral para trabajos internos, INE.
http://cartografia.ife.org.mx/portal
54

general, tomando en cuenta la estructura de organización de órganos de vigilancia a nivel
distrital, local (estatal) y nacional.
La fecha de corte de la base cartográfica digital y los catálogos cartográficos que se
utilizaron durante la ejecución de estas actividades, fue la de 30 de abril de 2014, por
haberse concluido la actualización cartográfica en este mes.
Los aspectos que se tomaron en cuenta, de acuerdo al Manual de Generación de Propuestas
de Reseccionamiento a través del Sistema de Reseccionamiento (INE, 2014), fueron:

a. Número de electores. Este criterio considero las siguientes variables:

 Los totales de la lista nominal de electores y de residentes. El levantamiento de números
exteriores e interiores, permitió contar con el dato de ciudadanos residentes. Estas cifras se
visualizaban al posicionar el cursor en cada una de las manzanas.
 El rango de electores permitido. Las secciones que se conformarían deberían contar con
al menos 100 ciudadanos y por ningún motivo podrán rebasar los 1,500, aclarando que en
ambos casos se tomaron los datos de la lista nominal de electores. Con ese criterio
numérico, los vocales del RFE iniciaron la elaboración de la primer propuesta cuyo periodo
de trabajo, especificado en el cronograma fue del 22 al 29 de mayo de 2014. Sin embargo,
el 23 de mayo de 2014, con la publicación en el Diario Oficial de la Federación de la Ley
General de Instituciones y Procedimientos Electorales (LGIPE), se realizó un ajuste al
rango de ciudadanos permitido derivado de la reforma político electoral, siendo este del
doble del anterior, es decir, el mínimo paso de 50 a 100 y, el máximo e 1 500 a 3000
ciudadanos.

 Tendencias de Crecimiento y Dinámica Poblacional Prevaleciente. En caso de que
se prevea una tendencia de crecimiento a corto