Regeneracion-territorial-en-ejidos-conurbados-del-municipio-de-Naucalpan-de-Juarez-caso-San-Mateo-Nopala

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UNIVERSIDAD NACIONAL AUTONOMA DE 
MEXICO 
 
 
Programa de Maestría y Doctorado en Urbanismo 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
REGENERACION TERRITORIAL EN EJIDOS CONURBADOS DEL MUNICIPIO DE 
NAUCALPAN DE JUAREZ, CASO SAN MATEO NOPALA. 
 
 
Tesis que para obtener el grado de: Maestro en Urbanismo presenta 
 
Rubén Juárez Santana 
 
 
Asesor: Dr. MARIO CAMACHO CARDONA 
 
 
 
AÑO 2010 
 
 
 
 
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reproducción, edición o modificación, será perseguido y sancionado por el 
respectivo titular de los Derechos de Autor. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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TITULO DE LA TESIS: Regeneración territorial en ejidos conurbados del Municipio de 
Naucalpan de Juárez, Estado de México, caso San Mateo Nopala. 
 
 
 
 
Tesis que para obtener el grado de: 
 
 
 
 Maestro en Urbanismo presenta: Rubén Juárez Santana 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Programa de Maestría y Doctorado en Urbanismo 
 
 
Año 2010 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Director de Tesis 
Dr. Mario Camacho Cardona 
 
 
 
 
Sinodales 
 
Doctora Clara Elena Martin del Campo 
 
Maestra María de los Ángeles Puente 
 
Maestro Fernando Pérez Valadez 
 
Maestro Enrique de Larrea Dávalos 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Dedicatoria 
 
A mi esposa Lourdes, mis hijos Anakaren y Rubén, con los cuales, la vida me ha permitido 
compartir alegrías y tristezas, que nos han dejado un enseñanza vital y perpetua, y a mi suegra 
Josefina. 
 
A Gilberto, Gloria, Paulina y Alex, tías y sobrinos, que hemos disfrutado nuestra esencia sin 
avergonzarnos de nuestro origen. 
 
 
Agradecimiento: 
 
Principalmente al Dr. Mario Camacho Cardona porque me ha enseñado un poco de su gran 
sabiduría y razonamiento sobre el urbanismo y muchos temas más. 
 
A mis sinodales 
 
Por ser un ejemplo de profesionales de la educación y de cómo impartir la enseñanza sin 
mezquindad. 
 
A mis amigos y compañeros 
 
Sergio y Hector y a otros que se han adelantado a construir sueños en otra dimensión de este 
universo, con los cuales he disfrutado logros y derrotas que nos nutren de sabiduría. 
 
A la Universidad Nacional Autónoma de México y en especial a mi ENEP Acatlan ahora FESA, 
de la cual siempre me sentiré orgulloso de pertenecer a esa segunda generación de 
Arquitectura. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Índice 
 
 
1.- Introducción 
 
2.- Marco Histórico Conceptual del Desarrollo de la Planeación en el Municipio de 
Naucalpan de Juárez 
2.1 Conceptos generales 
2.2 Planes municipales de 1980 a 2007 
 
3.- Estudio Teórico Conceptual 
3.1 Disposiciones institucionales y manuales 
3.2 Estudio de Referencia de Staten Island Nueva York, Cd. De Belo Horizonte en 
Brasil, Rio Hondo, El Atlas Ambiental de Buenos Aires. 
 
4.- Estudio del Caso 
Situación Actual del crecimiento irregular de San Mateo Nopala 
4.1 Jerarquía y funciones urbanas, Sistema de ciudades, 
4. 2 Análisis fisiográfico ponderado, funciones urbanas, Análisis Socioeconomico y 
análisis estructura vial 
 
5.- Resumen del Diagnostico 
6.- Pronóstico y Recomendaciones 
 
 
Bibliografía 
Anexos 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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INTRODUCCION 
 
 
La trasformación del territorio no solo urbano, es el resultado de la dinámica de crecimiento que 
presenta cualquier asentamiento humano, el resultado de esta metamorfosis repercute 
directamente en el abandono de la aptitud esencial del suelo modificando su uso, por lo que 
requiere de una regeneración del mismo, que permita ofrecer un nuevo uso de acuerdo a una 
realidad histórica. 
 
Con la invasión de áreas ejidales de manera irregular la constante ha sido el deterioro y el 
crecimiento progresivo de los asentamientos. A lo largo del crecimiento de la Zona 
Metropolitana del Valle de México, sobre todo a partir de los años 60´s época en la cual se 
inicia la ocupación de una parte importante de los municipios colindantes con el Distrito Federal. 
 
Estos asentamientos irregulares son incorporados al terreno urbano mediante procesos de 
regularización instituidos por la autoridad local y estatal, resultando usos del suelo 
incompatibles que por lo tanto requieren de una regeneración. 
 
Caso similar se genera en las actuales áreas ejidales propensas al asentamiento irregular y 
específicamente es en el Municipio de Naucalpan de Juárez en donde se ha omitido la 
regeneración de áreas ejidales que han sido ocupados de manera irregular y algunas en riesgo 
latente de ser ocupados de la misma manera en los próximos años. 
 
Si consideramos que el efecto de esta ocupación irregular se continuara efectuando en 
terrenos ejidales es necesario entonces enmarcar y atender esta problemática de manera 
congruente y ordenada , según datos de la Secretaria de desarrollo Social de 1983 a 1995 se 
incorporaron al desarrollo urbano en todo el país alrededor de 90 mil hectáreas de manera 
irregular comparando con 30 mil hectáreas legalmente, en Naucalpan se encuentran asentadas 
alrededor de 50 mil habitantes en áreas ejidales de manera irregular sin tener un dato preciso 
de lo que se ocupara en los próximos 20 años. 
 
En esta propuesta se refiere la necesidad de sobreponer características particulares de estas 
áreas e interpretar sus limitaciones y aptitudes con el fin de señalar espacialmente el uso del 
suelo adecuado para un desarrollo lo más apropiado y actualizado posible y que permita mitigar 
este crecimiento desordenado. 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Análisis de la problemática de regeneración en áreas ejidales conurbadas. 
 
 
Los procesos de registro y regularización de la tenencia de la tierra en áreas ejidales 
conurbadas al Distrito Federal no contemplaron las estructuras urbanas necesarias para un 
desarrollo ordenado, ya que la necesidad imperiosa fue la de garantizar el patrimonio de las 
familias asentadas tal apreciación se consolida con lo descrito por la entonces Secretaria de 
Desarrollo Urbano y Ecología, y anticipaba desde 1980 este fenómeno con un crecimiento 
irregular que ha crecido exponencialmente según datos de SEDESOL en 19991. 
 
El enfoque particular será la acción de regeneración territorial sobre todo en las áreas ejidales, 
donde el crecimiento irregular ha sido mas propenso, respondiendo a un proceso de deterioro 
de una gran extensión del mismo, que ha sido modificado en superjuicio y de su entorno, que 
se requiere de respuestas para este efecto y un rescate, con usos del suelo apropiados y 
actualizados a una realidad histórica. 
 
Los intentos por detener esta ocupación irregular de los espacios se ha manifestado a través de 
diversos instrumentos de administración del suelo urbano, ya sea por medio de Planes 
Municipales, Estratégicos y Regionales los cuales han sido elaborados de manera parcial sin 
que se contemplen los efectos de un ordenamiento de las áreas consolidadas, y hay una 
repercusión directa en sus áreas colindantes, mismas que requieren de acciones programadas 
y conjuntas. 
 
OBJETIVOS 
 
Analizar las disposiciones y planes aplicados a la planeación urbana durante el periodo de 1980 
a 2007, considerando que no han sido efectivos para contener y controlar el desarrollo irregular 
del área urbana en terrenos ejidales. 
 
Proponer la regeneración del uso del suelo de las áreas ejidales del Municipio de Naucalpan de 
Juárez, incluyendo la planeación integral de usos y destinos del mismo, revitalizarlas, ante las 
demandas de crecimiento urbano de la región y prever las reservas territoriales necesarias. 
 
Establecer la Estrategia y los programas que permitan el desarrollo del área de estudio de 
manera sustentable y acorde a los planes de Desarrollo Urbano Vigentes. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
1 EURE (Santiago) v.27 n.81 Santiago set. 2001, Trayectoria de las reservas territoriales en México: irregularidad, desarrollo urbano y 
administración municipal tras la reforma constitucional de 1992 , Guillermo Olivera 
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HIPOTESIS 
 
La planeación urbana vigente en los tres niveles de gobierno en su operación aplicada a través 
de planes y programas, no ha contemplado la necesidad de regeneración del territorio 
sobretodo en áreas con crecimiento irregular en las zonas ejidales de los municipios 
conurbados del valle de México desde 1980 a 2007, por falta de consideraciones, análisis, 
estrategias y políticas adecuadas a las condiciones del medio físico natural. 
 
La Regeneración del territorio en áreas ejidales y que son conocidas como asentamientos 
irregulares urbanos, es factible asignando usos del suelo mediante un análisis ponderado de 
sus características que den respuesta a las necesidades actuales y futuras de la población, 
acorde a una realidad histórica del sitio y su entorno. 
 
Estableciendo una política de Planeación Urbana Regional se mejoran las perspectivas de 
crecimiento urbano en municipios con problemática y características especificas, logrando a su 
vez una racionalización en la aplicación de recursos económicos y programas comunes, 
previendo la reserva de territorial para satisfacer las necesidades actuales y futuras de 
infraestructura y equipamiento. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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TEORIA Y METODOS 
 
La estrategia de este trabajo se basa en la comprensión del fenómeno de regeneración 
territorial mediante la conceptualización de los factores que intervienen en el mismo, 
específicamente: reseña de los instrumentos de planeación municipal y estatal, revisión de 
metodologías que se han aplicado en situaciones análogas y el análisis de las condiciones 
actuales del área enmarcada, que conformaran la parte del Diagnostico, base esencial para 
determinar un pronóstico de la situación que se generara si no se toman las decisiones 
adecuadas en materia de planeación urbana, por último se plantean las estrategias y 
alternativas que considero es factible aplicar en estos casos. 
 
El fenómeno de conurbación refieren algunos autores es el resultado de una aparición tardía de 
la planeación regional, sobre todo en la zona Metropolitana del Valle de México (ZMVM) ya que 
en México la planificación del territorio no aparecen antes del fin de los años 40´s, y algunos 
planteamiento en los años 50´s que fueron concebidos para responder a problemas 
particularizados2, en los cuales se inducia a promover el desarrollo regional, inversiones en 
obras hidroeléctricas y de infraestructura básica, complementadas con programas de desarrollo 
agropecuario este tipo de planificación mostró importantes debilidades que, a la larga fueron los 
que aconsejaron su abandono casi total. (De Mattos, 1993), para Rozga y Sánchez, (1994) en 
opinión de algunos se debió a falta una visión de planeación integral que contemplara los 
aspectos espacial, temporal según su área de impacto así como las funciones de desarrollo, 
además de aplicar los procesos de la misma, es decir valerse de una planeación compleja. 
 
Considerando otra etapa de planeación surgida en los 70´s.3, es aquella que tiene su 
fundamento en las teorías neoclásicas del libre juego de las fuerzas del mercado. 
 
En la actualidad, la mayoría de los planes que se elaboran, tomando en cuenta diferentes 
aspectos desde el ambiental hasta el financiero, no han teniendo claro su objeto de estudio, o 
bien no tienen claro lo que en verdad se debe de planificar, en todos los ámbitos 
gubernamentales. 
 
 
 
 
 
 
2 Ponencia para el 12° ENCUENTRO NACIONAL SOBRE DESARROLLO REGIONAL EN MEXICO 
“RECONSTRUIR EL DESARROLLO REGIONAL DE MÉXICO ANTE LA RECOMPOSICIÓN DEL MUNDO” En el eje Temático: 
Enfoques teóricos y metodológicos sobre desarrollo regional ante la recomposición del mundo: tendencias y retos. Ismael Rojas Araujo 
Carlos Alberto Cruz Jiménez 
 
3 EURE (Santiago) v.27 n.81 Santiago set. 2001, Trayectoria de las reservas territoriales en México: irregularidad, desarrollo urbano y 
administración municipal tras la reforma constitucional de 1992 , Guillermo Olivera 
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Como es de observarse el problema desde inicio representa un cumulo de opiniones que 
inciden en una serie de propuestas encaminadas a una estrategia o método de análisis para 
una planeación sustentada. 
 
En este caso partiendo de un marco que va de lo general a lo particular nos permite enfocar a 
una zona de estudio bajo una conceptualización del problema, considerando que el área de 
estudio esta enmarcada bajo un principio que se ajusta a lo descrito por Unikel “la extensión 
territorial que incluye a la unidad político-administrativa que contiene a la ciudad central, y a las 
unidades político-administrativas contiguas a ésta que tienen características urbanas, tales 
como sitios de trabajo o lugares de residencia de trabajadores dedicados a actividades no 
agrícolas, y que mantienen una interrelación socioeconómica directa, constante e intensa con la 
ciudad central y viceversa”.4 
 
En términos metodológicos, estas propuestas de delimitación, complementan el análisis 
cartográfico de los municipios, con métodos de análisis multivariado de un conjunto de 
indicadores que dan cuenta directamente del carácter urbano de los municipios, e 
indirectamente de la interdependencia de éstos con la ciudad central. 
 
Para ello utilizan distintos indicadores como el porcentaje de población económicamente activa 
dedicada a actividades no agrícolas, el nivel de urbanización, la densidad de población, la 
producción manufacturera, la tasa de crecimiento demográfico y la distancia al centro de la 
ciudad. Con los resultados obtenidos establecen una clasificación de los municipios en: 
metropolitanos, no metropolitanos y en transición, a partir de la cual definen en nuestro caso la 
problemática regional de los municipios conurbados en la franja poniente del Valle de México, 
se caracterizan por un elemento naturalen común, que es la sierra de las cruces y varios 
elementos que componen el medio fisiográfico y por último la configuración sociopolítica de la 
región haciendo que en los múltiples problemas de la zona sean compartidos por uno o varios 
municipios. 
 
Se considera como área suburbana aquella que se localiza entre los límites de la mancha 
urbana o límite de crecimiento urbano y las zonas de preservación natural, ejidal, comunal u 
otra que se encuentre baldía, y que principalmente ha generado una zona de constante 
invasión irregular, la cual tiene una denominación administrativa como "Área Urbanizable No 
Programada"5. 
 
Una vez determinadas las condiciones de deterioro procedemos a definir la estrategia que en 
este caso se abocara al análisis de la comunidad de San Mateo Nopala en el Municipio de 
Naucalpan de Juárez, Estado de México, por ser un asentamiento similar a los demás de la 
zona conurbada del valle de México. 
 
Esta propuesta se sustenta en un análisis de los instrumentos de planeación aprobados e 
institucionalizados a partir de 1980 a la fecha, considerando que existen de manera oficial, los 
 
 
 
 
 
4 Unikel, Luis, Crescencio Ruiz y Gustavo Garza (1978), El desarrollo urbano de México, México, El Colegio de México. 
5 Términos utilizados por el Plan Municipal de Desarrollo Urbano del Municipio de Naucalpan de Juárez en su versión 2007 
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planes y programas de desarrollo urbano de los cuales se realizara un análisis comparativo de 
las estrategias planteadas en cada uno de ellos y vertidas espacialmente. 
 
Esta zona requiere de una inminente regeneración urbana en virtud de que se han suscitado 
una serie de usos del suelo incompatibles con el proceso de crecimiento de la mancha urbana, 
lo anterior es sustentado bajo los términos de regeneración espacial delineados en la 
metodología de análisis del Dr. M. Camacho. 
 
 
 
 
La acción de regeneración territorial responde a que el proceso de deterioro de una gran 
extensión de terreno ha sido modificado en perjuicio del mismo y de su entorno, por lo tanto en 
respuesta a este efecto, se realiza un rescate del mismo con usos del suelo apropiados y 
actualizados a una realidad histórica. 
 
La regeneración urbana es definida como "acciones de mejoramiento urbano tendientes a 
regenerar o revivir un área urbana. Según su finalidad puede ser parcial, dedicada a una parte 
del área urbana, tendiente a cambiar el uso del suelo en una sucesión urbana que esta 
recodificando las condiciones, convirtiendo a los usos originarios en incompatibles con la 
situación imperante"6. Hasta aquí podemos entonces determinar que en el caso de estudio, 
inicialmente determinaremos si el área específica cumple con las características esenciales 
para considerarlo como un objeto de análisis. 
 
Se analizara el crecimiento del área urbana y la respuesta que ha tenido la aplicación de los 
instrumentos normativos, sobre las áreas ejidales colindantes con el crecimiento del área 
urbana, el cual nos permitirá considerar aquellas que de alguna forma han controlado el 
crecimiento de los asentamientos humanos, y mencionar las acciones que se han dejado de 
aplicar considerando que pueden ser factores estratégicos que aportan mecanismos de control 
sobre los asentamientos irregulares. 
 
El estudio de los instrumentos mencionados conlleva un análisis fisiográfico ponderado de 
variables, que nos aportara datos cuantificables permitiendo un entrecruzamiento de datos, 
conduciéndonos a una serie de planteamientos sobre el uso adecuado de las áreas que 
conforman el sitio de estudio, definiendo las aptitudes y características propias para la 
utilización adecuada de estas áreas, considerando, inclusive, la expansión natural de las áreas 
urbanas. 
 
En consideración a los ordenamientos de planificación actual, y ordenamiento territorial se 
realiza un análisis comparativo sobre los resultados obtenidos a partir de sus políticas y 
estrategias y por la aplicación de metodologías que en muchos casos son sesgadas en sus 
 
 
 
 
 
6 Diccionario de Arquitectura y Urbanismo. Mario Camacho C. Edit. Trillas 2005. 
 
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variables, por lo que una propuesta de incorporación de los elementos importantes aportados 
por esta propuesta seria de utilidad en las propuestas de crecimiento ordenado. 
 
Una vez concluidos los análisis y diagnostico, se propondrán estrategias estructurales y en 
materia vial zonificación, ambientales, de imagen urbana, infraestructura e inclusive las 
acciones que puedan permitir un mejor planteamiento de las estrategias de desarrollo urbano 
adecuado. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Análisis Conceptual 
 
 
Inicialmente debemos de establecer la conceptualización de los factores relevantes que durante 
el análisis nos permiten enfocar los esfuerzos del estudio e identificar los alcances y la 
deformación que se ha tenido de algunos de ellos. 
 
Asentamiento Irregular, “establecimiento ilegal por invasión de grupos sociales (generalmente 
de bajos recursos) que buscan un lugar donde vivir, en predios tanto urbanos como ejidales, 
que normalmente ubican, rodean núcleos urbanos inaccesibles por carecer de infraestructura y 
los servicios básicos”.7 
 
Centro de Población, Áreas urbanas ocupadas por los usuarios necesarios para su vida 
normal, las que se reservan a su expansión futura; las constituidas por los elementos naturales 
que cumplen una función de preservación de las condiciones ecológicas de dichos centros; y 
las que por resolución de la autoridad competente, se dediquen a la fundación de los mismos.8 
 
Ejido, es una extensión de terreno y sus pertenencias que el estado dota o restituye a un 
núcleo de población no superior a 10,000 habitantes ni inferior a 20, quien es propietario con la 
modalidad de que los derechos sobre los bienes agrarios son indivisibles, inalienables, 
imprescriptibles, inembargables e intrasmisibles y por tanto no podrán en ningún caso ni en 
ninguna forma alguna enajenarse, cederse, transmitirse, arrendarse, hipotecarse, o gravarse en 
todo o en partes, situación que ha variado con las modificaciones al artículo 27 constitucional, 
pero que esencialmente mantiene ciertas limitantes para su transformación en propiedad 
privada, ya que se deben de sujetar estas áreas a la normatividad en materia de Desarrollo 
Urbano y otras más. 
 
La regeneración territorial o urbana9 primero entenderíamos a la regeneración espacial como 
el acto de revivir o la acción particular de mejoramiento espacial en el caso la regeneración 
urbana que es nuestro tema central son referidas como la acción de mejoras, tendientes a 
regenerar o revivir un área urbana. 
 
Planeación Urbana según Bertín Díaz B.10 el termino de Planeación de acuerdo a diccionarios 
y glosarios es sinónimo de planteamiento y según Cools11 “es la ciencia sintética de todos los 
aspectos de los hechos naturales y sociales que tienen implicaciones espaciales”. 
 
 
 
 
 
 
7 Glosario Básico de Términos de Desarrollo Urbano DGRUPE D.D.F. 1980 
8 Código Civil para el Distrito Federal. 
9 Dr. Mario Camacho C. Diccionario de Arquitectura y Urbanismo edit. Trillas 2007 
10 Planeación Urbana Información para el diagnóstico, Bases para la planeación urbana, I.P.N. Escuela de Ingeniería y 
Arquitectura Bertín Díaz Bautista México 2006 
11 Cools, H.B. 1976, Les spaces Collectifsdans la planification Urbanie. Revue A+N 6 Mars, Bruxelles Belgique 
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Programa de desarrollo urbano es un conjunto coordinado de proyectos localizados en una 
ciudad, los cuales pueden llevarse a cabo en un plazo determinado. Ilpes, 198512 , son 
instrumentos de ejecución de los planes para el logro de sus objetivos y metas, en ellos se 
precisan acciones y obras a realizar; los plazos de cumplimiento y los responsables de su 
ejecución; tomando en cuenta los recursos y medios disponibles para lograrlos. 
 
Planificación. Relacionada al desarrollo urbano Dieter13”planificar significa dar una orden a la 
evolución de un espacio que basándose en las circunstancias materiales y espirituales pueden 
servir mejor a las necesidades futuras”. 
 
Plan Municipal de Desarrollo Urbano. Referido por la anterior Ley de Asentamientos 
Humanos del Estado de México y refrendado por el Libro Quinto del Código Administrativo del 
Estado de México. Es un proceso continuo de planeación que incorpora los objetivos nacionales 
y estatales del desarrollo urbano y que los concretiza en políticas, instrumentos y acciones que, 
a un nivel local, tienden a reforzar los objetivos mencionados y a lograr un desarrollo equilibrado 
de su centro de población.14 
 
Regeneración Urbana “proceso que al actuar sobre las causas generales y los factores 
específicos que dan origen al deterioro, contribuyen al desarrollo de las funciones, así como al 
mejoramiento de las condiciones del medio ambiente”15. 
 
Regulación “la ordenación de los asentamientos humanos se llevara a cabo mediante la 
planeación y regulación de la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los 
centro de población y conforme hayan sido previstas dichas actividades en los planes”16. 
 
Zona de Regeneración Urbana es aquella que se encuentra deteriorada, saturada o 
subutilizada en su densidad de población y en su intensidad de uso y requiere de una 
renovación y encauzamiento de su desarrollo a fin de lograr el mejor aprovechamiento de estas 
zonas17. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
12 Ilpes Guía para la presentación de proyectos. Ed. Siglo XXI México 1985. 
13 Dieter Prinz Planificación y Configuración Urbana. Ed. G.Gili, S.A. México 1983 
14 Glosario de Términos sobre desarrollo urbano SAHOP. México. 
15 Ídem anterior 
16 Ídem anterior 
17 Glosario Básico de Términos de Desarrollo Urbano DGRUPE D.D.F. 1980 
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15 
 
 
Reseña del Desarrollo de la Planeación en el Municipio de Naucalpan. 
 
 
Crecimiento urbano Municipal 
 
 
El desarrollo urbano del municipio de Naucalpan de Juárez tiene como punto de partida dos 
antecedentes históricos que han determinado el crecimiento espacial de una parte del territorio, 
la creación del Fraccionamiento Cd. Satélite y la promoción de parques industriales en la parte 
colindante con el Distrito Federal, en los años 50’s.18, bajo un esquema inducido que dio 
respuesta a una política regional de crecimiento, esto trajo como consecuencia una demanda 
de población que sería en primera instancia abastecedores de mano de obra y servicios 
necesarios para estos nuevos e innovadores desarrollos. 
 
Los desarrollos industriales y habitacional contaron con el aval de las instituciones 
administrativas y por lo tanto se realizarían obras de soporte en términos de infraestructura, tal 
es el caso de las redes de agua potable y alcantarillado, energía eléctrica y sobre todo 
concesiones fiscales para un rápido crecimiento y estabilización de los nuevos desarrollos. 
 
Situación contraria padeció el área para la población que otorgaría los servicio a las zonas de 
fraccionamientos y la mano de obra obrera, en virtud de que la gran parte de las áreas 
colindantes a Cd. Satélite y las zonas industriales fueron terrenos ejidales, particulares o 
haciendas, en espera a que la expectativa de crecimiento fuera benévola hacia estas áreas e 
iniciar un proceso de especulación. 
 
Hacia el poniente se encontraban la gran mayoría de terrenos ejidales que en la época anterior 
a los 50s´y 60´s algunos de ellos estuvieron dedicados a la siembra de maíz y alfalfares, la 
extracción de material para construcción ya sea arena , piedra, y arenas pumiticas, es en estas 
grandes extensiones de terreno en donde los mismos ejidatarios verían incrementados sus 
ingresos sin mayor esfuerzo que la venta de los mismos, iniciando el fenómeno de crecimiento 
desbordado e irregular de gran parte de la zona urbana de este municipio y otros como 
Huixquilucan, Atizapan, Tlalnepantla, la características genérica en materia de planeación 
urbana en esta época no regulaba de manera precisa el crecimiento de las zonas urbanas 
situación que fue aprovechada por los dueños de la tierra ya sean ejidatarios, pequeños 
propietarios, comuneros y particulares o hacendados de manera especulativa. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
18 EURE (Santiago) v.27 n.81 Santiago set. 2001, Trayectoria de las reservas territoriales en México: irregularidad, desarrollo urbano y 
administración municipal tras la reforma constitucional de 1992 , Guillermo Olivera 
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16 
 
2.2 Plan Municipal de Desarrollo Urbano 1980 
 
En el periodo de 1976 a 1980 se realiza un primer análisis urbano con procesamiento de datos 
bajo un esquema inducido y obligatorio hacia todos los municipios del país, en México, la 
planeación territorial formalmente, se inicia con la publicación en 1976 de la Ley General de 
Asentamientos Humanos. En concordancia con esta ley se crea la Secretaría de Asentamientos 
Humanos y Obras Públicas (SAHOP), instancia a la que se asignó la tarea de planear y normar 
el desarrollo urbano-regional, el uso y conservación de los recursos naturales y la 
infraestructura. 
 
El 19 de mayo de 1978 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el decreto presidencial 
que aprobó el Plan Nacional de Desarrollo Urbano. Los objetivos de este Plan fueron los 
siguientes: 
 1. Racionalizar la distribución en el territorio nacional de las actividades económicas y de la 
población, localizándolas en las zonas de mayor potencial del país; 
 2. Promover el desarrollo urbano integral y equilibrado en los centros de población; 
 3. Propiciar condiciones favorables para que la población pueda resolver sus necesidades de 
suelo urbano, vivienda, servicios públicos, infraestructura y equipamiento urbanos, y 
 4. Mejorar y preservar el medio ambiente que conforman los asentamientos humanos19. 
 
En donde se plantean teorías de análisis las cuales una es complementaria de la otra sobre 
todo en la metodología del análisis la primera se basa en lo establecido como un Manual de 
Criterios Para la Elaboración de los Planes Municipales de Desarrollo Urbano emitidos por la 
entonces SAHOP, el cual refiere el estudio, tiene como propósito plantear el diagnóstico 
urbano como base para el esquema rector de una ciudad, que permita definir los grandes 
lineamientos de crecimientos, zonificación y reservas territoriales así como de ocupación del 
suelo, densidades y conservación del medio ambiente. 
 
Consistía principalmente en ser un método estructurado y su terminología definía a las áreas 
municipales bajo los principios de un plan, en una metodología prevista y llana, pudiéndose 
decir que caben en el símil a una precisión médica y hasta llega a utilizar las mismas expresio-
nes: diagnóstico, clínica, terapia, fisiología, propedéutica, patología, cirugía y autopsia urbanas. 
Todo el lenguaje médico aplicado a un ser sano, enfermo,desahuciado y cadáver en sus 
símiles de otro ser que encarna la urbe20. 
 
 
 
 
 
 
19 EVOLUCIÓN LEGISLATIVA DE LA PLANEACIÓN DEL DESARROLLO Y LA PLANEACIÓN URBANA EN MÉXICO, Boletín Mexicano de 
Derecho Comparado número 86, Gabriela SÁNCHEZ LUNA, Derechos Reservados, (C)2008 IIJ-UNAM Instituto de Investigaciones Jurídicas 
de la UNAM 
 
20 Ídem anterior 
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17 
Este proceso de elaboración de los planes iniciaba bajo un sistema que parte de un diagnóstico, 
(conocimiento del grado de avance del problema), el cual empieza por detectar las causas y su 
posibilidad de solución, mediante el análisis cuantitativo y cualitativo. 
 
El paso siguiente debe establecer las terapias aplicables según se trata de un ser sano, en 
cuyo caso la recomendación es la de facilitar que el organismo desarrolle fisiológicamente sus 
naturales medios de evolución o defensa, o por el contrario se trata de un organismo enfermo, 
deforme, viciado, con intervenciones anteriores, lo que constituye ya un ser patológico crónico, 
que requiere tratamiento intensivo o cirugía profunda. 
 
Finalmente se lleva el símil hasta la autopsia, cuando demolido el cadáver urbano se da a la 
resurrección, remodelación, rehabilitación, restauración hasta el maquillaje y, en su caso, el 
bacheo o simple ordenamiento, conviniendo en que no es todo lo mismo y mucho menos igual, 
ni en lo connotativo, ni en lo denotativo y menos aún "sólo cuestión de semántica"21. 
 
A este planteamiento teórico le sigue un procedimiento de evaluación estructural, que consistía 
en dos procesos el primero, un diagnostico de los potenciales físicos y demográficos que los 
municipios presentaban en el momento histórico que la misma SAHOP estableció y una 
segunda parte que selecciono los criterios para la elaboración del plan, enfocando éstos 
principalmente a la zonificación y al uso del suelo. 
 
Asimismo se establecía como estrategias y acciones, una serie de disposiciones sobre un 
catalogo de programas sectoriales que a manera de sugerencia la misma SAHOP menciona, 
como impulsores de una reestructuración del desarrollo urbano municipal. 
 
Cabe mencionar que para comprender la secuencia histórica de estas primeras formas de 
planeación urbana, no se contaba con la información geoespacial de los territorios municipales 
por lo que en varios casos se iniciaron los análisis con información poco certera, esperando los 
urbanistas una mejora sustancial con el paso del tiempo, esta forma de contemplar a futuro una 
mejoría en la planeación dio lugar a lo que se denomino como zonificación secundaria. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
21 EVOLUCIÓN LEGISLATIVA DE LA PLANEACIÓN DEL DESARROLLO Y LA PLANEACIÓN URBANA EN MÉXICO, Boletín Mexicano de 
Derecho Comparado número 86, Gabriela SÁNCHEZ LUNA, Derechos Reservados, (C)2008 IIJ-UNAM Instituto de Investigaciones Jurídicas 
de la UNAM 
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18 
 
Centro de población estratégico de Naucalpan de Juárez en 1980 esquema de crecimiento. 
 
 
 
Fig. 1 que muestra el área urbana consolidada de Naucalpan en el año 1980 PLANO N.-1 
 
 
2.3 Ecoplan 1981 
 
En 1981 el Ecoplan de Naucalpan, un documento elaborado por la Entonces Secretaria de 
Asentamientos Humanos y Obras Publicas del Estado de México, mencionaba que la población 
en 1970 del municipio fue de 282,184 hab. Con una densidad de 2464 hab. por ha. Se 
esperaba según las proyecciones a 1980 de 1´413,618 hab., producto de una tasa de 
crecimiento entonces del 16.1% en 1980, Naucalpan entonces tenía una planta industrial de 
2,400 industrias, la PEA en 1975 fue de 256,429 hab. 2% primaria 48% secundaria y 50% 
terciaria, el 97% de la población era urbana, los indicadores estratégicos marcaban como 
políticas importantes; la elaboración de un ecoplan del centro de población, proponiendo 
redensificar los núcleos de población, reforestar las áreas afectadas por erosión, prevenir la 
expansión de las áreas de agricultura sobre las zonas boscosas crea distritos de control de 
contaminación, estudiar el uso de sistemas de tratamiento de aguas residuales, hacer cumplir 
las leyes en la materia, y por supuesto no indicaba política alguna sobre lo que se generaba 
entonces de manera incontrolable, los asentamientos irregulares. 
 
 
 
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19 
 
2.4 Plan del Centro de Población Estratégico de 1983 
 
La siguiente etapa prevista por el esquema estructural que inducía la SAHOP, como órgano 
máximo de lineamientos de planeación urbana municipal, consistía en la necesidad de 
identificar, dentro de los mismos municipios y sobre todo aquellos que estuvieran en 
condiciones de conurbación o en proceso de conurbación, que delimitaran las áreas a 
considerar como los centros de población, estos centros estarán sujetos a una metodología de 
análisis y estrategias propias para restablecer un crecimiento ordenado y un nuevo dispositivo 
de planeación, el cual tendría una mayor escala y por consecuencia acciones precisas sobre la 
definición especifica de las aptitudes del territorio y su consecuente clasificación. 
 
En este proceso la recopilación de información fue sustancial ya que se pretendió conjuntar 
toda la planimetría e información geográfica que sustentara las decisiones de un posible marco 
jurídico administrativo de respeto a los usos del suelo como parte inicial de este nuevo 
instrumento. 
 
El fin buscado fue lograr establecer un marco normativo que fuera administrado y operado por 
los mismos municipios sin que el estado perdiera el control normativo, y por lo tanto ejercer una 
nueva estrategia de desarrollo urbano. 
 
La estructura del documento fue simple sin profundizar en conceptos relevantes: como la 
evaluación fisiográfica, la evaluación de los datos y el comportamiento demográfico y social de 
la población, y las tendencias del crecimiento desordenado e irregular de las áreas 
habitacionales sobre los ejidos que fue ignorado. 
 
El resultado fue una zonificación secundaria donde existiera la planimetría aprobada 
previamente, es decir solo fue posible llegar a definiciones precisas en los fraccionamientos 
previamente autorizados o en colonias populares que hubiesen tenido un proceso de 
regularización, dejando en la incógnita todas aquellas áreas que no contaran con la información 
precisa, resultando un crecimiento desordenado. 
 
Es esta época donde se considera una desigualdad de apreciación o interpretación de las 
mismas disposiciones ya que por un lado se limita la aprobación de nuevos fraccionamientos, 
situación mal interpretada, de la ley pero de manera simultánea se permiten los asentamientos 
irregulares en zonas ejidales. 
 
 
2.5 Plan del Centro de Población Estratégico de 1987 
 
 
En 1987 el Gobierno del Estado de México publica la aprobación de las modificaciones al Plan 
del Centro de Población Estratégico de Naucalpan de Juárez de 1983, las cuales tienen como 
parte fundamental metodológica, la consulta publica a todos y cada uno de los organismos 
constituidos, específicamente a los consejos de participación ciudadana, como organismos 
auxiliares elegidos por las propias colonias o fraccionamientos, el objetivo principal fue la 
aprobación del uso del suelo plasmado en los planes de zonificación secundaria , partiendo de 
la información catastral, tanto en los casos de la zona popular como de los fraccionamiento 
principalmente en la zona conocida como residencial, de igual forma la zona industrial se 
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20 
considero en base a la aprobación de sus respectivos contextos cabe mencionar que esta 
propuesta de 1987 fue elaborada desde 1985 pero debido al concepto o procedimiento de 
consulta previamente establecido se presento ante la legislatura del estado 2 años después. 
 
En esta aprobación como Plan de centro de población estratégico el gobierno del estado intenta 
una forma de organización espacial mas especifica, considerando exclusivamente el área 
urbana consolidada y determina de manera incidental y mediante la consulta pública, la 
aplicación de normas y procedimientos de control sobre el crecimiento urbano, cabe mencionar 
que en su origen el plan manifiesta que tienen por objeto precisar los límites del crecimiento 
urbano de dicho centro; adecuar las cifras de población y sus proyecciones, de acuerdo "al X 
Censo General de Población y Vivienda; mejorar la estructura urbana prevista, así como la 
zonificación de los usos y destinos y regular consecuentemente, en forma más detallada, los 
usos del suelo permitidos, las dimensiones de predios, la densidad de edificaciones, y las 
normas sobre infraestructura, equipamiento y estacionamiento de vehículos”22, conceptos que, 
en consideración actual, no fueron del todo apropiados ya que nuevamente carecería de un 
análisis metodológico especifico, es decir, la evaluación del primer Plan Municipal no fue 
profunda y por lo tanto no se tomó en cuenta, de igual forma los elementos que componen el 
medio físico y las tendencias de crecimiento poblacional no fueron ponderadas para hacer una 
evaluación más acertada de la problemática. 
 
En esta versión de 1987 se contemplan una serie de disposiciones que lejos de complementar y 
precisar las acciones que la autoridad debe aplicar para el control del crecimiento, provocan 
dispersión de los esfuerzos en materia de planeación del desarrollo municipal, la estrategia 
aplicada concentra los esfuerzos en lo que se conoce como la mancha urbana y de manera 
aleatoria y superficial los límites del crecimiento urbano y el probable crecimiento, los 
asentamientos irregulares como consecuencia de un proceso natural del desarrollo de la 
ciudad, sin ser contundente en aplicar disposiciones para el control de los asentamientos fuera 
de las normas establecidas para centros de población con caracterizados bajo el rubro de 
control. 
 
En la versión de 1987 se omitió la delimitación del área urbana consolidada mediante el 
programa “pinte su Raya”, el cual se promovió con la idea de que los municipios considerados 
como de “control” tuvieran elementos que les permitieran una política de control sobre el 
crecimiento urbano y la consolidación de los baldíos dentro de la mancha urbana, sin embargo 
el estudio fue referenciado topográficamente y no fue incorporado como un instrumento jurídico 
administrativo para su aplicación. 
 
Solo se establecieron lineamientos y acciones generales como: acciones a corto plazo, por 
parte de organismos municipales. La carencia en la capacidad instalada del equipamiento y 
espacios abiertos, concluyendo que es urgente ir resolviendo estos problemas y fortalecer la 
estructura urbana planteada en tanto en este plan como a nivel del sistema urbano de las 17 
ciudades conurbadas del estado de México. 
 
 
 
 
 
 
22 Gaceta del Gobierno del Estado de México del Toluca de Lerdo, Méx., Miércoles 11 de Febrero de 1987 
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21 
a) El plan establece: que se debe de delimitar el área urbanizable con elementos físicos 
naturales y artificiales fácilmente localizables; como pueden ser la instalación de equipamiento 
recreativo, turístico, deportivo y en general con el establecimiento de servicios para uso público 
que permita romper la continuidad del crecimiento extensivo y propicien la vigilancia ciudadana. 
 
b) La coordinación entre el gobierno del estado y el municipio para establecer un programa de 
vigilancia continúa sobre el límite de crecimiento del área urbana, apoyada con señalamientos 
en vía pública. 
 
En conclusión a esta versión , el cuestionamiento a estas y otras disposiciones del plan, es que 
nunca se establecieron los mecanismos de aplicación, tampoco se tomo en cuenta el trabajo 
planimétrico lo que provoco el desconocimiento de los señalamientos tanto por los particulares 
como por la misma autoridad. 
 
Los errores interpretativos de la información se manifestaron hasta ese tiempo de forma general 
ya que mientras en la versión de 1983 y 1987 Naucalpan contaba con 757,399 habitantes la 
proyección de la población para el año 20000 seria alrededor de 1'233,000 habitantes23, en 
comparación con la versión de 1993 donde se establece que en ese año la población del 
municipio es de 809,360 habitantes. 
 
 
2.6 Plan del Centro de Población Estratégico de 1993 
 
Las modificaciones de 199324 tuvieron como punto de origen dos orientaciones hacia la 
preservación ecológica y reafirmación de la zonificación secundaria de fraccionamientos y 
colonias, es importante considerar que esta versión propone y aprueba la incorporación de 
colonias y asentamientos, que la versión de 1987 había omitido o considerado en los planos de 
zonificación primaria y en esta versión de 1994 se incorporan en los planos de zonificación 
secundaria, sin embargo nuevamente se utiliza como planimetría básica información catastral 
que en gran medida solo eran planos referenciados. 
 
Los lineamientos de acción se reformularon con el objeto de proporcionar los elementos 
indispensables para la adecuada elaboración, de los correspondientes programas. Del mismo 
modo se complementaron dichos lineamientos con los relativos ordenamientos ecológicos. 
 
Esta versión de 199325 incorporo áreas baldías con una potencial tendencia al crecimiento 
urbano sin un análisis ponderado de las condiciones fisiográficas y sociológicas que ocurrían en 
ese tiempo, caprichosamente destina un uso del suelo sin la profundizar en el análisis de 
vocación. 
 
 
 
 
 
 
23 Gaceta del Gobierno del Estado de México del Toluca de Lerdo, Méx., Miércoles 11 de Febrero de 1987 
24 Plan del Centro de Población Estratégico de Naucalpan publicado en la Gaceta del Gobierno del Edo. Mex. 10 de junio de 1993. 
25 Plan del Centro de población estratégico de Naucalpan publicado el jueves 10 de junio de 1993. 
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22 
El momento histórico era una oportunidad de revisión y corrección de los planes ya que se 
tenía como antecedente las versiones anteriores en las cuales fue posible evaluar la 
consistencia de la aplicación de políticas de crecimiento adecuadas para evitar un crecimiento 
desordenado de las zonas ejidales que se reconocían como parte importante de la 
irregularidad, sin embargo las disposiciones normativas y de políticas de control y diseño de los 
espacios con tendencia a ocuparse no son claras en el plan, situación repetitiva como un gran 
defecto de las versiones anteriores del plan. 
 
Se integra el concepto de redensificación de superficies baldías dentro de la mancha urbana 
reconocida haciendo énfasis en que se deberá de contar con un estudio de factibilidad del 
conjunto de terrenos, para establecer las condiciones de asegurar el suministro de agua potable 
y la adecuada integración de cada desarrollo con las redes de vialidad, infraestructura, 
equipamiento urbano e imagen urbana. 
 
La evaluación de áreas apropiadas para una eventual ocupación y el consiguiente crecimiento 
de las áreas habitacionales, el equipamiento y la infraestructura, no es determinada mediantela sugerencia de alguna metodología por lo que nuevamente esta versión del plan carece de 
este tipo de evaluación, concentrándose en disposiciones del tipo reglamentario. 
 
 
2.7 Plan Municipal de Desarrollo Urbano 2007 
 
La versión más actual de plan, julio de 200726 presenta un mejor soporte gráfico de 
representación del diagnostico del área urbana del municipio, entre los objetivos menciona, que 
se pretende la superación de la pobreza urbana, se impulse el desarrollo sustentable, se 
preserve el medio ambiente, se fortalezca la economía y la inversión, se promueva la creación 
de medios y modos adecuados de movilidad y se logre una convivencia social tolerante e 
inclusiva; elementos que son, en la actualidad, algunas de las demandas sociales más sentidas 
y motivo de graves problemas en Naucalpan. 
 
 
El plan contiene la propuesta de un modelo de ordenamiento de los asentamientos humanos y 
del territorio, que dicte las grandes líneas de desarrollo, para que con apoyo de otros 
instrumentos, no menciona cuales, y la participación corresponsable de los tres niveles de 
gobierno y la sociedad en su conjunto, se promueva la eficiencia de la ciudad y la gestión 
urbana y social sostenible, acorde con las necesidades actuales y futuras de los actores que en 
ella intervienen, procurando siempre el bienestar y la equidad social. 
 
Establece como política única, dentro de los objetivo del mismo plan que él objetivo general es 
el Ordenar el territorio municipal de Naucalpan de Juárez, a través de la regulación de usos y 
destinos del suelo, así como la consolidación de los centros de población que conlleve a una 
planeación territorial sustentable, tomando en cuenta los aspectos, medio ambiental, social - 
 
 
 
 
 
26 Plan Municipal de Desarrollo urbano de Naucalpan aprobado el 25 de julio de 2007. 
 
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23 
cultural, económico y político - jurídico, en el sistema de planes y programas de desarrollo 
urbano, nuevamente se proponen disposiciones genéricas que inducen acciones abstractas y 
mencionan las misma de manera sugerente como coadyuvar, controlar, contar, consolidar, 
participar etc. Sin mencionar acciones concretas que materialicen dichas intenciones. 
 
Sin embargo, en el análisis de los efectos que producirá la estrategia de desarrollo no se 
establece la metodología de evaluación en caso del desarrollo de propuestas para la utilización 
de espacios baldíos, para una posible aprobación y refieren como en el anterior plan, como 
punto fundamental para la aprobación de un proyecto especifico, el dictamen en el cual el 
organismo operador del agua del municipio determinara la conveniencia de una aprobación, 
situación que demerita el análisis fisiográfico sobre las alternativas de ocupación del área baldía 
del municipio o una metodología de ponderación de variables del medio físico y 
socioeconómico. 
 
 
En términos regulatorios del crecimiento urbano a nivel estatal y regional, el plan reserva la 
posible aplicación de normas inducidas más no restrictivas para la incorporación del plan en 
materia de planeación regional, de acuerdo con lo establecido por el Plan Estatal de Desarrollo 
Urbano y el Plan Regional de Desarrollo Urbano del Valle Cuautitlán-Texcoco. 
 
Las estrategias aplicadas se aplicaran bajo el esquema27 de medidas de prevención y control 
del crecimiento urbano y de los asentamientos humanos irregulares, así como para preservar y 
mejorar el medio natural (bosques y barrancas) y con la posibilidad de destinar al uso urbano el 
territorio ubicado entre la autopista La Venta - Lechería y el área urbana actual del municipio, 
considerando entonces que existe la necesidad de permitir la regulación de la expansión de la 
mancha urbana y evitar que continúe su crecimiento desordenado. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
27 Plan Municipal de Desarrollo urbano de Naucalpan aprobado el 25 de julio de 2007 
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24 
 
3. Estudio Teórico conceptual. 
 
 
 
3.1 Disposiciones Institucionales y Manuales de Criterios para el Plan municipal de 
Desarrollo Urbano 
 
Hasta este punto hemos tratado de expresar como los instrumentos de administración y control 
del crecimiento del desarrollo urbano, no solo en el municipio sino en toda la región, se han 
visto rebasados por la demanda de espacios, incidiendo sobre todo donde el terreno es más 
accesible a su economía si observamos las figuras 1 y 2 se observa un crecimiento constante 
hacia las áreas ejidales y poco crecimiento hacia las zonas donde la propiedad es privada, a 
que responde esta tendencia, es compleja la respuesta sin embargo existen causales que nos 
indican las características esenciales de esta ocupación desmedida e incontrolable. 
 
En la mundialización, existen análisis y propuestas de lo realizado en los que se ha tenido 
algunos resultados aceptables sobre el tratamiento de problemáticas similares referentes al 
análisis sistemático de áreas de rehabilitación espacial urbana. 
 
Existen analogías o métodos de interpretación de la problemática urbana, bajo el esquema de 
un nuevo diseño de las áreas urbanas pero no sobre los núcleos establecidos y con tendencias 
de crecimiento, didácticamente existe el Manual de Criterios de diseño urbano de Jan Bazant, 
donde se sugiere una metodología de análisis para el desarrollo de nuevos núcleos 
habitacionales, o el análisis de un proceso de diseño que fue aplicado en la isla de Manhattan 
bajo el estudio Staten Island, si se hubiera actuado con la experiencia que tenemos ahora, 
Staten Island habría ocupado un lugar preferente entre los esplendidos recursos naturales de 
los que puede disfrutar la población urbana, habrían sido muchas las ventajas si hace unos 
cientos de años se hubiera realizado una evaluación de los recursos y se hubiera incorporado a 
un plan. 
 
Algunas metodologías establecen un procedimiento de análisis a considerar, como el Manual 
de Diseño y términos urbanos28 donde establece que en el caso de la urbanización va requerir 
un cambio de actitud frente a los problemas. En lugar de buscar resolver los problemas una vez 
que éstos se presenten, habrá que empezar a pensar en cómo anticiparse a los problemas 
urbanos, pues, de lo contrario, por su magnitud y dinamismo, éstos se harán más complejos. 
Hasta volverse gradualmente irresolubles. 
 
Agrupa los criterios técnicos de diseño urbano, adaptándolo; a las circunstancias y a la realidad 
de los problemas urbanos del país, para que puedan tener aplicación directa y ser eficaces 
como instrumentos de solución. De este modo, se sienta una base con el cual se hace posible 
afrontar articulada y racionalmente los crecientes problemas urbanos de nuestras ciudades. 
 
 
 
 
 
28 Jan Bazant en su Manual de Criterios de diseño urbano edit. Trillas 2005 
 
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25 
 
El manual puede ser utilizado tanto para el diseño de fraccionamientos residenciales, como de 
colonias populares; de conjuntos habitacionales de bajos ingresos, como desarrollos turísticos 
de lujo, y para afrontar los problemas urbanos existentes, como son los asentamientos 
precarios a los que haya que relotificar, dotar de servicios y equipamiento, estructurar la vialidad 
y demás. 
 
Se centra sobre la problemática del diseño urbano, por lo que no contempla las etapas de 
planificación urbana y regional previas a él y de las que obtiene su orientación. Sin embargo, se 
muestran las ligas del diseño urbano con estos nivelesde decisión. 
 
Sin embargo no es aplicable en su conjunto hacia desarrollos en proceso de consolidación ni 
tampoco lo refiere a en asentamiento en el cual la posesión de los terreno es bajo el esquema 
ejidal y en condiciones geográficas y administrativas muy específicas. 
 
En otros escenarios la aplicación de métodos institucionales y académicos nos refieren a 
ejercicios realizados sobre espacios o núcleos habitacionales en franco deterioro que requieren 
de esquemas de rescate complicados y confusos. 
 
Existen dos métodos más de análisis para planeación urbana uno editado por Instituto 
Politécnico Nacional29 y la Guía para la Planeación de Centros de Población de SEDESOL, los 
cuales refieren a análisis que sobretodo son lineamientos y propuestas sobre la generación de 
documentos bajo esquemas ya descritos en leyes y códigos para el desarrollo urbano, es decir 
no precisan los alcances de cada capítulo en específico y sobretodo no están orientados para 
análisis de regeneración territorial. 
 
Para el análisis he considerado establecer un marco referencial de la problemática específica 
que se repite en diferentes zonas del área conurbada 1.- La propiedad de la tierra bajo figuras 
diferentes: la propiedad ejidal, pequeña propiedad y propiedad privada, zonas federales 
(derechos de Vía) y áreas de preservación forestal, 2.- Asentamientos configurados de manera 
irregular y clasificados como consolidados, dispersos, irregulares y baldíos en general, 3.- 
Colindantes con la zona conurbada o en los límites de los centros de población como los ejidos 
de San Mateo Nopala, Los Remedios, San Francisco Chimalpa, Santiago Tepatlaxco 4.- Uso 
del suelo habitacional, de conservación, urbanizables y urbanizables no programados, y 5.- 
Servicios públicos deficientes de equipamiento urbano, infraestructura y ambiente deteriorado. 
 
Una vez establecidas las características de los factores se plantea como objetivo, donde la 
regeneración del territorio debe responder a un proceso de deterioro de una gran extensión de 
terreno, que ha sido modificado en perjuicio del mismo y de su entorno, por lo tanto en 
respuesta a este efecto se realiza un rescate del mismo con usos del suelo apropiados y 
actualizados a una realidad histórica. 
 
 
 
 
 
 
29 Bertín Díaz Bautista; Planeación Urbana, Instituto Politécnico Nacional ESIA, Tecamachalco. 
 
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26 
 
Estudios de referencia aplicados en otros países 
 
3.2 Estudio de referencia en Staten Island Nueva York30 
 
Este estudio es uno de los más elaborados en materia de planificación y según su autor es el 
más racional, explícito donde se han aplicado una serie de variables de "idoneidad" poco 
usuales para un estudio al que no se han acostumbrado y en el que se percibe la inexactitud de 
igualar los valores adecuados para jerarquizar los valores intrínsecos de las variables 
estudiadas como son la topografía, usos del suelo, clima, edafología y geología por mencionar 
algunos . 
 
En el estudio como en otros ya mencionados inclusive en los aplicados por la autoridad se ha 
percibido un elemento en común y es la falta de precisión en la interpretación de los valores 
asignados en la ponderación y discriminación de elementos de representación gráfica en staten 
Island la metodología no fue precisa y lo mencionan el autor, los resultados son motivo de 
discusión en virtud de que muchos de ellos son variables cualitativas asignadas a discreción o 
interpretadas según el analista. 
 
Esta metodología de análisis es la base para nuestra propuesta ya que fue el iniciador del 
concepto de sobre posición de variables previamente ponderadas, que permite la identificación 
de áreas susceptibles de desarrollo habitacional, preservación y control. 
 
La limitación de este tipo de metodología es que la evaluación de las variables es de manera 
cualitativa poco cuantitativa, no contempla el régimen de propiedad y no aplica los derechos de 
vía en la región analizada. 
 
3.3 Estudio de referencia de la Cd. De Belo Horizonte en Brasil.31 
En el caso de la metodología aplicada en la Cd. De Belo Horizonte en Brasil se pretendió bajo 
un programa denominado "El Programa Vila Viva" - Intervención Estructural en Asentamientos 
Precarios es una acción integrada de urbanización, que mejora la calidad ambiental, promueve 
el desarrollo social y regula los asentamientos existentes. 
 
Es un instrumento que posibilita a los gestores públicos y a la comunidad, el refuerzo y la 
consolidación de una política de inclusión social, en acción coordinada con otros programas. 
 
Vila Viva consiste en la progresiva transformación de diversos núcleos poblacionales a través 
de la recuperación ambiental integrada, que incluye: 
 
 
 
 
 
30
Universidad Rafael Landívar Facultad de Ciencias Ambientales y Agrícolas, Análisis geográfico de la relación entre 
variables biofísicas y socioeconómicas y su influencia en categorías de pobreza en el territorio nacional Guatemala, Junio de 2003 
31 
http://portalpbh.pbh.gov.br/pbh/ecp/comunidade.do?evento=portlet&pIdPlc=ecpTaxonomiaMenuPortal&app=urbel&tax=8173
&lang=pt_BR&pg=5580&taxp=0& 
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27 
Recuperación de los cursos de agua; bosques de ribera y nacientes Implantación y mejora del 
sistema viario, de las redes de abastecimiento de agua, de alcantarillado y de drenaje. 
 
Consolidación geotécnica; mejoras de viviendas; remociones y reasentamientos; regularización 
de la propiedad de la tierra hasta el nivel de titulación (incluso con reparcelamiento del suelo) y; 
promoción del desarrollo socio-económico de las comunidades. 
 
La reestructuración del sistema de viviendas y la recuperación del stock de viviendas ya 
existentes, garantizan la permanencia de las familias como colaboradoras en el mantenimiento 
de las actuaciones y evitan así, el impacto en otras áreas de la ciudad con la construcción de 
grandes conjuntos de viviendas. 
 
Las mejoras no sólo abarcan la reestructuración física y ambiental de los asentamientos, 
también el desarrollo social y económico mejorando las condiciones de vida de la población, a 
través de programas de desarrollo comunitario y del acompañamiento constante de la 
comunidad. 
 
3.4 Estudio de referencia con el enfoque del Dr. Mario Camacho C. 
 
Un avance importante a considerar lo refiere el Dr. Mario Camacho32, bajo un método de 
investigación aplicado a un asentamiento en un conjunto urbano deteriorado y con 
características especificas, asentados de manera irregular a las márgenes de un rio y una vía 
del tren sobre los derechos de vía de ambos, en el cual se considera como un método general 
de investigación aplicada apoyado en la fenomenología creada por Edmundo Husserl,33 en este 
caso refiere la estructura del mismo bajo conceptos importantes: Posición natural, reducción 
eidética, conciencia inmanente, evidencia apodíctica y regreso al recuerdo de la realidad social 
cada uno e manera explícita aporta un proceso de análisis y los instrumentos de aportación e 
interpretación, abocados principalmente a una problemática previamente definida. 
 
Es importante mencionar que las condiciones especificas del sitio de estudio motivo de esta 
propuesta contienen una serie de características propias que sería imposible encontrar una 
metodología específica para el mismo, en las metodologías presentadas se trata de rescatar de 
cada una de ellas los principios y secuencias aplicadas. 
 
Sin embargo considerando que esta metodología nos aporta conceptos básicos para un 
desarrollo ordenadoy sustentado en las mismas características del emplazamiento donde “lo 
universal es la interpretación que logran los individuos socializados de lo real, la realidad 
ecológica y la realidad social, donde se derivan las leyes de composición de los sistemas”34. 
 
 
 
 
 
 
32 Espacio Sémico.-Dr. Mario Camacho C. Edit. Universidad Técnica Particular de Loja, Ecuador 2007. 
33 Ídem anterior 
 
34 Ídem anterior 
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28 
En el caso del proyecto de Planeación Urbana - Regional de la Bahía de Caraquez en Ecuador 
el Dr. Mario Camacho plantea un estudio de vocación de Uso de la Tierra con 7 variables. 
 
- Topografía-pendientes, Edafología, Geología, Usos de la tierra actuales, Ecosistemas 
existentes, Vialidades y accesibilidad, Modalidad y tenencia de la tierra. 
 
Los análisis relacionados con la propuesta en el estudio comprendieron conceptos de 
jerarquía de ciudades, regeneración urbana regional, Estudio interdisciplinario de urbe y ciudad, 
profundizando; en espacio físico y territorio, como en características socio-culturales de la 
sociedad, y las comunidades. 
 
Estudio que requiere equipos multidisciplinarios conocedores de urbe, y ciudad, detección de 
Centralidades urbanas en base de cualidades y deterioros, cualidades urbanas y deterioro 
urbano regional, Estructura social y estructuras comunidades, Procesos de filtración social con 
movilidades de población, tanto de la sociedad, como de grupos comunales, en tiempo y lugar, 
Proceso de sucesión urbana con cambios, modificaciones o mezclas de usos de la tierra. 
 
Mejoramiento de urbe ciudad, estudios de campo, socio gramas 
 
 Observación estructurada de centralidades de cualidades, como deterioros; marcando 
fenómenos observados, características bajo seis factores con sus variables. 
 
Observación estructurada 
 
• Observación estructurada en campo: 
• Detección de la estructura de la sociedad y sus instituciones. 
• Detección de las estructuras comunales de grupos cara-cara. 
• Entrevistas estructuradas a informantes clave; aplicando resultados de socio-gramas y la 
observación estructurada de campo. 
• Entrevistas a líderes comunales, en base la información de campo y la de informantes 
clave. 
• Estructuras internas grupales: 
• Roles de individuos. 
• Acción social de los grupos. 
• Prospectiva de desarrollos. 
 
Metodología que ha sido sustancialmente conservada dentro de un esquema de rehabilitación, 
sin embargo para la regeneración se han aportado elementos que confirman una interrelación 
de la forma de vida y su esquema de comportamiento sicosocial manifestada en un territorio. 
Consideración que nos permite obtener un patrón secuencial de conducta que ha sido 
modificada con el paso del tiempo en diferentes niveles de de desarrollo urbano regional. 
 
 
 
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29 
 
En el estudio del caso en San Mateo, definimos como una singularidad la delimitación del sitio 
el cual ve reflejado el avance del crecimiento urbano con características especificas de la zona, 
refiriendo al Dr. Camacho “En la singularidad se hace presente las formas finales de las obras 
arquitectónicas y urbanas, en cantidad y cualidad 35, en si es la parte perceptible de la 
configuración espacial, en este sentido las formas físicas son producto del hacer del diseñador 
espacial que integra las características esenciales socio culturales en una estructura que 
organiza las partes de las formas físicas singulares; sin embargo, el devenir socio cultural 
avanza más rápido y deja al espacio significado heredado, actualizándolo a los requerimientos 
del avance socio cultural por medio de mejoras regenerándolo para evitar el desfasamiento 
entre sociedad y espacio”, donde debemos de establecer valores determinados para cada uno 
de los elementos que componen el todo de un lugar de estudio en donde es obligado hacer un 
análisis por separado pero sin perder la relación que forma un todo. 
 
De esta manera nuevamente la sociedad imprimirá sus esencias para trasformar la materia 
heredada y darle una nueva esencia mejorada a las condiciones actualizadas” esta imagen o 
sentido del desarrollo incontrolable por los instrumentos de administración del suelo permitirá 
definir particularidades de la planeación en la zona de estudio y que es una característica 
genérica de los asentamientos fuera de los limites de crecimiento o en sus inmediaciones. 
 
La conceptualización de la regeneración parte de que La planeación de regeneración espacial 
se convierte en una posición crítica, donde lo singular puede convertirse en universal o sea, el 
diseñador espacial requiere de manera intuitiva critica captar las necesidades espaciales de la 
sociedad a la cual diseña la futura mejora espacial; el objetivo es permitir que el avance socio 
cultural pueda operar en un espacio mejorado y adecuado a los aspectos esenciales socio 
culturales, dado que la concreción de lo singular y su presencia en el tiempo y el espacio como 
un producto final será de fácil evaluación en la operación de manera empírica receptiva y 
pragmática vivencial.36 
 
Esta conceptualización nos permite identificar y valorar el trabajo de investigación y análisis del 
diagnostico para representarlo como un modelo de análisis comprobable, una interrelación 
definida pero directamente participativa entre los social y sus efectos físicos. 
 
 
3.5 Estudio de referencia de la Cd. de Buenos Aires 
 
En el caso de la Cd. De Buenos Aires37 se propuso una metodología que en su contexto 
general tiene un análisis estructurado para un diagnostico de la problemática desde su origen 
hasta su esquema actual en donde se indica que es “un proyecto de la Agencia de Promoción 
 
 
 
 
 
35 Cualidades de la Espacio Sémico.-Dr. Mario Camacho C. Edit. Universidad Técnica Particular de Loja, Ecuador 
2007. materia Dr. M. Camacho 
36 Espacio Sémico.-Dr. Mario Camacho C. Edit. Universidad Técnica Particular de Loja, Ecuador 2007. 
37 Atlas Ambiental de Buenos Aires Argentina 
http://www.atlasdebuenosaires.gov.ar/aaba/index.php?option=com_content&task=view&id=93 
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30 
Científica y Tecnológica de la Buenos Aires, ubicada en el sur del continente americano, es una 
de las grandes metrópolis del mundo. A su vez, sus 12 millones de habitantes representan a 
casi una tercera parte de la población de la Argentina. 
 
La elaboración del AABA, apunta a expresar la dinámica ambiental entendida como un sistema 
complejo de interacciones entre los componentes naturales y antrópicos. 
 
Esto requiere un arduo trabajo interdisciplinario, cuyos objetivos son: 
· Sentar las bases de un conocimiento amplio y calificado sobre los principales rasgos 
ambientales de la ciudad, superando la habitual fragmentación con que generalmente se 
estudian y consideran las dimensiones naturales y construidas que constituyen los 
componentes esenciales del ambiente urbano. 
 
· Concurrir a que dicho conocimiento contribuya a promover una planificación y gestión 
ambiental integrada que recupere la unicidad del fenómeno metropolitano, independientemente 
de la multiplicidad jurisdiccional sobre la que se extiende. 
 
· Constituir un documento de consulta actualizado que sintetice los conocimientos académicos y 
los organice y presente en forma clara, de manera de que puedan ser comprendidos y 
utilizados por el conjunto de la sociedad (técnicos, estudiantes, profesores, gestores, 
empresarios,etc.). 
 
· Identificar los aspectos que definen la singularidad de la región, los riesgos a que está 
expuesta, así como sus potencialidades de desarrollo. 
 
Para el logro de estos objetivos es que se utilizan tecnologías geomáticas y recursos de 
multimedia, dirigidos al reconocimiento de las relaciones espaciales y a su más clara expresión 
y fácil comprensión. 
 
 
 
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31 
 
 
 
 
 
 
 
 
El Atlas Ambiental de Buenos Aires puede ser abordado de tres formas diferentes y 
complementarias en función de las necesidades y preferencias del usuario: por Unidades de 
Paisaje, por Unidades Temáticas o a través del uso de Mapas Interactivos”38, se ha trascrito un 
resumen del texto original en virtud de que la pagina consultada solicita que en caso de 
reproducción sea bajo estos términos. 
 
 
 
 
 
38 Atlas Ambiental de Buenos Aires Argentina 
http://www.atlasdebuenosaires.gov.ar/aaba/index.php?option=com_content&task=view&id=93 
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32 
 
Este estudio aporta elementos no vistos, ya que interrelaciona instrumentos digitales, con 
instrumentos clásicos de interpretación que permiten a cualquier lector una comprensión a 
primera instancia, de los objetivos pretendidos para un trabajo de diagnostico. 
 
Análisis comparativo y de cobertura de los esquemas de planeación analizados para este 
trabajo. 
 
Estudio de
Referencia
Area 
ejidal
Asent. 
irregular
Medio 
natural
Medio 
artificial
Analisis 
socioeco
nomico
Derechos 
de via
Ponderacion 
de valores
Conclusiones Propuestas
Programa 
de 
acciones
Reservas 
territoria
les
Regenera
cion del
suelo
Plan municipal
2007
Plan C. de Pob.
Est. 1983
Ecoplan
Plan C. de Pob.
Est. 1987
Plan C. de Pob.
Est. 1993
Plan municipal
2007
Manual de
criterios Jan
Bazant
Guia para
elaboracion de
planes SEDESOL
Planeacion 
Urbana I.P.N.
Analisis de Staten
Island
Programa Vila
Viva Brasil
Metodologia Dr.
Mario Camacho
A.A.B.A. Buenos
Aires
Diagnostico Pronostico/ Propuestas
 
 
Se puede apreciar que las analogías presentadas no contemplan por si mismas una cobertura 
general sobre los objetivos e hipótesis de este trabajo, aunque en su mayoría son estudios 
interesantes que permitirán una mezcla de elementos que den como resultado una metodología 
específica para este tipo de problemática urbana. 
 
El las metodologías analizadas determine las bondades de cada una y dieron como resultado 
un proceso simplificado para la evaluación primaria de las aptitudes y restricciones que pueden 
tener las áreas ejidales referidas al municipio de Naucalpan. 
 
 
 
 
 
 
 
 
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33 
 
CASO DE ESTUDIO 4.- San Mateo Nopala 
 
ANTECEDENTES 
El origen del asentamiento San Mateo Nopala reconocido como tal, se remonta a la época en 
que el conquistador Hernán Cortés otorgó a Isabel Moctezuma y Alonso de Grado, a manera 
de dote y arras, el pueblo de Tacuba y todos los que a él se hallaban sujetos: “Huixquilucan y 
San Bartolomé Naucalpan”, entre otros. 39 
En la evangelización, Naucalpan fue al principio una visitaduría de los franciscanos del 
convento de San Gabriel de Tacuba, pero hacia 1875, se convirtió en vicaría fija, a cargo de 
cuyo párroco quedaron las iglesias de San Francisco Cuautlalpan, San Bartolo, y el área de 
San Mateo Nopala, como tal, se ubicaría su reconocimiento actual en los siglo XVIII y XIX, 
donde se asume la disposición de pertenencia cultural y religiosa, de San Mateo Nopala y San 
Lorenzo Totolinga. 
4.1.- sistema de ciudades y Funciones Urbanas PLANO 2 
 40 
 
 
 
 
 
39 http://www.e-local.gob.mx/work/templates/enciclo/mexico/mpios/15057a 
40 Ídem anterior 
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34 
 
Por lo que se considera que la primera centralidad histórica de San Mateo Nopala, fue debida a 
una disposición religiosa que con el paso del tiempo se fortaleció inclusive se continúa como la 
fiesta patronal importante en la región. 
El territorio de Naucalpan por años fue uno de los principales suministradores de material para 
construcción durante la Colonia se explotó cantera, arena y grava para construir múltiples 
iglesias y palacios, incluidos la Catedral Metropolitana y el Palacio Nacional de México.41 
 
Plano de referencia sobre la centralidad cultural y religiosa de San Mateo Nopala. Plano 3 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
41 http://www.e-local.gob.mx/work/templates/enciclo/mexico/mpios/15057a.htm 
 
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35 
 
 
- Usos de la tierra actuales. 
La superficie analizada, mediante la definición de un emplazamiento, derivado de establecer 
limites físicos naturales y artificiales, como pueden ser bordos, carreteras o líneas de alta 
tensión dan como resultado una superficie aproximada de 2408 hectáreas 
 
 
 
Los procesos de ocupación del suelo en la zona obedecen a un modelo de transición, en el cual 
a partir de un prestación de servicio regional surge el acaparamiento de terrenos y el desarrollo 
de actividades diferentes a las ya establecidas por lo tanto este desarrollo se manifiesta de 
manera esquemática y progresiva, es decir obedece a un patrón que se ha venido repitiendo en 
otros escenarios de la región y poco estudiado, como lo que está sucediendo en los limites con 
el municipio de Huixquilucan en la zona conocida como la Magdalena, donde a partir de un 
tiradero de basura mixto se inicia la ocupación de áreas en forma indiscriminada de manera 
similar a la que ocurrió hace mas de 30 años en esta zona. 
 
4.2 Funciones Urbanas 
 
De acuerdo a las guías de observación aplicadas en el sitio, identificamos detonantes en el 
emplazamiento que sobresalen de una variedad de hechos, estos detonantes significativos son: 
La vialidad que comunica al centro de Naucalpan con Santiago Tepatlaxco - Sta. María Mazatla 
– Santa Ana Jilotzingo y Centro Ceremonial Otomí, ruta única de comunicación y prestadora de 
servicios. 
Considerar la zona como un lugar estratégico, según las autoridades de entonces, para 
establecer equipamiento de servicios ya que desde 1950 se generaba un cambio en el uso del 
suelo agrícola, por ser de baja productividad, para convertirse en suministradora de material de 
construcción incluyendo hornos de tabique, estos últimos provocaron un socavón en el terreno 
mismo que requería de un relleno, mismo que fue inicialmente rellenado con desechos sólidos 
que la misma ciudad generaba, este segundo elemento detonante del asentamiento 
desencadena la necesidad de espacio para asentamientos de toda índole sobre todo vivienda, 
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36 
pero un tipo de vivienda accesible a personas que estuvieran realizando las actividades propias 
de los recién establecidos servicios. 
 
El proceso se inicia con la necesidad de un espacio adecuado y con dimensiones altamente