Clase GA Publica EIA 2020

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Gestión Ambiental Pública
Cátedra de Ingeniería y Gestión 
Ambiental
Año 2020
¿Qué es la gestión ambiental?
• Conjunto de diligencias conducentes al 
manejo integral del sistema ambiental.
¿Qué es la gestión ambiental?
Introduciendo el concepto de desarrollo 
sostenible……
Es la estrategia mediante la cual se organizan 
las actividades antrópicas que afectan al medio 
ambiente, con el fin de lograr una adecuada 
calidad de vida, previniendo o mitigando los 
problemas ambientales.
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Influencias disciplinarias de la gestión 
ambiental
Entonces la gestión ambiental es una 
creación del hombre…..
….se centra en las actividades del hombre y 
sus relaciones con el ambiente físico y los 
sistemas biológicos afectados. La esencia de la 
gestión ambiental, es que, a través de un 
análisis, comprensión y control sistémico, 
permite al hombre continuar 
evolucionando su tecnología sin alterar 
profundamente a los sistemas naturales. 
(Gaurlaskas, 1975)
Otra definición más moderna…
• Gestión Ambiental es un proceso de 
múltiples niveles asociado con la interacción 
de actores estatales y no estatales con el 
ambiente y entre sí.
• Surge la pregunta….¿quienes son gestores 
ambientales?
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¿Gestores ambientales o usuarios 
ambientales?
• Sólo son gestores ambientales aquellos 
actores cuya existencia depende en 
mayor o menor medida de la 
manipulación consciente y activa del 
ambiente. 
• Es decir que son tres elementos básicos los 
que lo definen:
▫ dependencia primaria de la interacción con 
recursos ambientales,
▫ manipulación activa,
▫ autoconciencia de dicha interacción.
Tipos claves de gestores ambientales
Tipos claves de gestores ambientales
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Gestores ambiental y actitudes
Gestor
ambiental
Actitudes ambientales 
predominantes
Prácticas asociadas
Estado
UTILITARIA
Algunas agencias estatales más 
utilitarias que otras. Posible pasaje a 
finales del siglo hacia una actitud más 
conservacionista global.
Promoción de capturas 
máximas de peces, 
extracción mineral, etc.
Organizacio
nes
ambientales 
no
gubername
ntales
CONSERVACIONISTA
Algunas organizaciones ambientales 
no gubernamentales son más 
conservacionistas que otras (ej. Tierra 
Primero! vs. Fondo Mundial para la 
Naturaleza ), pero todos priorizan la 
conservación ambiental por sobre la 
explotación.
Canje de deuda por 
naturaleza, prevención 
de matanza de ballenas, 
etc.
Gestores ambiental y actitudes
Gestor
ambiental
Actitudes ambientales 
predominantes
Prácticas asociadas
Corporacion
es
transnacion
ales
UTILITARIA
Fuertemente utilitaria debido a la 
búsqueda de máxima ganancia. 
Creciente presión pública para 
adoptar una actitud más 
conservacionista
Desmonte de bosques 
tropicales y templados, 
técnicas de pesca 
selectiva, etc.
Granjeros y
pescadores
UTILITARIA/ CONSERVACIONISTA
Gran diversidad de actitudes 
dependiendo de varios factores (ej. 
tamaño de las operaciones, 
vinculación a mercados globales). 
Significativa proporción de granjeros 
y pescadores guiados por actitudes 
conservacionistas, aún cuando las
actitudes utilitarias tienden a 
predominar.
Agricultura industrial y 
la limpieza y/o desmonte 
extensivo de suelo para 
cosechas, degradación 
del stock local de peces;
preservación del 
remanente de hábitats 
naturales en granjas,
restricciones a la 
sobrepesca, etc.
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Responsabilidades del Estado frente a 
la dimensión ambiental
• Filosófica: moral y ética
• Global: constitucional y jurídicamente
• Particular: programas y proyectos ambientales
Los gobiernos locales deberán trabajar 
en:
• Consolidar un área institucional
• Complementar el marco jurídico
• Prever presupuestos y recursos humanos y 
materiales
• Proponer políticas ambientales
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Política Ambiental
• Es el conjunto de actividades y 
procedimientos con los que diferentes niveles 
competenciales y organizativos supranacionales 
y del Estado (Administración Central, Local, 
etc.) o de las empresas y organizaciones no 
gubernamentales, pretenden alcanzar 
determinados fines de protección del 
ambiente y conservación de la naturaleza. 
Marco Jurídico Ambiental
• Constitución Nacional y Tratados con Jerarquía 
Constitucional Art. 75, inc. 22 CN.
• Tratados aprobados por Ley
• Leyes Nacionales
• Constituciones Provinciales
• Leyes Provinciales
• Decretos
• Ordenanzas, etc.
Temáticas de las normas ambientales
• Evaluación de Impacto Ambiental
• Ordenamiento Territorial
• Bosques Nativos
• Áreas Naturales Protegidas
• Flora
• Fauna
• Glaciares
• Residuos
• Información Ambiental
• Infracciones y Sanciones
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Instrumentos de la gestión ambiental 
pública (Ley Nacional N°25675)
• Evaluación de Impacto Ambiental
• Ordenamiento Territorial
• El sistema de control sobre las actividades 
antrópicas
• El sistema de control sobre el desarrollo de las 
actividades antrópicas.
• La educación ambiental.
• El sistema de diagnóstico e información ambiental.
• El régimen económico de promoción del desarrollo 
sustentable.
Evaluación de Impacto Ambiental (EIA)
• Es una herramienta de gestión ambiental
preventiva que permite identificar, en forma 
anticipada, los posibles impactos ambientales o 
modificaciones de la calidad ambiental que una 
determinada actividad puede provocar. 
• Una vez identificados, caracterizados y valorados los 
potenciales impactos ambientales, es posible disponer,
también en forma anticipada, de las necesarias 
medidas de prevención, mitigación o 
compensación de los mismos, permitiendo el desarrollo 
de las distintas actividades en una forma compatible con 
el medio ambiente y sustentable en el tiempo.
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¿Cómo se realiza el procedimiento de 
EIA en la provincia de Jujuy?
• Normas locales: D.R. N° 5980/06 y
D.R. N° 9067/07
Proponente Proponente 
del proyecto 
presenta SFA 
ante la SCA 
(Ministerio de 
Ambiente)
La SCA determina:
Si no 
corresponde 
EIA
Emite Declaración 
de Ausencia de 
Impacto Ambiental 
Significativo y 
otorga Factibilidad 
Ambiental
Si corresponde 
EIA
Determina el tipo de 
EsIA que requiere, 
define mecanismos 
de participación 
ciudadana
¿Cómo se realiza el procedimiento de 
EIA en la provincia de Jujuy?
Proponente Proponente 
del proyecto 
presenta EsIA
ante la SCA 
(Ministerio de 
Ambiente)
1)La SCA evalúa el
EsIA.
2)Simultáneamente
lleva adelante los
mecanismos de
participación
ciudadana.
3)Emite Dictamen de
Factibilidad
Ambiental (DFA).
4)El DFA debe
pronunciarse:
Otorgando la autorización del proyecto 
para la ejecución del proyecto en los términos 
señalados en la SFA y el EsIA.
Otorgando la autorización del proyecto 
para la ejecución de la obra o la realización 
de la actividad proyecto, condicionada a la 
modificación del proyecto de obra o 
actividad.
Negando al autorización del proyecto 
de obra o actividad, por razones fundadas.
Contenidos mínimos de un EsIA
Proyecto Ambiente
Identificación / 
Valoración
Impactos
Medidas - Planes 
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• Objetivos del proyecto y lugar donde se desarrollará el mismo. 
• Descripción física del proyecto y tecnología. Relación detallada de 
todas las acciones susceptibles de producir un impacto sobre el medio 
ambiente
• Descripción de los materiales e insumos a utilizar, suelo a ocupar 
y otros usos y aprovechamientos de recursos naturales en todas 
las etapas del proyecto.
• Descripción de los tipos, cantidades y composición de residuos, 
efluentes, vertidos y emisiones sólidas, líquidas y gaseosas 
generados, que puedan contaminar la atmósfera, los cuerpos hídricos o el 
suelo o afectar la flora y la fauna. Se deberán incluir los ruidos, 
vibraciones, olores y emisiones luminosas o de energías.
• Lugar, medio de disposición y/o clase de vertido de efluentes 
contaminantes. Descripción de la forma y lugar de la disposición de 
residuos. 
• Examen de las alternativas técnicamente viables y 
fundamentación de la opción adoptada.
Contenidos mínimos de un EsIA: Proyecto
Contenidos mínimos deun EsIA: 
Descripción del ambiente
Características ambientales generales
Sistema Medio 
Físico
Sistema Núcleo 
e 
Infraestructura
Sistema 
Socioeconómico
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Sistema Medio Físico
• Aire y Clima
• Suelo
• Agua
• Procesos
Subsistema Inerte
• Vegetación
• Fauna
• Procesos
• Ecosistemas especiales
Subsistema Biótico
• Paisaje intrínseco
• Intervisibilidad
• Componentes singulares
• Recursos científicos culturales
Subsistema Paisaje
Sistema Núcleo e infraestructura
• Infraestructura viaria
• Infraestructura no viaria
• Equipamientos 
Subsistema 
Infraestructura y 
servicios
• Estructura horizontal
• Estructura vertical 
• Interacciones
Subsistema 
Estructura espacial 
de núcleos
• Morfología
• Planificación urbanísticaSubsistema 
Estructura urbana
Sistema Socio Económico
• Dinámica y estructura poblacional
• Características culturales
• Densidad de población
Subsistema 
Población
• Finanzas y sector público
• Renta
• Actividades y relaciones económicas
Subsistema 
Economía
• Recreativo al aire libre
• Productivo
• Conservación de la Naturaleza
• Viario rural
Subsistema Uso del 
Suelo
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Un impacto ambiental es una alteración 
significativa producto de una acción, cuya 
trascendencia o importancia depende, en 
buena medida, de la capacidad territorial del 
sitio.
Contenidos mínimos de un EsIA: 
Identificación y Valoración de 
Impactos
Acciones generadoras de impacto
OBJETIVO:
• Identificación de acciones generadoras de 
impactos.
METODOLOGÍA
• Paneles de expertos 
• Métodos comparativos
• Modelizaciones
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Técnicas de identificación de impactos
• Coberturas o transparencias
• Listados temáticos
• Redes
• Matrices
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Técnicas de identificación de 
impactos: coberturas o transparencias
Técnicas de identificación de impactos: 
Listados temáticos
Técnicas de identificación de impactos: 
redes
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Técnicas de identificación de impactos: 
matrices
Sistema Subsistema Componente
Producción 
porcina
Manejo de 
purines
Desinfección de 
salas
Mantenimient
o sector 
lagunas
Movimient
o 
vehicular
Físico
Inerte
Aire X X X X X
Clima X X
Suelo X
Agua X X X X
Procesos X X
Biótico
Vegetación X
Fauna X
Procesos Bióticos X
Perceptual
Paisaje Intrínseco X X X X
Intervisibilidad X
Componentes singulares X
Recursos Científicos culturales
Núcleos e 
infraestructura
Infraestructura y 
servicios
Infraestructura viaria X X
Infraestructura no viaria X
Equipamiento X
Estructura espacial de 
núcleos
Estructura vertical X X
Estructura horizontal X
Interacciones X X
Estructura urbana
Morfología
Planificación urbanística X X
Socio económico
Población
Estructura poblacional X
Características culturales X
Densidad de población
Actividades 
Económicas
Renta X X X
Activ. y relaciones económicas X X X X
Uso del territorio
Recreativo al aire libre X
Productivo X
Conservación de la naturaleza X
Viario rural
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Caracterización de Impactos
• Su carácter genérico: si resulta beneficioso o perjudicial. 
• Sus características temporales:
▫ a) si se presenta de forma intermitente o continua pero con un lapso 
limitado de manifestación en el tiempo. Los impactos temporarios, por 
su parte, deberán categorizarse en función de su duración en: de corto, 
medio y largo plazo;
▫ b) si se trata de un impacto intermitente o continuo que se manifiesta a 
lo largo del tiempo (permanente). 
• Sus características espaciales: 
▫ a) si se produce en un área circunscripta al área de ocurrencia de la 
acción, es decir, limitada a un estrecho entorno del foco de origen 
(localizado); 
▫ b) cuando se propaga en el espacio más allá del área de ocurrencia de la 
acción haciéndose notar en una zona más o menos extensa con o sin 
solución de continuidad (distribuido). 
Caracterización de Impactos
• Su reversibilidad: de acuerdo a las posibilidades de retornar a las 
condiciones originales por acción de mecanismos naturales. 
• Su magnitud: valorando el efecto del proyecto o actividad en tres 
niveles, elevado, medio o bajo (si es posible, utilizando variables o 
indicadores que puedan ser expresados en valores numéricos); 
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Valoración de Impactos
• Una vez caracterizados los impactos deben 
valorarse:
Criterio Descripción Calificación Valor
Ca Carácter
La acción es 
benéfica (o 
positiva), o 
perjudicial (o 
negativa)
Negativo -1
Positivo
+1
Valoración de Impactos
I Intensidad
Se define mediante Grado de 
Perturbación (GP): Amplitud de 
modificaciones aportadas a las 
características estructurales y 
funcionales del elemento afectado
Fuerte: Modifica el medio 
Medio: Modifica algunas 
características del medio 
Suave: No modifica 
significativamente el medio
Valor Ambiental (VA): 
Importancia de una unidad territorial 
o elemento en su entorno.
Muy Alto
Alto
Medio
Bajo
(GP) Grado 
de 
Perturbación
(VA) Valor Ambiental
Muy Alto Alto Medio Bajo
Fuerte Muy Alta 8 Alta 6 Mediana 3 Suave 1
Medio Alta 6 Alta 6 Mediana 3 Suave 1
Suave Mediana 3 Mediana 3 Suave 1 Suave 1
Valoración de Impactos
Du Duración
Período de 
tiempo 
durante el 
cual las 
repercusiones 
serán sentidas
Corto Plazo < 2 años
1
Mediano Plazo 2 – 10 años
2
Largo Plazo > 10 años 3
E Extensión
Extensión 
física de la 
interrelación
Puntual: contenida dentro 
del área de acción
1
Local: Abarca fuera de los 
límites del área de la acción, 
hasta un máximo de toda el 
área del proyecto
2
Regional: se extienden 
como mínimo más allá del 
área del proyecto
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Valoración de Impactos
De Desarrollo
Califica la 
evolución del 
impacto, desde 
que se inicia y se 
manifiesta hasta 
que se hace 
presente 
plenamente con 
todas sus 
consecuencias
Rápido: < 1 año
3
Medio: 1 – 5 años
2
Lento: > 5 años
1
Re Reversibilidad
Posibilidad, 
dificultad o 
imposibilidad 
de retornar al 
estado previo 
a la 
intervención y 
los medios de 
recuperación.
Reversible: retorna 
naturalmente a su estado 
original
1
Parcialmente Reversible: 
requiere de intervención 
antrópica para retornar al 
estado original
2
Irreversible: no es posible 
retornar al estado original
3
Valoración de Impactos
Po
Probabilidad 
de 
Ocurrencia
Califica la 
dimensión del 
grado de 
certeza que 
suceda el 
impacto 
previsto
Cierto: Probabilidad > al 
80%
1
Probable: Entre 80% y 50% 0.9 -
0.5
Poco Probable: Probabilidad 
< al 50%
0.4 -
0.1
Valoración de Impactos
• La Calificación Ambiental (CA) es la 
expresión numérica de la interacción de los 
criterios o factores que caracterizan a cada uno 
de los impactos ambientales, los cuales fueron 
explicados anteriormente. El valor obtenido de 
CA debe ser aproximado al entero más cercano. 
CA = Ca x (I + E + Du + De + Re) x Po
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La fórmula es aplicada, para cada impacto, en 
cada una de las actividades del proyecto 
potenciales de causar impacto. Los valores de la 
Calificación Ambiental en cada impacto, ya sean 
estos positivos o negativos, se enmarcan en los 
siguientes rangos: 
Bajo: 0 – 7 
Medio: 8 – 15 
Alto: 16 - 20
Se consideran como impactos relevantes las 
siguientes combinaciones de criterios que afecten a 
un elemento ambiental: 
• Positivo Relevante: corresponde a los Impactos 
Positivos Altos o Medios.
• Positivo Menor: corresponde a los Impactos 
Positivos Bajos. 
• Negativo Mitigable: corresponde a los Impactos 
Negativos Altos y/o Medios, que serán objeto de la 
implementación de Medidas. 
• Negativo Menor: corresponde a los Impactos 
Negativos Bajos.
Tipos de Medidas
MEDIDAS DE PREVENCIÓN.
Medidas dispuestas con anticipación cuyo 
objetivo es evitar la ocurrencia de impactos. 
MEDIDAS DE CORRECCIÓN.
Medidas tendientes a restaurar completamente 
las condiciones originales.
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Tipos de Medidas
MEDIDAS DE MITIGACION:
Medidas cuyo objeto es reducir las posibles 
repercusiones ambientales y sociales adversas 
a niveles aceptables.
MEDIDAS DE REPOSICION O 
COMPENSACIÓN:
Medidas cuyo objeto es restituir los impactos 
ambientales irreversiblesa través de la 
creación de una situación ambiental similar, en 
un mismo lugar o un lugar distinto al primero.
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Ficha de medidas – planilla 
descriptiva
• Acción impactante
• Impacto identificado
• Componente ambiental sobre el cual actúa
• Medida propuesta
• Características de las medidas, 
▫ Incluye Costo y responsable de su ejecución.
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Plan de Gestión Ambiental (PGA)
• Es la herramienta metodológica destinada a 
asegurar la materialización de las medidas y 
recomendaciones ambientales que surgen del 
EsIA y a garantizar el cumplimiento de los 
objetivos propuestos. 
• Forman parte del PGA:
▫ Medidas ambientales
▫ Plan de Seguimiento y Control
▫ Plan de Monitoreo 
▫ Plan de Contingencias Ambientales
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• Plan de Seguimiento y Control: tiene por objeto 
asegurar la ejecución de las medidas propuestas más 
las recomendaciones que surgen del EsIA. 
• Plan de Monitoreo: se refiere al monitoreo de la 
calidad ambiental, durante todas las etapas del 
proyecto.
• Plan de Contingencias Ambientales: su 
objetivos es establecer las contingencias de mayor 
nivel de riesgo y los procedimientos de emergencia 
que es necesario seguir para evitar o minimizar sus 
consecuencias ambientales y humanas. 
Plan de Gestión Ambiental (PGA)
FIN