Cambio-del-uso-del-suelo-en-San-Andres-Mixquic-Distrito-Federal--19962006

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FACULTAD DE FILOSOFIA Y LETRAS
COLEGIO DE GEOGRAFÍA  
 
 
 
“CAMBIO DEL USO DEL SUELO EN 
SAN ANDRES MIXQUIC, DISTRITO 
FEDERAL. 1996 – 2006” 
 
 
 
T E S I S
P R E S E N T A
PARA OBTENER EL TITULO DE:
LIC. EN GEOGRAFÍA
LIC. JORGE MANUEL VÁZQUEZ ALVAREZ
CORINA PONCE VIVEROS
ASESOR: 
 2008  
 
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A mis padres y hermanos 
Con amor y gratitud 
Pues sin su apoyo 
Esto no habría sido posible. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Gracias a la UNAM, a mis profesores del colegio y en especial a mis sinodales: 
Lic. Jorge Manuel Vázquez Álvarez (asesor), Dr. José Enrique Zapata Zepeda, 
Lic. Arturo Zaldívar Velázquez, Lic. Macario Arredondo Romero y Mtro. Mario 
Esquivel Mota por la inmensa ayuda, comprensión y paciencia a lo largo de la 
carrera y del proceso de titulación. 
 
Agradezco a toda mi familia por el apoyo y respaldo que me han brindado y en 
especial a mi mamá y a mi papá por la confianza, los sacrificios y desvelos, así 
como también agradezco a mis hermanos Luis Omar y Kenneth por ser mis 
mejores amigos y estar conmigo en todo momento. 
 
Mil gracias a Mayra Andrea, Andrés, Carlos David, Yezabel y sobre todo a 
Miguel Ángel por su apoyo, tiempo, amistad, y cariño incondicional a lo largo 
de tantos años ; también gracias a M.A. Toledano por guiarme durante tanto 
tiempo. Gracias a Bladimir por el apoyo amistad, amor y comprensión pues se 
que la situación no es fácil, sin embargo nada es imposible. 
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ÍNDICE 
INTRODUCCIÓN 
Pág. 
1 Cambios en el uso del suelo en México. 
 1.1 Concepto. 3 
 1.2 Teoría de la renta del suelo. 5 
 1.3 Mercados del suelo. 7 
 1.4 Clasificación de usos del suelo. 8 
 1.5 Transformaciones del uso del suelo agrícola. 12 
 
2 Crecimiento de los asentamientos humanos en México. 
 2.1 Dinámica del crecimiento poblacional. 16 
 2.2 Creación de asentamientos irregulares. 22 
 2.3 Proceso histórico y evolución. 24 
 2.4 Propiedad del suelo. 28 
 2.5 Vivienda. 34 
 2.5.1 Mecanismos de financiamiento y subsidio de la vivienda. 36 
 2.6 Instrumentos de regulación y control de asentamientos irregulares 41 
 
3 Estructura del uso del suelo en San Andrés Mixquic. 
 3.1 Ubicación de la zona de estudio. 43 
 3.1.1 Contexto geográfico. 45 
 3.2 Crecimiento de asentamientos irregulares. 54 
 3.3 Afectación sobre las actividades agrícolas. 68 
 3.4 Papel del gobierno. 72 
 3.5 Tendencia de cambio en el uso del suelo de la localidad. 73 
CONCLUSIONES 76 
ANEXO 77 
BIBLIOGRAFÍA 78 
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 1
INTRODUCCIÓN 
 
 La problemática ocasionada por el crecimiento poblacional sostenido y explosivo 
que ha tenido que experimentar nuestro país , el aumento en los niveles de vida de la 
población urbana, los cambios en los modos de consumo de la gente y los procesos 
de especialización productiva se han sumado a las demandas sociales ejercidas 
sobre el campo mexicano que día a día cede lugar a usos óptimos que permitan el 
ejercicio de estructuras urbanas que han debilitado el ámbito rural ya que en muchos 
casos las tierras y las mismas comunidades se han visto sujetas al rentismo y al 
comercio generando así cambios en los usos del suelo tradicional; sin importar las 
disposiciones legales que al respecto existen. Cabe destacar que la especulación 
progresiva de los terrenos se ha favorecido de un manejo político poco confiable que 
no ha podido ordenar la planeación de los usos del suelo ni su regulación, facilitando 
de esta forma la venta ilegal de terrenos y por consiguiente la proliferación de 
asentamientos irregulares. 
 Es así que la irregularidad de los asentamientos humanos recae en la dinámica de 
la población ya que es la gente quien vende, compra y construye sus viviendas de 
manera incontrolada dado que las autoridades no llevan a cabo una normatividad 
rigurosa que permita seguir una planeación ni un diseño urbano de las zonas urbanas 
y las zonas urbanizables, permitiendo que la gente satisfaga sus necesidades de 
vivienda sin importar las afectaciones que esto conlleve. Los procesos de crecimiento 
urbano en nuestro país se ven caracterizados por la falta de infraestructura y servicios, 
así como por la ilegalidad e irregularidad en la propiedad de las tierras y las malas 
condiciones de su localización. 
 El objetivo principal de este estudio es evaluar la relación existente entre el 
crecimiento poblacional y el cambio de uso del suelo en el poblado de San Andrés 
Mixquic, de la Delegación Tláhuac, D.F., así como las tendencias del crecimiento físico 
de los asentamientos irregulares que se están consolidando en la localidad. 
 Teniendo como objetivos secundarios la definición de las características físicas, 
sociales y culturales de San Andrés Mixquic; así como determinar la localización de los 
lugares o polos de atracción para el asentamiento de la población inmigrante, para así 
poder distinguir los efectos territoriales que ocasiona el crecimiento poblacional y 
finalmente explicar los cambios en el uso del suelo agrícola del poblado. Dichos 
objetivos están basados en la hipótesis de que la dinámica del crecimiento de la 
población en San Andrés Mixquic ha provocado un cambio rápido en el uso del suelo 
de la localidad afectando las áreas aptas para actividades agrícolas. 
 
 
 
 
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 2
 Este trabajo aportará información relevante de un lugar que carece de estudios 
recientes, pero que presenta dinámicas de cambio constante;obteniendo información 
confiable de fuentes escritas y mediante la técnica de muestreo bola de nieve que es 
producto de un acercamiento socio-espacial en la comunidad. Es así que esta 
investigación podrá ser tomada en cuenta como instrumento que permita ejemplificar 
los procesos y la dinámica del crecimiento poblacional 
 La estructura del trabajo se desarrolló por medio de tres capítulos, siendo en el 
primero donde se examinó lo referente al recurso suelo, su utilidad de acuerdo a su 
uso optimo, así como también la forma en que han de obtenerse ganancias 
económicas a partir de sus características de localización y clasificación, para poder 
analizar como ha sido su evolución con el paso de los años. 
 El segundo capítulo hace referencia a la forma en la que han ido desenvolviéndose 
los asentamientos irregulares en la región centro del país, vistos desde la dinámica del 
crecimiento poblacional y de los cambios que ha sufrido la propiedad del suelo a partir 
de su venta y lotificación en un mercado que en su mayoría es informal o ilegal ya que 
no cuenta con la regulación de las políticas implantadas por el gobierno; siendo éste el 
medio más accesible por el cual la población de recursos económicos menores puede 
obtener la posibilidad de satisfacer su demanda de vivienda y ser tomado en cuenta 
por los mecanismos de financiamiento y subsidios para la creación de ésta. 
 El tercer y último capítulo se realizó mediante el análisis de la expansión física de 
las zonas urbanas en el poblado de San Andrés Mixquic, proceso que se ve reflejado 
en la creación de asentamientos irregulares por parte de la población nativa de la 
localidad y por la población que ha llegado a habitar en ella; proceso que permitió la 
evaluación de las afectaciones que los asentamientos humanos han ejercido sobre las 
tierras y las actividades agrícolas, pues es la misma forma de gobierno la que ha 
favorecido que la tendencia de cambio en el uso del suelo, cada vez sea mayor. 
 Con base en lo anterior las preguntas planteadas en el trabajo, son: ¿Qué es el uso 
del suelo? , ¿Cómo se transforma en nuestro país?, ¿Qué es un asentamiento 
irregular? y ¿Cuáles son los instrumentos de control y regulación de los asentamientos 
irregulares?; para lo cual fue necesaria una recopilación bibliográfica. También fue 
necesaria la interpretación cartográfica de mapas y fotografías aéreas, a diferentes 
escalas del poblado de San Andrés Mixquic, así como la elaboración de entrevistas 
dirigidas a la población que forma parte de los asentamientos humanos más recientes 
en la localidad. 
 
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 3
CAPÍTULO I 
 
 
CAMBIOS EN EL USO DEL SUELO EN MÉXICO. 
 
 
 Al recurso suelo se le reconoce como un elemento imprescindible, que sustenta la 
formación política y económica de la sociedad, se refiere a la ocupación de una 
superficie determinada y su potencial de desarrollo, se clasifica de acuerdo a su 
ubicación y se define su funcionalidad. Al conformarse áreas homogéneas en la 
predeterminación de los usos del suelo, se desarrolla la zonificación, que establece el 
ordenamiento de los elementos y actividades urbanas o regionales por sectores 
parciales o zonas, en función de sus características y con el fin de lograr una eficacia 
mayor en su utilización dentro de la estructura urbana; con ello se han presentado 
cambios en la distribución de los usos del suelo a nivel nacional ya que el destino 
actual del suelo se encuentra relacionado con el ejercicio de las actividades más 
redituables. 
 
 
1.1 Concepto. 
 
Uso del suelo 
 
 Los usos del suelo engloban los empleos diferentes que el hombre puede hacer de 
la tierra, su estudio y los procesos que llevan a determinar el más conveniente en un 
espacio concreto, tomando en cuenta que no todos los suelos pueden ser utilizados 
por las actividades del hombre, motivo por el cual constituye un recurso natural valioso 
y sometido a grandes presiones de acuerdo al gran incremento de la población 
mundial. 
 
 Es entonces que el recurso suelo se utiliza como consecuencia de acciones 
humanas individuales y en grupo donde los usos del suelo son el resultado de la 
conducta económica del individuo. Así pues el uso del suelo se refiere a las 
actividades humanas, a las formas de vida de las familias, las formas de producción de 
las industrias, modos de venta y establecimiento de servicios, entre otras, como 
elementos de un sistema social; significando más allá de las edificaciones sobre el 
terreno, es decir, las razones por las que el espacio se ha dedicado a un uso 
determinado constituyéndose como un fenómeno constantemente cambiante “ …en 
términos simples esas tierras1 son el soporte material del hombre y sus actividades, es 
un espacio “físico” pero al mismo tiempo, y mucho más relevante , es un espacio 
“social” que será transformado y estará impregnado de las condiciones muy 
particulares de los grupos sociales que participan en la urbanización. Es decir, que 
forma parte y es producto de relaciones sociales de producción, y éstas últimas son el 
resultado de la actuación, interrelación y fuerza de los distintos agentes o actores 
sociales… que moldean el desarrollo del espacio en función de intereses muy 
particulares” (Capel y Urteaga citado en Mejía, 1993). 
 
 
 
 
 “El uso del suelo representa una instantánea de todo un proceso evolutivo que 
involucra tanto elementos del sistema social como del sistema natural. Por eso, el 
 
11 Capel y Urteaga conciben el término tierra como sinónimo de suelo. 
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 4
estudio correcto del uso del suelo, ya sea en su contexto urbano o rural, debe vincular 
el enfoque sincrónico con la perspectiva diacrónica, al ser el resultado de la historia 
social de tal o cual país, región, municipio o localidad. El estudio del uso del suelo en 
las escalas de tiempo permitirá no sólo diagnosticar las configuraciones territoriales, 
sino explicar su devenir histórico y mostrarlo como un producto social dinámico y 
nunca acabado” (Barrera y Ortiz, 1992). 
 
 Los usos del suelo se ven perturbados por fuerzas exteriores que afectan la 
creación y la vitalidad de las bases económicas que a su vez actúan sobre los 
procesos por los que pasa el mercado del suelo urbano2 para determinar sobre el 
terreno la localización de las funciones urbanas. En términos de economía el uso de 
la tierra está determinado por el mercado de suelo urbano, en donde el suelo se 
convierte en un bien negociable sujeto a las fuerzas de la oferta y la demanda; el 
precio del suelo se convierte en una función de los costos por hacer el suelo 
productivo ya que ofrece servicios rentables, además de tener la función del ingreso 
neto o ganancia que se pueda obtener al desarrollar dicho suelo. Entonces podemos 
decir que los usos del suelo se encuentran en función de los valores de éste; ya que el 
suelo es una dimensión necesaria en la vida de las familias, en la actividad de 
producción y de intercambio; ni el hombre ni la sociedad, pueden existir sin espacio. 
La concentración urbana, es decir, la concentración de hombres en un espacio 
limitado, está ligada a la especialización en la complementariedad de las actividades, 
es la dimensión espacial de una técnica de organización colectiva de la producción. 
 
 La teoría del uso del suelo basa su interés en la caracterización del valor de uso 
(utilidad total) y el valor de cambio (relación de cambio) en donde los geógrafos y 
sociólogos han desarrollado análisis generales de modelos de uso del suelo a partir 
de la economía del espacio urbano y es así como los intereses del hombre entran en 
competencia por la explotación de la utilidad potencial del suelo; los que se apropian 
de los mejores emplazamientos o que mejor valorizan el emplazamiento que poseen 
obtienen una ventaja mayor y pueden especular sobre la transformación urbana. El 
valor comercialque atribuye hoy al suelo, está fundado sobre el cálculo del valor de 
los futuros beneficios que se esperan obtener; anticipándose a la evolución de la 
sociedad. 
 
 Las relaciones que implican la división y la asociación del trabajo hacen que cada 
porción de terreno urbano tenga su mejor uso, su utilidad máxima en cierta atribución; 
justamente la distribución de las funciones tiende a efectuarse en el curso del 
crecimiento urbano y es así que la organización del espacio encuentra su definición en 
teorías como la de “sectores” que basa su explicación en la estructura de las zonas 
residenciales mientras que la teoría “de núcleos múltiples” y la de “zonas 
concéntricas” expresan su interés en la estructura del uso del suelo de todas las 
áreas, por otra parte los sectores y las zonas se encargan de describir el 
comportamiento de las distribuciones básicas de las estructuras del uso del suelo, 
mientras que los núcleos múltiples estudian la distribución del uso del suelo urbano en 
un momento determinado. 
 
Cuadro 1. Modelos sobre la estructura urbana. 
 
2 Ya que es en las ciudades en donde se da la interacción de agentes económicos que facilitan la 
producción, distribución y consumo de bienes y servicios los cuales requieren de suelo urbano. Se trata 
de un mercado imperfecto de acuerdo a su homogeneidad, concurrencia, transparencia y movilidad. 
 
 
 
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 5
 
 
 Estos modelos de usos del suelo han sido concebidos para demostrar la influencia 
tanto de rasgos naturales como de factores socioeconómicos. Cabe destacar que 
dichas teorías se basan en el suelo urbano ya que a partir de él se desarrolla la 
división del trabajo y se establece el mercado de suelo. Todos estos modelos reflejan 
el valor del suelo y sitúan el CBD3 en el centro, donde la competencia por el espacio 
es más fuerte y los precios del suelo más altos. También reconocen que las áreas 
inmediatas al CBD, las llamadas zonas de transición o, más coloquialmente, ‘ciudad 
interior’, pueden estar en declive, caracterizadas por una alta densidad de viviendas de 
clase social baja y presentar problemas sociales. Desde que estos modelos fueron 
desarrollados, el proceso de suburbanización, debido a una disponibilidad de 
transporte y vías de comunicación cada vez mayor, ha dado como resultado que los 
límites de las ciudades, las afueras, empiecen a ser más buscadas, esta tendencia ha 
debilitado el dominio del CBD, (ver figura 1). 
 
 
1.2 Teoría de la Renta del suelo. 
 
 Los factores económicos ejercen una gran influencia sobre el uso del suelo 
agrícola4, especialmente los costos derivados de los créditos o préstamos y la política 
gubernamental en esta materia; así, los controles en la producción de un determinado 
cultivo, la disponibilidad de subsidios, las cuotas fijadas, el marco establecido al 
margen de la tierra a cambio de una compensación económica y los planes para crear 
ámbitos rurales menos dependientes de una sola actividad que se combinan para 
crear un modelo complejo en constante cambio sobre el uso del suelo agrícola. 
 
 
3 Siglas que en español hacen referencia al distrito central de negocios. 
4 Se trata del suelo dedicado a las actividades rurales de siembra, cosecha y almacenaje de productos 
vegetales. 
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 6
 Es así que en los pueblos y ciudades, los patrones de uso del suelo responden a 
varios procesos, tanto de desarrollo urbano como de retroceso. La competencia por el 
uso de la tierra es fuerte entre y dentro de las funciones diferentes que en cada ámbito 
se realizan; por tal motivo se estableció una renta o remuneración obtenida por la 
cesión del uso de cualquier tipo de propiedad. En sus orígenes, la Economía definía 
por renta la diferencia existente entre el precio obtenido por el producto de la tierra y el 
costo de producción, las primeras teorías sobre la renta se centraron en el estudio de 
los beneficios en la agricultura, cuya producción dependía de la productividad de la 
tierra. Hoy, el término renta se refiere, en sentido amplio, a la obtención de dinero por 
el uso de bienes distintos. 
 
 “El concepto de renta del suelo fue construido … para poder explicar la fracción del 
producto de la sociedad que los propietarios de las tierras agrícolas exigían para poder 
ceder a los productores el uso de sus terrenos; el pago de esta renta no se da a 
cambio de alguna actividad o mejora que el propietario haya hecho al terreno, 
simplemente es pagada por ceder el uso del mismo, es decir, la renta es una sobre 
ganancia que el usuario del terreno ha trabajado pero que tiene que ceder al 
propietario; motivo por el cual la compraventa del suelo es considerada como una 
transferencia y no como un incremento en el Producto Interno Bruto” (Morales,2006). 
 
 Es así que cada vez que trascurre un ciclo agrícola, el productor debe pagar parte 
de sus ganancias al propietario, pero en caso de que deseara adquirir un terreno para 
no tener que pagar más renta, el propietario le exigirá en el precio de venta un capital 
que cubra con la proporción de renta que percibe actualmente a un plazo futuro. 
 
 Esto es más evidente en el ámbito urbano donde un uso que potencialmente será 
demandado, anticipará un beneficio en el precio a futuro ya que las características de 
escasez y de larga duración del suelo permitirán al propietario exigir que el precio de 
venta corresponda a la cantidad de dinero mayor. 
 
 Las modalidades diversas de la renta se manifiestan de una forma mas clara en el 
ambiente rural que en el urbano, por tal motivo su estudio suele iniciarse en este 
campo; ya que los productos agrícolas se obtienen del suelo para después ser 
consumidos, aunque al consumidor no le sea de interés el suelo de donde proviene su 
producto; mientras que en el ámbito urbano y en la ciudad las construcciones se 
mantienen atrapadas en el suelo durante su consumo y aun durante su construcción, 
lo cual hace mas complejo su estudio dentro del mercado del suelo urbano. 
 
En la renta del suelo, se presentan diferentes modalidades: 
• Renta diferencial, es la diferencia entre los costos de producción y de 
transporte que se necesita para producir un bien y llevarlo al mercado, 
dependiendo así de la fertilidad del terreno y su ubicación respecto a los 
mercados de consumo. Existen otros casos de renta diferencial que tienen un 
impacto mayor en el precio de los terrenos: 
a) Renta por localización, se presenta de acuerdo a la magnitud de la venta de 
los comercios a partir de la ubicación en la que se encuentra dentro de la 
ciudad. 
b) Renta por densificación, es la proveniente de las variaciones del capital 
invertido que se convierten en la variación de precios entre zonas de alta 
densidad y zonas de baja densidad 
• Renta absoluta, se explica a partir de la cantidad de dinero que exige un 
propietario por el solo hecho de serlo. 
• Renta monopólica, es la que permite a un propietario exigir cantidades 
adicionales por un terreno altamente demandado. 
 
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1.3 Mercados del suelo. 
 
El mercado formal del suelo funciona con reglas que se consolidan en leyes que 
tienden a estar relacionadas íntimamente con el marco legal que rige a la propiedad 
del suelo ya que propicia la asignación de los factores de producción y de los bienes y 
servicios que produce; es decir el mercado del suelo promueve la adopción de reglas 
jurídicas sobre la propiedad que deben ser aceptadas por el ámbito político y social, 
para que el mercado opere en beneficio de todos. Pero cuando el resultado de las 
reglas jurídicas no satisface al conjunto de la población, surgen conflictos que 
conducen a la aceptación de reglas paralelas a las que operan en el mercado formal, 
dando como resultado mercados del suelo que actúan de forma informal. No obstante 
este nuevo mercado comparte varias reglaseconómicas con el mercado formal como 
la irreproductibilidad, la inelasticidad, la indestructibilidad, la naturaleza residual del 
suelo, su capitalización en un precio, la lógica del máximo y mejor precio, así como 
otras características. 
 
 El mercado del suelo opera bajo reglas que no necesariamente siguen los 
principios de la economía de mercado de otros productos, no porque esté 
funcionando mal dicho mercado, sino porque las características de la mercancía no 
permiten una oferta y una demanda plenamente competitiva y racional. Los efectos de 
este peculiar mercado no parecen ser satisfactorios para la estructura socioeconómica 
y espacial de las ciudades, ya que la dispersión urbana, la segregación y la falta de 
servicios, lo llevan a ser un mercado imperfecto. 
 
 Con todo lo anterior encontramos que el mercado informal de suelo encuentra su 
explicación en la regulación enorme del mercado formal, lo cual deja sin posibilidades 
de consumo a grandes sectores de la población; mientras que con el incumplimiento 
de la regulación de la compra y venta del suelo, más población puede acceder a la 
compra de terrenos con ubicaciones mejores y mejor calidad de urbanización y 
vivienda, debido a que este mercado puede propiciar la baja de los costos de los 
suelos ya que se supone que en un mercado competitivo, el aumento de la oferta 
disminuye el precio, sin embargo, en un mercado de suelo, el aumento de la cantidad 
disponible de terrenos puede provocar un aumento de expectativas entre los 
propietarios y por consiguiente un aumento en el precio de los terrenos. 
 
 De inicio el mercado formal o informal del suelo escudan su lógica de mercado en 
la escasez física de terrenos, no sólo en términos absolutos, sino también en términos 
relativos ya que no todos los suelos se encuentran adecuadamente localizados, 
además de que existen regulaciones gubernamentales que no permiten que la escasa 
cantidad de terrenos bien localizados, pueda ser vendida para usos urbanos como en 
los casos de los planes de desarrollo urbano que cortan con las zonas de expansión o 
el cambio de uso habitacional a comercial, pero también se suma a esto la escasez 
económica, que es cuando el propietario decide retener su terreno en espera de un 
uso mayor y mejor que a futuro le reditué mejor. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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 8
La escasez económica es la que puede afectar en mayor medida la funcionalidad de 
los mercados del suelo, pues puede acrecentarse ya que no existen castigos jurídicos 
por la retención de suelos, aunado a la escasez de infraestructura y servicios o bien 
se abarata la introducción de ellos incrementando la ganancia, sumado a esto también 
se encuentra la venta ilegal de terrenos que se ven beneficiados con la regularización 
de títulos y la introducción posterior de servicios con subsidios del gobierno. Cuando 
una ciudad ha llegado a estos extremos de desregulación del mercado del suelo, se 
provoca que la vivienda social producida por el mercado informal sea cara, lejana, sin 
servicios, insegura e inoportuna; teniendo como consecuencia que la vivienda social 
se localice hacia los extremos alejando así a los propietarios o inversionistas 
inmobiliarios, ya que los suelos con localizaciones mejores se encuentran compitiendo 
por ser manejados por los usos mejores. 
 
 Actualmente la informalidad en los suelos con baja capacidad se pago se está 
volviendo una estrategia de maximización de la ganancia, pues los propietarios y los 
inversionistas están acudiendo a este mercado ofreciendo una mercancía de menor 
calidad para bajar costos y aumentar la tasa de ganancia mediante la reducción de 
característica, en el sentido de una mala ubicación, de la escasez de servicios que dan 
como resultado urbanizaciones inseguras, riesgosas e inoportunas, pero de bajos 
costos de creación, de tal suerte que no existe una reducción en los costos de compra. 
 Así pues podemos entender el éxito de los mercados informales ya que en virtud de 
la escasez del suelo, la oferta es baja y vuelve rentable la tierra mal ubicada sin 
servicios y además atrae cada vez a un mayor número de propietarios e 
inversionistas. 
 
 
1.4 Clasificación de usos del suelo. 
 
 Los sistemas de uso del suelo son el resultado del juego de la oferta y la demanda 
actuando sobre todas las parcelas de suelo en las áreas urbanas explicadas por 
valores comunitarios y controles legales. La clasificación es un medio sistemático de 
agrupación de categorías y propósitos de uso del suelo similares. 
 
Los sistemas de codificación de usos del suelo se divide en: 
 
Actividades de extracción (agricultura/servicios agrícolas./forestal/pesca/minería). 
Actividades de procesamiento (alimentos/manufactura/textiles/química). 
De comunicaciones. 
De distribución (comercio). 
De servicio. 
 
 Existen numerosos sistemas de clasificación de usos del suelo, comprendidos en 
una de estas tres categorías: urbano, urbanizable (apto para ser urbanizado) y no 
urbanizable (espacios protegidos por su valor agrícola, forestal o ganadero, por sus 
recursos naturales, valor paisajístico, histórico, cultural o para preservar su flora, fauna 
o el equilibrio ecológico), y cada uno de estos grandes grupos comprende otras 
subdivisiones. 
 
 
 
 
 
 
 
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 9
 De acuerdo a la ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal (1996) las categorías 
de clasificación son las siguientes: 
 
I Suelo urbano: Se constituyen por contar con infraestructura, equipamiento y 
servicios. 
 
a) Áreas con potencial de desarrollo: las que corresponden a zonas que tienen 
grandes terrenos sin construir, incorporados dentro del tejido urbano, que cuentan con 
accesibilidad y servicios. 
b) Áreas con potencial de mejoramiento: zonas habitacionales de población de 
ingresos bajos, con índices altos de deterioro y carencia de servicios urbanos, donde 
se requiere un impulso fuerte por parte del sector público para equilibrar sus 
condiciones y mejorar su integración con el resto de la ciudad. 
c) Áreas con potencial de reciclamiento: aquellas que cuentan con infraestructura 
vial y de transporte y servicios urbanos adecuados, localizadas en zonas de gran 
accesibilidad, generalmente ocupadas por vivienda unifamiliar de uno o dos niveles 
con grados de deterioro, las cuales podrían captar población adicional, un uso más 
densificado del suelo, recibir transferencias de potencialidades de desarrollo y ofrecer 
mejores condiciones de rentabilidad. Se aplican también a zonas industriales, 
comerciales y de servicios deterioradas o abandonadas donde los procesos deben 
reconvertirse para ser competitivos y evitar impactos ecológicos. 
d) Áreas de conservación patrimonial: las que tienen valores históricos, 
arqueológicos, artísticos y típicos o que forman parte del patrimonio cultural urbano, 
así como las que sin estar formalmente clasificadas como tales, presenten 
características de unidad formal, que requieren atención especial para mantener y 
potenciar sus valores; y 
e) Áreas de integración metropolitana: las ubicadas en ambos lados del límite del 
Distrito Federal, el Estado de México y el Estado de Morelos. Su planeación debe 
sujetarse a criterios comunes y su utilización tiende a mejorar las condiciones de 
integración entre ambas entidades. 
 
II Áreas de suelo de conservación: comprende el área que lo amerite por su 
ubicación, extensión, vulnerabilidad y calidad; el que tenga impacto en el medio 
ambiente y en el ordenamiento territorial; los promontorios, los cerros, las zonas de 
recarga natural de acuífero; las colinas, elevaciones y depresiones orográficas que 
constituyan elementos naturales del territorio de la ciudad y aquel cuyo subsuelo se 
haya visto afectado por fenómenos naturales o por explotaciones o aprovechamientos 
de cualquier género, que representen peligros permanentes o accidentales para el 
establecimiento de los asentamientos humanos. Así mismo, comprendeel suelo 
destinado a la producción agropecuaria, piscícola, forestal, agroindustrial y turística y 
los poblados rurales5. 
 
a) Áreas de rescate: Aquellas cuyas condiciones naturales han sido alteradas por la 
presencia de usos inconvenientes o por el manejo indebido de recursos naturales y 
que requieren de acciones para restablecer en lo posible su situación original. Las 
obras que se realicen en dichas áreas se condicionarán a que se lleven a cabo 
acciones para restablecer el equilibrio ecológico, estableciendo los coeficientes 
máximos de ocupación y utilización del suelo para las mismas. 
 
 
 
5 Que actualmente ya no se definen como algo opuesto a lo urbano, ni exclusivamente vinculado al uso y 
tenencia de la tierra; donde se ha acentuado la presencia de características urbanas dentro de zonas 
rurales. 
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 10
b) Áreas de preservación: las extensiones naturales que no presentan alteraciones 
graves y que requieren medidas para el control del uso del suelo y para desarrollar en 
ellos actividades que sean compatibles con la función de preservación. Sólo podrán 
realizarse en estas áreas obras para instrumentar la preservación, compatibles con los 
objetivos señalados a las mismas. 
c) Áreas de producción rural y agroindustrial: las destinadas a la producción 
agropecuaria, piscícola, turística, forestal y agroindustrial. 
 
 Para poder hacer útil la clasificación de los usos del suelo es necesario establecer 
un procedimiento de zonificación del territorio que determinará la homogenización de 
los usos permitidos y prohibidos, así como los destinos y reservas de suelo 
necesarias para un adecuado funcionamiento y ordenamiento del territorio. 
 
 
 La zonificación de los usos del suelo se realiza a partir de la división del suelo 
urbano o de conservación en zonas, para asignar usos de suelo específicos o una 
mezcla de ellos, en relación a las características socioeconómicas y de funcionamiento 
de dichas zonas. 
 
 La zonificación se integra por la primaria y la secundaria, la primera se refiere a la 
división general de todo el territorio, de acuerdo a los tipos de uso por ejemplo un uso 
habitacional o un uso agrícola, y la segunda a los usos específicos para cada zona de 
la ciudad como por ejemplo el habitacional con comercio o el uso industrial con 
servicios. Para el Distrito Federal la zonificación primaria lo divide en suelo urbano y 
en suelo de conservación. 
 Los usos del suelo que se determinarán en la zonificación son los siguientes: 
 
I. En suelo urbano: 
a) Habitacional. Se aplica a las áreas donde predomina la vivienda admitiendo como 
actividades urbanas compatibles el comercio vecinal y los servicios no molestos. 
 
b) Comercial y de Servicios. Áreas donde se desarrolla el comercio y otras 
actividades urbanas compatibles como vivienda y recreación. 
 
c) Industrial. Corresponde a áreas dedicadas a instalaciones industriales que 
demandan condiciones específicas de seguridad y funcionamiento y a usos ya 
establecidos con estos fines o complementarios como oficinas y servicios. Se refiere al 
suelo destinado a la elaboración, transformación, tratamiento y manipulación de 
materias primas para producir bienes o productos materiales. 
 
d) Equipamiento e infraestructura. Se refiere al suelo destinado a actividades e 
instalaciones que generen ámbitos, bienes y servicios que posibiliten la recreación, 
cultura, salud, educación, transporte, servicios públicos e infraestructura y que 
independiente de su carácter público o privado pueden ubicarse en combinación con 
otros usos. 
 
e) Espacios abiertos. Se aplicará a los espacios abiertos y áreas verdes de uso 
público como plazas, jardines, parques; donde se permitirán usos complementarios de 
tipo cultural, así como los que se requieran para su conservación, como museos, 
bibliotecas, centros deportivos y estacionamientos. 
 
 
 
 
 
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f) Áreas verdes, parques y jardines. Se aplicará a espacios abiertos públicos o 
privados determinados en la carta de usos del suelo, como barrancas, cañadas y 
zonas arboladas, con el fin de rescatar y sanear áreas naturales. Se permitirán 
instalaciones complementarias. 
 
II. En suelo de conservación: 
a) Para las áreas de rescate ecológico: 
1. Habitacional. Uso destinado a consolidar asentamientos rurales preexistentes de 
baja densidad, en las áreas agrícolas. 
2. Servicios. Uso destinado a consolidar servicios públicos que posibiliten el 
desarrollo de los asentamientos rurales. 
3. Turístico y Recreación. Uso destinado a actividades recreativas que aseguren la 
protección del área. 
 
4. Forestal: Actividades en áreas verdes urbanas, dedicadas al manejo y 
aprovechamiento de los bosques. 
 
5. Equipamiento e infraestructura. Se refiere al suelo destinado a actividades e 
instalaciones que generen ámbitos, bienes y servicios que posibiliten la recreación, 
cultura, salud, educación, transporte, servicios públicos e infraestructura. 
 
b) Para las áreas de preservación ecológica: 
1. Piscícola. Actividades rurales en áreas naturales protegidas dedicadas al manejo y 
aprovechamiento de los recursos pesqueros. 
 
2. Forestal. Actividades rurales en áreas naturales protegidas dedicadas al manejo y 
aprovechamiento de los bosques. 
 
3. Equipamiento rural e infraestructura. Siempre y cuando no se vulnere y altere la 
vocación del suelo y su topografía. Esta zonificación permite el establecimiento de 
equipamiento básico, de acuerdo con las características y tamaño de los poblados. 
 
c) Para las áreas de producción rural y agroindustrial: 
1. Agrícola: Actividades rurales dedicadas a la siembra, cosecha y almacenaje de 
productos vegetales. 
 
2. Pecuaria. Actividades rurales dedicadas a la ganadería, piscicultura y avicultura. 
 
3. Piscícola. Uso dedicado a actividades rurales pesqueras. 
 
4. Turística. Uso dedicado a las actividades recreativas en localidades rurales. 
 
5. Forestal. Actividades rurales dedicadas al manejo y aprovechamiento de los 
bosques. 
 
6. Agroindustrial. Uso dedicado a las actividades de transformación industrializada y 
comercialización de los productos agropecuarios. 
 
 
 
 
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7. Equipamiento e infraestructura. Suelo destinado a actividades e instalaciones de 
bienes y servicios. 
 
La nomenclatura adecuada para establecer categorías de usos del suelo y 
zonificaciones aptas y acordes por complementariedad son las siguientes: 
 
a) Para suelo urbano: habitacional, habitacional con comercio, habitacional con 
oficinas, habitacional mixto, equipamiento urbano e infraestructura, industria, 
espacios abiertos, áreas Verdes, centro de Barrio; entre otras. 
 
b) Para suelo de Conservación: rescate ecológico, producción rural-agroindustrial, 
preservación ecológica; entre otras. 
 
c) Para Poblados Rurales: habitacional rural de baja densidad, habitacional rural, 
habitacional rural con comercio y servicios, equipamiento rural; entre otras. 
 
 
1.5 Transformaciones del uso del suelo agrícola. 
 
En las tres últimas décadas no sólo en México sino en toda América Latina se han 
producido cambios significativos que tienen su origen en las transformaciones que se 
han hecho a la estructura económica por medio de la acumulación de capital a nivel 
mundial, basada en la división internacional del trabajo en donde las economías 
centrales dominan económica y políticamente a la periferia tercer mundista ejerciendo 
una supremacía sobre las sociedades rurales generando miseria, subempleo y 
marginación en grandes sectores de la población. 
 
 Una de las consecuencias de la reorganización espacial del país ha sido el cambio 
en el uso del suelo, dirigido hacia la producción en las diferentes variaciones que de 
este se manejan y que se circunscriben a cuatro ámbitos que son: agrícola, pecuario, 
forestal y urbano. Dichos cambios se realizan en detrimento de las tierras ocupadaspara la producción agrícola que es la fuente que por mucho tiempo hizo que México 
figurará como un país exportador y autosuficiente; así pues una nueva colonización 
de territorios da como resultado la creación de un espacio nuevo cuya función está 
dada por un cambio en el uso del suelo. 
 
 Lo anterior ha provocado que en tan solo cuarenta años el espacio rural mexicano 
haya transitado de un uso fundamentalmente agrícola a uno de tipo pecuario-agrícola. 
Dicho cambio de uso del suelo se debe en parte a la existencia de un desplazamiento 
de los cultivos básicos por otros más fructíferos como lo son los alimentos para el 
ganado en lugar de los productos que componen la dieta alimenticia del mexicano, lo 
cual conduce a un desequilibrio entre la oferta y la demanda de tales alimentos; con 
ello el trabajo que se ejerce sobre las tierras se realiza sin tomar en cuenta su 
vocación y en función de la competencia entre los usos más fructíferos aunque de ello 
resulte la apertura de tierras de cultivo a costa de bosques templados y selvas 
tropicales y en general en áreas con baja fertilidad o con alguna limitante6. 
 Muchos de los cambios en el uso del suelo ocurridos a nivel nacional han sido 
respaldados por la intervención de empresas agroindustriales que acaparan tierras y 
dejan a los campesinos en condiciones de desigualdad, teniendo estos que vender sus 
parcelas ya que la dinámica agrícola mantiene un crecimiento más lento que la 
industria. 
 
 
6 Se trata de la apertura de la frontera agrícola. 
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 Como respuesta a esta nueva estructura económica, el sector rural ha generado 
una dinámica migratoria caracterizada por tres fenómenos relacionados entre si: 
 
• Migración campo-ciudad debido a la explosión demográfica. 
• Agotamiento de tierras tradicionalmente agrícolas asociado a la escasa 
tecnología, inversión y medios de producción. 
• Centralización administrativa y de servicios que ejerce un polo de atracción 
para los migrantes. 
 
… “Durante el transcurso del tiempo el crecimiento de la población y las necesidades 
de alimentos han transformado paulatinamente a los paisajes con elementos que 
comprenden desde la introducción de una variedad de especies vegetales hasta la 
aplicación de tecnologías agropecuarias modernas” (Rojas y Martínez, 1992). 
 
 La continúa transformación del suelo en su espacio agrícola, ganadero y 
agroindustrial ha cedido su lugar para convertirse en zonas habitacionales que 
responden al modelo de desarrollo económico y las actividades que de éste se 
desprenden; “La apertura económica hacia el exterior, característica principal del 
nuevo modelo de desarrollo adoptado por el país, ha tenido como resultado el 
desplazamiento de algunas ramas industriales importantes del centro hacia el 
occidente y norte del país, la desconcentración de manufacturas anteriormente 
localizadas en la zona metropolitana de la Ciudad de México hacia la corona de 
ciudades de la región Centro (Toluca, Cuernavaca- Cuautla, Puebla-Tlaxcala, Pachuca 
y Querétaro), el surgimiento y consolidación de polos turísticos de playa y el 
dinamismo de la maquila de exportación en las ciudades de la frontera norte” (Consejo 
Nacional de Población, CONAPO, 2000), sin que, paralelamente, se desarrollen 
actividades consolidadas que reemplacen a las actividades básicas de una economía 
o bien actividades que brinden oportunidades de trabajo mayores a la mano de obra 
existente, ni posibilidades de empleo que incorporen la demanda de trabajo. Así pues 
también se concibe la expansión desordenada de las manchas urbanas a costa de los 
suelos agrícolas que en su mayoría no son aptos para usos urbanos. 
 
 El crecimiento poblacional sostenido y explosivo que ha experimentado el país, el 
aumento de los niveles de vida de la creciente población urbana, los cambios en los 
modos de consumo de la población y los procesos de especialización productiva a 
nivel regional se han sumado a las demandas sociales ejercidas sobre el campo 
mexicano que cede lugar a usos óptimos que permitan el ejercicio de estructuras 
urbanas que han implicado el deterioro rural en muchos casos ya que las tierras y 
comunidades en general se han visto sujetas al comercio y al rentismo dando un 
cambio a los usos tradicionales; sin importar que se pasen por alto las disposiciones 
legales que al respecto existen y es así que la especulación con respecto a los 
terrenos ha propiciado un manejo político en el que los intereses en juego han evitado 
el orden en la planeación del uso del suelo y su regularización legal, lo que ha 
facilitado la venta ilegal y por consiguiente la proliferación de asentamientos 
irregulares. 
 
 “Debido a que muchas de las tierras comunales y ejidales han sido fraccionadas y 
vendidas, se estima que actualmente más del 35% de la superficie de los ejidos y las 
chinampas tiene una situación irregular” (Fuentes, 1992). 
 
 
 
 
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 Lo anterior ha traído como consecuencia problemas por la insuficiencia de la 
infraestructura, los servicios, el equipamiento urbano y sobretodo las dificultades 
relacionadas con la vivienda ya que con la expansión de la superficie habitable y la 
evolución consecuente de la superficie cultivada, México ha pasado de ser un país 
exportador y autosuficiente a importar casi todos los productos que componen la dieta 
alimenticia de la población. 
 
 Así pues en los nuevos asentamientos humanos que en su mayoría se presentan 
en la Región Centro de México donde el área urbana es proporcionalmente pequeña 
respecto a la superficie total nacional existen varias ciudades que concentran bastante 
población y tienden a formar conurbaciones, ya que son los lugares que por 
excelencia se han poblado por migrantes que buscan un espacio vital por medio del 
aumento en la expansión horizontal produciendo así disminuciones notables en el uso 
del suelo agrícola local, o incluso, variaciones a lo largo de las superficies de 
conurbación y consolidando las extensiones periféricas. Dichas urbanizaciones 
plantean problemas de dotación de parcelas con una extensión mínima que asegure 
un nivel económico decoroso. Problemas de infraestructura que otorgue a la población 
los servicios indispensables, y problemas de adaptación al cambio de umbral 
psicológico, que depende de la capacidad de adaptación individual al nuevo entorno y 
a las nuevas relaciones de producción. La transferencia de la población de una región 
a otra plantea un problema de ruptura con las raíces del punto de partida. 
 
 “El crecimiento urbano ha contribuido al cambio en el uso del suelo agrícola, de 
manera significativa en el D.F. y en varias ciudades y lugares próximos ubicados en el 
Estado de México, lo que en conjunto presenta la mayor concentración del porcentaje 
de áreas urbanizadas…” (Rojas y Martínez, 1992). 
 
 Es a partir de los años setenta que se dio un incremento en la ocupación del sur del 
D.F. favoreciendo la dotación de servicios que propiciaron el encarecimiento del 
suelo; así se dieron, con fines de especulación urbana, invasiones de colonos que 
obligaron a ejidatarios7 y comuneros a reocupar sus tierras o venderlas en su mayoría 
a los migrantes, desencadenando un proceso de ocupación del suelo alentado por la 
fuerte demanda de terrenos baratos, la baja rentabilidad de las tierras ejidales y los 
intereses de fraccionadores y lideres populares corruptos. 
 
 En los lugares más apartados del D.F. la agricultura de chinampas que tiene un 
origen prehispánico actualmente se conservan debido a la importancia productiva que 
de ellas se obtiene permitiendo que la zona de Xochimilco, Tláhuac y Chalco tuvieran 
superioridad en el abastecimiento de granos y hortalizas para el consumo de los 
pueblos de la cuenca de México. Dichas chinampas se construyeron en ciénegas y 
lagos poco profundos, aprovechandola acumulación natural de plantas acuáticas y 
lodos en donde se fijan estacas y árboles de ahuejotes, determinando la fertilidad de 
las tierras por su gran contenido en materia orgánica favoreciendo la humedad; a 
 
 
 
 
 
 
 
7 Luego de la reforma al Artículo 27 constitucional en 1992, las tierras ejidales pasarón a ser adquiridas 
plenamente por los ejidatarios para obtener así la calidad de propiedad privada y entrar en el mercado del 
suelo. 
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pesar de su antigüedad y buen funcionamiento, el sistema de chinampas no se ha 
visto excluido de enfrentarse al crecimiento urbano y con el paso del tiempo y debido a 
la fuerte presión de la demanda de suelos y vivienda, la sociedad hizo indispensable la 
desecación de los cuerpos de agua que a su vez dio lugar a que los suelos aptos para 
la agricultura se hicieran áridos y salitrosos, con la consecuente pérdida de sus 
recursos naturales, provocando un cambio importante en el uso del suelo agrícola que 
fue invadido de manera desordenada por los asentamientos irregulares, propiciando 
serias carencias y problemas graves para la dotación de servicios públicos. 
 
 Así desde la época colonial la superficie de las chinampas se redujo 
considerablemente en la cuenca de México, en la medida que la desecación 
avanzaba, quedando sólo Xochimilco, Tláhuac y Chalco (ya que poseían manantiales 
de agua dulce) como los últimos reductos de este tipo de práctica agrícola (Aguilar en 
Alfaro y Meza, 1992). Luego de la conquista la existencia de las chinampas adquirió un 
gran auge debido a la introducción de cultivos nuevos como la lechuga, el rábano, 
pepino, apio, etc. Y es así que desde el período de presidencia de Benito Juárez y 
hasta la época porfirista la captación de los manantiales de agua dulce que proveían 
del líquido a la ciudad produjo una disminución del agua dulce que llegaba a los 
canales de las chinampas, por lo que estos se comenzaron a llenar con aguas negras 
semitratadas, ocasionando un impacto ecológico negativo debido a que la ciudad 
empezó a adquirir grandes dimensiones tanto en su expansión física como en el 
número de su población. 
 
 Hoy día este proceso de alteración ha dejado sólo pequeños reductos del sistema 
de producción chinampera original en Xochimilco, Tláhuac, Mixquic y San Gregorio 
Atlapulco; además de que actualmente existe un nuevo impacto que degrada al 
sistema chinampero debido al desarrollo de asentamientos humanos no planificados o 
irregulares a consecuencia del crecimiento de la ciudad de México, esto aunado al 
abandono de las parcelas y chinampas ya que la contaminación del agua de los 
canales ha reducido la capacidad productiva de las tierras y por ende el desarrollo de 
los cultivos tradicionales de la zona determinando un cambio progresivo en el uso del 
suelo. El crecimiento continúo de la ciudad de México ha ocasionado que porciones 
cada vez mayores del sistema de chinampas y tierras dedicadas a la agricultura 
cambien de su uso original a un uso meramente habitacional. 
 
 El cambio continúo en el uso del suelo, no tendría razón de ser si el hombre no lo 
necesitara como sustento para sus actividades, y es así que el incremento población 
guarda una relación estrecha con los territorios ocupados. 
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CAPÍTULO II 
 
 
Crecimiento de los asentamientos humanos en México. 
 
A medida que pasa el tiempo, el hombre se ha visto en la necesidad de ocupar 
espacios nuevos que le proporcionan beneficios no sólo económicos, sino también de 
vivienda, y es por ello que cada vez podemos observar un número de asentamientos 
humanos mayor en áreas ejidales y agrícolas que con el paso del tiempo adquieren un 
valor mayor debido a la alta demanda de bienes habitacionales y el escaso mercado 
de suelo urbano. Si bien es cierto que el aumento de población se expande cada vez 
más, también es innegable que la población se distribuye de forma desigual ya que 
ésta busca la cercanía a las zonas urbanas. 
 
 
2.1 Dinámica del crecimiento poblacional. 
 
Desde que los misioneros y soldados españoles llegaron a tierras mexicanas, la 
dinámica poblacional ha sufrido cambios grandes que se caracterizan por tener niveles 
de fecundidad y mortalidad elevados, cediendo su lugar a otra etapa donde estos 
niveles son bajos; dicho proceso se denomina como transición demográfica. 
 
 Bajo el efecto de la guerra colonizadora se dieron trastornos económicos, sociales 
grandes y hasta enfermedades nuevas que hicieron susceptible a la población que 
hasta antes de la conquista era muy densa. Se estima que al concluir el siglo XV, la 
población aborigen del México Central disminuyó notablemente en más de un 90% 
siendo ésta en sus inicios de aproximadamente 16,800 000 habitantes (Woodrow y 
Sherburne, 1994).A partir de este momento se da una reorganización radical donde 
las sociedades indígenas se vieron sustituidas por el aumento de la población de 
origen europeo, creando una población nueva mestiza y europeizada. 
 
 La esperanza de vida aumentó a partir del fin de la Revolución, incrementó de 30 
años al nacimiento a 69 cuando la población mexicana era de aproximadamente 
15,000 000 habitantes, entonces los grupos más beneficiados con este descenso son 
los niños y jóvenes además de los adultos en edad reproductiva; por el contrario la 
fecundidad permaneció a niveles elevados con leves variaciones. Su descenso se 
inició casi cinco décadas después hasta fines de los sesenta y para ello los programas 
gubernamentales difundieron el uso de anticonceptivos, para ese entonces la 
población total de México era de casi 35,000 000 de habitantes, de los cuales un 57 
por ciento se encontraba en localidades rurales, 3 por ciento en centros mixtos y 40 
por ciento en ciudades como menciona Consuelo Soto Mora (2000). 
 
 Así pues en México, como en la mayoría de los países, la transición demográfica 
empezó con el descenso de la mortalidad. La cual tuvo lugar a mediados del siglo XIX 
cuando las grandes epidemias prácticamente desaparecieron con la introducción de 
medidas de salud pública y control sanitario; el nivel de la mortalidad se estabilizó y 
después inició un descenso leve. Sin embargo hubo que esperar hasta los años 
veintes de este siglo para que la reducción ininterrumpida de la mortalidad cobrara una 
magnitud nunca antes observada que marcó el principio del proceso de transición 
demográfica actual. 
 
 
 Como resultado de estas tendencias la población mexicana ha sufrido cambios 
grandes a lo largo de este siglo. La población total aumentó casi cinco veces en 1900 
cuando había 14 millones de habitantes y para 1990 82 millones, esto quiere decir 
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que el ritmo de crecimiento y la estructura por edades se modificaron a grandes 
rasgos, Martha Mier y Terán (1991) distingue cuatro períodos: 
 
1- Hasta 1910, caracterizado por un crecimiento relativamente lento y constante y una 
estructura por edades predominantemente joven. 
 
2- Corresponde a los años de la Revolución, etapa en la que el crecimiento se redujo a 
la mitad y la estructura por edades envejeció. 
 
3- De los años veintes a los sesentas el crecimiento de la población se aceleró, de tal 
forma que la tasa anual llegó a duplicarse y la proporción de los menores de 15 años 
aumentó notablemente. 
 
4-Para 1970 se inicia un periodo en el que el crecimiento tiende a disminuir y la 
estructura a envejecer. 
 
Gráfica 1. Tendencia del crecimiento poblacional en México. 
 
 
 Fuente: Estimaciones y proyecciones del CONAPO en base a los Censos de Población y Vivienda 
 
 La tendencia al alza en el crecimiento se revirtió al iniciarse un cambio en los 
patrones reproductivos. En los años ochentas el nivel de la fecundidad fue el más bajo 
de la historia y en la búsqueda interminable por mejorar la calidad de vida, la 
población pasó en muchos casos de pertenecer a unapoblación rural a una urbana, 
cambiando los patrones de distribución, donde la primera contaba con un 45 por ciento 
de la población total y la segunda se incrementó hasta alcanzar un 52 por ciento 
mientras que la población mixta urbana se mantuvo en 3 por ciento. 
 
 Es importante señalar que el descenso de la fecundidad ya ha dado lugar a una 
disminución en el crecimiento poblacional; sin embargo, este efecto se hará más 
notable a partir del momento en que las primeras generaciones reducidas alcancen las 
edades de fecundidad mayor, lo que ocurrirá cerca del año 2020. 
 
 
 
 De esta manera el proceso de transición demográfica en México no se ha 
completado ya que la fecundidad será decisiva en la dinámica demográfica futura, sin 
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embargo, ninguna población puede entenderse sin atender el espacio en que se 
desarrolla. 
 
 En las últimas décadas el país ha experimentado un proceso importante de 
reestructuración, el cual ha modificado las tendencias tanto de la distribución territorial 
de las actividades económicas como de la población, pasando de un patrón altamente 
concentrado en unas cuantas ciudades y regiones como es el caso de la región centro 
del país en el Distrito Federal, Estado de México, entre otros , a uno más diversificado 
y equilibrado. 
 
 El crecimiento y la distribución territorial de la población también han 
experimentado cambios importantes, entre los que destacan la desaceleración del 
crecimiento de las principales urbes del país y la reorientación de los flujos migratorios 
hacia las ciudades medias y pequeñas donde se aglomeran las actividades 
productivas. No obstante dichas tendencias, el patrón de distribución territorial de la 
población continúa siendo polarizado: por un lado, se mantiene una concentración de 
población alta en un número reducido de ciudades, y por el otro, presenta una gran 
dispersión de la población en miles de localidades pequeñas. 
 
 Para el CONAPO, en el año 2000, el sistema urbano nacional de ciudades 
estaba conformado por 364 ciudades de más de 15 mil habitantes, donde residen un 
poco más de 63.2 millones de personas, quienes representan 65 por ciento de la 
población nacional y se distribuyen de la manera siguiente, (ver figura y gráfica 2): 
 
1 - El crecimiento y conformación de zonas metropolitanas es uno de los fenómenos 
de importancia mayor en el proceso de urbanización del país. La metropolización 
comprende la expansión territorial de áreas urbanas desde el centro hacia la periferia, 
que paulatinamente van rebasando los límites municipales e incluso estatales, 
agrupando un conjunto de unidades político-administrativas en un sólo ámbito. 
 
 Entre las zonas metropolitanas, sobresalen en los extremos de crecimiento 
Guadalajara y Tijuana, por otro lado Veracruz, Poza Rica y Guaymas como las zonas 
metropolitanas con crecimiento menor. Como parte de esta dinámica, las zonas 
metropolitanas de México, Guadalajara, Monterrey y Puebla, han perdido capacidad 
de atracción de los flujos migratorios y su ritmo de crecimiento es menos dinámico. 
 
2 - A partir de la década de los ochenta se puede detectar un cambio relevante en el 
proceso de urbanización: las metrópolis grandes disminuyen su crecimiento, mientras 
que las ciudades intermedias y algunas pequeñas experimentan crecimientos 
considerables. La consolidación de las ciudades medias podría contribuir al logro de 
una distribución más equitativa de los servicios que la población requiere a un costo 
menor. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 En el año 2000 la población del país era de 99,000 000 de habitantes; año en el 
que el número de ciudades intermedias ascendió a 60, con una dinámica demográfica 
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intensa. En éstas se concentra cerca de una tercera parte de la población urbana y se 
distribuye de la manera siguiente: 
 
 Del grupo de ciudades medias mayores de 500 mil habitantes, destacan las zonas 
metropolitanas de Querétaro y Cuernavaca, también destacan seis ciudades en el 
sector de manufacturas: Saltillo, Chihuahua, Mexicali, Aguascalientes, Querétaro y 
San Luis Potosí, presentando además especialización en algunos subsectores de 
servicios. Como ciudades especializadas en servicios con influencia regional están 
Mérida, Chihuahua, Morelia y Hermosillo. 
 
 De las 45 ciudades medias menores de 500 mil habitantes entre las que destacan 
Cancún y Ciudad Acuña donde el componente migratorio ha desempeñado un papel 
fundamental en su crecimiento. Asimismo, las zonas metropolitanas de Pachuca, 
Colima, Oaxaca y Tlaxcala se colocan entre las ciudades medias de dinámica de 
crecimiento mayor. El aumento de la población de Pachuca y Tlaxcala, junto con 
Cuernavaca y Querétaro, está vinculado con el proceso de megalopolización de la 
región centro. Destacan las ciudades fronterizas del norte en el sector manufacturero, 
como son: Acuña, Nogales, Matamoros y Piedras Negras, donde la industria 
manufacturera, fundamentalmente maquiladora, es el sector principal de su economía, 
y en algunos casos aparece como el sector único en el que se especializan, situación 
que las hace más vulnerables al comportamiento de la economía de los Estados 
Unidos. 
 
 Las ciudades pequeñas, definidas como aquéllas cuya población total se ubica en 
el rango de 15 mil a 99.9 mil habitantes, se caracterizan por ser las que en conjunto 
aportan el mayor número de ciudades al sistema urbano nacional, al mismo tiempo 
que concentran la menor proporción de la población urbana del país. En el año 2000 
se identificaron 295 ciudades de este rango. 
 
 Dentro del grupo de las 47 ciudades pequeñas mayores de 50 mil habitantes, 16 
registraron tasas de crecimiento superiores al promedio destacándose en particular 
Cozumel, Cadereyta Jiménez, Agua Prieta, San Juan del Río, Zihuatanejo, Comitán de 
Domínguez, Manzanillo, Tepatitlán de Morelos y Ciudad Lázaro Cárdenas. 
 
 Por su parte, 82 de las 248 ciudades menores de 50 mil sobresalen diez ciudades: 
Playa del Carmen, Ixtapa, Puerto Escondido, Los Cabos, Ocosingo, Purísima de 
Bustos, Esperanza, Palenque, Miguel Alemán y Valle de Bravo. 
 
1 - El proceso de urbanización de México ha dado lugar a la formación de 
subsistemas regionales de ciudades, con patrones de distribución territorial de 
su población claramente diferenciados que a su vez proporcionan unidad. 
 
 El más importante por su número de ciudades, peso demográfico y grado de 
concentración, es el de la región Centro integrada por el Distrito Federal y los estados 
de Hidalgo, México, Morelos, Puebla, Querétaro y Tlaxcala, donde se localizan siete 
zonas metropolitanas: Ciudad de México, Puebla, Toluca, Querétaro, Cuernavaca, 
Cuautla, Pachuca y Tlaxcala; cuatro ciudades mayores de 50 mil habitantes: 
Tehuacán, San Juan del Río, Tulancingo y Teziutlán; y 50 ciudades menores de 50 mil 
habitantes. En este subsistema reside 39.8 por ciento de la población urbana del país 
la consolidación de este ámbito de concentración a escala regional, que tiende a la 
megalopolización. 
 
 En segundo lugar destaca el subsistema de la región Occidente (Aguascalientes, 
Colima, Guanajuato, Jalisco y Michoacán), el cual concentra el número mayor de 
ciudades (88), donde reside 16.7 por ciento de la población urbana nacional. Este 
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subsistema presenta una distribución más equilibrada de su población. Alrededor de 
46.6 por ciento de ésta radica en dos zonas metropolitanas mayores de un millón de 
habitantes (Guadalajara y León), 26.5 por ciento se localiza en nueve ciudades 
intermedias (Aguascalientes, Colima, Irapuato, Celaya, Salamanca, Morelia, Uruapan, 
Zamora y Puerto Vallarta), mientras que un porcentaje similar (26.9%) vive en 77 
ciudades menores de 100 mil habitantes. 
 
 Los subsistemas de la región Noroeste del país aportan en conjunto 29.1 por ciento 
de la población urbana. Dentro de éstos, el de la Región Noroeste (Baja California, 
Baja CaliforniaSur, Nayarit, Sinaloa y Sonora) es el más equilibrado: 22.1 por ciento 
de su población reside en la zona metropolitana de Tijuana, 61.2 por ciento vive en 
doce ciudades medias (Mexicali, Culiacán, Hermosillo, Ensenada, La Paz, Tepic, Los 
Mochis, Mazatlán, Ciudad Obregón, Guaymas, Nogales y San Luis Río Colorado) y 
16.7 por ciento en 30 ciudades pequeñas, la mayoría (25) menores de 50 mil 
habitantes 
 
 El subsistema de la región Norte (Coahuila, Chihuahua, Durango, San Luis Potosí y 
Zacatecas) presenta un número de ciudades (44) y un patrón de distribución similar al 
anterior: 31.9 por ciento de su población reside en dos ciudades mayores de un millón 
de habitantes (Ciudad Juárez y Torreón), 50.5 por ciento radica en nueve ciudades 
medias (Saltillo, Chihuahua, San Luis Potosí, Ciudad Acuña, Monclova, Piedras 
Negras, Durango, Ciudad Valles y Zacatecas) y 17.6 por ciento en 33 ciudades 
pequeñas, 27 de las cuales son menores de 50 mil habitantes. 
 
 Por su parte, el subsistema de la región Noreste (Nuevo León y Tamaulipas) tiene 
un número reducido de ciudades (18), aunque su participación dentro de la población 
urbana nacional es del orden de los dos anteriores (9.1%), por lo que muestra un alto 
grado de concentración. La mayoría de sus habitantes (68.1%) se concentra en sólo 
dos zonas metropolitanas (Monterrey y Tampico), una proporción menor (23.3%) se 
localiza en cuatro ciudades medias menores de 500 mil habitantes (Reynosa, 
Matamoros, Nuevo Laredo y Ciudad Victoria) y el resto (8.7%) reside en doce 
ciudades menores de 100 mil habitantes. 
 
 En el otro extremo, los subsistemas de ciudades del sur del país (Sureste, Oriente y 
Península) apenas participan con 14.4 por ciento de la población urbana nacional. Los 
subsistemas de las regiones Sureste (Chiapas, Guerrero y Oaxaca) y Oriente 
(Tabasco y Veracruz) son los que presentan un grado mayor de dispersión de la 
población. En éstos, una parte muy importante de su población urbana (24.3%) se 
localiza en un gran número de ciudades menores de 50 mil habitantes (68, en total), 
mientras que el número de ciudades mayores de 500 mil se reduce sólo a una en el 
primer caso (Acapulco) y dos en el segundo (Coatzacoalcos y Veracruz), que 
representan 19.6 y 30.8 por ciento de su población urbana, respectivamente. 
 
 El subsistema de ciudades Península (Campeche, Quintana Roo y Yucatán) es el 
más pequeño en cuanto al número de ciudades y tamaño de su población; sin 
embargo, se caracteriza por ser el más dinámico y el que presenta un alto nivel de 
concentración. 
 
 
 
 
 
 
 
 
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Gráfica 2. Sistema Urbano Nacional. 
 
 
 
 
 
 La urbanización de México, tal como ocurre en el resto de los países en desarrollo, 
está caracterizada por un crecimiento explosivo e incesante que rebasa la capacidad 
del sistema económico para dotarlas de la infraestructura física, viviendas y servicios 
que la población demanda. Esta situación, aunada a las insuficiencias de su 
desarrollo, propicia que la expansión territorial de las ciudades no vaya acompañada 
de la consolidación de una base económica que permita generar el empleo que se 
requiere para satisfacer las demandas de una población en crecimiento continúo. 
 
 Nacionalmente, el verdadero incremento de la población se ha producido en la 
población urbana, no obstante existen casos donde la población rural ha destacado 
por su incremento, esto en las entidades tradicionales como Oaxaca, Chiapas e 
Hidalgo donde por la naturaleza de las mismas actividades agrícolas, la gente vive 
dispersa y en su mayoría carecen de servicios básicos; aspectos que dificultan una 
posible incorporación al sistema económico regional o nacional. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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 Figura 2. Sistema Urbano Nacional, 2000. 
 
 
 
 
 
 
2.2 Creación de asentamientos irregulares. 
 
Un asentamiento irregular se define como el “agrupamiento de más de 10 viviendas, 
ubicadas en terrenos públicos o privados, construidos sin autorización del propietario 
en condiciones formalmente irregulares, sin respetar la normativa urbanística. A este 
agrupamiento de viviendas se le suman carencias de todos o algunos servicios de 
infraestructura urbana básica en la inmensa mayoría de los casos, donde 
frecuentemente se agregan también carencias o serias dificultades de acceso a 
servicios sociales” (Ministerio de Vivienda, ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, 
Uruguay, 2003)1. 
 
 
 
 
 
 
 Las ciudades grandes de todo el mundo enfrentan problemas con su crecimiento 
constante, el caso de la ciudad de México no es la excepción ya que su suelo urbano 
está prácticamente agotado mientras que las necesidades de vivienda de su población 
 
1 Se utilizó dicha definición por compartir rasgos con los casos mexicanos. 
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se mantienen. En consecuencia, el “suelo de conservación” y el de las periferias se ha 
convertido en el objetivo fundamental de todo un proceso de crecimiento irregular y 
con un control urbanístico escaso; cuando no han sido las propias instituciones o los 
partidos políticos los que han fomentado y desarrollado este tipo de crecimiento. 
 
 Los asentamientos ilegales en la ciudad de México abarcan desde los 
“paracaidistas”, que son resultado de invasiones bien planeadas mediantes las cuales 
un gran número de familias se apodera de los terrenos, hasta el fraccionamiento ilegal 
de los terrenos para su venta. Estos asentamientos son ilegales porque no cumplen 
con las normas de servicios o bien porque la autorización de venta o transferencia del 
titulo de propiedad no se ha logrado y en ocasiones ni siquiera se ha solicitado. En la 
etapa inicial de un asentamiento humano, el proceso de expansión urbana se inicia 
con el establecimiento de una familia que construye dentro de un lote promedio de 
200 m2 y sin servicios que por lo general es propio ya que ha sido adquirido de forma 
ilegal a ejidatarios, comuneros y pequeños propietarios que carecen de documentos 
oficiales del terreno que han de subdividir. 
 
 La irregularidad de los asentamientos humanos recae en la dinámica creciente de 
la población que compra y construye de manera incontrolada sin tomar en cuenta la 
planeación y el diseño urbano a nivel de conjunto que se ha establecido para las 
zonas urbanas y las urbanizables; de tal forma que cada subdivisión del lote resulta 
independiente de las colindantes dando como resultado un proceso de urbanización 
amorfo que ofrece grandes problemáticas a futuro. 
 
 Así pues partir de las normas jurídicas que regulan la propiedad del uso del suelo y 
su proceso de urbanización, la irregularidad de los asentamientos se constituye a 
partir de dos aspectos: 
 
1) Hasta enero de 1992, por ubicarse en terrenos ejidales o comunales 
debido a que la legislación de la Reforma Agraria prohibía a los 
miembros de las comunidades ejidales vender o rentar sus tierras. 
 
2) Para el Distrito Federal por ser asentamientos que se establecen fuera 
de las zonas habitacionales definidas por el reglamento de zonificación 
del Programa de Desarrollo Urbano, definiendo la irregularidad de los 
asentamientos al carecer de licencia de construcción; de esta forma se 
tienen asentamientos de índole irregular en terrenos ejidales, áreas 
comunales y en propiedad privada. 
 
 
 Como el mercado formal urbano inmobiliario dentro del ramo legal de la ciudad 
depende de la ley de la oferta, por lo general los lotes urbanizados que lo constituyen 
son inaccesibles para la población de recursos económicos medios bajos y bajos, por 
tal motivo deben recurrir al mercado informal localizado en la periferia urbana 
caracterizada por lotes sin servicios y de costo bajo. 
 
 
 
 
 
 
 Entonces “por asentamiento irregular se entiende a la ocupación de un lote por 
una familia de bajos ingresos adquirido de manera ilegalel ejidatario, comunero y, en 
ocasiones, al pequeño propietario. A esto se debe que se caracterice porque los 
vendedores no tienen documentos oficiales de subdivisión de sus parcelas agrícolas 
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ni cumplen con las normas de dotación de servicios … la transacción es privada entre 
vendedor y comprador, lo cual obstaculiza que estos lotes sean incorporados al 
fundo legal de la ciudad …”(Bazant, 2004). 
 
 Los asentamientos ilegales presentan características similares con un carácter 
repetitivo y predecible como las siguientes: 
 
a) Se desarrollan en la periferia de la ciudad, sobre terrenos no aptos para el 
desarrollo urbano, comúnmente difíciles de urbanizar debido a las condiciones 
del suelo, por ejemplo el caso de Netzahualcóyotl. 
b) En sus inicios presentan una carencia de servicios o son obtenidos de forma 
clandestina, como en el caso del asentamiento Frente Popular Francisco Villa 
en la Delegación Tláhuac. 
 
 Legorreta (citado en Porcayo, 1995) considera que el factor más importante en la 
creación de asentamientos irregulares ha sido la crisis económica y el abandono en 
que se encuentran las tierras dedicadas a las actividades agropecuarias que limitan 
con las zonas urbanas. 
 
 
2.3 Proceso histórico y evolución. 
 
Se considera que el inicio de los asentamientos irregulares se encuentra alrededor de 
los años treinta cuando el sector popular de la ciudad de México conformó “colonias 
populares” en fraccionamientos y bajo la apropiación ilegal del suelo; para estos años 
no se consideraba como un problema ya que se estaban alojando masas urbanas 
nuevas en la ciudad. 
 
 A partir de este momento el gobierno ha formado parte fundamental en el desarrollo 
y consolidación de los asentamientos irregulares. Es en el gobierno del General 
Lázaro Cárdenas (1934-1940) cuando se toleran las invasiones, se concilian 
conflictos entre fraccionadores y colonos y hasta se reparten lotes obtenidos de la 
expropiación de terrenos. 
 
 Para el sexenio del Lic. Manuel Ávila Camacho se considera la institucionalización 
de las colonias populares, se fundaron nuevas colonias en terrenos de propiedad 
privada y sólo en algunas ocasiones en ejidos; estas nuevas colonias fueron asistidas 
por el Departamento del Distrito Federal. 
 
 Lo anterior aunado al desarrollo de la ciudad de México dio como resultado un 
incremento en la inmigración originando déficit habitacional, obligando al gobierno a 
ceder en la autorización de nuevas colonias populares creadas bajo la lotificación de 
terrenos grandes. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 Más tarde, a mediados de los años cuarenta se pueden definir dos periodos en el 
crecimiento de asentamientos irregulares: 
 
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• De mediados de los años cuarenta hasta principios de 1970, donde la 
mayoría de los casos se establecieron en las zonas de urbanización ejidal, es 
decir, en la parte del ejido destinada para la vivienda de los ejidatarios que en 
algunos casos podía ser vendida. La década de los sesentas representó un 
crecimiento rápido en México ya que parte del programa de industrialización 
se realizó mediante la sustitución de importaciones , lo que requirió que un 
gran número de población campesina abandonaran sus lugares de residencia 
a partir de la gran demanda de mano de obra por parte de las empresa. Para 
1970 México se constituía como un país ya urbanizado; sin embargo la 
distribución de la población se encontraba muy desequilibrada pues la ciudad 
de México, Guadalajara y Monterrey se consolidaron como los grandes centros 
de atracción de la población. 
 
• Este periodo se inicia con la creación de la Comisión para la Regulación de la 
Tenencia de la Tierra (CORETT) y se extiende hasta la actualidad. La función 
de la CORETT era promover expropiaciones de terrenos ejidales y áreas de 
reserva territorial para su posterior venta y así seguir con el crecimiento de los 
asentamientos, en 1979 se restringieron sus funciones a las áreas que ya 
tuvieran ocupación. 
 
 El auge mayor de los asentamientos irregulares en tierras ejidales y comunales se 
presenta a partir de 1970 con una orientación hacia el ex- lago de Texcoco y en el 
Distrito Federal hacia la zona suroriente. 
 
Tipo de asentamientos ilegales 
 
 Se distinguen dos grupos de acuerdo a la forma en que son creados (Schteingart 
en Porcayo; 1995): 
 
a) Los creados a partir de invasiones u ocupaciones directas del suelo para así 
constituir “colonias de paracaidistas”2. Surgen por dos circunstancias: primero, 
cuando a los futuros propietarios se les niega la posibilidad de compra en 
terrenos donde ya existen asentamientos de nivel socioeconómico bajo y en 
segundo lugar, cuando se trata de invasiones que por lo general son 
favorecidas por algún partido político. 
 
b) Los realizados mediante la compra – venta del suelo a un propietario 
reconocido, aunque cabe destacar que el contrato resultante de la transacción 
carece de carácter oficial. 
 
 En México los asentamientos ilegales a partir de la compra a un propietario 
reconocido fueron mucho más numerosas que las invasiones, este fenómeno se debe 
a que las personas prefieren asegurar su patrimonio con el fin de por lo menos 
adquirir la documentación mínima. 
 
 
 
 
 
 
 “La expansión de la ciudad de México ha sido en gran parte producto de contínuas 
ocupaciones ilegales de suelo y de dilatados procesos de construcción de vivienda 
unifamiliar realizados por sectores de bajos ingresos” (Porcayo, 1995). 
 
2 Denominados así porque llegan a ocupar el suelo de manera repentina e incontrolada. 
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 El crecimiento urbano ilegal no se ve afectado por las barreras físicas de la ciudad 
y, a partir de 1970 ha seguido cinco ejes de crecimiento: 
 
1) Hacía el norte donde se ubica la sierra de Guadalupe, la cual fue bordeada y 
en algunas zonas se encuentran las condiciones para el desarrollo urbano, 
como por ejemplo las orillas de las carreteras de Pachuca y Teotihucán, 
incorporando más tarde los municipios de Ecatepec, Tecámac, Atenco, 
Tezoyuca, entre otros. 
 
2) Eje conformado por las vialidades que llevan a Tlalnepantla y Naucalpan, 
donde también se incorporaron municipios como Cuautitlán – Izcalli, Tultitlan, 
Melchor Ocampo y Zumpango. 
 
3) En tercer lugar el eje conformado a partir de las vialidades que conducen a 
Nicolás Romero y Atizapan de Zaragoza a las que se unió parte del municipio 
de Naucalpan. 
 
4) Rumbo al Sur por las vialidades a Cuernavaca, donde se han urbanizado de 
manera ilegal parte de las delegaciones de Magdalena Contreras, Tlalpan 
Xochimilco y Milpa Alta. 
 
5) Último eje lo conforma la zona más urbanizada, es decir, el este de la ciudad 
donde se encuentran asentamientos grandes que se caracterizan por ser 
precarios, de los cuales se reconoce Ciudad Netzahualcóyotl, Chalco y Ameca 
meca, Los Reyes, Ixtapaluca, Chicoloapan y Tlacomulco. Dicha urbanización 
es el resultado de la prohibición de los fraccionamientos de bajos ingresos por 
parte de las autoridades dentro de la ciudad, lo cual originó un desplazamiento 
de gente hacia los municipios adyacentes en el Estado de México donde 
dicha ley no se aplicaba, actualmente estas áreas son lugares en donde el 
crecimiento se ha dado de forma muy rápida. Es entonces que la ley estímulo 
el fraccionamiento de terrenos residenciales propiciando que las fronteras de la 
expansión física se hayan ampliado hacia el municipio de Chalco al sureste, 
donde las tierras ejidales se alinearon a lo largo de la carretera a Puebla. 
 
 Aún cuando se ha decretado la Línea de Conservación Ecológica para el Sur del 
Distrito Federal, para controlar de una manera planificada el crecimiento de los 
poblados rurales existentes, la respuesta a esté decreto fue el aumento en la 
valoración de los terrenos circundantes por parte