La-ejecucion-penal-en-Brasil-y-Mexico-a-la-luz-de-los-derechos-humanos--viaje-por-los-senderos-del-dolor

Vista previa del material en texto

CÉSAR OLIVEIRA DE BARROS LEAL 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
LA EJECUCIÓN PENAL EN BRASIL Y MÉXICO 
A LA LUZ DE LOS DERECHOS HUMANOS 
 
VIAJE POR LOS SENDEROS DEL DOLOR 
 
 
 
 
 
Tesis presentada ante la Coordinación del Programa de Doctorado en 
Derecho de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional 
Autónoma de México (UNAM), para la obtención del grado académico 
de Doctor en Derecho 
 
Comité tutoral 
 
Profesor Dr. Sergio García Ramírez – UNAM 
Tutor 
Profesora Dra. Emma Mendoza Bremauntz – UNAM 
Cotutora 
Profesor Dr. Luis Rodríguez Manzanera – UNAM 
Cotutor 
Neevia docConverter 5.1
 
UNAM – Dirección General de Bibliotecas 
Tesis Digitales 
Restricciones de uso 
 
DERECHOS RESERVADOS © 
PROHIBIDA SU REPRODUCCIÓN TOTAL O PARCIAL 
 
Todo el material contenido en esta tesis esta protegido por la Ley Federal 
del Derecho de Autor (LFDA) de los Estados Unidos Mexicanos (México). 
El uso de imágenes, fragmentos de videos, y demás material que sea 
objeto de protección de los derechos de autor, será exclusivamente para 
fines educativos e informativos y deberá citar la fuente donde la obtuvo 
mencionando el autor o autores. Cualquier uso distinto como el lucro, 
reproducción, edición o modificación, será perseguido y sancionado por el 
respectivo titular de los Derechos de Autor. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
LA EJECUCIÓN PENAL EN BRASIL Y MÉXICO 
A LA LUZ DE LOS DERECHOS HUMANOS 
 
VIAJE POR LOS SENDEROS DEL DOLOR 
 
 
Neevia docConverter 5.1
 
 
UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO - UNAM 
 
CÉSAR OLIVEIRA DE BARROS LEAL 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
LA EJECUCIÓN PENAL EN BRASIL Y MÉXICO 
A LA LUZ DE LOS DERECHOS HUMANOS 
 
VIAJE POR LOS SENDEROS DEL DOLOR 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Ciudad de México 
2008 
Neevia docConverter 5.1
 
 
CÉSAR OLIVEIRA DE BARROS LEAL 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
LA EJECUCIÓN PENAL EN BRASIL Y MÉXICO 
A LA LUZ DE LOS DERECHOS HUMANOS 
 
VIAJE POR LOS SENDEROS DEL DOLOR 
 
 
 
 
Tesis presentada ante la Coordinación del 
Programa de Doctorado en Derecho de la 
Facultad de Derecho de la Universidad Nacional 
Autónoma de México (UNAM), para la obtención 
del grado académico de Doctor en Derecho. 
Tutor: Profesor Dr. Sergio García Ramírez 
 
 
 
 
 
 
Ciudad de México 
2008 
Neevia docConverter 5.1
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Dedico esta tesis a mis ilustres amigos intelectuales 
Elías Neuman y José Feliciano de Carvalho. El uno es 
argentino y el otro, brasileño. No se conocen; nunca 
se vieron. Viven en mundos distintos. Pero están 
juntos ahora, en este tributo a la amistad y a la 
inteligencia. 
 
 
Neevia docConverter 5.1
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
AGRADECIMIENTOS 
 
A mi tutor Sergio García Ramírez por el apoyo cuya 
dimensión tiene la grandeza de su sensibilidad y de su 
talento. 
A mis cotutores Emma Mendoza Bremauntz y Luis 
Rodríguez Manzanera, por el inestimable regalo de su 
incentivo. 
A mi esposa Ivana y a mi hija Larissa, por su 
comprensión ante las horas substraídas a nuestra tierna 
convivencia. 
 
 
Neevia docConverter 5.1
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
“Tratemos bien al delincuente porque es un hermano 
en desgracia; nosotros, en una forma o en otra, lo 
hemos engendrado o producido, por nuestra mala 
planificación social, por nuestras insuficientes medidas 
de prevención, por nuestras precarias tablas de 
predicción. Cada humano que se envía a la prisión 
constituye un monumento de nuestro fracaso de la 
misma manera que cada golpe que otorgamos a 
nuestros hijos es la impotencia de nuestro 
razonamiento y la ineficacia de nuestro sistema 
educativo.” 
 
SÁNCHEZ GALINDO, Antonio. Narraciones Amuralladas, 
Impresos Chávez, México, 2001, p. 59. 
 
Neevia docConverter 5.1
 
 
 
 
 
 
RESUMEN 
 
En este trabajo de tesis se realiza un estudio comparativo de la 
ejecución penal en Brasil y en México, a la luz de los derechos 
humanos. El autor muestra algunas realidades coincidentes entre los 
dos países, bien sea en el plano social o en el plano criminal y 
penitenciario, y realiza un recorrido por las cárceles de una y otra 
región, identificando los problemas crónicos y comunes a ambos, los 
cuales han desafiado, por décadas, a los gobernantes y a la sociedad. 
El propósito de esta tesis es presentar conclusiones y propuestas (tanto 
de carácter general como específicas para cada país) que puedan no 
sólo reducir la criminalidad extramuros sino también descongestionar y 
humanizar las prisiones. Más aún, convertirlas en un espacio donde 
efectivamente se preserven aquellos derechos no alcanzados por la ley 
y la sentencia, y se brinde una ejecución congruente con el respeto a 
los derechos fundamentales de los reclusos. Ante la residualidad de la 
pena detentiva se propone la aplicación progresiva de alternativas 
penales a los comisores de delitos menores y, a la vez, la 
despenalización y la descriminalización de ciertas conductas en el 
marco de una política criminal racional y moderna. 
 
 
 
Neevia docConverter 5.1
 
 
 
 
 
 
ABSTRACT 
 
In the present work, it is conducted a comparative study between 
Brazil and Mexico prison systems, from the view point of the human 
rights. The author presents the similarities between these two 
countries, on social and criminal/penitentiary levels, and undertakes a 
journey through prisons of one and other region, identifying their 
common and chronic problems which have challenged both rulers and 
society itself for decades. The purpose of this work is to draw some 
conclusions and proposals (of both general and specific character for 
each country) so that these could not only reduce extramural 
criminality but also depressurize and humanize prisons. Furthermore, 
our effort also envisages turning them places that effectively preserve 
such rights, something which is non achieved either by Law nor by 
sentences. This could grant an imprisonment congruent with the 
respect of the fundamental rights of the prisoners. Since the 
confinement must be the ultima ratio, it is proposed the progressive 
application of non-custodial measures for minor offenses together with 
the depenalization and decriminalization of certain conducts in the 
context of rational and modern criminal policies. 
 
 
 
Neevia docConverter 5.1
 
 
ÍNDICE GENERAL 
 
Cuadros, Gráficas, Mapas y Tablas ...........................................31 
Abreviaturas .....................................................................33 
 
INTRODUCCIÓN 
1. Planteamiento del problema, delimitación y marco teórico ........41 
2. La Justificación .............................................................43 
3. Los Objetivos ................................................................44 
3.1. Objetivo general..........................................................44 
3.2. Objetivos específicos ....................................................44 
4. Fuentes.......................................................................44 
5. Derechos humanos..........................................................45 
6. Actitud .......................................................................46 
DATOS COMPARATIVOS 
BRASIL 
1. Nombre oficial ..............................................................47 
2. Ubicación ....................................................................47 
3. Constitución Federal .......................................................47 
4. Forma de gobierno .........................................................47 
5. División política.............................................................47 
6. Capital........................................................................47 
7. Religión ......................................................................47 
8. Lengua oficial ...............................................................47 
9. Lenguas indígenas ..........................................................47 
10. Extensión ..................................................................4711. Población ..................................................................47 
12. Número de prisiones .....................................................47 
13. Población penitenciaria .................................................47 
MÉXICO 
1. Nombre oficial ..............................................................48 
2. Ubicación ....................................................................48 
3. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos...............48 
4. Forma de gobierno .........................................................48 
Neevia docConverter 5.1
LA EJECUCIÓN PENAL EN BRASIL Y MÉXICO – A LA LUZ DE LOS DERECHOS HUMANOS 
 
20
5. División política ............................................................ 48 
6. Capital ....................................................................... 48 
7. Religión ...................................................................... 48 
8. Lengua oficial............................................................... 48 
9. Lenguas indígenas.......................................................... 48 
10. Extensión.................................................................. 48 
11. Población.................................................................. 48 
12. Número de prisiones..................................................... 48 
13. Población penitenciaria................................................. 48 
PARTE I 
CAPÍTULO I 
LA SEGURIDAD PÚBLICA Y LA POLÍTICA 
CRIMINAL Y PENITENCIARIA 
1. La seguridad pública....................................................... 51 
2. El planeamiento y la acción estatal..................................... 60 
3. El ius puniendi y el derecho penal. La despenalización y la 
 descriminalización. El encarcelamiento................................ 63 
4. Alcances y perspectivas de la prevención.............................. 66 
5. Alcances y perspectivas del control social ............................. 69 
6. La seguridad necesaria y perdida........................................ 74 
CAPÍTULO II 
LA CÁRCEL: UNA VISIÓN HISTÓRICO-CONCEPTUAL 
1. Edad Antigua................................................................ 77 
2. Edad Media .................................................................. 79 
3. Edad Moderna............................................................... 81 
4. Principales sistemas penitenciarios ..................................... 84 
4.1. Sistemas no-progresivos ................................................ 84 
4.1.1. Sistema pensilvánico, filadélfico, celular, del confinamiento 
o aprisionamiento solitario........................................... 84 
4.1.2. Sistema del silencio, auburniano o mixto ......................... 86 
4.2. Sistemas progresivos .................................................... 88 
4.2.1. Sistema español de Montesinos...................................... 88 
4.2.2. Sistema inglés de Maconochie ....................................... 89 
4.2.3. Sistema irlandés de Crofton ......................................... 90 
Neevia docConverter 5.1
LA EJECUCIÓN PENAL EN BRASIL Y MÉXICO – A LA LUZ DE LOS DERECHOS HUMANOS 
 
21
4.2.4. Sistema indeterminado o de Elmira (norteamericano 
de reformatorio) .......................................................91 
4.2.5. El Borstal ................................................................92 
5. La evolución conceptual...................................................92 
6. Un soplo de renovación....................................................94 
CAPÍTULO III 
UN VIAJE VIRTUAL AL INTERIOR DE LAS CÁRCELES 
1. Si tuviere suerte ............................................................98 
2. Invitación .................................................................. 104 
PARTE III 
CAPÍTULO IV 
LA EJECUCIÓN PENAL EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE 
1. Una visión del presente.................................................. 110 
1.1. La sobrepoblación ...................................................... 118 
1.2. El flagelo del autogobierno ........................................... 123 
1.3. Las megacárceles....................................................... 126 
1.4. Las cárceles de máxima seguridad y el rigorismo 
 en la ejecución ......................................................... 127 
1.5. Los derechos humanos................................................. 129 
1.6. El divorcio entre las normas y la realidad.......................... 135 
2. Una visión del futuro..................................................... 138 
CAPÍTULO V 
LA EJECUCIÓN PENAL EN BRASIL (I) 
1. La diversidad .............................................................. 145 
2. Las prisiones estatales ................................................... 146 
3. Las cárceles municipales y las comisarías ............................ 154 
4. Los principales obstáculos de la ejecución........................... 154 
4.1. La falta de voluntad política ......................................... 155 
4.2. La sobrepoblación ...................................................... 155 
4.3. El énfasis en el orden y la disciplina ................................ 159 
4.4. La tendencia a la severidad en la ejecución....................... 159 
5. A la espera de respuestas ............................................... 161 
Neevia docConverter 5.1
LA EJECUCIÓN PENAL EN BRASIL Y MÉXICO – A LA LUZ DE LOS DERECHOS HUMANOS 
 
22
CAPÍTULO VI 
LA EJECUCIÓN PENAL EN BRASIL (II) 
1. La Constitución Federal ..................................................163 
2. La Ley de Ejecución Penal...............................................166 
3. El Plan Nacional de Política Penitenciaria ............................174 
4. Las Directrices Básicas de la Política Criminal y Penitenciaria ....175 
5. Las Reglas Mínimas para el Tratamiento del Recluso en Brasil ....175 
5.1. Parte I: Reglas de aplicación general................................178 
5.2. Parte II: Reglas aplicables a categorías especiales................179 
5.3. En busca de la implementación ......................................180 
5.4. La influencia afirmativa de las RM ...................................181 
6. Los Principios Básicos para el Tratamiento de los Reclusos........181 
7. Una contradicción sin sentido...........................................183 
CAPÍTULO VII 
LA EJECUCIÓN PENAL EN MÉXICO (I) 
1. Los centros penitenciarios...............................................185 
2. La sobrepoblación.........................................................190 
3. El predominio de los pobres.............................................191 
4. La violencia ................................................................191 
5. La asistencia ...............................................................192 
6. El trabajo...................................................................193 
7. Los núcleos de poder .....................................................194 
8. Las minorías................................................................195 
9. La Mesa .....................................................................197 
10. El descompás ..............................................................203 
11. Un alerta ...................................................................205 
CAPÍTULO VIII 
LA EJECUCIÓN PENAL EN MÉXICO (II) 
1. El hiato entre la teoría y la práctica ...................................210 
2. La seguridad y la integridad de los internos. Las condiciones 
personales, profesionales y estructurales para la privación 
de la libertad ..............................................................213 
3. El orden y la transparencia ..............................................221 
4. El control interno y externo en las instituciones penitenciarias...223 
5. La supervisión de los derechos humanos ..............................225 
Neevia docConverter 5.1
LA EJECUCIÓN PENAL EN BRASIL Y MÉXICO – A LA LUZ DELOS DERECHOS HUMANOS 
 
23
6. Una advertencia desde Brasil ........................................... 227 
PARTE III 
CAPÍTULO IX 
LAS PRISIONES FEDERALES 
1. En Brasil.................................................................... 231 
1.1. El sistema penitenciario federal ..................................... 232 
1.1.1. La penitenciaría federal de Catanduvas.......................... 233 
1.1.2. La penitenciaría federal de Campo Grande...................... 234 
1.1.3. Las demás prisiones.................................................. 235 
1.1.4. La estructura y los servicios........................................ 235 
1.1.5. La competencia ...................................................... 236 
2. En México .................................................................. 237 
2.1. Los Centros Federales de Readaptación Social .................... 237 
2.1.1. El Centro Federal de Readaptación Social n. 1.................. 238 
2.1.2. La Colonia Penal Federal de las Islas Marías..................... 241 
2.1.3. El Centro Federal de Rehabilitación Psicosocial ................ 242 
2.2. El ingreso o permanencia ............................................. 243 
2.3. Un retrato en blanco y negro......................................... 244 
3. Experiencias a compartir................................................. 245 
CAPÍTULO X 
LA PRISIÓN PREVENTIVA 
1. En América Latina ........................................................ 247 
1.1. Las consecuencias negativas ......................................... 248 
1.2. La dimensión del problema ........................................... 249 
2. En Brasil.................................................................... 251 
2.1. La prisión preventiva en los parámetros legales .................. 251 
2.2. La ley de violencia domiciliaria y familiar contra la mujer ..... 253 
3. En México .................................................................. 253 
3.1. La prisión preventiva conforme a las leyes ........................ 254 
3.2. Las manifestaciones de los especialistas ........................... 256 
4. Un limbo legal............................................................. 258 
 
Neevia docConverter 5.1
LA EJECUCIÓN PENAL EN BRASIL Y MÉXICO – A LA LUZ DE LOS DERECHOS HUMANOS 
 
24
CAPÍTULO XI 
LA DEFENSORÍA PÚBLICA: GARANTÍAS 
Y PERSPECTIVAS DE DERECHOS 
1. En Brasil ....................................................................261 
1.1. La importancia de la defensoría pública ............................262 
1.2. La precariedad ..........................................................264 
2. En México...................................................................265 
2.1. La Constitución..........................................................266 
2.2. La Ley Federal de Defensoría Pública ...............................267 
2.3. El Código Federal de Procedimientos Penales .....................267 
2.4. La precariedad ..........................................................268 
2.5. La Defensoría en las cárceles .........................................268 
3. La humanización ..........................................................268 
CAPÍTULO XII 
EL PERSONAL PENITENCIARIO 
1. En Brasil ....................................................................273 
1.1. Directores ................................................................274 
1.2. Técnicos ..................................................................275 
1.3. Personal auxiliar y administrativo....................................275 
1.4. Custodios .................................................................276 
1.5. Selección y capacitación...............................................280 
2. En México...................................................................284 
2.1. Directores ................................................................284 
2.2. Técnicos ..................................................................286 
2.3. Personal auxiliar y administrativo....................................287 
2.4. Custodios .................................................................287 
2.5. Selección, capacitación y estímulo del personal ..................290 
3. Una preocupación permanente .........................................292 
CAPÍTULO XIII 
LOS CONTACTOS CON EL MUNDO EXTERIOR 
1. En Brasil ...................................................................... 297 
1.1. El trabajo externo........................................................ 297 
1.2. Las autorizaciones de salida ............................................ 298 
1.2.1. El permiso de salida ................................................... 298 
1.2.2. La salida temporaria................................................... 298 
Neevia docConverter 5.1
LA EJECUCIÓN PENAL EN BRASIL Y MÉXICO – A LA LUZ DE LOS DERECHOS HUMANOS 
 
25
1.3. Las visitas ..................................................................299 
1.4. La correspondencia.......................................................300 
1.5. La comunicación por teléfono ..........................................302 
1.6. La radio y la televisión...................................................303 
1.7. La lectura ..................................................................303 
1.8. El contacto con la prensa................................................303 
2. En México.....................................................................303 
2.1. La Preliberación...........................................................304 
2.2. Las salidas en caso de óbito, enfermedades, etc ...................304 
2.3. Las visitas ..................................................................305 
2.4. La correspondencia.......................................................308 
2.5. El uso de teléfonos .......................................................308 
2.6. La radio y la televisión...................................................309 
2.7. La lectura ..................................................................309 
3. La magnitud del contacto .................................................310 
CAPÍTULO XIV 
LA CUESTIÓN SEXUAL Y LA VISITA ÍNTIMA 
1. La cuestión sexual ........................................................ 311 
2. La visita íntima............................................................ 312 
2.1. En Brasil.................................................................. 315 
2.1.1. Proyecto de ley y Resolución del CNPCP ......................... 317 
2.1.2. Los cuidados y riesgos ............................................... 319 
2.1.3. El sitio ................................................................. 319 
2.2. En México ............................................................... 321 
2.2.1. El sitio y otros aspectos ............................................. 322 
2.2.2. Las distorsiones....................................................... 323 
2.2.3. La prohibición de discriminaciones y la observancia 
de principios ..............................................................324 
3. Un testimonio............................................................. 325 
CAPÍTULO XV 
LA PARTICIPACIÓN DE LA COMUNIDAD EN LA EJECUCIÓN DE LA PENA 
1. En Brasil.................................................................... 329 
1.1. Patronatos Particulares ............................................... 331 
1.2. Consejos de la Comunidad ............................................ 335 
1.3. Asociación de Protección y Asistencia al Condenado (APAC).... 341 
Neevia docConverter 5.1
LA EJECUCIÓN PENAL EN BRASIL Y MÉXICO – A LA LUZ DE LOS DERECHOS HUMANOS 
 
26
1.4. Centros de Resocialización (Ciudadanía en la Cárcel) ............349 
1.5. Redes Sociales de Apoyo a los Prestadores de Servicios 
a la Comunidad..........................................................351 
2. En México...................................................................355 
2.1. Patronatos...............................................................355 
3. La construcción de un nuevo tiempo ..................................359 
CAPÍTULO XVI 
LA PRIVATIZACIÓN DE LAS CÁRCELES 
1. Comienzos de la iniciativa privada en prisión ........................363 
2. El modelo estadounidense ...............................................365 
3. El modelo francés .........................................................368 
4. En Brasil.....................................................................369 
5. Los argumentos favorables y los beneficios...........................373 
5.1. La reducción de gastos del Estado ...................................373 
5.2. La superioridad ante el sistema tradicional ........................373 
5.3. El estímulo a la mejoría de las prisiones públicas.................374 
5.4. La elección de las mejores empresas................................374 
5.5. La mayor agilidad de las empresas privadas .......................374 
5.6. Las condiciones más favorables de asistencia 
y reinserción social .....................................................374 
5.7. La oferta de un trabajo productivo ..................................375 
5.8. La inexistencia de prohibición ........................................375 
5.9. La posibilidad de exoneración inmediata de empleados 
ineptos o corruptos .....................................................376 
5.10. La garantía del control jurisdiccional ...............................376 
5.11. La demostración de eficiencia........................................376 
5.12. La necesidad de la cooperación de la comunidad .................376 
6. Los argumentos contrarios y los maleficios ...........................377 
6.1. La ruptura filosófica....................................................377 
6.2. La vulneración de la ética.............................................377 
6.3. El retroceso ..............................................................378 
6.4. La violación de la Constitución .......................................379 
6.5. El menoscabo a las Reglas Mínimas ..................................380 
6.6. La amplitud excesiva de la cogestión ...............................381 
6.7. La falacia de la reducción de costos del Estado ...................382 
6.8. La denuncia de desvíos ................................................384 
6.9. La selectividad ..........................................................386 
6.10. La indiferencia en cuanto al número de reclusos..................387 
Neevia docConverter 5.1
LA EJECUCIÓN PENAL EN BRASIL Y MÉXICO – A LA LUZ DE LOS DERECHOS HUMANOS 
 
27
6.11. La falta de compromiso en cuanto a la reinserción social....... 387 
6.12. La mengua de inversiones en el personal .......................... 388 
6.13. El peligro de ofrecer bienes y servicios de calidad inferior .... 388 
6.14. El mito del trabajo educativo y productivo ....................... 388 
6.15. La empresa en manos del crimen organizado..................... 389 
6.16. La ausencia de garantía de continuidad ........................... 389 
6.17. El descompás de la propaganda con la realidad.................. 390 
6.18. El estímulo al avance del proceso de privatización.............. 390 
6.19. El lobbying por penas más severas y la aplicación masiva 
 de la pena de prisión ................................................. 391 
7. Las alianzas público-privadas........................................... 392 
8. En México .................................................................. 393 
8.1. El compromiso del gobierno mexiquense........................... 394 
8.2. Los argumentos favorables y contrarios ............................ 395 
9. El caso emblemático de Costa Rica.................................... 397 
10. Una toma de posición.................................................... 401 
CAPÍTULO XVII 
EL MITO SOBREVIVIENTE DE LA REHABILITACIÓN 
1. La selectividad ............................................................ 405 
2. Los males de la prisión .................................................. 406 
3. El fraude de la agencia terapéutica ................................... 408 
4. La antinomia entre las metas........................................... 411 
5. El tratamiento resocializador mínimo................................. 412 
6. El descrédito de la meta de resocialización ......................... 414 
7. Los estertores de un mito ............................................... 415 
CAPÍTULO XVIII 
LAS ALTERNATIVAS PENALES 
1. El abolicionismo y el minimalismo..................................... 417 
2. Las alternativas al encarcelamiento................................... 419 
3. Las Reglas de Tokio ...................................................... 421 
4. En Brasil.................................................................... 423 
4.1. Leyes innovadoras...................................................... 427 
4.2. Centrales, Núcleos y Salas de Ejecución de Penas 
y Medidas Alternativas ................................................ 430 
5. En México .................................................................. 434 
5.1. El Nuevo Código Penal del Distrito Federal ........................ 435 
Neevia docConverter 5.1
LA EJECUCIÓN PENAL EN BRASIL Y MÉXICO – A LA LUZ DE LOS DERECHOS HUMANOS 
 
28
5.2. El Código Penal Federal................................................436 
5.3. Diagnóstico del ACNUR.................................................437 
6. Otras alternativas .........................................................447 
7. Un cambio de cultura ....................................................440 
CAPÍTULO XIX 
EL ROL DEL SISTEMA INTERNACIONAL DE PROTECCIÓN 
DE LOS DERECHOS HUMANOS Y EL UNIVERSO PRISIONAL 
1. El Sistema de protección internacional ...............................443 
1.1. Órganos no convencionales............................................443 
1.2. Órganos convencionales ...............................................443 
1.3. Asamblea General y otros órganos ...................................444 
1.4. Agencias diversas .......................................................444 
2. Los Sistemas de Protección Regional ..................................444 
2.1. El Sistema de Protección Europeo ...................................444 
2.2. El Sistema de Protección Africano ...................................445 
2.3. El Sistema de Protección Interamericano...........................445 
2.3.1. La Comisión Interamericana de Derechos Humanos ............445 
2.3.1.1. La composición .....................................................445 
2.3.1.2. Las atribuciones ....................................................446 
2.3.2. La Corte Interamericana de Derechos Humanos.................448 
2.3.2.1. La composición .....................................................448 
2.3.2.2. La competencia.....................................................448 
2.3.2.3. Las cuestiones vinculadas a las cárceles y 
a las personas en cautiverio ......................................450 
CONCLUSIONES Y PROPUESTAS 
(DE LA DESESPERANZA AL OPTIMISMO RESPONSABLE) 
1. Una propuesta responsable..............................................461 
2. Conclusiones y propuestas generales ..................................462 
3. Conclusiones y propuestas específicas.................................470 
3.1. Brasil ......................................................................470 
3.2. México ....................................................................472 
4. Término de la investigación y del viaje por los senderos 
 del dolor ....................................................................476 
 
Neevia docConverter 5.1
LA EJECUCIÓN PENAL EN BRASIL Y MÉXICO – A LA LUZ DE LOS DERECHOS HUMANOS 
 
29
Bibliografía citada (libros, periódicos, documentos, normativas, 
textos obtenidos en Internet)............................................... 479 
Glosario 
Parte I – Idioma Español......................................................501 
Parte II - Idiomas Extranjeros ............................................... 508 
Índice analítico ................................................................ 525 
Índice onomástico............................................................. 567 
APÉNDICE 
Propuesta de Reglas Básicas para el Programa de Privatización 
en el Sistema Penitenciario Brasileño. Proponente; Edmundo Oliveira, 
Presidente del CNPCP. Presentada en la Reunión Ordinaria 
del 27 de enero de 1992 ..................................................... 577 
Reglas Mínimas para el Tratamiento del Recluso en Brasil 
(Resolución n. 14, del 11 de noviembre de 1994)..........................583 
Resolución de la Corte Interamericana de Derechos Humanos 
del 7 de Julio de 2004. Medidas Provisionales respecto de la República 
Federativa de Brasil – Caso de la Cárcel de Urso Branco. Votos 
Concurrentes del Juez Antônio Augusto Cançado Trindade 
y del Juez Sergio García Ramírez (textos completos) .....................597 
 
 
Neevia docConverter 5.1
 
 
Neevia docConverter 5.1
 
 
CUADROS, GRÁFICAS, MAPAS Y TABLAS 
 
Mapa de Brasil ...................................................................47 
Mapa de México .................................................................48 
Número de homicidios en Brasil - 1996/2006 ..............................52 
Evolución de los óbitos por armas de fuego en Brasil - 1979/2006 .....53 
Total de delitos denunciados del fuero común y federal – México – 
1990 – 2002.......................................................................54 
Actividades que los mexicanos han modificado por la inseguridad .....55 
Personas presas en América Latina y el Caribe – tasas por cien mil .. 118 
Cuadro general de establecimientos por Estado (Brasil) ............... 142 
Vacantes en el sistema prisional (Brasil) .................................. 143 
Cuadro general del sistema penitenciario – población prisional – 
2007 (Brasil) ................................................................... 144 
Mujeres encarceladas en el sistema prisional (Brasil) .................. 147 
Sistema nacional penitenciario (México) .................................. 186 
Acumulado del movimiento poblacional en el DF (México) ............ 187 
Población de internos en el DF (México) .................................. 188 
Crecimiento de la población penitenciaria (México) .................... 190 
Mapa con la ubicación de las prisiones federales (Brasil) .............. 232 
Población de los centros federales (México) ............................. 238 
Personas presas sin condena en países de América Latina y el Caribe .. 249 
Hacinamiento penitenciario en América Latina y el Caribe............ 250 
Presuntos delincuentes (México, DF) ...................................... 254 
Los precios de la extorsión institucionalizada (México) ................ 288 
Visitas familiares en los diferentes centros de reclusión (México, DF) .. 306 
Resultados – reincidencia (Jalisco, México)............................... 358 
El índice de reincidencia anual (Jalisco, México)........................ 358 
Prisiones privadas estadounidenses ........................................ 366 
Número de vacantes en las prisiones privadas estadounidenses (I)... 367 
Neevia docConverter 5.1
LA EJECUCIÓN PENAL EN BRASIL Y MÉXICO – A LA LUZ DE LOS DERECHOS HUMANOS 
 
32
Número de vacantes en las prisiones privadas estadounidenses (II) ..367 
Delitos cometidos; edad; estado civil; nivel de instrucción; profesión, . 
situación laboral; renta familiar; religión (Sala de Ejecución de 
Penas Alternativas – Fortaleza, Brasil) .....................................430 
Aplicación de penas y medidas alternativas (PMA) en Brasil ...........434 
 
Neevia docConverter 5.1
 
 
ABREVIATURAS 
 
AC – Acre (Brasil) 
ACNUR – Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados 
ADA – Amigos de los Amigos (Brasil) 
AI – Amnistía Internacional 
AJD - Asociación Jueces para la Democracia (Brasil) 
AL – Alagoas (Brasil) 
AM – Amazonas (Brasil) 
AP – Amapá (Brasil) 
APAC – Asociación de Protección y Asistencia al Condenado (Brasil) 
ASDI – Agencia Sueca de Desarrollo Internacional 
AT&T - American Telephone and Telegraph (Estados Unidos) 
BA – Bahía (Brasil) 
CCA – Corrections Corporation of America (Estados Unidos) 
CDHDF – Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal (México) 
CDP – Centro de Detención Provisional (Brasil) 
CE – Ceará (Brasil) 
CEDAW – Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la 
Mujer (Naciones Unidas) 
CEFEREPSI – Centro Federal de Rehabilitación Psicosocial (México) 
CEFERESOS – Centros Federales de Readaptación Social (México) 
CEJ – Centro de Estudios Judiciales (Brasil) 
CEJIL - Centro por la Justicia y por el Derecho Internacional (Brasil) 
CENAPA – Central Nacional de Apoyo y Seguimiento de las Penas y 
Medidas Alternativas (Brasil) 
CERD – Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial 
(Naciones Unidas) 
CERESOS – Centros de Readaptación Social (México) 
Neevia docConverter 5.1
LA EJECUCIÓN PENAL EN BRASIL Y MÉXICO – A LA LUZ DE LOS DERECHOS HUMANOS 
 
34
CEROSOVA – Centro de Readaptación Social Varonil (Santa Martha 
Acatitla) (México) 
CESCR – Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales 
(Naciones Unidas) 
CEVAREPSI – Centro Varonil de Rehabilitación Psicosocial (México) 
CFPP – Código Federal de Procedimientos Penales (México) 
CFRS - Centro Femenil de Readaptación Social (México) 
CFRSSMA - Centro Femenil de Readaptación Social de Santa 
Martha (México) 
CGPMA – Coordinación General de Fomento a las Penas y Medidas 
Alternativas (Brasil) 
CGRSE – Coordinación General de Reintegración Social y Enseñanza 
(Brasil) 
CIDH – Comisión Interamericana de Derechos Humanos (Estados 
Unidos) 
CIT – Consejo Técnico Interdisciplinario (México) 
CJF – Consejo de Justicia Federal (Brasil) 
CLACSO – Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (Argentina) 
CNDDP - Consejo de Defensa de los Derechos de la Persona Humana 
(Brasil) 
CNDH – Comisión Nacional de los Derechos Humanos (México) 
CNJ – Consejo Nacional de Justicia (Brasil) 
CNPCP – Consejo Nacional de Política Criminal y Penitenciaria (Brasil) 
COC – Centro de Observación y Clasificación (México) 
CONAP – Compañía Nacional de Administración Prisional (Brasil) 
CONAPA – Comisión Nacional de Apoyo a las Penas y Medidas 
Alternativas (Brasil) 
CONSEJ – Consejo Nacional de Secretarios de Justicia, Ciudadanía, 
Derechos Humanos y Administración Penitenciaria de Brasil 
CorteEDH – Corte Europea de Derechos Humanos 
CorteIDH – Corte Interamericana de Derechos Humanos (Costa Rica) 
Neevia docConverter 5.1
LA EJECUCIÓN PENAL EN BRASIL Y MÉXICO – A LA LUZ DE LOS DERECHOS HUMANOS 
 
35
CPF – Código Penal Federal (México) 
CPI – Comisión Parlamentaria de Investigación (Brasil) 
CPPDF – Código de Procedimientos Penales para el Distrito Federal 
(México) 
CR – Comando Rojo (Brasil) 
CSS – Consejo de Sinceridad y Solidaridad (Brasil) 
CT – Comunidad Terapéutica (México) 
CTC – Comisión Técnica de Clasificación (Brasil) 
CTT – Convención Contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, 
Inhumanos o Degradantes 
CURE - Citizens United for the Rehabilitation of Errants (Estados 
Unidos) 
DC – District of Columbia (Estados Unidos) 
DEPEN – Departamento Penitenciario Nacional (Brasil) 
DF – Distrito Federal (Brasil y México) 
DGPRS – Dirección General de Prevención y Readaptación Social 
(México) 
DIDH – Derecho Internacional de los Derechos Humanos 
DOF – Diario Oficial de la Federación (México) 
DOU – Diario Oficial de la Unión (Brasil) 
DUDH – Declaración Universal de los Derechos Humanos 
EGI – Estudios Generales de Internet 
ELISA - Enzyme-Linked ImmunoSorbent Assay 
EE.UU. – Estados Unidos (de Norteamérica) 
ES – Espírito Santo (Brasil) 
ESPEN – Escuela Penitenciaria de Paraná (Brasil) 
FAO – Organización deAlimentos y de Agricultura de las Naciones 
Unidas 
FIPP - Fundación Internacional Penal y Penitenciaria 
Neevia docConverter 5.1
LA EJECUCIÓN PENAL EN BRASIL Y MÉXICO – A LA LUZ DE LOS DERECHOS HUMANOS 
 
36
FONPEN – Fondo Penitenciario Nacional; en portugués: FUNPEN – 
Fundo Penitenciário Nacional (Brasil) 
FPLD - Fundación Patronato Lima Drummond (Brasil) 
GDF – Gobierno del Distrito Federal (México) 
GO – Goiás (Brasil) 
GTI – Grupo de Trabajo Interministerial (Brasil) 
GULAG - Glavnoe Upravlenie (ispravitel’no-trudovykh) Lagerei 
(Dirección General de los Campos [de Trabajos 
Correccionales]) 
HRC – Human Rights Commission 
HRW - Human Rights Watch 
IBCCRIM – Instituto Brasileño de Ciencias Criminales 
IBDH – Instituto Brasileño de Derechos Humanos 
ICESI - Instituto Ciudadano de Estudios sobre la Inseguridad (México) 
IDDD - Instituto de Defensa del Derecho de Defensa (Brasil) 
IIDH – Instituto Interamericano de Derechos Humanos (Costa Rica) 
IDI - Institut de Droit International (Bélgica) 
ILANUD – Instituto Latinoamericano de las Naciones Unidas para la 
Prevención del Delito y el Tratamiento del Delincuente 
(Costa Rica) 
INACIPE – Instituto Nacional de Ciencias Penales (México) 
INEGI – Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática 
(México) 
INFOCRIM – Sistema de Información Criminal (Brasil) 
INFOPEN – Sistema Integrado de Informaciones Penitenciarias (Brasil) 
INSTRAW – Instituto Internacional de las Naciones Unidas de 
Investigaciones y Capacitación para la Promoción de la 
Mujer 
IPFDAMC – Instituto Penal Femenino Desembargadora Auri Moura Costa 
(Brasil) 
IPPOO – Instituto Presidio Profesor Olavo Oliveira (Brasil) 
Neevia docConverter 5.1
LA EJECUCIÓN PENAL EN BRASIL Y MÉXICO – A LA LUZ DE LOS DERECHOS HUMANOS 
 
37
IPPS – Instituto Penal Paulo Sarasate (Brasil) 
ITESO – Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de Occidente 
(México) 
ITTC - Instituto Tierra, Trabajo y Ciudadanía (Brasil) 
IUNEP – Instituto Universitario Nacional de Estudios Penitenciarios 
(Venezuela) 
JICA – Japan International Cooperation Agency (Japón) 
JR – Justicia Restaurativa 
LEP – Ley de Ejecución Penal (Brasil) 
MA – Maranhão (Brasil) 
MCI - Microwave Communications, Inc. (Estados Unidos) 
MG – Minas Gerais (Brasil) 
MJ – Ministerio de Justicia 
MP – Ministerio Público 
MPS – Medida Preventiva de Seguridad 
MS – Mato Grosso do Sul (Brasil) 
MT – Mato Grosso (Brasil) 
NOAD – Núcleo de Orientación y Atención a Dependientes Químicos 
(Brasil) 
OADPRS – Órgano Administrativo Desconcentrado Prevención y 
Readaptación Social (México) 
OC – Opiniones Consultivas 
OEA – Organización de los Estados Americanos 
OIT – Organización Internacional del Trabajo 
OMS – Organización Mundial de la Salud 
ONG – Organización no Gubernamental 
ONU – Organización de las Naciones Unidas 
PCC – Primer Comando de la Capital (Brasil) 
PGR – Procuraduría General de la República (México) 
Neevia docConverter 5.1
LA EJECUCIÓN PENAL EN BRASIL Y MÉXICO – A LA LUZ DE LOS DERECHOS HUMANOS 
 
38
PA – Pará (Brasil) 
PAI-PJ - Programa de Atención Integral al Paciente Judicial (Brasil) 
PB – Paraíba (Brasil) 
PE – Pernambuco (Brasil) 
PI – Piauí (Brasil) 
PIB – Producto Interno Bruto 
PIDESC – Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y 
Culturales 
PIDCP – Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos 
PIG – Penitenciaría Industrial de Guarapuava (Brasil) 
PMA – Penas y Medidas Alternativas (Brasil) 
PND - Plan Nacional de Desarrollo (México); Programa Nacional de 
Desestatización (Brasil) 
PNDH – Programa Nacional de Derechos Humanos (Brasil) 
PNSSP – Plan Nacional de Salud en el Sistema Penitenciario (Brasil) 
PNUD – Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas 
PPP – Public Private Partnerships (Alianzas o Asociaciones público-
privadas; en portugués: Parcerias Público-Privadas) 
PR – Paraná (Brasil) 
PRONASCI – Programa Nacional de Seguridad Pública con Ciudadanía 
(Brasil) 
PRT – Prison Reform Trust (Inglaterra) 
RDD – Régimen Disciplinario Diferenciado (Brasil) 
RITLA - Red de Información Tecnológica Latinoamericana 
RJ – Rio de Janeiro (Brasil) 
RM – Reglas Mínimas 
RN – Rio Grande do Norte (Brasil) 
RO – Rondônia (Brasil) 
RPI – Reforma Penal Internacional (Reino Unido) 
Neevia docConverter 5.1
LA EJECUCIÓN PENAL EN BRASIL Y MÉXICO – A LA LUZ DE LOS DERECHOS HUMANOS 
 
39
RPVN – Reclusorio Preventivo Varonil Norte (México) 
RPVO – Reclusorio Preventivo Varonil Oriente (México) 
RPVS – Reclusorio Preventivo Varonil Sur (México) 
RR – Roraima (Brasil) 
RS – Rio Grande do Sul (Brasil) 
SAL – Secretaría de Asuntos Legislativos (Brasil) 
SC – Santa Catarina (Brasil) 
SCIJ – Sistema Costarricense de Información Jurídica 
SE – Sergipe (Brasil) 
SEGOB – Secretaría de Gobernación (México) 
SEJUS – Secretaría de Justicia y Ciudadanía (Brasil) 
SIDA – Síndrome de Inmunodeficiencia Adquirida 
SNSP – Sistema Nacional de Seguridad Pública (México) 
SP – São Paulo (Brasil) 
SPF – Sistema Penitenciario Federal (Brasil y México) 
SS – Secta Satánica (Brasil) 
SSP – Secretaría de Seguridad Pública (Brasil y México) 
STF – Supremo Tribunal Federal (Brasil) 
STJ – Superior Tribunal de Justicia (Brasil) 
SUS – Servicio Único de Salud (Brasil) 
TB – Tuberculosis 
TC – Tercer Comando (Brasil) 
TO – Tocantins (Brasil) 
TS – Trabajador social 
UERJ – Universidad del Estado de Rio de Janeiro (Brasil) 
UFPE – Universidad Federal de Pernambuco (Brasil) 
UFSC – Universidad Federal de Santa Catarina (Brasil) 
UN – United Nations 
Neevia docConverter 5.1
LA EJECUCIÓN PENAL EN BRASIL Y MÉXICO – A LA LUZ DE LOS DERECHOS HUMANOS 
 
40
UNAFEI – United Nations Asia and Far East Institute for the Prevention of 
Crime and the Treatment of Offenders (Japón) 
UNAM – Universidad Nacional Autónoma de México 
UNESCO – Organización para la Educación, Ciencia y Cultura de las 
Naciones Unidas 
UNICEF – Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia 
UNIFEM – Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer 
U.S. – United States (of America) 
USP – Universidad de São Paulo (Brasil) 
VIH – Virus de Inmunodeficiencia Humana 
Z.O. – Zona de olvido (México) 
Neevia docConverter 5.1
 
 
INTRODUCCIÓN 
1. Planteamiento del problema, delimitación y marco teórico 
Esta tesis es un estudio comparativo de la ejecución penal de dos 
países de América Latina: Brasil y México. 
En el transcurso de los últimos veintidós años he recorrido 
repetidas veces la geografía del dolor de sus prisiones, reflexionando, 
con detenimiento, sobre su triste e instigadora realidad. 
Al decidirme por esta investigación gradualmente tomé 
conciencia de que estaba ante una de las cuestiones más intrincadas y 
desafiantes de la contemporaneidad y me di cuenta de que para 
alcanzar a plenitud mi objetivo sería necesario sumergirme en la 
cárcel, en sus raíces históricas, su dimensión axiológica y sus 
peculiaridades, más allá de sus males crónicos, muchos de los cuales 
han sido generados por una visión corta y miope del telos de la pena y 
por la ausencia de compromiso de algunos de los personajes de esta 
interminable tragedia humana (gobernantes, autoridades 
administrativas, ciudadanos), a quienes corresponde una parte de la 
culpa por el desprecio renitente hacia la inmensa y anónima 
comunidad de los encarcelados. 
Los apuntes de las páginas siguientes se dividen en tres partes: 
a) La primera abarca un análisis a vuelapluma de la seguridad 
pública y de la política criminal y penitenciaria; un estudio histórico-
conceptual de la prisión; y un viaje virtual a su interior. 
b) La segunda contiene un vuelo panorámico sobre la ejecución 
penal en América Latina y el Caribe, seguido de cuatro capítulos que la 
retratan en Brasil y México, en los ámbitos real y legal. 
c) La tercera versa sobre puntos específicos: las prisiones 
federales; la prisión preventiva; la defensoría pública: garantías y 
perspectivasde derechos; el personal penitenciario; los contactos con 
el mundo exterior; la cuestión sexual y la visita íntima; la participación 
de la comunidad en la ejecución de la pena; la privatización de las 
cárceles; el mito sobreviviente de la rehabilitación; las alternativas 
Neevia docConverter 5.1
LA EJECUCIÓN PENAL EN BRASIL Y MÉXICO – A LA LUZ DE LOS DERECHOS HUMANOS 
 
42
penales; y el rol del sistema internacional de protección de los 
derechos humanos y el universo prisional. 
Lo que me movió a elegir este tema fue la percepción de que 
Brasil y México, por sus profundas identidades en lo social, cultural, 
político y económico, tienen acentuadas similitudes en el campo 
criminal y penitenciario, a la par que enormes desafíos comunes. 
El objetivo, una vez establecido el locus a escudriñar, fue extraer 
conclusiones que puedan contribuir a que se consolide una cultura de 
ejecución penal menos improvisada, más racional, respetuosa de los 
derechos humanos de los reclusos (vistos en su dimensión subjetiva y 
objetiva, como lindes del poder fáctico ilegítimamente ejercido), 
aunada al reconocimiento de la relevancia de las sanciones no 
custodiales. 
En este orden de cosas, al final de la expedición por los senderos 
del dolor, en que (re)descubrí las singularidades de un orbe enclenque, 
enredado en sus múltiples taras y aporías, sugiero acciones que 
podrían, en un esfuerzo mancomunado de los gobiernos (federales, 
estatales y municipales) y de la comunidad, cambiar la imagen 
farragosa y cruel de la Justicia penal. 
Bajo el título De la Desesperanza al Optimismo Responsable, 
reuní conclusiones y propuestas (generales y específicas) que acreditan 
esta tesis doctoral. 
Aparte de la bibliografía citada (libros, periódicos, documentos, 
normativas y textos obtenidos en Internet) y un glosario, dividido en 
dos partes (la primera, de términos en español; la segunda, de 
vocablos, expresiones y frases en idiomas extranjeros), incluí un índice 
analítico y un onomástico. 
En el apéndice, por su pertinencia, están: 
a) la Propuesta de Reglas Básicas para el Programa de 
Privatización en el Sistema Penitenciario Brasileño. Proponente: 
Edmundo Oliveira, Presidente del CNPCP. Presentada en la Reunión 
Ordinaria del 27 de enero de 1992. (Doc. 1) 
b) las Reglas Mínimas para el Tratamiento del Recluso en Brasil 
(Resolución del CNPCP n. 14, del 11 de noviembre de 1994). (Doc. 2) 
Neevia docConverter 5.1
LA EJECUCIÓN PENAL EN BRASIL Y MÉXICO – A LA LUZ DE LOS DERECHOS HUMANOS 
 
43
c) La Resolución de la Corte Interamericana de Derechos 
Humanos del 7 de Julio de 2004. Medidas Provisionales respecto de la 
República Federativa de Brasil – Caso de la Cárcel de Urso Branco. 
Votos Concurrentes de los jueces Antônio Augusto Cançado Trindade y 
Sergio García Ramírez. (Doc. 3) 
La objetividad perseguida eludió la tentación de enveredar, 
introductoriamente, por otros ejes temáticos correlatos como las 
teorías de la pena y las escuelas penales. 
Para facilitar la lectura tuve el cuidado de traducir al español la 
casi totalidad de las citas en inglés y portugués (conservando los títulos 
de las obras en la lengua original), las transcripciones de dictámenes, 
el reportaje sobre La Mesa y los dos primeros documentos adjuntos. 
2. La justificación 
El tema fue elegido ante la constatación de que: 
a) Se exige respuesta a muchos interrogantes como, por ejemplo: 
¿Cuáles son los principales retos de la seguridad pública? ¿La lucha 
contra la criminalidad pasa obligatoriamente por un derecho penal 
riguroso? ¿Es menester una ejecución severa para asegurar el orden y la 
disciplina en las prisiones? ¿De qué forma la sociedad puede contribuir 
para mejorar las condiciones del encierro? ¿Qué medidas se 
recomiendan para reducir la explosión demográfica en el sistema? 
¿Hace sentido afirmar que la oferta de trabajo es una garantía de 
rehabilitación? ¿Cuál es la real importancia de las escuelas 
penitenciarias? ¿Qué programas deben ser adoptados en pro de los ex 
reclusos? ¿Cuáles son los pros y los contras de la privatización? ¿Puede 
una empresa privada ejercer una autoridad coercitiva y usar de la 
fuerza letal? ¿Por qué se defiende la figura del juez de vigilancia? ¿La 
prisión recupera? ¿Existen reclusos incorregibles? ¿Ha sido válida la 
experiencia de los sustitutivos penales?¿Cómo disminuir el hiato entre 
la ley y la práctica? 
b) Brillan por su ausencia investigaciones cotejadas de la cuestión 
criminal y prisional en ambos países que ubiquen sus características 
(en los marcos real y legal) e identifiquen, en múltiples aspectos, sus 
convergencias y divergencias. 
c) Se impone un análisis del tema que tome en consideración los 
derechos humanos de los encarcelados, potencialmente sujetos a una 
Neevia docConverter 5.1
LA EJECUCIÓN PENAL EN BRASIL Y MÉXICO – A LA LUZ DE LOS DERECHOS HUMANOS 
 
44
continua violación, a la luz de la jurisprudencia y de los documentos 
nacionales e internacionales que disponen sobre su salvaguarda. 
d) Resulta imprescindible una observación sistémica de los 
modelos penitenciarios brasileño y mexicano, a fin de orientar políticas 
públicas que resuenen en la mejoría de las prisiones y la 
desinstitucionalización del cumplimiento de la pena. 
3. Los objetivos: 
3.1. Objetivo general: identificar las condiciones materiales, personales 
y legales de la ejecución penal de Brasil y México, en procura de 
respuestas para los problemas que los aquejan. 
3.2. Objetivos específicos: reflexionar sobre el escenario de la privación 
de libertad en los dos países, centrándome en los factores que 
obstaculizan una asistencia adecuada y ponen en riesgo la integridad 
física y moral de los detenidos; definir los delineamientos básicos de 
una nueva pauta ejecutoria que permita pavimentar vías de acceso a la 
humanización de la cárcel y la aplicación progresiva de los sustitutivos 
penales. 
4. Fuentes 
A la recolección de los datos e informaciones indispensables para la 
gestación de la tesis contribuyeron la lectura de una amplia literatura 
especializada, una agenda de visitas a prisiones brasileñas y 
mexicanas, estatales y federales, y a numerosos programas de atención 
a los reclusos y liberados. 
Fue decisivo el soporte del Consejo Nacional de Política Criminal 
y Penitenciaria y del Departamento Penitenciario Nacional, 
subordinados al Ministerio de Justicia de Brasil, además de la 
Procuraduría General del Estado de Ceará y del Instituto Brasileño de 
Derechos Humanos, así como, en forma directa o indirecta, del 
Instituto Nacional de Apoyo a Víctimas y Estudios en Criminalidad, del 
Instituto Nacional de Ciencias Penales y del Instituto Latinoamericano 
de las Naciones Unidas para la Prevención del Delito y el Tratamiento 
del Delincuente. 
Al optar por una investigación comparada, me dispuse a localizar 
y seleccionar las fuentes esenciales para el conocimiento del tema 
propuesto. Por un lado, la tarea me facilitó una apreciación nítida e 
Neevia docConverter 5.1
LA EJECUCIÓN PENAL EN BRASIL Y MÉXICO – A LA LUZ DE LOS DERECHOS HUMANOS 
 
45
interdisciplinaria de las realidades en examen y por otro me estimuló a 
meditar sobre los modelos actualmente existentes y proponer nuevos 
rumbos, a la luz de los derechos humanos. 
5. Derechos humanos 
En la investigación me serví de diversos documentos, de amplitud 
regional e internacional, sobre derechos humanos: Declaración 
Universal de los Derechos Humanos; Declaración Americana de los 
Derechos y Deberes del Hombre; Convención contra la Tortura y Otros 
Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; Pacto Internacional 
de Derechos Civiles y Políticos; Pacto de San José - Convención 
Americana sobre Derechos Humanos; Convención sobre la Eliminación 
de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer; Conjunto de 
Principios para la Protección de Todas las Personas Sometidas a 
Cualquier Forma de Detención o Prisión; Reglas Mínimas de las 
Naciones Unidas para el Tratamientode los Reclusos; Reglas Mínimas 
para el Tratamiento del Recluso en Brasil; Principios Básicos para el 
Tratamiento de los Reclusos; y Reglas Mínimas de las Naciones Unidas 
sobre las Medidas no Privativas de Libertad (Reglas de Tokio). 
Por su adecuación a los temas tratados, transcribí fragmentos de 
votos individuales de los jueces Antônio Augusto Cançado Trindade y 
Sergio García Ramírez, extraídos de la página web de la Corte 
Interamericana de Derechos Humanos y que abarcan el periodo 1997- 
2006. 
En ningún momento me referí a la acostumbrada clasificación por 
generaciones. Así lo hice de conformidad con la Presentación del 
número 7 de la Revista del Instituto Brasileño de Derechos Humanos, 
firmada por el autor de esta investigación y Antônio Augusto Cançado 
Trindade, ex Presidente de la Corte Interamericana de Derechos 
Humanos: 
Hay que igualmente destacar la interdependencia e 
indivisibilidad de todos los derechos humanos (civiles, políticos, 
económicos, sociales y culturales). Al propugnar una visión 
integral de todos los derechos humanos, el IBDH advierte sobre 
la imposibilidad de buscar la realización de una categoría de 
derechos en desmedro de otras. …la concepción integral de los 
derechos humanos se impone con mayor vigor, puesto que 
desde sus primordios de sociedad predatoria hasta la 
acentuación de la crisis social agravada en los años más 
Neevia docConverter 5.1
LA EJECUCIÓN PENAL EN BRASIL Y MÉXICO – A LA LUZ DE LOS DERECHOS HUMANOS 
 
46
recientes, nuestra historia ha sido hasta la actualidad marcada 
por la exclusión, para inmensas franjas poblacionales, bien de 
los derechos civiles y políticos, en distintos momentos, o de los 
derechos económicos, sociales y culturales. 
La concepción necesariamente integral de todos los derechos 
humanos se hace presente también en la dimensión temporal, 
descartando fantasías indemostrables como las de las 
generaciones de derechos, que han prestado un deservicio a la 
evolución de la materia al proyectar una visión fragmentada o 
atomizada en el tiempo de los derechos protegidos. Todos los 
derechos para todos es el único camino seguro. No hay como 
postergar para un futuro indefinido la realización de 
determinados derechos humanos. En el presente dominio de 
protección se impone mayor rigor y precisión conceptuales, 
con miras a tratar, como verdaderos derechos que son, los 
derechos humanos en su totalidad…1 
6. Actitud 
Confieso, en apretada síntesis, que abandoné conceptos chapados a la 
antigua que se mostraron desacordes con un mundo globalizado, en 
permanente mutación, e inversamente fortalecí posiciones ideológicas 
y teóricas asumidas en el pasado (siempre entendí que el tema dejaría 
de ser periférico y adquiriría una excepcional importancia por su 
indisociabilidad del contexto de la seguridad pública), convenciéndome 
de que resulta fundamental enfatizar la obligación ciudadana (prevista 
en leyes ordinarias, constituciones, reglas y tratados de carácter 
multinacional) de brindar protección efectiva a los inquilinos de las 
prisiones, dado que la sentencia impuesta es solamente a su libertad y 
nunca al cercenamiento de su condición de humanos. 
 
1 Revista del Instituto Brasileño de Derechos Humanos, volumen 7, número 7, Editorial 
Banco del Nordeste, Fortaleza, 2006/2007, p. 9. 
Neevia docConverter 5.1
 
 
DATOS COMPARATIVOS 
BRASIL 
1. Nombre oficial: República Federativa de Brasil 
2. Ubicación: América del Sur 
3. Constitución Federal: promulgada en 1988 (52 enmiendas) 
4. Forma de gobierno: República federativa democrática (*) 
5. División política: 26 Estados y un Distrito Federal 
6. Capital: Brasilia, DF 
7. Religión: 74% de los brasileños son católicos 
8. Lengua oficial: portugués 
9. Lenguas indígenas: 180 
10. Extensión: 8.511.877 km² 
11. Población: 186.098.127 habitantes (2006 est.) 
12. Número de prisiones: 1.166 
13. Población penitenciaria: 419.551 
 
(*) En la federación brasileña sólo hay un código civil, un código penal y 
un código de procedimiento penal. 
 
 
Neevia docConverter 5.1
LA EJECUCIÓN PENAL EN BRASIL Y MÉXICO – A LA LUZ DE LOS DERECHOS HUMANOS 
 
48
MÉXICO 
1. Nombre oficial: Estados Unidos Mexicanos 
2. Ubicación: América del Norte 
3. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos: promulgada 
en 1917 (más de 300 enmiendas) 
4. Forma de gobierno: República federativa democrática (**) 
5. División política: 31 Estados y un Distrito federal 
6. Capital: Ciudad de México, DF 
7. Religión: 96% de los mexicanos son católicos 
8. Lengua oficial: español 
9. Lenguas indígenas: 66 
10. Extensión: 1.984.375 km² 
11. Población: 103.263.388 millones de habitantes (INEGI) 
12. Número de prisiones: 453 
13. Población penitenciaria: 200.000 
 
(**) Como los Estados de la federación mexicana tienen autonomía legal, 
cada uno posee sus propios códigos civil, penal y de procedimiento 
penal. 
 
 
Neevia docConverter 5.1
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
PARTE I 
 
Neevia docConverter 5.1
 
 
CAPÍTULO I 
 
LA SEGURIDAD PÚBLICA Y LA POLÍTICA 
CRIMINAL Y PENITENCIARIA 
1. La Seguridad Pública 
En México, DF, en el I Congreso Mundial de Seguridad Pública, 
Procuración y Administración de Justicia, llevado a efecto en el 
período del 25 al 29 de julio de 2000, impartí una ponencia acerca de 
la delincuencia urbana y la seguridad pública. 
Recuerdo haber señalado, a la sazón, que el crecimiento 
brasileño y mexicano no estaban siendo acompañados por una mejoría 
generalizada de los indicadores sociales, y que una constelación de 
factores coyaduvan al incremento del crimen: la inestabilidad política; 
las hondas desigualdades socioeconómicas; la urbanización 
desgobernada; el envilecimiento de las condiciones de supervivencia; 
las largas zonas de miseria; el desempleo crónico; el bajo nivel de 
educación; el consumo y el tráfico de drogas; el tortuguismo en la 
impartición de la Justicia; el colapso del sistema penitenciario; y la 
impunidad dominante. 
En el panel, compartido con Damásio Evangelista de Jesús, una 
de las figuras señeras del penalismo brasileño, dije a los asistentes: 
“Es fundamental que tengamos, mexicanos y brasileños, la 
conciencia de que éste es un problema complejo, multiforme, 
el cual exige para su abordaje integral un análisis detenido 
(incluso de su conceptualización, distinta de la seguridad 
nacional, tan invocada por los regímenes dictatoriales), con 
fundamento en el hecho de que las medidas de reorganización 
y capacitación de los órganos de seguridad pública, de 
perfeccionamiento de los sistemas policiales, de procuración e 
impartición de Justicia, de ejecución de la pena y tratamiento 
de menores infractores son indudablemente de gran 
Neevia docConverter 5.1
LA EJECUCIÓN PENAL EN BRASIL Y MÉXICO: A LA LUZ DE LOS DERECHOS HUMANOS 
 
52
importancia, pero mucho más lo son las acciones de 
prevención….”1 
Ante la violencia ubicua y la inseguridad que enfrentan en lo 
cotidiano, los ciudadanos de ambos países viven con miedo, 
angustiados. Pocos escapan de ser víctimas de un acto delictivo y entre 
los que acaban siéndolo, muchos quedan con marcas irreversibles. 
Otros no sobreviven. 
El incremento continuo de la tasa de homicidios en Brasil, en el 
periodo 1996-2006 (gráfica siguiente), con una ligera caída a partir de 
2004, justifica la sensación de vulnerabilidad presente en los sondeos 
de opinión: 
Número de homicidios en Brasil - 1996/2006 
 
 
 
Fuente: WAISELFISZ, Julio Jacobo, Mapa da Violência dos Municípios Brasileiros – 2008, 
Red de Información Tecnológica Latinoamericana – RITLA, Instituto Sangari, Ministerio 
de Salud, Ministerio de Justicia, Brasil, 2008, p.13. 
 
El uso de armas de fuego se disemina no sólo en las capitales, 
sino también en el interior, siendo alarmante el número de víctimas: 
 
 
 
 
1 En “Delincuencia Urbana y Seguridad Pública: Brasil y México”,OLIVEIRA DE BARROS 
LEAL, César (coord.), Violencia, Política Criminal y Seguridad Pública, Instituto 
Nacional de Ciencias Penales, México, 2003, pp. 98-99. 
Neevia docConverter 5.1
LA EJECUCIÓN PENAL EN BRASIL Y MÉXICO: A LA LUZ DE LOS DERECHOS HUMANOS 
 
53
Evolución de los óbitos por armas de fuego en Brasil - 1979/2006 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente: WAISELFISZ, Julio Jacobo, op. cit., p. 94. 
 
A los homicidios se suman, en Brasil y México, otras innumerables 
manifestaciones de una criminalidad multiforme, comparable, en su 
capacidad de renovarse, a la hidra de Lerna, la serpiente de mil 
cabezas a quien Heracles tuvo que enfrentar, en uno de sus doce 
trabajos. 
La gráfica muestra en México, en el periodo 1990-2002, la 
totalidad de delitos denunciados del fuero común (entre los cuales se 
incluyen: robos, violaciones, lesiones y homicidios) y del fuero federal 
(narcotráfico, delitos electorales, etc.) 
 
 
Neevia docConverter 5.1
LA EJECUCIÓN PENAL EN BRASIL Y MÉXICO: A LA LUZ DE LOS DERECHOS HUMANOS 
 
54
Total de delitos denunciados del fuero común y federal 
México - 1990 - 2002 
 
 Fuente: Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática. 
 
En este escenario, los que tienen recursos se esconden en 
apartamentos o detrás de muros altos de condominios de casas de lujo. 
Sitiados por el miedo, compran equipos de seguridad electrónica y 
blindan sus coches a precios exorbitantes. 
Algunos cambian sus actividades y hábitos de vida: evitan salir 
por la noche, cuando lo hacen cambian frecuentemente su itinerario, 
no usan tarjetas de créditos ni joyas en ciertos lugares (pero llevan un 
valor en efectivo, como precaución), portan armas y contratan 
servicios de vigilancia de empresas particulares o de policías (fuera de 
sus horarios de trabajo) y ex policías, una práctica que se convierte a 
veces en serio factor de riesgo. 
Éste, además, es consabidamente un terreno fértil para el 
nacimiento de los grupos de exterminio (comandos paramilitares, 
escuadrones de la muerte, etc.). 
La gráfica subsecuente, aunque es relativa a México, se aplica 
también a Brasil: 
Neevia docConverter 5.1
LA EJECUCIÓN PENAL EN BRASIL Y MÉXICO: A LA LUZ DE LOS DERECHOS HUMANOS 
 
55
Actividades que los mexicanos han modificado por la inseguridad 
 
Fuente: Segunda Encuesta sobre Inseguridad, Instituto Ciudadano de Estudios sobre 
la Inseguridad (ICESI), 2002, en www.icesi.org.mx. Nota: Los colores fueron 
cambiados. 
 
En esta contextura de tonalidades sombrías, en la que se observa 
también un cambio cualitativo en el perfil de la criminalidad 
femenina, cada vez más identificada con la masculina (sea en el 
ejercicio de pequeños delitos en residencias, tiendas, etc., sea en la 
comisión de robos, secuestros ─incluso secuestros express─, tráfico de 
drogas y crímenes white collar),2 se percibe claramente que sólo es 
 
2 La mujer ha jugado históricamente un papel secundario en el crimen. Las 
estadísticas dan a conocer que la criminalidad femenina es, en todos los países, 
menor que la masculina. Factores diversos han sido apuntados para explicarlo: la 
fragilidad del sexo; la naturaleza de la mujer; la formación familiar y educacional; 
el ejercicio predominante de servicios domésticos, remunerados o no; y la menor 
participación en la vida comunitaria y las actividades productivas. Influye para los 
bajos índices presentados el hecho de que muchos de los delitos cometidos por 
mujeres (aborto y adulterio, entre ellos) son poco detectables y suelen acrecentar 
los números oscuros de la criminalidad. Por otro lado, el oficio más viejo del mundo 
(a pesar de su carácter criminógeno, dada la vinculación con delitos como el hurto, 
robo, fraude, uso y tráfico de estupefacientes, transmisión de enfermedades 
venéreas y homicidio) generalmente no se incluye en las estadísticas criminales por 
el simple hecho de que éste, en la mayoría de los países, no está tipificado (como 
sentencian los franceses, ton corps est à toi), de modo distinto de su explotación: el 
lenocinio. 
Neevia docConverter 5.1
LA EJECUCIÓN PENAL EN BRASIL Y MÉXICO: A LA LUZ DE LOS DERECHOS HUMANOS 
 
56
posible una brizna de estabilidad cuando se ofrece garantía a todos de 
las condiciones elementales de vida, calma y bienestar. Ya se dijo que 
sin ellas no tendría sentido el propio Estado, puesto que la seguridad 
pública, en su concepto moderno, integral e incluyente, constituye una 
obligación primordial del Estado y es un requisito básico para su 
existencia como nación.3 
En 2003, en el II Congreso de Prevención Criminal, Seguridad 
Pública, Procuración y Administración de Justicia, con el subtítulo Una 
Visión del Presente y del Futuro a la Luz de los Derechos Humanos, 
que organizamos en Fortaleza, Ceará, Brasil, con la presencia de un 
elevado número de mexicanos, pulsé la misma tecla, precisando, en el 
discurso de inauguración, que es consensual el razonamiento de que no 
hay una piedra filosofal, una solución mágica para la violencia, y que 
su contención no se hace solamente a través de medidas represivas 
sino también mediante políticas públicas preventivas, de inclusión 
social, reformas de la legislación penal, procesal penal y de ejecución 
de la pena, así como el fortalecimiento de las defensorías, de los 
ministerios públicos y del poder judicial. 
En aquel Congreso dejé claro que bajo el velo de la prevención, 
de aquella prevención que “es difícil, pero es la única posibilidad”,4 se 
 
 Hay quienes añaden que las mujeres desempeñan un rol que obstaculiza la 
persecución criminal: el de autoras intelectuales, de instigadoras (actuando entre 
bastidores) y casi nunca de participantes en la ejecución material del acto; aun 
cuando descubiertas, sus crímenes son con menos frecuencia denunciados y/o 
registrados, lo que reduce las posibilidades de ser juzgadas y condenadas. 
 Entre los crímenes cometidos por mujeres están aquéllos inherentes a su propia 
condición, como el infanticidio y el aborto. Otros delitos son: homicidio pasional, falso 
testimonio, estelionato, extorsión, hurto (asociado en lo general al trabajo como 
doméstica), receptación y abandono de menor. Su participación en el narcotráfico 
como mulas (en la jerga brasileña) no puede ser olvidada. 
 Cierto es que la criminalidad femenina tiende a ensancharse por el hecho de que la 
mujer, con el ocaso de la ideología machista, se liberta gradualmente de los oficios 
domésticos y de la tutela del marido y pasa a participar en la fuerza productiva (lo 
cual se constata en todas las clases) y a ascender en la vida social. 
Concomitantemente al crecimiento numérico, se perciben, así, modificaciones en 
los padrones delictivos. 
3 De ese modo nos enseñan GONZÁLEZ RUIZ, Samuel, LÓPEZ PORTILLO, Ernesto y 
YÁÑEZ, José Arturo (Seguridad Pública en México: Problemas, Perspectivas y 
Propuestas, Universidad Nacional Autónoma de México, México, 1994, p. 16) 
4 DAVID, Pedro R., Globalización, Prevención del Delito y Justicia Penal, Editorial 
Zavalia, Buenos Aires, 1999, p. 57. 
Neevia docConverter 5.1
LA EJECUCIÓN PENAL EN BRASIL Y MÉXICO: A LA LUZ DE LOS DERECHOS HUMANOS 
 
57
cobijan discursos engañosos que en una retórica superficial ocultan, 
por una parte, la inercia ante la vorágine de la violencia y la 
incapacidad de obtener buenos frutos en tanto que no haya disposición 
política y sensibilización general y, por otra parte, una absoluta 
ineficacia en relación con los delincuentes profesionales, 
extorsionadores y mafiosos. 
Ahora bien, los años pasan y pasan y los problemas y desafíos se 
magnifican hasta lo insospechado. Uno de ellos atañe al Estado 
Constitucional de Derecho, cuya principal función es la de asegurar la 
justicia social, el bien común y la paz pública. 
Pedro R. David, Juez de la Cámara de Casación Penal de laNación (argentina) y Profesor honorario de la Facultad de Derecho y 
Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires, comenta: 
“Para nosotros es importante subrayar que la idea de 
seguridad pública está ligada a la protección de la paz 
pública, de tal manera que puede ser conceptualizada, desde 
el punto de vista objetivo, como el conjunto de políticas y 
acciones coherentes y articuladas, que tienden a garantizar la 
paz pública a través de la prevención y represión de los 
delitos y de las faltas contra el orden público, mediante el 
sistema de control penal y el de policía administrativa. Esta 
concepción amplia de la seguridad pública, que incorpora las 
actividades de procuración e impartición de Justicia, es 
sostenida también por Eugenio Raúl Zaffaroni.”5 
Todo eso se requiere ante la magnitud de la criminalidad y la 
inexcusable definición de una política criminal6 que no se contraponga 
 
5 Ibidem, p. 49. 
6 En lo particular: “La expresión política criminal surgió, en 1803, asociada al nombre 
del profesor alemán Feuerbach, como sinónimo de teoría y práctica del sistema 
penal designando ‘al conjunto de los procedimientos represivos a través de los 
cuales el Estado reacciona contra el crimen.’ Aunque, en 1975, en sus Archives de 
Politique Criminelle, Marc Ancel resalta la autonomía de la política criminal en 
relación con el derecho penal, proponiéndola como ‘ciencia de la observación’ o de 
‘estrategia metódica de la reacción anticriminal’, cuya actuación consistiría en la 
‘reacción, organizada y deliberada, de la colectividad contra las actividades 
delictivas, desviadas o antisociales’, el sentido feuerbachiano del término ‘política 
criminal’ siguió siendo usado por varios autores contemporáneos, especialmente los 
de lengua inglesa.” (DELLA CUNHA, Djason B., “Política Criminal e Segurança 
Pública”, Revista del Consejo Nacional de Política Criminal y Penitenciaria, volumen 
1, número 15, CNPCP, Brasilia, enero-junio de 2001, p. 31). 
Neevia docConverter 5.1
LA EJECUCIÓN PENAL EN BRASIL Y MÉXICO: A LA LUZ DE LOS DERECHOS HUMANOS 
 
58
a la política social ni tampoco sea fragmentada, atomizada, y esté 
atenta a los principios democráticos, a los derechos humanos y las 
garantías legales. 
Está visto que la lucha librada contra el delito (en el plano 
preventivo y reactivo), aparte del conocimiento de la realidad, exige el 
diseño de tácticas y alternativas para prevenirlo y afrontarlo, siendo 
menester delimitar los alcances y fines de la prevención en el rubro de 
la seguridad pública y, a un tiempo, evaluar la reacción punitiva del 
Estado ante la criminalidad moderna. 
En Brasil, se lanzó en el año 2000 el Plan Nacional de Seguridad 
Pública, compuesto por 124 medidas, en su mayoría de emergencia, 
divididas en cuatro capítulos que trataban de: acciones de 
competencia exclusiva del Gobierno Federal; medidas de apoyo del 
Gobierno Federal, en el sentido cooperativo y de estímulo a acciones 
de los Gobiernos estatales y de la sociedad civil; refuerzo legislativo y 
reglamentario; medidas de perfeccionamiento del Sistema Nacional de 
Seguridad Pública, con miras, incluso, a posibilitar la construcción de 
una base de datos sólida, que no se ponga en entredicho, y de un 
sistema que permita el monitoreo del desempeño de las policías. 
Paralelamente se creó el Fondo Nacional de Seguridad Pública, que se 
destina a dar apoyo financiero al reequipamiento, reestructuración y 
calificación de las policías de los estados y las acciones referidas en el 
Plan, máxime aquellas que tienen por objeto la implantación de las 
policías comunitarias,7 comisarías especializadas, sistemas de 
producción y recopilación de datos, núcleos de combate a la 
impunidad, investigaciones de homicidios y masacres y misiones de 
ronda integrada. 
En 2007, se dio inicio al Programa Nacional de Seguridad Pública 
con Ciudadanía (PRONASCI), compuesto por 95 acciones de prevención 
(enlazando políticas de seguridad con acciones sociales), control y 
represión de la violencia, involucrando los estados, los municipios y la 
 
7 En 1989 estuve en Tokio y pude comprobar personalmente el éxito de los programas 
preventivos de Vigilancia de Barrio, referencia impar de participación comunitaria 
elogiada por Hilda Marchiori pues fortalece “las redes sociales, otorgando a los 
residentes una sensación de pertenencia a la comunidad y favoreciendo las normas 
sociales informales, todos factores vitales para reducir el crimen y el miedo.” 
(MARCHIORI, Hilda, Criminología: Teorías y Pensamiento, Editorial Porrúa, México, 
2004, p. 163) 
Neevia docConverter 5.1
LA EJECUCIÓN PENAL EN BRASIL Y MÉXICO: A LA LUZ DE LOS DERECHOS HUMANOS 
 
59
comunidad. Sus puntos focales son: formación y valorización de los 
profesionales de seguridad pública, la reestructuración del parque 
prisional (creación de 33.040 nuevas plazas para hombres y 4.400 para 
mujeres, incluyéndose penitenciarías especiales destinadas a jóvenes; 
pago de becas-formación para custodios, etc.), el combate a la 
corrupción en la policía y el envolvimiento de la comunidad. El 
Programa, desarrollado por el Ministerio de Justicia, se destina a 
aquellos que laboran en el área de la seguridad pública y a los jóvenes 
entre 15 y 29 años que están en un estadio anterior a la criminalidad o 
ya en conflicto con la ley, además de reclusos y liberados. El gobierno 
federal ha anunciado la inversión para ese fin, hasta el final de 2012, de 
R$ 6.707.000,00 (seis mil millones setecientos siete millones de reales). 
En México, el Programa Nacional de Seguridad Pública 1995-2000 
hacía mención a la participación de la federación, de los Estados, del 
Distrito Federal y de los municipios en el proceso de toma de 
decisiones por parte de las instituciones de seguridad pública y de las 
instancias de coordinación, con miras a un servicio público de 
seguridad que se ofreciera de modo compatible con las 
reivindicaciones de la sociedad y lo dispuesto en la Carta Magna y La 
Ley que Establece las Bases de Coordinación del Sistema Nacional de 
Seguridad Pública, en cuyo artículo 3º la seguridad pública es definida 
como: la función a cargo del Estado que tiene como fines salvaguardar 
la integridad y derechos de las personas, así como preservar las 
libertades, el orden y la paz públicos.8 
Presentado en cumplimiento al artículo 26 de la Constitución 
Política de los Estados Unidos Mexicanos y conforme a lo establecido 
en la Ley de Planeación, el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2007-
2012 (objeto de severas críticas por su sesgo represivo), a continuación 
de definir el desarrollo humano sustentable como una premisa básica 
para el desarrollo integral del país, identifica cinco ejes de política 
pública: Estado de Derecho9 y seguridad; economía competitiva y 
 
8 OLIVEIRA DE BARROS LEAL, César, op. cit., p. 97. 
9 Véase: “El Estado de Derecho es un Estado constitucionalmente conformado. 
Presupone la existencia de una Constitución y la afirmación inequívoca del principio de 
la constitucionalidad. La Constitución es una ordenación normativa fundamental 
dotada de supremacía, supremacía de la Constitución, y es en esta supremacía de la 
ley constitucional que el primado del derecho del Estado de Derecho encuentra una 
primera y decisiva expresión. El Estado de Derecho es, por último, un Estado de 
derechos fundamentales.” (GOMES CANOTILHO, José Joaquim, citado por SILVA 
Neevia docConverter 5.1
LA EJECUCIÓN PENAL EN BRASIL Y MÉXICO: A LA LUZ DE LOS DERECHOS HUMANOS 
 
60
generadora de empleos; igualdad de oportunidades; sustentabilidad 
ambiental; y democracia efectiva y práctica exterior responsable. 
En el diagnóstico del eje número 1 se dice que el primer deber 
del Estado y la justificación que presenta para detentar el monopolio 
de la fuerza es “salvaguardar la seguridad y la integridad de