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UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO FACULTAD DE ECONOMÍA P R E S E N T A : JOSÉ AUGUSTO MARTÍNEZ PÉREZ ASESORA DRA. NOEMÍ LEVY ORLIK LA INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA EN EL CONTEXTO DE LA GLOBALIZACIÓN ECONÓMICA: EXPLICACIONES TEÓRICAS E IMPACTO EN MÉXICO EN EL PERIODO 1994‐2005 T E S I S QUE PARA OBTENER EL TÍTULO DE: MAESTRO EN ECONOMÍA ENERO 2008 CIUDAD UNIVERSITARIA, MEXICO D.F. UNAM – Dirección General de Bibliotecas Tesis Digitales Restricciones de uso DERECHOS RESERVADOS © PROHIBIDA SU REPRODUCCIÓN TOTAL O PARCIAL Todo el material contenido en esta tesis esta protegido por la Ley Federal del Derecho de Autor (LFDA) de los Estados Unidos Mexicanos (México). El uso de imágenes, fragmentos de videos, y demás material que sea objeto de protección de los derechos de autor, será exclusivamente para fines educativos e informativos y deberá citar la fuente donde la obtuvo mencionando el autor o autores. Cualquier uso distinto como el lucro, reproducción, edición o modificación, será perseguido y sancionado por el respectivo titular de los Derechos de Autor. i AGRADECIMIENTOS Agradezco a mis padres, María y José, y a mi hermana, Iliana quienes siempre me apoyaron en todos aspectos en lograr un título de posgrado. Gracias familia. Gracias Mónica, por tu apoyo incondicional, tu paciencia y tu cariño que fueron determinantes para terminar esta etapa de mi vida. A mi asesora, la Dra. Noemí Levy, a quien le agradezco las varias horas de su valioso tiempo, en revisar, discutir, modificar y perfeccionar este trabajo, aprendí mucho más de lo que esperaba. Al programa de formación de Científicos y Tecnológicos del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACyT), por la beca para estudios de posgrado otorgada con número de registro 192296, así como también a la Dirección General de Asuntos del Personal Académico (DGAPA) mediante el programa PAPITT, para la realización del curso de maestría y por ende, el desarrollo y conclusión de la tesis de maestría. A los profesores que me brindaron su conocimiento a lo largo de la maestría, principalmente al Dr. Gabriel Mendoza, a la Mtra. Patricia Rodríguez, a la Dra. Alicia Girón, al Dr. Miguel A. Rivera, al Dr. Bruce Wallace y a la Dra. María Delfina, que gracias a sus enseñanzas este trabajo pudo concluirse. A mis sinodales, la Dra. Teresa López y la Dra. María E. Cardero quienes tuvieron la atención de revisar y calificar el presente trabajo. A todos mis amigos quienes en diferentes ocasiones me apoyaron a seguir adelante, ya saben quiénes son. Y al último, pero no menos importante, agradezco sentidamente a la Universidad Nacional Autónoma de México, por brindarme las facilidades para cumplir este posgrado en la Facultad de Economía. A todos los mencionados mi más profunda gratitud, reconocimiento y admiración, salve anotar que cualquier error presente en este trabajo es responsabilidad total del autor. ¡Gracias! ii José Augusto Martínez Pérez I read the news today oh, boy About a lucky man who made the grade And though the news was rather sad Well, I just had to laugh Lennon-McCartney iii Índice de Tablas TABLA 1.1 SUPUESTOS Y PRINCIPALES CONCLUSIONES DE LOS MODELOS BASADOS EN LA TESIS ESTRUCTURALISTA ...................................................... 39 TABLA 1.2 SÍNTESIS DE LOS ELEMENTOS ANALÍTICOS QUE COMPONEN EL PENSAMIENTO DE LA CEPAL .......................................................................... 41 CUADRO 2.1 FLUJOS DE CAPITALES PRIVADOS HACIA LAS ECONOMÍAS EMERGENTES ................................................................................................ 55 CUADRO 2.2 FLUJOS NETOS DE CAPITAL HACIA LOS PAÍSES EN DESARROLLO (1997 - 2005) ....................................................................................... 56 ESQUEMA 1. FORMAS DE EXPANSIÓN TRANSNACIONAL EN LA ECONOMÍA MUNDIAL .................................................................................................... 65 CUADRO 2.3 DISTRIBUCIÓN DE IED POR REGIONES Y PAÍSES SELECCIONADOS, 1980 - 2005 ..................................................................................... 76 CUADRO 2.4 F&A A TRAVÉS DE COMPRA/VENTA DE ACCIONES, 1987 - 2005 ............................................................................................................. 82 CUADRO 3.1 AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE, TIPOS DE ACUERDOS Y PARTICIPACIÓN DE LAS EXPORTACIONES ............................................................... 91 CUADRO 3.2 AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: INGRESO DE FLUJOS DE IED POR SUBREGIÓN, 1991-2005 A .................................................................. 96 CUADRO 3.3 AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE FUSIONES Y ADQUISICIONES (F&A), POR SUBREGIÓN 1987 - 2004 ......................................................... 102 CUADRO 3.4 FUSIONES Y ADQUISICIONES (F&A), LOS 5 PAÍSES MÁS IMPORTANTES DE AL ....................................................................................... 105 CUADRO 3.5 LOS 5 PAÍSES MÁS IMPORTANTES DE AL: PRINCIPALES PAÍSES INVERSIONISTAS, 1996-2005 .............................................................. 110 TABLA 4.1 LINEAMIENTOS DE LAS POLÍTICAS NEOLIBERALES ................................................................................................................................... 125 TABLA 4.2 FUSIONES, ADQUISICIONES Y EXTRANJERIZACIÓN ................................................................................................................................. 131 CUADRO 4.1 INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA POR DESTINO ECONÓMICO (1980-1993) ......................................................................................... 134 CUADRO 4.2 INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA POR PAÍS DE ORIGEN (1980-1993) MILLONES DE DÓLARES ................................................................ 135 CUADRO 4.3 LA INVERSIÓN EXTRANJERA EN MÉXICO (1994 – 2005) ..................................................................................................................... 140 CUADRO 4.4 INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA EN MÉXICO – COMPOSICIÓN SECTORIAL (1994-2005) ..................................................................... 145 CUADRO 4.5 INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA POR DESTINO ECONÓMICO Y PAÍS DE ORIGEN (1994-2005) ............................................................... 146 CUADRO A.1 AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: PRINCIPALES PAÍSES INVERSIONISTAS, 1996-2005........................................................................ 159-160 CUADRO A.2 AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: DISTRIBUCIÓN SECTORIAL DE LA IED, 1996-2005 ................................................................................ 161 CUADRO A.3 MERCADOS EMERGENTES Y PAÍSES EN DESARROLLO: FLUJOS DE CAPITAL NETOS .............................................................................. 162 CUADRO A.4 (2ª. PARTE) FLUJOS SALIENTES DE IED ............................................................................................................................................ 163 CUADRO A.5 AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: INGRESO TOTAL HISTÓRICO DE IED POR SUBREGIÓN (1970-2005) ........................................................ 164 CUADRO A.6 AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE, INGRESO TOTAL HISTÓRICO DE IED POR REGIÓN (1990-2006) ............................................................. 165 CUADRO A.7 PAÍSES EN DESARROLLO: LAS 50 MAYORES EMPRESAS TRANSNACIONALES NO FINANCIERAS, 2003 ...................................................... 166 CUADRO A.8 DISTRIBUCIÓN SECTORIAL DE LA IED, POR LOS 5 PAÍSES MÁS IMPORTANTES DE AL,1996-2005 ............................................................ 167 CUADRO A.9 AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: 50 MAYORES EMPRESAS TRANSNACIONALES NO FINANCIERAS SEGÚN VENTAS CONSOLIDADAS, 2005 ........ 168Índice de Gráficos DIAGRAMA 1. MOVIMIENTO DE METALES EN EL ENFOQUE RICARDIANO-MONETARISTA DE EQUILIBRIO AUTOMÁTICO (ENFOQUE CLÁSICO DE LA BP) ............ 14 GRÁFICA 2.1 FLUJOS FINANCIEROS HACIA PAÍSES EN DESARROLLO 1997-2005 ........................................................................................................... 58 GRÁFICA 2.2. FLUJOS DE CAPITAL SUR-SUR Y NORTE-SUR POR TIPO, 2005 ................................................................................................................ 60 GRÁFICA 2.3 CRECIMIENTO DE LA APERTURA DE LOS PED EN EL COMERCIO Y FLUJOS DE CAPITAL 1995-2005 ............................................................... 61 GRÁFICA 2.4 COMPOSICIÓN DE EXPORTACIONES DE SUR-A-SUR 1995 Y 2003 ............................................................................................................ 62 GRÁFICA 2.5 INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA A NIVEL MUNDIAL 1980 - 2004 ........................................................................................................... 74 GRÁFICA 2.6 FLUJOS ENTRANTES DE IED POR TIPO DE DESARROLLO 1980-2004 ........................................................................................................ 74 GRÁFICA 2.6.A FLUJOS ENTRANTES DE IED A NIVEL MUNDIAL POR REGIÓN Y TIPO DE DESARROLLO 1980-2003 ............................................................. 75 GRÁFICA 2.7 FLUJOS DE IED EMITIDOS A NIVEL MUNDIAL POR TIPO DE DESARROLLO 1980-2004 ................................................................................... 77 GRÁFICA 2.7.A FLUJOS DE IED EMITIDOS A NIVEL MUNDIAL POR REGIÓN Y TIPO DE DESARROLLO 1980-2004 ................................................................. 78 GRÁFICA 2.8 IED Y FUSIONES Y ADQUISICIONES A NIVEL MUNDIAL 1987 - 2004 ........................................................................................................... 80 GRÁFICO 2.9 FUSIONES Y ADQUISICIONES 1987 - 2004 (COMPRAS) ........................................................................................................................... 81 GRÁFICA 3.1 AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: PRINCIPALES FUENTES DE FINANCIAMIENTO EXTERNO ................................................................................ 93 GRÁFICA 3.2 DISTRIBUCIÓN DE IED POR REGIONES EN DESARROLLO 1980-2005 PROMEDIOS DE FLUJOS ...................................................................... 95 GRÁFICA 3.3 INGRESO DE IED - SUBREGIONES DE AMÉRICA LATINA (1993 - 2005) ..................................................................................................... 97 GRÁFICA 3.4 ENTRADA DE FLUJOS DE IED EN AL - 5 PAÍSES MÁS IMPORTANTES MILLONES DE DÓLARES ......................................................................... 99 GRÁFICA 3.5 FUSIONES Y ADQUISICIONES PARTICIPACIÓN SEGÚN REGIÓN DEL TOTAL MUNDIAL .................................................................................... 100 GRÁFICA 3.6 PARTICIPACIÓN DE LAS F&A EN LA IED TOTAL EN AL (PORCENTAJES) .................................................................................................... 101 GRÁFICA 3.7 AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE, VENTAS DE LAS 500 MAYORES EMPRESAS POR TIPO DE PROPIEDAD ........................................................... 103 GRÁFICA 3.8 IED SEGÚN SECTOR DE DESTINO EN AMÉRICA LATINA, 1996-2005 ........................................................................................................ 106 GRÁFICA 3.9 SECTORES DESTINO DE LA IED EN AL ................................................................................................................................................. 108 GRÁFICA 3.10 IED SEGÚN PAÍS DE ORIGEN EN AMÉRICA LATINA 1996-2005 ............................................................................................................. 109 GRÁFICA 3.11 SALIDAS DE IED DE PAÍSES EN DESARROLLO, POR REGIÓN, 1970-2004.............................................................................................. 112 GRÁFICA 3.12 ARGENTINA: ACERVO Y FLUJOS DE INVERSIÓN DIRECTA EN EL EXTERIOR, 1980 - 2005 ........................................................................... 114 GRÁFICA 3.13 BRASIL: ACERVO Y FLUJOS DE INVERSIÓN DIRECTA EN EL EXTERIOR, 1980 - 2005 ................................................................................. 115 GRÁFICA 3.14 CHILE: ACERVO Y FLUJOS DE INVERSIÓN DIRECTA EN EL EXTERIOR, 1980 - 2005 ................................................................................... 117 GRÁFICA 4.1 COMPOSICIÓN DE LA INVERSIÓN EXTRANJERA EN MÉXICO MILLONES DE DÓLARES ................................................................................... 132 GRÁFICA 4.2 IED EN MÉXICO 1939 - 1993 .............................................................................................................................................................. 133 GRÁFICA 4.3 FLUJOS DE IED EN MÉXICO 1994-2005 .............................................................................................................................................. 136 GRÁFICA 4.4 IED EN MÉXICO COMO PORCENTAJE DEL PIB Y LA FBKF (1994 - 2005) ................................................................................................ 137 GRÁFICA 4.5 BALANZA DE PAGOS (1980 - 2006) ..................................................................................................................................................... 138 GRÁFICA 4.6 COMPOSICIÓN DE LA IED EN MÉXICO (1994-2005) .............................................................................................................................. 139 GRÁFICA 4.7 FUSIONES Y ADQUISICIONES EN MÉXICO (1994 - 2005) ........................................................................................................................ 141 GRÁFICA 4.8 FUSIONES Y ADQUISICIONES EN MÉXICO (1987-2004) .......................................................................................................................... 142 GRÁFICA 4.9 FLUJOS DE INVERSIÓN DIRECTA EN EL EXTERIOR DE MÉXICO Y AL, 1980-2004 ...................................................................................... 147 10BIntroducción Introducción La realización de la inversión extranjera directa no es una actividad nueva ni particular a la segunda era de globalización financiera, dominante en la actualidad. De hecho apareció en la primera era de globalización (fines del siglo XIX) que originó la centralización y concentración del capital, teniendo como una de sus principales expresiones a las sociedades anónimas que se distinguieron por modificar la propiedad de las empresas a un solo dueño y/o un conjunto de accionistas, entre los cuales un grupo dominante toma las decisiones a nombre de todos accionistas. A su vez, la separación entre los dueños del capital (accionistas) y los empresarios (gerentes) aumentó el desarrollo del mercado de capitales que indujo a mayores movimientos de flujos financieros, concentrando el capital, en pocos inversionistas. En la actualidad las empresas multinacionales tienen un gran poder en el sector productivo e inciden de manera fundamental en el mercado de capital (y, en general, financiero) permitiendo la dominación de las ganancias financieras que han modificado las estructuras productivas de países desarrollados y, de manera particular, de los países en desarrollo, donde las fusiones y adquisiciones han desplazado el capital productivo nacional y los flujos de capital corto plazo se han convertido en el pilar del ahorro y la estabilidad financieras de las economías en desarrollo. Es así que en este segundo periodo de globalización financiera (iniciados a fines de los años sesenta del siglo pasado) incrementó enormemente el movimiento de capitales entre las naciones originando un mercado financiero internacional altamente integrado cuyas principales expresiones son la inversión extranjera directa y la inversiónextranjera directa. La integración comercial y financiera se ha fortalecido por el desarrollo de las tecnologías de información, de comunicación y de los procesos productivos. Las evidencias de este proceso se reflejan en el comercio internacional, es decir, las transacciones de bienes y servicios internacionales que en el producto total (a nivel mundial) aumentó de 27% en 1987, a 39% en 1997. En los países en desarrollo esta proporción incremento del 10% al 17%. (World Development Indicators, 2000). La segunda expresión, objeto de estudio de la presente tesis es la Inversión Extranjera Directa que es la empresa con una razón social y operacional de un país que invierte en el establecimiento de una filial en otro país (expansión de la capacidad productiva de la empresa). La tercera fuente de modificaciones es el incremento es el mercados de capitales, especialmente en los países desarrollados, inexistente con anterioridad, donde tiene lugar un gran movimiento de capitales, el cual supone financia las actividades productivas vía influjo de ahorro externo (que suponen 2 José Augusto Martínez Pérez complementarios al ahorro interno) y diversifican riesgos de portafolio, donde asume una gran papel la inversión extranjera directa y de cartera. La teoría dominante ha generado una concepción común donde se resaltan los beneficios de la inversión extranjera directa por ser de largo plazo y estar ligada al financiamiento de las empresas productivas, lo cual, aumentaría el gasto de capital (inversión física) y otorgaría suficiente divisas para financiar el comercio internacional; mientras que la inversión extranjera de cartera, que es de corto plazo, se supone complementaria al financiamiento y estabilidad financiera. Esta concepción se analizara a detalle a lo largo del trabajo y veremos cómo ha cambiado a lo largo del proceso de globalización actual. Particular atención se pondrá en México (y América latina) en tanto ha sido uno de los principales países receptores de IED en la última década. En este contexto se analizará sus antecedentes, así como la evolución de la IED en el periodo de 1994 a 2004, para contrastarlos con los estudios teóricos que se desarrollaron sobre la IED. La hipótesis de este trabajo es que la IED no es necesariamente una fuente de recursos externos que permitan al país receptor invertir por encima de lo que ahorra e inducir un crecimiento económico estable y acelerado. La IED históricamente ha sido criticada por ser un instrumento de concentración y centralización que ha limitado el crecimiento económico de los países en desarrollo o menos fuerte, por su búsqueda de ganancias extraordinarias. La IED, especialmente en este periodo histórico, no ha estado acompañada de estabilidad aumento de la capacidad productiva. Para probar esta hipótesis se analizarán los movimientos de la inversión extranjera directa a nivel mundial desde 1980 hasta 2005 y en el caso particular de México se analizará en dos partes, de 1980 a 1993 y de 1994 – 2005, debido a las discrepancias y limitaciones metodológicas en cuanto a la medición de la IED en nuestro país.1 1 La metodología del registro de la IED en México ha variado desde 1994 (CNIE 2002), a partir de este año las estadísticas proporcionadas por la Comisión Nacional de Inversiones Extranjeras (CNIE) registran la inversión materializada por personas físicas o morales extranjeras al establecerse en México, así como las reportadas al Registro Nacional de Inversión Extranjera (RNIE), mientras que antes de 1994 se reportaban los montos de IED como los anunciados por las propias empresas, sin seguridad de si realmente se hubieran realizado. Por esta razón, la IED es la suma de los montos de la IED notificados al RNIE y el valor de las importaciones de activo fijo realizadas por empresas maquiladoras. Las cifras de IED presentadas por el RNIE incluyen a la inversión realizada por personas físicas o morales extranjeras al establecerse en México, a las nuevas inversiones, reinversión de utilidades y cuentas entre compañías de sociedades ya establecidas. El valor de las importaciones de activo fijo realizadas por maquiladoras comprende las inversiones que realizan en maquinaria y equipo. Lo anterior no permite comparar las cifras de IED anteriores y posteriores a 1994. Además, las notificaciones al RNIE tienden a darse con rezagos con respecto a las fechas en las que se realizan. Esto es importante debido a que la información reportada en 30BIntroducción El trabajo se organiza en tres partes. La primera presenta elementos históricos y teóricos sobre el estudio de la Inversión Extranjera Directa y consta de un capítulo. En éste se presentan las teorías del comercio internacional que establecieron la base del estudio de los movimientos del capital, se discuten las diversas definiciones y conceptos IED y se revisaran los planteamientos que discuten los beneficios y costos que genera la IED en los países en desarrollo, particularmente los estudios originados en Latinoamérica. La segunda parte analiza los diversos movimientos de capital a nivel internacional, consta de un capítulo, donde se estudiarán la relación de la IED con la inestabilidad financiera y los efectos que causan los cambios de los flujos de inversión directa en el comportamiento de los capitales extranjeros a nivel mundial. La última parte estudia el comportamiento de la IED y se compone de dos capítulos, en el primero se hace un análisis de la región Latinoamericana en el periodo comprendido de 1980 – 2005 en cuanto al volumen, origen, destino, fuentes y concentración de IED y en el segundo se analizarán las mismas variables en el caso de México, señalando las principales transformaciones y efectos que tiene la IED sobre los sectores a los que se destina y la importancia que ha tomado la forma de las fusiones y adquisiciones de estas inversiones. En estos periodos, además se analizarán las reformas estructurales e institucionales de América Latina y México, los movimientos y tipos de IED, así como la concentración de estos flujos en las regiones. Nuestro propósito es determinar si los cambios originados por la segunda era de globalización financiera fueron los vaticinados por las teorías dominantes o bien se aceptan los nuestros. La metodología utilizada será observar los movimientos de capital a nivel internacional, regional y en México y determinar cómo se modificaron los países y sectores receptores. un plazo determinado no es definitiva, por lo cual las comparaciones de flujos de IED correspondientes a plazos recientes no son del todo confiables. 4 José Augusto Martínez Pérez Capítulo 1. Revisión Teórica sobre la Inversión Extranjera Directa 5 1BRevisión Teórica sobre la Inversión Extranjera Directa El presente capítulo tiene como objetivo explicar la Inversión Extranjera Directa (IED) y mostrar el cambio que ha sufrido en el actual periodo de globalización. Nos basamos en la hipótesis de que la IED no está totalmente relacionada con la producción, tanto en sus gastos ni en la capacidad productiva, ya que se utiliza solo para obtener ganancias financieras en los mercados de capital, por medio de compra y venta de acciones (fusiones y adquisiciones, absorciones, reinversiones) con un diferencial de precios. Para probar la hipótesis, el capítulo constará de cuatro apartados, el primero consta de los antecedentes históricos, con una breve reseña del surgimiento histórico de la IED y los antecedentes teóricos que consta de la teoría del comercio, el segundo es el concepto y definición de IED. El tercer apartado trata una revisión de los principales exponentes de la teoría de la IED y la visión convencionalde la inversión extranjera. En el cuarto, se desarrollan los planteamientos de la teoría crítica de la IED que engloba a la teoría imperialista, de la CEPAL y dependentista. 1.1 Antecedentes históricos y teóricos de la IED Este apartado tiene como fin principal presentar un recuento breve histórico del surgimiento de la IED y su desarrollo que abarca del siglo XVIII hasta el XX, para después ligarlo con los antecedentes teóricos que describen en mejor medida la transformación de la economía mundial, por medio de la teoría del comercio internacional. 1.1.A Antecedentes históricos El sistema económico capitalista a fines del siglo XIX inicia un proceso de internacionalización1, donde las empresas productivas se presentan en forma de sociedades anónimas (SA) o corporación (que es la que existe bajo una denominación y se compone exclusivamente de socios cuya obligación se limita al pago de sus acciones y que en un principio poseen un carácter nacional). Las SA tienen como principal particularidad que un grupo pequeño de agentes económicos posee el control de una corporación, por medio de acciones y obligaciones y, al tener libertad de ejercer el derecho sobre las acciones permite que las SA encuentren rápidamente fuentes de financiación, éstas acciones y obligaciones se ofrecen y se 1 Internacionalización de la economía es el crecimiento del comercio y la inversión internacional a un ritmo más acelerado que el de la producción agregada de un conjunto de economías nacionales, que al tiempo que extiende las formas de producción del sistema, une de forma progresiva a los países en un solo circuito de reproducción de las condiciones humanas de existencia (Dabat, 1994). 6 José Augusto Martínez Pérez demandan por medio del mercado de capitales. A partir de este punto, los movimientos de capital se vuelven más dinámicos, los cuales llegan a un nivel internacional.2 Es importante enfatizar que comienza una separación entre los dueños de capital y la administración de las corporaciones, y que la característica fundamental de estas empresas es que un grupo pequeño, sin ser los dueños ni poseer toda la propiedad tienen la capacidad de inferir y marcar el funcionamiento y producción de la empresa. Wilkins (1970) identifica el lapso de 1875 a 1914 como el período "... comienza una creciente inversión extranjera privada" (p. 609). Wilkins divide las inversiones directas en dos tipos. "La primera involucró a las inversiones para que acarrearan los potenciales de control, pero tenían una frágil, insignificante y a veces virtualmente inexistente organización de "oficina local" con objetivos que no iban más allá que aumentar el capital. Esas compañías no tenían experiencia en operaciones locales y aún menos en el extranjero... el segundo tipo de inversión directa, semejante a las corporaciones multinacionales actuales, proveyeron el crecimiento, dentro de los Estados Unidos, de los talentos organizacionales operativos de las compañías" (pp. 613-614). También aparece la inversión de portafolio (que se conoce como la Inversión de Cartera) o movimiento de IED bajo la forma de compra de acciones, sobre esto, Bloomfield (1968) menciona que "las inversiones de portafolio fueron por mucho el componente más importante (más que la IED) de los movimientos de capital a largo plazo antes de 1914" (1968, p.3)3, esto se debió principalmente a que en el proceso de internacionalización, las grandes corporaciones comienzan a expandir sus filiales, por medio de la compra de pequeñas empresas nacionales. El papel de la inversión de cartera en este periodo (sobre todo en los países en desarrollo) fue, por mucho, lo que proliferó y permitió la entrada de capitales de largo plazo extranjeros a las economías. 2 Comúnmente se piensa que el movimiento internacional de flujos de capital se originó con las empresas norteamericanas. Sin embargo, Mira Wilkins, en su libro "The Emergence of Multinational Enterprise: American Business Abroad from the Colonial Era to 1914" estudió los antecedentes y señala: "...en el año 2500 A.C., los mercaderes sumarios encontraron, por medio del comercio extranjero, lugares foráneos donde podían recibir, guardar y vender sus bienes... la compañía del este de India, se trasladó a Londres en el año 1600 y de ahi se ramificó en el extranjero... a mediados del siglo XVII, las familias mercantiles inglesas, francesas y alemanas mandaron parientes a América y al oeste de las Indias como representantes de sus empresas. Además también, por esos tiempos, los colonizadores americanos encontraron su propio comercio extranjero, por medio del cual lograron tener correspondencia, agentes y en ocasiones, casas-sucursales en centros de comercio importantes para almacenes y para vender exportaciones americanas..."(1970, p.1). 3 Svedberg (1978) contrapone con un planteamiento de que los flujos de inversión directa hacia los países en desarrollo era insignificante es antes de 1914. El menciona que fue una ilusión proveniente de los métodos típicos de estimación de flujos y stocks de inversión. Estos dependían enormemente en las fluctuaciones públicas de títulos y por consiguiente se perdieron muchas inversiones directas que no lograron pasar dichas fluctuaciones. Svedberg estimó que de 44% a 60% de los 19 billones de dólares de inversión acumulada en los países en desarrollo en 1913-14 fue en inversión directa. Mira Wilkins, también, argumentó que "en el estudio de las inversiones extranjeras directas... se ha engañado en la literatura de la historia económica de los Estados Unidos..." (1989, p.xi). 7 1BRevisión Teórica sobre la Inversión Extranjera Directa 1.1.B Los antecedentes teóricos: La teoría del comercio internacional Los antecedentes teóricos de la internacionalización de capital (o de la IED y/o IEC) se encuentran en la teoría del comercio internacional que, aporta los elementos base que son utilizados por la teoría convencional cuyo objetivo es defender la apertura de los mercados comercial y financiero, y engloba los movimientos de bienes y servicios además del capital este último conocido como la IED. A. Smith, D. Ricardo y J.S. Mill, construyeron la teoría clásica de comercio internacional. Esta teoría se divide en dos partes: la teoría de la ventaja absoluta y la ventaja comparativa, que son la base del liberalismo en la economía internacional desarrollado a nivel real y monetario cuyo objetivo es explicar la división internacional y la especialización (y el librecambio). Adam Smith y la Ventaja Absoluta Adam Smith, percibió que la riqueza de una nación se refleja en su capacidad productiva, no en su posesión de metales preciosos, además creía que el crecimiento de la capacidad productiva era más fomentado en un entorno donde la gente era libre para buscar sus propios intereses. El interés propio conduciría a los individuos a especializarse e intercambiar bienes y servicios con base en sus propias habilidades especiales con una tendencia natural “a producir, canjear e intercambiar” bienes y servicios que generan ganancias por productividad a través de una mayor división y especialización del trabajo. El autor señala que la actividad económica dentro de un país se rige sobre la base de la especialización, la cual debe complementarse con el intercambio entre países. Por consiguiente, los países deberían especializarse y exportar aquellos bienes donde tuvieran una especialización y, deberían importar aquellos bienes en los cuales el socio comercial esté especializado en su producción. El análisis de la especialización se sitúa como eje del argumento, debiendo resolver tres problemas: 1) Explicar las condiciones que determinan la especialización internacional. 2) Demostrar las ventajas que cada nación obtiene de una especialización adecuada. 3) Definir las normas de la política económica (laissez fairey librecambio) Smith, menciona que el progreso fundamental está asociado a la división del trabajo, el cual aumenta la productividad (vía especialización, mejor asignación de recursos y economías de escala) y 8 José Augusto Martínez Pérez acompaña el intercambio de sus excedentes de producción cuya única limitación es la dimensión del mercado4. El principio de especialización de Smith (posteriormente denominado principio de la ventaja absoluta) se expone de la siguiente manera: "Si un país extranjero puede proporcionarnos un bien más barato de lo que costaría producirlo en el nuestro, lo mejor es comprárselo a cambio de una parte del producto de nuestra propia actividad, centrando esta última en aquellos sectores en los que tenemos una particular ventaja". (Smith 1776, p.403). En otras palabras, un país debe exportar los bienes que produce más eficientemente, esto es, que el trabajo absoluto utilizado en la producción de este bien sea menor que el trabajo absoluto utilizado en la producción del mismo bien procedente del otro país. El argumento smithiano fue especialmente significativo en esa época por que indica que ambos países podían beneficiarse del comercio (i.e. no era un juego de suma cero). El hecho de que el comercio era de mutuo beneficio y generaba ganancias a todos los agentes involucrados, se convirtió en un fuerte argumento para ampliar el comercio y reducir los controles comerciales que caracterizaron el periodo mercantilista. Para Smith, la fuente de esas ventajas absolutas era el conjunto único de recursos naturales (incluido el clima) y las habilidades que determinaban una nación particular. Las ideas de Smith fueron cruciales para el desarrollo temprano del pensamiento clásico cambiando la visión de las ganancias potenciales del comercio internacional y el comercio de bienes finales e intermedios, además de las ventajas de especialización y automatización del trabajo. Con base en la teoría de la ventaja absoluta, Ricardo5 constituiría el eje de la teoría clásica del comercio internacional. David Ricardo y la Ventaja Comparativa La teoría de Ricardo de la ventaja comparativa (o de los costos comparativos) se sustenta sobre los siguientes supuestos (Appleyard, 1998, 29): 4 En este contexto, el comercio exterior es una aplicación al marco mundial de la función del comercio en el marco nacional. Dado que el intercambio es causa y efecto de la especialización, cuanto mayor sea el primero, mayor será la segunda. 5 Los principales elementos de la teoría del valor-trabajo ricardiana son los siguientes: 1) ningún bien tiene un valor permanente que pueda servir de base o referencia para determinar el valor de los demás bienes entre sí. La utilización del trabajo o el trigo - como hace Smith- como numerario o unidad de cuenta del valor solo permite una aproximación al "valor real" de los bienes, el cual 2) depende fundamentalmente -aunque no exclusivamente- del trabajo necesario para producirlos. 3) La utilización de capital fijo de distinta duración y en distinta proporción al trabajo empleado en la producción de unos y otros bienes altera el principio general de la teoría. 9 1BRevisión Teórica sobre la Inversión Extranjera Directa No hay obstáculos al intercambio internacional de productos, (i.e. no hay barreras aduaneras ni costos derivados de las mismas y no se consideran los costos de transporte), segundo, existe una competencia perfecta y tercero, no hay movilidad internacional del trabajo y del capital. Con base en estos supuestos señala que el valor relativo de los bienes difiere según se determine en el interior de un país o entre países, las tasas de beneficio intersectoriales se igualan dentro de un país pero pueden diferir entre países y que dentro de un país la razón de cambio de dos bienes se establece según la cantidad de trabajo que incorporan. Adicionalmente, supone que el oro y la plata se distribuyen entre los países, mediante la competencia comercial, de forma que se asegura el intercambio que se produciría en régimen de trueque, además de que los costos son constantes. Otro supuesto es que las técnicas evolucionan, y la productividad de los factores (en especial, del trabajo) puede diferir entre países. Por último, existen dos países y dos bienes, por lo que Ricardo supone, implícitamente, que los países que comercian tienen similar dimensión económica. El principio de especialización basado en la ventaja comparativa encuentra su antecedente en la proposición de que conviene importar mercancías extranjeras siempre y cuando sean obtenidas con exportaciones con un menor costo real que el necesario para la producción interna de los bienes importados (Ricardo supone costos constantes a escala), es decir, "cuesten menos trabajo comprándolos [en el extranjero] que produciéndolos." (citado en Viner, p. 441) con lo cual se diferencia de lo postulado por Smith. En el análisis ricardiano, la causa del comercio internacional se encuentra en la diferencia de la productividad del trabajo en los distintos países; siempre que haya diferencia entre dos países en los costos relativos de los bienes, los precios relativos serán distintos y el comercio será beneficioso para ambos porque aumenta la producción total y la oferta y consumo en cada país. La base para el comercio y las ganancias del comercio también pueden ser demostradas mediante el concepto de frontera de posibilidades de producción (FPP) 6, que refleja todas las combinaciones de dos productos de un país en un punto dado del tiempo, dados su base de recursos, el nivel de tecnología, la utilización completa de recursos y la producción económicamente eficiente. Puesto que todos esos términos se satisfacen en la lista de supuestos de la teoría ricardiana, es claro que el modelo clásico supone que los países participantes están produciendo y consumiendo en sus fronteras de posibilidades de producción en autarquía. Además, el supuesto de costos constantes implica que el costo de oportunidad de la producción 6 La famosa demostración con el ejemplo de la tela y el vino se encuentra en Ricardo 1817, págs. 102-3. 10 José Augusto Martínez Pérez es igual en los diversos niveles de producción. La frontera de posibilidades de producción es, por tanto, una línea recta cuya pendiente representa el costo de oportunidad de la producción en toda la economía. Por otra parte, el análisis de Ricardo, a diferencia de Smith, explica la posibilidad de que algunos países de menor desarrollo técnico, tuvieran problemas con un conjunto de productos que, al no poder producir internamente a bajos costos (en trabajo), se verían obligados a importar, ocasionando una tendencia al desequilibrio comercial (en balanza de pagos) de sus intercambios exteriores. Ricardo, adoptó la versión clásica de la teoría cuantitativa del dinero ante estos desequilibrios comerciales. Ello lo condujo a creer que los flujos monetarios internacionales, que surgirían por el desequilibrio comercial, actuarían de manera automática contra la ley de la ventaja absoluta, anulándola finalmente, gracias a la puesta en marcha de un mecanismo de ajuste compensatorio que terminaría favoreciendo por igual a todos los países que participaran en el comercio internacional. Los cambios operados por intermediación del mecanismo monetario harían, según Ricardo, que al final lo relevante en los patrones de comercio entre naciones fuera la ventaja comparativa, definida para cada país y para cada par de bienes (o los sectores que los producen) como el menor precio relativo intersectorial, con independencia del nivel absoluto de costo, y convertida por tanto en algo al alcance incluso de los países con desventaja absoluta en ambos productos. En el orden monetario, la teoría de Ricardo aportaba nuevas variantes. La teoría cuantitativa, el patrón metálico y la libre circulaciónde metales sostenían el marco del mecanismo de ajuste de la balanza de pagos, el cual permitía dar neutralidad al dinero en el medio y largo plazo en cuanto a su influencia en la estructura, volumen y valor de los intercambios comerciales. El mecanismo de los precios corrige el desequilibrio de la balanza comercial a través de dos caminos: a) el monetario, donde la entrada o salida de metales genera una alteración del valor y de los precios -absolutos y relativos- del dinero nacional (tasa de interés y tipo de cambio). Se da por el lado del valor, debido a que el incremento o disminución de dinero influye en el nivel de precios de las mercancías en sentido corrector del desequilibrio, por el lado de la tasa de interés y el tipo de cambio debido a la entrada neta de metales, que además de aumentar los precios, disminuye la tasa interés. En consecuencia, el capital tiende a salir del país y deprecia el tipo de cambio; y b) por la oferta y la demanda de mercancías -vía real-: el exceso de demanda extranjera -de exportaciones nacionales- y el defecto de la demanda nacional -de importaciones- provoca el superávit comercial pero a la vez aumenta los precios nacionales y deprime los extranjeros, lo que tiende a corregir el desequilibrio (Byé 1987, p. 96). 11 1BRevisión Teórica sobre la Inversión Extranjera Directa Posterior al estudio de Ricardo, una corriente tomaría las bases de la teoría ricardiana para formular una teoría a la que se llamó la teoría neoclásica del comercio internacional, que analizamos en seguida. 1.1.C La Teoría Neoclásica del Comercio Internacional La teoría neoclásica reformula la teoría ricardiana, y a diferencia de la teoría de la VC, esta se centra en la dotación de factores. El teorema de Heckscher-Ohlin Brevemente, el teorema de Heckscher-Ohlin, comparte algunos supuestos con el planteamiento ricardiano: a) el intercambio se realiza entre países, separados por una frontera que permite el libre paso de mercancías (no hay aranceles ni otras barreras) e impide el paso de los factores de producción (trabajo y capital), b) todo el análisis se realiza en términos reales: el intercambio es un puro trueque de mercancías. Se supone asimismo que la balanza comercial de los dos espacios-países está siempre equilibrada, c) existe competencia perfecta en los mercados de bienes y de factores, d) cada país produce un bien A y un bien B. A partir de este punto, entran las diferencias con el planteamiento clásico, éstas están basadas en la dotación de factores, ya que las condiciones de la producción hacen que la relación marginal de transformación-sustitución de los dos bienes sea creciente en ambos países. La nueva formulación del modelo clásico constituye una síntesis de las teorías de la ventaja comparativa y de la demanda recíproca que desarrollara Mill. El nuevo modelo toma en cuenta el lado de la oferta -alterando algunos supuestos de Ricardo- y el de la demanda -contemplado por Mill-. Las condiciones de la oferta quedan modificadas en dos sentidos. Primero, la introducción del capital o la tierra, junto al trabajo -único contemplado por Ricardo en su ejemplo teórico- y el abandono de la teoría del valor- trabajo, reemplazada por la teoría del valor-utilidad. Segundo, la sustitución del supuesto de productividad constante por el de productividad marginal decreciente. Al ser las productividades (del trabajo y del capital) decrecientes, el costo relativo -costo de oportunidad-, ya no es constante cualquiera que sea la combinación de los dos bienes que se produzca, sino que es creciente. Por el lado de la oferta, el modelo neoclásico se dota de un aparato analítico -frecuentemente expresado geométricamente- que incluye las siguientes herramientas: curvas de “transformación” o de “posibilidades de producción” -cóncavas ahora 12 José Augusto Martínez Pérez respecto al origen, por los costos crecientes-, “funciones de producción” con coeficientes de producción fijos o, más frecuentemente, variables. En este nuevo marco analítico, la teoría de la ventaja comparativa mantiene su vigencia. Los efectos son los mismos: aumenta la producción y el consumo de los dos países. Las causas de la diferencia de precios relativos se amplían al venir estos, ahora, fijados por las condiciones de la oferta y de la demanda. Por un lado, la diferencia de los costos relativos puede deberse a diferencias de productividad del trabajo pero también del capital (o de otro factor); es decir, las funciones de producción pueden ser diferentes. Por otro, gustos distintos en los dos países pueden determinar precios relativos distintos en los mismos. Para el enfoque de H-O, el papel que juegan los recursos en el comercio es muy importante, por ello un país que tiene una gran oferta (o dotación) de un recurso en relación a su oferta de otros recursos se dice que es abundante en ese recurso. El teorema de Heckscher-Ohlin, conlcuye: un país exportará el bien que utiliza en forma relativamente intensa su factor de producción relativamente abundante e importara el bien que utiliza en forma relativamente intensa el factor de producción escaso. Esta conclusión proviene de los supuestos iniciales. A razón de que los cambios en los precios relativos de los bienes tienen fuertes efectos sobre las ganancias relativas de los recursos, y dado que el comercio cambia los precios relativos, el comercio internacional tiene fuertes efectos sobre la distribución de la renta. Los que poseen los factores abundantes de un país ganan comerciando a nivel internacional, por los que tienen factores escasos pierden. El enfoque monetario de la balanza de pagos y la neutralidad del dinero La economía internacional de los neoclásicos establece una “división” entre la economía real y la monetaria, tanto a nivel nacional como internacional. La consideración del dinero como un “velo” que oculta el funcionamiento real de la economía, lleva a tratar separadamente los fenómenos reales y monetarios, si bien se admite que estos últimos pueden “perturbar” temporalmente el equilibrio de los primeros (Robinson 1971, pp. 89 y 98). En ese esquema se puede introducir el dinero (como medio de pago) en un mercado específico, aunque análogo a los mercados de bienes y servicios, con una oferta y demanda de dinero. Por aplicación de la ley de Walras, el mercado de dinero (en el que los oferentes son los demandantes de los demás bienes y los demandantes, los oferentes de esos mismos bienes), como los demás mercados, se equilibra (Byé 1987, p. 108). El dinero es neutro, en el sentido que no puede influir en los precios relativos. La aplicación estricta de la teoría cuantitativa da perfecta neutralidad al dinero: el aumento (la disminución) 13 1BRevisión Teórica sobre la Inversión Extranjera Directa de la oferta monetaria ocasiona un aumento (descenso) de todos los precios monetarios (de los bienes y servicios de consumo pero también de los servicios productivos). En economía internacional, la introducción del dinero se efectuaba en un régimen de patrón-oro. En el enfoque monetario de la balanza de pagos (EMBP), para equilibrar la balanza comercial -o corriente- operaba entonces el esquema teórico (que funcionaba sólo parcialmente en la práctica) del ajuste automático. En el nuevo modelo la oferta monetaria es una variable exógena pues viene determinada por la autoridad monetaria. El dinero es un stock (o una variable fondo), no un flujo. En el tratamiento de la demanda de dinero (que es endógena) se profundiza en el estudio del comportamiento de los agentes económicos frente al dinero. Así, Pigou reconsidera la teoría cuantitativa del dinero: en su modelo la demanda de dinero es una demanda de saldos definidos en términos reales (dependiente del ingreso real). Solamente cuando la cantidad de dinero disponible para el público excede la demanda de saldos, el exceso se convierte en demanda de otros bienes y produce un efecto inflacionista. ElEMBP tiene dos alternativas teóricas, según el régimen cambiario que se adopte: cambios fijos - pero ajustables- o flexibles. Lo característico de este enfoque es a) la primacía otorgada al mercado monetario -desvinculado del real a largo plazo-; b) la utilización de la teoría cuantitativa (en una nueva formulación debida sobre todo a la escuela de Chicago); c) la adopción de dos hipótesis -para algunos, teorías-: la paridad de poder adquisitivo (PPA) y la paridad de intereses (esperados o nominales) de las distintas monedas. En las dos alternativas, el equilibrio de la balanza de pagos o del tipo de cambio depende de la política y el mercado monetarios y no de los flujos de consumo e inversión (Johnson 1977, pp. 251-68). Sobre esta base, el equilibrio de la balanza de pagos (las reservas no varían) se alcanza con el equilibrio en el mercado monetario. Un déficit (superávit) de la balanza de pagos se debe a un exceso (defecto) de oferta monetaria sobre la demanda de dinero. Así, el déficit puede ser resultado de una excesiva expansión del crédito interno y no de variables exógenas como la disminución de la demanda externa de bienes o activos internos. Y la corrección del desequilibrio vendrá, por lo tanto, de la mano de la política monetaria (Krugman 1987, pág. 588). Desde la postura clásico-ricardiana, o neoclásica, se dará la secuencia del siguiente diagrama: 14 José Augusto Martínez Pérez DÉFICIT SUPERÁVIT (DEL PAÍS IMPORTADOR) Este esquema es interesante, debido a que el movimiento de recursos financieros (metales) se vincula con el movimiento de capital. Según Guerrero (1996) y Berumen (2002) los movimientos de los metales en la lógica ricardiana contraen efectos negativos para un país importador (y exportador de oro) y que a su vez causan efectos positivos para el país exportador (ver diagrama 1). Siguiendo la lógica de Ricardo, Mundell (1966,1968) desarrolla el enfoque monetarista, que hace hincapié en que la BP implica un cambio de las tendencias de reservas extranjeras del banco central además de que este cambio debe ser igual a la diferencia entre el aumento total de la oferta monetaria interna y la creación de crédito interno; i.e. B= H-C (H: atesoramiento o los acervos de dinero adicionales y C es creación de crédito). El aumento en la oferta monetaria, permitirá a su vez un aumento en la demanda efectiva, que permite el aumento de la producción del país y en ese momento disminuye la tasa de interés, lo que permite un aumento en la inversión productiva y lo (DEL PAÍS EXPORTADOR) OFERTA MONETARIA PRODUCCIÓN DEMANDA EFECTIVA OFERTA ORO PRECIOS NECESIDADES DE CIRCULACIÓN EXPORTACIONES OFERTA MONETARIA DEMANDA EFECTIVA OFERTA ORO PRECIOS NECESIDADES DE CIRCULACIÓN EXPORTACIONES PRODUCCIÓN IMPORTA- CIONES IMPORTA- CIONES Exportación de capital (IED) EQUILIBRIO DE LA BALANZA DE PAGOS Diagrama 1. Movimiento de Metales en el enfoque ricardiano- monetarista de equilibrio automático (Enfoque clásico de la BP) Fuente: Realización propia con base en, Guerrero (1996) y Mundell (1968) 15 1BRevisión Teórica sobre la Inversión Extranjera Directa cual permite un aumento en la exportación de capital (IED), a partir de este punto, el enfoque de Ricardo es aplicable para los futuros estudios de movimientos de capital, que veremos en el siguiente apartado. 1.1.D El Movimiento Internacional de Capital Cuando se habla de flujos de capital de un país a otro, se habla de transacciones financieras, estos movimientos de capital entre países pueden dividirse entre pagos corrientes e inversiones de capital. “Los pagos corrientes se refieren a los pagos por exportaciones e importaciones, así como al pago de intereses y dividendos. Pero aún más importantes las transacciones de transferencia de capitales por medio de la Inversión. Durante un año cualquiera, un determinado país tendrá déficit o superávit en sus transacciones corrientes. Las inversiones de capital se refieren a la compra-venta de títulos valores de un país por parte de otro.” (Ontiveros, 1991, p. 23) Estas transacciones también pueden dar lugar a un déficit o a un superávit. Un déficit neto de las transacciones corrientes y de las inversiones de capital refleja el flujo neto de recursos financieros que han salido de un país; un superávit neto refleja los recursos financieros que han entrado en el país. Los préstamos financieros internacionales, pueden interpretarse como “un tipo de comercio internacional” (Krugman y Obstfeld, 1991, 134), el intercambio no es de un bien por otro simultáneamente, sino de bienes de hoy por bienes en el futuro. A este tipo de comercio se le conoce como comercio intertemporal. El precio por medio del cual se manejan estas transacciones intertemporales es por medio de la tasa de interés real al préstamo o inversión, por medio de este mecanismo de transacción puede entonces un país tener posibilidades de producción ya no solo presentes si no futuras. Aquí entra también el concepto de la ventaja comparativa intertemporal. Esto es que, al tener un país una ventaja comparativa en la producción futura de bienes de consumo es el que, en ausencia de préstamos internacionales, tendría un bajo precio relativo del consumo futuro, es decir, una tasa de interés real alta. Esta tasa de interés real elevada corresponde a un crecimiento del rendimiento de la inversión. Por esto, los países que se endeudan en el mercado internacional serán aquellos en los que hay grandes oportunidades de inversión productiva en relación a la capacidad productiva presente, mientras que los países que prestan serán aquellos donde no existen estas oportunidades (Krugman y Obstfeld, 1991). La existencia de una movilidad sustancial del capital internacional en el mundo real tiene diversas implicaciones para la producción de los países involucrados, para la producción mundial, para las tasas de ganancias del capital y otros factores de producción. 16 José Augusto Martínez Pérez En esencia, si los mercados están funcionando perfectamente, la productividad del capital (y, por consiguiente, la ganancia) debe ser igual en ambos países. De lo contrario, habrá un incentivo para desplazar el capital de usos de productividad más baja a usos de productividad más alta. Esta condición ocurre donde las dos curvas de demanda se intersecan. Si se alcanza el equilibrio, la ganancia del capital es la misma en ambos países y se emplea una cantidad de capital en el país I y otra en el capital en el país II, agotando conjuntamente la oferta total de capital disponible. En cuanto a la apertura de la cuenta de capitales, es importante precisar que los flujos internacionales de capital se clasifican de acuerdo con sus características financieras y reales. Por una parte, se encuentran los capitales de largo plazo –LP– como la inversión extranjera, directa y en cartera– y otros capitales, especialmente los créditos de corto plazo. Por otra, se ubican los capitales a corto plazo – CP– y otro tipo de capitales (Lora, 1987). En relación al apartado anterior, el endeudamiento y préstamos internacionales, el prestatario no recibe otra demanda del prestamista que la devolución, pero también existe otra parte de los movimientos internacionales de capital, es que la Inversión Extranjera Directa. Los flujos de inversión extranjera, ya sea directa o de cartera son significativos en el sentido macroeconómico o de balanza de pagos, ya que los flujos de IE pueden ser importantes para permitir un déficit en la cuenta corriente y también para pago de la deuda externa. “La IE puede entonces fungir como una importante palanca de financiamiento externo para la respectiva economía” (Dussel, 2000) En este contexto, es importante considerar que la IE, tanto de cartera como directa, siempre y por definición requerirá de un servicio al exterior que varía temporalmente, ya sea de ganancias,dividendos y/o de salidas relámpago de IE de cartera, entre otros. 1.2 Definición de la IED La visión convencional, basada en la teoría neoclásica de flujos internacionales de capital, define a “la inversión extranjera directa (IED) como a movimientos de capital que comprenden la propiedad y el control.” (Appleyard, 2003, p. 203) Generalmente la inversión extranjera directa se analiza en el contexto de la empresa multinacional (EMN). Éste término se refiere a que la producción tiene lugar en plantas ubicadas en dos o más países pero bajo la supervisión y la dirección general de la casa matriz, ubicada en otro país. 17 1BRevisión Teórica sobre la Inversión Extranjera Directa “Los economistas, sobre todo, ven el movimiento de capital entre países como un movimiento que no difiere en lo fundamental del que existe entre regiones de un país (o entre industrias), pues el capital se mueve en respuesta a la expectativa de unas tasas de rendimiento más altas en el nuevo sitio (tasa de ganancia), comparadas con lo que ganaba en el anterior. Los agentes económicos buscan maximizar su bienestar. Aunque se han sugerido muchas razones adicionales de los movimientos de capital, todas implican la búsqueda de una tasa de ganancia más alta sobre el capital en el tiempo.” (Appleyard, 2003, p.205) En otras palabras, al igual que el libre comercio, los movimientos de capital aumentan la riqueza. Por su parte Krugman y Obstfield mencionan que se da IED “cuando el nacional de un país adquiere el control de una actividad empresarial o de un activo real en otro país” (Krugman y Obstfield, 1999). Por lo tanto, la IED se asocia estrechamente, en la práctica, con lo que se conoce como la empresa transnacional (ETN), además de que la IED se relaciona directamente en la noción de que es un flujo que va de un país desarrollado (PD) a un país en desarrollo (PED). Johnson (1970) menciona que la IED es “una forma particular de exportación de capital, por medio de compra de acciones. Y tienen tres diferentes características: 1) Créditos contra el comercio de bienes de capital, 2) Filiales, que a su vez implica una exportación de bienes de capital del país de origen al país receptor, 3) Compra y venta de acciones, las cuales permiten tomar posesión de empresas, es decir, control” Con el control, también “…se influye en las decisiones producción, de venta y de distribución de la empresa” (Iversen, 1936 p. 13). En 1950 el U.S. Department of Commerce, nos provee una definición de IED, “… la proporción de control que los Estados Unidos tiene en negocios de empresas extranjeras… como estadísticamente definidas para propósitos de este estudio” Y Cuatro categorías se desprenden: i. “Corporaciones extranjeras, donde se tenga seguridad de voto a una cantidad mayor de 25 por ciento por personas o grupos de personas afiliados, ordinariamente residentes en los EU…” ii. “Corporaciones extranjeras, en donde se tenga ingerencia en voto público dentro de los EU con una posesión mayor de 50 por ciento o mayor, pero distribuido entre dueños, mas no así de un inversionista, o grupo de inversionistas afiliados, que poseerán a lo más 25 por ciento.” 18 José Augusto Martínez Pérez iii. “Las solas propiedades, sociedades o propiedad real (de otra manera que la propiedad se maneje para fines de uso personal del propietario) pertenezcan a residentes de los EU.” iv. “Las ramas extranjeras de corporaciones de los EU…” El concepto de control, según ésta definición, se estrecha en relación a la “propiedad” de una compañía, una persona, o un pequeño grupo de asociados Es importante definir y diferenciar la IED debido a que se ha modificado a lo largo del tiempo la IED, por ejemplo, Bean (1992) menciona que existen al menos cuatro tipos distintos de IED: 1. La IED como expresión en nuevos establecimientos y flujos financieros intraempresariales, la cual Krugman utiliza para su geografía económica. 2. La IED como adquisición de empresas competidoras en el extranjero ya existentes, esto basado en la teoría de la localización y la estrategia empresarial7 3. La IED como adquisición de una empresa extranjera que produce productos relacionados pero no directamente competidores (como son las materias primas). Los principales autores que manejan esta concepción son los modelos de Coase, Hart y Moore, además de Bollen y Dewatripont. 4. La compra de empresas extranjeras que no se relacionan entre sí, ya sea por la diversificación de cartera a pesar de la naturaleza de los Mercados Financieros. Un segundo ejemplo es el que menciona Lipsey (1999 p. 5), donde la IED “se caracteriza por emisión de flujos (outward) y recepción de flujos (inward), las cuales tienen implicaciones diferentes en los países, tanto que las reciben como las que otorgan.” La emisión de flujos se mide como los flujos que involucran a las empresas nacionales al sacar su inversión de su país hacia otro; a su vez esas empresas pueden, en diferentes tiempos, repatriar esas inversiones en el extranjero, lo cual produce emisiones negativas. La recepción de flujos representa la actividad de las empresas dentro del país en la que se realizó la admisión de la IED. 7 Que es conocida como Economía Industrial. 19 1BRevisión Teórica sobre la Inversión Extranjera Directa Esta definición deja claro que el término IED ha cambiado en el proceso de globalización actual ya que puede tener lugar sin que suceda ninguna inversión productiva (inversión greenfield). Por ejemplo, hay IED si una empresa de un país adquiere algún título que lleva aparejado el control en una empresa de otro país. Como consecuencia de esta transacción no se produce ninguna inversión en el sentido económico, suponiendo que el stock de capital real mantenido por la segunda empresa permanezca inalterado, como es probable que pase. Del mismo modo, la IED puede ocurrir sin que se produzca ninguna transferencia de recursos reales o financieros entre países La IED se divide en dos tipos, dependiendo de la estrategia asociada a las entradas de IED en un país y al destino o uso que se le dan a estas entradas de inversión, principalmente en el contexto de los negocios, las inversiones y el interés. Por un lado está la IED vertical, que es la inversión destinada a explotar las ventajas que tiene el país extranjero al invertir en el país receptor aprovechando su localización, costos, materias primas, mano de obra, etc. generando mayor “ganancia” y “valor”. Así, las principales estrategias asociadas a este tipo de flujos de IED, que mayoritariamente caracterizan a las corrientes inversoras entre países desarrollados y países en desarrollo, suelen encontrarse asociadas con la búsqueda de mercados con bajos costos laborales o acceso a mercados con abundantes recursos naturales. En este sentido, las empresas nacionales adquiridas se convertirán en empresas multinacionales.2 No obstante, el destino final de estas producciones son los propios mercados de donde procede la IED, mercados donde se realizará la distribución del producto terminado, lo que generará flujos de exportación desde el mercado anfitrión de la IED hacia el mercado o país emisor de la misma. Igualmente, el desarrollo de dicha actividad productiva en el país receptor de la IED seguramente conllevará la necesidad de incrementar las importaciones de productos intermedios necesarios para la misma, aspecto que incidirá en los flujos de comercio del citado país receptor.3 Diversos modelos teóricos capturan estas dos relaciones, siendo el punto de partida original las argumentaciones teóricas asociadas a la Teoría Ecléctica de Dunning o “Paradigma OLI” y en concreto aquellos ejercicios que subrayan la relevancia de las ventajas de localización de los países receptores de la IED como factor determinante de la misma (Dunning, 1980, 1988, 1993). 2 Pese a que el conceptode empresa multinacional ha ido evolucionando en el tiempo, en este trabajo se entiende por empresa multinacional (EMN) aquella cuyo mercado es el mercado mundial, gestionando sus actividades a través de un contacto estrecho entre la casa matriz y sus diversas filiales (Krugman & Obstfield, 1999). 3 Esta situación no tiene porque ocurrir siempre, aunque suele caracterizar a las inversiones norte-sur, ya que los países receptores de la IED necesitarán o bien de tecnología o bien de determinados inputs intermedios procedentes del país emisor para desarrollar con éxito su proceso productivo (Grossman & Helpman, 1991). 20 José Augusto Martínez Pérez Por último tenemos a la IED horizontal, que son las inversiones que suponen el desarrollo de “idénticas actividades empresariales en diferentes países”, en este caso particular en el país emisor y receptor de la IED (Markusen & Maskus, 1999, p. 3). Esta situación, llevaría a la existencia de sustituibilidad entre ambas industrias tanto del país emisor como del país receptor, ante una sustitución de producción nacional del país emisor por producción en el extranjero derivada de los flujos de IED. Así, la demanda exterior que antes se satisfacía con importaciones desde el país emisor de la IED, ahora se atenderá mediante la producción en el propio mercado exterior. El efecto esperable desde un punto de vista teórico no es otro que la reducción de las importaciones bilaterales del país receptor de la IED ante dichas entradas de capital extranjero. La corriente teórica más importante a este respecto es aquella que identifica como principal característica de los flujos de IED a la existencia de relaciones fluidas entre la casa matriz de la Empresa Multinacional (EMN) y sus filiales en el exterior. Así, las relaciones matriz-filial tendrían como objetivo último en este tipo de IED horizontal la transferencia y la mejora continuada en el seno de la EMN de lo que Dunning llama las “ventajas de propiedad de la empresa”, que en determinadas ocasiones se pueden identificar con las “ventajas competitivas” de Michael Porter (Porter, 1990, Dunning & Narula, 1996).4 La introducción de un enfoque evolutivo en el análisis de la relevancia que dichas ventajas juegan como dinamizadoras de los actuales flujos de IED mundial llevará a Dunning a definir la “Teoría de la Senda de Expansión de la Inversión”, en un proceso de actualización dinámica del citado “Paradigma OLI” (Dunning & Narula, 1996). Así, el enfoque de la IED horizontal señala el carácter eminentemente buscador de mercados asociado a este tipo de inversiones, ya que todas ellas tienen como objetivo final proveer nuevos mercados exteriores, independientemente de la razón que subyazca a las decisiones de producción exterior. Debido al comportamiento del movimiento de capital, se desarrolla una visión general la cual llamaremos convencional de la IED, ya que ésta, en los estudios que se llevaron a cabo, principalmente en los países desarrollados. 4 Estas ventajas son las que en última instancia confieren a la EMN una superioridad en el mercado exterior sobre las empresas domésticas, siendo un factor subyacente de primer orden asociado a la IED la explotación de las mismas en los mercados exteriores. En concreto los nuevos desarrollos teóricos identifican a dicha ventajas como las principales responsables del “boom inversor” que tiene lugar en la pasada década de los 90 (Markusen & Maskus, 1999, Lipsey, 2000). 21 1BRevisión Teórica sobre la Inversión Extranjera Directa 1.3 La teoría de la IED y su visión convencional Iniciaremos con las propuestas de Hymer (1960) donde señala que las EMN tienen ventajas oligopólicas y éstas se benefician de las imperfecciones del mercado, como las economías en escala, diferenciación de producto, redes de distribución, etc., las cuales pueden disminuir costos y riesgos asociados a la producción en el extranjero y competir con otras empresas en los países receptores. En este sentido, Hymer propuso además que las empresas oligopólicas pueden obtener más ventajas al situar filiales en el extranjero a diferencia de exportar en los mercados internacionales, debido a las ventajas comparativas dinámicas que estudiamos en anteriores apartados, A partir de de Hymer se desarrollaron estudios que se avocaban a analizar los aspectos de la organización industrial y que la desarrollaran posteriormente Kindleberger (1969) y Caves (1971) quienes estudiaran las ventajas de la organización y administración de las empresas como un medio de aumento en las tasas de ganancia por medio de la expansión del mercado. Hyman y Behrman (1969) fueron los primeros en observar que la IED toma un gran lugar no en las industrias de un país receptor o región dominada por una sola empresa, sino en una economía que sea oligopólica y cuya interdependencia de comercio sea significante. Por su parte, Graham (1985) destaca que existen dos distintos “marcos” de la teoría de la IED que recaen en el estudio neoclásico, cuyo fuerte dominio en la actualidad, ponen las bases para las políticas económicas de los países receptores de IED. La escuela más importante sobre el estudio de la IED es la “teoría ecléctica”8 de la EMN cuyo principal expositor es Dunning (1979, 1980) que hace una síntesis de diversos paradigmas derivados de las tres áreas teóricas: la organización industrial, la teoría del comercio neoclásico y la teoría de la empresa. La otra escuela, es llamada el paradigma de “reacción oligopólica”9. No hay una síntesis fuerte 8 La teoría ecléctica de Dunning (1974, 1981), pretende integrar las teorías precedentes sobre el comercio internacional y la expansión de los capitales para presentarlas en un marco de análisis general que explique tanto las causas como la distribución entre los países en los que se da la inversión. La naturaleza ecléctica (o selecta) de su enfoque se debe a que el papel relativo que desempeña cada uno de los determinantes de la IED pueden variar en cada caso específico (1988), lo que permite una explicación completa de la IED. La hipótesis central de su teoría ecléctica se basa en las ventajas (que se argumenta con la teoría clásica y neoclásica del comercio internacional), las cuales son: Ventajas específicas de propiedad (O), Ventajas de Internalización (I) (disminución de costos, incertidumbre y externalidades) y Ventajas de Localización (L). Estas condiciones las llama como variables OLI (que es la denominación a cada una de las condiciones) y dependen exclusivamente del país, industria y empresa que se estudie. 9 Esta “reacción oligopólica”, estudia a las empresas que invierten en el extranjero como respuesta al desafío de las inversiones de otras compañías en su propio mercado. En esta línea, el denominado efecto vagón (que hace referencia a la localización de las empresas de servicios y la atracción que ejercen las empresas ubicadas en el extranjero sobre otras empresas del mismo sector) (Dunning y Norman, 1986), la teoría de redes, la internacionalización como un proceso secuencial, la reacción oligopólica 22 José Augusto Martínez Pérez sobre el paradigma de reacción oligopólica, sin embargo se considera como derivada de la teoría de juegos por un número de investigadores que han estudiado esta teoría (como son Knickerbocker (1973) y Graham (1974,1978)). Posteriormente, el mismo Graham (1985) identifica una tercera escuela en donde se ve a la EMN como una institución de intermediación financiera y argumenta que la IED permite a los inversionistas diversificar su portafolio aprovechando las barreras internacionales. En este punto de vista, dada la imperfección de los mercados de capitales, se podía explicar porque se daba la IED. De éstos el más representativo fue Aliber (1970) que menciona que la IED toma lugar debido a que las empresas de los países desarrollados (poseedoresde la IED) capitalizan el mismo flujo de ganancias a una mayor tasa que las empresas de los países receptores de IED ya que el mercado es capaz de proveer diferentes tasas de capitalización a futuros flujos de ingreso que son denominados en diferentes tipos de cambio. Finalmente, aunque la teoría moderna de comercio internacional intenta explicar algunas de las características del comercio intraindustrial e intraempresarial (la empresa multinacional) de bienes relajando algunos supuestos, en particular permitiendo condiciones de mercado imperfectas, hacen que esta teoría no sea capaz de explicar los motivos de usar a la inversión extranjera directa per se para acceder a los mercados internacionales. Con base en estas diferentes teorías, que englobamos como “convencionales” debido a que han sido bandera de la política neoliberal en la apertura del comercio, la organización empresarial y liberalización de los mercados financieros, llegamos a la tesis neoclásica primordial de que la IED tiene un efecto positivo en la eficiencia y productividad de las empresas tanto nacionales como extranjeras, con el fin de abatir costos, así como también en el entorno socioeconómico local, regional y nacional. Si un país en desarrollo procura el crecimiento económico y el bienestar de su pueblo, entonces el mecanismo principal para hacerlo es tratar de atraer la inversión extranjera directa (IED) o privada (IEP), y además, que en un mundo globalizado, donde el capital tiene libertad para moverse a su antojo, el país en desarrollo necesita ofrecer condiciones competitivas para atraer IED. La IED (excepto la reinversión de beneficios y aquella financiada con recurso a los mercados de capital de los países de destino), según ésta tesis, es una fuente de recursos externos que permite al país anfitrión invertir más de lo que ahorra. Pero, además, por su estabilidad y su vocación de largo plazo, puede ser considerada por los países en desarrollo (PED) como una fuente de financiación preferible a las y las teorías de la IED sintetizadas en la teoría ecléctica, entran a formar parte de la amplia gama de determinantes de la internacionalización de empresas de servicios. No obstante, la aplicación de dichas teorías requieren especificaciones o puntualizaciones en función del sector al que nos refiramos, a quien va dirigido el servicio, su grado de comercialización, el tamaño de la empresa o los requerimientos de capital que exige la internacionalización. 23 1BRevisión Teórica sobre la Inversión Extranjera Directa demás. La IED ha demostrado ser más resistente durante las últimas crisis financieras (Dasgupta y Ratha 2000, Lispey 2001). Desde esta perspectiva se señala que las inversiones en cartera están guiadas por consideraciones especulativas (básicamente, diferenciales de tasas de interés y expectativas de tipos de cambio) y no por motivos de rentabilidad a largo plazo, como el caso de la IED. Los inversores en cartera son los primeros en deshacer masivamente sus posiciones cuando el país tiene problemas, mientras que la inversión directa es, por su propia naturaleza, más inmóvil, no pudiendo desinvertirse tan fácilmente al primer síntoma de que la inversión no va a producir la rentabilidad esperada. Otra importante contribución de la IED, en esta visión convencional, es el aporte de capital físico que puede proporcionar al país huésped si éstas se llevan a cabo mediante la constitución de nuevas empresas. Pero más importante que la disponibilidad de fondos para que los PED puedan entrar en una senda de mayor y más duradero crecimiento económico es que sean capaces de avanzar tecnológicamente, adquiriendo, asimilando, adaptando, difundiendo e incluso generando nuevas tecnologías. Como plantean las nuevas teorías del crecimiento, el desarrollo tecnológico, entendido como el conocimiento aplicado a la producción en sus diferentes formas (innovaciones de producto, de proceso, de gestión y de marketing), es fundamental para aumentar de manera continua la productividad de los factores productivos y así alcanzar un crecimiento económico sostenido. En este reto la IED puede cumplir un importante papel ya que son las EMN las que concentran el grueso de las innovaciones mundiales y porque, como postula la teoría de la IED, para que una EMN invierta en el extranjero es necesario que posea ventajas propias. Por tanto, la IED es un mecanismo clave para transferir internacionalmente tecnología desde los países de origen en general (PI) hacia los de destino (PED). 1.3.A Los Vínculos de la IED con el Crecimiento Partiendo de la visión neoclásica, la IED genera Crecimiento. Ésta hipótesis se basa en el modelo de crecimiento endógeno, el cual afirma que la inversión extranjera, asociada con otros factores (como el capital, capital humano, exportaciones y transferencia de tecnología) han tenido efectos significantes en el crecimiento económico (Borensztein, De Gregorio, y Lee 1998; Lim y Maisom 2000). Estos determinantes del crecimiento podrían comenzarse y nutrirse para promover el crecimiento a través de la IED. A este nivel, la IED puede tener un impacto positivo al crecimiento similar al que tiene la inversión doméstica y también aliviar los déficits de la balanza de pagos en la parte de cuenta corriente. La eficiencia de los spillovers se da cuando las empresas domésticas son capaces de absorber los activos tangibles e 24 José Augusto Martínez Pérez intangibles de las EMN, en estos activos se incluye la IED. Además, como la IED crea encadenamientos hacia atrás y hacia delante y las EMN contribuyen con ayuda técnica a las empresas domésticas, es posible esperar que el nivel de tecnología y de productividad (tanto para el trabajo y el capital) de los productores domésticos se incrementarán. (Blomstrom, Kokko, y Zejan 1992). Por otra parte, se maneja una Hipótesis diferente: El crecimiento genera la IED, que se basa en la teoría de la EMN. Según el Paradigma Ecléctico de Dunning (1977, 1993 y 1995) las EMN con ciertas ventajas de control y oligopólicas, invertirán en otro país con ventajas de localización y estas ventajas pueden aprovecharse con efectividad “internalizando” la producción a través de la IED. Se enfoca en los factores de localización, como son el tamaño del mercado (medido por el PIB o el PNB), como el factor más significante de atracción de IED. Desde esta perpectiva, el país receptor incrementa sus tasas de crecimiento económico, ceteris paribus, la IED aumenta, como resultado de un alto nivel esperado de ganancia. Altas tasas de crecimiento económico causarán un aumento en la demanda agregada de inversiones tanto en el país receptor como en el inversor. Además, un mejor desempeño económico otorga mejores facilidades de infraestructura y mayores oportunidades de generar ganancias. Se señala además, que existe una causalidad de retroalimentación entre la IED y el crecimiento económico. Un gran tamaño de mercado nos induce a un acelerado crecimiento económico, que a su vez aumenta el flujo de IED y subsecuentemente aumenta los niveles de ganancia, lo cual creará un alto nivel de la demanda agregada. a) Factores de Demanda Hay dos mecanismos mediante los cuales la IED puede tener efectos sobre la inversión. El primero se denomina crowding out effect (efecto de desplazamiento) y se refiere a que la IED compite con la inversión nacional por la producción y por la participación en los mercados financieros, provocando efectos negativos. Sin embargo, también se pueden producir efectos positivos en la medida que la IED aumente el tamaño de las firmas del país anfitrión por la realización de actividades complementarias, generando incrementos en la productividad por la difusión del conocimiento y la tecnología entre las diferentes firmas. El segundo efecto se
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