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La-maquiladora-de-exportacion-y-el-desarrollo-regional--el-caso-de-Yucatan
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Universidad Nacional Autónoma de México
Programa de Posgrado en Ciencias de la Administración
Facultad de Contaduría y Administración
Facultad de Química
Instituto de Investigaciones Sociales
Instituto de Investigaciones Jurídicas
T e s i s
La industria maquiladora de exportación y el
desarrollo regional. El caso de Yucatán
Que para obtener el grado de:
Doctora en Ciencias de la Administración
Presenta: María Teresa Mendoza Fernández
Comité Tutoral:
Dra. Nadima Simón Domínguez
Dra. Isabel Rueda Peiro
Dr. Javier Aguilar García
Dra. Rebeca De Gortari Rabiela
México, D.F. 2005
UNAM – Dirección General de Bibliotecas
Tesis Digitales
Restricciones de uso
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fines educativos e informativos y deberá citar la fuente donde la obtuvo
mencionando el autor o autores. Cualquier uso distinto como el lucro,
reproducción, edición o modificación, será perseguido y sancionado por el
respectivo titular de los Derechos de Autor.
AGRADECIMIENTOS.
A DIOS por haberme dado la vida y haberme permitido cumplir con esta meta.
A la Dra. Nadima Simón Domínguez, quien me impulsó a emprender esta aventura y
me otorgó siempre su apoyo, consejo y amistad.
A los miembros de mi Comité Tutoral, Dra. Isabel Rueda Peiro, Dra. Rebeca De
Gortari Rabiela y Dr. Javier Aguüar Garda, quienes con sus observaciones, consejos
e ideas me ayudaron a dar sentido a este documento.
A mi esposo Carlos cuyo amor, comprensión y paciencia me acompañó siempre en la
búsqueda de este logro.
A mis hijos Carlos, Gonzalo, Mayté, Loly, Liz, Gabi, Lulú y Juan por el ánimo que
siempre me dieron. A mis 20 nietos como un recuerdo para su vida.
A mis tesistas de Maestría y mis alumnos de Licenciatura que compartieron conmigo
el avance de este trabajo: Rafael, Eldita, Penélope, Ligia y Aarón.
A mis compañeros de la Facultad de Contaduría y Administración y a mis amigos de
toda la vida.
A la Universidad Autónoma de Yucatán y su Facultad de Contaduría y
Administración institución de la que he recibido tantas oportunidades de
desarrollarme, por todas las facüidades que me otorgaron para cumplir con esta
meta.
A la Universidad Nacional Autónoma de México, en cuyas aulas me formé en la
Licenciatura, por haberme a(:ogido en el Programa de Doctorado en el que encontré
siempre apoyo y amistad.
A los directivos de las empresas maquiladoras que me otorgaron su confUlnza al
permitirme acceder a sus empresas y realizar mi trabajo.
A las autoridades gubernamentales y empresariales que contribuyeron con su
información e ideas.
A mis alumnos de tantas y tantas generaciones quienes con sus inquietudes, cariño y
respeto me han impulsado a buscar siempre mi superación.
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1
1.1
1.1 .1
1.2
1.2.1
1.3
1.4
1.5
2
2.1
2.1.1
2.1.2
2.1.3
2.1.4
2.2
2.2.1
2.2.2
2.2.3
2.2.4
2.3
2.4
3
3.1
3.1.1
INDICE
INTRODUCCiÓN
GLOBALlZACIÓN, CADENAS PRODUCTIVAS Y DESARROLLO 1
REGIONAL
Globalización y capitalismo actual. 3
Globalización, capitalismo actual y nueva configuración del mundo. 3
La globalización y las cadenas productivas. 7
Las cadenas productivas en el contexto de la globalización. 7
La globalización, la competencia entre las empresas y los territorios. 9
La Globalización y su efecto en el escenario latinoamericano, con 12
énfasis en México.
Conclusiones 18
LA INDUSTRIA MAQUILADORA DE EXPORTACiÓN EN MÉXICO
Antecedentes, definición y características de la Industria
Maquiladora de Exportación en México
Antecedentes
Origen del término Maquila
Antecedentes de la IME en México.
Marco Legal
Evolución y estado actual de la IME
Aparición y desarrollo en sus primeras etapas.
La IME a principio de la década de los noventa.
Estado actual de la IME en México.
Situación a 2002 de otras ubicaciones del país donde se ha establecido
la Industria Maquiladora de Exportación.
Información estadística a diciembre de 2003.
Conclusiones
LA INDUSTRIA MAQUILADORA DE EXPORTACiÓN EN YUCATÁN
Antecedentes
El henequén como base de la economía.
20
21
21
23
23
24
27
27
29
29
36
44
51
54
55
56
3.2
3.3
3.4
4
4.1
4.2
4.3
4.4
3.1.2
3.2.1
3.2.2
3.2.3
4.1.1
4.1.2
4.2.1
4.2.2
4.3.1
4.3.2
4.3.3
4.3.4
4.3.5
4.3.6
4.3.7
4.4.1
4.4.2
Declinación del auge henequenero
Políticas de promoción y desarrollo de la IME en Yucatán
Estudios previos a la promoción.
La Infraestructura de Yucatán en la Década de los 80s.
Evolución de la IME a partir de la década de los años noventa.
Tipología de las maquiladoras y participación en las cadenas
productivas.
Conclusiones
DESARROLLO, ANÁLISIS Y RESULTADOS DEL TRABAJO DE
CAMPO.
57
58
59
60
63
82
83
85
Descripción del trabajo de campo llevado a cabo. 86
Programa del trabajo de campo. 86
Disminución neta de maquiladoras en el período 2001-2003. 89
Resultados obtenidos con base en el análisis de las entrevistas llevadas 90
a cabo en el trabajo de campo.
Características de las maqui/adoras de la muestra. 90
Análisis de la información recabada con base en los criterios 96
considerados en la introducción de este documento.
Resultado de las entrevistas a personas representativas, así como a la 171
comunidad en general, de las entidades del interior del estado donde se
han instalado maquiladoras.
Resultados de las entrevistas a los párrocos de las distintas entidades. 171
Entrevistas a los médicos. 178
Entrevistas a los presidentes municipales.
Entrevista a los maestros.
Entrevistas a los comerciantes.
180
181
183
Entrevistas a personas de la comunidad que no tienen ninguna 184
relación con las maqui/adoras.
Entrevistas a personas de la comunidad que tienen relación con la 186
industria maquiladora de exportación.
La industria maquiladora de exportación bajo el enfoque de los 197
funcionarios gubernamentales y el de las organizaciones empresariales
de Yucatán.
Políticas actuales de promoción. 197
Causas del cierre de plantas durante 2001 y 2002. 198
5
6
7
4.5 Conclusiones
CONCLUSIONES
REFERENCIAS
ANEXOS
200
204
-- - ------------------------------------------------------------
íNDICE DE GRÁFICAS
2.1 Clasificación de las maquiladoras por giro a nivel nacional. 44
2.2 Clasificación de las maquiladoras por ubicación. 45
2.3 Clasificación de las maquiladoras por zona fronteriza. 46
2.4 Evolución de los sectores, manufacturero y el de las maquiladoras 47
1994-2002, variación porcentual anual.
2.5 Variación en exportaciones 1994-2003, variación porcentual anual 48
2.6 Participación de maquiladoras en las exportaciones en 2003 48
2.7 Relación entre actividad económica EE.UU. y las exportaciones 49
de maquiladoras
2.8 Participación del PIB de la industria maquiladora en el PIB 50
nacional
3.1 Número de maquiladoras en Yucatán 64
3.2 Clasificación de las maquiladoras de Yucatán por tamaño 65
3.3 Clasificación de las maquiladoras de Yucatán por giro 66
3.4 Clasificación de las maquiladoras de Yucatán por ubicación 67
3.5 Clasificación de las maquiladoras de Yucatán por origen de capital 70
3.6 Personal ocupado en maquiladoras de Yucatán 72
3.7 Personal ocupado en maquiladoras de Yucatán (personas) 73
3.7BIS Personal ocupado en maquiladoras a nivel nacional (personas) 74
3.8 Remuneraciones pagadas en maquiladoras de Yucatán (miles de 75
pesos)
3.9 Remuneraciones por persona ocupada en maquiladorasde 76
Yucatán (pesos a precios de junio de 2002)
3.9BIS Remuneraciones por persona ocupada en maquiladoras a nivel 77
nacional (pesos a precios de junio de 2002)
3.10 Horas trabajadas por obrero ocupado en maquiladoras de 78
Yucatán (horas promedio)
3.10BIS Horas trabajadas por obrero ocupado en maquiladoras de 79
México (horas promedio)
3.11 Obreros en maquiladoras de Yucatán (personas) 80
3.11 BIS Obreros en maquiladoras a nivel nacional (personas) 80
4.1 Maquiladoras de la muestra clasificadas por giro 91
4.2 Clasificación de las maquiladoras por origen de capital 93
4.3 Ubicación y tamaño 94
4.4 Origen de capital y tamaño 95
4.5 Insumos en maquiladoras de Yucatán 98
4.6 Valor agregado de exportación real en maquiladoras de México 103
(miles de pesos a precios de dic. de 2003)
4.7 Valor agregado de exportación real en maquiladoras de Yucatán 104
(miles de pesos a precios de dic. de 2003)
4.8 Valor agregado nominal en maquiladoras de Yucatán 106
4.9 Gastos diversos en maquiladoras de Yucatán 109
4.10 Personal ocupado en maquiladoras de la muestra 120
4.11 Empleos generados por giro de las maquiladoras de la muestra 121
4.12 Empleos generados por tamaño 122
4.13 Empleos generados por ubicación 123
4.14 Empleos generados por origen de capital 124
4.15 Edades de los trabajadores de la muestra entrevistados 125
4.16 Antigüedad de los trabajadores en la empresa 125
4.17 Lugar de nacimiento 127
4.18 Nivel de estudios de los trabajadores clasificados por sexo 129
4.19 Puesto con nivel de estudios 130
4.20 Nivel de estudios y sueldos percibidos 134
4.21 Trabajo anterior de los trabajadores 138
4.22 Oportunidades de ascenso en la empresa 141
4.23 Opinión observada del supervisor acerca del trabajo realizado 151
4.24 Maquiladoras en proceso de certificación 158
4.25 Maquiladoras certificadas 159
4.26 Principales cambios la familia a partir del trabajo en la IME 161
4.27 ¿Se cumplió lo que esperaba? 162
4.28 Ejemplos de capacitación recibida por los trabajadores 163
4.29 Lo que los trabajadores consideran más importante en sus 164
trabajos
4.30 Lo que los trabajadores consideran menos importante respecto a 165
sus trabajos
4.31 Ventajas de trabajar en una maquiladora 167
4.32 Desventajas de trabajar en una maquiladora 168
4.33 Cómo ha afectado su trabajo en la maquiladora su vida personal 169
en lo económico
4.34 Cómo ha afectado su trabajo en la maquiladora su vida personal 170
en lo familiar
4.35 ¿Por qué dejó de trabajar en la maquiladora? 187
4.36 Sueldo semanal 188
4.37 ¿Qué tipo de capacitación? 191
4.38 ¿Qué le gusta de trabajar en la maquiladora? 192
4.39 Incentivos 193
4.40 ¿Qué le cambiaría a su centro de trabajo? 194
4.41 Cosas que ha aprendido en la maquiladora 195
4.42 ¿Qué cosas perjudicaban su vida familiar? 196
íNDICE DE TABLAS
2.1 Características evolutivas de la Industria Maquiladora de 33
Exportación
2.2 Características principales de las cadenas productivas destinadas 35
al productor y al comprador
3.1 Costos de manufactura en áreas seleccionadas 62
3.2 Ubicación de las maquiladoras en Yucatán 69
3.3 Producto interno bruto de la industria manufacturera de Yucatán y 81
nacional según división industrial 2000 (en porcientos)
4.1 Grado de autonomía en la toma de decisiones clasificado por 99
origen de capital
4.2 Grado de autonomía en la toma de decisiones clasificado por giro 100
4.3 Servicios de mantenimiento nacionales que utilizan las empresas 108
entrevistadas
4.4 Valor agregado nominal de exportación cobrado por el servicio de 111
maquila a 2003 (en miles de pesos)
4.5 Composición porcentual del valor agregado de exportación de la 112
IME a 2003
4.6 Cargos desempeñados por los directivos entrevistados 114
4.7 Entrevistas realizadas a los trabajadores 119
4.8 Lugar de residencia de los entrevistados 128
4.9 Población ocupada por municipio y sexo según ingreso por 131
4.10
trabajador en salario mínimo
Indice de salarios medios por obrero en términos reales en el 135
sector manufacturero (año base 1993)
4.11 Premios otorgados a los trabajadores 137
4.12 Condiciones de trabajo y puesto desempeñado 140
4.13 Lo que sienten los trabajadores por su trabajo 152
4.14 Satisfacción en el trabajo según el puesto desempeñado 153
4.15 Motivos para que un trabajador se quede en la empresa, según la 154
opinión de los directivos entrevistados
4.16 ¿Cuáles son los motivos para que un trabajador se vaya según 155
los directivos entrevistados?
4.17 Distribución de Umán por sectores y porcentaje de la actividad 172
económica.
4.18 Distribución de Conkal por sectores y porcentaje de la actividad 173
económica.
4.19 Distribución de Motul por sectores y porcentaje de la actividad 174
económica.
4.20 Distribución de Tekax por sectores y porcentaje de la actividad 175
económica.
4.21 Distribución de Valladolid por sectores y porcentaje de la actividad 176
económica.
-- --- ---- ---- - --
íNDICE DE FIGURAS
3.1 Mapa de las maquiladoras en Yucatán 68
La Industria Maquiladora de Exportación yel Desarrollo Regional. El Caso de Yucatán. ji
Por medio del presente estudio se pretende conocer el grado en el que la industria
maquiladora de exportación promueve el desarrollo regional en el estado de
Yucatán.
La importancia de realizar esta investigación radica en que uno de los propósitos
que se plantearon para atraer la maquiladora a Yucatán fue el de promover el
desarrollo regional, por lo que consideré pertinente indagar en qué medida se ha
logrado este objetivo, a 20 años de la creación de la primera maquiladora en esta
entidad.
La industria maquilad ora apareció en México cuando el gobierno mexicano creó el
programa de maquiladoras en 1966, en la segunda mitad del siglo pasado, para
generar empleo, para mejorar la balanza comercial mexicana y para fomentar la
transferencia de tecnología.
Debido a la cancelación del Programa Bracero en los Estados Unidos, muchas
empresas, principalmente estadounidenses, instalaron plantas de ensamble de
productos en la frontera, con ventajas de mano de obra barata y exportación de
insumos a México, libres de impuestos, con la única condición de que, una vez
ensamblados, regresaran en su totalidad a su país de origen, frenando así la
inmigración ilegal de trabajadores a los Estados Unidos.
A lo largo de cerca de cuarenta años este tipo de industria ha crecido, de tal
forma, que en 2000 ocupaba el primer lugar en la generación de empleos y
actividad industrial en la frontera norte del país.
En 1980 se fundó en Yucatán la primera maquiladora de exportación, un tipo de
empresa totalmente extraño en el panorama industrial del estado. Las
maquiladoras de exportación estaban precedidas de amplias discusiones con
respecto a los beneficios y costos que ofrecían al país; desde las voces que las
satanizaban, hasta aquéllas que las consideraban la única solución posible al
problema del desempleo. La discusión al respecto en Yucatán arranca desde el
señalamiento que se hacía de las facilidades que el gobierno estatal otorgaba a
quienes, bajo esa forma específica, iniciaron operaciones en la entidad. Se ha
discutido acerca de su escasa integración con la industria local, se les ha acusado
de ser explotadoras de la mano de obra barata y de crear problemas sociales en el
medio donde se desenvuelven sus trabajadores, cambiando totalmente su vida
familiar.
La Industria Maquiladora de Exportación y el Desarrollo Regional. El Caso de Yucatán. iii
Se tuvo la oportunidad de incursionar en ese tema en un proyecto de investigación
patrocinado por el Instituto Mexicano de Ejecutivos de Finanzas, A.C. Fue un
estudio exploratorio llevado a cabo por Mendoza, Suárez et al (1990)1 al inicio de
la incursión de las maquiladoras en el estado de Yucatán que en esas fechas
ascendían a 12. Posteriormente Mendoza (1993) desarrolló un estudio descriptivo
en el que se pretendía determinar si la presencia y el funcionamientode la
industria maquiladora propiciaban el desarrollo económico y administrativo. Este
estudio fue patrocinado por la Secretaría de Educación Pública de la Federación.
Para entonces las maquiladoras eran 32 registradas pero sólo 23 funcionando,
ubicadas todas en la ciudad de Mérida y en un parque industrial situado en la
carretera Mérida - Progreso. La actividad preponderante era la confección de
prendas de vestir, seguida de la manufactura de joyería fina.
El estudio antes mencionado dejó como herencia una serie de inquietudes que
satisfacer en lo referente a su impacto en el desarrollo regional, por lo que vale la
pena retomar el tema, sobre todo tomando en consideración el papel tan relevante
que estas empresas tienen en la generación de empleos.
Para 2000, el número de maquiladoras de exportación se elevó a 144 distribuidas
en el estado de Yucatán, dando empleo a miles de personas; sin embargo la
discusión acerca de la conveniencia de este tipo de empresas en el panorama
económico y social de la entidad sigue viva.
Un crecimiento de tal magnitud en tan corto espacio de tiempo ha convertido a la
industria maquiladora de exportación en Yucatán en un factor de primordial
importancia en el desarrollo económico del estado, sobre todo si se habla desde el
punto de vista de la creación de empleo.
Por otra parte, puesto que uno de los propósitos de la atracción de la industria
maquiladora al estado fue promover el desarrollo, en vista de que esta industria ha
crecido de manera tan notable en pocos años, es el momento propicio para
determinar el impacto que ha tenido en la capacitación profesional, el nivel
de sueldos y salarios, los problemas interculturales, la transferencia de tecnología,
sus necesidades de insumos y servicios y la integración con la industria local, todo
lo cual propicia la creación de una verdadera zona de desarrollo.
Ante lo antes expuesto se plantea el problema de "la determinación del
impacto que ha tenido la industria maquiladora de exportación (1M E) en el
estado de Yucatán en lo relativo a la creación de una zona de desarrollo
regional" y se plantea como pregunta de investigación ¿Es la industria
maquiladora de exportación promotora del desarrollo regional en el estado
de Yucatán?
1 Mendoza Fernández María Teresa, Tirso Suárez Núñez, Leonor López Canto, Adriana
Hernández Puente y Alvaro López Tejero. "Presencia y Tendencia de la Industria Maquiladora
de Yucatán". UADY (1990)
La Industria Maquiladora de Exportación y el Desarrollo Regional. El Caso de Yucatán. iv
Como preguntas complementarias se plantean las siguientes:
• ¿Se están creando encadenamientos hacia atrás (materias primas,
componentes, servicios) y encadenamientos hacia delante (ventas a
industrias de productos intermedios) dentro de la economía de Yucatán a
partir de la industria maquiladora de exportación?
• ¿Se está incrementando el valor agregado, así como el nivel de divisas
retenidas como consecuencia de la aparición de la industria maquiladora de
exportación en Yucatán?
• ¿Se ha generado un número significativo de empleos en la industria
maquiladora en relación con los generados en las empresas
manufactureras locales en un mismo período?
• ¿Los gerentes, técnicos y el personal altamente calificado de origen
extranjero se están expatriando para dar oportunidad al personal local,
dentro de la industria maquiladora de exportación?
• ¿La rotación del personal en las maquiladoras de exportación alcanza
niveles significativos con respecto a la que se da en la industria local?
• ¿En qué grado se está dando una transferencia genuina de tecnología
dentro de la industria maquiladora de exportación establecida en Yucatán?
• ¿Qué tan favorables son las condiciones de trabajo en las maquiladoras de
exportación en Yucatán en relación con las condiciones prevalecientes en
el resto de la sociedad?
• ¿Qué tan equitativa es la distribución de los costos y los beneficios entre los
inversionistas extranjeros en la industria maquiladora de exportación, la
población local y el gobierno de Yucatán?
• ¿Cuáles son las formas de administración que prevalecen en la industria
maquiladora de exportación en Yucatán?
• ¿Cuál es la vinculación de la industria maquiladora de exportación con las
instituciones educativas del estado de Yucatán?
• ¿Qué relación hay entre las estrategias de desarrollo planteadas por las
autoridades del estado de Yucatán y las políticas de promoción de las
maquiladoras?
El objetivo planteado para este estudio es determinar el grado en que la industria
maquiladora de exportación en Yucatán está siendo promotora del desarrollo
regional en la entidad.
Adicionalmente se plantean ocho objetivos específicos:
1) Conocer los objetivos de las autoridades gubernamentales al establecer las
políticas de atracción de la industria maquiladora al estado de Yucatán y
relacionarlos con la creación de una zona de desarrollo.
2) Analizar las políticas establecidas al respecto.
3) Estimar la medida en que las empresas establecidas como maquiladoras en el
estado de Yucatán responden a la definición que aparece en los decretos
específicos.
4) Determinar qué factores han contribuido al crecimiento de la industria
maquiladora de exportación en Yucatán
La Industria Maquiladora de Exportación y el Desarrollo Regional. El Caso de Yucatán. v
5) Determinar las características de la industria maquiladora de exportación en
Yucatán, de acuerdo con diferentes estratos: nacionalidad de origen, giro,
ubicación, tamaño y generación de empleos.
6) Verificar si la industria maquiladora de exportación está promoviendo avances
en materia de administración de empresas industriales.
7) Verificar si existe vinculación entre la industria maquiladora de exportación y
las instituciones educativas del estado de Yucatán.
8) Verificar la integración entre la industria maquiladora de exportación y la
industria local.
Con respecto a todo lo anterior en este estudio se plantea la siguiente hipótesis:
"La industria maquiladora de exportación está promoviendo el desarrollo regional
de una manera incipiente."
Además, se cuenta con las siguientes hipótesis de trabajo:
• No se han generado verdaderos encadenamientos productivos como
consecuencia de la aparición de la industria maquiladora de exportación en
Yucatán.
• El porcentaje de divisas retenidas en el país, como consecuencia de la
aparición de la Industria maquiladora de exportación en Yucatán es muy
bajo.
• Hay pocas oportunidades para el personal de la entidad de ocupar puestos
de alto nivel dentro de las maquiladoras.
• Los índices de rotación de personal en las maquiladoras son muy altos.
• No se ha dado una transferencia de tecnología genuina como consecuencia
de la presencia de la industria maquiladora de exportación en Yucatán.
• Las condiciones de trabajo prevalecientes en la mayoría de las
maquiladoras de exportación establecidas en Yucatán son mejores que las
de industrias similares en la entidad.
• La distribución de los costos y beneficios entre los inversionistas extranjeros
de la industria maquiladora de exportación, la población local y el gobierno,
que participan en ese proyecto, no es equitativa.
• Las formas de administración del personal de la mayor parte de las
maquilado ras establecidas en el estado de Yucatán son las tradicionales,
orientadas principalmente a las tareas.
• La vinculación de la industria maquiladora de exportación en Yucatán con
las instituciones educativas de este estado es muy escasa.
• Las políticas de promoción de las maquiladoras de exportación están
desvinculadas de la estrategia de desarrollo del estado de Yucatán.
La Industria Maquiladora de Exportación y el Desarrollo Regional. El Caso de Yucatán. vi
Industria Maquiladora de Exportación:
Según el decreto del 22 de diciembre de 1989, maquiladora es "la empresa,
persona física o moral, a la que en términos del presente ordenamiento le sea
aprobadoun programa de operación de maquila y exporte la totalidad de su
producción, sin perjuicio de la excepción prevista en el artículo 19 de este
ordenamiento. "
El mencionado artículo 19 indica: "La Secretaría de Comercio y Fomento Industrial
determinará los casos en que las empresas sujetas a un programa podrán ser
autorizadas a vender en el mercado nacional parte de su producción .... "
Según el decreto del 10 de junio de 1998 "Operación de maquila es el proceso
industrial o de servicio destinado a la transformación, elaboración de mercancías
de procedencia extranjera importadas temporalmente para su exportación
posterior, realizado por empresas maquiladoras o que se dediquen parcialmente a
la exportación ... "
Las plantas que están operando en Yucatán bajo un tratamiento aduanal especial
y bajo regulaciones especiales sobre inversión extranjera, se caracterizan porque
hacen importaciones temporales de maquinaria, equipo, refacciones, materias
primas y componentes para ensamblar o manufacturar artículos semiterminados o
terminados. Esas importaciones están libres de impuestos aduanales puesto que
los productos obtenidos son exportados posteriormente a su país de origen o a
otro país.
Desarrollo Regional:
Si se considera el desarrollo regional como la creación y/o promoción de una
zona de desarrollo, se consideran, entre otros, los criterios aportados por Sklair
(1989) los cuales se resumen a continuación:
Encadenamientos: mientras más se den los encadenamientos hacia atrás
(materias primas, componentes, servicios) y mayor la
extensión de los encadenamientos hacia delante
(ventas a industrias de productos intermedios)
alcanzados con la economía anfitriona, más se dará
la creación de una zona de desarrollo.
Retención de divisas: mientras más sea el valor agregado y más alto el nivel de
divisas retenidas en la economía anfitriona, más se
estará creando una zona de desarrollo
Oportunidades de ascenso a cargos directivos: mientras mayor sea la proporción
del personal local ocupando cargos directivos como
gerentes, técnicos y personal altamente calificado,
más se estará ante la creación de una zona de
desarrollo.
La Industria Maquiladora de Exportación y el Desarrollo Regional. El Caso de Yucatán. vii
Transferencia genuina de tecnología: mientras más se dé la transferencia de
tecnología en contraste con la simple reubicación de
ésta, más se estará creando una zona de desarrollo.
Condiciones de trabajo: mientras más favorables sean las condiciones diarias de
trabajo para la mano de obra en relación con las
condiciones prevalecientes del resto de la sociedad
anfitriona, se estará creando una zona de desarrollo.
Distribución de costos y beneficios: mientras más equitativa sea la
distribución de los costos y beneficios entre los
inversionistas extranjeros, la población local y el
gobierno anfitrión más se estará creando una zona de
desarrollo.
Adicionalmente se consideran criterios tales como:
Vinculación de la industria maquiladora de exportación con la industria local, con
las instituciones educativas del estado, con las autoridades gubernamentales, con
las organizaciones empresariales, con la comunidad de las entidades en la que se
encuentran establecidas dentro del estado.
Se tomaron en consideración además criterios como:
La promoción del bienestar social , del desarrollo humano y de la sustentabilidad.
El presente es un estudio de campo, descriptivo y explicativo. La población objeto
del estudio es el total de empresas maquiladoras de exportación2 establecidas en
el estado de Yucatán al31 de diciembre de 2000.
Esta investigación se basa fundamentalmente en fuentes primarias, incluyendo
investigación de fuentes estadísticas oficiales. Para su desarrollo se aplicó un
diseño muestral probabilístico para la selección de maquiladc:iras a encuestar el
cual se llevó a cabo de la siguiente manera: inicialmente se utilizó un muestreo
proporcional al número de maquiladoras en cada localidad, con el fin de que la
muestra fuera autoponderada. El marco muestral fue el total de las 144
maquiladoras registradas de acuerdo con una lista proporcionada por la Secretaría
de Desarrollo Industrial y Comercial del Estado de Yucatán,3 donde aparecen los
nombres, teléfonos, actividades, dirección y clasificación por regiones. La
selección de las maquiladoras ubicadas en cada una de las entidades geográficas
se hizo de la siguiente manera:
2 En adelante se le denominará IME.
3 En adelante se denominará por sus siglas (SEDEINCO)
La Industria Maquiladora de Exportación yel Desarrollo Regional. El Caso de Yucatán. viii
1) en lo que se refiere a las maquiladoras establecidas en el interior del estado,
en caso de que en la entidad señalada en la muestra hubiera más de dos
maquiladoras, se seleccionaron dos en forma aleatoria; cuando habían dos,
se seleccionaban las dos y cuando hubo sólo una, ésa fue seleccionada.
2) para el caso de las maquiladoras establecidas en Mérida, se separaron las
que se dedican a la industria de la confección, que son las más numerosas,
en relación con las que tienen actividades de otros giros. En cada caso se
seleccionaron también por muestreo proporcional. La muestra definitiva fue de
22 maquiladoras.
3) se aplicó una encuesta a los empleados y trabajadores de las maquiladoras
con base en las muestras determinadas, la cual se complementó con
entrevistas a profundidad a sus directivos. Se analizó a las maquiladoras de
acuerdo con su ubicación, giro, tamaño, origen de capital y generación de
empleos.
4) se hicieron entrevistas a profundidad a las autoridades gubernamentales
relacionadas con la IME, así como a los dirigentes de las cámaras
empresariales, asociaciones profesionales y autoridades educativas.
5) se llevaron a cabo visitas a las plantas de algunas de las maquiladoras.
6) se hicieron visitas a las comunidades de la muestra, establecidas en el
interior del estado, con el fin de llevar a cabo entrevistas tanto a personas
reconocidas de la comunidad como el sacerdote, el presidente municipal, un
maestro, un comerciante, un médico y a personas de la comunidad elegidas
totalmente al azar.
Es importante aclarar que a partir de 2001, el número de maquiladoras disminuyó
notablemente en todo el país, lo que trajo consigo una disminución en el número
de maquiladoras de la muestra.
En el capítulo 1 se presenta el marco teórico de referencia utilizando los
materiales referidos al fenómeno de la globalización como contexto para explicar
los cambios extensivos y estructurales que se han dado en el período reciente
relacionados con la industria maquiladora, y más concretamente la industria textil y
del vestido, enfocándose el énfasis en las cadenas productivas y su
funcionamiento por sectores y empresas. Se hace un recorrido con respecto a la
industria maquiladora de exportación dentro de esos procesos, como parte de la
producción en cadena. Por último se presentan las tendencias en la competitividad
de las empresas y en los territorios o regiones, mediante nuevos modelos de
organización de la producción y la formación de nuevos espacios productivos, en
búsqueda del desarrollo regional.
La Industria Maquiladora de Exportación yel Desarrollo Regional. El Caso de Yucatán. ix
En el capítulo 2 se describe la aparición de la IME al nivel mundial en el Asia
Oriental, se presentan los puntos coyunturales que propiciaron la incursión de la
IME en México, se describe su desarrollo, inicialmente en la franja fronteriza y su
incursión en otros lugares del país; la situación actual de dicha industria, así como
los datos estadísticos correspondientes, haciendo énfasis en las tendencias del
sector textil en las maquiladoras de la confección, por ser éstas las más
numerosas en Yucatán; con el fin de llevar a cabo comparaciones entre las
distintas ubicaciones de ese tipo de maquiladoras posteriormente.
En el capítulo 3 se pretende ubicar a las maquiladoras en Yucatán apartir de los
antecedentes históricos, sociales, políticos y culturales de esta región del país. Se
describen las circunstancias concretas que propiciaron tomar en consideración a
la atracción de la IME como una estrategia viable, así como analizar las políticas
de promoción y desarrollo de esa industria en la entidad. Se ubica la aparición de
la IME dentro de la estructura industrial prevaleciente en la época de los ochenta
del siglo pasado y se describe la evolución y características de dicha industria en
el ámbito de la ciudad de Mérida y de las distintas ubicaciones en el interior del
estado. Se presentan las diversas clasificaciones que pueden hacerse de esa
industria en Yucatán, así como los datos estadísticos relativos y se proporciona
información acerca de los esfuerzos emprendidos en Yucatán con el fin de que
dicha industria se inserte en verdaderas cadenas productivas.
El capítulo 4 se refiere a los resultados del trabajo de campo basado en una
encuesta complementada con entrevistas a profundidad a los directivos de las
maquiladoras que integran la muestra, así como las entrevistas a los trabajadores,
en los casos en que los empresarios lo hayan autorizado y por último las
entrevistas a profundidad a funcionarios gubernamentales y empresariales así
como a miembros de la comunidad en las poblaciones del interior del estado
donde se han establecido empresas maquiladoras de exportación. El análisis se
llevó a cabo con base en los criterios mencionados anteriormente. Adicionalmente
se realiza una comparación con la IME en otras ubicaciones del país.
En el capítulo 5 se presentan las conclusiones y recomendaciones relacionadas
con el tema, surgidas del trabajo de investigación llevado al cabo.
La Industria Maquiladora de exportación y el desarrollo regional. El caso de Yucatán.
1. GLOBALlZACIÓN, CADENAS PRODUCTIVAS Y
DESARROLLO REGIONAL
La Industria Maquiladora de exportación y el desarrollo regional. El caso de Yucatán. 2
Si puede decirse que hay un concepto cuya sola mención ha sido causa de polémica
en las últimas décadas, éste es el de globalización. Ha llegado a considerarse como
una calamidad que caracteriza a la época reciente de la humanidad, como la causa
principal de los desajustes sociales, como restricción al desarrollo o por lo contrario
como fuente de oportunidades para propiciarlo. Adicionalmente, se dice que es un
término que no tiene un significado único y hay quienes la señalan como las
manifestaciones actuales de la economía internacional.
En los medios académicos y oficiales es cada vez más empleado el concepto de
globalización, como instrumento de explicación de los fenómenos socioeconómicos
tanto nacionales como internacionales. No obstante suele presentarse como un
producto terminado, como si hubiera surgido por "generación espontánea" y no como
el resultado de relaciones concretas, de fuerzas materiales que tienen su origen y
desarrollo así como sus actores socioeconómicos que la promueven y estimulan.
En la división internacional del trabajo se han dado profundos cambios en los últimos
años, los que han propiciado, de manera general, desequilibrios económicos y
sociales en los países con distintos grados de desarrollo. Se han dado eventos muy
significativos como la aparición de nuevos países industrializados, la creación de
bloques regionales, la desaparición del bloque socialista, el cambio en el tipo de
competencia en el ámbito internacional, entre otros.
Se ha propiciado una mayor movilidad de los recursos productivos tecnológicos,
financieros y de personal entre los países, dando lugar a una mayor
interdependencia entre ellos lo que hace identificar a este fenómeno como
mundial. Hay sin embargo quienes sólo reconocen la presencia de la globalización a
raíz de la apertura económica por lo que se ha hablado de reconceptualizar los
términos de soberanía, seguridad nacional, autonomía y democracia, a partir de la
globalización. Finalmente la aparición de la industria maquiladora de exportación,
tema de este estudio, se manifiesta como un ejemplo claro de la presencia de la
globalización en México.
En el presente capítulo se parte de las condiciones históricas que trajeron consigo
la globalización, el debate sobre la naturaleza de la misma, así como su relación con
la transformación productiva. Se analiza la relación de la globalización con las
transformaciones en la división internacional del trabajo; se relaciona la globalización
con las cadenas productivas internacionales y con el fenómeno de la regionalización
e impulso del desarrollo, y se aborda el tema del papel que en este proceso le
corresponde a la industria maquiladora.
La Industria Maquiladora de exportación y el desarrollo regional. El caso de Yucatán. 3
1.1 Globalización y capitalismo actual.
1.1.1 Globalización, capitalismo actual y nueva configuración del mundo.
Con el fin de lograr una idea más amplia sobre la globalización y su ubicación con
respecto al capitalismo informático- global, bajo el supuesto de que se trata de un
proceso, a continuación se trata de ubicar a la globalización en el tiempo y en el
espacio, a partir de las aportaciones de los estudiosos del tema.
Para Dabat (2002) la globalización, junto con la revolución informática, es el
principal de los grandes cambios que han transformado radicalmente al mundo pero
simultáneamente es también el más complejo y menos delimitado de los grandes
temas actuales, tanto por la gran diversidad de problemas, campos del
conocimiento y universalidad de intereses nacionales y sociales que afecta, como
por las dificultades teóricas que entraña pues carece de una definición conceptual
precisa ya que las palabras global y globalización no tienen un solo significado, se
refieren a una serie de cosas, a situaciones abarcando una totalidad. Sin embargo le
atribuye la influencia decisiva en la nueva configuración espacial del mundo. Afirma
que trae consigo un conjunto de procesos que están, por un lado, homogeneizando
al mundo y por otro, fraccionándolo articuladamente.
El mismo autor, menciona a Porter (1990) en una recapitulación histórica del
desarrollo del concepto de globalización, sobre todo a partir de la década iniciada
en 1980, quien sigue la línea de desarrollo del concepto con base en la
competitividad de las naciones y se refiere a la globalización como el conjunto de
condiciones nacionales (naturales, de población, infraestructura, educación,
tecnología, mercado interno de consumo, calidad de gobiernos) que respaldan la
actividad de las empresas que compiten desde los sectores y segmentos
favorecidos de cada país. Dabat se refiere también al punto de vista de Ohmae
(1990) quien presenta una posición totalmente diferente, pues formula la idea de
globalización como "mundo sin fronteras" que viene a marcar el inicio de importantes
debates sobre el tema y que, según Dabat, exagera de manera desmedida la
extensión de la trasnacionalización y mundialización de la tecnología y las relaciones
económicas y sociales, atribuyendo a los agentes trasnacionales las decisiones
fundamentales del mundo de hoy y vaticinando para un futuro cercano la muerte del
estado nacional.
Dabat (2002) se opone a la idea de que la globalización existió desde mucho tiempo
antes, que plantearon algunos autores franceses. Señala que no tiene el sustento
debido. Afirma que hay aspectos que no pueden encontrarse antes de la
globalización como es el caso del despliegue mundial de las nuevas redes
empresariales flexibles, los encadenamientos productivos trasnacionales, el comercio
y las transferencias internacionales de software o servicios informáticos, las
operaciones transfronterizas de franquicias o la creación masiva de organizaciones
no gubernamentales (ONGS). El mismo autor, al referirse a las distintas etapas del
capitalismo presenta a la globalización como la que marca la estructuración actual
del capitalismo que, según su opinión, ha modificado lacomposición del espacio
mundial y generado una nueva dinámica territorial. El autor se basa en Hilferding
La Industria Maquiladora de exportación y el desarrollo regional. El caso de Yucatén. 4
(1971) quien afirmó que la relación del capital con el espacio territorial, penniten al
capital de un pals apropiarse de los beneficios de la extensión del territorio, de la
"productividad natural" del suelo y de las ventajas derivadas de las peculiaridades
culturales de determinado pals.
Dabat reconoce que la percepción y generalización comienza a darse en el perlodo
inicial de la década iniciada en 1990 ligada de manera cercana con los grandes
cambios tecnológicos, económicos, socioculturales y geopoliticos del espacio
económico y polftico mundial. El autor destaca la participación de un núcleo
importante de autores e instituciones que aportan ideas nuevas y análisis detallados
de la transformación del mundo enfocadas a la base productiva de la economla
mundial; entre ellos cita a Gereffi (1994 y 1995) Castells (1996) y Dicken (1 998)
quienes aportaron la conceptualización de cambios fundamentales tales como "la
empresa red" de alcance global "la producción integrada mundialmente" las "cadenas
productivas globales" y la "división global del trabajo".
Dabat (2002) serlala que como resultado de las potencialidades de la nueva
tecnologla el mundo pasará a estar unido materialmente por dos tipos nuevos de
enlace: la infraestructura trasnacional de comunicación electrónica y la integración
mundial directa de la producción a partir de cadenas productivas y de
eslabonamientos materiales fraccionados previamente por la tecnologla electrónica.
Para el autor, el punto de partida es considerar al capitalismo como un sistema que
además de sus ambutos estructurales y dinámicos posee una dimensión espacial y
territorial.
Por su parte Sklair (1989:2-9) indica que existen varios procesos que son clave y
que están operando en la reforma del capitalismo. Todos ellos están conectados con
las consecuencias económicas de las revoluciones que se han dado después de la
Segunda Guerra Mundial, que colocaron a los paises de América Latina junto con
otros paises que no constitufan una sociedad industrial, como paises del tercer
mundo y las empresas transnacionales del primer mundo pusieron sus ojos en ellos
con el fin de encontrar la mano de obra barata que les permitiera establecer plantas
industriales para que tales empresas pudieran seguir siendo competitivas en un
mundo global. Según el autor, para 1945 pa ises tales como Argentina, Brasil y
México ya hablan pasado por la primera fase de la industrialización, su estrategia era
"industrialización por medio de la sustitución de importaciones".
Posteriormente Sklair (2000:344) considera que el aspecto central de la idea de la
globalización es que muchos problemas contemporáneos, no pueden ser estudiados
adecuadamente al nivel de naciones, es decir en términos de relaciones
internacionales, pero debe haber una teerla en términos de procesos globales
(transaccionales) más allá del nivel de Nación- Estado. Afirma que a finales del siglo
veinte el sistema global no es sinónimo de capitalismo global, pero que las fuerzas
dominantes del capitalismo global son las fuerzas dominantes dentro del sistema
global. Se refiere además a que la teoría que se está construyendo se enfoca al
papel que desempenan las corporaciones transnacionales. a las prácticas
transnacionales caracterlsticas y al involucramiento de la clase capitalista
La Industria Maquiladora de exportad6n y el desarrollo regional. El caso de Yucatán. 5
transnacional en la esfera poUtica yen la esfera cultural- ideológica del consumismo
y agrega que los investigadores de la globalizad6n se han enfocado a dos
fenómenos nuevos que han llegado a ser significativos en las últimas décadas:
1. los cambios cualitativos y cuantitativos en las corporaciones transnadonales a
través de procesos como el de la globalización del capital y de la producci6n.
2. la transformación de la base tecnológica y de los medios masivos de
comunicación.
Finalmente, el autor recalca que la teorla del sistema global está basada en lo que
son las prácticas transnacionales que cruzan las fronteras de los estados pero que
no se originan necesariamente en las agencias gubemamentales.
Hablando de la necesidad que existe de que la respuesta de las comunidades
globales ante los desafíos de la globalización mediante el desarrollo endógeno,
Vazquez (2002) reconoce que la economla funciona de una forma cada vez más
globalizada por lo que las comunidades aceptan las nuevas condiciones del
mercado global y la nueva división internacional del trabajo. El autor manifiesta que
las empresas y los territorios compiten actualmente en un escenario en que las
necesidades del ajuste productivo han traldo como consecuencia la introducción de
innovaciones del producto y del proceso y de las nuevas formas de organización de
la producción, se han agregado en los últimos diez aflos las exigencias de la
creciente integración de las empresas y las econom!as en mercados más globales.
El autor se había referido anteriormente al concepto de distritos industriales
basándose en Bellandi (1986) como la concentraci6n de muchas pequel"ias
empresas, de naturaleza similar, en un asentamiento común y definido. Sin embargo
Vazquez los hace sin6nimos a c/usters.
Vazquez (2002) advierte que las categorias Norte y Sur, que han estado tan
acentuadas en el pasado, se han reducido en los análisis ya que los centros y las
periferias en el nuevo orden internacional físicamente no están situados a ambos
lados de la linea divisionaria hipotética entre el Norte y el Sur.
Estay (2002) por su parte, se refiere al debate que se ha dado entre dos posiciones:
a) la relativa a que el proceso de globalización está produciendo una convergencia,
es decir, una disminución de desigualdades económicas entre paises, as! como
internamente; b) la que plantea que se está produciendo una polarización, entendida
como el aumento de las desigualdades. El autor afirma que las propuestas teóricas
acerca de una tendencia a la ~convergencia· entendida como la disminución de la
brecha entre los estándares de vida y el comportamiento de las variables
macroeconómicas que definen esos estándares, tanto entre paises como dentro de
ellos, hal1 estado presentes desde hace mucho tiempo en el pensamiento
económico. Se han aportado opiniones encontradas, siendo algunas de aceptación
plena, de critica parcial o de rechazo al orden capitalista mundial presentes en esas
corrientes.
Estay menciona que el Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo (PNUD)
en sus informes sobre desarrollo humano, ha llevado a cabo algunos análisis sobre
La Industria Maquiladora de exportación y el desarrollo regional. El caso de Yucatán. 6
el funcionamiento de los países atrasados y de la economía mundial que inciden en
los niveles de pobreza, exclusión y polarización económica y social. El PNUD
concluye que la globalización, bajo sus formas actuales, ha multiplicado las
desigualdades, aumentando la brecha entre la totalidad mundial entre ricos y pobres
y en el escenario internacional entre países desarrollados y atrasados. El autor
menciona distintos documentos de otras organizaciones en los cuales se llega a
resultados semejantes en lo referente al crecimiento de la polarización, Finalmente
se decide por la idea de que la globalización está produciendo un incremento de la
polarización al hacer cada día más grande la brecha entre los que más tienen y los
que carecen de todo.
Centrándose en el tema de las contradicciones de la globalización, Cypher (2002) 1
diferencia la globalización como tendencia, de la globalización como ideología.
Afirma que, como tendencia implica un mayor grado de convergencia de mercados e
instituciones y la hacen más homogénea, a un grado más elevado, los movimientos
disfuncionales, como las crisis económicasque se desplazan rápidamente a través
de las fronteras nacionales. La globalización como ideología se refiere· a considerar
que las tendencias antes mencionadas son inevitables y aún más, son deseables;
además, niega la existencia de disfucionalidades, y de haberlas se trata de errores
momentáneos o excepciones que pueden ser remediadas rápidamente. Cypher
pone en duda el excepcionalismo de la economía estadounidense, hace una
sinopsis de ésta y advierte que el triunfalismo con el que se recalcó que la inflación
era inexistente virtualmente, que la tasa de desempleo estaba por romper un nuevo
récord, se había evaporado; la amenaza de una crisis de pagos en el sector público,
el fuerte crecimiento de la productividad, el crecimiento del PIB, que había
alcanzado una tasa anual izada de casi 6% en el último semestre de 1998,
caracterizaron la expansión que empezó en 1991 y que era la segunda más larga
desde la Segunda Guerra Mundial. Sin embargo, el autor profundiza en esa
expansión y recalca aspectos tales como que el nivel de salarios en 1998 estaba
17% por debajo del nivel de los de 1973; que se implantó un nuevo récord de
despidos por empequeñecimiento empresarial y además les había afectado la crisis
por sobreproducción de los países del Asia Oriental. Afirma que la "nueva economía"
de la que hablaban con orgullo quienes consideran a la globalización como una
ideología, no tomaron en cuenta los desequilibrios entre oferta y demanda como el
de la industria automotriz global en la que la capacidad de producción llegó a 75
millones de vehículos al año cuando la demanda estaba por debajo de 55 millones.
Como resultado de ese tipo de observaciones el autor pone en entredicho el
excepcionalismo de la economía estadounidense.
Cypher (2002) analiza también el hecho de que los polos mundiales tales como
Japón, el Sudeste de Asia y Rusia muestran signos de tensión y de inestabilidad o
crisis declarada que nacen precisamente de la sobreproducción. Finalmente el autor
a manera de soluciones posibles del cuadro descrito en su análisis, se refiere a tres
hipótesis:
1 James Martin Cypher, es autor de los libros Estado y capital en México y The Process of Economic
Development,
La Industria Maquiladora de exportación y el desarrollo regional. El caso de Yucatán. 7
a) la hipótesis de! la "nueva economía", en la que se considera que con base en la
tecnología de la información continuará la expansión de la economía
estadounidense. El autor dice que tal hipótesis se refiere a una nueva base industrial
como la producción de computadoras, tecnologías tipo Intemet, empresas de
comunicaciones, servicios financieros y de consultoría,
b) la segunda hipótesis "el siglo del Atlántico" sostiene que EUA y Europa "son los
agentes duales de la propulsión de la economía mundial". La debilidad de esta
hipótesis es que da por un hecho que los gerentes europeos comparten los valores
de negocios y los métodos de organización productiva y de ventas de los Estados
Unidos,
c) la tercera hipótesis se refiere a la posibilidad de una recuperación de la economía
japonesa, la cual no podría darse sin solucionar el problema de la sobreproducción.
La conclusión del autor se da a favor de los esfuerzos de las instituciones que
pertenecen al llamado "Consenso de Washington" para introducir salvaguardias
institucionales que contengan la crisis. Cypher afirma que en general los
comentaristas o se alejan del término globalización o lo replantean de una forma
totalmente nueva y llama la atención sobre la necesidad de establecer políticas
económicas más humanas.
1.2 La globalización y las cadenas productivas.
Uno de los enfoques más interesantes con respecto a la globalización y la forma de
enfrentarla es el de la creación de cadenas productivas entre las empresas pero
también entre las naciones de tal manera que se formen cadenas productivas
globales.
1.2.1 Las cadenas productivas en el contexto de la globalización.
Al hablar de cadenas productivas en el contexto de la globalización, Gereffi
(2002) 2 se centra en el análisis de las dimensiones sociales y organizacionales de
las redes de comercio internacional. Afirma que la globalización ha alterado la
dinámica competitiva de países, empresas e industrias. Para ejemplificar ese hecho,
se refiere a los países de industrialización reciente del Asia conocidos como "los
tigres asiáticos"; economías de alto desempeño que desde 1970 hasta mediados de
los noventa, lograron obtener tasas elevadas de crecimiento per cápita,
desigualdades en el ingreso relativamente bajas, avances educativos altos, niveles
sin precedentes de inversión y ahorro internos así como un crecimiento acelerado
de las exportaciones. El autor se plantea tres preguntas: ¿Cómo tales países
pudieron sostener por varias décadas sus altas tasas de crecimiento orientado a las
exportaciones enfrentando los diversos factores económicos adversos? ¿Qué
condiciones se requieren para que el crecimiento basado en el comercio pueda
convertirse en un vehículo de ascenso productivo genuino? ¿Las experiencias de
esos países contienen lecciones significativas para otras regiones del mundo?
2 Gary Gereffi es autor, entre otros, del libro Commodity Chains and Global Capitalism. (1994) as{
como de numerosos artículos acerca de las cadenas productivas.
la Indusbia Maquiladora de exportación y el desarrollo regional. El caso de Yucatan. •
Gereffi, con el propósito de contestar esas preguntas utiliza la estructura de las
cadenas productivas globales, entendidas como el conjunto de actividades
relacionadas con el diseño, la producción y la comercialización de un producto.
Advierte el autor que hay cadenas productivas que están dirigidas por el comprador y
otras por el productor, e identifica como ejemplos claros de las mismas la industria
del vestido y la automovillstica respectivamente. El caso de las cadenas productivas
dirigidas por el comprador es muy importante para el presente estudio, ya que en
Yucatán predominan las plantas maquiladoras en la industria del vestido, asl como
empresas locales o pequeños talleres de ese giro.
Gereffi afirma que la clave del éxito de las cadenas dirigidas por el comprador se
basó en transformar la simple confección de insumos importados en una forma más
integrada nacionalmente y de mayor valor agregado, conocida como "paquete
completo de fabricación" o ~producción OEM~ (manufactura de equipo original). El
siguiente paso se presenta cuando se da la conversión hacia ser fabricantes de
marcas registradas originales OBM, al unirse su destreza en la producción con el
disel'lo y la venta de su propia mercancfa de marca registrada en los mercados
nacionales e internacionales.
El propio autor sel'lala que las redes de abastecimiento que surten paquetes
completos de fabricación son globales en general, mientras que las redes de
producción establecidas por los fabricantes de marcas originales son
predominantemente regionales. Afirma que los fabricantes estadounidenses vienen a
México y a la cuenca del Caribe. Las empresas de la Unión Europea se conectan
con el África del Norte y Europa Oriental y los paises asiáticos exportadores se van
a las regiones de salarios más bajos en Asia.
Gereffi (2002:pag.92) menciona un trabajo en el que él y Tam (1998) manifiestan
que el ascenso a niveles industriales superiores implica el aprendizaje organizacional
para mejorar la posición de las empresas o las naciones dentro de las redes del
comercio internacional; por lo tanto presentan a las cadenas productivas como un
paso necesario en el ascenso productivo porque ubican a las empresas y a las
economlas en curvas de aprendizaje dinámicas. Sef'ialan las dificultades para lograr
el ascenso y aportan los requerimientos necesarios para que las cadenas
productivas lo logren, especificando "a) los mecanismos utilizados para lograr el
aprendizaje organizacional dentro de las redes comerciales b) las trayectorias t1picas
de los procesosde exportación y c) las condiciones organizacionales que facilitan
los movimientos del ascenso productivo, como sucede cuando se desplaza desde la
confección hacia redes de paquete completo de fabricación" .
Ree et al (1964) mencionados por Gereffi (2002) sefialan que todo esto implica
vlnculos hacia delante (comercialización) suponiendo que los que practican el
ascenso dentro de las cadenas productivas ya han identificado a los compradores de
sus productos en esas cadenas pues hacerlo fuera de ellas resultarfa más dificil ya
que los compradores extranjeros son fuente de información que ayuda a los
proveedores locales en el proceso de exportación y comercialización.
La Industria Maquiladora de exportación y el desarrollo regional. El caso de Yucatán. 9
Gereffi discute lo más importante de lo que se ha dado en llamar globalización
productiva, es decir, la estructuración de las cadenas productivas en el nivel mundial,
pero centrándose en la industria internacional del vestido. Manifiesta que la clave
para ascender a lo largo de los eslabones de la cadena productiva es el aprendizaje
organizacional (organizaciones que aprenden) es pasar de abarcar no solamente la
confección de los insumos importados sino llegar a lo que se llama paquete completo
de fabricación o ser fabricante de marcas registradas, que fue lo que hicieron los
países asiáticos, también llamados NIC asiáticos. Gereffi observa que las
exportaciones de los "cuatro tigres" han disminuido hacia Estados Unidos debido a
las grandes distancias geográficas, a problemas de logística completa para la
administración de las redes y a que pueden vender sus productos más rápidamente
en Asia. Gereffi argumenta que esto ha abierto un espacio para otros países con
mayor cercanía al mercado estadounidense como México y los países de la Cuenca
del Caribe. Indica además, que México tiene actualmente más oportunidad por el
carácter preferencial que recibe gracias al TLC y agrega que podrían modificar la
cadena nuevas plataformas nacionales, en la medida en que se formen los que llama
agentes organizadores , es decir, empresas ya sean nacionales o no con el fin de
desarrollar vínculos hacia atrás y hacia delante.
Finalmente Gereffi vaticina que van a surgir en México intermediarios del
abastecimiento para desempeñar el mismo tipo de servicio de paquete completo que
las compañías comerciales y los fabricantes integrados proporcionaron en el Asia
Oriental, pues es probable que los proveedores formen redes rivales mediante los
segmentos de la cadena proveedora y así llegar a competir por los pedidos grandes.
1.3 La globalización, la competencia entre las empresas y los territorios.
Los procesos de integración económica, inducidos por la globalización conducen a la
creación de un nuevo escenario para las empresas y territorios, debido al aumento
de la competencia en los mercados. Vázquez (2002) se refiere a lo afirmado por
Boisier (1998 pago 139) "el territorio se ha convertido en un elemento importante en
la defensa individual contra la alienación y la homogeneización que viene de la mano
de la globalización". Vázquez identifica cuatro modelos territoriales de desarrollo
industrial:
• modelo de excelencia o de alta tecnología, (formados por empresas que
producen bienes nuevos y/o utilizan tecnologías nuevas con potencial de
desarrollo local, en cuanto a recursos humanos y financieros)
• modelo de polos tecnológicos ( constituyen verdaderos "clusters" de alta
tecnología)
• modelo de polos de desarrollo (constituyen "clusters" de empresas de
tecnología moderna, que se forman como consecuencia de la localización de
plantas de grandes empresas atraídas por el relativo bajo precio de los
factores de producción tales como el suelo y la mano de obra).
• sistemas productivos locales (que han surgido y se han consolidado como
consecuencia de procesos de industrialización endógena).
La Industria Maquiladora de exportación y el desarrollo regional. El caso de Yucatán. 10
El autor, al referirse a los sistemas productivos locales, aborda el concepto de
"distritos industriales" afirmando que éstos pueden considerarse como sistemas de
pequeñas empresas organizadas en clusters o distritos industriales, que permitan
obtener economías de escala y de alcance o reducir los costos de transacción; en
otros casos, se trata de empresas grandes que han sustituido las formas de
organización jerárquica por otras más flexibles lo que permite que las plantas
subsidiarias logren una mayor integración en el territorio. El autor hace hincapié en
que el funcionamiento de los sistemas productivos locales se interpretó en términos
de los distritos industriales, tal y como lo conciben (Becattini: 1979) y (Bellandi: 1986)
"concentración de muchas empresas pequeñas, de naturaleza similar, en un territorio
de asentamiento común y definido (ciudad industrial) que interactúan entre sí
formando redes de relaciones en ellas, lo que propicia la generación de economías
de distrito."
El mismo Vázquez, (2002: pago 142) recomienda utilizar la noción de entorno local
(milieu) debido a que amplía y complementa el concepto de distrito industrial,
tomándolo de (Crevoisier et.al: 1990) " un entorno local estaría formado por una red
de actores locales y las relaciones que configuran el sistema productivo, en el que
los agentes económicos, sociales, políticos e institucionales poseen modos
específicos de organización y regulación, tienen una cultura propia y generan una
dinámica de aprendizaje colectivo."
Vázquez considera que los actores locales como son los habitantes, las empresas,
las instituciones y poderes locales forman una red que utiliza las relaciones, ya sean
éstas sociales, comerciales, tecnológicas, políticas o administrativas, y estimulan
contactos que crean y desarrollan vínculos de cooperación e interdependencia. El
autor resalta que la cuestión a resolver en lo relativo a la regionalización es
encontrar la forma como se puede lograr que las economías locales estén más
integradas en la economía internacional y que sus sistemas productivos sean más
competitivos. El problema a que hacen frente las ciudades y regiones es el de
reestructurar su sistema productivo de manera que sus empresas industriales
mejoren su productividad y aumenten la productividad de los mercados domésticos y
externos. Tales objetivos pueden lograrse, según el autor, a través de dos caminos
diferentes: a) un salto tecnológico, la producción de nuevos bienes, localizaciones
alternativas o un cambio radical del sistema productivo de la ciudad o la región. Sin
embargo, este camino puede traer consigo impactos negativos, tanto a corto como a
largo plazo, sobre el empleo, los sistemas de organización de la producción, el medio
ambiente y la cultura local; b) utilizando el saber-hacer y la cultura tecnológica
existente en el territorio, avanzar en el cambio estructural, combinar la introducción
de innovaciones con el mantenimiento de empleo y sobre todo algo muy importante,
realizar las transformaciones de forma que sean asumidas, lideradas y adoptadas
por la sociedad local.
El mismo autor afirma que la segunda opción combina los objetivos de la eficiencia y
equidad dando prioridad a la dimensión social; subraya que los objetivos de
eficiencia, equidad y ecología expresan el conflicto de intereses existentes en todos
los territorios y esa es la razón por la que cuando se define la estrategia de desarrollo
La Industria Maquiladora de exportación y el desarrollo regional. El caso de Yucatán. 11
local se trata de encontrar un conjunto de acciones que permitan lograr un equilibrio
dinámico entre tales objetivos. Finalmente concluye que el éxito o fracaso en la
adaptación al proceso de globalización no depende tanto del nivel de desarrollo de
las ciudades o regiones, sino del potencial de desarrollo que tiene cada territorio y de
la capacidad de adaptación y de respuesta de las economías locales y regionales.
Guerra-Borges(2002) considera que la regionalización es un término que la
economía tomó de la geografía que se refiere a la delimitación y estudio de las
regiones o unidades espaciales. Destaca el concepto de región económica, que
incluye todos los aspectos del medio físico, biótico y social que están asociados de
manera funcional con la ocupación de la Tierra por el hombre y afirma que el hombre
es el arquitecto de la" región económica." Sin embargo argumenta que el término se
ha venido empleando en dos sentidos diferentes: a) como proceso económico en el
que el comercio y la inversión dentro de cualquier región crece más rápidamente
que el comercio y la inversión con el resto del mundo: b) como formación de
agrupaciones políticas o bloques que tratan de reducir las barreras entre las
regiones al comercio y la inversión. El autor argumenta que la relación entre esos
significados no está clara.
Guerra Borges (2002), al hablar del debate sobre la relación globalización-
regionalización manifiesta que es conocida la existencia de dos grandes tendencias
de la economía mundial: la globalización y la regionalización. La globalización
promueve la integración mundial; la regionalización se aparece como una fuerza que
tiende a la fragmentación económica del mundo; por lo tanto son dos procesos de
signo contrario de proyecciones mundiales, pero no son excluyentes por lo que
coexisten.
El autor se refiere a los argumentos de los autores escépticos que no le auguran una
larga vida a la regionalización ya que se aferran a la globalización como único
camino posible. Adicionalmente el autor habla de otro enfoque que resalta la
importancia de los factores económicos y técnicos y que afirma que la
regionalización no tiene futuro porque les faltaría el dinero suficiente a las regiones
para absorber industrias como las de semiconductores, la aeroespacial, la de
telecomunicaciones y la farmacéutica por sus costos tan altos, razón por la que se
les considera totalmente globales. Le niegan las posibilidades de existencia a un
regionalismo cerrado y afirman que "no hay razón para creer que las fronteras
regionales serán más significativas que las nacionales en una economía mundial
enlazada electrónicamente". Guerra-Borges (2002:221) acota la debilidad de esa
afirmación pues se apoya en un hecho hipotético ya que no se ha dado el caso de un
proceso de integración regional que se proponga encerrarse dentro de sus fronteras.
Adicionalmente afirma que las distintas industrias han visto la evidencia de que la
globalización tiene un límite.
El mismo autor menciona otra corriente que sostiene que antes del debilitamiento de
la regionalización se está observando una tendencia hacia el incremento de los
acuerdos regionales. El autor señala que 21 de los 22 países industriales más ricos
La Industria Maquiladora de exportación y el desarrollo regional. El caso de Yucatán. 12
pertenecían a acuerdos comerciales, y la realidad es que recientemente, el único que
no los tenía (Japón) firmó un acuerdo comercial con México.
El autor concluye que las economías en desarrollo y los problemas a los que tienen
que enfrentarse requieren de más regionalización y no a la inversa, pues la
globalización es un proceso en marcha; pero queda mucho por resolver por lo que el
avance en el desarrollo sólo podrá lograrse mediante el aumento de la
regionalización.
1.4 La Globalización y su efecto en el escenario latinoamericano, con énfasis
en México.
América Latina, está integrada principalmente por países en vías de desarrollo, por
lo tanto tener la información referente al impacto de la globalización en ellos, los
resultados reales que se derivan de este fenómeno así como las posibles
oportunidades o retos que puede plantearles, resulta de una gran importancia.
Ruiz (2002)3 al referirse a las perspectivas y opciones globales ante el cambio
mundial, discute primero el carácter de la globalidad afirmando que el proceso de
globalización debe entenderse como un cambio en la estructura institucional y
organizacional de las naciones y que los ejes de estudio de la globalización son los
flujos de capitales, el comercio, la tecnología y los mercados laborales. Se refiere al
que llama "globalización heterogénea" indicando que la integración de los
mercados no genera una estandarización en todos los ámbitos sino un
ensanchamiento de la brecha de los niveles de vida entre los países
industrializados y los países en vías de desarrollo. Como datos que avalan esa
afirmación habló de que los ingresos anuales por habitante de Japón, 39,600
dólares, en la Unión Europea, esos ingresos van desde 8,210 dólares en Grecia
hasta 40,000 dólares en Luxemburgo, Estados Unidos tiene un ingreso de alrededor
de 27,000 dólares, lo que contrasta con países como México, que es de 4,000
dólares y los países africanos, como Mozambique cuyos ingresos por habitante
. apenas alcanzan 80 dólares.
El autor, al preguntarse sobre cuál sería la agenda de desarrollo para una
globalización heterogénea manifiesta que se encuentra ante una disyuntiva y afirma
que las diferencias entre la globalización productiva y la producción flexible se
reflejan en dos conceptos importantes: encadenamientos mercantiles y distritos
industriales, aclarando que estos últimos traen consigo el concepto de territorialidad.
Para él los aspectos territoriales y espaciales constituyen el centro de la discusión y
le atribuye una importancia decisiva a si el Estado-nación es capaz de impulsar una
nueva dinámica social donde los productores se incluyan en un esquema de
globalización, aprovechando su entorno local, regional y nacional. El autor afirma que
un Estado y una economía reformados llevarían a América Latina a reducir el grado
3 Clemente Ruiz Durán, es autor de los libros Dinámica Regional y Competitividad Industrial, y
Macroeconomía Global: fundamentos institucionales y organización industrial.
La Industria Maquiladora de exportadón y el desarrollo regional. El caso de Yucatán. 13
de contradicción entre la globalización y la producción flexible, permitiendo enfrentar
la crisis de manera diferente.
Después de afirmar que América Latina se encuentra en un proceso de
transformación intenso Rosales (2002:231), especializado en temas de desarrollo
económico y de economía internacional, afirma que ese proceso se ha dado
principalmente en lo económico y en lo político, pero persiste un rezago marcado en
lo que se refiere a la readecuación de la institucionalidad política a los nuevos
desafíos, ya que urge incrementar la transparencia de los asuntos públicos, la
descentralización del poder político y el combate a la corrupción. El autor manifiesta
que los parlamentos latinoamericanos muestran un déficit de modernidad y que es
necesario que se incrementen los esfuerzos en aspectos tales como el desarrollo
institucional y la competitividad tecnológica. El autor agrega que se ha criticado
mucho el papel de la gestión económica de izquierda, que dejó un legado de
inflación, mercado negro y crisis fiscal, subestimando los temas monetarios y
financieros y no cuidaron los índices de inflación ni los problemas del déficit fiscal.
Sin embargo recalca que hay que buscar el equilibrio macroeconómico pero de tal
manera que no se considere al abatimiento de la inflación como fin en sí mismo y
pone como ejemplo la experiencia de México un poco después de la firma del
TLCAN que según él es aleccionadora. Se habían subestimado las tareas de
elevación de la productividad y del ahorro interno.
Refiriéndose a la reinserción de México a la economía global" Rivera (2000) asume a
la globalización de acuerdo con una de tres categorías en las que Dabat, en un
documento inédito, agrupa las interpretaciones que se utilizan normalmente y que
considera a la globalización como "expresión de una nueva estructura del sistema
capitalista que modifica radicalmente las relaciones entre el espacio nacional e
internacional del mismo" (Rivera, 2002:326).
Rivera considera que el cambio estructural en el sistema capitalista se manifiesta
tanto en la aparición de estructuras integradas globalmente como en la rapidez con la
que se han desarrollado en la producción y en la circulación; sin embargo llama la
atención que el trazado de los encadenamientos productivos mundiales ha sido
desigual pues tiene mucho que ver con la existencia de polos de desarrollo. Además
recalca que mediante la conformación de bloques regionales se pretende dar una
respuesta defensiva de los estados nacionales con el fin de garantizar cierto grado
de gobernabilidad del proceso.
Por otra parte Rivera afirma que los encadenamientos productivos internacionales
constituyen uno de los fenómenos de mayor potencialidad cuando están asociados
con la globalización del espacio económico, y que tales encadenamientos pueden
actuar como circuitos para que los conocimientos tecnológicos sean transferidos,
tomando en cuenta que dichos conocimientos constituyen lo que se ha denominado
transferencia de tecnología internacional, la que a su vez es una de las fuentes
fundamentales del desarrollo económico.
La Industria Maquiladora de exportación y el desarrollo regional. El caso de Yucatán. 14
Por último el autor resalta el caso de las maquiladoras mexicanas, en las que no se
dieron las condiciones adecuadas para que se crearan los encadenamientos
productivos y la transmisión del conocimiento tecnológico sino hasta después de
1982,
Sklair (1989) se refirió a la industria maquiladora de exportación, y estableció la
relación entre el efecto maquila y la teoría del desarrollo. El autor manifiesta que la
relación entre desarrollo e inversión extranjera se han caracterizado de diferentes
maneras pero la que considera más útil es el debate sobre la cuestión controversia I
de la dependencia. Sklair afirma que hay excelentes críticas de la idea de
dependencia y cómo ésta ha sido usada equivocadamente en la literatura del
desarrollo. Se refiere al diferencial de las relaciones de poder que existe entre dos
partes que contratan formal o informalmente cuando tiene lugar la inversión
extranjera. Considera como de principal interés el caso en el que una corporación
transnacional invierte en un país del tercer mundo.
Sklair se propuso enfocar la cuestión de la relación de la dependencia y el desarrollo
de una manera concreta en cuatro países, uno de los cuales fue México, que por
algún tiempo fue una de las ubicaciones importantes para la inversión extranjera de
los Estados Unidos.
Según el autor, para mantener y extender la inversión extranjera directa el gobierno
local debe asegurar que el clima de inversión, como se ha definido por las
corporaciones transnacionales, es favorable, por ejemplo si conduce a la producción
de utilidades fácilmente repatriables. Para Sklair los intereses de las corporaciones
transnacionales y sus agentes locales frecuentemente entran en conflicto con los
intereses de la clase capitalista local.
A partir de que la IME se extendió al total del territorio mexicano y empezó a ser más
importante en la estrategia de industrialización y desarrollo del país, se han hecho
serios cuestionamientos con respecto a la contribución que las maquiladoras
podrían hacer al desarrollo nacional. Se iniciaría con un conjunto de zonas
económicas que llegarían a ser algo mucho más importante. Las maquiladoras se
establecieron para crear empleos y obtener la entrada de divisas como en todas las
otras zonas económicas, pero con el tiempo se fueron transformando en centros
estratégicos con el potencial de estimular el desarrollo a través de las regiones en las
que se localizaron y finalmente en todo el país. Según Sklair los criterios sobre los
que podría ser juzgado apropiadamente su éxito o su fracaso tuvieron que cambiar
con el cambio en su estatus.
Las formas precisas en las que las cosas sucedieron en México fueron distintas
debido a su proximidad única a los Estados Unidos; el fenómeno no es común en
el Tercer Mundo por lo que Sklair, basándose en Friedmann and Weaver (1979) en
su libro Territory and Function, quienes demuestran la prominencia de la planeación
regional para el desarrollo. Mostraron cómo las doctrinas de polos de crecimiento
probaron ser "bastante útiles como una herramienta para el desarrollo regional".
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La Industria Maquiladora de exportación y el desarrollo regional. El caso de Yucatán. 15
Sklair considera que es necesario generar un método para evaluar tales zonas y
como consecuencia la inversión extranjera en general.
Para Sklair (1987) El estudio de zonas económicas es importante porque a menudo
han sido las expresiones físicas de las políticas de desarrollo industrial en los países
del Tercer Mundo; éstas han sido invariablemente establecidas para atraer la
inversión extranjera. La inversión extranjera frecuentemente trae consigo crecimiento
económico en el sentido del incremento de la actividad económica y se dice que
incrementa el comercio exterior, independientemente del balance entre
exportaciones e importaciones a medida en que el volumen aumenta. En lo que han
fallado las zonas de exportación, salvo algunas excepciones, es en transformar el
crecimiento económico en desarrollo. Según el autor la conexión con la reforma del
capitalismo es que el capital algunas veces es forzado a dar oportunidades para el
desarrollo genuino para sostener sus propios intereses. En este sentido, el
capitalismo estaría sembrando los gérmenes de su propia destrucción en orden a
sobrevivir.
Sklair afirma que las comparaciones internacionales de los efectos de la inversión
extranjera en el desarrollo particularmente en las "zonas de maquila" ha generado
una metodología basada en un grupo de criterios lógica y biológicamente
relacionados con una teoría general de desarrollo y subdesarrollo. El "efecto maquila"
se origina en la experiencia mexicana pero los fenómenos que conceptual iza son
efectos universales de la reforma del capitalismo global en sus relaciones con los
países del Tercer Mundo. La metodología propuesta intenta dar la capacidad de
decidir concretamente dónde una zona orientada al ensamble de exportación está
en el proceso de transformación a una "zona de desarrollo". El autor se refiere a
seis dimensiones por medio de las cuales se puede medir el éxito o el fracaso en
cuanto al desarrollo: Encadenamientos, Retención de divisas, Oportunidades de
ascenso a cargos directivos, Transferencia genuina de tecnología, Condiciones de
trabajo y Distribución de costos y beneficios; sin embargo Sklair recalca que estos
criterios pueden tener valores positivos o negativos en consecuencia de las políticas
que se han establecido para producir desarrollo regional.
Estudioso también de la inserción de la IME en los países del Tercer Mundo como
una forma palpable de la entrada de la globalización en México y su relación con el
desarrollo, Reygadas (2002) se refiere a los conflictos y problemas que se generan
debido al entretejido de culturas que se crea en este tipo de industrias. El autor se
enfoca a contrastar lo que sucede en las maquiladoras coreanas de Guatemala y las
maquiladoras estadounidenses y japonesas de la zona de la frontera norte de
México. Se refiere al autoritarismo y la violencia sobre el que han llamado la atención
muchos autores, que caracterizan a las relaciones laborales en la maquila
guatemalteca. Reygadas cita a Pinto y Ca rías (1994-92) que declararon que el tipo
de relaciones sociales en la maquila estaba reproduciendo "una cultura de violencia
por lo demás inherente a la historia social del país". Reygadas reporta que durante el
trabajo de campo realizado obtuvo muchos elementos que confirman estas
apreciaciones: los coreanos se quejaban de la mano de obra guatemalteca, pero esa
actitud no era exclusiva de los coreanos sino de los propios empresarios
La Industria Maquiladora de exportación y el desarrollo regional. El
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