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UNIVERSIDAD NACIONAL AUTONOMA DE MEXICO ESCUELA NACIONAL DE TRABAJO SOCIAL LA POLlTICA SOCIAL EN EL MUNICIPIO DE LOS REYES LA PAZ, ESTADO DE MEXICO TRABAJO RECEPCIONAL SEMINARIO DE ACTUALlZACfON TEORICO METODOlOGICA EN TRABAJO SOCIAL QUE PARA OBTENER . EL TITULO DE: LICENCIADO EN TRABAJO SOCIAL P R E S E N T A RAUL NARES PAEZ DIRECTOR DE TRABAJO: L1C. JaSE LUIS TAMAYO AMAYA MEXICO, D. f. 2005 Neevia docConverter 5.1 INTRODUCCiÓN La falta de visión, de interés y de conocimientos técnicos por parte de los integrantes de los ayuntamientos impiden instrumentar programas sociales que beneficien a la población de los municipios en materia de educación, salud, empleo, vivienda y asistencia social. Otro elemento que no permite a un ayuntamiento diseñar programas sociales propios y que estén acordes a las necesidades de la población es el corto tiempo que permanecen en el cargo los burócratas municipales de primer nivel. De la misma manera, la infraestructura administrativa y económica con la que cuentan los municipios no les permite crear programas sociales similares a los del gobierno federal y estatal; sin embargo, éstos llevan a cabo acciones propias de política social a menor escala cooperando en los programas ya existentes de los otros niveles de gobierno. Esto ha dado como resultado que los ayuntamientos no proporcionen mayor cobertura a la seguridad social de la población y fijen mayor atención a la infraestructura municipal y a la construcción de obra pública; en muchos de los casos los integrantes de los ayuntamientos tienen la idea de que ésta es una de las formas de beneficiar a la población y de afianzarse en el poder para lograr dar continuidad a los integrantes del mismo partido político en las siguientes administraciones . Autorizo a la D.ir&cdóll G'J:lenll de 8ibNoteca. " li UNAM a. dltundu 11/1 formato electrónico e 'IItprtlo tf contenido , dft mi tr,~..::::¡jo recepclonal. NOM8RE:_ (ÁYCQ 'Í~2. ' Neevia docConverter 5.1 En el presente ensayo se hace un análisis de la política social que opera el municipio de La Paz, Estado de México, que abarca el período del mes de agosto del 2003 a junio del 2004. En este trabajo abordaremos dos conceptos claves de la política social que nos ayudarán a analizar las acciones que realiza el Ayuntamiento de esta demarcación municipal en materia de salud, educación, vivienda, empleo y asistencia social, así como la participación del trabajador social en la administración pública municipal. Para llevar a cabo este análisis, es útil aunque sea someramente, conocer el marco constitucional que da legalidad a las acciones del municipio en nuestro país, las fuentes de su financiamiento y los servicios públicos que estos proporcionan a la población. Para finalizar, en el presente ensayo, nos proponemos escudriñar qué funciones de carácter profesional llevan a cabo los trabajadores sociales que laboran en la presente administración municipal y si estos llevan a cabo acciones propias del Trabajo Social. Sin más preámbulos, comencemos. 2 Neevia docConverter 5.1 CAPíTULO I ¿QUÉ ES POLíTICA SOCIAL? Neevia docConverter 5.1 INTRODUCCiÓN La política social en materia de servicios se ha conceptualizado de diversas maneras dependiendo del modelo de Estado que predomine y la forma en que se concibe la acción gubernamental. En México, las instituciones públicas se encargan de crear las políticas sociales que se relacionan con los intereses que se tienen de un sector, donde se analizan los medios y métodos que se utilizarán para lograr un mejoramiento en el nivel de vida de los grupos sociales. En este capítulo abordaremos los conceptos de política social, de 1. H. Marshall y Ezequiel Ander-Egg con la finalidad de tener una idea clara de este concepto que es fundamental a lo largo del presente trabajo. 4 Neevia docConverter 5.1 ¿QUÉ ES pOLíTICA SOCIAL? Para el estudio de la política social se han construido diferentes tipologias o taxonomías que han permitido su comprensión. Para tener una idea de lo que significa esta a continuación presentamos los conceptosde dos estudiosos de la política social el de T. H. Marshall y el de Ezequiel Ander- Egg, los cuales nos servirán como base teórica para la elaboración de este ensayo. T.H. Marshall, define la política social como "la política de los gobiernos encaminados a tener un impacto directo en el bienestar de los ciudadanos a base de proporcionarlesservicios o inqresos'" . En este sentido, la política social para T.H. Marshall tiene un papel muy importante en los Estados del bienestar y en todos aquellos que han asumido como parte de sus funciones proporcionar seguridad social que beneficie directamente a la ciudadanía a través de servicios y empleos que les permitan elevar su calidad de vida sobre una base igualitaria entre hombresy mujeres. Para Ezequiel Ander Egg, la política social "puede definirse como un conjunto de acciones que, como parte de las políticas públicas, tienen el propósito de mejorar la calidad de vida mediante la prestación de una serie de servicios sociales que procuran atender las necesidades básicas de todos los ciudadanos asegurando niveles mínimos de renta, alimentación, salud, educación y vivienda. Además tiende a disminuir desigualdades atendiendo los I T. H. Marshall. Ciudadanía y clase socía l. Pág. 18 5 Neevia docConverter 5.1 colectivos que por razones de edad o impedimentos no generan recursos por medio de su trabajo".2 En este sentido para Ezequiel Ander-Egg el Estado debe asumir la responsabilidad de la seguridad social mediante la creación de políticas públicas que proporcionen a la población bienestar en su nivel y calidad de vida de la ciudadanía, prestando los niveles mínimos para la subsistencia de ésta, consistentes en alimentación, salud, educación y vivienda. Es importante aclarar que el diseño de la política social y sus objetivos que pretende alcanzar dependen del marco ideológico y político desde el cual cada Estado o país la oriente de acuerdo a su situación Desde su origen en México la política social es central y focalizada, debido a que el gobierno federal se ha hecho cargo de diseñar y presupuestar los programas sociales involucrando a los gobiernos estatales y municipales para la operacionalidad de ésta porque van dirigidos a sectores específicos de la población. Finalmente podría decirse que los municipios en México hoy desarrollan políticas sociales a menor escala con la finalidad de elevar el nivel y calidad de vida de su población, aunque no todos los ayuntamientos tengan una visión clara de lo que implica el desarrollo de políticas sociales y esto depende en muchos de los casos de la falta de preparación de quien representa un gobierno municipal. 2 Ander-Egg Ezequiel. América Latina y los Desafíos de la Polltica Socia l. Pág. 35 6 Neevia docConverter 5.1 Con lo anteriormente dicho, esperamos tener una noción más clara del tipo de acciones que lleva a cabo el Ayuntamiento de Los Reyes La Paz, en relación con la operacionalidad de los programas sociales. 7 Neevia docConverter 5.1 CAPíTULO 11 El CONTEXTO DE LA POlÍTICA SOCIAL MUNICIPAL, FINANCIAMIENTO Y SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPALES Neevia docConverter 5.1 INTRODUCCiÓN En este capítulo analizamos el contexto de la política social desde los espacios municipales, así como el financiamiento y los servicios públicos que ofrece un municipio a la población. Este análisis lo llevamos a cabo con la intención de dar a conocer qué servicios proporcionan los municipios en México y que no están considerados como acciones propias de la política social. Para que un municipio lleve a cabo la prestación de servicios así como la operación de programas sociales es preciso que éste cuente con los recursos necesarios para su ejecución, a continuación expondremos de manera general cómo los municipios obtienen sus recursos. 9 Neevia docConverter 5.1 MARCO CONSTITUCIONAL. En el artículo 115de la Constitución Política de nuestro pais se establecen las atribuciones y obligaciones que tienen los municipios para su funcionamiento. Articulo 115. "los Estados adoptarán, para su régimen interior, la forma de gobierno republicano, representativo, popular, teniendo como base de su división territorial y de su organización política y administrativa, el Municipio Libre" El Municipio Libre al que aquí se alude, por las características con que está investido, corresponde al llamado tercer nivel de gobierno de nuestro sistema federal. Apartado I (Art. 115) "Se establece que el municipio estará administrado por un ayuntamiento de elección popular dírecta":" Apartado 11 (Art. 115) "Los municipios, con el concurso de los Estados cuando fuere necesario y lo determinen las leyes, tendrán a su cargo los siguientes servicios p úblicos." a) Agua potable y alcantarillado. b) Alumbrado público. e) Limpia. d) Mercados y centrales de abasto e) Panteones. I Delgado Moya Rubén. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Pág 245 2 Ibídem. Pág. 245 J Ibídem. Pág. 246 \0 Neevia docConverter 5.1 f) Rastro g) Calles, Parque y jardines. h) Seguridad pública y tránsito. i) Las demás que las legislaturasdeterminen. Como podemos observar dentro de los servicios públicos que ofrecen los municipios en nuestro país no se encuentran los que forman parte de la política social como educación, salud, vivienda, empleo y asistencia social; a pesar de esto, los municipios llevan a cabo acciones encaminadas al desarrollo de programas sociales en menor escala debido a que no cuentan con la infraestructura ni los recursos suficientes para su operación. Apartado IV (Art. 155) "Los municipios administrarán libremente su hacienda, la cual se formará de los rendimientos de los bienes que le pertenezcan, así como de las contribuciones y otros ingresos que las legislaturas establezcan a su favor. a) Los municipios tienen determinadasfacultades competenciales y servicios públicos. b) Los munrcipios recibirán de la federación recursos económicos y estos estarán sujetos a lo que determinen las legislaturas de los estados" Con lo anteriormente mencionado resulta de especial importancia señalar que el municipio está predeterminado por el gobierno federal y estatal, ya que a través de la Constitución Política se determinan las funciones que éste debe tener y al mismo tiempo la designación de los recursos públicos para su funcionamiento. 4 Ibídem. Pág. 247 11 Neevia docConverter 5.1 FINANCIAMIENTO MUNICIPAL Cuando hablamos del municipio en México hacemos referencia a una realidad compleja integrada por tres dimensiones: Un territorio dentro de un país o estado, una población local con necesidades básicas (educación, vivienda, empleo, salud, etc.) y un aparato de gobierno local representado por un Ayuntamiento. En este sentido, refiriéndonos a la municipalidad podemos observar que hoy día han hecho de la política social una función propia a pesar de no estar legislada y con ello los municipios no tan solo proporcionan servicios públicos, sino también acciones encaminadas a elevar el nivel y calidad de vida de los que en él habitan. Melesio Rivero académico del Centro de educación continua de la ENTS manifiesta que en México las fuentes de financiamiento municipal se dividen en dos grandes grupos: Fuentes directas y ordinarias e indirectas o extraordinarias . Las primeras se definen como aquellas que adquiere el municipio por el desarrollo de sus actividades propias de derecho público y de acuerdo con sus características . Las segundas consideran los ingresos cuya percepción se autoriza excepcionalmente para promover el pago de gastos accidentales o extraordinarios o cuando los ingresos ordinarios sean suficientes para cubrir necesidades del rnunlcipío ." s Melesio Rivero en Arteaga Carlos y Silvia Solís (Coord.) La política social en la transición, Pág 383. 12 Neevia docConverter 5.1 Las primeras fuentes de financiamiento a las que se refiere el autor son aquellas que los municipios generan por los diversos servicios que ofrecen a la ciudadanía como: participaciones económicas federales y estatales , pago de predial, pago por servicios de registro civil, otorgamiento de licencias para construcción , agua potable y alcantarillado por mencionar las más importantes y las segundas son aquellos recursos que obtienen mediante créditos de la banca así como aportaciones extraordinarias del gobierno federal y estatal. 13 Neevia docConverter 5.1 En el siguiente esquema se presenta la clasificación de los ingresos que obtiene un municipio por los servicios ofrecidos a la población. CLASIFICACiÓN DE LOS INGRESOS. A) Ingresos ordinarios: Impuestos: Predial, traslac ión de dominio, fraccionamiento, anuncios en vía pública, juegos permit idos, espectáculos públicos y aparatos mecánicos, horario extraordinario o establec imiento comerciales, uso de agua de pozos artesanos. Derechos: mercados, agua y drenaje , registro civil, obras públicas certificaciones, rastro municipal , panteones, estacionamientos en vía pública , alumbrado público, vigilanc ia o estac ionamientos de serv icios públicos , marca de ganado y magueyes. Productos: arrendamiento y venta de bienes muebles de los municipios, remate de bienes mostrencos. Aprovechamientos: recargos , multas, gastos de procedimiento administrativo, reintegros . Participaciones: federales , estatales B) Ingresos extraordinarios: decreto de la autoridad competente a propuesta del mun icipio y para el pago de obras y servicios inesperados, créditos de la banca oficial , aportaciones del gobierno federal y estatal. 14 Neevia docConverter 5.1 En este marco las sociedades locales cuentan con diferentes formas de organización que requieren de apoyo del gobierno del estado y del gobierno federal para lograr soluciones a sus problemas. Entre las diferentes formas de apoyo se encuentran los procesos de descentralización de la acción pública hacia los gobiernos locales transfiriéndoles recursos y funciones; pero bajo un esquema federal que mantenga la coherencia intergubernamental. El municipio como institución del gobierno tiene el compromiso moral de operar la política social que éste genere, a través de programas sociales diseñados acorde a las necesidades de su población, con la finalidad de disminuir la pobreza y la desigualdadsocial. Ante este planteamiento Silvia Galeana, profesora de la ENTS, manifiesta que "en la actualidad el municipio a pesar de las reformas existentes, presenta serias dificultades para asumir rápidamente demasiadas funciones y responsabilidades. La mayoría de los municipios no cuentan con la infraestructura administrativa ni la solidez de desarrollo regional." En el caso de Los Reyes La Paz se encuentra esta problemática que no ha permitido tener un desarrollo eficaz que se vea reflejado en el nivel y calidad de vida en sus habitantes. Otro factor que determina esta condición es el corto tiempo que permanece una administración pública en el cargo que tiene una duración de tres años. 6 Silvia Galeana en Arteaga Carlos. Op. Cit. Pág. 345. 15 Neevia docConverter 5.1 LOS SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPALES El municipio en México constituye la unidad política administrativa más pequeña reconocida en la constitución, también es sede de sociedades que cuentan con una historia que les otorgó su propia identidad y donde existe gran potencial para el desarrollo. La prestación de servicios municipales representa una de las responsabilidades más importantes a cargo del gobierno municipal. Es este nivel en donde el contacto del gobierno con los ciudadanos cobra mayor sentido, se hace estrecho y permite una comprensión cercana del proceso de las políticas públicas, ya que es el que ejecuta recursos públicos con la finalidad de mejorar el desarrollode la comunidad. Sin embargo, en México la cobertura de los servicios a cargo de los municipios y su calidaddejan mucho que desear, en buena medida por algunas condiciones estructurales, entre las más importantes podríamos mencionar aquellos servicios que benefician directamente a la población consistentes en agua potable, alumbrado público, limpia, calles y seguridad pública, que limitan la capacidad financiera y administrativa de los gobiernos locales. Rodolfo García, manifiesta que los servicios públicos municipales representan "la cara más aparente del gobierno debido a que los ciudadanos esperan obtener del gobierno un conjunto de satisfactores que no son 16 Neevia docConverter 5.1 proporcionados eficientemente por el mercado o bien son observados como responsabilidad gubernamental ante la colectividad social". 7 Ante este planteamiento los municipios tratan de simular que atienden las demandas de la población con acciones preventivas y no curativas, debido a que no siempre satisfacen las necesidades de la población por muchas razones que pueden ser: la falta de responsabilidad y compromiso por parte de autoridades municipales, la falta de recursos económicos o bien la ausencia de programas y proyectos focalizados a las necesidades de la población. Es importante mencionar que entre los principales problemas a los que se enfrentan los gobiernos municipales para poder cubrir adecuadamente los servicios que proporcionan están los recursos que reciben por parte de la federación a través del ramo 338, ya que no todos los municipios reciben las mismas cantidades y estos recursos son proporcionados con base al número de habitantes y no a las necesidades de la localidad. Independientemente de lo anterior podríamos decir que el municipio hoy día aún tiene una mayor responsabilidad debido a que "en 1999 se eleva al municipio al rango de "gobierno" por tal motivo el municipio se ve obligado a crear programas que le permitan desarrollar acciones dirigidas al mejoramiento de la infraestructura y servicios municipales." A pesar de que el municipio es reconocido constitucionalmente como un nivel de gobierno la mayoría de los ayuntamientos en nuestro país no cuentan con programas propios debido a 7 Rodol fo Garcia de l Castillo en Cabrero Mendoza Enrique. Políticas Públicas Municipales. una agenda en construcció n. Pág. 233 8 El ramo 33 es un programa de l gobie rno federal a través del cual los municipios reciben sus participaciones eco nómicas. • Ibídem. Pág. 233. 17 Neevia docConverter 5.1 diversos factores como: la falta de interés de quienes representan al gobierno municipal, la falta de recursos económicos y humanos; son algunos elementos que obstaculizan la creación de programas municipales. Rodolfo García establece una reflexión acerca de los servicios públicos a saber, los servicios como un proceso que pretenden lograr la satisfacción de necesidades de determinada población, que susceptibles de ser enfocados y encaminados a la satisfacción del cliente, todo esto no se opone a la óptica gerencial de la eficiencia, eficacia, rentabilidad y calidad. 10 Estamos de acuerdo con este planteamiento, debido a que a través de los servicios públicos municipales la población obtiene algunos beneficios de tipo servicial; pero no hay que confundirlos con los beneficios que aporta la política social. Sin embargo el carácter "público de los servicios municipales obliga a pensar en los elementos políticos presentes en las decisiones, en la orientación de la participación gubernamental y en la satisfacción de los ciudadanos bajo un marco de equidad"." En este sentido los servicios públicos que ofrecen los municipios deben estar dirigidos a la población con el fin de satisfacer las demandas de la ciudadanía y no sólo como una acción preventiva que subsane momentáneamente la problemática, sino políticas permanentes, permeadas de eficiencia, eficacia y satisfacción de la población. 10 Rodolfo Garcia del Castillo en E. Sandoval. El municipio mexicano de cara al siglo XXI. Pág. 289 11 Ibídem. Pág. 290 18 Neevia docConverter 5.1 CAPíTULO I11 LA POLíTICA SOCIAL EN El MUNICIPIO DE lOS REYES LA PAZ, ESTADO DE MÉXICO. Neevia docConverter 5.1 INTRODUCCiÓN En el presente capítulo analizaremos la política social que lleva acabo la actual admin istración de extracción priísta que representa el Lic. Pablo Castellanos Miguel, presidente municipal de La Paz, Estado de México en materia de educación, salud, seguridad social, empleo, vivienda y las diferentes acciones que realiza el Sistema DIF (Desarrollo Integral de la Familia) , así como la relación e influencia que tiene el Trabajo Social como profesión dentro de la administración pública municipal para el desarrollo de las políticas sociales . Es importante mencionar que además de llevar a cabo un análisis de la política social de este municipio realizaremos una comparación entre lo propuesto en el plan de desarrollo municipal y lo que se ha logrado a un año de haber asumido el Lic. Pablo Castellanos Miguel la responsabilidad de gobernar y administrar este municipio. Nuestras fuentes de información serán principalmente el plan de desarrollo municipal 2003-2006 y el primer informe de gobierno . 20 Neevia docConverter 5.1 LOCALIZACiÓN MUNICIPAL El Municipio de Los Reyes La Paz se localiza en la zona oriente del valle de México, limita al norte con los municipios de Nezahualcóyotl, Chicoloapan y Chimalhuacán, al sur con los municipios de Nezahualcóyotl, Ixtapaluca, Chalco, y la Delegación Iztapalapa del Distrito Federal. Cuenta con una población de 221,694 habitantes y la superficie territorial con la que cuenta es de 29,20 hectáreas (29.20 km2 ) . El municipio de La Paz está integrado por una cabecera municipal, tres pueblos, seis delegaciones, treinta y tres colonias reconocidas y ocho asentamientos irregulares. El municipio de La Paz pertenece al sistema urbano del valle de Cuautitlán- Texcoco y la región 111 Texcoco-Chalco. Según el centro de población metropolitana "este muructpro se caracteriza por estar segmentado y sectorizado pero mal planeado debido a que en el municipio se conjuntan zonas habitacionales y zonas industriales".' I Ramírez Guzmán Esteban Y Ramírez Carmona Ignacio. Monograjia muncipal.La Paz. Pág. 13,19 21 Neevia docConverter 5.1 PROYECTO POLÍTICO La presente administración del gobierno municipal de Los Reyes La Paz, dentro de su proyecto político y de gobierno tiene como base política para lograr un desarrollo de la población "cuatro tesis" que se enlistan a continuación. 1. Elevar el nivel y calidad de vida de la población. 2. El respeto de las leyes, su aplicación con justicia. 3. La modernización y simplificación administrativa. . 4. Fomentar y preservar las tradiciones, valores cívicos y áreas históricas y la identidad municipal.2 En este sentido podemos ver que la presente administración municipal se propone aparentemente, como acción primordial de gobierno, elevar la calidad y el nivel de vida de la población. Para lograr este propósito es necesario llevar a cabo toda una serie de acciones, entre ellas la elaboración de un diagnóstico de la población para poder saber qué características tiene ésta. Ello permitirá elaborar planes, programas y proyectos bien dirigidos y acordes a las necesidades de la ciudadanía. Por tal motivo analizaremos si las acciones que realiza este gobierno son resultado de una previa investigación o sólo se crearon en el momento que surgió alguna petición o necesidad de la población . 2 México (Estado). Plan de Desarrollo Municipal 2003-2006. Los Reyes. La Paz, Pág. 19-20 22 Neevia docConverter 5.1 Para el gobierno municipal de La Paz "la política social se basa en una estrategia orientada' a elevar el bienestar familiar y alcanzar un desarrollo incluyente que modere la desigualdad que existe entre los diferentes estratos de la población. Los programas sociales de amplia cobertura sostienen el acceso de la población en general a los servicios de educación, salud, seguridad social, capacitación laboral,vivienda, desarrollo urbano y agrario; a través de programas específicos de combate a la pobreza" ." Precisamente nuestro análisis estará basado en los programas que lleva a cabo el gobierno municipal en materia de educación, salud, seguridad social, empleo, vivienda y las acciones del sistema DIF (desarrollo integral de la familia). Por otro lado en el plan de desarrollo municipal se propone "que la misión del gobierno municipal sea la de encauzar eficazmente las acciones de la sociedad en la solución de problemas y la satisfacción de sus aspiraciones, así mismo la de ser un gobierno democrático cercano a los habitantes, con sensibilidad humana, que garantice el estado de derecho la integridad y el patrimonio de las personas procurando contar con finanzas públicas fuertes y transparentes en rendición de cuentas"." Este es un resumen de lo que pretende hacer la actual administración en materia de política social, revisamos a continuación lo que en el primer año se realizó y cómo lo realizó, así como el desempeño del trabajador social dentro del gobierno municipal. J Ibídem. Pág. 126 4 Ibídem. Pág. 23 23 Neevia docConverter 5.1 SALUD. La política social que lleva acabo el municipio de Los Reyes La Paz en materia de salud es a través de la coordinación con algunas instituciones de salud que se ubican dentro del territorio municipal. Los objetivos primordiales de la presente administración municipal se centran del plan de Desarrollo municipal 2003-2006, en materia de salud se definen las líneas de acción que le permitan al ayuntamiento elevar la calidad de atención y prevención pero sobre todo responder a la demanda generalizada por una mejor atención y mayor amabilidad en el trato, particularmente cuando se habla de quienes carecen de recursos. Con respecto a la cobertura de los servicios de salud , en el Municipio de La paz sólo se cuenta con la Dirección de Salud Municipal. Las instituciones que proporcionan estos servicios de salud en este municipio son: el hospital regional número 52 del IMSS, un centro de salud urbano dependiente del ISEM, un consultorio del ISSEMYM (Instituto de Servicios de Salud del Estado de México y Municipios) que proporciona servicios médicos a trabajadores del Estado de México y municipios, la Cruz Roja Mexicana , así como una clínica de la FES (Facultad de Estudios Superiores) -ZARAGOZA de la UNAM. Como podemos ver los servicios de salud que se proporcionan en el municipio casi en su totalidad no dependen del gobierno municipal. Es importante decir que en el municipio de La Paz el Gobierno Municipal en su primer informe de labores no especifica qué porcentaje de sus recursos 24 Neevia docConverter 5.1 asigna a la política en materia de salud, sólo se hace mención de los servicios de salud que el municipio proporcionó a través de la Dirección de Salud Municipal, los cuales beneficiaron 30,317 personas de la población total del municipio, 212,694 habitantes. A continuación se mencionan los servicios que el municipio proporcionó a la ciudadania en materia de salud a través de la Dirección de Salud Municipal en el período del mes de agosto del 2003 a agosto del 2004. 114 Campañas de salud. 5464 Consultas médicas. 221 Consultas odontológicas. 92 Consultas psicológicas. 6636 Toma de signos vitales. 646 Visitas médicas. 7,114 Vacunas para combatir sarampión, rubéola y otras. 815 Orientaciones sobre planificación familiar. 1,888 Tratamientos. 157 Aplicaciones de inyecciones. 58 Visitas a escuelas. 548 Agudezas visuales. 307 Otorgamiento de cartillas de salud. 16 Hospitalizaciones. 01 Parto. 5 Como podemos ver, los servicios de salud que el municipio proporcionó a la población no.son acciones derivadas de programas especificos; como 5 México (Estado). Primer Informe de Gobierno Municipal 2003-2004. Los Reyes. La Paz , Pág. 18 25 Neevia docConverter 5.1 muestra de ello, el presente informe de gobierno no señala en ningún momento que estos servicios sean resultado de proyectos diseñados por el gobierno municipal y que estén acordes a las necesidades de la población. Por lo tanto, podríamos decir que estas acciones se llevaron a cabo conforme se fueron presentando. Cabe señalar, en lo que respecta a las campañas de vacunación y otorgamiento de cartillas de salud, que estos son programas del gobierno federal y están contemplados en el Plan Nacional de Desarrollo que los municipios, en algunos casos, coordinan y apoyan, pero no tienen la responsabilidad directa de comprar vacunas ni de imprimir cartillas para la aplicación y distribución de las mismas debido a que son programas federales. Otro aspecto importante en materia de salud es el alto indice y proliferación de perros callejeros en las colonias y calles del municipio; en el primer informe de gobierno se señala que "durante el primer año de gobierno se capturaron 2800 perros y se sacrificaron 2771 y sólo 29 fueron recuperados por sus dueños, además de la aplicación de 400 vacunas antirrábicas, 15 visitas por mordedura de perros y 25 valoraciones veterínarias'". A pesar de lo anterior este municipio no cuenta con centro antirrábico y de zoonosis para atender esta problemática que representa un foco de infecciones para la población. En resumen, podriamos decir que las politicas públicas que lleva a cabo el municipio de La Paz en atención a la salud, son retomadas de programas federales y estatales, debido a la complejidad que representa crear programas 6 Ibídem . Pág 18 26 Neevia docConverter 5.1 propios que puedan dar solución a las demandas de la población solicitante de estos servicios. 27 Neevia docConverter 5.1 EDUCACIÓN La educación es una herramienta fundamental para el desarrollo de cualquier persona, a través de ésta, el individuo adquiere conocimientos y habilidades que contribuirán en el buen o mal desempeño que éste tenga en el futuro dentro de la sociedad. En México la responsabilidad en materia de educación no es competencia de los gobiernos municipales. Sin embargo los esfuerzos emprendidos por los municipios han llevado al sistema educativo a incluir una especificidad regional y local. El reto del Ayuntamiento 2003-2006 del Municipio de La Paz en materia educativa consiste "en elevar la calidad de los contenidos que se trasmiten y los métodos que se utilizan; vincular sus partes entre si con el aparato productivo; equipar y ampliar la infraestructura e incorporar a los padres de familia a las comunidades y a sectores en su desarrollo, debido a que se manifiesta que la educaciónes un quehacer de todos". 7 Se considera que la educación es la base principal del desarrollo y progreso de un pals, estado y municipio. La principal demanda en los planteles educativos del municipio es el equipamiento de los centros educativos en las partes altas donde se carece en gran medida de lo más elemental como son: pupitres, pizarrones, sillas y un lugar techado donde los mentores impartan con comodidad sus materias. 7 Plan de Desarrollo Municipal. Op. Cit. Pág. 13. 28 Neevia docConverter 5.1 En el municipio de La Paz existen un total de 134 escuelas entre públicas y privadas las cuales se integran de la siguiente manera: 24 jardines de niños, 69 primarias, 3 escuelas de alfabetización para adultos INEA, 32 escuelas secundarias, 3 escuelas técnicas comerciales, una preparatoria oficial, un CBT bachillerato tecnológico, un CECYTEM bachillerato técnico, una escuela Normal para Maestros con preparatoria anexa y un Tecnológico de Estudios SuperioresTESOEM.8 Resulta interesante analizar las acciones que lleva a cabo el gobierno municipal para avanzar en el rezago de infraestructura escolar de los planteles educativos. En el Estado de México, los planteles educativos de educación básica al iniciar el ciclo escolar nombran una "sociedad de padres de familia" con la finalidad de coadyuvar a las autoridades escolares a fijar cuotas y cooperaciones de inscripción para sufragar los gastos quese generen en el ciclo escolar. En el caso del rnurucipro de La Paz, como en muchos otros, las cooperaciones que los padres de familia aportan por concepto de inscripción de sus hijos son utilizadas para el pago de conserjes, material didáctico, papelería escolar, utensiliosde limpieza y para el remozamiento de la escuela. Durante el periodo 2003-2004 sólo el 3.9% de los recursos totales que recibió el municipio se destinaron a la construcción de infraestructura en las escuelas. En cuanto al programa de apoyo y estímulos a la educación no se precisan los recursos económicos que se asignaron, sólo se hace mención 8 Ibídem. Pág. 140. 29 Neevia docConverter 5.1 que se apoyó con 5,055 despensas a niños becados que están integrados a este programa beneficiando a 1, 011 alumnos. 9 Otros apoyos que se dieron en materia educativa son los siguientes: la donación de un equipo de sonido a las escuelas primarias: "Lic. Benito Juárez" y al preescolar "Malitzin", apoyo a dos alumnos de escasos recursos y con capacidades distintas, apoyo económico de $10.000 (Diez mil pesos 00/100 M.M) a la supervisión escolar No 01 de jardines de niños (encargada de coordinar los planteles educativosde este nivel escolar), entrega de banderas y porta banderas, instituciones escolares que lo solicitaron, apoyo con dos autobuses al Jardín de niños "Gaspar Bravo Andrade", apoyo con tres autobuses a la escuela " México Nehuayotzin", la donación de una impresora láser al "CBT" Albert Einstein",donación de una computadora con impresora a la Escuela Secundaria "Andrés Malina Enríquez" donación de una computadora con impresora a la escuela "Alfonso Garcla Robles", así como la entrega de 3000 mochilas con útiles escolares y la donación de seis predios para la construcción de diferentes escuelas.10 Con estas acciones manifestadas en el primer informe de labores del Ayuntamiento 2003-2006 podemos decir que esta muy lejos de alcanzar su reto propuesto en su plan municipal de desarrollo debido a los pocos recursos económicos que se asignan en materia educativa y por consiguiente a la incapacidad de incidir significativamente. 9 Primer Inform e de Gobierno Municipal. Op. Cit . Pág. 14 \O Ibídem. Pág. 22-23. 30 Neevia docConverter 5.1 De lo anterior se desprende que las acciones de gobierno que ejecuta el Ayuntamiento no son derivadas de programas con objetivos específicos, mas bien son resultado de peticiones que van haciendo tanto ciudadanos como autoridades escolares, que son atendidas según las circunstancias económicas del municipio. Podríamos decir que para alcanzar un verdadero desarrollo en materia educativa se deben llevar a cabo acciones derivadas de un diagnóstico real para poder jerarquizar verdaderamente las necesidades de la población y de ahí partir con programas y proyectos que se vean reflejados en el bienestar de la población. 31 Neevia docConverter 5.1 VIVIENDA Las acciones que se llevan a cabo en el municipio de los Reyes La Paz en materia de vivienda consisten en otorgar licencias de construcción, factibilidad de servicios. En el rnuruopio no exsisten programas dirigidos a la adquisición, construcción y desarrollo de la vivienda. En primer lugar porque el municipio no cuenta con los recursos ni la infraestructura económica para el desarrollo de estos programas; en segundo lugar porque estas acciones son programas exclusivamente del gobierno federal. Un fenómeno al que se enfrenta este municipio es la migración de familias que vienen de otros municipio del mismo estado, y de otros estados en busca de mejores oportunidades, lo que genera por ende la demanda de espacios para la construccióny adquisición de viviendas. Según el plan de desarrollo municipal de, y de acuerdo al desmedido crecimiento poblacional, se requiere aproximadamente un promedio de 1,410 viviendas para satisfacer la demanda de la población, ante la ausencia de programas que pudieran atender esta problemática se han generado asentamientos humanos irregulares en terrenos no adecuados para la construcción, lo que evidentemente ha dado pauta a que se construyan viviendas con características por demás precarias. El fenómeno de la inmigración ha hecho que el en municipio exista una variación de crecimiento poblacional del año 1995 al 2000 el crecimiento fue de 19.33%. De acuerdo a los datos del XII Censo de Población y Vivienda de ese año, muestra un importante incremento respecto a los datos registrados 32 Neevia docConverter 5.1 en 1990, es decir 25,226 viviendas y tan solo en el período de 1990 a 1995 se construyeron 13,434 viviendas y en el siguiente quinquenio esta cantidad fue de 8,917 viviendas, es decir, que alrededor del 66% del periodo anterior. En suma el incremento en los últimos 10 años fue de 22,361 viviendas. A estas cifras se debe agregar las construcciones realizadas en estos últimos años en zonas de asentamientos irregulares e invasiones, las cuales se siguen dando día con día en el municipio. 11 A continuación se presenta un cuadro que nos muestra las características del tipo de viviendas que existen en el municipio de La Paz. TECHOS PAREDES PISOS TOTAL DE DE DE PAREDES PISOS DE DE VIVIENDAS LOSA LÁMINA TABIQUE DE LÁMINA CEMENTO TIERRA 47,587 31,399 2,206 43,33 1,228 35,046 2,809 65,90% 4,60% 91% 2,30% 76,06% 5,90% Fuente. XII Censo de Población y VIVienda INEGI 2000 La construcción de las viviendas y los materiales utilizados para la misma son diversos, predominando las viviendas mal construidas con techos de losa, paredes de tabique y pisos de cemento realizadas a través de la autoconstrucción. Lo cual muestra que los programas federales de vivienda son insuficientes y que el municipio es incapaz de elaborar una alternativa que resuelva efectivamente esta problemática. 11 Plan de Desarrollo Municipal. Op. Cit. Pág. 160, 161. 33 Neevia docConverter 5.1 EMPLEO Uno de los desafíos a los que se enfrenta el Ayuntamiento de La Paz en materia de empleo, según la actual administración, es el de crear y promover políticas encaminadas a la promoción, creación y gestión de empleos con las diferentes empresas que se encuentranestablecidasen el municipio. La forma en que la administración municipal atiende las demandas de la población que solicita un empleo, es "a través de la Dirección de empleo que tiene como objetivo combatir el desempleo. Para cumplir con este reto se ha contactado con empresas que se encuentran dentro del municipio así como empresas que están fuera del territorio municipal". 12 Es importante mencionar que la mayoría de la población económicamente activa del municipio se traslada al Distrito Federal a trabajar debido a que en el municipio no se generan los espacios laborales suficientes para cubrir las demandas de la población además los salarios que se pagan son bajos en comparación a los del D.F. y área metropolitana. En La Paz, a pesar de ser parte de esta área, rige el salario mínimo correspondiente al Estado de México. Ante esta problemática, las diferentes administraciones municipales, incluyendo la actual, no han realizado gestión alguna ante la Secretaria del Trapajo para que este municipio se clasifique en la zona "A" de la tabla de salarios mínimos. Un rasgo importante en cuanto al empleo es que la población que labora en las diferentes empresas que se ubican dentro de Los Reyes La Paz son 12 Ibídem. Pág . 169. 34 Neevia docConverter 5.1 personas que viven en otros municipios como: Ixtapaluca, Chalco, Tlalmanalco, Amecameca y Ozumba por mencionar algunos. Para poder tener una idea más clara de las acciones que realiza el municipio en materia laboral, a continuación haremos mención de lo realizado en el primer año por la actual administración. Dentro del Plan de Desarrollo Municipal uno de los objetivos del Ayuntamiento es que a través de la Dirección de Empleo se generen polfticas para combatir el desempleo en el municipio, sin embargo, en el primer informe de gobierno se dijo ala ciudadanla que "en el periodo del mes de Agosto del 2003 al mes de Agosto del 2004 sólo se gestionaron 343 becas con el SICAT a nivel regional de las cuales se apoyaron a 20 personas con un monto asignado de $25,266 pesos , asi como la coordinación con empresas dentro y fuera del municipio para ofertar 9,881 plazas, de las cuales se enviaron a 2,251 candidatos a estas diferentes empresas, 1,641 se pudieron instalar y actualmentecuentan con un empleo". 13 En el municipio no se han realizado ferias del empleo donde se invite a participar a las empresas que se encuentran establecidas dentro y fuera del municipio, para ofertar plazas de trabajo donde se puedan integrar técnicos, obreros, empleados generales, hasta profesionistas que habitan en el municipio. Consideramos que estas acciones tendrlan un mayor impacto en la ciudadanía y con ello el municipio estaría realizando acciones encaminadas al desarrollode la población. 13 Primer informe de gobierno Municipal. Op. Cit. Pág. 35-36 35 Neevia docConverter 5.1 ASISTENCIA SOCIAL La asistencia social es una función que llevan a cabo los diferentes niveles de gobierno, el federal, el estatal y el municipal, con la finalidad de atender las necesidades de la población de bajos recursos. El municipio de La Paz en materia de asistencia social lleva acabo sus acciones a través del Sistema DIF (Desarrollo Integral de la Familia), brindando diferentes servicios a la comunidad a través de diversos programas con la finalidad de atender y prevenir la violencia intrafamiliar y la desnutrición en menores. Los servicios que proporciona el DIF municipal a la población son los siguientes : * Consultas médicas de primer nivel. * Consulta dental. * Centro de atención al maltrato infantil social. * Actividades culturales a deportivas de entretenimiento para Adultos Mayores. * Albergue temporal para niños abandonados, maltratados y extraviados. * Estancia infantil para madres que laboran fuera de sus hogares. * Asesoría juridica, psicológica, trabajo social relacionados con lo familiar. * Desayunos escolares. *Jornadas y brigadas médicas asistenciales, gratuitas a las comunidades. 36 Neevia docConverter 5.1 Las acciones que lleva a cabo el DIF municipal de La Paz para la atención de la población en materia de nutrición son los siguientes. • Programa de Desayunos Escolares Comunitarios (DEC). • Programa de Nutrición Familiar (NUTRIFAM). • Programa de espacios de Alimentación, Encuentro y Desarrollo (EAEYD). • Programa de Atención Alimentaría a Menores Escolares (PRAAME). "Programa Centro de Atención y Vigilancia Nutricionala menores de 5 años (CAVIN). • Programa "Coordinación Estatal de Atención a los Adultos Mayores y Pueblos Indlgenas' (CAAMPI). A través de estos programas el DIF municipal lleva acabo acciones encaminadas a mejorar la nutrición de menores, estudiantes de educación básica y adultos mayores. En el primer informe de labores del Ayuntamiento 20003-2006 se informa a la población las acciones.que lleva a acabo el DIF municipal, pero no se deja claro cuáles fueron los recursos asignados a éstos programas, así como los porcentajes de la población beneficiada. Para ampliar un poco más esta idea presento un ejemplo de lo informado. 37 Neevia docConverter 5.1 "En el Programa de Espacios de Alimentación Encuentro y Desarrollo (EAEYD) se dieron 10,503 raciones beneficiando a 94 menores durante el ciclo escolar 2003-2004 ."14 Es importante hacer mención que los seis programas que opera el DIF municipal en materia de nutrición tienen estas características, aunque hay que apuntar que algunos de estos programas son subsidiados por el gobierno federal y estatal al 100%: por ejemplo, en el programa de desayunos escolares el municipio no gasta un solo peso para la adquisición de los mismos ; la forma en como participa es haciéndolos llegar a los planteles educativos que se benefician con este programas. Otro de los beneficios que proporciona el DIF municipal, es a través de la Procuraduría de la Defensa del Menor y la Familia, que tiene como finalidad la integración de la familia y brindar servicios jurldicos asistenciales . Dentro de las acciones más relevantes que lleva acabo esta dependencia integrante del.DIF municipal destacan las siguientes: * Atención y asesorias jur ídicas a 3,533 personas. * Se realizaron 905 juntas conciliatorias de las cuales el 70% se ha propiciado la integración familiar, elaborándose 225 convenios para dar solución a controversias familiares. * Tramitación de 225 juicios de controversia familiar. 14 Primer Informe de Gobierno Municipal. Op. Cit. Pág. 30 38 Neevia docConverter 5.1 * Realización de 194 visitas domiciliarias y se han ingresado al albergue "puente infantil" a 66 menores reintegrando a su núcleo familiar a 44 menores. * En el orden de trabajo social se han dado 500 orientaciones, se realizaron 146 estudios socioeconómicos y 115 visitas domiciliarias. .*A través del servicio de psicología se han impartido 1,863 consultas psicológicas." Con respecto al apoyo de las instituciones encargadas de asistencia social a la población mas necesitada, se reforzaron los programas de protección social, se creó la dirección de apoyo a la mujer se tiene un padrón de 1,134mujeres registradas para recibir los apoyos de estos programas. Hay que aclarar que el municipio no cuenta con un Centro de Atención para la Mujer (CAM) que impulse programas y brinde atención mas personalizada a mujeres victimas de maltrato físico y psicológico, que cuente con servicios interdisciplinarios como apoyo jurídico, psicológico y de trabajo social, tampoco se crean redes de apoyo con instituciones que brinden atención a este género para posibilitar la canalización directa a las personas con esta problemática. 15 .Primer Informe de gobiern o Municipal. Op. Cit . Pág. 33 ESTA TESIS NO SAl}.. OE lA BIBI.IOTECA 39 Neevia docConverter 5.1 Por otra parte el DIF municipal depende económicamente casi por completo del Ayuntamiento, aunque recibe algunos recursos propios generados por el pago de servicios que proporciona a la población. Asi el sistema DIF se convierte, en este y en muchos casos para los gobiernos municipales, en un espacio fundamental donde se desarrollan las políticas sociales que dan rumbo a su gobierno. Para Tonatiuh Guillen el Sistema Nacional (DIF), conformado mediante decreto en 1977 por el entonces Presidente de la República José López Portillo se convirtió en una instancia a nivel local reconocida como propia, generalmente de perfil asistencialista. No obstante, en años recientes el DIF municipal ha sido también una base para la innovación, que ha permitido ampliar y consolidar las actividades del municipio en el rubro de las políticas públicas. Este papel de una institución como el DIF muestra los esfuerzos de los gobiernos municipales por incidir en políticas sociales desde las instancias disponibles en su entorno lnmediato." Por tanto podríamos decir que el DIF municipal desempeña un papel muy importante en todos los municipios y que es a través de esta instancia donde se proyectan los programas sociales en beneficio de población. 16 Ibídem. Cabrero Mendoza Enrique. Pág 293 40 Neevia docConverter 5.1 TRABAJO SOCIAL. En el plan de desarrollo municipal de La Paz se habla de diversos programas sociales que aplica el actual Ayuntamiento, donde el trabajador social podría intervenir aportando sus conocimientos; sin embargo no hay uno solo en todo el proceso de planeación. Los únicos espacios que se contemplan para la profesión de trabajo social es en el DIF municipal desarrollando actividades como: visitas domiciliarias, estudios socioeconómicos y orientación a la población sobre diversos problemas concernientes a esta institución. Como podemos ver las actividades que llevan a cabo los trabajadores sociales dentro de esta administración municipal son muy limitadas y no tienen ninguna participación en otrasdependencias del municipio como en la dirección de desarrollo social, la dirección de apoyo a la mujer, la dirección de planeación por mencionar algunas. Sin embargo el trabajador social no se puede limitar a desempeñar funciones propiamente de gabinete, ya que puede y es capaz de dirigir cualquier área de intervención profesional. Los programas sociales que se llevan a cabo representan una oportunidad para crear espacios propios del trabajo social y efectuar acciones encaminadas al desarrollo de la población. Sin embargo, se desconocen las funciones que tiene un trabajador social dentro de la comunidad y en las propias instituciones, se desconoce que el trabajo social es una profesión que tiene los elementos necesarios para realizar y diseñar planes, programas y proyectos, as! como trabajo comunitario atendiendo a la población de más bajos recursos con la finalidad de elevar su nivel y calidad de vida. 41 Neevia docConverter 5.1 Para Teresa Montagut, el trabajo social es "la actividad dirigida a la población a atender y cubrir las necesidades de personas, colectivos o sectores de la población que se hallan en situaciones de carencia (se ocupa del bienestar y los intereses de las personas o grupos mas vulnerables) o que sufren desigualdades o desventajas; son marginados o rechazados y que a veces, pueden poner en peligro la anhelada convivencia socíar'". Con este planteamiento podemos aseverar que el trabajo social tiene los elementos necesarios para poder participar en diversas acciones que opera el municipio de La Paz en cuanto a los servicios que proporciona a la ciudadanía para tener acceso a las oportunidades de bienestar con el único fin de elevar la calidad de vida de la población. A pesar de lo anterior, dentro de la administración pública de La Paz no hay trabajadores sociales que ocupen puestos de primer y segundo nivel: es decir, que sean miembros del Ayuntamiento, directores o subdirectores de área, mucho menos que tengan a su cargo la operación de algún programa social. Por consiguiente, la participación del trabajador social en esta administración municipal es mínima y sólo se desempeña en el DIF municipal de manera operativa y marginal. 17 Montagut Teresa. Política social, una introducción. Págs. 26-27 42 Neevia docConverter 5.1 RECURSOS MUNICIPALES A continuación se presenta la forma en cómo el Ayuntamientode La Paz ejerció los recursos públicos en el período de agosto del 2003 a junio del 2004. Para que una administración pública municipal alcance sus objetivos, en . materia de política social ésta deberá planear y organizar sus recursos tanto financieros, materiales y humanos, pues ello le permitirá optimizar al máximo el uso de sus recursos siempre escasos. Considerando la importancia que tienen los recursos públicos para llevar a cabo las acciones de gobierno de un municipio nos resulta de gran importancia la forma cómo se distribuyen los recursos económicos en el municipio de La Paz, Estado de México. Durante el primer año de gestión que va del 18 de agosto del 2003 al 30 de junio del 2004, el municipio ingresó a la tesoreria la cantidad de $ 184,134,126.00 (ciento ochenta y cuatro millones ciento treinta y cuatro mil ciento veintiséis pesos 00/100.M/N ) por concepto de recursos públicos que continuación se describen. Ingresos. Impuestos.19 millones 786 mil 726 pesos que representa el 10.75% del total de ingresos. Derechos. 5 millones 516 mil 768 pesos que representa el 3.00% total de los ingresos. 43 Neevia docConverter 5.1 Aportaciones de mejoras. 1 millón 415 mil 582 pesos que representa el 0.77% del total de ingresos. Productos. 0.64 mil 233 pesos que representa el 0.03% del total de ingresos. Aprovechamiento. 3 millones 190 mil 549 pesos que representa el 1.73% del total de ingresos. Ingresos derivados de los sistemas de coordinación fiscal nacional y estatal. 145 millones 121 mil 787 pesos que representa el 78.81% del total de ingresos. Ingresos D.I.F. 1 millón 38 mil 478 pesos que representa el 0.56% del total de los ingresos. Financiamientos. 8 millones de pesos que representa el 4.34 del total de ingresos. Haciendo un total de $184 millones 134 mil 126 pesos. La forma en como se gasto los recursos el ayuntamiento en ese año se describe a continuación. Egresos. Servicios personales. 78 millones 480 mil 904 pesos representando el 59.04 % del total de egresos. 44 Neevia docConverter 5.1 Materiales y suministros. 4 millones 713 mil 063 pesos representando el 3.55% del total de egresos. Servicios generales. 14 millones 374 mil 633 pesos representando el 10.81 % del total de egresos . Transferencias. 8 millones 581 mil 710 pesos representando el 6.46% del total de egresos, asignados a los programas sociales . Bienes muebles e inmuebles. 9 millones 228 mil pesos representando el 6.77% del total de los egresos . Obras públicas. 15 millones 459 mil 518 pesos representando el 11.63% del total de egresos. Deuda publica. 2 millones 308 mil 356 pesos representando el 1.74% del total de egresos. Haciendo un total de recursos erogados 132 millones 918 mil 412 pesos. De lo anterior nos interesa resaltar lo siguiente: según el primer informe de gobierno municipal el 59.04% de los egresos se destinaron a la apertura a cinco módulos multifuncionales, al pago de 35 juicios laborales y a 521 finiquitos del personal de la administración anterior. Otro aspecto que resalta es lo referente a la partida de transferencias que representa 6.46% . Este fue el porcentaje destinado al apoyo de las clases de bajos recursos que, además, tuvieron que compartir con instituciones educativas, iglesias y fiestas patronales. 45 Neevia docConverter 5.1 Es importante mencionar que el ayuntamiento durante este año tenía una deuda pública con la compañía de luz y fuerza de 63 millones 212 mil 550 pesos, además de un crédito de 8 millones pesos para la adquisición de 4 camiones volteo, una moto conformadora, 2 camiones recolectores de basura, 2 camiones tipo pluma para alumbrado público. 18 18 Primer Informe de Gobierno Municipal. Op. Cit . Págs. 59-63 46 Neevia docConverter 5.1 CONCLUSIONES Las concepciones de política social que se abordan al inicio de este ensayo nos permitieron tener un panorama más amplio de las acciones que el Estado debe llevar a cabo en materia de política social. Como ya lo señalamos anteriormente la política social en México es .central y focalizada, está a cargo del gobierno federal; sin embargo las entidades federativas y los municipios han creado espacios para la operacionalidad de ésta. Y es precisamente en el ámbito municipal, que ha ocupado un modesto espacio en los procesos de politica social, donde se desarrolló el presente ensayo. Como vimos a lo largo de este trabajo, el municipio no posee las caracteristicas y la responsabilidad que tiene el Estado en la instrumentación de politicas sociales no obstante, a que llevan a cabo acciones de gobierno que apoyan a la población en el ámbito educativo, de la salud, del empleo, de la vivienda y de la asistencia social. En el caso del municipio de los Reyes La Paz, Estado de México, no se cuenta con programas sociales propios; por tal motivo los que se llevan a cabo son propiamente programas instrumentados por el gobierno federal y estatal, y el municipio sólo realiza las acciones previamente establecidas por estos niveles de gobierno. Es asi como el municipio coadyuva en la implementación de políticas sociales tan necesarias para superar los generalmente bajos niveles de vida de sus habitantes. 47 Neevia docConverter 5.1 A su primer año de gobierno el ayuntamiento ha sido incapaz de instrumentar programas sociales acordes a las necesidades de la población. En el análisis que realizamos nos percatamos que efectivamente el municipio participa en programassociales dirigidos por los niveles de gobierno federal y estatal los programas sociales que lleva a cabo son programas especificadospor los niveles de gobierno federal y estatal. Esta aseveración la hacemos sustentándonos en lo propuesto en el plan redesarrollo municipal y lo dicho en el primer informe de gobierno municipal. Aunque el rnurucipio no está obligado constitucionalmente a crear programas de tipo social consideramos que sí tiene la obligación moral y sí puede diseñar estrategias propias para la instrumentación de programas que respondan a su problemática específica, además como efecto colateral del éxito de estos programas específicos, las administraciones locales podrían descubrir una inigualable veta de popularidad y votos favorables a sus aspiraciones poHticas. Esto permitirá enfrentar con mejores instrumentos la pobreza y la marginación de sus habitantes. No obstante, en el municipio existe una falta de visión y de interés por parte de las autoridades municipales para atender esta problemática, en cambio se·pone más atención al desarrollo de obra pública pues se tiene la creencia que aporta un mayor capital político. Es por esta razón que la construcción de obra pública se convierte en una acción primordial en las distintas adminístradones mientras que la política social continúa acupando un lugar secundario. Para corroborar lo anteriormente expuesto, a continuación presentamos la forma en cómo se distribuyeron los recursos económicos: durante el primer 48 Neevia docConverter 5.1 año de labores. El Ayuntamiento de La Paz percibió la cantidad ya mencionada de $184.134.126.00 (Ciento ochenta y cuatro millones ciento treinta y cuatro mil ciento veintiséis pesos 00/ 100.M/N), por concepto de ingresos tanto participaciones federales como recursos propios, de estos sólo el 6.46% fueron asignados al apoyo de los grupos de población más vulnerables, de este porcentaje sólo el 3.9% se destinó al apoyo de la educación lo que en términos monetarios representa únicamente la cantidad de $8,581,710.00 (Ocho millones quinientos ochenta y un mil setecientos diez pesos 00/100 M/N). Otro aspecto que habría que resaltar es el excesivo gasto que realizó el ayuntamiento en gastos personales que representó el 59.04 % del total de los recursos, esto es $78, 480,904.00 (Setenta y ocho millones cuatrocientos ochenta mil novecientos cuatro pesos 00/100. M/N). Con estas acciones podemos confirmar que las personas que llegan a ostentar el poder en un gobierno municipal la mayoría de las veces carecen de una visión amplia de cómo administrar y resolver los problemas de municipio, lo que trae como consecuencia la ausencia de programas que contribuyan a mejorar las condicionesde vida de la población. Los programas de asistencia social que lleva a cabo el murucipto a través del DIF municipal tienen deficiencias y pocos recursos; y además, no existen programas integrales que verdaderamente cumplan con las perspectivas y necesidades de la población,son programas aislados (los de la dirección de salud municipal y los que lleva a cabo el DIF) cuyos resultados no son susceptibles de medir y evaluar desde el ámbito municipal. 49 Neevia docConverter 5.1 Con referencia a la participación del trabajador social dentro de la administración municipal podrfamos decir que ésta es mínima, los únicos trabajadores sociales que laboran en este municipio se ubican en DIF, esto tal vez se deba la falta de conocimiento de los integrantes del ayuntamiento sobre el quehacer profesional del Licenciado en Trabajo Social o la falta de difusión de la profesión, o bien al estereotipo del trabajador social que sólo tiene su campo de acción en las lecherías de L1CONSA y no va más allá de esta función. Cuando los trabajadores sociales tenemos la formación y los conocimientos suficientes, al igual que otras profesiones derivadas de las Ciencias Sociales, podemos participar tanto en el sector público como en el privado en distintas áreas, como la de planeación, de programación de proyectos, de trabajo comunitario, de trabajo con colectivos, así como la investigación social, por mencionar algunas funciones específicas del quehacer del trabajador social. Para terminar podemos decir que la clave de la relación estructural entre los ayuntamientos y la política social radica en la magnitud de los recursos municipales que se destinan, a cubrir sus funciones institucionales: pago de nóminas, la construcciónde obra pública, la compra de maquinaria y vehículos, etc., entre los cuales se desdibuja la política social. Por último podemos mencionar que desde la perspectiva de los recursos públicos y atribuciones municipales, la política social es secundaria y deberá estar sujeta a los excedentes del presupuestoque recibe el municipio. 50 Neevia docConverter 5.1 BIBLIOGRAFÍA 1.Ander-Egg, Ezequiel,"América Latina y los desafíos de la política social", humanitas, Buenos Aires Argentina,1990 2.Arteaga Basurto, Carlos y Solís San Vicente, Silvia (Coords.),"La política social en la transición", Plaza y Valdez editores, México D.F., 2001 3.Cabrero Mendoza, Enrique (coord.),"Políticas públicas una agenda en construcción", CIDE, México, DF, 2003 4. Delgado Moya Rubén, "Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos",. ISTA, México. DF, 1999 5. Marshall, T.H., "Citizenship and social cless", Cambridge University Press. En español editado en T.H. Marshall y T. Bottmore, "Ciudadanía y clase social", Alianza, Madrid España,1998 6. 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