La-realizacion-de-evaluaciones-de-solvencia-a-proveedores-y-contratistas-de-Petroleos-Mexicanos-y-la-participacion-del-profesional-de-trabajo-social

Vista previa del material en texto

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO
ESCUELA NACIONAL DE TRABAJO SOCIAL
"LA REALIZACiÓN DE EVALUACIONES DE
SOLVENCIA A PROVEEDORES Y CONTRATISTAS DE
PETRÓLEOS MEXICANOS Y LA PARTICIPACiÓN DEL
PROFESIONAL DE TRABAJO SOCIAL"
TRABAJO RECEPCIONAL
TALLER DE INTERVENCiÓN PROFESIONAL
"ADMINISTRACiÓN INTEGRAL Y DESARROLLO DEL FACTOR
HUMANO EN LAS ORGANIZACIONES"
QUE PARA OBTENER EL TITULO DE LICENCIADO EN
TRABAJO SOCIAL
P R E S E N T A:
JOSÉ ALFONSO suíz ESCUEN
DIRECTOR DEL TRABAJO: L1C ELOY PEÑA CAMPUZAN O
MÉXICO. D.F. 2005
Neevia docConverter 5.1
DEDICATORIAS
Quizá pudiera sonar trillado , el empezar las dedicatorias siempre con la familia ,
pero ¿quién? si no es este núcleo el que soporta, sufre y goza de nuestros triunfos
o caídas .
A ti Mamá, por que eres la persona que siempre confió en que algún día tus
esfuerzos serían reflejados en mi persona y creo que este es el momento más
oportuno de decirte muchas gracias, por mostrarme como es que se debe de
enfrentar los grandes y pequeños retos que se dan en este pasar por el mundo .
A ti Papa, que estoy seguro que estarías muy orgulloso de que tus hijos
concluyeron la univers idad, pero en tu lugar supliéndote con mucho coraje y fuerza
dejaste a mi mamá quien se esforzó por que concluyéramos lo que tú, José Ruíz
Cortes iniciaste y dejaste la semilla de lo que es ser tenaz y luchar por lo que se
anhela y se desea . Aunque no estés aquí .de cuerpo presente, este trabajo
también es para ti, compart iendo el esfuerzo que cada uno de nosotros, tu fami lia,
aporto para llegar hasta esta instancia.
A ti Leticia , mi hermana que sin tu valiosa colaboración a través de mi paso por la
Universidad Nacional Autónoma de México, te agradezco infinitamente todo lo que
me has transm itido y aportado para llegar a conclu ir con este traba jo de tesis, que
sin temor a equ ivocarme , de este logro, eres la parte medular.
A Socorro, con quien espero vivir y lograr formar una familia, con ese cúmulo de
energ ía de las mujeres que he mencionado , que no demerita en lo absoluto por
contrario; es el aleteo de mariposa que puede crear un ciclón y convertir el sueño
en realidad.
Neevia docConverter 5.1
AGRADECIMIENTOS
Iniciare por darle las gracias a mi Jefa inmediata dentro de Petróleos Mex icanos,
por haber confiado en mí y por permitirme hacer este ejercicio de tesis dentro de
su administración en el Departamento de Inspección Técn ica y Cotz .
Por el apoyo recib ido muchas gracias Luisa Magdalena Flores Delgado
Al Ing. Jorge Acosta Laguna , por sus aportaciones críticas y muy valiosas en esta
tesis , que fueron de mucha utilidad .
A las personas que colaboraron dentro de Petróleos Mexicanos .
A todos y cada uno de mis compañeros y amigos que he conocido dentro y fuera
de la Universidad y con quienes e crecido tanto físicamente como mentalmente,
comparto este trabajo, no haré mención de nombres por que no quisiera dejar
fuera a nadie , todos son personas muy valiosas en mi vida.
Neevia docConverter 5.1
INDICE
Introducción .
Justificación .
Objetivo .
Capítulo 1. Marco teórico referencial de las evaluaciones de solvencia y el Trabajo
Social .
A) Marco legal de las evaluaciones de solvencia a proveedores y contratistas de Petróleos
Mexicanos .
1) ¿Qué es el Marco Lega l? .
2) ¿Qué papel juega la evaluación de solvencia en las tareas de modernización de Petroleós
Mex icanos? .
3) ¿Para qué sirve una evaluación de solvencia? .
4) ¿Qu ién realiza una evaluación de solvencia? .
5) ¿Quién es un proveedor? .
6) Cómo calificar a los proveedores? .
B) Marco administrativo de las evaluaciones de solvencia a pro veedores y contratistas de
Petróleos Mexicanos
¿Qué es el Marco Adm inistrativo? .
1) ¿Qué es una evaluación se solvencia? .
2) ¿Cómo se realiza una evaluación de solvencia? .
3) Las tarea s del grupo técnico de evaluación de proveedores e inspección de bienes .
C) Marco conceptual del Trabajo Social .
1) Definición del Trabajo Socia l .
2) Problemática del Traba jo Social como profes ión .
3) El rol de trabajador social .
4) El traba jador social en las organizaciones .
Capítulo 11. Metodología .
a) El tipo de estudio .
b) El diseño de la investigació n
1) Búsqueda y recopilación de textos
2) Lectura de los text os ..
3) Plan opera tivo
4) Instrume nto de reco lección de datos y selección de casos .
PÁGINA
4
12
13
13
13
14
15
16
17
17
21
21
22
24
26
27
27
30
33
35
40
40
43
4 3
43
44
46
Neevia docConverter 5.1
PÁGINA
Capítulo 111. Resultados y anális is .... 51
a) Análisis de la pregunta uno ............ 51
b) Análisis de la pregunta dos 55
c) Análisis de la pregunta tres ......... 60
d) Análisis de la pregunta cuatro 63
e) Análisis de la pregunta cinco 64
CONCLUSiONES ........ 66
Bibliografia 73
Anexo 1 Guía de entrevista............ ............................................................................... 76
Anexo 2 Cuestionario. 77
Neevia docConverter 5.1
INTRODUCCiÓN
Este estudio lleva el nombre de "La realización de Evaluaciones de Solvencia a
Proveedores y Contratistas de Petróleos Mexicanos y la participación del
Profesional de Trabajo Social", está enfocado a investigar y conocer si es
pertinente o no la participación del trabajador social en las evaluaciones de
solvencia que realiza Petróleos Mexicanos (PEMEX) a sus proveedores y
contratistas. Para ello se eligió un tipo de estudio monográfico de investigación o
también llamado exploratorio. (Arteaga y Campos, 2004, pp.14)
y para realizar esta monografía, fue necesario elaborar un Marco Teórico
Referencial (Capítulo 1) . En él están contenidos documentos oficiales, los cuales
fueron reunidos, analizados y clasificados, para clarificar y entender las
evaluaciones de solvencia, que se realizan en PEMEX.
La clasificación de los documentos oficiales que se elaboró fue: documentos
legales (Marco legal) y documentos administrativos (Marco administrativo);
además la información de dichos documentos se dividió en diversos apartados, los
cuales tienen como eje las evaluaciones de solvencia .
1
Neevia docConverter 5.1
Por otro lado, en este cap ítulo se revisaron definiciones del Trabajo Social y del
trabajador social , para conocer, clarificar y dar soporte al Trabajo Social como una
profesión . Lo anterior lleva a revisar algunos alcances de la acción del trabajador
social , en este caso específico en un contexto organizaciona l, PEMEX.
Además, se realizó trabajo de campo , para vincular lo teórico con lo práctico, tanto
en el Trabajo Social como en las evaluaciones de solvencia . Por lo tanto , para
expl icar el fundamento y el proceso del trabajo de campo, se estableció el Capítulo
11 (Metodología). As í, se expl ica el fundamento de la investigación cualitat iva,
porque es la que se utilizó ; y también , se explícita el proceso de apl icación de
estudios de encu esta a expertos en evaluaciones de solvencia de PEMEX. En
primera instancia, se aplicó una entrevista a un experto, para realizar el estud io
piloto. Posteriormente se mod ificaron algunas preg untas y se decidió camb iar de
entrevista a cuestionario, por ser más viable , dada las circunstancias de las
personas encuestadas.
Los resultados se organizaron de forma cual itativa , en el Cap ítulo 111 (Resultados y
Análisis) . Se consideró organizar la información con categorías cualitativas (ya que
el cuestionario contenía preguntas abiertas), presentadas en cuadros (o también
conocidos como tablas).
2
Neevia docConverter 5.1
Se realizó en este mismo capítulo , análisis de resultados, a través del cual se
conocieron :
a) Aciertos y errores en las concepciones de los expertos, con respecto de las
evaluaciones de solvencia .
b) Aciertos y errores en las realizaciones de las evaluaciones de solvencia .
e) Información adicional, como datos históricos y cuestiones funcionales (como el
perfil de un evaluador de solvencia) , que lo pudieron expresar porque tienen un
conocimiento práct ico de dicho proceso.
d) Posiblestemas, para continuar esta línea de investigación .
3
Neevia docConverter 5.1
JUSTIFICACiÓN
Actualmente se está viviendo en Méx ico y en todo el mundo, un proceso de
globalización, donde la política neoliberal juega un pape l fundamenta l: "Hoy se
expresa con claridad la propuesta neoliberal de política económica y social. .."
(Arteaga en Sánchez, 2004 , pp.97) . As í, en diferentes áreas de desarrollo de
todos los países y de sus ciudadanos, se ve el impacto de este proceso.
Dicho lo anterior y refir iéndonos al área laboral, se vuelve una exigencia, una
necesidad, la existencia de una ser ie de estándares para valorar si un prod ucto y/o
servicio es de calidad . Uno de estos estándares es la realización de eva luac iones
de solvencia a proveedores y contratistas de PEMEX, y a su vez éstas se rigen
por el enfoque de la norma técnica de competencia laboral, "En el marco de una
nueva cultura laboral y empresarial , se propone una polít ica de competitiv idad
industrial capaz de crear las condiciones para exte nder a todo el espectro sector ial
y regional , (...)".(www.pnd.presidencia.gob.mx Plan Nacional de Desarrollo 2000 -
2006 )
En Méx ico, "La competitividad es fundamental para permitir una participación
ex itosa de México en la economia global. Los esfuerzos deben orientarse a
eliminar las dificultades que inhiben la competitividad y la integración de cadenas
de valo r, y a establecer una intensa competencia de mercado en sectores no del
todo inme rsos en ella ' (www pnd.presidencia.gob.mx Plan Nacional de Desarrollo
2000 - 2006 )
4
Neevia docConverter 5.1
Es conveniente aclarar que por cadenas de valor se entiende:
Podemos definir a la "Cadena de Valor" como "la colaboración estratégica de
empresas con el propósito de satisfacer objetivos específicos de mercado en el
largo plazo , y lograr beneficios mutuos para todos los "eslabones" de la cadena. El
termino "cadena de valor" se refiere a una red de alianzas verticales o estratégicas
entre varias empresas de negocios independientes dentro de una catego ría de
productos o servicios".
(www .gestiopolis.com/canales/gerenciallarticulosI70/cadvalred.htm )
Así, además de lo anter iormente planteado, el gob ierno fede ral a través del Plan
Nacional de Desarrollo 2000 - 2006 , expresa que como país, estamos en un
proceso de transformación complejo , y éste cuenta con dos características: la
continu idad y la innovación.
PEMEX es : "...creado por decreto del 7 de junio de 1938, es un organ ismo
descentralizado, con personalidad juridica y patrimonio propios, con domicil io en la
ciudad de Méx ico, Distrito Federal , que tiene por objeto, conforme a lo dispuesto
en esta ley , ejercer la conducción central y la dirección estratég ica de todas las
activ idades que abarca la industria petrolera estatal en los términos de la Ley
Regla mentaria del Art ículo 27 Const itucional en el ramo del petró leo." ( Ley
Orgánica de Petróleos Mexicanos v Organismos Subs idiarios. 1993 en Marco
Jurídico Bás ico 2000).
5
Neevia docConverter 5.1
Entonces PEMEX, al ser una empresa paraestatal le corresponde realizar los
siguientes camb ios: "El sector público debe convertirse en un impulsor de la
eficacia y la transformación estructural de la economía mexicana. Una forma
central de hacerlo consiste en aumentar la eficiencia en el gasto y la utilización de
instrumentos que promue van el buen funcionamiento de los merc ados domésticos.
Esta función va más allá de la ampliación de plazos y el análisi s más detallado del
presupuesto federal ." (www.pnd.presidencia.gob.mx Plan Nac ional de Desarrollo
2000 - 2006)
Es pertínente menc ionar que las instituciones paraestatales forman parte de la
administración pública federa l y éstas son: "Los organ ismos descentralizados, las
empre sas de participación estatal , las instituciones nacionales de crédito, las
organizaciones auxiliares nacionales de crédito, las instituciones nacionales de
seguro s y de fianzas , y los fideicom isos, ... " (Ley Orgánica de la Adm inistración
Pública Federal , 1976 en Marco Jurídico Básico 2000 , pp.20).
Así , PEMEX tiene como compromiso elevar su nivel de eficacia y eficiencia ,
porque "La operac ión de las entidades paraes tata les se regirá por los programas
sectoriales en cuya elaborac ión part icipen y. en su caso , por los programas
institucionales que las mismas formulen y aprueben sus órganos de gobierno , en
congruencia con los objet ivos y prioridades del Plan Nacional de Desarrollo"
(Reglamento de la Ley federal de las Entidades Paraestatal es, 1995 en Marca
Jurídico Básico 2000. pp.177)
6
Neevia docConverter 5.1
Se considera pertinente definir la eficacia y la eficiencia dada la información del
párrafo anterior. Así , eficacia es la "extensión en la que se realizan las activ idades
planificadas y se alcanzan los resultados planificados". Y eficiencia es la: "relación
entre el resultado alcanzado y los recursos util izados." (ISO Te 176. 2000 , p.11)
Entonces, el Plan Nacional de Desarrollo gu ía las acciones de esta paraestatal ,
siendo importante que PEMEX en su desarrollo, propicie la mejora de sus
proveedores de serv icio y esta acción a su vez repercute en beneficio de la
paraestatal, porque: "La adopción de contratos intragubernamentales explícitos y
la ampliación de la competencia en la contratación externa de serv icios que
permiten avanzar (...L El uso de indicadores de desempeño ligados a estándares
bien definidos es otra forma de reforzar la productividad del gobierno. "
(www .pnd.presidencia.gob.mx Plan Nacional de Desarrollo 2000 - 2006 )
PEMEX entre otras funciones, evalúa a sus proveedores y la evaluación está vista
por el gob ierno federal de México, como un instrumento que proporciona
indicadores de desempeño para los proveedores de productos y/o servicios :
"Se busca el fortalecimiento de cadenas de valor . Se promoverá la integración de
aquellas empresas que se mantienen rezagadas , en el desarrollo de tecno logía y
en la integración en cadenas de valor , con las empresas naciona les de
vanguardia , insertadas exitosamente tanto en el comercio interior como en el
exterior. El desarrollo de cadenas de proveedores y distribuidores con esquemas
eficaces de comercialización ofrece oportunidades que no deben
desaprovecharse.
7
Neevia docConverter 5.1
El sector energético debe contar con una regulación moderna y transparente que
garantice la calidad en el servicio , así como precios competitivos. Por ello , es
necesario asegurar recursos para que las empresas públicas del sector puedan
cumplir sus objetivos, facilitar la competencia e inversión y promover la
participación de empresas mexicanas en los proyectos de infraestructura
energética. Las empresas públicas implantarán esquemas de desarrollo de
proveedores nacionales de los bienes y servicios que requ ieran para su gestión y
desarrollo.
Mediante nuevos conocimientos y tecnologias de avanzada, se buscará que los
productos y servicios mexicanos cumplan las más estrictas normas de calidad y
certificación". (www.pnd.presidencia.gob.mx Plan Nacional de Desarrollo 2000 -
2006)
PEMEX , para realizar dichas evaluaciones de solvencia , se vio en la necesidad de
crear un departamento de inspección técn ica y capacitar a su personal en
temáticas como : Ley Federal de Metrología y Normalización , Proyectos de Mejora ,
Formación de Aud itores y fundamentos de ISO 9000 :2000: ya que la política
nacional plantea que : "Uno de los factores más importantes en materia de
competitividad es la existenc ia de recursos humanos calíficados Por ello, para
lograr el crecimiento con calidad es de vital importancia el impul so a la
capacitación y asistencia técnica oportuna y de calidad en los proc esos de
producc ión, distribución y comercialización; el desarrollo de habilidades
8
Neevia docConverter 5.1
gerenciales para una adecuada y oportuna toma de decisiones en aspectos como
dirección, logística , operaciones, contabilidady gest ión ; el establecimiento de una
cultura de competitividad . (...)" (www .pnd.presidencia.gob .mx Plan Nacional de
Desarrollo 2000 - 2006)
Petróleos Mexicanos debe entrar en la nueva política de desarrollo empresarial,
marcada por el Plan de Desarrollo Nacional 2000 - 2006, por ello las evaluaciones
son un elemento importante, para la retroal imentación tanto de los proveedores
como de la paraestatal : "La promoción íntegral de la competitividad, el desarrollo
de infraestructura y de servicios públicos de calidad , requ ieren un marco
integrador capaz de aprovechar plenamente el potencial de la empresa mexicana.
Este marco integrador estará dado por una política de desarrollo empresarial,
basada en una intensa participación con las entidades federativas y los
empresarios, capaz de identificar prioridades y aprovechar oportunidades para
acelerar un desarrollo económico sustentable. Esta nueva pol itica de desarrollo
empresarial constituirá el eje para construir y poner en práct ica una política de
fomento que brinde soluciones integrales a los problemas que hoy limitan la
competitividad de la pequeña empresa , que reanime el tej ido empresaria l del pais
y aproveche las posib ilidades abiertas por las cadenas de valor."
(www.pnd.presidencia.gob.mx Plan Nacional de Desarrollo 2000 - 2006)
9
Neevia docConverter 5.1
La evaluación como un elemento .y parte del proceso administrativo de las
organizaciones, es sumamente importante, en este caso especifico nos referimos
a las evaluaciones de solvencia de los proveedores y contratistas de Petróleos
Mexicanos. Se consideran proveedores y contratistas a la: micro, pequeña,
mediana y grande empresa. (Diario Oficial de la Federación , 1999)
Por otro lado, se considera importante que este trabajo recepcional , pueda aportar
la visión y la práctica de acción del trabajador social en el campo de las
evaluaciones de solvencia en la empresa paraestatal Petróleos Mexicanos; lo que
trae como consecuencia, ampliar el radio de acción del trabajador social y la
clarificación de su rol en este contexto .
También , se pretende con este trabajo (escrito con rigor científico - monografia),
contribuir a la cultura de la evaluación y relacionarla con el Trabajo Social, porque:
"No menos importante es el manejo y la coord inación de procesos de gestión
social , a través de los cuales el profesional diseña y planifica intervenciones y
líneas de acción integrales a fin de dar respuesta a la problemática social
focalizada, todo ello en un marco normativo y estratégico que tome en cuenta las
condiciones sociales, tecnológicas y polít icas que le perm itan la obtención,
conjunción y potencialización de medios y recursos .. " (Ga leana en Sánchez ,
2004 , pp . 144)
10
Neevia docConverter 5.1
La elección del tema : "La realización de Evaluaciones de Solvencia a Proveedores
y Contratistas de Petróleos Mexicanos y la part icipación del Profesional de Trabajo
Social ", se realizó a partir de la viabilidad que hay para abordar el tema , ya que se
tiene acceso a los documentos que dan fundamento y razón de ser a las
evaluaciones de solvenc ia. Y también se tiene acceso al trabajo práctico de éstas.
y por último, la elaboración de este trabajo permitirá asociar los niveles teór ico y
práct ico, tanto del área de evaluaciones de solvencia , como en la del trabajador
social, ya que : "...es importante destacar el contacto directo y estrecho que el
profesional establece con la realidad soc ial, lo que exige una intervención y una
respuesta para su modificación y transformación. Esta característica propic ia que
el quehacer profesional no se reduzca sólo al conocimiento de la problemática que
aborda , sino que este momento de indagación y exp licitación de los fenómenos
sociales presenta como final idad básica ser el fundamento para la atención e
intervención en la problemática social, por lo que la práct ica es una instancia
objetiva , en donde se concretiza el binomio teoría -práctica." (Galeana en Sánchez,
2004 , p. 141). Y asi con este trabajo. dar cumpl imiento a los requisitos de un
trabajo recepciona l y obtener el grado de licen ciatura .
11
Neevia docConverter 5.1
OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
Determinar el vínculo que existe entre el profesional del Trabajo Soc ial y la
realizac ión de evaluaciones de solvencia a proveedores y contratistas de
Petróleos Mex icanos
OBJETIVOS ESPECíFICOS
1. Clarificar y exp licitar los marcos referenciales oficia les de la evaluación de
solvencia en Petróleos Mexicanos .
2. Describir los conceptos de evaluación de solvencia a proveedores y
contratistas dentro de Petróleos Mexicanos.
3. Definir y explicitar los marcos referenciales del Trabajo Social como profesión.
4. Definir el rol del Trabajador Social en la realización de las Evalua ciones de
Solvencia
12
Neevia docConverter 5.1
CAPíTULO 1. MARCO TEÓRICO REFERENCIAL DE lAS EVALUACIONES DE
SOLVENCIA Y El TRABAJO SOCIAL.
A) Marco legal de las eva luaciones de solvencia a proveedores y contratistas de
Petróleos Mexicanos.
En el presente inciso , se dará cuenta de:
1) ¿Qué es el marco legal? ,
2) ¿Qué papel juega la evaluación de solven cia en las tareas de modernización
de PEMEX?,
3) ¿Para qué sirve una evaluación de solvencia?,
4) ¿Quién realiza una eva luación de solvencia?,
5) ¿Quién es un proveedor? ,
6) ¿Cómo cal ificar a los proveedores? , dando respuesta a éstas preguntas, desde
doc umentos legales.
1) ¿Qué es el Marco Legal?
La palabra legal viene de las etimologías del latín: "Lex, legis : ley (...) Leal
(Iegalis,-ale): conforme a la ley,..... (Mateas, 1994. p.91) . De acuerdo con otra
definicíón, legal es : "Prescrito por la ley. Ajustado a la ley." (De Pina , et. al., 1998,
pp. 353)
13
Neevia docConverter 5.1
Por lo tanto en este marco legal, se expondrá la información proveniente de las
leyes que dan cuenta y enmarcan a las evaluaciones de solvencia a proveedores
y contratistas de Petróleos Mexicanos . Dichas leyes y tratados son :
* Tratado de Libre Comercio de América del Norte .
* Ley Orgánica de Petróleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios.
* Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Públ ico.
* Ley Federal de Metrología y Normalización
2) ¿Qué papel juega la evaluación de solvencia en las tareas de modernización de
PEMEX?
PEMEX a part ir de 1990, con el Programa de Modernización del Sector
Energético, "...asumió la tarea de acelerar su transformación para hacer frente a
los crec ientes requerimientos del mercado nacional y a los riesgos de la compleja
competencia que afronta en los mercados externos." (Ley orgánica de Petróleos
Mexicanos y Organismos Subsidiarios, 2003 , pp. 9)
Entonces, la modernización es conceb ida como una estrategia que compromete a
la empresa paraestatal a ".. incrementar la eficiencia y la eficac ia de la industria
petrolera , para hacerla cada dia más productiva en beneficio del pueblo de
México (. .. )
14
Neevia docConverter 5.1
Adecuar estructuras, abat ir costos , agilizar y simplificar procedimientos,
aprovechar al máximo los mercados, equilibrar y ampliar líneas de producción,
supr imir dispendios, producir lo que demandan los usuarios; en suma emplear
deb idamente sus recursos para hacer más con menos, fueron objetivos
planteados al inic io de las tareas de modernización. " (Ley orgánica de Petróleos
Mex icanos y Orga nismos Subsidiarios, 2003 , pp. 9 - 10)
Por lo tanto, cuando las evaluaciones de solvencia se real izan , se propic ia que la
empresa realice tratos con proveedores que generen productos y servicios de
calidad , de tal manera que se haga una inversión que repercuta en el mejor uso
de los recursos, que es lo que marca la modernización, para así responder a la
responsabilidad que tiene con el Estado mexicano.
3) ¿Para qué sirve una evaluación de solvencia?
"Una vez hecha la evaluación de las proposiciones , el contrato se adjudicará de
entre los licitantes, a aquel cuya propuesta resultesolvente porque reúne ,
conforme a los criterios de adjudicación establec idos en las bases de licitación, las
condiciones legales, técn icas y económicas requeridas por la convocante, y
garantice sat isfactoriamente el cumplimiento de las obl igaciones respectivas ."
(Secretaría de Cont raloria y Desarrollo Administrativo, 2000 , pp.18)
15
Neevia docConverter 5.1
"Artículo 68, Capítulo I
- 111 Demostrar que cuenta con la adecuada capacidad técnica, material y humana,
en relación con los servicios que pretende prestar, así como con los
procedimientos de aseguramiento de calidad, que garanticen el desempeño de
sus funciones ;" (Ley Federal Sobre Metrología y Normalización, 2003, pp.18)
Entonces la evaluación de solvencia sirve para, saber si los posibles proveedores
de Petróleos Mexicanos reúnen los requisitos legales , técnicos y económicos para
ser proveedores que garanticen un bien o servicio de calidad .
4) ¿Quién realiza una evaluación de solvencia?
"Los comités de evaluación estarán constituidos por materias, sectores y ramas
específicas, e integrados por técnicos calificados con experiencia en los
respectivos campos, así como por representantes de los productores,
consumidores, prestadores y usuarios del servicios, por el personal técnico de las
entidades de acreditación y de las dependencias competentes conforme a los
lineamientos que dicte la Secretaria , previa opinión de la Comisión Nacional de
Normal ización .
(.. )
16
Neevia docConverter 5.1
Al comité de Evaluación corresponde designar a un grupo evaluador que
procederá a realizar las visitas o acciones necesarias para comprobar que los
solicitantes de acreditación cuentan con las instalaciones, equipo, personal
técnico, organización y métodos operativos adecuados, que garanticen su
competencia técnica y la confiabilidad de sus servicios."(Ley Federal de Metrología
y Normalización, 2003 , pp.18)
5) ¿Quién es un proveedor?
"3.3.6 Proveedor Organ ización (3.3.1) o persona que proporciona un producto
(3.4.2)" (Instituto Mexicano de Normalización y Certificación A.C ; ISO TC 176,
2000 pp.16)
Cabe aclarar que cuando se dice que el proveedor proporciona un producto,
también se está entendiendo que puede ser producto y/o servicio .
6) ¿Cómo calificar a los proveedores?
"1-En la calificación de proveedores en los procedim ientos de licitación, ninguna
entidad de una parte podrá discriminar entre proveedores de las otras partes ni
entre prove edores nacionales y proveedores de las otras partes .
17
Neevia docConverter 5.1
2-Los procedimientos de calificación que siga una entidad será cong ruente con :
a) Las cond iciones para la part icipación de proveedores en los procedimientos
de licitación se publicarán con antelación suficiente, para iniciar y en la
medida que sea compatible con la operación eficiente del proceso de
compra, terminar los proced imientos de calificación .
b) Las cond iciones para que los proveedores participen en los proced imientos
de licitaci ón, las calificaciones técnicas y la información necesaria para
acreditar la capacidad financiera , comercial y técnica de los proveedores,
as i como la verificación de que el proveedor satisface dichas condiciones,
se limitarán a las indispensables para asegurar el cumplimiento del contrato
que se trate ;
c) La capacidad financiera , comercial y técn ica de un proveedor se determina
sob re la base de su actividad global ; "actividad ejerc ida parte proveedor,
parte de la ent idad compradora (si la tiene)";
d) Una entidad no podrá utilizar el proceso de calificación inclusive el tiempo
que este requiera , con objeto de excluir a proveedores de otra parte de una
lista de proveedores o de no cons iderarlos para una compra determinada;
e) Una ent idad reconocerá como proveedores calificados a aquellos
proveedores de otra Parte que reúnan las condiciones requeridas para
participar en una compra determinada ;
18
Neevia docConverter 5.1
f) Una entidad considerará para una compra determinada a aquellos
proveedores de otra parte que soliciten participar en la compra y que aún
no hallan sido calificados, siempre que se disponga de tiempo suficiente
para concluir el proced imiento de calificación ;
g) Una entidad que mantenga una lista permanente de proveedores
calificados se asegurará de que los proveedores puedan solicitar su
calificación en todo momento, de que todos los proveedores calificados que
asi lo soliciten sean incluidos en ella en un plazo razonablemente breve, y
de que todos los proveedores incluidos en la lista sean notificados de la
cancelación de la lista o de su eliminación de la misma ;
h) Cuando después de la publicac ión de la convocatoria, un proveedor que
aún no haya sido calificado solicite part icipar en una compra determinada,
la entidad iniciará sin demora el procedim iento de cal ificación;
i) Una ent idad comunicará a lodo proveedor que haya solicitado su
cal ificación , la decis ión si ha sido calificado; y
j) Cuando una entidad rehace una solic itud de calificación o deje de
reconocer la calificación de un proveedor. a solicitud del mismo la entidad
proporcionará sin demora información pertinente sobre las razones de su
proceder.
19
Neevia docConverter 5.1
3- cada una de las partes deberá:
a) Asegurarse de que cada una de sus entidades utilice un procedimiento
único de calificaci ón; cuando la entidad establezca la necesidad de recurrir
a un procedimiento diferente y a solicitud de otra parte , esté preparada para
demostrar dicha necesidad , podrá emplear procedimientos adic ionales de
calificación ; y
b) Procurar reducir al mínimo las diferencias entre los procedimientos de
calificación de sus entidades." (Secretaria de Comercio y Fomento Industrial
[SECOFI] , 1994 , pp . 315-316)
20
Neevia docConverter 5.1
B) Marco admin istrativo de las evaluaciones de solvencia a proveedores y
contratistas de Petróleos Mexicanos.
¿Qué es el marco administrativo?
La palabra administrar etimológicamente significa"... (administrare; ad: a,
ministrare: servir): cuidar," gobernar, regir." (Mateas, 1994, IOBp.). Por lo tanto la
etimología nos da la idea de que en este marco administrativo, se mostrarán los
documentos que gobiernan y rigen a las evaluaciones de solvencia en la empresa
paraestatal Petróleos Mexicanos. En este inciso se revisarán los documentos
administrativos son :
* Políticas, Bases y Lineamientos Generales de suministro en materia de
Adquisiciones, Arrendamiento y Servicios para Petróleos Mexicanos,
Organismos Subsidiarios y empresas filiales . (POBALlNES)
* Normatividad para la Evaluación de Proveedores y Contratistas e Inspección de
Bienes y Servicios de Petróleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios .
Con la información que aporten estos documentos, se resolverán las siguientes
interrogantes:
21
Neevia docConverter 5.1
1) ¿Qué es una evaluación de solvencia?
2) ¿Cómo se realiza una evaluación de solvenc ia?
3) Las tareas del grupo técnico de evaluación de proveedores e inspección de
bienes
1) ¿Qué es una evaluación de solvencia?
Antes de dar la definición de evaluación de solvencia , se darán algunas
definiciones de evaluación.
Dorado (http ://www .xtec.es/-cdorado/cdora1/esp/evaluar.htm) al respecto dice :
Evaluar es valorar la comparación entre un producto, unos objetivos y un proceso:
Esta habil idad implica otras como Examinar, Criticar, Estimar, Juzgar...
En función del alcance y los propós itos encomendados, podemos concretar
diferentes formas y técn icas de evaluación :
DIAGNOSTICAR: Informes, detecciones. prospecciones, estudios...
VERIFICAR: Chequeo. Control..
REGULAR: reajustar. revisión. reparación...
DEMOS TRAR: examen escrito - oral, test objetivo, prueba fis ica ...
VALORAR: dictámenes, memoria, decálogos , juic ios...
22
Neevia docConverter 5.1
Otra definición es : "La evaluación es básicamente la valoración de los resultados
alcanzados en relación con lo esperado, en función de los indicadores
previamente establecidos. (.. .) su eno rme utilidad para contrastar acc iones y para
el adecuado desarrollo del progra ma. (...)
La eva luac ión puede hacerse para fines de diagnóstico, al inicio del programa;
durante su desarrollo, para comprobar si se está real izando conforme a lo
planeado en sus diversos componentes, y al final del programa para contrastar lo
alcanzado con lo esperado.
La evaluación puede ser cuant itativa, o sea relat iva al número de acciones
desarrolladas, y cualitativa , cuando se refiere a la calidad de lo realizado. (.. .)
La evaluación además de determinar si se cumplió con lo planeado, deberá
aportar elementos para retroalimentar la nueva planeación , que en principio debe
ser mejor que la anterior. " (Sánchez, 2004 , pp. 293)
Aho ra, específicamente refiriéndonos a la evaluación de solvencia en PEMEX:
"La evaluación de solvencia de proveedores y contratistas cal ificará y
diagnosticará las condiciones legales , técnicas y económicas de una empresa.
Como resultado de esta evaluación se emitirá el correspondiente dictamen de
"proveedor solvente", esto es , sobre el grado o alcance de su solvencia o, bien, de
proveedor no solvente" de no reunir tales condiciones. " (PEMEX, Grupo técnico de
Evaluación de proveedores e inspección de bienes , abril 2003 . pp 5)
23
Neevia docConverter 5.1
Por solvencia se entiende: "Capaz de cumplir una obligac ión" (Garcia-Pelayo,
1984, pp.836). Por lo tanto cuando h ablamos de solvencia legal , técn ica y
econó mica , se ent iende que el proveedor de PEMEX, es capaz de reunir las
condiciones legales , técnicas y económicas para cumplir su obl igación de proveer
cierto bien y/o serv icio.
2) ¿Cómo se realiza una evaluación de solvencia?
Para comprender con mayor precisión a las evaluaciones de solvencia, sirve como
referente el entender los procedimientos de contratación de bienes y/o servicios,
que a cont inuación se presentan :
"6.14 Aspectos Generales de los procedimientos de contratación de bienes y
servic ios.
Base:
Las áreas contratantes en el ámbito de su competencia, serán las responsables de
sol icitar a las áreas de requirentes o técnicas la documentación soporte y la
información legal, técnica y económica que corresponda.
6.14.1 Previo al inicio el procedim iento de contratación . las áreas requirentes o
técnicas deb erán acompañar a su solicitud de contratación, la docu mentac ión que
se indica en el apénd ice I de este docto." (PEMEX . Comité de adqui siciones
arrendamientos y servicios de PEMEX . PüBALlNES . 2003. pp 39)
24
Neevia docConverter 5.1
"6.21 CRITERIOS DE EVALUACiÓN.
Base :
Las áreas requirentes responsables de llevar a cabo la evaluación de las
proposiciones técnicas aceptadas , deberán realizarla considerando únicamente
los criterios que para tal fin se hayan establecido en las bases correspondientes,
sin que por ningún motivo , puedan aplicar otros .
Lineamientos:
6.21 .1 Las áreas requirentes podrán considerar dentro de los criterios
técnicos de -evaluación , los que de manera enunciativa más no
limitativa a continuación se enlistan :
a) Caracteristicas técnicas, fisicas y operativas de los bienes y servicios .
b) La sat isfacción de la metodologia o normas técnicas que se requieran o
asistencia técnica o capacitación .
e) Cumplimiento del grado del contenido nacional exigible.
d) Requerimientos mínimos de calidad del producto terminado y/o garantía del
funcionamiento .
e) Relación de refacciones, muestras , pruebas de laboratorio o físicas o de
funcionamiento.
f) Certificaciones que procedan .
g) Condiciones de entrega .
h) Tiempo de entrega .(pEMEX. Comité de adquisiciones . arrendamientos y
servicios de PEMEX , POBALl NES. 2003. pp. 48-4 9)
25
Neevia docConverter 5.1
3) Las tareas del grupo técnico de evaluac ión a proveedores e inspección de
bienes son:
.. * Coord inar las actividades del grupo técnico .
* Part icipar periód icamente en las sesiones del grupo técn ico y vota r sobre los
acuerdos que se decidan.
* Revisar, actualizar y aproba r procedimientos.
* Programar y realizar auditorias de sistemas de calidad así como NMX-CC (ISO-
900), así como evaluaciones de solvencia de proveedores.
* Impartir pláticas y conferencias sobre la normativa NMX-CC (ISO - 9000 )
* Programar, coordinar e impart ir cursos de certificación de auditores
* Proporcionar asesoría y consultoria para la implantación de sistemas de
sistemas de cal idad en las áreas de la institución.
* Calificación y clasificación de proveedores auditados conforme a la normativa
NMX-CC (ISO-9000). Reporte semestral (confiable, condicionado y crítico).
* Seguimiento y cierre de acuerdos decididos por los integrantes del grupo técn ico
en las sesiones periódicas
* Certificados de proveedor confiable.
* Certificación de auditores en sistemas de calidad .
* Diagnóstico de evaluaci ones de solvencia (legal, técnica y financ iera ). Reporte
trimestral, proveedores solventes y no solventes .
* Of icios de proveedores solventes y no solventes, para información de las áreas
de recursos materiales de la institución
26
Neevia docConverter 5.1
* Cartas de solvencia a los proveedores que se acreditaron como tales ." (PEMEX,
Grupo Técnico de Evaluación de Proveedores e Inspección de Bienes , junio. 2003 ,
pp. 10-11)
e) Marco conceptual del Traba jo Social.
En este apartado, se tratará :
1) Definición del Trabajo Social ,
2) Problemáticas del Trabajo Social como profes ión,
3) El rol del Trabajador Social ,
4) El Trabajador Social en las organizaciones.
1) Definición del Trabajo Social
Existen diversas defin iciones del Trabajo Social, empezaremos por la siguien te:
« El Trabajo Social es una actividad llevada a cabo bajo una óptica concreta : "La
intervención soc ial, es dec ir, una acción organizada y desa rrollada
intencionalmente para modificar situac iones sociales consideradas como no
deseadas y en orden a mejorar la calidad de vida. la autonomía y la solidaridad"»
(Rubí, 1990. pp. 18).
27
Neevia docConverter 5.1
Es decir , en esta definición se considera al trabajo social como acción,
intervención de manera sistematizada en la solución de problemas sociales. Y
también se refiere , a la funcionalidad de dicha acción .
Otra definición dice:" .. .aplicación práctica que señala las reglas para servir a las
colectividades, investigando los problemas o conflictos de orden económico,
sanitario, educacional , de trabajo, de organización pública o doméstica, con el fin
de poner en relación a las masas con las instituciones oficiales o privadas
encargadas de encauzar los problemas que tiene que resolver". (Saavedra en
Bermúdez Salvador, 1966).
Otra definición que aporta elementos significativos para tener una idea
contemporánea del trabajo social es "... al ser el trabajo social una práctica de
intervención en la sociedad, es la única profesión existente para colaborar de
manera activa a hacer frente a la problemática que situaciones de ruptura ...
conllevan . (...)
En la medida en la que trabajo social se remita cada vez con mayor especificidad
y autonomía a discipl inar a su objeto de trabajo , su objeto de intervención -
necesidades y problemas sociales -, y esta acción la realice explorando al máximo
la riqueza interdisciplinaria de su configuración , en esa medida estaría
conquistando el espacio de la profesión que puede contribuir a construir las
alternativas de bienestar de la sociedad y sus miembros." (Tello en Sánchez,
2004, pp.126-127)
28
Neevia docConverter 5.1
"Trabajo social es la profesión llamada a jugar un papel clave en esta coyuntura .
(.. .) Supone reforza r el vigor de su quehacer, tanto en fases diagnósticas como en
fases de intervención y hacer de ello su capital cogn itivo más importante. Supone
consolidarse por la vía de los hechos como una profes ión que mucho tiene que
decir sobre las necesidades y problemas socia les del país, simple y llanamente
por que ello es su objeto de trabajo. Trabajo socialal principio del tercer milenio
tiene un horizonte por conquistar, depende de sus profesionales conseguirlo ; no
es empresa fáci l, supone conquistar el futuro saldando cuentas con lo que arrastra
el pasado, .. ." (Tello en Sánchez, 2004 , pp.133)
En esta definición, al igual que la anterior se habla del Trabajo Social como acción ,
para resolver problemas sociales a través de las organ izaciones y del aún ampl io
campo de acción que tiene y falta por explorar. También que a mayo r definición
del objeto de intervención, mayor será la claridad para la acción de los
profesionales del trabajo social y los beneficios que reciba la sociedad.
Las áreas de acción del trabajador social, de acuerdo a Galeana (en Sánchez,
2004) , se pueden codificar en ,
a) Tradicionales:
. salud
. educación
29
Neevia docConverter 5.1
b) Potenciales
· empresarial
· promoción social
· procuración e impartición de justicia
c) Emergentes:
· medio ambiente
· situaciones de riesgo y/o desastre
2) Problemáticas del Trabajo Social como profesión
"El trabajo social surge como profesión definida en la época contemporánea y
como una de las formas contribuyentes a que la sociedad democrática se
consolide y el bienestar social llegue a ser efectivamente abarcativo de todos sus
miembros. Se inspira en los elementos esenciales que configuran el nuevo mundo
en construcción a comienzos de nuestro siglo ." (Di Carla, 1994 , pp.31).
Otro autor Valero (1994, pp.134) nos dice con respecto al traba jador soc ial: "El
profesional en Traba jo Social debe tener una conciencia de los fines y los
objetivos que se pretenden a partir de su práctica profesional , por lo cual su
formación al ser polivalente , supone una dimensión de creat ividad . Esto es . dicha
formación le permite tener identidad profesional , una clar idad de su especificidad .
comprender los fines de la profesión y las responsabilidades que conlleva asi
mismo una visión de total idad."
30
Neevia docConverter 5.1
Asi que retomando ambas visiones de Di CarIo (1994) y Valero (1994) , el
profesional del trabajo social tiene la posibilidad de:
1) Contribuir a la consolidación de la sociedad democrática,
2) El bienestar soc ial de todos los miembros de dicha sociedad
3) Inspirarse para la realización de su trabajo en los elementos esenciales que
le da el mundo
4) Conciencia de los fines y objet ivos de su pract ica profesional
5) Formación polivalente
6) Creatividad
7) Identidad profesional
8) Claridad de su especificidad (en el trabajo)
9) Comprensión de los fines de la profesión
10) Responsabilidad
11) Visión de totalidad
Dado este antecedente, el Trabajo Social como profes ión , presenta problemáticas
propias de su evolución y desarrollo; una de esas condiciones es su
multidisiplinariedad que lleva cons igo "Lo amplio y complejo del trabajo soc ial,
implica un ejercicio constante de rupturas con viejas formas y acercamiento a
novedosos entendimientos , los cuales permitan explorar alternativas innovadoras
para realidades para real idades nuevas donde la crisis, la inestabilidad , el
desorden y el caos se han recread o." (Arteaga en Sánchez , 2004 , pp.93).
31
Neevia docConverter 5.1
Sin embargo, existen elementos que ayudan a la solución de dichos prob lemas y
son los que continuación se presentan :
a) Realizar análisis de las características del que hacer profesional,
b) Identificar la intervención de manera clara y precisa en diversas áreas de la
realidad social.
c) Precisar algunas características del objeto de intervención y/o estudio de esta
discipl ina , donde es fundamental ser consciente de:
- que el objeto de intervención y/o estudio está determinado por las relaciones
sociales que establece el hombre para su supervivencia y desarrollo , el cual está
impactado por su historia , su cultura , los diversos grupos y los problemas que
propician como: desigualdad, pobreza , necesidades y demandas que requ ieren
determinadas practicas sociales, entre las que se encuentra la profesión de
Trabajo Social.
Entonces, al tratar la problemática social como objeto de intervención del Trabajo
Socia l presenta una gran complej idad para ser com prendida, analizada y resuelta
debido a su carácter mult ifacético; es decir presenta una diversidad de
proyecciones y face tas que requieren estrateg ias y respuestas específicas.
Que el objeto de intervención tiene un carácter multidimensional, en cuanto a la
problemática soc ial es pluricausal y pres enta una var iedad de factores que se
involucran en su génesis desarrollo y manifestación. por lo que exige una practica
profes ional integra l y multidisciplinaria. En esta perspectiva la intervenc ión aborda
la problemática social en toda su complejid ad y no solo desde una dimensión.
(S áncnez. 2004)
32
Neevia docConverter 5.1
3) El rol del Trabajador Social
La explicación de l rol del trabajador social, está íntimamente relacionado con la
práctica del Trabajo Social, y los métodos empleados para su intervención, por lo
tanto: "Es importante destacar el contacto directo y estrecho que el profes ional
establece con la realidad socia l, lo que exige una intervención y una respuesta
para su mod ificación y transfo rmación. Esta característica propic ia que el
quehacer profesional no se reduzca solo al conocimiento de la problemática que
se aborda , sino que este momento de indagación y explicación de los fenómenos
sociales presenta como finalidad básica ser el fundamento para la atenc ión e
intervención en la prob lemát ica soc ial por lo que la práct ica es una instancia
objetiva, en don de se concretiza el binomio teoría práctica. (Sánchez, 2004 , pp.
141).
En cuanto al eje rcicio profesional del trabajador soc ial. es muy dive rso porque
existen diferentes proce dimientos de intervención, de acuerdo a la situac ión que
le marca la demanda soc ial. Entonces, dada tanta divers idad de acc ión de este
profesional, ¿cuáles son las funciones del Trabajador Soc ial?
Rubí (1990), plantea que el Trabajador Social se ocupa de:
• Planificar
* Proyectar
• Calcular
• Aplicar
33
Neevia docConverter 5.1
• Evaluar
• Modificar los servicios
• Modificar las políticas sociales seleccionadas por los individuos, familias , grupos
y comun idades.
Se considera que el autor citado, clar ificar las funciones del trabajador socia l.
Además se puede agregar que Galeana (en Sánchez, 2004 , pp . 143), dice que las
funciones básicas son (sin importar el orden) :
Gestión social.
Educación social.
Planeación y programación .
Adm inistración.
Capacitación socia l.
Organización social.
Investigación social.
Esta actividad profesional sé operativiza en el ámb ito de la polít ica social de la
acción social y los servicios sociales , dando respuesta a un área específica de
necesidades y Problemas Sociales , bajo un enfoque integrado y globalizador.
(Rubí , 1990 pp.18)
34
Neevia docConverter 5.1
4) El Trabajo Social en las organizaciones.
El Trabajo Social tiene un gran vinculo con las organizaciones tanto públicas como
privadas, porque permite un: .. ...proceso hacia el mejoramiento y modernización de
las estructuras e instituciones de la sociedad , promueve la participación de los
individuos y grupos, estimulando y fomentando el establecimiento de relaciones
conscientes y solidarias. Trabajan dentro de una ampl ia gama de ámbitos
organizativos y proporcionan servicios sociales a varios sectores de la población".
(Rubí , 1990, pp.18)
Por otro lado, el actor del traba jo social opera .. ...en muchos sectores funcionales,
utilizan diversos enfoques metodológicos, trabajan dentro de una amplia gama de
ámbitos organizativos y proporcionan servicios sociales a varios sectores de la
población". (Rubi, 1990 , pp .17)
Además el trabajador social , juega un papel fundamental en las organizaciones,
porque: "En este proceso de intervención profesional la participación colectiva
ocupa un papel relevante , que perm ite a los individuos transformarseen sujetos
protagónicos en la reconstrucción del espac io, su entorno y en la solución de su
problemática cotidiana. Asi para el Trabajo Social la participación es un proc eso
de man ifestación y cooperación que propicia la integración de esfuerzos para
enfrentar prob lemas y gestionar requerimientos que den respuesta a sus
necesidades y demandas prioritarias a nivel individual. grupal y colecti vo lo que
35
Neevia docConverter 5.1
implica un mecanismo que potencializa los recursos y esfuerzos particulares e
institucionales. En esta perspectiva la participación se convierte en el eje motriz de
las estrategias de la intervención profesional. " (Galeana en Sánchez, 2004 , pp
143).
Es decir, el Trabajador Social , trabaja con colectivos participantes y es la razón de
ser de su labor, debiendo utilizar un enfoque integrador, dada su formación donde
"convergen diversas disciplinas que le otorgan una visión integral para identificar y
atender problemas y necesidades sociales, con el objetiv o de alcanzar el bienestar
común" (Herrera en S ánchez, 2004, pp. 205) . Además, sin descuidar las
necesidades que se presentan a nivel del individuo.
Por lo tanto , el Trabajador Social dentro de una organ ización tiene la pos ibil idad
de ser un elemento valioso, porque puede aportar soluciones a necesidades del
grupo social donde se encuentra inmerso , porque "...el trabajo social en el
momento de actual se encuentra en una encrucijada similar a la que en otros
momentos de la historia le ha permitido dar saltos cualitativos. La encrucijada esta
definida por dos variables: la centralidad de lo soc ial y el ser la única profesión , la
única práctica que hace de las necesidades y la problemática social su objeto de
trabajo .
Aprovechar esta encrucijada para fortalecer la identidad de la profesión exige un
trabajar permanente, constante y orgán ica en consol idar su especificidad. ah i está
el reto y la ope rativ idad ." (Tello en Sánchez. 2004 , pp131).
36
Neevia docConverter 5.1
Entonces el trabajador social en la actualidad, se encuentra en un lugar histórico y
soc ial donde tiene la opción de dar un paso adelante y abrirse nuevos campos de
acción . Existe la pos ibilidad de que el trabajador soc ial sea un actor de su propio
camb io profesional , teniendo en cuenta las siguientes premisas:
• El trabajo socia l contemporáneo se puede enriquecer si rompe con los
mitos con stru idos en torno de su origen.
• El trabajo social contemporáneo podrá estar a la altura de sus retos , si se
incorpora cada ves más desde su hacer específico en la dinámica de la
raciona lidad científica.
• El trabajo socia l contemporáneo tiene que avanzar en el esfuerzo de
construir mode los que sirvan a la ves para orientar acciones, provocar
reflexiones y aportar saberes.
• El trabajo social contemporáneo solo conquistará el espacio vanguardista
que le corresponde a partir de las evidencias que aporte su hacer . por lo
que es indispensable impulsar un verdadero equilibrio entre interve nción y
reflexión.
• El trabajo social contemporáneo tiene que cada vez más también a la
soc ialización de su reflexión . " (Tello en Sánchez, 2004 pp. 137)
El campo empresarial , es un área potencial de desarrollo para el trabajador social :
"El profesional centra su atención en problemas y neces idades de la empresa . de
la organización de empleados y trabajadores desde una perspectiva integ ral,
37
Neevia docConverter 5.1
englobando aspectos económicos , psicológicos, sociales, relaciones productivas y
relaciones humanas, tendiendo hacia el aumento de la productividad en un
ambiente propicio y satisfactorio, por lo que su objetivo es conocer los factores y
demandas sociales del grupo trabajador, que están condicionando la producción ,
con el fin de atender de manera amplia las necesidades básicas de los mismos. "
(Galeana en Sánchez, 2004, pp. 151)
Así de acuerdo a Galeana (en Sánchez, 2004), se podrían definir las funciones del
área empresarial en el trabajo social en:
Invest igación
Selección y reclutam iento de personal
Capacitación
Seguridad social y prestaciones.
De las cuatro funciones mencionadas en el área empresarial , las evaluaciones de
solvencia realizadas por un trabajador social , caben dentro de la función de
investigación y sus acciones se definen del siguiente modo :
"- Elaborar estudios sobre factores y problemas sociales que influyen en los
procesos productivos .
- Diseñar perfiles sociales sobre los diversos grupos que conforman la empresa.
- Formular estudios situacionales y evaluaciones diagnóst icas sobre el ambiente
labora l y de segur idad social.
- Detección de demandas y requerim ientos del persona l y de los trabajadores
38
Neevia docConverter 5.1
- Estudios sobre estructura organizacional que permitan la potencialización de
recursos humanos." (Galeana en Sánchez, 2004 , pp. 152)
Así que de las cinco acciones, la que concuerda con la realización de las
evaluaciones de solvencia y el desempeño como trabajador social es la
elaboración de estudios situacionales de las empresas (proveedoras a PEMEX).
sobre factores y problemas (legales , técnicos y económicos), que influyen en los
procesos productivos, (la calidad de las adquisiciones que realiza PEMEX)
39
Neevia docConverter 5.1
CAPíTULO 11. METODOLOGíA
Este apartado de metodología, aporta elementos como son: el tipo de estudio que
efectuaremos, el· díseño de investigación, los casos encuestados y la forma de
recolectar los datos pertinentes en la investigación.
a) Tipo de estudio.
Entonces para empezar, el tipo de estud io que efectuaremos es una monografía.
ya que es viable realizarla , porque se tiene acceso al trabajo de las Evaluaciones
de Solvencia a proveedores y contratistas de Petróleos Mexicanos y a la
participación del Profesional de Trabajo Social en dichas evaluaciones.
Una monografía es: "...un trabajo de investigación de carácter descriptivo.
realizado por una persona sobre un tema en particular." (Demattia en Arteaga y
Campos: 2004 , pp.11) .
En este caso , la monografia que se va a elaborar se clasifica dentro de la
investigación cualitativa . Así, empezaremos por aclarar que los nombres de este
tipo de investigación han sido variados: "...ha recib ido distintas denominaciones:
paradigma cualitativo. metodología cual itativa , interpretativa, etnográfica.
ecológica. etogenética, naturalista , fenomenológ ica. etnometodologia.
interaccionismo simból ico, constructivismo , observacíón participante . estudio de
casos. etc. Los dístintos términos responden a enfoques ligeramente distintos.
pero todos ellos comparten unos princ ipios comunes.
40
Neevia docConverter 5.1
(...) los diversos autores que se han ocupado del tema responden al énfasis que
cada uno de ellos pretende resaltar. Incluso se puede afirmar que , muchas veces,
algunos de estos términos se utilizan indistintamente como sinónimos." (Bisquerra,
1989 , p. 253)
Por estudio cualitativo, se está entend iendo : "...Ia investigación cualitativa tiene
sus orígenes en la antropología, pretende una comprensión holítstica, no
traducible a términos matemáticos, y pone el énfasis en la profundidad."
(Bisquerra, 1989 , p. 255) .
As í, algunos estudios monográficos forman parte del tipo de investigación
cualitativa, donde existe un trabajo de profundidad en cada caso tratado. Hay que
aclarar que existen diversos tipos de monografias. En este trabajo, se realizará la
monografía de compilación , es decir: "...después de elegir el tema , reúne , analiza
y redacta una presentación crítica de la bibliografía que hayal respecto (...) debe...
referirse a los diferentes puntos de vista y exponer la opin ión personal tras una
revisión exhaustiva." (Arteaga y Campos , 2004 , pp. 14)
Como la persona que está realizando la investigación para obtener el grado de
licenciatura en Trabajo Social , está implicada porque traba ja para Petróleos
Mexicanos real izando evaluaciones de solvenc ia, es válidoque haga una
investigación de su prop io quehacer y de vincularlo con el Trabajo Socia l de una
manera pertinente y sistemática . A esta situación de investigación se le puede
llamar part icipat iva.
41
Neevia docConverter 5.1
Por lo tanto, va implícita también la investigación participativa (que es parte de la
cualitativa) , y al respecto Seda (1994 , en Ruiz 1999 , pp. 28-29) , plantea un
modelo de investigación participativa:
"1._ Existe un problema que provoca el interés del investigador para ser estudiado.
2.- El contexto de la investigación puede localizarse en una comunidad donde viva
o trabaje el que investiga.
3.- El trabajo de investigación puede estar orientado por preguntas de carácter.
utilitari o o propiamente de investigación.
4.- Se puede iniciar el trabajo de investigación por medio de la observación .
5.- Mientras se avanza en la observación, el investigador se va impregnando de la
atmósfera del contexto y puede advertir con minuciosidad lo que hay en él.
6.- La caracteristica más sobresaliente de la investig ación , fue que llevó a la
participación activa de las personas implicadas en la investigación (participantes) .
7.- Esta investigación participat iva es "abierta"; es decir no obliga a los que son
invitados a part icipar.
8.- Se habla de los benefici os (hallazgos, apren dizajes, implicaciones) que puede
aportar la investigación participativa ."
Estos elementos del modelo , permiten dar respaldo a la realización de esta
monografia con un enfoque participativo, teniendo un referente teórico-
metodológ ico, para sistemat izar el quehacer como Trabajador Social.
42
Neevia docConverter 5.1
b) Diseño de la investigación.
1- Búsqueda y recopilación de textos .
• Búsqueda de los documentos que van a dar sustento al marco teórico legal
y adm inistrativo.
Los documentos a fas que nos estam os refiriendo dan el marco referencial
a lo legal , administrativo y al Trabajo Social. Estos documentos son :
Ley de adquisiciones , arrendamientos y servicios del sector público.
Ley orgánica de Petróleos Mexicanos.
Tratado de Libre Comercio (TLC) . Capítulo X, artículo 1009 .
Bases que regulan la relación comercial entre Petróleos Mexicanos y
Organismos Subs idiarios .
Normatividad para la evaluación a proveedores y contratistas de
Petróleos Mexicanos y Organismos Subs idiarios .
Ley Federal de metrologia y normalización .
2- Lectura de los textos .
Se realizará la lectura de los documentos, de forma exploratoria para ser
valorada . Se observó la necesidad de darle la siguie nte clas ificac ión (que se ve
plasmada en el Marco Teórico capítulo 1):
Marco Legal
43
Neevia docConverter 5.1
· Ley de adquisiciones, arrendamientos y servicios del sector público.
· Ley orgánica de Petróleos Mexicanos.
· Ley Federal de metrología y normalización.
· Tratado de Libre Comercio. Capitulo X, articulo 1009
Marco Administrativo
· Bases que regulan la relación comercial entre Petróleos Mexicanos y
Organismos Subsidiarios .
· Normatividad para la evaluación a proveedores y contratistas de Petróleos
Mexicanos y Organismos Subsidiarios.
· Documentación para el funcionamiento de Grupo Técnico
3. Plan Operativo
El plan operativo es "... la guia de actividades donde se definen concretamente las
tareas a realizar,..." (Arteaga y Campos , 2004 , pp.16) . Este plan nos sirve como
un referente para observar los avances en el desarrollo del trabajo .
El plan operativo orig inal, fue modificado y quedó de la siguiente manera :
44
Neevia docConverter 5.1
FECHA ACTIVIDAD
Del 25 al29
de mayo Revisión bibliográfica del Plan Nacional de Desarrollo
2004
Del 30 de
mayo al25 Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Serv icios del Sector Publ ico
de junio 2004
Del6al12 Ley Orgán ica de Petróleos Mexicanos
de junio 2004
Del 13 al19 Ley Federal de Metrología y Normal izac ión
de jun io 2004
Del 27 de
Polít icas , Bases y Lineamientos Generales de Suministros en Materia
jun io al 03 de
de Adquisiciones , Arrendam ientos y Serv icios para Petróleos
Mex icanos ,. Organismos Subsidiarios y Empresas Filiales
julio 2004 (POBALlNES)
Del 04 al10 Tratado de Libre Comercio
de julio 2004
Del 11 al 17 Normatividad para la evaluación a Proveedores
de jul io 2004
Del 18 al 31 Bibliografía de Trabajo Social
de juli02004
Del 01 al 21
de agosto Metodología
2004
Del 22 de
agosto al 04
de Elaboración y correcc ión del instrumento
sept iembre I
I 2004
Del 15 al18
I desept iembre
2004
20 de
sept iembre
2004
Del 21 al 25
de
septiemb re
2004
Documentación para el funcionamiento del Grupo Técnico
Apl icación de entrev ista piloto
Corrección de las preguntas de la guía
cambio de instrumento a cuestionario
I
I
45
Neevia docConverter 5.1
FECHA ACTIVIDAD
Del 27 al29
de Aplicación del cuestionario
septiembre
2004
Del 30 de
septiembre al Clasificación de la información obtenida en los cuestionarios
15 de
octubre 2004
Del 16 al 02
de noviembre Análisis de resultados y conclusiones
2004
Del 03 al 07
de noviembre Lectura, revisión general de la monografia
2004
08 de Entrega de la monografía a la responsable de la Sección Académica
noviembre
2004
de Tesis y Exámenes Profesionales
4- Instrumento de recolección de datos y selección de los casos .
Se considera importante para esta investigación, consultar a tres sujetos
expertos en Evaluaciones de Solvencia de PEMEX . El muestreo que se
realizó , fue no probabilístico: "Estos métodos seleccionan a los individuos
siguiendo determinados criterios ... " (Bisquerra , 1989, pp. 83) . Otro autor dice
al respecto: "Las muestras no probabilísticas , las cuales llamamos también
muestras dirig idas , suponen un procedimiento de selección informal ... "
(Hernández, et. al. , 1991, pp. 231).
46
Neevia docConverter 5.1
y el muestreo no probabilístico usado fue por cuotas: ".. .a veces llamado
'accidental', se fijan unas 'cuotas'. Cada cuota consiste en un número de
individuos que reúnen unas determinadas condiciones. Este método se utiliza
mucho en las encuestas de opinión ." (Bisquerra , 1989, pp . 83)
No se mencionarán los nombres de los tres sujetos, para cuidar la
confidencialidad del informante. Por esta razón se le asignará un número a
cada experto. A continuación se expondrán las características de cada uno.
El experto que se denominará como número 1, cuenta con una experiencia de
20 años como evaluador y tiene 12 años de formar parte del grupo técnico, es
decir, desde la formación del mismo. Se encuentra certificado como Auditor a
Sistemas de Gestión de la Calidad
El experto que se denominará como número 2, cuenta con una experiencia de
11 años como evaluador y tiene 8 años de formar parte del grupo técnico.
y por último el experto 3, cuenta con una experiencia de 20 años como
evaluador y tenia 12 años de formar parte del grupo técnico y se dice que
"tenia", porque en el momento en que se le encuestó el experto , ya era jubilado
y se dedica actualmente a brindar consultoría para la implantación de sistemas
de gestión de calidad Se encuentra certificado como Auditor a Sistemas de
Gestión de la Calidad .
47
Neevia docConverter 5.1
También es importante mencionar que las razones por las cuales se quiere
recurr ir a estos expertos , es porque la información que aportan , nos da la
oportun idad de confrontar y/o confirmar con su experiencia lo que nos dice la
teor ia.
Se cons idera que existen 15 personas, que se han desempeñado como
evaluadores de solvencia en PEMEX Corporativo y Organismos Subs idiarios.
Se eligieron a 3 sujetos porque:
A) Ellos cuentan de ocho años en adelante , de experiencia de aplicación de
evaluac iones de solvencia .
B) El experto 1 y el 3, construyeron el primer instrumento (cuestionario) , de
evaluac ión de solvencia .
C) Los tres sujetos pertenecen al Grupo Técnico de Evalua ción a Proveedores
e Inspección de Bienes (GTEPIB) de PEMEX y Organ ismos Subsidiarios . Cabe
aclarar, que este grupo fue constituido "...el 8 de marzo de 1993 ..., con el finde no duplicar funciones y trabajar en equipo con los Organismos." (PEMEX,
mayo 2003) .
O) Estas tres personas accedieron a ser encuestadas, en el tiempo señalado
en el Plan Operativo .
48
Neevia docConverter 5.1
En cuanto al instrumento de investigación que se pensó utilizar en un primer
momento de este estudio de encuesta, fue el uso de la entrevista a los
expertos, la cual : ".... es un diálogo intencional orientado hacia unos objetivos."
(Bisquerra , 1989 , p. 88) .
Para realizarla , fue necesario elaborar una "Guía de Entrevista" (ver anexo 1) Y
se siguieron los siguientes puntos que marca Bisquerra (1989 , p. 103):
"En la planificación de la entrevista se recomienda seguir los pasos siguientes:
1. Especificar las variables objeto de estudio. Es decir, lo que se pretende
medir. Ellas indican por donde empeza r.
2. Decid ir el "formato de preguntas" y el "modo de las respuestas". (...)
3. Especificar si se trata de hechos , opiniones y actitudes.
4. Construir el "protocolo de entrevista" y/o el "manual del entrevistador".
La val idación de un instrumento es: "... el grado en que un instrumento realmente
mide la variable que pretende medir." (Sampier i, el. al. , 1991, p. 243). Pero en el
caso de esta investigación: "Los fenómenos que se quieren med ir no siempre son
observables . (...) Lo que se hace es inferir estas propiedades a part ir de la
observación de supuestos indicadores del comportamiento que se desea medir.
Un indicador es un instrumento que pone de manifiesto alguna caracte rística no
observable directamente." (Bisquerra, 1989. p. 89).
49
Neevia docConverter 5.1
Con respecto a la validación del contenido, se entiende: " al grado en que un
instrumento refleja un dominio especifico de contenido " (Sampieri. et. al. ,
1991, p. 243) .
En un segundo momento del estudio de encuesta, se decidió cambiar a un
cuestionario , (ver anexo 2). Así , que tanto la entrevista como el cuest ionario, son
instrumentos de estud ios de encuesta, la entrevista sirvió como instrumento piloto
de las preguntas y de la pertinencia del instrumento. Por piloto se ent iende, un
ensayo para saber si es pertinente tanto el instrumento como las preguntas, "(...)
Es indispensable realizar una prueba piloto antes de enviar el cuestionario
defin itivo." (Bisquerra, 1989, pp 131).
Entonces, entre los tipos de investigación que se realizan en Trabajo Social, es
válido real izar investigación cualitativa porque : "...Ia multidimensionalidad del
objeto provoca que las intervenciones sean diferentes y que el proceso operativo
no sea rígidamente lineal, varíando las fases de la matriz metodológ ica en su
contenido, conceptualización , ubicación y grado de profundidad de cada una de
éstas . En este sent ido, dicho proceso no es un método riguroso o un esquema
rígido ." (Sánchez, 2004 , pp. 142).
50
Neevia docConverter 5.1
CAPITULO 111. RESULTADOS Y ANÁLISIS.
En este cap ítulo , se confronta el marco teórico referencial con los resultados (los
cua les se organizaron en cuadros ), derivados de la aplicación del cuest ionar io. El
cuestionario se aplicó a tres expertos, que se identificarán como experto 1, experto
2 y experto 3. Durante todo el capítulo se respetará el número asignado a cada
experto. La razón por la cual no se escribe el nombre es para respetar la
confidencialidad del informante.
a) Análisis de la pregunta uno .
La primer pregunta del cuest ionario es: ¿qué se ent iende por una evaluación de
solvencia?, y dada la extens ión de la información proporcionada por los expertos
en cada respuesta, se dividió a ésta en cuatro apartados:
1. ¿Qué es evaluar?
11. ¿Qué evaluar?
111. ¿Para qué evaluar?
IV. Tipos de evaluación.
A cont inuación se explicaran. el primer apartado -¿qué es evaluar?- y el cuarto
aspe cto, tipos de evaluación -. Se decidió unir a estos dos apartados , debido a la
interrelación que existe en ambos y a continuación se describi rá.
51
Neevia docConverter 5.1
El primero de los tres expertos consultados, contestó que existen tres tipos de
evaluaciones de solvencia:
1- Evaluación de solvencia potencial (objetivo estratégico)
2- Evaluación de solvencia general
3- Evaluaciones de solvencia específica
Ahora , de acuerdo con la definición de evaluaciones de solvencia: "La evaluación
de solvencia de proveedores y contratistas calificará y diagnosticará las
condiciones legales, técnicas y económicas de una empresa. (Grupo técnico de
evaluación de proveedores e inspección de bienes, abril 2003)
Por lo tanto , el primer experto da una respuesta errónea. en el sentido de que esta
marcando tres tipos de evaluación de solvencia y sólo hay una eva luación de
solvencia ; esta evaluación tiene tres objetivos:
"Objetivo de evaluación estratégico...
Objetivo de evaluación de solvencia general. .
Objetivo de evaluación de solvencia especifica ..." (PEMEX , Grupo técnico de
evaluación de proveedores e inspección de bienes , junio. 2003).
Ahora se considera pertinente rescatar de la respuesta que da el primer experto,
las palabras que utiliza para el apartado que decidimos denominar como : ¿qué es
evaluar?, él expresa que es "Diagnosticar el potencial y determinar su capacidad
para cumpl ir con las condiciones legales técnicas y financieras.
52
Neevia docConverter 5.1
Por lo tanto, aunque se equ ivoca el primer experto en expresar que existen tres
tipos de evaluaciones de solvencia, sin embargo de acuerdo a la definición de
Dorado (http ://www.xtec .es/-edorado/cdora1/esp/evaluar. hmt) , incluye
diagnosticar como una forma de evaluación .
El segundo experto expresa que evaluar es: "... análisis y verificación de las
instalaciones de los proveedores...". De acuerdo a la definición de evaluar
(Dorado, http ://www.xtec.es/-edorado/cdora1/esp/evaluar.hmt). una de las
técnicas de evaluación es: verificar. Por otro lado, el significado de análisis es:
"Analizar,... sinónimo examinar" (Diccionario Larousse, 1984 pp. 60) . Por lo tanto
lo que man ifiesta el experto coincide con la definición de evaluar, por que tamb ién
implica la acción de examinar. Por lo que podemos decir, que la defin ición que da
el experto es acertada de acuerdo a la definición de evaluaciones de solvencia.
Por otro lado el tercer experto menciona la palabra evaluar, pero no la define.
As i, que encontramos que los tres expertos en el pr imer apartado de la respuesta
de esta pregunta , ¿qué es evaluar?, el primer experto y el segundo dan
respuestas acertadas (de acuerdo a la definición de evaluación de solvencia) yel
tercero no define lo que es evaluar. Por lo tanto se puede decir que los expertos
primero y segundo coinciden en la unificación de criterios de que es evaluar.
En el presente capitulo, se describe y clasifica la información obten ida a través del
cuestionario apl icado a los expertos, organizada en cuadros .
53
Neevia docConverter 5.1
Cuadro 1. ¿Qué se entiende por una evaluación de solvencia?
Especial ista ¿Qué es ¿Qué evaluar? ¿Para qué evaluar? Tres tipos
evaluar? de
Respuesta eval uación
I 11 111 IV
1°. Diagnosticar el Condiciones de las - Para satisfacer requerimientos de la 1) Potencial
potencial y empresas e institución (PEMEX) (objetivo
determinar su industrias: - legales , - Para conocer la capacidad técnica estra tégico)
capacidad para - técnicas y de producc ión de cierto producto.
cumplir con las - financieras - Finalmente, invitar a la empresa o
condicione s industria a una licitación
Determinar la Condiciones: Para iniciar a mantener relaciones 2) Solven cia
capacidad de la - legales, comerciales con PEMEX general
empresa - técnicas y
- financieras
Determinar la Condiciones: Para satisfacer los requ isitos de una 3)
capacidad para -legales, licitación enfocada al producto o Especifica
cumplir con las - técnica s y servic io, objetivo de una licitación
condiciones - financ ieras
2° Análisis y Condiciones:
verificación en -legales,
las instalaciones - técnicas y
del proveedor o - económ icas.
contrat istade Tomando en cuenta
sus condiciones las lineas de
productos o
servic ios
3° Evaluación que Determinar su - Para proveer productos o servicios
se realiza a un capacidad: que satisfagan los requisitos de
I
proveedor - técnica , calidad de la empresa (PEMEX).
potencial de -legal y Dar a las áreas de adqu isiciones
PEMEX - económica y contratos de la empresa
I
(PEMEX), elementos
!
I
cuantitativos y cua litativos para
I
! tomar decisiones y
I
i ¡- Fincar pedidos y contratos a
i I proveedores solventes .
54
Neevia docConverter 5.1
b) Análisis de la pregunta dos .
Pasando al análisis del segundo apartado -¿qué evaluar? , (en la respuesta de la
primer pregunta), las respuestas de los tres expertos coinciden en que se debe
evaluar las condiciones:
Legales
Técnicos y
Económicas o financieras.
A su vez, la respuesta de los tres expertos, coincide con lo que se expresa en la
definición de evaluaciones de solvencia que da el grupo técnico de evaluación a
proveedores y contratistas e inspección de bienes (abril , 2003) . Entonces en este
segundo apartado, existe coincidencia entre los expertos y la definición de
evaluaciones de solvencia .
A continuación se hará el análisis del tercer apartado - ¿para qué evaluar? -, de la
respuesta numero uno. Empezaremos por explicar lo que nos dice la definición de
evaluaciones de solvencia (Grupo técnico de evaluación de proveedores e
inspección de bienes , abril 2003) : "Como resultado de esta evaluación se emitirá
el correspondiente dictamen de "proveedor solvente", esto es, sobre el grado o
alcance de su solvencia o bien de "proveedor no solvente". de reunir tales
condiciones ."
55
Neevia docConverter 5.1
Entonces, el primer experto expresó que las evaluaciones de solvencia son : "para
satisfacer requerimientos de la institución".
Aclarando que el segundo experto no tiene una parte en su respue sta que
coinc ida con los dos anteriores.
y el tercer experto expreso que estas evaluac iones son para :"... provee r productos
o servicios que sat isfagan los requisitos de calidad de la empresa".
Por lo tanto dos expertos, el primero y el tercero, coinciden sus respuestas, en
cuanto a que las evaluaciones de solvencia , cubren o satisfacen ciertos requis itos
institucionales. Y por requisitos se entiende : "... necesidad o expectativa
establecida generalmente implícita u obligatoria " (ISO TC 176, 2000).
También en este aspecto de la respuesta , tanto el primer experto como el tercero
coinciden , por que el primer experto manifestó: "... invitar a la empresa o industria
a una licitación... enfocada al producto o servicio ." El segundo experto dice "dar a
las áreas de adqu isiciones y contratos de PEMEX elementos cuantitativos y
cualitativos para tomar decisiones .
Cabe aclarar que por licitación se esta entendiendo: "ofrecer precio por una cosa
vendida en una subas ta o almoneda." (Garcia-Pelayo y Gross , 1984. pp.533)
56
Neevia docConverter 5.1
Entonces, el primer experto expresó que las evaluaciones de solvencia son : "para
satisfacer requerimientos de la institución ".
Aclarando que el segundo experto no tiene una parte en su respuesta que
coincida con los dos anteriores.
y el tercer experto expreso que estas evaluaciones son para :.. ... proveer productos
o serv icios que satisfagan los requisitos de calidad de la empresa".
Por lo tanto dos expertos, el primero y el tercero, coinciden sus respuestas, en
cuanto a que las evaluaciones de solvencia , cubren o satisfacen ciertos requisitos
institucionales. Y por requisitos se ent iende : "... neces idad o expectativa
estab lecida generalmente implícita u obligatoria" (ISO TC 176, 2000).
También en este aspecto de la respuesta , tanto el primer experto como el tercero
coinciden , por que el primer experto manifestó : "... invitar a la empresa o industria
a una licitación... enfocada al producto o servicio. " El segundo experto dice "dar a
las áreas de adquisiciones y contratos de PEMEX elementos cuantitativos y
cualitati vos para tomar decisiones
Cabe aclarar que por licitación se esta entendiendo: "ofrecer precio por una cosa
vendida en una subasta o almoneda ." (García-Pelayo y Gross , 1984, pp .533) .
56
Neevia docConverter 5.1
Entonces estos expertos están hablando, que la evaluación de solvencia tiene un
impacto directo en el proceso de adquisiciones de PEMEX .
Ahora para finalizar el análisis de la pregunta uno, sólo cabe mencionar que en la
respuesta donde se externa el aspecto, ¿para que evaluar?, los expertos pr imero
y tercero exp resaron lo siguiente:
Primer experto, "para iniciar o mantener relaciones comerciales con PEMEX."
y el terce r experto dijo : "fiñcar pedidos y contratos a proveedores solventes."
Por lo tanto ambos coinciden en que las evaluaciones de solvencia van a
repercutir en las relaciones comerciales de PEMEX.
Con lo que respecta al segundo experto, su respuesta no incluyó el ¿para qué
evaluar?
Análisis de la pregunta dos, ¿con qué objeto fueron creadas las evaluaciones de
solvencia?
Para orga nizar la información se generaron cuatro aspectos :
1- Conta r con proveedores que aseguren la calidad de bienes y servicios , que
requ iera el área solicitante.
57
Neevia docConverter 5.1
11- Verificar bajo criterios uniformes, las condiciones:
• Legales
• Técn icas
• Económ icas
111- Desarrollar a potenciales proveedores, dentro de las políticas de
abastecim iento que necesita PEMEX
IV- Para satisfacer sus requisitos establecidos para sus clientes externos
Los aspectos que tuvieron mayor frecuencia fueron el aspecto I y 11. En el aspecto
I coincidieron los expertos primero y tercero. En el aspecto 11 coincidieron los
expertos primero y segundo. Y el terce r aspecto fue el que aportó los aspectos 111
y IV. Y de acuerdo al grupo técnico de evaluación de proveedores e inspección de
bienes, (mayo 2003 ), los objet ivos de las evaluaciones son:
• Crear un directorio de proveedores clasificados en solventes, no solventes,
confiables, condicionados y críticos, de Petróleos Mexicanos y organ ismos
subs idiarios .
• Adqu irir productos y servicios que satisfagan los requerimientos de los
usuarios finales.
• Contar con proveedores y contratistas comprometidos con la calidad.
• Abatir costos .
• Evitar dupli cidad de funciones
Usar una metodología uniforme.
58
Neevia docConverter 5.1
Cuadro 2. ¿Con qué objeto fueron creadas las evaluaciones de solvencia?
Experto Contar con Verificar bajo Desarrollar a Para
proveedores que criter ios potenciales satisfacer los
aseguren la calidad uniformes, las proveedores, requisitos
de bienes, condiciones: dentro de las establecidos
productos y legales , políticas de para sus
servicios que técn icas y abastecimiento clientes
requ iera el área económicas. que necesita externos.
so licitante de PEMEX.
PEMEX.
Crear un catálogo
Respuesta de proveedores
solventes.
10 . • •
20 . •
3 0 . • • •
• Respuesta dada por el experto
59
Neevia docConverter 5.1
e) Análisis de la pregunta tres .
¿Han sido fructíferas las evaluaciones de solvencia?
Los tres expertos coincidieron en que sí han sido fruct íferas las evaluaciones .
Además consideraron importante dar más información para justi ficar la respuesta.
Esta información permite observar que razones dan y permitirá observar si
coinciden o no entre los tres expertos.
Entonces para codificar esta información extra, se elaboraron dos apartados :
1) ¿Para qué?
11) Información adicional
Con respecto al apartado 1, expresa el primer experto que las eva luaciones de
solvencia sirve para :
-, crea r compromisos
evitar multiplicar costos "
El segundo experto no explicito un para que (sirven las evaluaciones de
solvencia).
El tercer expert o expresa que es para "desarrollar proveedores para la institución".
60
Neevia docConverter 5.1
Por lo anteriormente visto , sus respuestas no son idénticas pero si
complementarias, por que al realizar las evaluaciones de solvencia, se plantean
posibles compromisos entre