Municipalizacion-del-Servicio-de-Transporte-Publico-en-el-Estado-de-Puebla

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UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO 
FACULTAD DE DERECHO 
SEMNARIO lE 
MUNICIPALIZACiÓN DEL SERVICIO DE 
TRANSPORTE PÚBLICO EN 
EL ESTADO DE PUEBLA 
T E S I S 
QUE PARA OBTENER EL TíTULO DE: 
LICENCIADO EN DERECHO 
PRESENTA: 
ALEJANDRO HUERTA ANGUIANO 
MÉXICO, D.F. "" 
UNIVERSIDAD NACIONAlAUTÓNOMA DE MÉ~CO 
FACULTAD DE DERECHO 
SEMNARIO lE 
MUNICIPALIZACiÓN DEL SERVICIO DE 
TRANSPORTE PÚBLICO EN 
EL ESTADO DE PUEBLA 
T E S I S 
QUE PARA OBTENER EL TITULO DE : 
LICENCIADO EN DERECHO 
PRESENTA: 
ALEJANDRO HUERTA ANGUIANO 
MÉXICO, D.F. """ 
UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉ~CO 
FACULTAD DE DERECHO 
SEMNARIO lE 
MUNICIPALIZACiÓN DEL SERVICIO DE 
TRANSPORTE PÚBLICO EN 
EL ESTADO DE PUEBLA 
T E S I S 
QUE PARA OBTENER EL TITULO DE : 
LICENCIADO EN DERECHO 
PRESENTA: 
ALEJANDRO HUERTA ANGUIANO 
MÉXICO, D.F. """ 
 
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respectivo titular de los Derechos de Autor. 
 
 
 
DEDICATORIAS 
 
 
 
 
 
A la Universidad Nacional Autónoma de México 
por darme las armas necesarias para triunfar en la vida 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
A la Facultad de Derecho de la UNAM 
por haberme permitido formar parte de esta 
y darme así la oportunidad de tener una excelente 
formación profesional. 
 
 A mi mama por su paciencia al 
mostrarme el camino correcto, dándome siempre su apoyo 
y amor incondicional, te quiero más que a nadie mama, 
 gracias, sin ti nada hubiera sido posible. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
A mi papa por su apoyo y confianza 
ya que con ellas he alcanzado las 
metas que me he propuesto, 
gracias papa, te quiero. 
A la Mtra. Martha Laura Almaraz Domínguez 
por su gran apoyo y confianza depositada, 
los cuales estaré eternamente agradecido, 
ya que a partir de estos, he sido una mejor persona. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
A Lesly G. U., Gracias por tu apoyo amor 
y por estar en los tiempos malos como en los buenos, 
ya que con el apoyo mutuo lograremos alcanzar todas nuestras metas. 
 
 
 
 
 
A mi Tío Oscar A. M., gracias 
por apoyarme en esos momentos 
en que realmente lo necesitaba, ya que sin eso 
este trabajo no existiría 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
GOOOYA, GOOOYA, CACHUN, CACHUN, RA RA 
 CACHUN, CACHUN, RA RA GOYA......UNIVERSIDAD 
 
 I
INDICE 
 
INTRODUCCIÓN……………………….……………………………………………1 
CAPITULO I, “PROBLEMÁTICA ACTUAL DEL 
SERVICIO DE TRANSPORTE PÚBLICO EN EL ESTADO 
DE PUEBLA”….….…………………….……………………………………………5 
1.- Existencia de mafias vinculadas con el 
servicio de transporte público……………………………………………6 
2.- Situación socio económica existente 
entre las partes que intervienen en la prestación 
del servicio de Transporte Público………….…………………………21 
 2.1.- El concesionario………………..…………………………...21 
 2.2- Las autoridades correspondientes………………………22 
 2.3.- El usuario…………………………………………………..…24. 
 2.4.- Automovilistas particulares y peatones…………..........33 
3.- Problemática que vive el público usuario del 
 servicio de transporte público…..………………………………...…...34 
 3. 1.- Inseguridad……………………………………………...…...34 
 3.1.1.- Inseguridad Ocasionada por parte de 
 los operadores de las unidades en las que 
se presta el servicio………………………………...……..34 
 3. 1. 2.- Inseguridad en la integridad física. 
Por la antigüedad excesiva de las unidades 
en las que se presta el servicio…………………...….….37 
3. 1. 3.- Inseguridad en el marco legal o la llamada 
incertidumbre Jurídica, por las lagunas de la Ley 
existentes para poder cubrir con eficacia a 
 los afectados por los siniestros ocurridos 
al momento de viajar en estas unidades o 
fuera de estas como peatón o automovilista……..…..39 
 3. 1. 4.- Inseguridad Vial, por la falta de 
 II
 infraestructura necesaria para la prestación 
 del servicio…………………………………………...……..40 
3. 2.- Ineficacia en la prestación de este servicio………..…...41 
3. 2. 1.- Por falta del mantenimiento adecuado a las 
unidades debido a la ineficacia de la legislación en la 
materia……………………………………………….….…….41 
 
3. 3.- Inexistencia del transporte adecuado 
para la población en general en determinadas 
zonas del estado……………………………………………..……. 43 
 
 3. 3. 1.- Debido a lagunas en la Ley que rige 
 la materia…………………………………………….……...43 
 
 
3. 4.- Corrupción…………………………………………….……....45 
 
 3. 4. 1.- Por el favoritismo de las autoridades 
 a determinados concesionarios………………….……...45 
 
CAPITULO 2 “EL ESTADO DE PUEBLA Y LA 
FEDERACIÓN”………………………………………………….…………………...66 
1.- Antecedentes del sistema federal mexicano y 
Puebla como parte de este………………………………………………...67 
 1.1.- Sistema federal…………..……………………………...……..67 
 1. 2.- Antecedente breve del sistema 
federal en México………………………………………………...….69 
1. 3. Sistema federal mexicano actual…….………………..……74 
 1.4.- Incorporación del estado de puebla a la federación……77 
2.- Constitución del estado de Puebla y Ley Orgánica 
Municipal del estado como instrumentos del 
marco jurídico fundamental para la municipalización 
de la prestación del servicio de transporte público…………………...81 
 2. 1.- Elementos que aporta la Constitución 
 III
Política del estado libre y soberano de Puebla…………………81 
2. 2.- Elementos para una municipalización 
del servicio de transporte público 
que aporta la Ley Orgánica Municipal 
del estado de Puebla…………………………………………………89 
CAPITULO 3 “MARCO LEGAL DEL SERVICIO DE 
TRANSPORTE PÚBLICO EN EL ESTADO DE PUEBLA”……..………………108 
 1.- Elementos esenciales de las diferentes leyes que 
afectan directa e indirectamente el servicio de 
transporte público en la entidad………………………………….. . . . . . 109 
1.1- De manera directa……………………………………… . . . . . .109 
 1. 1. 1.- Código de Defensa Social 
para el estado de Puebla…………………………… . . . . . .110 
1. 1. 2. Ley de transporte público del estado de 
Puebla…………………………………………………… . . . . .115 
 1. 2.- De manera indirecta…………………………………... . . . . . 117 
 1. 2. 1.- Ley Orgánica Municipal Del Estado 
de Puebla………………………………………………. . . . . . 118 
2.- Problemática actual del servicio de transporte 
público en la entidad así como aspectos 
que intervienen en ella…………………………………………....… . . . . . 126 
2. 1.- La inobservancia de la Ley del 
Transporte Público del estado de Puebla 
en lo que se refiere a lo previsto en el 
procedimiento al momento de 
otorgar una Concesión…………………………………...…. . . . . . 128 
2. 2.- El referente a la “Falta de elementos 
reguladores en el otorgamiento y vigencia de las 
Concesiones…………………………..………………………. . . . . . 130 
 
 
 IV
2. 3.- Fomento por parte de las Autoridades 
Estatales para el incremento del 
llamado “Pirataje”…………………………………………..… . . . . .132 
2. 4.- El excesivo tramite burocrático para 
poder obtener una Concesión……………………………… . . . . .133 
2. 5.- Inseguridad en varios aspectos dentro 
del Servicio Público de Transportes………………………. . . . . .135 
2. 6.- Existencia de lagunas en la Ley del 
Servicio de Transporte Público, lo que 
deriva en inseguridad jurídica y violaciones 
a la garantía de legalidad consagrada en 
nuestra Carta Magna…………………………………………. . . . . .137 
2. 7.- Corrupción en los diferentes sectores que intervienen en la 
prestación del Servicio de 
Transporte Público…………………………………………..... . . . .138 
CAPITULO 4 “CONVENIOS DE COORDINACIÓN EN MATERIA DE 
TRANSPORTE EN LA ENTIDAD”…………………………………………………..143 
1.- Definición y alcance de los convenios interestatales 
en materia de transporte y como afectan este servicio. . . . . . . . . . . .144 
“PROPUESTA DE INICIATIVA DE LEY DE 
TRANSITO Y TRANSPORTE PARA EL ESTADO 
DE PUEBLA”. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153 
 
Conclusiones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236 
 
 
INTRODUCCIÓN 
 
 En el mundo entero y en México hay un constante desarrollo en diversas 
áreas, ya que el hombre siempre está en una constante de cambio evolutivo, 
encaminado a una mejor calidad de vida, dentro de estos rubros se encuentran 
entre otros muchos la Salud, la Industria, la biotecnología, y el Transporte, 
siendo este el tema que nos ocupa en el presente trabajo. Y Puebla, como en 
el resto de las entidades federativas de nuestro país no deja de tener 
problemas en materia de Transporte, debido a diversos factores materiales, 
legislativos, económicos, sociales, culturales y políticos que no se han podido 
subsanar. Esta problemática que afecta al Estado tiene mucho tiempo de 
existencia, tanto, que la gente ya no recuerda si el transporte público alguna 
vez fue eficiente, si no que, vive con la idea de que así es este medio de 
transporte, y que millones de personas usan a diario, y es que este medio en la 
actualidad y desde hace mucho es lento, incómodo, sucio, inseguro y por lo 
tanto peligroso para los usuarios en general, para los peatones y automovilistas 
que transitan por las calles de las diferentes ciudades y Municipios del territorio 
poblano, sin la idea de que este podría ser mejor, si no que por el contrario lo 
aceptan y creen que este es imposible de mejorar. 
 
 Por las calles de la ciudad capital del estado de Puebla, la “Heroica 
Puebla de Zaragoza”, además de tener hermosos edificios coloniales, también 
se encuentran circulando por sus calles, camiones de servicio público que 
cuentan con aparatos electrónicos que registran a diario cuántas personas 
suben y bajan de la unidad y que son más o menos actuales, pero también 
circulan unidades que son tan viejas que tienen más de una década en 
circulación, y uno podría preguntarse del porque unas unidades si están 
actualizadas y apegadas a la ley, y otras no y circulan en el mismo espacio y 
por consecuencia bajo el mismo régimen legal. 
 
La explicación mas obvia podría ser que en dado caso no tienen los 
dueños de las unidades viejas dinero para renovarlas, pero la verdad, es que 
es un problema mucho más complejo que eso, ya que estas unidades viejas 
 
 
2
tienen que pagar las mismas cantidades de dinero que una nueva ya que lo 
que se paga o se tramita ante las autoridades estatales o federales según sea 
al caso, es la concesión para poder brindar este servicio tan vital para cualquier 
sociedad, y las reglas bajo las cuales se rigen estas concesiones son las que 
determinan la forma de explotarlas, y son estas las que permiten que se den 
este tipo de casos en la entidad. 
 
Por si esto fuera poco, la autoridad mantiene una serie de costumbres 
entre los concesionarios y sus representantes, que fomentan la corrupción 
entre ellos mismos, que coludidos con las mismas autoridades cercan la 
posibilidad de que cualquier otra persona pueda acceder a siquiera competir 
por obtener una concesión y, como se sabe “la costumbre” en el sentido 
estricto de la cultura jurídica, es una fuente del derecho que dice: que mientras 
esta costumbre no sea contraria a nuestra carta magna y a nuestras leyes, en 
general podrá reconocérsele como derecho positivo, y aquí lo que pasa es lo 
contrario, que aunque estas costumbres no estén acordes con nuestra 
legislación, son consideradas como normas que de manera tácita o por la 
fuerza son acatadas por la mayoría de los involucrados en este sistema de 
Transporte Público, que son: autoridades, concesionarios, y el público usuario 
que es la sociedad en general, ya que da su consentimiento de manera tácita al 
respecto, lo que da como conclusión de que en el Estado de Puebla en materia 
de Transporte Público no se respeta el estado de derecho, y por lo tanto 
tampoco los derechos de miles de personas a tener un transporte digno en 
beneficio de unos cuántos que así lo quieren. 
 
Esta situación que vive el servicio del transporte público en la entidad, 
nos muestra un poco del porque el Estado de Puebla se encuentra inmerso en 
tal problemática tan difícil de disolver y de reparar. Este pequeño bosquejo 
llama a la reflexión del porque nuestro México no ha podido superar las 
barreras y los lastres que lleva a cuestas, ya que para poder mejorar este 
conflicto del Transporte es necesario, no solo cambiar la legislación vigente si 
no la actitud y las formas de pensar de nuestros políticos, autoridades y de la 
sociedad en general, de que este cambio es posible, ya que la corrupción es un 
cáncer que se ha alimentado de nuestro México por mucho tiempo, por lo cual 
 
 
3
es necesario y urgente lograr los acuerdos para concretar las reformas que en 
este caso el Estado de Puebla necesita, para que tenga un Transporte digno 
para su población, y que este sea uno de tantos pasos, para que nuestro país 
sea mejor. 
 
El proponer una respuesta para resolver estos problemas no es sencillo, 
ya que cualquiera que se proponga puede ser calificada de ingenua o 
demasiado ambiciosa, esto debido al gran número de problemas que se tienen 
que resolver, pero en este trabajo se pretende proponer una alternativa viable a 
la problemática actual, que ha dado buenos resultados en otras entidades 
federativas del país, las cuales tenían problemas similares, y que en la 
actualidad han sido subsanados casi en su totalidad, no por completo claro, ya 
que la perfección no es un atributo de los seres humanos, pero si casi en su 
totalidad, implementando una opción más acorde a la problemática que 
presenta el servicio de Transporte Público. 
 
Lo anterior es así, toda vez que es una obligación del gobierno estatal y 
federal el procurar, siempre en la medida de lo posible, mejores condiciones de 
vida para los habitantes de nuestro país, y así tener una mejor calidad de vida, 
esto se puede lograr siempre que el actuar de los poderes Ejecutivo, 
Legislativo y Judicial trabajen de manera coordinada, respetando sus 
respectivas competencias y velando por un mejor Estado de Derecho y por 
consecuencia, por un mejor México, con servicios de calidad y nuevas formas 
alternativas de prestarlos, de manera que se vuelva un gobierno consciente de 
las necesidades de una sociedad que esta necesitada y ávida de cambios 
sustanciales. 
 
El Transporte es un servicio, el cual el Estado tiene la obligación de 
prestar, y que al mismo tiempo, el gobierno local por conducto de las 
dependencias del Ejecutivo del Estado correspondientes, no tienen la 
capacidad de brindar solas, razón por la cual está facultado el gobierno local 
para otorgar concesiones a determinados particulares que reúnan los requisitos 
necesarios exigidos por la ley para que puedan ser acreedores a una 
determinada concesión. Por lo tanto, los tribunales locales en este ámbito 
 
 
4
tienen un papel importante (si los hubiera, ya que no existe un Tribunal de lo 
Contencioso Administrativo que resuelva este tipo e controversias), así como 
de igual manera el congreso local tiene la obligación y responsabilidad de crear 
el marco jurídico necesario para el buen funcionamiento de este rubro tan 
importante que es la prestación del Servicio Público de Transporte. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
5
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
CAPITULO 1 
PROBLEMÁTICA ACTUAL DEL SERVICIO DE TRANSPORTE 
PÚBLICOEN EL ESTADO DE PUEBLA 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
6
1. 1.- EXISTENCIA DE MAFIAS VINCULADAS CON EL SERVICIO DE 
TRANSPORTE. 
 
 Primero, para poder hablar sobre la existencia de mafias en el Estado de 
Puebla, debemos definir que es una mafia y de donde proviene este término, y 
de que manera se están presentando en la Entidad. La definición de la palabra 
mafia es la siguiente: “organización secreta formada con finalidades delictivas 
o simplemente una asociación ilícita”1; atendiendo a esto pueden ser 
conformadas de muchas maneras, aún cuando se encuentre oculta bajo una 
apariencia lícita dentro de un marco legal, ya que éstas son secretas y buscan 
ante todo estar fuera del alcance de la sociedad, pero operando dentro. El 
término Mafia aparece por primera vez entre 1862 y 1863 cuando se 
representó en Palermo (Italia), con gran éxito, un drama popular de Giuseppe 
Rizzoto y Gaetano Mosca titulado I mafiusi di la Vicaría. 
Según algunos historiadores, la palabra "mafia" sería el acrónimo de la 
frase "Morte alla Francia, Italia Anella!" (En español: ¡Muerte a Francia, Italia 
Anhela!), acuñada como lema de un ejército clandestino de campesinos, que 
resistió a la invasión de Sicilia por parte de Carlos de Anjou en 1282. Otros 
señalan como origen "Morte alla Francia, Italia anella" (en español: Muerte a 
Francia, Italia anhela) o también: "Morte alla Francia, Italia acclama!". 
Esta versión no es compartida por todos, no obstante, y algunos creen 
más probable que este término provenga de la antigua expresión toscana 
maffia, que querría decir miseria. O del sustantivo árabe mu'afah, que significa 
protección de los débiles. 
Gregorio Doval, en su Palabras con historia (Madrid: Ediciones del 
Prado, 2002), dice: 
Los orígenes de la Mafia, así como los del nombre con que se la conoce, 
son confusos. Una leyenda bastante extendida sostiene que tuvo su origen en 
el episodio histórico conocido como Vísperas sicilianas, nombre que se dió a la 
sublevación de los sicilianos contra las tropas invasoras francesas de Carlos de 
Anjou, por haberse iniciado a la hora de vísperas del lunes de Pascua de 1282. 
Los sublevados sorprendieron a la guarnición francesa y realizaron una gran 
 
1 RAFAEL de Pina Vara. DICCIONARIO DE DERECHO. Edit. Porrúa, 34ª edición, México 2005, pág.364 
 
 
7
matanza. Para evitar represalias, los sublevados solicitaron el apoyo de Pedro 
III El Grande de Aragón, de cuyo reino pasó a depender Sicilia. Según tal 
teoría, la palabra mafia sería un acrónimo de Morte Alla Francia Italia Anela, 
cosa que, en realidad, parece muy poco creíble. 
Más sensato resulta pensar que provenga de una palabra dialectal 
italiana a identificar; según algunos, ésta sería el toscano maffia, ‘pobreza, 
miseria’ y, según otros, el siciliano mafia, ‘bravura, orgullo’. 
Sin embargo, para la mayoría procede del vocablo árabe mahya, 
‘jactancia, chulería, bravuconería’. En refuerzo a esta teoría hay que recordar 
que los árabes ocuparon Sicilia entre los años 965 y 1060. 
Aún puede escucharse una tradición oral reciente, popular y poco 
creíble, que refuerza el origen bandolero del término y lo atribuye también al 
"ajuste de cuentas" ejecutado por bandas armadas de isleños contra soldados 
americanos durante la segunda guerra mundial: Para "lavar el honor familiar" 
de una madre cuya hija había sido violada y asesinada por mariness, los 
vengadores se identificaban con el grito desesperado de la mujer al encontrar 
el cadáver de su hija, y disparaban sus "luparas" (escopetas mata lobos) contra 
los militares vociferando "ma fia!, ma fia!" ("mi hija!, mi hija!", en el cerrado 
dialecto pastoril). 
En todo caso, los historiadores suelen coincidir en que, al menos en su 
sentido moderno, nació a instancias de los terratenientes sicilianos, como brazo 
armado con que doblegar a los pequeños propietarios, formándose inicialmente 
con bandas de soldados excedentarios a los que la abolición del régimen 
feudal siciliano por la constitución de 1812 dejó sin empleo. Esta especie de 
policía irregular fue disuelta oficialmente por Garibaldi en 1860, aunque 
continuó su existencia convertida ya en una organización clandestina de 
carácter delictivo, con ramificaciones muy activas e importantes en otros 
países, sobre todo en Estados Unidos —donde también es conocida como 
Cosa Nostra—. Sus miembros están obligados a seguir un rígido código de 
conducta, llamado Omertà, que exige evitar cualquier contacto o cooperación 
con las autoridades2. 
 
2 http://es.wikipedia.org/wiki/Mafia 
 
 
8
Esta pequeña reseña del vocablo Mafia, nos hace creer que debido a 
que el origen de éstas, incluyendo el mismo vocablo, son tan lejanos que no 
podrían existir en la actualidad y menos en nuestro país, o en específico en 
algunos Estados de la República, o como en el caso que nos ocupa en el 
Estado de “Puebla”. 
Las Mafias a través de la historia, se han esparcido y han ido 
evolucionando dependiendo del país donde estas radiquen, es el caso que en 
Estados Unidos estas organizaciones alcanzaron gran popularidad, al grado de 
tener gran número de películas y programas de televisión, revistas y demás 
medios publicitarios, pero también es cierto que se les a combatido mucho por 
parte del gobierno Estadounidense, lo que originó que estas sociedades 
delictivas modificaran su modo de operación adentrándose en el terreno de la 
Construcción y el Transporte. 
En el caso de nuestro país y en el caso particular del Estado de Puebla, 
parece que podemos encontrar varios elementos indicativos de hecho y de 
derecho de que existen mafias en el Servicio del Transporte Público. Por lo que 
no es difícil imaginar que estas mafias se han apoderado de un sector tan 
importante del Estado; ya que si estudiamos un poco el asunto, como se podrá 
apreciar en el cuerpo del presente trabajo, la fuerza que pueden alcanzar estas 
organizaciones tanto económicas, como políticas y hasta cierto punto de 
carácter social es muy grande, pues en este caso afecta el desarrollo de una 
Entidad Federativa entera. 
En el estado de Puebla como en cualquier estado del país, se cuenta 
con un servicio de Transporte Público, que es una herramienta muy importante 
para la vida socioeconómica de los habitantes de este Estado y para el 
desarrollo del mismo, sólo que en este Estado existe un real y tangible abuso 
del poder por parte de las autoridades que intervienen en la regulación de este 
servicio, debido a muchos factores entre los cuales se destaca ,”la 
centralización” de los tramites administrativos para otorgar una concesión, 
toda vez que la autoridad facultada para otorgarlas es la Secretaria de 
Comunicaciones y Transportes del Estado; haciendo notar que este control 
funcionó durante algún tiempo de forma eficaz, pero en la actualidad este 
sistema ya no es viable, ya que es generador de corrupción y por 
 
 
9
consecuencia, dio como resultado la formación de mafias al interior de la 
misma Secretaria de Comunicaciones y Transportes y en las distintas 
corporaciones policíacas que intervienen, tanto en la regulación como en la 
vigilancia de este servicio, como es el caso de las autoridades de tránsito 
Estatal y a nivel Municipal en las distintas regiones que conforman Puebla; por 
lo que entre los actos generadores de corrupción y de mafias que se viven día 
a día se encuentran los siguientes: 
 
1. Al momento de otorgar una concesión, la Ley especial de esta materia 
prevé un procedimiento el cual contempla varias etapas entre las 
cuales destaca, el estudio técnico previo para determinar si existe o no 
la necesidad del Servicio que se pretende prestar; en la vida práctica 
aunque el estudio señale que efectivamente existe una necesidad, 
osea, una falta de este Servicio en una determinada comunidado 
Municipio, la Secretaria de Comunicaciones y Transportes del Estado 
no otorga la concesión al particular que la solicita, incluso aún cuando 
éste haya reunido todos y cada uno de los requisitos enunciados en la 
Ley del Transporte para el Estado de Puebla, si no que además de 
reunir todos lo requisitos se necesita pagar cantidades de dinero a 
determinadas autoridades de la Secretaria de Comunicaciones y 
Transportes Estatal para que pueda ser procedente este tipo de 
concesiones, dejando de lado los lineamientos y políticas establecidas 
para este efecto, y haciéndolo en cambio con tintes claramente 
políticos, personales o buscando por regla general un interés 
económico, siendo este último el factor clave y determinante para 
poder decidir si se entrega o no una concesión a un particular. 
 
2. Otro acto generador de corrupción y creador de mafias se presenta 
cuando al otorgar las concesiones correspondientes prácticamente son 
por tiempo indefinido, con lo cual crea una idea de que las mismas son 
vitalicias, por lo cual el concesionario no tiene un interés real en llevar a 
cabo una mejora en el servicio, o por lo menos cuidar el que no se le 
revoque la concesión por faltas o irregularidades en la prestación de 
este servicio. Ni siquiera en algunos casos cuidan la limpieza de las 
 
 
10
unidades o tienen las condiciones mínimas de seguridad, en cuánto a 
los asientos y cristeles que van rotos o sobrepuestos, poniendo en 
riesgo en caso de algún accidente la vida de los pasajeros. Además de 
lo antes señalado se crean grupos selectos de concesionarios en los 
cuales es muy difícil entrar, debido precisamente a que no cualquiera 
puede tener una concesión de Servicio de Transporte Público, ya que 
aunque no se cumpla este servicio como lo señala la Ley, cuidando las 
medidas de seguridad, el mantenimiento al vehículo, la vida útil de la 
unidad con que se presta el servicio etc., la concesión queda en manos 
del mismo concesionario ya que él solo se preocupa por quedar bien 
con las autoridades correspondientes y no con el usuario que en este 
caso es el objeto de la prestación del servicio. 
 
3. Otro factor clave, es el fomento por parte de las diferentes autoridades 
de la Secretaria de Comunicaciones y Transportes Estatal, de los 
llamados “piratas” en el servicio de Transporte Público, ya sea en sus 
oficinas centrales las cuales se encuentran en la ciudad de Los 
Ángeles, Puebla capital del Estado, o en las distintas delegaciones 
Estatales que tiene en diferentes ciudades del Estado, siendo éstas 
últimas las que más fomentan este tipo de Transporte que no cuenta 
con las medidas de seguridad requeridas para prestar el servicio ni con 
las placas correspondientes siendo así que estos particulares brindan 
este servicio con unidades que no cuentan con los requisitos ni la 
documentación correspondiente necesaria, y que se mantienen en 
circulación mediante una cierta “cuota” periódica (conocida 
comúnmente como mochada) ante las autoridades de la secretaria de 
Comunicaciones y Transportes, que en las distintas regiones del 
estado son los delegados estatales los encargados de recaudar esta 
cuota mensual para seguir circulando lo cual también es manipulado 
con favoritismos e intereses políticos del partido en el poder, lo cual se 
ve reflejado en los tiempos electorales y en la vida diaria al ver circular 
estas unidades. 
 
 
 
11
4. Tambien tenemos el excesivo trámite burocrático para obtener una 
concesión conforme a lo establecido en la legislación del Estado, 
provocando que la mayoría de los trámites se queden empantanados 
por varios años, sin que los solicitantes puedan tener una idea clara del 
“porque” no avanza su solicitud ya que en la mayoría de los casos ellos 
ya cumplieron con todos los requisitos, lo cual desanima a los 
interesados, y optan por irse después de varios años de intentar 
obtenerla por la vía de la corrupción, lo cual también genera que estos 
particulares caigan en manos de algún coyote que solo está interesado 
en obtener dinero fácil con promesas falsas, para con los solicitantes 
de estas concesiones. (ejemplificarlo Detallando un procedimiento 
actual para otorgar una concesión). 
 
5. La corrupción dentro y fuera de la Secretaría es un aliciente muy 
importante para la formación de mafias, ya que las mismas autoridades 
conforman una mafia al interior de la Secretaría tomándola como algo 
muy natural inherente al cargo que desempeñan, y para algunos 
sectores se convierte en su forma de vida, ya que al exterior de la 
Secretaría están los Delegados Estatales de la Secretaía de 
Comunicaciones y Transportes en las diferentes regiones del Estado 
cada uno protegiendo sus intereses particulares además de los 
intereses políticos a los cuales están sujetos estableciendo de esta 
manera un vinculo que va creando una jerarquización y una estructura 
que conforma la llamada “mafia”. (entrevistas a los particulares que 
tienen trato con algún de- legado estatal y algún funcionario de la 
propia secretaría). 
 
El corroborar lo dicho con anterioridad es una tarea ardua que requiere 
de mucho esfuerzo, ya que no se trata de algo sencillo pues las mafias como 
se puede apreciar, actúan de manera terminante contra cualquier persona que 
vaya contra sus intereses, pero en la medida de lo posible se trata de 
evidenciar la existencia de éstas a lo largo del presente capítulo. Por 
consiguiente, presentamos una nota periodística tomada de un diario local del 
Estado de Puebla, en la cual se puede apreciar a todas luces, las formas que 
 
 
12
ha adquirido la corrupción, el tráfico de influencia y como consecuencia las 
mafias. 
 
Esta nota se titula “Historia de impunidad con Zavala en la SEGOB” 
La Herencia de Zavala en la SEGOB 
La telaraña de la Corrupción con "pelos y señales" 
Alma Helena Llorante // Investigación Especial 
 
“Presentamos a ustedes una serie de información pública (que puede 
ser comprobada) por medio de la cual se demuestra la impunidad con la cual 
Javier López Zavala manejó las finanzas públicas. Permitiendo aviadores en la 
Secretaría de Gobernación, sin que la SEDECAP o el ORFISE hubieran 
actuado en su contra. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
José Sergio Taylor Téllez.- Pastor cristiano. Encargado de la relación 
del proyecto "Z" con los grupos cristianos. Enlace "delegado Z" para los 
asuntos económicos manejados por sus primos: David y Juan Taylor Torres. 
Expediente 76627 Clave H0006 (Honorarios) con la función de "Analista". 
Sueldo mensual total integrado de $ 9,698.00 asignado presupuestalmente a la 
Dirección General Administrativa (DGA). 
 
 
13
 
Sergio, primo de David y Juan (ambos de apellidos Taylor Torres) 
funge como enlace para los negocios y financiamiento al proyecto Z, que es 
triangulado por diversas empresas propiedad de David y Juan, así como el 
otorgamiento de obra pública en municipios. 
 
David Taylor es el representante legal de la empresa denominada 
Constructora e Inmobiliaria DAP SA de CV, que fue la responsable de más 
de treinta muertes en el derrumbe de Eloxochitlán. 
 
Los Taylor Torres se beneficiaron cuando Melquiades Morales 
adjudicó de manera directa el tramo de la carretera donde se registró el 
derrumbe. 
 
La mayor irregularidad en la obra fue que el corte de los cerros no se 
hizo en forma de talud para evitar un desgajamiento, sino de manera vertical 
pese a estar en zona de alta inestabilidad geológica. Además existe evidencia 
de que la construcción del tramo no contó con el estudio de factibilidad 
correspondiente. 
 
David Taylor Torres, el constructor consentido del gobernador de 
Tlaxcala Héctor Ortiz Ortiz, es el responsable de la tragedia en Eloxochitlán —
en la que fallecieron sepultadas al menos 32 personas— una vez que fue su 
constructora, denominada Constructora e Inmobiliaria DAP SA de CV, fue la 
encargada de la ejecucióndel tramo Eloxochitlán-Tlacotepec de Porfirio Díaz. 
 
El Ex Gobernador Melquiades Morales Flores le adjudicó de manera 
directa, es decir sin licitar, la construcción de 22 kilómetros de la carretera de la 
muerte por un monto de 145 millones de pesos. Es decir, el exmandatario 
poblano le pagó a Taylor Torres 6 millones 600 mil pesos por kilómetro. 
 
Cantidad muy superior a los costos de otras carreteras del Estado y del 
País. No obstante que pagó el gobierno una carretera cara, esta no fue 
construida adecuadamente y para reducir costos e inversión de la empresa, 
 
 
14
maximizando utilidades no se realizaron los cortes de cerros adecuadamente, 
lo que propició el desgajamiento y cobrando la vida a 32 humildes inocentes. 
Víctimas de la corrupción y el descaro. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Documentos en poder de Cambio evidencian que la mayor irregularidad 
de la construcción fue que el corte de los cerros no se hizo en forma de talud —
trazando una diagonal que crea un soporte de suelo— para evitar un 
desgajamiento, y es que el corte que se hizo en esta zona de alta inestabilidad 
geológica se llevó a cabo de manera vertical, principal factor que propició que 
el deslave sepultara —el pasado 4 de julio— a las 32 personas que viajaban en 
el camión de la ruta Tehuacán-Tlacotepec de Porfirio Día 
 
 
 
 
 
15
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Más aún, existe evidencia fehaciente de que la construcción del tramo 
referido no contó con el estudio de factibilidad correspondiente. Por si fuera 
poco, las autoridades estatales reconocieron recientemente que la constructora 
DAP dejó inconclusos los trabajos. 
 
Una vez que dejó incompleta la carretera de la muerte, Taylor Torres 
emigró del estado y hasta hoy no ha sido beneficiado con proyectos en el 
sexenio marinista, según el compendio de obra pública entregada por la 
Secretaría de Obras Públicas entre 2005 y 2007, en el que su empresa, DAP 
Constructores, simplemente no aparece en el registro. 
 
El periódico El Universal publicó una semana después de la tragedia que 
la Auditoria Superior de la Federación (ASF) advirtió en 2005 al gobierno de 
Mario Marín que la carretera fue mal trazada, deficientemente planeada y que 
desde sus inicios, en 2002, presentó problemas de deslaves y derrumbes, 
retrasos y cancelaciones. 
 
 
 
16
Aunque las observaciones hechas por la Federación a la administración 
estatal corresponden al tramo entre Chichicapa-Alcomunga, en rueda de 
prensa Rómulo Arredondo Gutiérrez, secretario de Comunicaciones y 
Transportes, aceptó que en toda la carretera se registran problemas de tramos 
sumidos, construcción sobre fallas geológicas y peligro de otro desgajamiento 
de un cerro de la zona. 
 
Una de las conclusiones más preocupantes de la ASF fue que hubo "una 
deficiente planeación… al no considerar las características ambientales, 
climáticas y geográficas de la región, donde se realizó la obra", además 
acusaron que la supervisión en el desarrollo de los trabajos no fue la óptima. 
 
En su intento de deslinde, la administración marinista señaló que fue 
precisamente DAP la encargada de la construcción del tramo Eloxochitlán-El 
Tepeyac donde se registró el deslave, asimismo se manifestó que tanto esta 
constructora como ANES, dejaron inconclusa la carretera Azumbilla-Tlacotepec 
de Díaz, razón por la cual, fue en el sexenio actual que se dio fin a los trabajos 
de esta obra. 
 
La revisión de la Cuenta Pública 2004 del gobierno de Puebla, el auditor 
especial de la ASF, Víctor Manuel Portal, recomendó aplicar "sanciones 
administrativas" a dos funcionarios del gobierno poblano que tuvieron a su 
cargo esa obra: José Rogelio Vergara, director de Infraestructura de la SCT 
estatal en el gobierno de Melquiades Morales, y Vicente Lozano Martínez, 
residente de Construcción, de la misma dependencia. 
 
David Taylor y los antecedentes de DAP 
 
Fuentes del gobierno de Tlaxcala revelaron al periódico Cambio que la 
relación de David Taylor y su constructora DAP con la administración de 
Héctor Ortiz Ortiz se da a través de Víctor Cánovas, coordinador de asesores 
del gobierno tlaxcalteca y funcionario de la Secretaría de Comunicaciones y 
Transportes (SCT) en Puebla durante el sexenio de Melquiades Morales. 
 
 
 
17
De hecho, Taylor y Cánovas acostumbran reuniones de negocios todos 
los jueves en el Centro Mexicano Libanés y departen con otro amigo cercano 
de ambos, Juan Nakad, involucrado en el escándalo Marín-Cacho, al ser 
incondicional del textilero Kamel Nacif Borge. 
 
Pero las irregularidades de las construcciones de DAP datan más atrás 
en el sexenio melquiadista. El periódico local La Jornada de Oriente documentó 
en 2002 que a pesar de los retrasos en la culminación de sus trabajos, DAP fue 
favorecida con la adjudicación de otras obras. 
 
Dicho rotativo publicó una entrevista con el entonces titular de la SCT, 
Arturo Achard Velázquez, en la que reconoció que se le adjudicó la 
construcción de la carretera Chiautla de Tapia-Huehuetlán el Chico, a la 
Constructora e Inmobiliaria DAP SA de CV, a pesar de que se tenían dudas 
sobre su cumplimiento en trabajos anteriores. 
 
La Secretaría de Desarrollo, Evaluación y Control de la Administración 
Pública (Sedecap) le hizo en esa época observaciones a DAP relacionadas con 
pendientes en la culminación de otras obras. Entre éstas destacan los retrasos 
en la construcción de la carretera México-Tuxpan. 
 
La Jornada de Oriente también dio cuenta de atrasos de DAP en otras 
construcciones como el tramo Puebla-Amozoc, de la vía federal Puebla-
Tehuacán, obra que fue valuada en 29 millones de pesos. 
 
La historia negra del negro Juan Taylor. 
 
Las argucias legaloides del abogado Juan Taylor Torres, hermano de 
David y padre de Juan Taylor Morales, han servido para que la empresa 
constructora eluda todo tipo de responsabilidad, complicidad que es avalada 
por el subsecretario de la SEDECAP, Alberto Jiménez Arroyo (hijo de don 
Alberto Jiménez Morales) ligados ampliamente con el Piñaolayismo y del que 
se desprenden los negocios con Kamel Nacif Borge. 
 
 
 
18
Juan Taylor Morales, hijo de Juan Taylor Torres, es el Director de Obras 
Públicas del H. Ayuntamiento de San Pedro Cholula y es el responsable de la 
mala calidad de la millonaria inversión realizada en las céntricas calles de la 
ciudad. Del atraso y de otras graves deficiencias en la colocación del adoquín 
en banquetas, en donde decenas de mujeres han caído al suelo y se han 
lastimado. Además de otras deficiencias de compactación que puede dar 
origen a hundimientos. 
 
El gobierno municipal de San Pedro Cholula, que encabeza Juan Pablo 
Jiménez Concha, ha promovido a Juan Taylor Morales como su contacto con el 
proyecto Z a fin de financiarse las actividades de dicho proyecto. Esto se 
explica con la designación de Juan Taylor Torres como candidato a Síndico 
Municipal en la planilla que encabeza la coalición PRI-PVEM en San Pedro 
Cholula con el compadre de Juan Pablo a la cabeza, Francisco Covarrubias 
Pérez, hijo del expresidente municipal Francisco Covarrubias Salvatori y 
quien fungió como Director del SOAPACH antes de ser designado candidato. 
 
Así mismo, Juan Taylor Torres, se ha visto involucrado (como 
representante legal) en varios fallecimientos de trabajadores y colaboradores 
de campañas políticas, resultando airoso de dichos cargos, toda vez, que se 
han comprobado "accidentes". Sin embargo, estas muertes, van de la mano 
con las deficientes medidas de seguridad con la que operan sus empresas o 
asuntos públicos. Como la de utilizar camionetas para el transporte de 
personas, que violando la ley, han propiciado accidentes fatales para sus 
ocupantes. 
 
Juan Taylor Torres, se encuentra involucrado como "asesor" operativo 
de la corrección de irregularidades de la cuenta pública de FranciscoCastillo 
Castillo (también expresidente municipal de San Pedro Cholula) y que ahora 
hace mancuerna con Taylor Torres, como candidato a Regidor. A su vez, el 
candidato a Presidente Municipal Francisco Covarrubias Pérez fue regidor en 
la administración de Castillo. El grupo político conformado por Castillo-Taylor-
Covarrubias tiene un catalizador en el grupo hegemónico que ha manipulado 
la vida cholulteca por más de 70 años, las familias Jiménez-Blanca. 
 
 
19
 
La relación de negocios de Castillo-Taylor-Covarrubias con el proyecto 
Z, se ha consolidado gracias a que Juan Pablo Jiménez Concha, utilizó a su 
compadre Francisco Covarrubias Pérez para negociar los terrenos agrícolas 
de Juan C. Bonilla y venderlos a precios elevados al H. Ayuntamiento de San 
Pedro Cholula, para construir en ese lugar, la Universidad Politécnica. Estas 
negociaciones involucraron a Iván Mangue (Candidato a Diputado Local 
Suplente en Atlixco) ex aspirante a la Presidencia Municipal de San Andrés 
Cholula y principal inversionista del Grupo SHIVA, empresa en la que participa 
Santiago Bárcena, promotor y patrocinador del Proyecto Z y padre de Santiago 
Barcena Álvarez del secretario particular de Javier López Zavala. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
En el caso de Santiago Barcena Álvarez, (Santi) estuvo involucrado 
(presente) la noche que fue asesinado el Valet Parking en la Isla de 
Angelópolis, en virtud de que el asesino confeso y procesado, Humberto Alan 
Ibarra Meza, era uno de los principales amigos de parranda del Santi. Sin 
embargo fue exonerado, en virtud de que dicha presencia no se relacionó con 
el artero asesinato. Sin embargo, fuentes confiables, afirman que momentos 
antes de que se cometiera el asesinato, Santi y el asesino, se encontraban 
 
 
20
libando en compañía con el Director de Seguridad Vial del Estado, Jesús 
Morales Rodríguez comprobándose que el arma utilizada en dicho asesinato 
estaba bajo su resguardo. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Los favores de Zavala con el accionista del grupo SHIVA. 
 
Zavala paga los favores a uno de los accionistas principales de grupo 
Shiva, mediante el arrendamiento millonario de locales y oficinas en el Edificio 
Diana, en donde se han instalado un juzgado del registro civil y la Comisión 
para la Atención del Migrante Poblano, propiedad desde luego, de Santiago 
Bárcena. También comprando terrenos al triple o quíntuple de su precio a la 
inmobiliaria de Iván Mangue y accionista de SHIVA dinero pagado por el H. 
Ayuntamiento de San Pedro Cholula por conducto de Juan Pablo Jiménez 
Concha. Como lo fue, la millonaria deuda contraída para la adquisición de 
terrenos en Juan C. Bonilla y donados a la Secretaría de Educación Pública del 
Gobierno del Estado…”3 
 
 
 
 
 
 
 
3 SINTESIS de Puebla, Alfonso González, domingo, octubre 28, 2007 
 
 
21
 
2.- SITUACIÓN SOCIO ECONÓMICA EXISTENTE ENTRE LAS 
PARTES QUE INTERVIENEN EN LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO 
DE TRANSPORTE PÚBLICO. 
 
Para entrar a este rubro es necesario primero señalar las partes que 
intervienen en la prestación de este servicio que son: 
 
1. El concesionario (en sus diferentes modalidades). 
2. Las autoridades relacionadas con el Servicio. 
3. El usuario. 
4. Conductores y peatones en general (estos como sujetos 
secundarios vinculados con este servicio los cuales también son 
afectados de manera directa). 
 
2. 1.- EL CONCESIONARIO. 
 
Dentro de este rubro hay que verificar primero lo que es una Concesión 
en el sentido estricto de esta palabra entendiendo por esta: “El acto de la 
Administración Pública en virtud del cual se otorga, mediante determinadas 
condiciones, a un servicio de interés general realizado por un particular, 
carácter de servicio público como si fuera realizado por la Administración”4. Es 
así que la “Ley del Transporte del Estado de Puebla” nos señala que 
concesionario es: “La persona física o moral a la que se le otorga concesión 
por parte de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes del Estado de 
Puebla, para prestar el Servicio Público de Transporte y sus Servicios 
Auxiliares”. 
 
Lo anterior quiere decir que puede ser cualquier particular sea persona 
física o moral que cuente con las capacidades socioeconómicas y llene los 
requisitos establecidos por la Ley en la materia para prestar este servicio. 
Desde este punto de vista estrictamente legal de lo que es un concesionario, 
existen varias clasificaciones socio-económicas de éstos, ya que están 
 
3 RAFAEL de Pina Vara. DICCIONARIO DE DERECHO. Edit. Porrúa, 34ª edición, México 2005, pág.177 
 
 
22
involucrados desde el pequeño concesionario que es dueño de una unidad de 
transporte colectivo (microbús o camión) o un taxi, hasta la empresa que tiene 
autobúses en varios puntos del Estado y que esta siempre en una constante 
pretensión de expansionismo, por lo que no todos tienen las mismas 
capacidades económicas y financieras, donde los pequeños Concesionarios, 
particulares que no están registrados como una empresa, si no como una 
persona física, y que cumplen con los mismos requisitos que sus adversarios 
para poder ser acreedores de una Concesión, haciendo notar con esto que 
este servicio puede ser prestado con la misma eficiencia que sus adversarios, 
las empresas. 
 
Un Concesionario particular que cuenta con una sola Concesión gana al 
día un promedio de $2, 500.00 (dos mil quinientos pesos) diarios lo que se 
traduce en $75,000.00 mensuales en promedio, con lo cual cubre gastos de 
mantenimiento de la unidad, pago del operador de la misma y combustible, 
además del pago del seguro que le exige la Ley para poder prestar este 
servicio por el cual paga un promedio de $7, 000.00 anuales, quedando una 
ganancia de un aproximado de $56,200.00 mensuales y hablando de una 
empresa más grande que cuenta con una flotilla de autobúses, las ganancias 
se elevan mucho más, ya que en rutas más largas dentro del mismo Estado 
estas suben su costo de pasaje y la ganancia se puede duplicar, triplicar o 
mucho más. 
 
Lo anterior nos da una idea clara de las ganancias que reditúa este 
servicio para el Concesionario, y la situación socio-económica en que se 
encuentran, y sobre todo y muy importante, el porque son tan codiciadas las 
concesiones, además del porque se crean círculos de poder en torno de este 
servicio tema de este trabajo. 
 
2. 2- LAS AUTORIDADES CORRESPONDIENTES. 
 
El concepto de Autoridad nos dice que es: “La potestad legalmente 
conferida y recibida para ejercer una función pública, para dictar al efecto 
resoluciones cuya obediencia es indeclinable, bajo la amenaza de una sanción 
 
 
23
y la posibilidad legal de su ejecución forzosa en caso necesario. Se denomina 
también autoridad a la persona u organismo que ejerce dicha potestad”5. En 
este sentido las autoridades que intervienen en la prestación del servicio de 
Transporte Público en el Estado de Puebla son varias las cuales podemos 
analizar por separado en cuánto a su nivel socio económico. 
 
Así en este sentido tenemos que de acuerdo a lo dispuesto por el 
Artículo 4, del Reglamento Interior de la Secretaria de Comunicaciones y 
Transportes del Estado de Puebla, que nos dice que: “ 
 
Para el estudio, planeación y ejercicio de las funciones y despacho de 
los asuntos de su competencia, la Secretaría contará con los siguientes 
servidores públicos y unidades administrativas. 
 
 • Secretario. 
 • Subsecretaría de Comunicaciones. 
 • Subsecretaría de Transportes. 
 • Coordinación General de Estudios y Proyectos. 
 • Coordinación General de Transportes. 
 • Coordinación General Administrativa. 
 • Dirección de Normatividad y Gestión Ciudadana. 
 • Dirección Técnica. 
 • Dirección de Infraestructura de Comunicaciones. 
 • Dirección de Conservación y Mantenimiento. 
 • Direcciónde Normatividad Vial. 
 • Dirección de Ingeniería del Transporte. 
 • Dirección de Operación del Transporte. 
 • Dirección de Innovación y Desarrollo Normativo del Transporte6 
 • Dirección de Asuntos Jurídicos. 
 • Dirección de la Unidad de Desarrollo Administrativo, Planeación 
e Informática…” 
 
 
5 RAFAEL de Pina Vara. DICCIONARIO DE DERECHO. Edit. Porrúa, 34ª edición, México 2005, pág.117. 
6 Artículo reformado por Decreto, publicado el día 09 de noviembre de 2005. 
 
 
24
Con base a lo anterior y al Presupuesto de Egresos 2008 para el Estado 
de Puebla, los sueldos destinados para las autoridades y servidores públicos 
de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, son los enumerados a 
continuación yendo del más alto al más bajo los siguientes:: 
Secretario de Comunicaciones y Transportes del Estado, su sueldo es de: 
$90,241.80 
Subsecretario su sueldo es de: $ 49,855.90 a $70,471.42 
Director General / Coordinador General, este sueldo puede variar dependiendo 
de que área se trate puede ser de: $ 36,667.89 a $53,943.88 
Director de Área, su sueldo puede variar desde: $22,067.61 a $48,545.03, 
dependiendo del área de que se trate. 
Subdirector su sueldo va desde: $ 12,724.32 a $ 22,037.90 
a) Jefe de Departamento su sueldo va desde: $8,790.48 a $ 
16,915.90 
 
Estos sueldos son mensuales y no varían mucho año con año, ya que 
los mantienen los titulares de estos cargos por todo el sexenio, dentro de la 
administración del Gobernador en turno. Es así como puede apreciarse que las 
autoridades pueden tener 
un modo de vida decoroso, de acuerdo a las necesidades que conlleva 
nuestra sociedad actual. 
 
2. 3.- EL USUARIO. 
 
El usuario es en términos jurídicos: “El Titular del Derecho de uso”7, o 
sea, es la persona que por cualquier causa tiene necesidad de hacer uso del 
Servicio de Transporte Público, por lo que en este sentido puede ser cualquier 
persona, mientras se encuentre dentro del territorio del Estado, no importando 
 
7 RAFAEL de Pina Vara. DICCIONARIO DE DERECHO. Edit. Porrúa, 34ª edición, México 2005, pág. 492. 
 
 
25
si pertenece a este o no, siendo así que tenemos a las tres clases sociales 
dentro de este rubro, ya que todas pueden usarlo en cualquier momento, pero 
siendo este servicio un medio para el desarrollo socio-económico de cualquier 
sociedad hay sectores que lo usan con mayor frecuencia, y que se ven 
beneficiados o afectados de manera directa e inmediata, si este servicio es 
prestado en malas o buenas condiciones. Hay varios sectores que es muy 
difícil analizar de manera específica, pero que si los hacemos de manera 
general podemos tener un panorama mejor detallado de los sectores que 
hacen uso de este Servicio tan importante para el desarrollo del Estado, y de 
su nivel socioeconómico. 
 
Los siguientes cuadros son tomados de los Estudios realizados por el 
INEGI para el año 2007, lo cual nos da una idea más exacta de lo que 
acontece en el Estado de acuerdo a las actividades económicas 
preponderantes a que se dedica la población en general y en lo particular. 
 
 En la siguiente tabla numero “1”8 de información, podemos apreciar que 
sectores de la vida económica del Estado, son los más importantes por su alto 
nivel de desarrollo, y cuales lo son en menor proporción. De esta manera 
podemos determinar que sectores de la población son más productivos y así 
saber cuales necesitan un mayor apoyo para su desarrollo. La tabla nos 
representa la actividad económica en miles de pesos de acuerdo al producto 
interno bruto del Estado. 
“TABLA 1” 
 
SECTORES 
IMPORTANTES 
TOTAL 53,612,134
 
8 
NOTA: La suma de los parciales puede no coincidir con el total debido al redondeo de las cifras. 
a/ 
 
 
Con el propósito de no distorsionar las cuentas de producción del resto de los sectores, el monto de los servicios 
bancarios imputados se trata como una venta de una actividad ficticia, cuyo valor de producción resulta nulo, puesto 
que su consumo intermedio estaría integrado por el monto de dicha venta y un valor agregado negativo equivalente. 
FUENTE: INEGI. Banco de Información Económica. Producto Interno Bruto por Entidad Federativa : www.inegi.gob.mx 
 
 
 
 
26
 
AGROPECUARIO, 
SILVICULTURA 
Y PESCA . . . . . . . . 3,432,777
 
MINERÍA . . . . . . . . . 194,715
 
INDUSTRIA 
MANUFACTURERA 13,919,488
 
CONSTRUCCIÓN . . 1,946,192
 
ELECTRICIDAD, 
GAS Y AGUA 850,101
 
COMERCIO, 
RESTAURANTES 
Y HOTELES 10,086,826
 
TRANSPORTE, 
ALMACENAJE 
Y 
COMUNICACIONES 5,795,151
 
SERVICIOS 
FINANCIEROS, 
SEGUROS, 
ACTIVIDADES 
INMOBILIARIAS 
Y DE ALQUILER 9,296,224
 
SERVICIOS 
COMUNALES, 
SOCIALES Y 
PERSONALES 9,058,137
SERVICIOS 
BANCARIOS 
IMPUTADOS a/ -967,478
 
 
 
Estos son los sectores más importantes del Estado y podemos darnos 
cuenta de que el sector más importante es el de la industria manufacturera, ya 
que es un hecho que el Estado concentra en su territorio un importante sector 
industrial, esto nos dice que un alto porcentaje de la población total del estado 
que es de: 5 millones 700 mil 625 habitantes mayores de edad 
aproximadamente, y que por lo tanto se encuentran entre la población 
 
 
27
económicamente activa, se encuentra en una actividad relacionada con el 
comercio ya sea en el nivel de producción, distribución y/o venta de productos. 
Por lo que es vital para ellos que el servicio de Transporte Público sea prestado 
de manera eficiente y rápida. 
 
Atendiendo a que el usuario del Transporte Público es un gran número 
de estas personas, donde la actividad económica más importante requiere que 
estas personas se trasladen de sus domicilios, a su lugar de trabajo y 
viceversa, es de prioridad importancia que este sea eficiente y seguro. 
Atendiendo a lo anterior, el salario promedio de un trabajador en el Estado es 
de $195.23 y el salario mínimo dentro de la entidad es de $ 45.81 diarios. 
 
Dentro de este pequeño esquema de la población no podemos excluir al 
sector agrícola que también forma parte importante de esta sociedad, y ya que 
la tabla anterior nos muestra que este rubro en función de la vida 
socioeconómica de la población del estado, se encuentra en el 5º ya que esta 
actividad genera en promedio 3 millones 433 mil 777 pesos anuales 
aproximadamente, es de suma importancia que este resultado crezca, ya que 
es prioritario para el país en general que el sector agrícola crezca de manera 
significativa. La siguiente tabla que es la número 29: nos muestra la importancia 
económica de esta actividad para la población del estado. 
 
 
 
 
TABLA “2” 
 
 
9 
NOTA: 
 
 
Desde el punto de vista estadístico, el año agrícola es el periodo de dieciocho meses que resulta de la adición de las siembras y cosechas
se realizan en los ciclos agrícolas otoño-invierno y primavera-verano, y de las cosechas de productos perennes. Comprende octubre-diciem
de un año más el siguiente completo y los meses enero-marzo del año subsecuente. 
a/ Se refiere al número de gruesas (una gruesa es igual a 144 varas de gladiolas). 
b/ 
Se refiere a superficie plantada que comprende: superficie plantada en el año agrícola de referencia, la plantada en desarrollo y la plantada en 
producción. 
c/ Se refiere únicamente a la superficie plantada en producción. 
FUENTE: SAGARPA. Servicio de Información y Estadística Agroalimentaria y Pesquera. 
 
 
 
28
 
 
De la misma manera también y muy importante es el sector privado que 
maneja importantes rubros que marcan de manera tajante y consistente el nivel 
socioeconómico de la población del estado, por lo que en la tabla número 310 
 
10 
FUENTE: 
 
Secretaría de Gobernación del Estado. Registro Público de la Propiedad y del Comercio.Unidad de Desarrollo Administrativo, 
Planeación e Informática. 
 
TIPO DE 
 CULTIVO 
SUPERFICIE
SEMBRADA
(Hectáreas)
 SUPERFICIE
COSECHADA
(Hectáreas)
 VOLUMEN 
(Toneladas) 
 VALOR
(Miles
de pesos)
TOTAL 953,208 901,926 NA 7,439,686
 CULTIVOS 
CÍCLICOS 801,111 751,455 NA 5,025,558
MAÍZ GRANO 578,824 539,136 1,023,774 2,110,090
 FRIJOL 66,157 62,162 42,937 296,471
GLADIOLA (Gruesa) 1,076 1,076 1,073,208 a/ 242,512
 PAPA 4,613 4,163 59,488 198,105
TOMATE VERDE 5,667 5,557 60,250 183,511
 CHILE VERDE 2,420 2,419 9,959 166,601
 ELOTE 13,730 13,730 128,571 132,192
 
 CEBOLLA 2,965 2,941 54,114 114,738
CALABACITA 4,884 4,200 48,300 114,351
CHÍCHARO 3,636 3,605 18,037 112,885
RESTO DE 
CULTIVOS 
CÍCLICOS 117,140 112,466 NA 1,354,102
CULTIVOS 
PERENES 152,096 b/ 150,471 c/ NA 2,414,128
 CAFÉ CEREZA 72,732 c/ 72,732 286,780 686,711
CAÑA DE AZÚCAR 13,546 13,024 1,569,651 671,917
ALFALFA VERDE 17,384 17,382 970,715 364,064
 NARANJA 17,018 c/ 17,018 195,901 172,888
 TUNA 2,824 2,720 48,840 94,625
RESTO DE 
CULTIVOS 
PERENNES 28,592 27,595 NA 423,923
 
 
29
podemos observar el número de empresas constituidas y su capital exhibido, y 
en consecuencia darnos una idea del capital y nivel socioeconómico existente 
en el estado en el sector privado. 
 
 
GIRO 
 ESPECIE 
SOCIEDADES 
MERCANTILES 
CONSTITUIDAS 
CAPITAL 
SOCIAL 
EXHIBIDO 
(Miles de 
pesos) 
 
TOTAL 288 239,161
ANÓNIMA 180 222,636
DE RESPONSABILIDAD LIMITADA 76 9,931
COOPERATIVA 25 122
EN COMANDITA SIMPLE 4 1,772
EN COMANDITA POR ACCIONES 2 4,350
EN NOMBRE COLECTIVO 1 350
 
 
 
 Dentro de este número de empresas la actividad económica que más 
empresas tiene es el del comercio con 194 empresas, con capital exhibido de 
$186, 168, demostrándose así que la población del estado se dedica en gran 
medida a la producción distribución y venta de productos, con buenas 
expectativas de crecimiento. 
 
Dentro del estudio del nivel socioeconómico del usuario poblano del 
servicio de Transporte Público, cabe mencionar el salario mínimo asignado 
para los empleos más recurrentes y comunes dentro de la sociedad, que son 
los siguientes: 
 
ACTIVIDADES PRINCIPALES 
Albañilería, oficial de. $ 72.14 
 Archivista clasificador en oficinas. $ 68.83 
 Boticas, farmacias y droguerías, 
dependiente De mostrador en. $ 62.83 
 Buldozer y/o trascabo, operador de. $ 75.86 
 
 
30
 Cajero de maquina registradora. $ 64.17 
 Cajista de Imprenta, oficial. $ 68.05 
 Cantinero preparador de bebidas $ 65.46 
 Carpintero de obra negra $ 67.14 
 Carpintero en fabricación y reparación de 
 muebles, oficial. $ 70.69 
Cepilladora, operador de. $ 68.49 
Cocinero mayor en restaurantes, fondas 
y demás establecimientos de preparación 
y venta de alimentos. $ 73.10 
Colchones, oficial en fabricación y 
Reparación de. $ 66.35 
Colocador de azulejos y mosaico. $ 70.52 
Contador, ayudante de. $ 69.39 
Construcción de edificios y casas habitación 
Yesero en. $ 66.76 
Construcción, Ferriero en. $ 69.39 
Cortador en talleres y fábricas de manufactura 
de calzado, oficial. $ 64.90 
Costurero en confección de ropa en 
Talleres o fábricas. $ 64.00 
Costurero en confección de ropa en 
trabajo o domicilio. $ 65.74 
Chofer acomodador de automóviles en 
estacionamiento. $ 67.14 
Chofer de camión de carga en general. $ 73.89 
Chofer de camioneta de carga en general. $ 71.36 
Chofer operador de vehículos con grúa $ 68.49 
Draga, operador de. $ 76.70 
Ebanista en fabricación y reparación de 
muebles, oficial. $ 71.86 
 
 
31
Electricista instalador y reparador de 
Instalaciones eléctricas, oficial. $ 70.52 
Electricista en reparación de camiones y 
automóviles, oficial. $ 71.14 
Electricista reparador de motores 
y/o generadores en talleres de servicio $ 68.49 
Empleado de góndola, anaquel o sección 
en tiendas de autoservicio. $ 62.26 
Encargado de bodega y/o almacén. $ 65.12 
Enfermería, auxiliar practico de. $ 67.14 
Ferreterías y tlapalerías, dependiente 
De mostrador en. $ 66.48 
Fogonero de calderas de vapor. $ 68.83 
Gasolinero, oficial. $ 64.00 
Herrería, oficial de. $ 69.99 
Hojalatero en la reparación de automóviles y 
Camiones, oficial de. $ 70.69 
Joyero, platero, oficial. $ 67.14 
Joyero, Platero, en trabajo a domicilio, oficial $ 70.13 
Laboratorios en análisis clínicos, auxiliar en. $ 66.35 
Linotipista, oficial. $ 74.96 
Lubricador de automóviles, camiones 
y otros vehículos de motor. $ 64.33 
Maestro en escuelas primarias particulares. $ 76.14 
Manejador en granja avícola. $ 61.86 
Maquinaria agrícola operador de $ 72.65 
Máquinas de fundición a presión, operador de. $ 65.46 
Máquinas de troquelado, en trabajos de metal 
operador de. $ 65.12 
Máquinas para madera en general, 
oficial operador de. $ 68.83 
 
 
32
Máquinas para moldear plástico, operador de. $ 64.00 
Mecánico fresador oficial. $ 72.77 
Mecánico operador de rectificadora, $ 70.13 
Mecánico en reparación de automóviles y 
Camiones, oficial. $ 74.96 
Mecánico tornero, oficial $ 70.13 
Moldero en fundición de metales $ 68.49 
Montador en talleres y fábricas de calzado, oficial. $ 64.90 
Niquelado y cromado de artículos y piezas 
de metal, oficial de. $ 68.05 
Peinador y manicurista. $ 67.14 
Pertorista con pistola de aire $ 71.14 
Pintor de automóviles y camiones. $ 69.39 
Pintor de casas, edificios y construcciones en 
General, oficial. $ 68.83 
Planchador a maquina en tintorerías, lavanderías y 
establecimientos similares. $ 64.17 
Plomero en instalaciones sanitarias, oficial. $ 69.11 
Prensa offset, multicolor, operador de. $ 72.14 
Prensista oficial. $ 67.14 
Radiotécnico reparador de aparatos eléctricos 
y electrónicos, oficial. $ 71.86 
Recamarero en hoteles, moteles, y otros 
Establecimientos de hospedaje. $ 62.26 
Recepcionista en general. $ 64.33 
Refaccionarias de automóviles y camiones, 
dependiente de mostrador en. $ 65.12 
Reparador de aparatos eléctricos para el hogar, 
Oficial. $ 68.05 
Reportero en prensa diaria impresa. $ 148.05 
Reportero grafico en prensa diaria impresa. $ 148.05 
 
 
33
Repostero o pastelero. $ 72.14 
Sastrería en trabajo a domicilio, oficial de. $ 72.65 
Secretario, auxiliar. $ 74.65 
Soldador con soplete o arco eléctrico. $ 71.14 
Talabartero en la manufactura y reparación 
De artículos de piel, oficial. $ 67.14 
Tablajero y/o carnicero en mostrador. $ 67.14 
Tapicero de vestiduras de automóviles, oficial. $ 68.49 
Tapicero en reparación de muebles, oficial. $ 68.49 
Trabajo social técnico en. $ 81.53 
Vaquero ordeñador a maquina. $ 62.26 
Velador. $ 64.00 
Vendedor de piso de aparatos de uso domestico. $ 65.74 
Zapatero en talleres de reparación de calzado, 
oficial. $ 64.90 
 
 
2. 4.- Automovilistas particulares y peatones.- Al referir a los automovilistas 
particulares y peatones se habla de todos los automovilistas y transeúntes en 
general que transiten por las calles, carreteras, avenidas y en general cualquier 
vía de comunicación y que por lo tanto, estén en circulación conjunta con las 
unidades que prestan el Servicio de Transporte Público, ya que debido a esto, 
pueden verse afectadas por estas en cualquier momento de manera directa o 
indirecta, que puede ser desde ya sea un percance automovilístico con estas 
unidades en el caso de los automovilistas, o que atropellen a un peatón. Hasta 
el simple tráfico que estas ocasionan dentro de la vida cotidiana de la sociedad. 
 
Por este hecho el nivelsocioeconómico de estos se puede encuadrar 
dentro del mismo que corresponde al del usuario del servicio, ya que ambos se 
refiere a la población del Estado. 
 
 
 
 
34
3.- PROBLEMÁTICA QUE VIVE EL PÚBLICO USUARIO DEL 
SERVICIO DE TRANSPORTE PÚBLICO. 
 
 Antes de hablar de la problemática en el público usuario, que es la 
sociedad en general debemos hacer un breve paréntesis sobre la problemática 
a nivel Estatal para tener una visión más clara de lo que estamos tratando, de 
acuerdo a los problemas que tiene la entidad en comparación con las demás 
Entidades Federativas del país. De los problemas que tiene la entidad como 
por ejemplo: la falta de competitividad nacional que ubica a Puebla en el lugar 
24; el lugar número 25 que ocupa el estado en desarrollo humano; el 13 en 
atracción de inversión extranjera; estar ubicado dentro de las 10 entidades 
federativas expulsoras de emigrantes hacia EU; y ser el primer lugar en 
corrupción11. Con este panorama es desde donde se comienza a estudiar la 
problemática que vive el usuario que como ya se mencionó puede ser cualquier 
persona mientras esta se encuentra dentro del territorio del Estado. Y debido a 
que el Transporte Público es una herramienta clave para el desarrollo del 
Estado, es notorio que este no está dando los resultados suficientes para 
coadyuvar de manera sustancial en este desarrollo tan anhelado por su 
población. 
 
 La problemática que viven los usuarios de los medios de transporte 
público es variada ya que esta se debe a varios aspectos que la componen, 
que son los siguientes: 
 
3. 1.- Inseguridad 
 
La inseguridad en la prestación del Servicio de Transporte Público se refiere a 
varios tipos de inseguridad y deviene de varios factores y no solo de uno, los 
cuales son: 
 
3. 1. 1.- Inseguridad Ocasionada por parte de los operadores de las unidades 
en las que se presta el servicio. 
 
11 INEGI 2007, Información por Entidad Federativa. Indicadores de corrupción. 
 
 
35
 
Esta inseguridad deviene de que los choferes manejan sin precaución, 
compitiendo por subir a más usuarios a sus unidades que sus compañeros de 
ruta, lo que ocasiona que en muchas ocasiones estos tengan un percance 
automovilístico con los peatones en general, atropellándolos donde algunos 
pierden la vida, regularmente los niños y personas de la tercera edad, o con los 
automovilistas que se cruzan en su camino, además de que en todas las 
regiones del Estado la mayoría de los Concesionarios contratan a choferes 
muy jóvenes, para que funjan como operadores de sus unidades, los cuales 
demuestran a todas luces la falta de responsabilidad en la operación de sus 
unidades. Resultando de esto, que los mas afectados son: en primer lugar los 
usuarios y en segundo los peatones y los automovilistas, ya que tienen que 
lidiar con esta problemática a diario. 
 
En este rubro creo que se habla de una problemática casi generalizada 
en todo el país, ya que no se cuenta en nuestro país con una cultura cívica 
como ciudadanos, de que el transporte público es una herramienta de 
crecimiento socioeconómico generalizado, y que todos podemos contribuir de 
manera directa a que este pueda ser prestado en mejores condiciones que las 
actuales, así mismo misma esta falta de civismo que los operadores de las 
unidades tienen, es que se cuenta con un disgusto general y conocido por la 
mayoría de los usuarios que el operador es una persona grosera e indiferente 
hacia el usuario, ya que no lo ve como persona libre con derechos consagrados 
en una Constitución, o como lo decía el Benemérito de las Américas Don 
Benito Juárez “..El respeto al derecho ajeno es la paz…” y “…sólo cuando se 
respeta ese derecho puede haber paz entre las naciones”12, y es en este 
mismo sentido que el chofer olvida estos preceptos que tanto nos han ayudado 
para construir este país libre y soberano, y en cambio se da la libertad de dar el 
trato que el crea conveniente, a los muchos usuarios que abordan su unidad en 
el día, lo que genera abusos por parte de este hacia los grupos sociales mas 
débiles como son las personas de la tercera edad, mujeres y niños, ya que 
estos operadores no se comportan así con cualquiera, lo que denota que este 
 
12 FERNANDO Del Paso.NOTOCIAS DEL IMPERIO.Edit. Diana, Segunda edición, Mexico D. F., 
 1989, pág. 154. 
 
 
36
operador tiene una conciencia plena de lo que hace, ya que si se conduce de 
esta manera en contra de una persona que ya sea por la edad o por la 
constitución física esta cuenta con la suficiente energía para reclamar ese trato, 
este se abstiene de darlo así. 
 
Lo anterior puede deberse a varios factores como el que estos 
operadores o choferes no cuentan con una capacitación como lo marca la 
propia Ley, además de que está claro que lo que importa es el dinero que el 
usuario paga por el servicio, y no el usuario mismo, situación que debería ser al 
revés. 
 
Además otra causa de inseguridad que proviene de los operadores es 
que estos cargan combustible cuando están en servicio activo, retrasando el 
servicio y poniendo en peligro un vez más a los usuarios que no tienen más 
remedio que esperar a que termine de cargar combustible. 
 
 La Ley del Transporte para el Estado de Puebla en su Capítulo V que 
habla de LAS OBLIGACIONES DE LOS CONCESIONARIOS Y 
PERMISIONARIOS en su Articulo 85 establece: 
 
“Los concesionarios y los permisionarios tendrán, en todo 
tiempo, la obligación de capacitarse, así como la de proporcionar 
a sus conductores la capacitación y el adiestramiento necesarios 
para lograr que la prestación de los servicios a su cargo sean 
eficientes, seguros y con apego a las disposiciones de la 
presente Ley y sus Reglamentos”. 
 
Asimismo en su Articulo 86 dice.- “Los concesionarios y los permisionarios, 
se obligan a que los conductores de sus unidades, tengan vigente la 
licencia y los certificados de capacitación correspondientes; así como, los 
tarjetones de identificación, la inobservancia de esta disposición, tendrá 
como resultado la aplicación de la sanción a que haya lugar.”13 
 
 
13 Ley de Transporte para el Estado de Puebla. Capitulo V, art. 86. 
 
 
37
 Estos dos artículos de la Ley de Transporte del Estado, en su aplicación 
en la vida diaria parece que no existieran ya que las autoridades 
correspondientes no lo ejercitan como deberían ya quede hacerlo se reducirían 
considerablemente los accidentes en este rubro. 
 
3. 1. 2.- Inseguridad en la integridad física. Por la antigüedad excesiva de las 
unidades en las que se presta el servicio. 
 
Lo anterior, debido a que los camiones utilizados en la Prestación de 
este servicio en muchísimos casos rebasan por mucho la vida útil de este, el 
cual funciona con innumerables reparaciones, además de que no cuenta con 
las medidas mínimas de seguridad, como es el traer luces adecuadas, motor 
en buen estado y demás partes vitales para el debido funcionamiento de la 
unidad, para lo cual creemos conveniente como herramienta directa para 
acercarnos información acertada sobre este punto, el realizar la siguiente 
entrevista a un usuario al azar: 
 
 20 de abril de 2008 en San Martín Texmelucan, Puebla Pue. 
Nombre: Juan Escalante Martínez, 25 años de edad, Poblano. 
 
¿Usted usa de manera diaria el Transporte Público? 
R= si casi diario, alguno que otro día no pero casi siempre. 
 
¿Qué opina del Servicio de Transporte Público? 
R= Es muy lento y los choferes suelen ser muy groseros con la gente 
mayor que no puede contestarles como lo haría yo. 
 
¿Usted cree que las unidades ya rebasaron el nivel de vida útil? 
R= Claro que si, son muy viejas. 
 
¿Usted ha visto que las hayan cambiado por otras de modelo más 
reciente? 
 
 
38
R= La verdad hasta apenas las han empezado a cambiardesde que yo 
era niño apenas el año pasado han cambiado unas dos o tres unidades pero 
por otras menos viejas, nunca nuevas. 
 
¿Usted ha sufrido algún accidente al estar viajando en estas 
unidades debido a la antigüedad de estas? 
R= Pues una vez venia de la escuela en camión de estos viejos y el 
chofer al dar la vuelta en una curva un poco pronunciada, se le zafa el volante y 
este al ver que perdía el control como pudo lo alcanzo a frenar la unidad y a 
orillarla sobre el camino, todos los que viajábamos incluyendo al chofer nos 
asustamos mucho, lo bueno que no paso a mayores. 
 
 ¿Usted ha hecho algo al respecto? 
 R= Pues cuando uso el transporte trato de subirme al que vea menos 
viejo pero si tengo prisa pues al que sea, ya ni modo. 
 
 La entrevista anterior se puede corroborar con la fotografía tomada a 
uno de estos camiones del Servicio de Transporte Público, que circulan en el 
Estado al interior de los Municipios de la Entidad. 
 
 
 
 
 
 
39
3. 1. 3.- Inseguridad en el marco legal o la llamada incertidumbre Jurídica, por 
las lagunas de la Ley existentes para poder cubrir con eficacia a los afectados 
por los siniestros ocurridos al momento de viajar en estas unidades o fuera de 
estas como peatón o automovilista. 
 
La Ley de Transporte del Estado en su Capitulo V que habla de LAS 
OBLIGACIONES DE LOS CONCESIONARIOS Y PERMISIONARIOS en su 
ARTICULO 89 dice: 
 
“Los concesionarios y los permisionarios serán 
responsables solidarios respecto de los daños y perjuicios 
que causen sus conductores con motivo de la prestación del 
Servicio Público de Transporte y del Servicio Mercantil”. 
 
Este artículo nos señala que cuando un operador de este tipo de 
unidades tenga un accidente y golpeé a otro vehículo o simplemente choque 
con una casa o atropelle a una persona etc., el concesionario será de igual 
manera responsable junto con el operador de la unidad de los accidentes o 
percances que este último pudiera tener, pero aquí ocurre que esta misma Ley 
no prevé que para que una persona pueda ser chofer de una de estas 
unidades deba tener un contrato o algún documento que establezca una 
relación directa y fácil de reconocer, para que en caso de presentarse un 
siniestro, las autoridades correspondientes o el afectado puedan identificar de 
manera pronta al conductor y que no pase como en la actualidad de que este 
chofer se da a la fuga y no lo logran identificar, por lo que el concesionario tiene 
una oportunidad de evadir de igual manera la responsabilidad que el también 
tiene, de acuerdo al articulo 89 de la Ley de Transporte para el Estado de 
Puebla. 
 
 Además la presente Ley tampoco prevé un marco legal en el cual se 
establezcan los lineamientos necesarios que definan de manera tangible la 
relación de trabajo entre el chofer y el concesionario, donde se señale la hora 
de entrada y de salida además del sueldo que el chofer deberá percibir por este 
trabajo, lo cual ocasiona un cambio muy frecuente de los operadores de este 
 
 
40
servicio, dando lugar a la inestabilidad en el trabajo y así mismo a que los 
choferes prefieran arriesgar la vida del usuario, así como la de los peatones e 
incluso la propia, ya que estos choferes compiten entre ellos día a día para 
ganar unas monedas más, tratando de subir más usuarios (pasaje) que sus 
compañeros, ocasionando multiplicidad de accidente y situaciones de riesgo 
para todos. 
 
3. 1. 4.- Inseguridad Vial, por la falta de infraestructura necesaria para la 
prestación del servicio. 
 
Este tipo de inseguridad es la que se tiene a la vista en cualquier 
momento, ya que no se cuenta con las condiciones mínimas de seguridad en 
cuanto a señalamientos de subida y bajada de usuarios, por lo que estas 
unidades hacen parada en cualquier lugar, lo que ocasiona caos vial ya que 
obstruyen calles y avenidas de los Municipios y un gran numero de accidentes 
automovilísticos y de muertes, ya que la gente de la tercera edad e incluso los 
niños no alcanzan a esquivar estas unidades y son victimas de la imprudencia 
de los conductores. 
 
Lo anterior lo podemos apreciar en la siguiente imagen: 
 
 
 
 
41
 
3. 2.- INEFICACIA EN LA PRESTACION DE ESTE SERVICIO. 
 
 3. 2. 1.- Por falta del mantenimiento adecuado a las unidades debido a la 
ineficacia de la legislación en la materia. 
 
En el caso del mantenimiento que se le debe de dar a las unidades, este 
es de sorprenderse y no por el perfecto estado que guardan que seria lo ideal, 
pero como cualquier ideal es difícil de alcanzar en la realidad, ya que es en 
esta realidad que el mantenimiento dado a esta unidades es solo y 
estrictamente el necesario para que esta funcione, sin una visión de brindar un 
buen servicio y mucho menos pensando en el bienestar del usuario que es el 
grueso de la población. 
 
Es como el servicio es muy malo ya que las unidades se encuentran en 
pésimas condiciones por dentro y por fuera, como se puede apreciar en las 
siguientes imágenes, que no dejan duda alguna del modo en que se conducen 
los concesionarios en este sentido. 
 
 
 
Esta imagen fue tomada de los asientos de una unidad escogida al azar 
antes de que fueran ocupados y se puede apreciar el deterioro, la suciedad, la 
falta de interés de mejorar este servicio. 
 
 
42
 
 
 
En esta imagen de igual manera queda en evidencia la falta de higiene 
con que circulan estas unidades. 
 
 
 
Y por último en esta imagen se puede apreciar la antigüedad excesiva 
de estas unidades las cuales se descomponen con mucha frecuencia, y que 
 
 
43
son un foco de contaminación debido a las grandes emisiones de bióxido de 
carbono que emiten. 
 
3. 3.- INEXISTENCIA DEL TRANSPORTE ADECUADO PARA LA 
POBLACIÓN EN GENERAL EN DETERMINADAS ZONAS DEL ESTADO. 
 
3. 3. 1.- Debido a lagunas en la Ley que rige la materia. 
 
En este punto de la investigación es preciso recordar que en México nos 
regimos por un Derecho escrito a diferencia del common low, o el derecho 
consuetudinario que rige en otros países como Inglaterra y Estados Unidos, ya 
que este último es mucho más flexible en cuánto a la forma de reformar se 
refiere, en casi todos los rubros de la legislación, por el contrario nuestro 
derecho es escrito y de carácter rígido, el cual se encuentra plasmado en 
Códigos y Leyes, los cuales en cuánto a su proceso de reforma, es lento 
debido a la naturaleza de estas mismas, lo que nos lleva, a que la realidad 
social que es muy cambiante y que avanza con mucho mayor celeridad que 
nuestras leyes, este siempre un paso delante de estas últimas. Pero que así 
mismo es deber del legislador el tratar de adecuar siempre estas Leyes al 
entorno social que son de su competencia. 
 
Lo anterior debido a que La Ley del Estado se encuentra rebasada en 
muchos aspectos con respecto de la realidad social que se vive en la entidad, 
esto debido a varios factores entre los cuales se destaca, el crecimiento 
demográfico notorio que se ha dado en el Estado, y que es esta misma 
sociedad cambiante y creciente la que ha buscado la solución a sus propios 
problemas siendo en este caso el tema que nos ocupa el del Transporte 
Público, ya que aunque en la legislación estatal no se cuenta con cierta figura 
jurídica que son los llamados “Moto taxis” la sociedad a adoptado a estos como 
una alternativa para su traslado en el interior de ciertos Municipios, los cuales a 
falta de rutas convencionales y a la dificultad para poder establecer una en 
estas zonas, han proliferado estos llamados “moto taxis” con mucha demanda 
al grado de que se crean ensambladoras de estos moto taxis los cuales venden 
a particulares como si vendiera un taxi convencional, me refiero a que los 
 
 
44
otorga mediante un crédito el cual es cubierto en mensualidades y que estos 
mismos particulares lo cubren con el trabajo que realizan a bordo de éstos. 
 
La proliferación de estas unidades hasta ahora clandestinas,