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UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA 
DE MÉXICO 
FACULTAD DE ESTUDIOS SUPERIORES 
CUAUTITLÁN 
 
 
REESTRUCTURACIÓN DEL DEPARTAMENTO DE 
CRÉDITO Y COBRANZA DE UNA EMPRESA 
COMERCIALIZADORA DE EQUIPOS DE AIRE 
ACONDICIONADO Y REFRIGERACIÓN 
 
 
 
TESIS 
QUE PARA OBTENER EL TÍTULO DE 
LICENCIADO EN ADMINISTRACIÓN 
PRESENTA: 
ADRIAN ARNAIZ PEREZ 
 
ASESOR: L.A.E. ARTURO SANCHEZ MONDRAGON 
 
 
CUAUTITLÁN IZCALLI, EDO DE MÉXICO 2007 
 
 
UNAM – Dirección General de Bibliotecas 
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respectivo titular de los Derechos de Autor. 
 
 
 
 
AGRADECIMIENTOS 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
A MIS PADRES: 
 
Adrian Arnaiz Torres y Yolanda Pérez Yañez por su apoyo 
incansable e incondicional, por ser mi base y apoyo moral y a 
quienes debo todo lo que soy y represento. 
 
 
 
 
 
 
A MI HERMANO: 
 
Marco Antonio Arnaiz Pérez de quien siempre he recibido apoyo, 
confianza y quien ha sido mi compañero en todo el proceso de mi 
vida. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Adrian Arnaiz Pérez 
 2
 
 
A MI ASESOR: 
 
Arturo Sánchez Mondragón porque gracias a él hoy es posible 
cumplir una de las metas más importantes de mi vida y porque 
agradezco su ayuda que me ha permitido desarrollarme 
profesional y personalmente. 
 
 
 
 
 
 
AL GENERAL SANTIAGO NOGUERA REYES Y 
FAMILIA 
 
Quienes gracias a su amistad me proporcionaron un soporte más y 
me motivaron para poder llevar a cabo este proyecto de vida. 
 
 
 
 
 
 
A MI JEFA Y AMIGA: 
 
Dolores Álvarez Solano, quien con su exigencia, asesoría y ayuda 
me inculco y oriento a desarrollarme en el ámbito profesional y 
personal. 
 
 
 
 
 
 
 
Adrian Arnaiz Pérez 
 
 3
INDICE
CAPITULO 1. ASPECTOS GENERALES DE LA ADMINISTRACIÓN
1.1 Concepto de administración 10
1.1.1 Definición etimológica 10
1.1.2 Diversas definiciones de administración 10
1.2. Finalidad de la administración 12
1.3. Importancia de la administración 13
1.4. Antecedentes de la administración 13
1.4.1.Primeras civilizaciones 14
1.4.1.1. Asia Menor y los judíos 14
1.4.1.2. Europa 14
1.4.2.Influencia de los filósofos 15
1.4.2.1. Sócrates (470-399 a. de C.) 15
1.4.2.2. Platón 16
1.4.2.3. Aristóteles (384-322 a. de C.). 17
1.4.2.4. Epicuro (341-270 a. de C.). 18
1.4.3.Influencia de la Iglesia Católica y la Época Medieval 18
1.4.4.Influencia de la organización militar 19
1.4.5.Nacimiento de la Ética Capitalista y la Revolución Industrial 20
1.4.5.1. Concepción judaica de la riqueza 21
1.4.5.2. La Ética Protestante 21
1.4.5.3. Tecnología y Revolución Industrial 22
1.4.5.4. Doctrinas Económicas Clásicas: El Mercantilismo y el Liberalismo 23
1.4.5.5. Roberto Owen y el Pensamiento Socialista Utópico 24
1.4.6.Antecedentes de la administración en México 26
1.4.6.1. Época Precolombina 26
1.4.6.2. La administración durante la Colonia 29
1.4.6.3. México Independiente 31
1.4.6.4. El Porfiriato 32
1.4.6.5. La Revolución Industrial en México 32
 6
1.5. Principales Escuelas del Pensamiento Administrativo 33
1.5.1. Escuela Científica de la Administración 33
1.5.1.1. Frederick Winslow Taylor 33
1.5.1.2. Los Gilbreth 37
1.5.1.3. Henry Laurence Gantt( 1861-1919) 38
1.5.2. Teoría Clásica de la Administración de Henry Fayol 39
1.5.3. Escuela de las Relaciones Humanas 46
1.5.3.1. Mary Parker Follett 46
1.5.3.2. Elton Mayo y los Estudios de Hawthorne 47
1.5.4. Escuela de Sistemas 50
1.5.4.1. Keneth Boulding 50
1.5.4.2. Marco conceptual de la Teoría General de Sistemas. 51
1.5.4.3. Clasificación de los sistemas. 51
1.5.4.4. Elementos sistémicos. 52
1.5.4.5. Las Organizaciones como Sistemas 53
1.5.4.6. Modelos de Organizaciones bajo el enfoque de Sistemas 53
1.5.5. Escuela Neohumano Relacionista o Nuevo Humano Relacionismo 58
1.5.5.1. Abraham Maslow 58
1.5.5.2. Chris Argyris. 58
1.5.5.3. Douglas McGregor 59
1.5.5.4. Strauss y Sayles 61
CAPITULO 2. CONTROL INTERNO
2.1. Concepto de Control Interno 63
2.2. Objetivos básicos del Control Interno 64
2.3. Objetivos Generales del Control Interno 65
2.3.1 Objetivos del Sistema Contable 65
2.3.2. Objetivos de Autorización 66
2.3.3. Objetivos de Procesamiento y Clasificación de Transacciones 66
2.3.4. Objetivos de Salvaguardia Física 67
2.3.5. Objetivos de Verificación y Evaluación 67
2.4. Clasificación del Control Interno 67
 7
2.5. Elementos de Control Administrativo 69
2.5.1. Planificación 69
2.5.2 Organización 69
2.5.3 Dirección 70
2.5.4 Coordinación 70
2.5.5 Control 70
2.6. Elementos de Control Interno 72
2.6..1. Organización 72
2.6. 2. Procedimientos 77
2.6..3. Personal 83
2.6..4. Supervisión 86
2.7. Método de Control Interno 87
2.8. Limitaciones del Control Interno 87
CAPITULO 3. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
3.1. Organizaciones 89
3.2. Finalidad de la existencia de las organizaciones 89
3.3. Tipología y comportamiento de las organizaciones 91
3.4. Otros desarrollos en las organizaciones 92
3.4.1. Estructura por Equipo de Trabajo 92
3.4.2. Estructuras Virtuales (Sin fronteras) 93
3.5. Desarrollo de la organización (D.O.) 93
3.6. Estructuras organizacionales 96
3.6.1. Concepto y tipos de estructuras administrativas 96
3.7 Estructura de la organización 99
 
 
 
 8
CAPÍTULO 4. CRÉDITO
4.1. ¿Qué es el Crédito? 102
4.2. Utilidad y ventajas del crédito 104
4.3. Clases de crédito 105
4.3.1.Crédito Abierto 105
4.3.2.Crédito Cerrado 106
4.3.3.Otras clasificaciones de crédito. 106
4.4. Análisis financiero 112
4.4.1.Balance Genral (Estado de Posición Financiera) 113
4.4.2.Estado de Resultados (Estado de Pérdidas y Ganancias) 114
4.5 Técnicas de Análisis 115
4.5.1.Razones financieras 115
4.5.2.Método de Tendencias 116
CAPÍTULO 5. COBRANZA
5.1. Objeto de una buena cobranza 117
5.2. Políticas de cobranza 117
5.3. Clasificación de las políticas de cobranza 118
5.4. Sistemas de cobranza 119
5.5. Métodos y procedimientos de cobranza 120
5.6. Problemas especiales de cobranza 125
5.7. Factoraje financiero 129
CASO PRACTICO 136
 
 
 9
 
INTRODUCCIÓN 
 
 
En toda empresa la estructura administrativa representa un papel muy importante ya 
que basada en un correcto establecimiento de jerarquías y distribución de actividades y 
responsabilidades permite el logro eficiente de los objetivos organizacionales y 
personales de quienes laboran en ella. 
 
 
Durante el desarrollo de este proyecto podremos analizar la importancia de la 
administración y el control interno en un departamento de crédito y cobranza que nos 
permita la correcta estructuración del mismo para cumplir con los objetivos planteados. 
 
 
Cuando nos referimos al departamento de crédito y cobranza es importante identificar 
las capacidades y debilidades de cada uno de sus integrantes ya que se debe considerar 
al personal adecuado para llevar a cabo las tareas relacionadas al cobro y recuperación 
de cartera. Lo anterior debido a que el logro de los objetivos planteados para este 
departamento se refleja directamente en la situación financiera de las empresas. 
 
 
Este trabajo de investigación nos mostrará los principios básicos que debemos conocer 
acerca de administración, control interno y estructura organizacional que nos lleve a 
desarrollar un plan de acción para el establecimiento de actividades prioritarias para 
cada puesto del departamento citado; así mismo estableceremos los conceptos y 
procedimientos para el otorgamiento de un crédito y la forma en que se llevará a cabola cobranza del mismo. 
 
 
Es importante considerar también que como área de servicio el departamento de crédito 
y cobranza tiene una estrecha relación con las demás áreas de la compañía, por lo que 
entre las actividades de cada integrante de su personal también se tiene que monitorear 
 4
las actividades que se llevan a cabo en el ciclo de una venta a crédito hasta el momento 
en el que esta concluye con el cobro del bien o servicio. 
 
Por ultimo pondremos en práctica lo anterior aplicándolo a una empresa dedicada a la 
comercialización de equipos de refrigeración y aire acondicionado, con lo cual se 
pretende la maximización de los recursos con los que cuenta dicha organización. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 5
CAPÍTULO 1 
 
ASPECTOS GENERALES DE LA ADMINISTRACIÓN 
 
 
1.1 Concepto de administración 
1.1.1 Definición etimológica 
 La definición etimológica es la explicación del origen de la palabra con que se designa 
aquello que se estudia, valiéndonos para ello de los elementos lingüísticos que la 
forman. De esa manera suele encontrarse el verdadero significado de esa palabra y del 
concepto que expresa. 
 
La palabra Administración se forma con el prefijo “ad” hacia, y con “ministrativo”; 
esta última palabra proviene a su vez de minister, vocablo compuesto de “minus”, 
comparativo de inferioridad, y del sufijo “ter”, que funge como término de 
comparación. 
 
La etimología del vocablo “minister” es opuesta a la de “magister”; de “magis”, 
comparativo de superioridad, y de “ter” que mencionamos en el párrafo anterior. 
 
Si magíster indica una función de autoridad de quien dirige a otros, minister expresa 
precisamente lo contrario; subordinación u obediencia, el que realiza una función bajo 
el mando de otro. 
 
Así, la etimología de administración da la idea de que esta se refiere a una función que 
se desarrolla bajo el mando de otro, o de un servicio que se presta. Servicio o 
Subordinación son, pues, los elementos principales obtenidos. 
 
 
1.1.2 Diversas definiciones de administración 
El empleo que han hecho de la palabra los técnicos en la materia ha sido muy 
variable, para demostrarlo podemos citar a continuación diferentes definiciones dadas 
por los principales autores en Administración y de las cuales pueden deducirse sus 
elementos básicos: 
 10
E. F. L. BRENCH 
“Es un proceso social que lleva consigo la responsabilidad de planear y regular en 
forma eficiente las operaciones de una empresa, para lograr un propósito dado”. 
 
 
HENRY FAYOL 
“Administrar es prever, organizar, mandar, coordinar y controlar”. 
 
 
J. A.. FERNÁNDEZ ARENA 
“Es una ciencia social que persigue la satisfacción de objetivos institucionales por 
medio de una estructura y a través del esfuerzo humano coordinado”.1 
 
 
W. JIMÉNEZ CASTRO 
“Es una ciencia compuesta de principios, técnicas y prácticas cuya aplicación a 
conjuntos humanos permite establecer sistemas racionales de esfuerzo cooperativo, a 
través de los cuales se pueden alcanzar propósitos comunes que individualmente no se 
pueden lograr”. 
 
 
KOONTZ y O´ DONNELL 
“La dirección de un organismo social, y su efectividad en alcanzar sus objetivos, 
fundada en la habilidad de conducir a sus integrantes”.2 
 
 
J. D. MOONEY 
“Es el arte o técnica de dirigir e inspirar a los demás, con base en un profundo y claro 
conocimiento de la naturaleza humana”. 
 
 
_______________________ 
1. Fernández Arena José Antonio, Principios de Administración. Ed. Diana México. 1991 
2. Reyes Ponce, Administración de Empresas. Pág. 16. 
 11
PETERSON y PLOWMAN 
“Una técnica por medio de la cual se determinan, clarifican y realizan los propósitos y 
objetivos de un grupo humano particular”. 
 
 
F. TANNENBAUM 
“El empleo de la autoridad para organizar, dirigir y controlar subordinados 
responsables ( y consiguientemente a los grupos que ellos comandan ), con el fin de 
que todos los servicios que se presentan sean debidamente coordinados en el logro del 
fin de la empresa”. 
 
 
G. P. TERRY 
“Consiste en lograr un objetivo predeterminado mediante el esfuerzo ajeno”. 
 
 
La administración es una ciencia social que persigue lograr objetivos institucionales 
con la mayor eficacia y eficiencia posible; me diante una estructura y a traves de la 
coordinación de fuerzas.3 
En estas definiciones puede observarse un fondo común, en el cual todo esta enfocado a 
satisfacción de necesidades con distintas concepciones para llegar a ello. Muy 
particularmente y a manera personal podría decir que la administración es una 
“ciencia encargada de la satisfacción de necesidades sociales mediante la 
maximización y coordinación de recursos humanos, materiales, financieros y técnicos. 
 
 
1.2. Finalidad de la administración 
De lo anterior se deduce que el hombre, al buscar satisfacer sus necesidades en la 
sociedad, lo hace con la convicción de lograr esto a través del mejoramiento de una 
serie de funciones. 
__________________________ 
3. Eficacia. Capacidad para determinarlos objetivoa apropiados “hacer lo que se debe hacer” y la 
 Eficiencia. Capacidad de reducir al mínimo los recursos usados para alcanzar los objetivos de la 
organización “hacer las cosas bien. 
 12
Entre las formas de coordinar las personas y las cosas que forman una empresa, y 
precisamente en la razón de la manera en que se les coordine, se obtendrá mayor o 
menor eficiencia. Esto significa que la coordinación, traducida concretamente en la 
forma como se estructura y maneja una empresa, esta también sujeta a la ley de la 
máxima eficiencia. 
 
La Administración busca, precisamente en forma directa la obtención de resultados de 
máxima eficiencia en la coordinación, y solo a través de ella logra el máximo 
aprovechamiento de los recursos. 
 
 
1.3. Importancia de la administración 
La Administración está presente donde quiera que exista un organismo social, aunque 
lógicamente será más necesaria entre mayor y más complejo sea este, el éxito del 
mismo depende directamente de su buena administración. Para las grandes empresas 
la Administración es esencial ya que por su magnitud no podrían actuar sin una 
correcta función administrativa. 
 
Para las empresas pequeñas y medianas también su única posibilidad de competir con 
otras es el mejoramiento de su administración, o sea, obtener una mejor coordinación 
de sus recursos en los cuales son indiscutiblemente superadas por sus grandes 
competidoras. 
 
La elevación de la productividad, quizá la preocupación de mayor importancia en el 
campo social, depende de la adecuada administración de las empresas ya que si es 
eficiente y productiva, la sociedad misma, formada por ellas tendrá que serlo también. 
 
 
 
1.4. Antecedentes de la administración 
El hombre ha aplicado la administración de manera consciente e inconsciente. 
Infinidad de hechos históricos han demostrado que, desde sus orígenes, el ser humano 
tuvo necesidad de organizarse para alcanzar algún objetivo, por lo que se estableció en 
grupos para protegerse del medio ambiente. 
 13
 
Desde el momento en que tuvieron que hacer una tarea ardua, como cazar, mover una 
roca o recolectar sus alimentos, los hombres necesitaron de la ayuda mutua para 
lograr lo que deseaban. Y en la medida en que la tarea era más difícil, requirieron una 
mejor organización. Surgieron entonces los líderes que dirigían las operaciones como 
la caza de un mamut o la construcción de una pirámide, en grupos más evolucionados. 
 
Naturalmente, no se puede decir que los inicios de la organización social (familias, 
tribus y clanes) haya existido una carrera de licenciado en administración; pero es 
evidente que existieron actos administrativos que permitieron a los hombres primitivos 
realizar las actividades necesarias para satisfacer sus necesidades básicas. 
Con el paso de la vida primitivaa las primeras civilizaciones, se fueron desarrollando 
estructuras y organizaciones sociales. Hasta alcanzar el estado actual. Enseguida 
analizaremos algunos aspectos relevantes de dicho desarrollo. 
 
 
1.4.1. Primeras civilizaciones 
 
1.4.1.1. Asia Menor y los judíos 
El pueblo judío estuvo entre los primeros en aceptar el monoteísmo. Practicó formas 
capitalistas desde el 1000 a. de C. Aproximadamente, e influyó en Europa, en diversas 
épocas, a través de constantes migraciones. 
 
El libro judío más importante es el antiguo testamento contenido en la Biblia. En él hay 
diversos pasajes que han influido en la teoría administrativa moderna. Podemos citar el 
pasaje bíblico del éxodo, capítulo XVIII, en el cual Jethro, suegro de Moisés, dice a 
éste: “enseña a las personas las ordenanzas y las leyes... selecciona a los mejores... y 
asígnales ser guías de miles, y guías de cientos, y guías de cincuentas, y guías de 
decenas y esos guías deben administrar las cuestiones de rutina y llevar a Moisés sólo 
las cuestiones importantes”. 
 
1.4.1.2. Europa 
En la antigüedad, la civilización más avanzada, fue la griega. Durante el milenio 
precedente al inicio de la era cristiana, surgieron en el Peloponeso diversos pueblos. 
 14
Entre ellos destacó el espartano. Licurgo, rey de Esparta, tomó de los egipcios la idea 
de separar al ejército del resto del pueblo y lo hizo bajo estrictos principios racistas, 
pues sólo a los más fuertes e inteligentes se les permitía entrar a esta institución. Se 
dice que era tan rígida la disciplina observada por los soldados espartanos, que debían 
obedecer órdenes aún en contra de su propia vida. Este pensamiento aún prevalece, y 
muchos supervisores modernos consideran que sus órdenes deben acatarse sin 
discusión: “el jefe siempre tiene la razón”. 
 
 No toda la filosofía griega vino de Esparta. La mitología jugó un papel muy importante 
en el comportamiento del pueblo. A través de historias sobre sus dioses, fábulas y 
leyendas, se plasmaba, metafóricamente, toda su visión del mundo. Homero escribió la 
Ilíada y la Odisea, epopeyas donde se señalan pautas de comportamiento. Muchos 
autores modernos utilizan las figuras mitológicas como formas para explicar 
situaciones cotidianas. Así, por ejemplo, usan todavía la figura de Pigmalión para 
ilustrar cómo el buen trato a los trabajadores provoca la modificación de su 
comportamiento, con lo cual apoyan las teorías de Douglas McGregor. 
 
 
1.4.2. Influencia de los filósofos 
 
1.4.2.1. Sócrates (470-399 a. de C.) 
Fue el primer occidental en afirmar que "todo el conocimiento de los sentidos es falso, 
no digno de confianza por imperfección de los mismos", es decir, genera conocimiento 
subjetivo, no objetivo como el basado en los hechos. Se puede considerar a este 
fi1ósofo como padre de la dialéctica, ya que afirmó: “lo único que sé, es que no sé 
nada”. Éste era su principio fundamental para llegar a la verdad, por lo cual 
preguntaba a todo aquel que encontraba el porqué de las cosas. Llegó a la conclusión 
de que los iletrados, hombres del mercado, lograban profundas deducciones con mayor 
rapidez que los eruditos de la época. 
 
Como una extensión del pensamiento socrático, hoy podemos afirmar que, en las 
organizaciones modernas, el empleado y el operativo conocen ciertas causas de los 
procesos mejor aun que los directivos, aunque estos últimos tengan una visión global 
más precisa. 
 15
1.4.2.2. Platón 
Nació en Atenas en el 427 a. de C. Fue discípulo de. Sócrates, escribió La República, 
Las Leyes, Critón, Fedón, Gorgias, El banquete y otras obras. Murió en el 347 a. de 
C. Con motivo de la muerte de Sócrates en el año 399 a. de C. Platón escribió La 
República, obra en la que pretendió formular un modelo de organización social 
gobernada por una aristocracia de filósofos y sabios, a los que se prohibía acumular 
riqueza, por ser ésta contraria a la naturaleza de la bondad y la virtud. Platón derivó el 
origen del Estado de la necesidad humana de asociarse y de la división del trabajo. 
Éstas son sus palabras: ”La ciudad nace, en mi opinión, por darse la circunstancia 
de que ninguno de nosotros se basta a sí mismo, sino que necesita de muchas cosas”4, 
así, pues, cada uno va tomando consigo a tal hombre para satisfacer esta necesidad y 
a tal otro para aquélla; de este modo, al necesitar todos de muchas cosas vamos 
reduciendo en una sola vivienda a multitud de personas en calidad de asociados y 
auxiliares, y a esta cohabitación le damos el nombre de ciudad. En otro párrafo dice: 
"Cuando más, mejor y más fácil se produce, es cuando cada persona realiza un solo 
trabajo de acuerdo con sus aptitudes... y sin ocuparse de nada más que de él." Algo 
semejante ocurre en las empresas y organizaciones modernas, ya que por regla general 
los hombres no poseen todas las habilidades necesarias para realizar todas y cada una 
de las diversas actividades implicadas en el funcionamiento de dichas empresas y 
organizaciones. El mismo directivo debe percatarse de que sus subordinados y 
colaboradores pueden tener habilidades natas o adquiridas que él no posee. 
 
Platón se inclinó por el régimen aristocrático, en el que los gobernantes deben ser 
fi1ósofos y tender a la contemplación del bien. Describe cómo han de seleccionarse y 
probarse, y detalla los elementos de la formación que deben recibir. 
 
Platón sostiene que existen tres clases de hombres, según su nivel de raciocinio: 
La de oro: los gobernantes 
La de plata: los guerreros 
La de hierro y bronce: labradores y artesanos. 
 
 
_________________________ 
4. Fundamentos de Administración. S.U.A. Pág. 55 
 16
El pensamiento platónico aún subsiste en muchas organizaciones modernas, en donde 
es común oír: “Dios hizo a unos cuantos para mandar (la aristocracia) y a los demás 
para obedecer. 
 
1.4.2.3. Aristóteles (384-322 a. de C.). 
El más destacado discípulo de Platón fue Aristóteles, nacido en Estagira, Macedonia, 
por lo cual fue llamado el "Estagirita". 
 
En sus trabajos, Aristóteles criticó el pensamiento de su maestro, sobre todo en lo 
relativo a las ideas utópicas de La República y Las Leyes. También, en el campo 
filosófico se apartó de sus ideas, a partir de su propia concepción del origen de las 
ideas. Se dice que Platón fue el “idealista” y Aristóteles el “realista”. 
 
Su obra más discutida en administración, ciencia política, derecho y economía es La 
Política, en la que distingue los conceptos de Estado y Gobierno (autoridad) y plantea 
la necesidad de separar la autoridad del Estado en tres poderes: legislativo, ejecutivo y 
judicial, para lo cual señala la organización y funciones de estos. Tal división se 
conserva hasta nuestros días en muchos Estados. En este aspecto se le considera 
antecesor de Montesquieu, quien estableció la operatividad del principio de división de 
poderes, base de la limitación en el ejercicio del poder. 
 
Aristóteles, al referirse al orden de la sociedad, critica que Platón hubiera saltado del 
concepto de individuo al de aldea, sin tomar en cuenta a la familia como la célula 
social básica del Estado. El "Estagirita" incluye al esclavo como elemento de la 
familia, tratando de justificar, así, la esclavitud. 
 
Según él, los actos administrativos desde el punto de vista económico, pertenecen a dos 
categorías: 
a) La economía natural, que se encarga de la administración de los recursos. 
b) La crematística, que se encarga del incremento y adquisición de los recursos. 
 
No cabe duda que los pensamientos de Aristóteles continúan vigentes en nuestra 
civilización, ya que las empresas, en tiempos de abundancia de recursos, orientan su 
crecimiento hacia el mercado, se dedican a vender y descuidan su administración 
 17
interna e incluso desperdician recursos. En épocas de crisis se dedican a controlar 
mejor los recursos y logran disminuir desperdicios, tiemposmuertos y gastos 
innecesarios. La ética aristotélica influyó en mayor o menor medida durante casi 2000 
años. 
 
En el medioevo, esta concepción limitó mucho el desarrollo comercial, ya que lo 
consideraba necesario aunque poco ético. La filosofía aristotélica también plantea la 
importancia de la teleología y de la ontología en la acción humana, pues ambas 
estudian los últimos fines y la esencia del quehacer existencial. Hoy se conoce a esto 
como la misión de la existencia del ser humano y de las organizaciones. Aclarada la 
misión de la organización y del ser se aclara la acción. 
 
 
 
1.4.2.4. Epicuro (341-270 a. de C.). 
Fue otro destacado filósofo griego. Para él existen dos clases de verdad: a) las 
verdades de existencia; y b) las verdades de juicio. Respecto a las primeras, Epicuro 
afirmó que son verdades objetivas, ya que radican en la naturaleza misma de las cosas 
u objetos, mientras que las verdades de juicio son nuestras conclusiones, sin importar 
cómo hayamos llegado a ellas. 
 
Contrariamente a Sócrates, Epicuro señaló que los sentidos no nos engañan y que por 
lo tanto las sensaciones percibidas por el hombre son verdaderas, que el ojo funciona 
perfectamente, ya que es una maravilla de la naturaleza, y que el cerebro está 
compuesto por finísimas fibras y pequeñas moléculas. Lo que cambia nuestra 
percepción de la realidad son nuestros juicios u opiniones (prejuicios). Es considerado 
precursor del pensamiento materialista, ya que atacaba duramente a la religión, la que 
en esa época se valía del temor para ganar adeptos. 
 
 
1.4.3. Influencia de la Iglesia Católica y la Época Medieval 
La iglesia católica como institución y como organización social es y ha sido modelo de 
estructura: su sistema jerárquico, su división territorial, su división entre lo 
administrativo y lo eclesiástico le han permitido subsistir durante casi dos milenios, y 
 18
muchos autores la citan como paradigma organizacional. También el concepto de 
autoridad y obediencia es básico para el funcionamiento de esta institución, ya que el 
sacerdote católico debe obedecer tal cual cadaverum, esto quiere decir que un cadáver 
no reclama y si se le mueve una mano se queda conforme a la voluntad del sujeto que la 
ha movido. 
 
Por otro lado, la iglesia católica fue rectora de los valores del hombre durante el 
medioevo yen el campo comercial impuso valores éticos severos; la actividad do: los 
mercaderes se consideraba vergonzosa e ilícita. La usura equivalía a un robo. El valor 
fundamental de este periodo radicó en la salvación del alma, objetivo surgido del 
siguiente principio: el hombre fue puesto en la Tierra durante un periodo en que su 
primer afán debía consistir en prepararse para la eternidad. Esta concepción ética 
detuvo el desarrollo industrial. En la última parte del medioevo, se desarrolla una 
creciente actividad comercial con los estados italianos, debido al incremento de las 
actividades gremiales de los artesanos. Se produce al mismo tiempo un creciente 
intercambio comercial de productos entre los estados. Las Cruzadas no sólo tuvieron 
un objetivo religioso, sino que también obedecieron a causas económicas, para 
desarrollar el comercio con el Medio Oriente. 
 
 
1.4.4. Influencia de la organización militar 
Durante la Edad Media, los ejércitos estaban formados por mercenarios (personas que 
se vendían al mejor postor, para pelear en su nombre). Sin embargo, Nicolás 
Maquiavelo consideró que un buen gobernante no debía depender de estas fuerzas, sino 
formar su propio ejército. Asimismo, recomendó que, constantemente, este grupo debía 
practicar enfrente de la ciudadanía, para lograr un doble efecto: primero, para tener 
siempre un buen estado físico y, obviamente, también para intimidar a la población con 
el fin que fuera más fácil lograr el orden interno. 
 
Si bien el origen de la milicia no data exclusivamente de la concepción de Nicolás 
Maquiavelo, toda vez que tos espartanos, los griegos y muchos otros pueblos contaban 
con ejércitos propios y dividían a las fuerzas en legiones, centurias, etcétera, el sistema 
moderno de la organización militar sí es obra de este genial político florentino. El 
estableció la necesidad de retomar los sistemas romanos de dirigir ejércitos reducidos. 
 19
El modelo de organización militar propuesto por Maquiavelo ha sido adaptado en las 
diversas épocas a las circunstancias particulares. Así, en nuestro ejército, el mando 
entre los soldados es ejercido por cabos; asimismo, un número reducido de cabos 
depende de un sargento; un grupo de sargentos recibe órdenes de otro superior, y así 
sucesivamente hasta formar batallones, divisiones, etc. El ejército también está 
organizado por especialidades: caballería, infantería, ingenieros, transmisiones, etc. A 
su vez, el ejército divide los territorios en zonas militares, pero todos sus componentes 
dependen de un mando superior centralizado. 
 
Las empresas modernas dividen las cargas de trabajo en áreas funcionales, encargadas 
de actividades específicas. A esta división moderna se le llama líneo-funcional, por su 
origen militar, con toda la carga de autoritarismo que ello implica. Por estas razones, 
Lyndall Urwick, un teórico de origen militar, surgido a principios de siglo, al sentar las 
bases de la división del trabajo en las primeras obras publicadas sobre la materia, 
señaló las razones para la extensión limitada de las estructuras administrativas, 
argumentando las ventajas que tiene este tipo de organización para el ejército. 
 
En resumen, son tres las influencias de orden militar sobre el campo de la teoría 
administrativa moderna: a) la estructura jerárquica y la división por tramos cortos de 
mando, b) la autoridad lineal y c) la disciplina rígida del acatamiento de las órdenes 
sin discusión. 
 
Otra aportación de la organización militar a la teoría administrativa, es el uso de 
algunas palabras antes restringidas al uso familiar. Entre ellas se encuentran 
estrategia, táctica, operaciones, reclutamiento y logística, actualmente muy difundidas 
en las organizaciones. 
 
 
1.4.5. Nacimiento de la Ética Capitalista y la Revolución Industrial 
Vamos a estudiar cinco puntos señalados por Kast y Rosenzweig en Organization 
and Management, con el fin de tener un panorama claro de este fenómeno histórico: 
La concepción judaica, como antecedente. 
- La ética protestante. 
- La tecnología y su influencia en la Revolución Industrial. 
 20
- Las doctrinas económicas clásicas con nuevas ideas: 
a) Mercantilismo 
b) Adam Smith y el liberalismo económico 
- El darwinismo social, que refuerza todo lo anterior. 
 
1.4.5.1.Concepción judaica de la riqueza 
Es determinante la influencia del judaísmo sobre el cristianismo; sin embargo, según 
Sombart: 
 
Mientras que el cristianismo sostenía en sus primeras épocas ideales de pobreza y 
humildad, el judaísmo no rechazaba a los ricos; mientras que el cristianismo estaba 
invadido por el espíritu del amor, el judaísmo practicaba un nacionalismo extremista. 
Se ha llamado a los judíos padres del intercambio libre y por tanto del capitalismo. 
 
No se puede omitir la consideración del enfoque judío que constituye la base y 
antecedente más remoto del capitalismo. Añade Sombart: 
 
La religión judía no impuso restricciones a la actividad comercial y a la acumulación 
de la riqueza, como sucedió con el cristianismo. 
 
Los judíos en Europa fueron eliminados de la propiedad de la tierra y restringidos en la 
participación de muchas actividades. Por tanto, vieron en el comercio una alternativa. 
Los valores judíos sobre un trabajo duro, la economía y su ortodoxia religiosa los 
condujeron al desarrollo económico de su ghetto. 
 
Otro aspecto que permitió y fomentó la acumulación de la riqueza entre los judíos fue 
la institución de la dote. 
 
 
1.4.5.2. La Ética Protestante 
Debido a los cambiossurgidos en la concepción católica sobre las actividades 
comerciales, muchos de los valores antiguos referentes al comercio se fueron 
perdiendo. Sin embargo, la transformación más fuerte, según varios autores, surgió de 
las concepciones del Protestantismo. 
 21
 
Max Weber señala que la ética religiosa del movimiento protestante crea un clima 
económico y ético que fue altamente favorable para el desarrollo del capitalismo y la 
industrialización en Inglaterra, Escocia, Holanda y, más tarde, en Nueva Inglaterra. La 
ética luterana favorece a la empresa individual y recuerda la importancia del trabajo 
como una forma de agradar a Dios. Esta Ei1osoffa fue reforzada y ampliada por 
Calvino, quien expresó que la frugalidad, la economía y la industria son virtudes 
humanas, lo cual influyó enormemente en la escala de valores de los primeros 
industriales. La ética protestante generalizó la noción de que el éxito mundano puede 
ser una señal divina. 
 
Calvino creó un instrumento religioso que armonizó en forma efectiva con la 
divulgación del beneficio industrial. 
Por lo anterior, puede afirmarse que el protestantismo difundió las normas básicas 
para el desarrollo del capitalismo. 
 
El mismo autor hace notar que en todos los mensajes de Benjamín Franklin hay una 
esencia de ética protestante, como lo reflejan los siguientes refranes que Max Weber 
transcribe en su obra El espíritu del capitalismo: 
 
Piensa que el tiempo es dinero. 
Piensa que el crédito es dinero. 
Piensa que el dinero es fértil y reproductivo. 
Piensa que, según el refrán, un buen pagador es dueño de la bolsa de cualquiera. 
 
A veces, esto es de gran utilidad. Aparte de la diligencia y la moderación nada 
contribuye tanto a hacer progresar en la vida a un joven como la puntualidad y la 
justicia en todos sus negocios. 
Las más insignificantes acciones que pueden influir sobre el crédito de un hombre, 
deben ser tenidas en cuenta por él. 
Guárdate de considerar como tuyo cuanto posees y de vivir de acuerdo con esa idea. 
 
 
1.4.5.3. Tecnología y Revolución Industrial 
 22
Debido a su situación de potencia colonialista, Inglaterra logró controlar grandes 
mercados a los que no podía surtir con su rudimentaria industria de talleres caseros. 
Los descubrimientos del mecánico Arkwright desarrollaron la primera hiladora 
mecánica que posteriormente fue movida por energía hidráulica con un poder 
doscientas veces mayor que el del proceso artesanal. 
 
James Watt, según anota textualmente Silva Herzog, "fue un hombre extraordinario por 
su gran inteligencia y notable ilustración. Vio la luz en 1736 y murió en 1819. 
Perfeccionó la máquina de vapor en varias etapas, desde su primer experimento de 
1761 en la Universidad de Glasgow hasta 1790. En 1769 obtuvo la primera patente de 
su máquina. El trabajo de Watt sobre la máquina de vapor fue, según Usher, de un 
carácter predominantemente científico y crítico, que implicó innovaciones esenciales, 
pero sin que éstas fueran otra cosa que meras aportaciones a un todo ya existente. Sea 
ello lo que fuere, cierto es que Watt hizo posible la aplicación de la máquina de vapor 
a la industria, con lo que prestó un servicio de primera importancia al progreso 
económico". 
 
Otras aplicaciones técnicas, como las de Henry Cort en. la industria del hierro 
forjado, facilitaron el proceso productivo e incrementaron la producción. Robert 
Fulton experimentó con éxito el barco a vapor. Muchas otras aplicaciones técnicas 
aparecieron paulatinamente. 
 
El capitalismo que irrumpe durante la Revolución Industrial, provoca una explotación 
masiva por parte de los industriales, influidos por el pensamiento económico vigente. 
La mano de obra se veía como una mercancía sujeta a las fuerzas del mercado sin 
regulación de las relaciones obrero-patronales por parte del Estado. Sin embargo, no 
se hicieron esperar diversas reacciones de pensadores y movimientos sociales, tales 
como la Revolución Francesa, la independencia de Estados Unidos, el ludismo y los 
sabotajes (acciones emprendidas por los trabajadores en protesta por las condiciones 
de trabajo); los papas León XII y León XIII emitieron encíclicas conminando a los 
patrones a dar un mejor trato a los trabajadores. 
 
 
1.4.5.4. Doctrinas Económicas Clásicas: El Mercantilismo y el Liberalismo 
 23
Para Max Weber el mercantilismo consistió en la traslación de la ética capitalista a la 
política: el Estado debe proceder como una empresa, para fortalecer su poderío a 
través del incremento del tesoro público. 
 
También la teoría del mercantilismo sostiene que la riqueza consiste en la acumulación 
de oro y plata y que, en consecuencia, el país más rico es aquel que dispone de mayor 
cantidad de metales preciosos. Asimismo, considera fundamental el desarrollo de la 
industria porque favorece la acumulación de grandes capitales, y afirma que los países 
deberían comprar poco y vender mucho, para tener una balanza comercial favorable e 
incrementar sus disposiciones en metales preciosos. 
 
 
Adam Smith y el "laissez faire". 
En 1776, Adam Smith, publicó su libro Investigación sobre la naturaleza y causas de la 
riqueza de las naciones. Con ello, la ética capitalista recibió un gran apoyo teórico que 
aún influye en el pensamiento del sistema. Smith argumenta que: 
 
- Las libertades económicas benefician a toda la sociedad, bajo la premisa de que 
cada individuo maximizará su propio interés 
- La mano invisible del mercado y la competencia restringen los intereses 
individuales, asegurando así la maximización del interés social. 
- Cualquier interferencia gubernamental tiende a romper el balance natural. 
 
Por otro lado, ponderó el concepto de libre empresa. La tendencia basada en el 
principio liberal de "dejar hacer" encajaba admirablemente en el pensamiento 
tecnológico e industrial y dio impulso al desarrollo industrial. 
 
 
1.4.5.5. Roberto Owen y el Pensamiento Socialista Utópico 
Durante los primeros años del siglo XIX, los sistemas de producción se basaban 
fundamentalmente en la fuerza motriz de la máquina y del ser humano. El liberalismo 
económico generó condiciones para que los dueños del capital hicieran crecer su 
patrimonio con base en la explotación desmedida: jornadas de trabajo de 16 a 18 
horas, contratación de menores de 10 años en calidad de, aprendices, ausencia de 
 24
higiene y de cualquier medida de seguridad. Esta situación provocó que una serie de 
pensadores de la época protestara e hiciera propuestas de reestructuración de las 
relaciones de producción, algunas tan inaplicables que fueron calificados 
posteriormente por Marx y Engels como "socialistas utópicos". Entre tales pensadores 
se puede mencionar a Carlos Fourier, el conde de Saint Simon y a Roberto Owen, quien 
posiblemente ha sido el más importante y el más cercano a la administración entre los 
pensadores socialistas del siglo pasado, por haber sido precursor de modificaciones 
concretas dentro de las organizaciones fabriles de Inglaterra. 
 
Walter Montenegro afirma: 
Roberto Owen es acreedor a mención especial por ser uno de los pocos utópicos que 
formularon su teoría no en un plano de las ideas puras, ni desde la trinchera de las 
clases desposeídas, sino más bien en el campo de las clases poseedoras. En efecto: 
Owen fue un próspero empresario textil inglés, nacido en 1771, que organizo una 
comunidad llamada New Lanark, moldeada de conformidad con los principios de su 
socialismo utópico, para demostrar que las condiciones del medio social influyen 
decisivamente en la posibilidad de perfeccionar los medios de producción. 
 
En New Lanark, donde tenía su fábrica, construyó viviendas para los obreros, escuelas 
para los hijos de éstos, comedores y campos de recreo, etc. Y demostró prácticamente 
que era posible trabajar en esas condiciones y obtener todavía utilidades. 
 
Algo más:merced al bienestar suministrado a sus obreros, consiguió de ellos un índice 
más alto de productividad. 
De los satisfactorios resultados de su experimento sacó Owen argumentos prácticos 
para proponer una serie de medidas de protección a los trabajadores. Tales como la 
reducción de la jornada de trabajo a sólo 12 horas (en ese entonces su duración 
quedaba al arbitrio del empresario, y era corriente que los obreros, aun los niños, 
trabajasen alrededor de 16 o 18 horas diarias), la prohibición del trabajo a los 
menores de 10 años, la educación universal, organización de gremios y asociaciones de 
tipo cooperativo como controles eficaces para moderar los excesos del capitalismo, etc. 
Por todo ello se considera a Roberto Owen, con justicia, uno de los precursores de la 
legislación social y del trabajo. 
 
 25
De la gran obra de Owen, además de lo indicado, quedan las cooperativas, para las 
cuales sentó las primeras bases, y la organización sindical de la que también fue 
precursor al organizar en Inglaterra la Grand National Consolidated Trade Unions. 
 
Como se puede ver, Owen fue el más grande de los utópicos porque pasó del 
pensamiento puro a la aplicación de las ideas, Para lograr sus propósitos con hechos 
concretos, realizó cambios en su fábrica de New Lanark y estableció el Sistema 
Cooperativo en Estados Unidos al fundar en Indiana, en !825, la New Harmony (Nueva 
Armonía). 
 
 
1.4.6. Antecedentes de la administración en México 
Los principios administrativos tienen carácter universal, razón por la cual podemos 
hablar de que existe una ciencia administrativa para México, Bolivia o Francia. Pero 
sabemos también que los aspectos culturales determinan muchas acciones 
administrativas. Por ello, haremos una breve reseña del fenómeno administrativo en las 
diferentes etapas de la vida de México. 
 
1.4.6.1. Época Precolombina 
La historia del México precolombino es tan antigua y tan amplia que sería imposible 
resumirla en pocas líneas. Se dice que en el espacio ocupado por el México 
contemporáneo hay vestigios de civilizaciones que existieron hace 20000 años. Desde 
hace 7000 hubo ya grupos que dejaron la vida nómada para establecerse en puntos 
determinados del territorio, cultivando algunos productos y domesticando animales 
como el perro y el guajolote. El cultivo de maíz, que empezó hace 4000 años, ocasionó 
la aparición de ciertas prácticas económicas y administrativas de interés, como la 
fabricación de tejidos y cerámica para el auto consumo. Con el tiempo, los productos 
del trabajo agrícola y fabril llevaron a los hombres a la especialización regional y al 
intercambio. Este desarrollo provocó la aparición de clases sociales: nobles, religiosos, 
comerciantes, agricultores y hasta siervos de las otras clases. Asimismo, se produjeron 
guerras por el dominio de unos sobre otros. 
 
Hace unos 3500 años se inició la irrigación, con la cual aparecieron las grandes 
ciudades con prácticas religiosas y ritos complejos. Los enigmáticos olmecas 
 26
constituyen la civilización más antigua. Habitaron en la zona costera del Golfo. 
Tuvieron una teocracia compleja, como lo demuestran todos sus monumentos y grandes 
esculturas. Se les considera forjadores de las culturas maya, teotihuacana, zapoteca y 
totonaca. Su predominio perduró hasta el siglo I a. de C. 
Los mayas vivieron en el sur de nuestro territorio, Guatemala, El Salvador, Honduras y 
parte de Nicaragua. Dominaron la astronomía gracias a sus conocimientos 
matemáticos. Su calendario era más exacto que el conocido por sus contemporáneos 
europeos. Desarrollaron ciudades con gran vitalidad y arquitectura admirable como 
Uxmal, Chichén-Itzá, Tulum, Petén, Palenque y Tikal. El comercio floreció entre ellas. 
Tuvieron varias épocas de florecimiento hasta su decadencia en el siglo XVI. 
 
Los aztecas fueron la resultante de muchos pueblos antecesores, básicamente toltecas y 
teotihuacanos. Llegaron al Valle de México alrededor del siglo XII guiados por su dios 
protector, Huitzilopochtli. Se refugiaron en un islote del valle de Texcoco donde 
fundaron la notable ciudad de Tenochtitlan en 1325. 
 
Entre los antiguos mexicanos existía una organización estatal desarrollada, que 
contaban con administración judicial, ejército, caminos, policías y sistemas de 
educación. Su organización político-administrativa evolucionó desde una oligarquía 
primitiva hasta una monarquía absoluta. Los mexicas, los tepanecas y los texcocanos 
formaban la triple alianza, y reconocían aun solo rey (señor de vidas y haciendas). Al 
frente del Estado estaba un huey tlatoani que contaba con doce dignatarios para 
atender los asuntos públicos (religiosos, militares, comerciales, etc.); además, tenia 
representantes en todos los lugares o regiones sojuzgadas. La sociedad se dividía en 
nobles, sacerdotes, militares, el pueblo y los esclavos o siervos. 
 
El imperio azteca tenia como unidad social de producción el calpulli (cal/calli, casa; y 
pulli, aumentativo; en la casa grande).. Constituido por una gran familia consanguínea, 
era el clan familiar. Estos clanes se unían en barrios regidos por un calpólec 
(autoridad civil y militar), quien se auxiliaba por recaudadores de impuestos 
denominados tlacoah, quienes se capacitaban en los telpuchcalli. 
 
El Estado azteca tenía un sistema de impuestos desarrollado, ya que cobraba gabelas 
en especie: productos agrícolas (granos principalmente), mantas, productos de barro. 
 27
Contaba con almacenes de depósito y en casos de miseria extrema se dirigían los 
productos entre la población. El Itcuhtli, funcionario del gobierno central, se 
encargaba principalmente de juzgar los litigios, cobrar gabelas y vigilar los trabajos 
colectivos con que se tributaba al imperio. 
El calpulli estaba regido por un consejo (huehueteque), formado por los ancianos, que 
delegaban en una autoridad ejecutiva, leachcauh ("pariente mayor"); éste tenía como 
funciones principales la distribución del trabajo (agrícola o manufacturero en los 
calpullis, alfareros productores de algún bien de consumo general) administración del 
producto (resguardo y venta de los productos), distribución del trabajo comunal 
(tequio), atención a los miembros caídos en desgracia y organización de las fiestas 
religiosas. Cada calpulli tenía un calpulteteo, deidad particular relacionada con el 
producto realizado. 
El calpulli era una unidad que buscaba la autosuficiencia alimenticia; aunque producía 
diversos alimentos, instrumentos, utensilios y vestido, sólo comerciaba sus excedentes. 
El calpulli entregaba tierras (calpulliali) a las familias. Estas parcelas, que en 
Xochimilco se denominaban chinampas, debían ser trabajados como propias, pero no 
podían venderse y, si por negligencia no se explotaban, se devolvían al calpulli. Sin 
embargo, estaba permitido contratar macehualli, trabajadores independientes Con 
derechos y obligaciones, por medio del sistema de tequio. 
 
Comercio. 
El lugar físico donde se vendían e intercambiaban los productos eran los tianguis. En 
la gran Tenochtitlan contaban con uno fijo y otro que se establecía cada cinco días, 
cambiando de población en cada oportunidad. Tlatelolco era el principal; Tacuba, 
Texcoco y Tianguistengo eran también importantes plazas. 
 
Los comerciantes, conocidos como pochteca, en la jerarquía social eran poderosos, 
reconocidos y asesores del emperador (huey tlatoani). Por ello eran considerados 
"promotores de cultura", ya que la enriquecían con nuevos productos. Por otra parte, 
los pochteca generalmente eran parientes o tenían un origen común. Ellos eran los 
encargados de organizar los tianguis, fijar los precios de las distintas mercancías, 
cuidar el orden y evitar abusos. Celebraban contratos y hacían préstamos. Tenían gran 
cuidado de no despertar envidias, escondiendo sus caudales porque la ostentación era 
castigada. 
 28
Los pochteca conocíantodo el territorio, tenían sus espías (tequihua), y presionaban al 
emperador para que los apoyara militarmente cuando no les pagaban. En sus viajes de 
negocio, se hacían acompañar por tamemes, cargadores que llevaban a lomo la 
mercancía, en ocasiones hasta lo que hoy es El Salvador y Nicaragua. 
 
Calmecac. 
Las calmecac eran instituciones educativas dedicadas a formar el carácter y una férrea 
voluntad. Se aprendía el uso del calendario, el sistema vigesimal (cómputo y 
programación calendáricos) y como ejercer el mando (representado mediante un 
bastón), ya que los educandos habrían de convertirse en conductores del pueblo. 
También recibían capacitación física y moral. Se les enseñaba oratoria, urbanidad, 
lectura, escritura jeroglífica, así como medios de conteo (sistemas contables). Por ello 
se les considera como antecedentes de las escuelas de contaduría, geografía 
económica, astronomía, botánica y zoología. 
 
Aunque los conocimientos eran empíricos, permitían formarse una idea general del 
medio natural que los rodeaba y del papel que representaban como pueblo. La deidad 
del calmecac era Quetzalcóatl, quien representaba el espíritu y la elevación moral del 
ser humano, ya que era mitad pájaro. También representaba la ciencia, por la 
necesidad de tener los pies sobre la tierra, lo que representaba su mitad serpiente. 
 
1.4.6.2. La administración durante la Colonia 
Los españoles tuvieron sistemas administrativos eficaces durante la Colonia. Imitaron 
la organización de España, lo que generó graves complicaciones, ya que las 
costumbres de los pueblos y culturas americanos en muchos aspectos eran antagónicas 
con las peninsulares. 
 
En el caso de la Nueva España, donde el territorio llegó a ser inmenso se delegó el 
poder en un virrey, como en muchas otras partes de la América conquistada por los 
españoles. En 1524 se creó el Consejo Real de Indias, tribunal y máxima autoridad 
administrativa de las colonias, con sede en España. También se estableció el sistema de 
encomiendas, cuyo fin era catequizar y cristianizar a las grandes poblaciones, 
apoyándose para tal efecto en frailes. 
 
 29
Sin embargo, los encomenderos vieron la Conquista como una empresa, ya que muchos 
de ellos se endeudaron en Europa y obtuvieron patrocinio de terceros; por tanto, 
tuvieron que firmar convenios por regalías y derechos. La misma corona les reconocía 
el real quinto (5%) de todo lo que conquistaran. Los encomenderos, con el fin de sacar 
a flote sus compromisos, sujetaron su labor a operaciones mercantiles como el 
traspaso, las permutas, los endosos e incluso a dejar en herencia los "derechos" 
adquiridos sobre indígenas como si fueran objetos. El sistema de encomienda diezmó 
las poblaciones. 
 
El Papa Alejandro VI emitió la bula que lleva su nombre, la cual obligaba a los 
encomenderos y a cualquier otro que adquiría derechos sobre los indios y las tierras, a 
pagar el diezmo (el 10%) de todos sus productos que debía aplicarse a la construcción 
de templos. Esto, junto con la idea religiosa europea de que cielo se ganaba por las 
obras que se realizaran en provecho de la 1glesla, ocasiono que en todo el territorio 
conquistado se edificaran impresionantes templos. 
 
Estructura administrativa de la Colonia. 
El primer virrey de la Nueva España fue Antonio de Mendoza. El territorio se dividió 
para fines administrativos en corregimientos, a cargo de un corregidor. A su vez, los 
corregimientos se subdividían en mayorazgos, a cargo de un mayor, los mayorazgos se 
componían de alcaldías, gobernadas por doce regidores las grandes, y seis las de 
menor categoría. En ambos casos se delegaban los acuerdos en un síndico, quien 
realizaba las labores ejecutivas del ayuntamiento. 
 
Los mayores fueron sustituidos por gobernadores de provincia. Posteriormente, al fin 
de la época colonial, fueron reemplazados por intendentes. Muchos ayuntamientos 
fueron suplidos por delegados, quienes dependían a su vez del poder central absoluto. 
 
La administración de justicia se ejercía a través de audiencias. Además se instituyeron 
los siguientes tribunales especializados: 
- hacienda real 
- mercantiles 
- eclesiásticos 
- militares 
 30
- de minas 
- de mostrencos 
- de vacantes e intestados 
- de indios 
- de la Santa Hermandad (para combatir a los salteadores en caminos) 
- de la Acordada (ambulante, enjuiciaba sumariamente a los malhechores) 
- de la Santa Cruzada 
- de la Inquisición (perseguía a 1os heréticos) 
- de correos 
 
 
1.4.6.3. México Independiente 
El siglo XIX se caracterizó por la inestabilidad administrativa de los gobiernos, ya que 
entre centralistas y republicanos se arrebataban el poder. No había un proyecto 
nacional claro y las principales corrientes ideológicas (clero, logias escocesas y 
yorquinas) se debatían constantemente para imponer su proyecto nacional. 
 
Lucas Alamán fue el ideólogo e impulsor de las actividades industriales en México. A él 
se debe tanto la creación del Banco de Avio como de las primeras industrias textiles en 
Orizaba. Constituyó la Compañía Unida de Minas para explotar yacimientos mineros 
en Pachuca y Durango. A pesar de su simpatía y compromiso con los capitales 
norteamericanos e ingleses, se opuso a la colonización de Texas y otros territorios que 
hoy ocupa Estados Unidos de Norteamérica. También fundó escuelas para el 
mejoramiento de la agricultura, por lo que se le reconoció como un gran administrador 
público y privado, y en 1842 escribió el libro Estado y posibilidades de la industria en 
México. 
 
Por otra parte, Esteban de Antuñano fue un industrial poblano; en su estado natal 
impulsó la actividad textil y fue uno de los pensadores que posibilitaron la organización 
de la hacienda pública. Escribió Ideas vagas para un Plan de Hacienda Pública. Esta 
obra establece cuatro principios: 
 
Primero: Administración de los gastos públicos: Los gastos públicos son tan necesarios 
para la existencia de la sociedad civil como los domésticos para una familia. Ni ésta ni 
 31
aquélla podrían mantenerse por largo tiempo sin causarlos pero sin uno ni otro no será 
fácil conservar el honor y la independencia personal y nacional. 
 
Segundo: Fomentar la industria de sus súbditos (se refiere a los habitantes de la 
nación): sus afanes no sólo se dedicarán a ahorrar todo lo superfluo o no muy 
necesario, sino al mismo tiempo trabajarán asiduamente en reparar el deterioro de su 
caudal, cultivando esmeradamente la propiedad que lo constituye. 
 
Tercero: Pedir prestado para pagar a largo plazo (cuidar financiamientos del 
extranjero): con el fin de que los pagos inmediatos no afecten contrariamente los 
progresos de su industria productiva. La nación no debe aceptar empréstitos de pago 
inmediato ni intereses excesivos. 
 
Cuarto: Fomentar tesoro con base en industria, minería, agricultura y ganadería. 
 
Dadas sus características numéricas y su capacidad de orientación, Antuñano llamó a 
estos factores los cuatro puntos cardinales. 
 
1.4.6.4. El Porfiriato 
Durante la dictadura de Porfirio Díaz se produjo un importante impulso a la 
industrialización de nuestro país. Se introdujo el ferrocarril, la electricidad, el teléfono 
y muchas fábricas de capital extranjero. Predominó un liberalismo económico muy 
severo que permitió los abusos relatados por la historia de la época causa entre otras 
cosas de la Revolución Mexicana. 
 
1.4.6.5. La Revolución Industrial en México 
Como consecuencia de la lucha armada iniciada en 1910 surge la nueva Constitución, 
la cual, por medio de su artículo 123 establece las nuevas estructuras de las relaciones 
laborales, y da origen al sindicalismo mexicano. 
En 1938, al expropiarse las compañías petroleras de capital extranjero, nuestro país 
adquiere su independencia económica. En aquel momento concurrieron diversos 
hechos que impulsaron la industrializacióndel país, a saber: 
 
- La expropiación petrolera 
 32
- La llegada de intelectuales españoles exiliados 
- La Segunda Guerra Mundial 
 
Estos factores contribuyeron a formar lo que históricamente se ha dado en llamar 
"Revolución Industrial" mexicana cita en la ciudad de México y Monterrey. 
Además, ante la suspensión de importaciones provenientes de los países beligerantes, 
surgen en nuestro país numerosas empresas para abastecer el mercado interno de 
aquellos productos que antes se importaban. Este fenómeno de crecimiento produjo 
efectos similares a los de Europa en el siglo pasado como la creación de una clase 
proletaria desposeída y condiciones de vida vergonzosas en cinturones de miseria que 
no hemos podido abatir y que plantean un gran reto al administrador joven; esto es, 
crear más riqueza y repartirla con justicia. 
 
1.5. Principales Escuelas del Pensamiento Administrativo 
 
1.5.1. Escuela Científica de la Administración 
 
1.5.1.1. Frederick Winslow Taylor 
Frederick W. Taylor, ingeniero industrial estadounidense, nació en Filadelfia en el año 
de 1856. Hizo sus estudios en Europa. Se desarrolló en la industria metalúrgica, donde 
realizó gran parte de sus investigaciones. En 1878 ingresó en la Midvale Steel 
Company en 1884 ascendió al puesto de jefe de diseño de modelos, donde realizó 
importantísimos estudios, base de sus teorías. Murió en 1915, en Estados Unidos. 
 
Taylor fue muy influido por H. Robinson Towne, a quien reconoció por sus 
aportaciones a su trabajo, aunque criticó sus sistemas de pago. 
 
En 1900, ante la American Society of Mechanical Engineers, presentó los estudios 
realizados en la Midvale Steel Co. 
Sus principales obras fueron: Shop Management (Administración del taller en 1903), 
Principios de Administración Científica (1911) y The Testimony Before the Specíal House 
Committe (1912). 
 
 33
Se ha calificado a Frederick W. Taylor como "padre del movimiento científico”, por 
haber investigado en forma sistemática el trabajo humano y haber aplicado al estudio 
de las operaciones fabriles, sobre todo en el área de producción, el método científico. 
El estudio de dichas operaciones lo realizó a través de la observación de los métodos 
utilizados por los operarios; de sus observaciones desprendió hipótesis para 
desarrollar mejores procedimientos y formas para trabajar. Experimentó sus hipótesis 
ayudado por empleados fuera del horario de labores; los métodos que comprobó 
mejoraban la producción, fueron aplicados al trabajo cotidiano, previa capacitación de 
los operarios. 
 
 
a) Universalidad de la administración 
Taylor toma como punto de partida la afirmación de que la "administración, como 
función especial, consta de varios principios" que se hacen realidad en todas las 
organizaciones. Al respecto sostiene: 
 
Los mismos principios pueden ap1icarse con igual éxito a todas las actividades 
sociales; al gobierno de nuestra casa, a la dirección de nuestras granjas, a las 
operaciones comerciales de nuestros grandes negocios, a la organización de nuestras 
iglesias, instituciones filantrópicas, universidades y organismos gubernamentales. 
 
Taylor se percata de la universalidad de la administración. 
 
Como consecuencia de su observación de los procesos productivos en la Midvale Steel, 
Taylor llegó a las siguientes conclusiones: 
- No existía ningún sistema efectivo de trabajo. 
- No había incentivos económicos para que los obreros mejoraran su trabajo. 
- Las decisiones eran tomadas militar y empíricamente más que por conocimiento 
científico. 
- Los trabajadores eran incorporados a su labor sin tomar en cuenta sus 
habilidades y aptitudes. 
 
 34
Trató de desarrollar métodos para organizar el trabajo tomando en cuenta materiales, 
herramientas y las habilidades personales. Asimismo inventó diversas máquinas, entre 
las cuales se destaca la fresadora para cortar metales. 
 
b) Tiempos y movimientos de trabajo 
Estos estudios consistieron en analizar escrupulosamente el tiempo que toma o debería 
tomar una máquina o un trabajador para efectuar un proceso dado. 
 
Taylor dividió cada tarea, trabajo y proceso en sus elementos más importantes. Con la 
ayuda de un reloj, cronometró y obtuvo métodos ideales de trabajo, basándose en el 
perfeccionamiento de los mejores elementos del proceso de trabajo de los distintos 
obreros. Buscaba suprimir los movimientos equivocados, lentos e inútiles. Para lograr 
su propósito observó a los mejores obreros. Así lo relata en su obra Principios de 
administraci6n científica: 
 
“Nuestro primer paso fue la selección científica del obrero. Al tratar con los obreros 
bajo este tipo de Administración, es una regla inflexible la de hablar y tratar con uno 
solo por vez, puesto que cada obrero tiene sus capacidades y restricciones especiales; 
no estamos tratando con obreros en masa, sino que tratamos de llevarlos 
individualmente a su más alto rendimiento y prosperidad”. 
 
 
c) Principios de Dirección de Operaciones 
 
- Selección científica y preparación del operario. 
A cada trabajador se le debe asignar la tarea más elevada que él pueda desarrollar de 
acuerdo con sus aptitudes. Taylor subrayó la importancia de la selección y preparación 
de los obreros; a cada cual había que encargarle el trabajo que mejor pudiera 
desempeñar, de acuerdo con su habilidad inicial y su potencial de aprendizaje. 
 
- Establecimiento de cuotas de producción. 
Cada trabajador debe producir en su proceso cuando menos cierto volumen nunca 
inferior a la cuota establecida para ese proceso particular. 
 
 35
- Proporcionar incentivos saláriales. 
Se deben asignar tarifas de remuneración por unidad producida al trabajador que 
alcanza las cuotas de producción; al que las excede, debe dársele una mayor 
remuneración. 
 
- Planificación centralizada. 
Hay que procurar una distribución equilibrada entre la responsabilidad de los 
trabajadores y la dirección, dejando el trabajo operativo a los obreros y la 
planificación del trabajo a la dirección. Por la importancia que le dio a la 
planificación, Taylor sostuvo que ésta debería separarse de la operación y constituirse 
en una unidad independiente bajo la responsabilidad de técnicos altamente calificados 
con grados en ingeniería, los cuales deberían diseñar y seleccionar las máquinas y 
herramientas, fijar las cuotas de producción, los tiempos y movimientos, así como los 
flujos de las operaciones, todo ello sin la intervención de los obreros. 
 
- Integración del obrero al proceso. 
No obstante que Taylor sostiene que la planificación es atribución de la alta dirección, 
y que debe llevarse a cabo sólo por ingenieros altamente capacitados para calcular con 
precisión matemática las dimensiones y requisitos que debe tener el producto o 
subproducto del proceso, " señala que si no se logra la colaboración de los obreros, los 
productos de cada proceso no alcanzarán la calidad adecuada. Por ello, rectifica 
diciendo que su principio de planificación centralizada debe tomar en cuenta la visión 
del operario. 
 
- Supervisión líneo-funcional de la producción. 
Taylor señaló que las funciones del supervisor deberían desconcentrarse: dividirse por 
áreas y ser ejecutadas por los encargados de puesto que el sugirió, tales como: 
1. Inspector 
2. Medidor de tiempos 
3. Medidor de rapidez 
4. subjefe de tramo de producción o proceso 
5. Escribiente de circulación 
 
 
 36
- Principio de control 
Se debe controlar el trabajo para asegurarse que éste se realice de acuerdo con las 
normas y planes establecidos. 
 
- Principio de excepción 
Indica que el supervisor debe atender los problemas de los operarios sólo cuando se 
desvían de lo planeado. 
 
d) Taylor describió los siguientes "mecanismos administrativos": 
1. El uso de reglas de cálculo e instrumentos similares para ahorrar tiempo 
(actualmente sustituidas porlas computadoras). 
2. Tarjetas de instrucción para los trabajadores, posteriormente convertidas en 
manuales de operación de la maquinaria. 
3. La estandarización de todas las herramientas e instrumentos utilizados. 
4. Sistemas nemotécnicos para clasificar productos. 
5. Un sistema de rutas de producción (antecedente del lay-out). 
6. Sistemas de costos, a los que clasificó en materia prima, mano de obra y gastos 
indirectos. 
 
 
1.5.1.2. Los Gilbreth 
Otros destacados tratadistas sobre la administración científica que influyeron 
enormemente en el pensamiento industrial de su época, fueron Lillian Moller y Frank 
Gilbreth. 
 
a) Ergonomía o Ingeniería Humana 
Los Gilbreth desarrollaron la ergonomía, conocida también como ingeniería humana, 
que es el estudio de métodos eficaces que combinan lo mejor posible los aspectos 
humanos (físicos y psicológicos) con las máquinas, los materiales y demás medios de 
producción, incluyendo el espacio físico del local de trabajo. 
 
En conclusión, la ergonomía o ingeniería humana, busca como normas generales: 
 37
a) Primera: "El mejor método de trabajo, que permita al operario ejecutar la tarea 
en el menor tiempo posible, con la mayor facilidad y satisfacción. La frecuencia, 
la intensidad y longitud de los movimientos deben ser mínimos." 
b) Segunda: "La tarea debe proyectarse de manera que su ejecución requiera el 
gasto y la tensión fisiológica mínimos, expresados en calorías y número de 
latidos del corazón por minuto." 
Para realizar su investigación, los Gilbreth utilizaron cámaras de cine, con el fin de 
analizar el trabajo y desarrollar métodos de registro estadístico. 
 
 
b) Aportaciones a la administración 
 
- Utilizó el cine para analizar y mejorar secuencias y movimientos del trabajo. 
- Desarrolló estudios de micro movimientos con base en therblig's (símbolos para 
representar el trabajo manual). 
- Desarrolló un código de símbolos para diagramar el flujo de análisis del 
.proceso del trabajo. 
- Desarrolló un sistema de “1ista blanca” para calificar el método. 
- Elaboró un modelo de la labor administrativa, que denominó proceso de 
trabajo. Lo explica así: La administración tiene que conservar lo mejor del 
pasado, organizar el presente y prever y planear el futuro”. 
- Demostró la importancia del uso de las estadísticas en la administración para 
lograr la mejora continua del método de trabajo, que en la década de los 
ochenta se presenta como una idea nueva. 
- Destacó la importancia de considerar el elemento humano en la planeación del 
trabajo y en la determinación de tiempos. 
 
También destacó la importancia de las ciencias humanas y en particular las relaciones 
con la psicología. 
 
 
1.5.1.3. Henry Laurence Gantt( 1861-1919) 
 38
Gantt es otro de los grandes del pensamiento administrativo. Durante catorce años fue 
colaborador cercano de Frederick Taylor. Escribió “Adiestramiento a los obreros en 
los hábitos de la administración y la cooperación” 
a) Aportaciones a la Administración 
- “La gráfica de balance diario”, hoy conocida como “gráfica de Gantt”, que 
tiene muchísima aplicación en la planeación del trabajo y que consiste en una 
serie de barras horizontales para ilustrar gráficamente la planeación y el 
control de un plan de actividades. 
 
 
 
 
 
- Un sistema de bonificaciones por tarea, basado en el sistema Taylor. 
- Dio gran importancia a la aplicación de la psicología en las relaciones con los 
empleados. 
 
Consideró que el adiestramiento del empleado es fundamental para la buena marcha de 
las empresas. Afirmó que la labor industrial debía dirigirse más a prestar un servicio 
 39
social y crear fuentes de trabajo que el afán de obtener utilidades elaborando 
productos de buena calidad. 
 
 
1.5.2. Teoría Clásica de la Administración de Henry Fayol 
 
Henry Fayol nació en Francia y vivió 84 años. Posiblemente, es el autor más 
distinguido en el campo administrativo. Desempeñó diversos puestos en las minas de 
carbón de Comambault. Cuando fue nombrado administrador general la empresa 
estaba a un paso de la bancarrota. Treinta años después era uno de los consorcios más 
poderosos de Francia. 
 
Fayol atribuyó sus logros a la aplicación consecuente y sistemática, en la 
administración, de una serie de principios sencillos, eficaces y universalmente 
aplicables que la experiencia humana; a lo largo de los siglos, había logrado y que él 
sintetizo y aplicó en forma científica. Abrió así, con claridad el camino para toda una 
escuela entre los confusos pensamientos sobre la naturaleza de la alta gerencia que 
había en su época. 
 
En 1916 Henry Fayol publicó su famosa obra “Administración Industrial et Generale” 
la que en español lleva el nombre de Principios de administración general. Otra 
importante obra suya es “Teoría general del Estado”, que se conoce muy poco en 
México. Publicó importantes conferencias en el boletín de la Sociedad Industrial 
Minera de Francia, como "La organización administrativa" y "La importancia de la 
función administrativa". 
 
 
a) Aportaciones de fayol a la Administración 
 
1. Universalidad de la teoría administrativa 
Fayol señala que la administración es una actividad común a todas las organizaciones 
humanas y aplicable a toda la actividad de grupos, ya sea "el hogar", 'los negocios" o 
"el gobierno" y que, por lo mismo, es "universal". 
 
 40
2. El proceso administrativo 
Henry Fayol sostuvo que la organización es una entidad abstracta dirigida por un 
sistema racional de reglas y autoridad que justifica su existencia a través del logro de 
objetivos. 
 
Añadió que si la organización desea obtener objetivos administrativos, debe coordinar 
los recursos con que cuenta, por lo cual el administrador está obligado a prever, 
organizar, mandar, coordinar v controlar. Por lo cual Fayol concibe las cinco fases del 
proceso administrativo como se plantea a continuación: 
 
 
- Previsión. 
Fayol entiende la previsión como el acto de examinar el futuro. Lo describe en términos 
de fijar objetivos, tomar decisiones y establecer planes de acción. 
 
- Organización. 
La etapa de organización consiste en formular una estructura (normas más o menos 
sólidas de una cosa) dual (material y humana) que conforme la entidad. 
 
- Dirección-comando. 
La etapa del mando de dirección es la que hace funcionar los planes y la organización. 
Señala que el administrador que manda debe: 
1. Tener un conocimiento completo de su personal 
2. Eliminar lo inoperante. 
3. Estar bien informado sobre los acuerdos que obligan al negocio y a sus 
empleados. 
4. Dar un buen ejemplo. 
5. Realizar auditorias periódicas de la organización y usar diagramas 
representativos para estudiarlos. 
6. Unir a los asistentes del jefe a través de conferencias para definir 
unidades de dirección y fijar objetivos 
 
 
- Coordinación. La etapa de la coordinación consiste en reunir toda la información en 
busca de cohesión y unificaci6n. 
 
- Control. En esta etapa se debe verificar el resultado con el plan original. A partir de 
ese análisis se puede replantear la gestión administrativa. 
 41
 
 
c) Los principios generales de la administración. 
Fayol estableció 14 principios generales de administración que resumimos a 
continuación: 
 
1. División del trabajo: Consiste en la especialización de las tareas. El trabajo 
debe organizarse de tal forma que permita esa especialización, para 
"producir más y mejor con el mismo esfuerzo”. 
 
2. Autoridad y responsabilidad: No se concibe la autoridad sin la 
responsabilidad y que la responsabilidad es un corolario de la autoridad, su 
consecuencia natural, su contrapeso indispensable. Define a la autoridad 
como "el derecho de mandar y el poder de hacerse obedecer". Más adelante, 
sostiene: "Se distingue en un buen jefe la autoridad legal inherente a la 
función y la autoridad personal formada de inteligencia, de saber,de 
experiencia, de valor moral, de aptitud de mando, de servicios prestados, 
etc. 
 
3. Disciplina: Fayol define este principio como "la obediencia, la asiduidad, la 
actividad, la presencia de signos exteriores de respeto conforme a las 
convenciones establecidas entre la empresa y sus agentes." Asimismo anota: 
"Las obligaciones de obediencia, de asiduidad, de actividad y de presencia 
difieren, en efecto de una empresa a otra, de una categoría a otra en la 
misma empresa, de una región a otra y de una época a otra." 
 
4. Unidad de mando: De todos los principios, Fayol destaca este como uno de 
los más importantes. El principio dice que un trabajador no debe recibir 
órdenes de más de un superior. En todas las asociaciones humanas la 
dualidad de mando es una fuente perpetua de conflictos, a veces muy graves, 
es muy frecuente que un empleado no sepa si obedecer a un jefe o a otro. En 
estos casos, es preciso hallar soluciones: Cuando los dos jefes son del 
mismo rango la forma para lograr la unidad de mando reside en aplicar la 
dirección lineo-funcional. Si el problema se origina de dos superiores, uno 
inmediato y otro de mayor rango, debe aplicarse la cadena de mando. 
 
5. Unidad de dirección: Un solo jefe y un solo programa para un conjunto de 
operaciones que tiendan al mismo fin. Esta es la condición necesaria de la 
unidad de acción, de la coordinación de las fuerzas, de la convergencia de 
los esfuerzos. Un cuerpo con dos cabezas es, en el mundo social, como en el 
mundo animal, un mounstro y le resulta difícil vivir. No hay que confundir 
 42
unidad de dirección (un solo programa) con unidad de mando (un hombre 
no debe recibir ordenes sino de un jefe). 
 
6. Subordinación del interés individual al interés general: Debe prevalecer el 
interés del grupo, de la organización, ante el interés personal. Fayol dice al 
respecto: “parecería que este concepto no debería ser recordado, pero la 
ignorancia, la ambición, el egoísmo, la pereza, las debilidades y todas las 
pasiones humanas tienden a hacer perder de vista el interés general en 
provecho del interés particular. 
 
7. Remuneración al personal: Fayol quiso destacar que el salario debe ser 
“justo y equitativo, en lo que sea posible”. 
 
8. Descentralización vs. Centralización: Cuando Henry Fayol escribió sobre el 
principio de la centralización, se refería también a la descentralización 
administrativa, como se puede observar en la siguiente frase: "La cuestión 
de la centralización o descentralización es una simple cuestión de medida." 
En otras palabras, Fayol quiso decir que los jefes pueden delegar funciones 
en sus subordinados en la medida en que sea posible, de acuerdo con la 
función, el subordinado y la carga de trabajo del supervisor y del inferior. 
Aclara más este punto cuando dice: "Si el valor del jefe, sus fuerzas, su 
inteligencia, su experiencia y la rapidez de sus concepciones le permiten 
extender mucho su acción personal, podrá llevar lejos la centralización y 
reducir a sus empleados al papel de simples agentes de ejecución. Si, por el 
contrario, conserva el privilegio de darlas directrices generales y prefiere 
recurrir más a la experiencia, al criterio o al consejo de sus trabajadores, 
puede efectuar una amplia descentralización”. 
 
9. Jerarquía: En su principio de jerarquía, también llamado cadena de mando 
incluyo los niveles de comunicación y autoridad que deben respetarse para 
evitar conflictos e ineficiencias. Fayol ilustra la situación de la siguiente 
manera: supongamos que se trata de poner en relación al servicio F con el 
servicio P, en una empresa cuya jerarquía está representada por la doble 
escala G-A.Q. Siguiendo la vía jerárquica ser necesario ascender la escala 
desde F hasta A, descender luego desde A hasta P, deteniéndose en cada 
peldaño, subir después desde P hasta A, y descender desde A hasta F para 
volver al punto de partida. Es, sin duda, mucho más simple y más rápido ir 
directamente desde F hasta P, siguiendo el camino directo F-P, y esto es lo 
que se hace a menudo. El principio jerárquico quedará salvaguardado si los 
jefes E y O han autorizado a sus agentes respectivos F y P a entrar en 
relaciones directas; y la situación quedará completamente regularizada si F 
y P informan de inmediato a sus jefes respectivos lo que han hecho de 
 43
común acuerdo. Si F y P quedan de acuerdo y sus operaciones son 
aprobadas por sus jefes inmediatos, las relaciones directas pueden 
proseguir. Desde el instante en el que el acuerdo desaparece o la 
aprobación de los jefes falta, las relaciones directas cesan y la vía 
jerárquica queda inmediatamente restablecida. 
 
A 
B L 
C M 
D N 
E O 
F P 
G Q 
 
 
 
10. Orden: El principio de orden lo establece como recomendación, es conocida 
la fórmula: “un lugar para cada cosa y cada cosa en su lugar”. En el orden 
social sería:” un lugar para cada persona y cada persona en su lugar”. El 
orden es clasificar la información y realizar las actividades de un 
procedimiento en la secuencia preestablecida. 
 
11. Equidad: En éste principio Fayol establece que todo superior debe ser justo. 
Explica que usa la palabra "equidad" en lugar de “justicia” para no 
establecer aquí relación con el orden legal y referirse más que nada a la 
bondad como opuesta a la rigidez. Sin embargo, la justicia no es rígida. El 
juez debe tener la voluntad constante de ser equitativo. 
 
12. Estabilidad del personal: Fayol destaca la estabilidad del personal y la 
relaciona con el desarrollo que el empleado o miembro tiene en el 
aprendizaje y dominio de su trabajo. Luego sostiene que: "Si el agente es 
desplazado cuando apenas ha concluido el periodo de aprendizaje, o antes 
de que éste termine, no habrá tenido tiempo de rendir un trabajo apreciable. 
y si la misma situación se repite indefinidamente, la función nunca será 
desempeñada a satisfacción." Esta orientación es muy importante y valiosa 
para las organizaciones donde la rotación de personal es muy frecuente. 
 
13. Iniciativa: Fayol destaca la importancia que tiene la creatividad para el 
desarrollo de las organizaciones. Si las entidades no aprovechan la 
iniciativa de sus colaboradores, serán estáticas y de corta vida, porque 
serán superadas por otras organizaciones. La iniciativa ha jugado un papel 
muy importante en el desarrollo de la humanidad. Sin ella no hubiera 
 44
habido cambio, es decir, evolución y progreso, que es lo que distingue al ser 
humano de los animales. Dice Fayol: "una de las más vivas satisfacciones 
que puede experimentar el hombre inteligente, es concebir un plan y 
asegurar su buen éxito: es también uno de los más poderosos estimulantes 
de la actividad humana." En otra de sus obras define la iniciativa como "la 
posibilidad de concebir un plan y realizarlo". Además, agrega: "En 
igualdad de circunstancias un jefe que sabe inspirar la iniciativa entre su 
personal es infinitamente superior a otro que no sabe hacerlo. 
 
14. Espíritu de equipo o unión del personal: Fayol también aborda la 
importancia que tiene la unidad de personal para crear espíritu de grupo. 
Fayol anota una serie de axiomas para apoyar su principio: 
 
- La unión hace la fuerza 
- La armonía y la unión del personal de una empresa constituyen una gran fuerza 
para ella, en consecuencia es indispensable realizar los esfuerzos tendientes a 
establecerlas. 
 
Fayol aclaró que los principios administrativos no son rígidos, ya que, en general, en 
los estos asuntos no hay nada absoluto. Es preciso considerar las situaciones concretas 
para decidir dónde y cómo aplicar los