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Universidad Nacional Autónoma de México Facultad de Ciencias Políticas y Sociales Relaciones Internacionales Pasante: Liliana Peralta Quintero Tesis: “El impacto de las remesas colectivas provenientes de Estados Unidos en México: el Programa Tres por Uno de Zacatecas” Asesor: Lic. Gustavo Ramírez Paredes UNAM – Dirección General de Bibliotecas Tesis Digitales Restricciones de uso DERECHOS RESERVADOS © PROHIBIDA SU REPRODUCCIÓN TOTAL O PARCIAL Todo el material contenido en esta tesis esta protegido por la Ley Federal del Derecho de Autor (LFDA) de los Estados Unidos Mexicanos (México). El uso de imágenes, fragmentos de videos, y demás material que sea objeto de protección de los derechos de autor, será exclusivamente para fines educativos e informativos y deberá citar la fuente donde la obtuvo mencionando el autor o autores. Cualquier uso distinto como el lucro, reproducción, edición o modificación, será perseguido y sancionado por el respectivo titular de los Derechos de Autor. Agradecimientos El término del presente trabajo significa más que un mero tramite de titulación, representa la consolidación de una etapa educativa y formativa en mi proyecto de vida. Al llegar a este punto, me es necesario expresar mi agradecimiento a las personas que me han impulsado, inspirado y a través de sus acciones, me han permitido la realización de este objetivo personal. Esta tesis, y todo lo que ella simboliza, va dedicada principalmente a la persona que ha sido mi principal pilar y fuente de fortaleza; a mi estrella en el cielo, mi Madre; por enseñarme el amor a la vida, el respeto a los demás y a ser una mujer digna. A mi papá, por inculcarme la importancia del trabajo y la responsabilidad. A mis hermanos: Ma. Antonieta, Ma. del Consuelo, Roberto, Antonio y Sara, por que cada uno, a su forma, me ha dado su apoyo y cariño. A David, por madurar a mi lado y ser mi compañero y amigo en las diversas facetas de este camino. De igual forma quiero agradecer y reconocer el trabajo y el apoyo desinteresado de mi asesor, el Lic. Gustavo Ramírez Paredes, pues usted es un ejemplo de profesionalismo y de rectitud. También quiero agradecer a los Doctores Miguel Moctezuma Longoria y Raúl Delgado Wise, investigadores de la Universidad Autónoma de Zacatecas; al Sr. Efraín Jiménez, Srio. de Proyectos de la Federación de Clubes de Zacatecanos del Sur de California; al Lic. Irineo Saldívar Caspeta, encargado de la Representación en Zacatecas de la Coordinación de Proyectos de la Federación Zacatecana y al Lic. Salvador Quesada de la Coordinación del Programa 3x1 en Zacatecas; por brindarme información muy útil para este trabajo y por todas las atenciones que recibí al estar en su hermosa ciudad. Finalmente, deseo agradecer a la Universidad Nacional Autónoma de México, mi casa de estudios, por ser el lugar idóneo para mi formación como profesionista. Índice Introducción I 1 La Migración y el papel de las remesas en el contexto económico internacional 1.1 Perspectiva sistémica de la migración 1 1.2 Distribución geográfica de la migración internacional 12 1.3 La importancia de las remesas internacionales 16 2 La migración México-Estados Unidos en el contexto de la globalización 2.1 Evolución del flujo de migrantes a Estados Unidos 31 2.1.1 Antecedentes 34 2.1.2 Vecindad y Masividad 38 2.2 Geografía migratoria 42 2.2.1 Regiones de origen 43 2.2.2 Regiones de destino 46 2.3 Perspectiva de una nueva fase migratoria 50 3 Impacto económico y social de las remesas provenientes de Estados Unidos en México 3.1 Panorama cuantitativo en escala nacional 60 3.1.1Balanza de Pagos 61 3.1.2 Transferencias, costos y envíos de dinero 65 3.1.3. Distribución regional 77 3.2 Remesas colectivas 84 3.2.1 Organizaciones de migrantes 87 3.2.2 Proyectos Comunitarios 89 4 Programa Tres por Uno de Zacatecas 4.1 Situación Económica Estatal 94 4.2 Migración laboral de zacatecanos a Estados Unidos 98 4.3 Redes sociales y organizaciones de migrantes 102 4.4 Programa 3x1 de Zacatecas 104 4.4.1Origen y Fundamentos 104 4.4.2Proyectos obras realizadas 106 4.5 Balance de Resultados 112 Conclusiones 119 Propuestas 126 Fuentes de investigación 130 I Introducción En el actual sistema internacional, donde el intercambio de mercancías, capitales e información adquieren una mayor movilidad y rapidez, los flujos de personas, es decir, la migración, también alcanza grandes dimensiones. La migración internacional es una consecuencia del fortalecimiento de los mercados capitalistas mundiales y es inherente a la expansión del sistema mundial, causada por una permanente demanda laboral, innata a la estructura económica de los países desarrollados, por un lado, y el desempleo y la mala remuneración que existen en los países subdesarrollados, por el otro. La penetración de la economía global en las regiones periféricas es la causante de los movimientos internacionales, pues existe una permanente demanda laboral en la estructura económica de las naciones desarrolladas. Es decir, la diferencia entre salarios y oportunidades de empleo determinan que los trabajadores de países con bajos ingresos y donde existe un excedente de mano de obra, se desplacen hacia países de altos ingresos y donde es escasa la fuerza de trabajo. En el caso de México, la migración a Estados Unidos creció en magnitud e intensidad debido a: La instauración del Programa Bracero, que se inició con el objetivo desolventar la demanda de trabajadores en los tiempos de guerra y se extendió debido al interés de los agricultores del sureste de Estados Unidos. La consolidación de migrantes en territorio estadounidense estableció una base social que facilitaba la recepción y consolidación de nuevos migrantes. Las dificultades económicas de México a mediados de los años setenta y la crisis de las décadas de los ochenta y noventa, ocasionaron la pauperización de la población en búsqueda de oportunidades laborales. El crecimiento demográfico en México y la ineficiencia de creación de oportunidades de empleo y de aumento en los salarios. La demanda de mano de obra mexicana en los sectores agrícola, industrial y de servicios en Estados Unidos. II En la actualidad el fenómeno migratorio y las remesas constituyen aspectos generalizados en la vida del país, pues involucran a uno de cada cinco hogares mexicanos, elevándose tal proporción en algunas regiones, como las áreas rurales de Aguascalientes, Durango, Guanajuato, Jalisco, Michoacán y Zacatecas, donde de cada dos hogares uno está relacionado con Estados Unidos. Sin duda, el beneficio principal de la migración para los países expulsores son las remesas, que son la porción de los ingresos de los trabajadores migratorios con residencia permanente o temporal enviados al país de origen. Tales remesas pueden ser familiares: dedicadas al mejoramiento de las condiciones de vida, es decir, a la compra de alimentos, medicamentos, vestimenta, etc.; inversiones: establecimiento de negocios en la localidad como tiendas y restaurantes; y remesas colectivas, que se dedican al patrocinio de fiestas cívicas o religiosas, obras comunitarias y proyectos de tipo empresarial. Las remesas diversifican las fuentes de ingresos o constituyen el más importante flujo de recursos en el hogar de la familia del trabajador migratorio, representando un componente esencial de la economía familiar y de la comunidad a la que pertenece el emigrante. Las transformaciones en el alcance de la migración inciden directamente en el flujo de envío de dinero. De esta forma, el total de las remesas muestran un sostenido crecimiento en los últimos dos decenios, representando en 1999 un nivel que es casi 8 veces superior al presentado a inicios de los ochenta. De acuerdo con cifras del Banco de México, entre 1990 y el año 2001, el monto de estos recursos creció en 3.5 veces, al pasar de 2, 492 millones de dólares a 8, 895 millones de dólares entre esos años. Las remesas de los migrantes constituyen claramente una entrada de divisas fundamental para el funcionamiento de la economía del país. Son muchas las formas que existen para evaluar su impacto en las economías de los países expulsores de mano de obra. La suma de las remesas en el año 2003 fue de 13,266 millones de dólares en México, consolidándose como la segunda fuente de ingresos, por detrás del petróleo con 18 628 millones de dólares. De estos recursos 75% se concentra en 100 municipios, destacando en importancia los estados de Guanajuato, Zacatecas y Jalisco; donde la actividad económica gira en torno al efecto multiplicador vía consumo de estas remesas. III La utilización de tales recursos se emplea principalmente en la alimentación, bienes de consumo duradero, como televisores, radios, ropa, construcción de vivienda, coches, fiestas y en el último de los casos, en inversiones de carácter productivo, por lo que básicamente actúan como un subsidio al gasto familiar. Se estima que de un 85% a 90% de las remesas se dedican al consumo, quedando un margen muy pequeño para inversiones productivas en el comercio o en el campo. Considerando tanto la magnitud de las transferencias monetarias, como sus posibles efectos de derrama económica, éstas pueden fungir como fuente del desarrollo económico a escala local y nacional, por ello, los envíos de dinero son conceptuados como una forma de ahorro del migrante y pueden orientarse al financiamiento de proyectos de inversión productiva, así como a la formación y consolidación de negocios y establecimientos económicos. Si bien es cierto que la migración no es la solución estructural para el mejoramiento de las condiciones de vida de la población mexicana que se caracteriza en gran medida por la pobreza, el atraso y la marginación, la migración es una fuente de recursos que puede contribuir a mejorar esta situación. Estudios recientes han demostrado que las zonas de alta intensidad migratoria que reciben altos volúmenes de remesas familiares, están captando donaciones crecientes de los emigrantes organizados para obras de infraestructura y equipamiento en sus comunidades de origen. Asimismo, han aumentado de manera rápida el número de negocios y la inversión que realizan los emigrantes originarios de esas zonas. La Secretaria de Desarrollo Social ha contabilizado 40 millones de dólares en 2002 referente a remesas colectivas que se canalizan a la construcción de infraestructura, fiestas cívicas y religiosas, equipos de cómputo y maquiladoras. Debido a la importancia de los envíos de dinero y a la larga tradición migratoria hacia Estados Unidos ha surgido el interés de los gobiernos locales, las organizaciones de emigrantes, y los organismos internacionales de canalizar las remesas hacia proyectos sociales comunitarios y empresariales que tengan mayor impacto en la estructura económica local y regional. Por ello, la presente investigación pondrá énfasis en el estudio del Programa 3 por 1 de Zacatecas. IV Esta entidad federativa tiene gran tradición migratoria, es el estado que registra la mayor tasa de emigración internacional de todo el país, 9.8%, y concentra el porcentaje superior de hogares receptores de remesas, 12.2%. La migración internacional hacia los Estados Unidos ha representado históricamente uno de los flujos más importantes en el ámbito nacional. Se estima que entre 1990 y 1995 cerca de 24,500 zacatecanos abandonaron anualmente la entidad hacia otros estados del país y los Estados Unidos en busca del sustento familiar. Lo anterior, se explica debido a los elevados niveles de subempleo y desempleo abierto, lo cual desemboca en una emigración continua y prolongada. Dado el desarrollo alcanzado por el proceso migratorio, Zacatecas, cuenta con un alto grado de organización social de sus emigrantes en Estados Unidos, agrupados en una confederación. En este contexto surge en 1992 el Programa Tres por Uno, basado en el principio de que por cada dólar aportado por los clubes zacatecanos, los tres distintos niveles de gobierno (federal, estatal, municipal) contribuyen con un dólar respectivamente, con lo cual se crea un fondo para inversiones comunitarias y de infraestructura en las localidades de origen de los clubes. El programa Tres por Uno en Zacatecas tiene como base las remesas colectivas y su enfoque es de filantropía social para obras comunitarias. Con el programa se han financiado más de 400 proyectos comunitarios y la aportación total de los clubes de emigrantes en el financiamiento de tales obras ha sido de alrededor de 5 millones de dólares. Entre los proyectos financiados predominan los de pavimentación de calles, construcción de caminos, abastecimiento de agua potable y electricidad. Actualmente se han introducido algunos proyectos innovadores, como dotación de computadoras a las escuelas secundarias, pequeñas presas para riego, estanques de tratamiento de aguas y becas. El programa lleva en operación 10 años y se ha convertido en un ejemplo en México dado sus resultados y organización. Sin embargo, se requieren de proyectos de tipo empresarial para crear fuentes permanentes de empleo e ingresos en sus comunidades de origen. Por ello, los líderes de los clubes han presionado al gobierno para establecer proyectos productivos. V El presente tema se ha escogidoya que la migración internacional constituye en la actualidad una característica de las relaciones internacionales desde un panorama global y en las relaciones bilaterales de México con Estados Unidos, particularmente. Sin embargo, no se ha puesto suficiente atención en analizar el impacto económico de su principal beneficio para el país expulsor de mano de obra: las remesas, y en hacer que estos recursos tengan un mejor aprovechamiento, pues la migración también involucra efectos negativos que deben ser minorizados. Algunos estudios se han centrado más en los efectos macroeconómicos y no en el desarrollo y mejoramiento de vida de las localidades receptoras, es decir, los que se refieren al consumo, inversión, ahorro e ingreso, siendo estos efectos los más evidentes y los que reflejan claramente la calidad de vida de la población. Las remesas involucran más de 100 millones de transacciones individuales al año y México es el segundo país receptor de remesas a escala internacional con 13.266 millones de dólares en el 2003, lo que representa el 8% del flujo de transferencias monetarias mundialmente. Es por ello que estos recursos se deben aprovechar al máximo, canalizándolos a proyectos que generen una derrama económica y el ahorro en el país. En el caso de México y su relación bilateral con Estados Unidos, el asunto que es una constante y ha dominado la agenda bilateral es el referente a la migración, fenómeno que desde la modificación de la frontera común en el siglo XIX se ha vuelto cada vez más dinámico y complejo. No obstante, ambos países han afrontado este conflicto de manera unilateral y se ha intentado establecer un diálogo sobre la migración sobre bases erróneas, pues Estados Unidos se ha dedicado a contener esta problemática con operativos policíacos ya que su gobierno argumenta que el problema reside en México y las autoridades mexicanas aluden que es un problema bilateral. Las comunidades de trabajadores mexicanos en Estados Unidos cada vez se organizan de una mejor forma y las remesas colectivas se multiplican, por lo que es necesario enfocarse al estudio de los proyectos que intentan canalizar fondos para mejorar la calidad de vida de la población no migrante, pues mientras las problemáticas estructural económica y por ende social no se solucionen, la migración seguirá teniendo sus grandes dimensiones. Y esta es una tarea que indudablemente le corresponde a los profesionistas de VI Relaciones Internacionales, dada la visión inter y multidisciplinaria, que este fenómeno requiere. La presente investigación se enfoca en el Programa Tres por Uno de Zacatecas debido a la experiencia del mismo y a que se ha convertido en el principal proyecto de coordinación y canalización de remesas en México, dado sus resultados y organización, entre los clubes zacatecanos y los diferentes niveles de gobierno. Los principales objetivos de la presente investigación son: a través del desarrollo y la comprensión del fenómeno migratorio y por ende del panorama de las remesas internacionales, analizar y evaluar los resultados del Programa Tres por Uno de Zacatecas como un proyecto de canalización de remesas hacia proyectos comunitarios y productivos, y analizar la vinculación de actores gubernamentales y emigrantes entorno a la utilización productiva de las remesas en el Estado de Zacatecas. Se plantean dos hipótesis: Las remesas han actuado como un recurso fundamental para el sustento y manutención de las familias mexicanas siendo principalmente un subsidio al consumo. Pero dada la magnitud de los envíos de dinero y la cooperación transfronteriza y gubernamental, estos recursos pueden ser aprovechados para el desarrollo de proyectos productivos y sociales que mejoren el nivel de vida de la población local y de las economías regionales. La instauración del programa Tres por Uno de Zacatecas obedece a la necesidad de encauzar recursos debido al poco crecimiento económico en el interior del país, pero también a la coordinación y organización de las comunidades migrantes y el gobierno. La investigación está organizada en cuatro capítulos, el primero aborda el contexto de la migración internacional desde un enfoque sistémico; cómo se distribuyen los migrantes, hacia qué países se dirigen y de dónde provienen; y el papel de las remesas en él, los montos y la problemática que lo envuelven. El segundo capítulo se centra básicamente en el fenómeno migratorio entre México y Estados Unidos; los antecedentes, características y evolución que se han tenido y que se tienen actualmente, finalizando con un análisis de las proyecciones y posibles escenarios que se plantean a futuro. VII El tercer capítulo trata específicamente sobre el impacto económico y social de las remesas, ofreciendo un panorama cualitativo de las remesas familiares, balanza de pagos, transferencia, costos y envíos de dinero; las remesas colectivas, las principales organizaciones de migrantes y los proyectos sociales y comunitarios. En el último y cuarto capítulo la investigación se centra el programa Tres por Uno, analizando en primer lugar las condiciones que han llevado a Zacatecas a ser una entidad de alta migración, la situación económica estatal, las causas de la migración y las remesas y redes sociales sirviendo de contexto para el estudio del programa Tres por Uno, origen, las obras realizadas y el balance de resultado. Por último se presentan las conclusiones y propuestas y las fuentes de información. La investigación fue básicamente de tipo documental, aunque se recurrió a la investigación bibliográfica, mayormente las fuentes son documentos de organismos internacionales como el Banco Interamericano de Desarrollo y la Comisión Económica para América Latina y de organizaciones especializadas como Center for Migration Studies, Migration Policy Institute y la Red Internacional de Migración y Desarrollo. Como la investigación se centró en un estudio de caso, Zacatecas, se recurrió a entrevistar a los representantes de organizaciones de migrantes y el responsable del programa, así como académicos y estudiosos de la migración. 1 1 La migración y el papel de las remesas en el contexto económico internacional 1.1Perspectiva sistémica de la migración El auge de la globalización corresponde a la transición de una sociedad industrial a una sociedad de la información1, donde se agiliza y se hace más eficiente la circulación de mercancías y del capital. Bajo este esquema, se generan cambios en la estructura del empleo, modificando a su vez la constitución de la división internacional del trabajo y la estratificación social. Por ende, la migración internacional, desplazamiento de personas hacia otro país para mejorar sus condiciones de vida, es una consecuencia natural de la formación del mercado capitalista global, dentro de las regiones periféricas, argumento fundamentado en la teoría del sistema mundial. Tal teoría tiene como punto central la noción de un moderno sistema mundial originado en el siglo XVI y compuesto por tres esferas concéntricas: centro, periferia y semi-periferia. Immanuel Wallerstein define al sistema mundo como un sistema social que tiene fronteras, estructuras, grupos, miembros, y reglas de legitimación. En este sistema ningún proceso está desprendido del mismo, todos se relacionan e interconectan; los procesos económicos, políticos y sociales están inmersos en un complicado entramado de las relaciones internacionales. 2 El análisis del moderno sistema-mundo se basa principalmente en la comprensión de las dinámicas de la “economía-mundo” en un modelo capitalista. Es decir, se busca la comprensión de los procesos que determinaron cómo la economía capitalista europea del siglo XVI logró expandirse e integrar a las otras economías-mundo hasta constituirse en el actual sistema.El análisis tiene fundamentalmente una perspectiva intrínsecamente histórica y posee tres ejes principales: Un sistema económico integrado a escala mundial. 1 Resultante de la expansión mundial de las innovaciones tecnológicas en el contexto de mercados mundiales, que afecta y modifica a la sociedad internacional. 2 Immanuel Wallerstein. El capitalismo histórico. Siglo XXI. México 1988, véase también El moderno sistema mundial. Immanuel Wallerstein. Siglo XXI. México tomo I 1979. 2 Un sistema político basado en estados soberanos independientes vinculados por nexos jurídicos en un sistema internacional donde resaltan las diferencias y desigualdades. Un sistema cultural, conocido como geocultura. A pesar de la preponderancia de los flujos financieros y de las empresas transnacionales, la economía-mundo, de alcance global o regional, sigue articulándose alrededor del Estado-nación. Dado que la soberanía del Estado está muy comprometida por la interdependencia de los estados que conforman la economía-mundo capitalista, ésta sólo representa una autonomía formal limitada y ningún país es totalmente soberano, pero obviamente existen quienes disfrutan de mayor libertad e independencia que otros. Es decir, el desarrollo de procesos económicos socava la soberanía del estado-nación, el ejemplo más contundente de ello lo vemos reflejado en el funcionamiento de las empresas transnacionales que cruzan territorios y fronteras y que se constituyen en estructuras mundiales de poder al tener el control de los flujos financieros internacionales. Actualmente se definen las siguientes economías-mundo de carácter regional: La Unión Europea, influenciando al este europeo y África; Estados Unidos, con gran penetración sobre toda en América, y Japón, con amplia influencia en los países asiáticos del Pacífico. Dentro de estas regiones, la economía mundial es dirigida desde un reducido número de centros urbanos, denominados ciudades globales, en las cuales hay operaciones bancarias, financieras, administrativas, servicios profesionales y alta tecnología en los sistemas productivos que tienden a concentrarse. Internacionalmente estas ciudades son: Nueva York, Chicago, Los Ángeles y Miami, en Estados Unidos Londres, París, Frankfurt y Milán, en Europa Tokio, Osaka y Sydney, en el Pacifico. En estas ciudades, existen altos niveles de bienestar y una fuerza laboral altamente educada, lo que crea una fuerte demanda de mano de obra poco calificada para el sector servicios (camareros, jardineros, meseros). Es decir, “las ciudades globales son puntos de convergencia del poder económico y político, de la administración de la riqueza y del conocimiento, donde la inmigración produce una sensibilidad especial. 3 3 Adela Pellegrino, La migración internacional en América Latina y el Caribe: tendencias y perfiles de los migrantes, p. 7. 3 Dada la transportación de bienes, entrega de mercancía, extracción de materias primas y operaciones de negocios, los capitalistas en el centro de los países desarrollados expanden las vías de transporte y comunicación en los países periféricos, donde ellos invierten. Estos vínculos no sólo facilitan el flujo de bienes productivos, información y capital, ellos también promueven el flujo de personas, reduciendo los costos de traslado entre ciertos trayectos internacionales. Las economías mundiales cada vez son más interdependientes y el proceso productivo adquiere mayor alcance mundial. Muchas industrias de trabajo de tipo intensivo se reubican en regiones con estructuras de bajos costos y esta reestructuración de las actividades económicas, en la que se favorecen los desarrollos de la capacidad productiva en los países industrializados, se beneficia del rápido cambio tecnológico y la creciente integración financiera internacional. Es decir, hay una dislocación de los procesos productivos que conllevan a una nueva estructura de clases y de empleo internacionalmente. En esta estratificación global surge una división de la economía mundial en zonas centrales, en las que se acumula el capital, y zonas periféricas, en constante y total desventaja por el proceso de intercambio desigual. Los dueños del capital, guiados por la obtención de ganancias, ingresan a países pobres de la periferia, en búsqueda de materias primas, mano de obra barata, leyes flexibles y nuevos mercados de consumo; apoyados por el poder de las elites nacionales4. Anteriormente, esta penetración de mercado era hecha por las metrópolis que administraban las colonias. La inserción de las empresas extranjeras en la periferia socava la economía campesina y la producción elaborada localmente. El resultado es la creación de una población que es social y económicamente desarraigada y propensa a emigrar.5 Las personas desplazadas se trasladan tanto a las ciudades, dada la urbanización, y a otros países, pues la globalización crea nexos ideológicos y materiales. 4 Dentro de las elites nacionales se encuentran las empresas transnacionales, los gobiernos y los grupos de presión. 5Douglas Massey, “Theories of International Migration: a review and appraisal”, en Population and Development Review, vol. 19, no. 3, Population Council, New York, september, 1993, p.445. 4 Por lo que se puede apreciar, el flujo de personas va en sentido inverso al flujo de capitales; mientras las empresas transnacionales se dirigen a países más pobres en busca de mano de obra barata, los trabajadores de los países pobres van en el sentido contrario, tras salarios más altos y mejores condiciones de vida en los países desarrollados. A partir de las recesiones económicas de la década de los sesenta, se empezó a comprender que los flujos internacionales no constituían una simple aberración “temporal”, y que la migración internacional podía relacionarse con los cambios estructurales que acompañaban la inserción de una nación en el mercado global, por lo que la teoría del sistema mundial aterriza en el tema de la migración y afirma que tal fenómeno “surge como respuesta a las disrupciones y dislocaciones que inevitablemente ocurren en el proceso del desarrollo capitalista”.6 Es decir, la migración internacional surge como reacción a las políticas económicas neoliberales que han pauperizado a la población y que la han llevado a buscar oportunidades de empleo y bienestar. Cada migrante implícitamente realiza un cálculo costo-beneficio en donde evalúa cuáles serán los costos y oportunidades que se derivan de la migración. Y dado que el beneficio total que se recibe por laborar en un país extranjero es mayor a todo el costo que comprende desplazarse hacia él, y que con esa diferencia se puede enviar dinero a los lugares de origen, se toma la decisión de emigrar. Los primeros migrantes que dejaron sus países no contaron con redes sociales y para ellos la migración implicó altos riesgos, sobre todo si lo hicieron de manera indocumentada. Después de estos primeros migrantes, el potencial costo de la migración disminuyó debido a los amigos y parientes que ya se encontraban establecidos en el país receptor. Dada la naturaleza de las estructuras de amistad y parentesco cada nuevo migrante creó un conjunto de redes sociales. De esta forma, la migración empezó a autoperpetuarse porque cada nuevo acto de migración generó por sí mismo la estructura social necesaria para perdurar.7 Ejemplo de este fenómeno lo podemos encontrar en Brasil, después de la fuerte crisis económica de la década de los ochenta que abatió al país. En esta época algunos habitantes de Governador Valadares, una ciudad pobre del Estado de Minas Gerais, 6 Jorge Durand y DouglasMassey. Clandestinos, Migración México-Estados Unidos en los albores del siglo XXI, Universidad Autónoma de México y Miguel Angel Porrúa., México, 2003, p. 25. 7 Douglas Massey, op. cit., p. 449. 5 migraron con destino a Nueva York y Boston. “Una vez que estos primeros grupos lograron establecerse económicamente, llamaron a sus parientes y amigos, que se unieron a los migrantes anteriores y también procedieron a llamar a parientes y amigos. Como resultado, Governador Valadares, que era una de las ciudades más pobres en la región, pasó a disfrutar de cierta prosperidad. Se han construido nuevos edificios, el comercio se ha vuelto muy dinámico y los cargos políticos son más disputados, entre otras manifestaciones.”8 Así se establece un capital social y cultural de conocimientos sobre el país receptor de migrantes, el mercado de trabajo, los servicios disponibles, que es transferido a nuevos migrantes, contribuyendo a la formación de valores comunes y a la cohesión social. Por ello, una vez comenzada, la migración internacional tiende a expandirse hasta que las redes de migrantes se hayan difundido ampliamente, mandando el mensaje de que emigrar puede no tener tantas dificultades. De esta forma, se articulan los sistemas migratorios que “son espacios, o campos definidos, por la asociación relativamente estable de una serie de países receptores con un número determinado de regiones de origen. Tales asociaciones no son mero resultado de las corrientes migratorias, sino que se ven reforzadas por conexiones y vínculos de distinta naturaleza, estos vínculos, junto con sus múltiples interacciones, constituyen el contexto más adecuado para el estudio de las migraciones.”9 La migración como un fenómeno autosostenido y autoperpetuador se da a través del establecimiento de redes transnacionales que son las relaciones sociales entre migrantes y no migrantes mediante nexos de parentesco, amistad y paisanaje que incrementan la posibilidad de emigrar reduciendo los costos y riesgos, y desarrollando una cultura de la migración. El desarrollo de las comunicaciones ha permitido un mayor acceso a la información y ha contribuido a que se mantengan fuertes vínculos entre los migrantes y familiares y amigos en los lugares de origen, lo que estimula la formación de redes contribuyendo a la continuidad de los movimientos migratorios, así como al mantenimiento de las identidades nacionales. Esto suele contribuir al establecimiento de vínculos mayores y más intensos con 8 Citado en George Martine, Ralph Hakkart y Jose Manuel Guzman, Aspectos sociales de la migración internacional, Comisión Económica para América Latina, 6 de septiembre de 2000, p. 12. 9 Joaquin Arango, “La explicación teórica de las migraciones: luz y sombra”, en Revista electrónica Migración y desarrollo, no.1, octubre 2003, p. 19. 6 el país de origen. Por ello se habla de que el desarrollo de la globalización intrínsecamente ha permitido el desarrollo de las redes sociales de los migrantes, pues la infraestructura que la expansión del capitalismo requiere facilita el intercambio y la vinculación de los migrantes con sus sociedades de origen. El desarrollo de esta cultura migratoria ha dado lugar a la distinción entre migraciones internacionales tradicionales y este nuevo fenómeno que se ha identificado como transmigraciones que se movilizan como forma de vida. “En estas transmigraciones, el espacio social está emancipado del espacio geográfico y las personas están abiertas a múltiples identidades, comunidades extendidas o dobles nacionalidades”.10 El transnacionalismo es el proceso en el cual los migrantes establecen relaciones sociales que los unen a sus comunidades de origen. Una definición del transnacionalismo fue elaborado por Nina Glick Schiller, Cristina Blanc-Szanton y Linda Basch e indican que es un “proceso por el cual los transmigrantes, a través de su actividad cotidiana, forjan y sostienen relaciones sociales, económicas, y políticas multilineales que vinculan sus sociedades de origen con las de asentamiento y sobre las cuales crean campos transnacionales que atraviesan las fronteras nacionales”11, de cualquier índole: geográficas, económicas y sociales. Alejandro Portes afirma que “las comunidades transnacionales están caracterizadas por densas redes que atraviesan el espacio y que se van incrementando por un gran número de personas que viven vidas duales. Miembros bilingües, que se mueven fácilmente entre diferentes culturas, frecuentemente manteniendo hogares en dos países y persiguiendo intereses económicos, políticos y culturales que requieren su presencia en ambos lugares”.12 A su vez, Alejandro Canales explica que “la transmigración implica la consolidación de nuevos espacios sociales que van más allá de las comunidades de origen y de destino pues se trata de una expansión transnacional del espacio de las comunidades mediante prácticas sociales, artefactos y sistemas de símbolos transnacionales”. 13 Ello recrea la vida de la comunidad de origen, pero además le imprime un sello característico, 10 Lelio Mármora, Globalización y migraciones internacionales, Documento inédito, p. 4. 11 Citado en Alejandro Portes, “Debates y significación del transnacionalismo de los inmigrantes” en Estudios migratorios Latinoamericanos, no. 49, diciembre de 2001, p. 470. 12 Alejandro Portes, Transnational Communities: Their emergence and significance in the Contemporany World System, Department of Sociology, Jhons Hopkins University, Baltimore, april 1995, p 10. 7 pues los migrantes adaptan su cultura al país donde se establecen y aprovechan los recursos y las nuevas experiencias que adquieren de los países desarrollados donde se encuentran para mejorar sus sociedades. Además, el envío de dinero a los países de origen incrementa los deseos de emigrar y los recursos para que los familiares lo hagan. Los receptores de remesas y los migrantes frecuentemente hacen préstamos a sus vecinos y parientes para que ellos puedan emigrar. Como la migración empieza a institucionalizarse a través de la formación y elaboración de redes, empieza progresivamente a ser independiente de los factores que originalmente la causaron, provocando que los gobiernos puedan tener grandes dificultades para controlar los flujos migratorios una vez que estos han comenzado, porque el proceso de formación de redes transnacionales tiende a estar fuera de control y la única forma en que los gobiernos tratan de frenar la migración es a través de operativos policiales y reforzamientos de barreras en la frontera.14 A consecuencia de ello, se ha formado un mercado negro, que es controlado por cárteles bien organizados que trafican con las personas que desean migrar. Sin embargo, ciertas políticas migratorias, como las que han intentado promover la reunificación entre los migrantes y sus familias en el extranjero, trabajan en sentido contrario en el control de los flujos migratorios y refuerzan las redes de migrantes a través de la facilidad de entrada al país receptor de mano de obra por lazos de parentesco. 15 Las redes informales de migrantes se apoyan en relaciones de parentesco y amistad que se extienden hasta las comunidades de origen, conformando los denominados clubes de oriundos de migrantes o “hometown associations”. Es por ello que la migración tiene mayor intensidad y magnitud donde existió un pasado colonial común pues los nexos culturales, lingüísticos, administrativos, de transportación y comunicación, establecieron tempranamente las bases materiales y sociales de la migración. Pero estas redes transnacionales no surgen espontáneamente, sino en sociedades locales con relaciones de alta frecuencia donde se comparte una cultura y un estilo de vida.13 Alejandro Canales, Comunidades transnacionales y migración en la era de la globalización, Comisión Económica Para América Latina, p.2. 14 Douglas Massey, op. cit., p. 450. 15 Un ejemplo de este tipo de leyes es la disposición para la reunificación familiar de la Ley de 1965 de Estados Unidos, que permite que los inmigrantes y residentes permanentes ingresen a sus familiares en el país. 8 De esta forma, las redes de comunidades de origen se extienden a través del espacio y se reproducen ahí donde se encuentren, recreando y adaptando la vida de la comunidad de origen. Las organizaciones de migrantes surgen como parte de las comunidades filiales, siendo una forma superior de la vida comunitaria y organizativa, al contar con una estructura formal, permanente, compleja, binacional y multidimensional que es reconocida por la sociedad y el Estado, donde el migrante ejerce su membresía al estar involucrado activamente en el destino de su comunidad de origen.16 De modo general se puede hablar que la migración implica dos procesos de doble vía17: El primero está asociado con el deseo del migrante de reproducir sus prácticas culturales y costumbres para mantener su identidad nacional, local y regional. Los migrantes desean continuar como si estuvieran en su país, mientras en el país receptor de mano de obra se genera una gran demanda de bienes y servicios de las localidades y países de origen. El segundo proceso es generado por la vida transnacional que mantiene una relación más o menos estable, económica y social en las comunidades de origen. El mantenimiento de estas relaciones y los compromisos generan una considerable demanda de servicios de transporte y de comunicación, generalmente controlados por las corporaciones estadounidenses. Bajo este contexto de nostalgia al lugar de origen y el anhelo de conservar su cultura, las empresas han promocionado los productos típicos de los lugares de origen. Así, la demanda migratoria no sólo permite la exportación de bienes específicos nacionales sino también la trasnacionalización de algunos servicios para tener contacto con su familia y amigos, que generan una demanda significativa de servicios, transporte y comunicación. Así, se ha desarrollado una industria mundial de la migración, frecuentemente fortalecida por los gobiernos nacionales, las empresas transnacionales y las organizaciones internacionales.18 16 Entrevista con Miguel Moctezuma Longoria, Doctor en Ciencias Sociales por El Colegio de la Frontera Norte y profesor investigador de la Unidad de Posgrado en Estudios del Desarrollo, de la Universidad Autónoma de Zacatecas. 17 Luis Eduardo Guarnizo, “The Economics of Transnational Living”, en International Migration Review, no. 3, vol. 37, Center for Migration Studies, New York, Fall 2003, p. 677. 9 De esta manera, los efectos económicos de la migración son mucho más complejos y multidireccionales que las acciones económicas unidireccionales (p.e. transferencias monetarias de países expulsores y receptores de migrantes). La vida transnacional de los migrantes genera demanda de bienes y servicios que produce un complejo conjunto de vínculos económicos que son aprovechados por los actores no migrantes, incluyendo el Estado, el capital corporativo, así como también pequeños negocios y empresas de los países involucrados. 19 Además, las exportaciones aumentan cuando los migrantes tienen tiendas en los países receptores, y se especializan en los productos exportados de sus países natales, un ejemplo inverso de remesas en especie. (Ver cuadro 1). Cuadro 1. Actividades transfronterizas de distintos actores. Actividades Área Política Área Económica Área Sociocultural Internacional Establecimiento de embajadas y organización de misiones diplomáticas en el exterior por parte de los gobiernos nacionales. Emprendimientos de exportación de organizaciones de agricultura, ganadería y organizaciones de pesca de un determinado país. Programas de viaje o intercambio organizados por universidades basadas en un país específico. Multinacional Las Naciones Unidas y otras agencias internacionales encargadas de monitorear y mejorar áreas especializadas de la vida global. Actividades de producción y comercialización de corporaciones globales con ganancias que dependen de mercados nacionales múltiples. Escuelas y misiones auspiciadas por la Iglesias Católica y otras religiones globales en muchos países. Transnacional a)Asociaciones no gubernamentales establecidas para monitorear universalmente los derechos humanos. a)Boicots organizados por activistas de base en países del Primer Mundo para forzar a las multinacionales a mejorar sus prácticas laborales en el Tercer Mundo. a)Actividades caritativas de base que promueven la protección y el cuidado de los niños en naciones pobres. a) asociaciones civiles de los pueblos de origen establecidas por los migrantes para mejorar sus comunidades de origen b)Empresas creadas por los inmigrantes para exportar/importar bienes de y hacia sus países de origen. b) Elección de reinas de belleza y selección de interpretes en las comunidades de inmigrantes para tomar parte en los festivales anuales de los pueblos de origen. Fuente: Alejandro Portes. Debates y significación del transnacionalismo de los inmigrantes. P. 3. 18 Kevin O Neil, Using Remittances and Circulation Migration to Drive Development, Migration Policy Institute, june 1 2003, p. 5. 19 Luis Eduardo Guarnizo, op. cit., p. 676. 10 Por otro lado, los principales Estados capitalistas mundiales que pregonan la libre circulación de capitales y mercancías caen en contradicción con los severos controles impuestos al flujo de trabajadores y a la permanencia de las personas en los territorios nacionales de dichos Estados. La inconsistencia del sistema capitalista se debe principalmente a la necesidad de evitar los conflictos que surgen tanto de la competencia entre los trabajadores nacionales de esos países y los inmigrantes como de otros procesos, así como también el resurgimiento de nacionalismos y expresiones de xenofobia. A modo de ejemplo, George Martine asevera que“ a pesar de que los migrantes son necesarios, con frecuencia se les ve como indeseados. Alemania recibe entre 350 mil y 400 mil inmigrantes al año que el país necesita para dar continuidad a las actividades en diferentes sectores; sin embargo, tanto en la opinión pública como en la legislación persiste una actitud negativa.”20 A continuación se analizan las principales ideas negativas sobre los flujos migratorios. En lo que respecta al argumento de que los migrantes compiten en el mercado de trabajo con la población natural, gran parte de los migrantes no calificados se insertan en los espacios que la población natural ya no quiere ocupar, sea por tratarse de trabajos duros o pesados, mal remunerados o de escaso prestigio social. Pues “con los altos niveles educativos de las ciudades globales, la población nacional de estos países, se rehúsa a ocupar los puestos laborales bajos de la jerarquía ocupacional, creando, por lo tanto, una fuerte demanda de inmigrantes. Mientras tanto, la población nacional y extranjera educada domina los puestos más altos de tal escalafón”.21 En cuanto al costo que representan los migrantes para los servicios sociales, es verdad que tales servicios son motivo per se de migración, pues las personas migran porque saben que en lugares a donde irán tendrán acceso a servicios de salud y educación mejores que los países de origen. Sin embargo, estos costos también son relativos ya que en la medida en que los migrantesson más productivos, generando ganancias a las empresas en donde laboran y pagando impuestos, terminan costeando los gastos en infraestructura y servicios. 20 George Martine; op. cit., p. 16. 21 Douglas Massey, op. cit., p. 447. 11 De esta manera, la migración no representa una crisis económica para el norte. “Según estadísticas de Naciones Unidas, los migrantes internacionales representaban hasta un 4.5% de la población de los países desarrollados para 1990, en comparación con el 1.6% de la población de los países en desarrollo. La proporción de inmigrantes era de 8.6% en América del Norte, 3.2% en Europa y la Ex Unión Soviética y 17.8 % en Oceanía. Muchos de estos migrantes provenían de otros países desarrollados. El ingreso indocumentado de los trabajadores no calificados se ve como un problema, pero de hecho es consecuencia de las estructuras políticas y económicas de inmigración. Dado que hay una alta demanda de estos trabajadores en la construcción, manufactura, servicios, el resultado, es un florecimiento del trabajo indocumentado y del sector informal. Hoy en día, hay una creciente conciencia de que tanto los factores demográficos como económicos hacen necesario el trabajo inmigrante en los países del norte”22. Los propios países desarrollados que se benefician de la migración prefieren mantener el aspecto de clandestinidad, pues debido a ella los trabajadores migrantes no pueden reclamar abiertamente sus derechos laborales, salarios justos y protección laboral, ya que aluden que los migrantes indocumentados infringen las leyes de los países destino al ingresar de esa forma. Un supuesto más delicado es el referente a que los inmigrantes contribuyen a una inestabilidad política y social. No obstante, la medida e intensidad de esta inestabilidad está determinada por el tipo de políticas públicas dirigidas a solucionar la problemática que se presente entorno a este rubro, pero, sin lugar a dudas, de mayor trascendencia es el fomento al respeto a las diferencias culturales entre los migrantes y la población del país de destino, con el objetivo de buscar su integración. 23 Un punto negativo de la migración para los países expulsores de mano de obra, es la pérdida de gente calificada que implica costos. El más obvio es el costo de la educación por sí misma, la cual en la mayoría de los casos ha sido altamente subsidiada por el Estado. La migración de personas educadas representa así una transferencia de los países pobres a los ricos. El impacto al desarrollo de la fuga de cerebros es un gran golpe a la débil base de recursos humanos, donde el sistema educacional no es capaz de reemplazar a los 22 Stephen Castles, “La política internacional de la migración forzada”, en Revista electrónica Migración y desarrollo, no.1, octubre 2003,p. 25. 23 La viabilidad de esta integración depende también del número de migrantes, de su diversidad cultural, étnica y lingüística y de su distancia cultural con respecto a la población nativa. 12 emigrantes calificados.24 A su vez, los Estados no tienen políticas para tratar de recuperar a su población educada y calificada que se encuentra en el extranjero y tratar de aprovechar sus capacidades adquiridas después de emigrar. En el fenómeno de la migración hay una difundida manipulación de temores populares de la supuesta inestabilidad que acarrean los migrantes. Esta manipulación puede verse como una forma conservadora-nacionalista de la movilización anti-migratoria. De igual forma, existe una “secularización” de los temas migratorios, lo que ha logrado un nuevo impulso en el periodo posterior a los atentados del 11 de septiembre de 2001. Esto puede adoptar la forma de movilización neoliberal, vinculada en la polémica estadounidense en contra de los “estados villanos” y el fundamentalismo. La llamada crisis de migración surge debido a los vastos desequilibrios entre el norte y el sur con respecto a las condiciones económicas, el bienestar social y los derechos humanos. Las restricciones fronterizas y medidas policiales25 nada harán para eliminar flujos migratorios no deseados en la medida en que persistan estas disparidades.26 1.2 Distribución geográfica de la migración internacional La migración internacional es un tema prioritario tanto en la agenda nacional e internacional. “Según cifras de la Organización de Naciones Unidas, (ver cuadro 2) el número de personas involucradas en estos movimientos ha crecido sostenidamente desde la segunda mitad del siglo XX y las cifras disponibles indican que las personas nacidas en un territorio diferente al que residían en 1965 eran 75 millones y que en el año 2002 esa cifra llegó a aproximadamente 175 millones. Europa alberga la mayor cifra de inmigrantes, pero Estados Unidos y Oceanía son las regiones donde el peso sobre el total de la población es mayor.27 24 Kathlen Newland, Migration as a factor in development and poverty reduction, Migration Policy Instite, june. 2003, p. 2. 25 La vigilancia de la frontera y la caza de migrantes, sólo son medidas paliativas de la migración, pues las causas que la originan son de tipo estructural y requieren soluciones de tal alcance. 26 Stephen Castles, op. cit., p. 25. 13 Cuadro 2. Volumen acumulado de inmigrantes, por grandes regiones y porcentaje sobre el total de la población en cada región 2002. Total migrantes Porcentaje El mundo 174 781 2.9 Regiones más desarrolladas 104 119 8.7 Regiones menos desarrolladas 70 662 1.5 África 16 277 2.1 Asia 49 781 1.4 Europa 56 100 7.7 América del Norte 40 849 13 América Latina y el Caribe 5 944 1.1 Oceanía 5 835 19.1 Fuente: United Nations. International Migration Report. 2002, New York. Los estudios demuestran consistentemente que los migrantes internacionales no provienen de lugares pobres y aislados desconectados de los mercados mundiales, sino de regiones y naciones que están pasando por un proceso de cambios rápidos y de desarrollo como resultado de su incorporación en el comercio global.”28 La población mundial más pobre no tiene los recursos para poder migrar (p.e. pago de transporte), los migrantes en su mayoría provienen de países donde existe cierta infraestructura de comunicaciones y que cuentan con los medios para costear el viaje. Generalmente, los migrantes de una determinada región se orientan hacia la misma región de destino. Este fenómeno, visible también en migraciones internas, suele denominarse “migración en cadena”. Algunas estimaciones indican que alrededor de 200 millones de personas migran anualmente. En algunos países, la demanda de trabajo externo se ha incrementado. Sin embargo, los flujos migratorios no van en una misma dirección. Por ejemplo la población 27 Adela Pellegrino, La migración internacional en América Latina y el Caribe: tendencias y perfiles de los migrantes, Banco Interamericano de Desarrollo, Marzo, 2003 , p.15. 28 Citado en George Martine, et al. p. 6. 14 de Grecia emigra a Alemania, Australia y Estados Unidos, mientras la de Egipto emigra a Libia, Arabia Saudita y Jordania.29(Ver cuadro 3). Cuadro 3. Migrantes y los lugares donde ellos emigran País Egipto (2000) Grecia (1992) India (1995) Pakistán (1998) Filipinas (1998) Portugal (1992) Turquía(19 96) Arabia Saudita 923 00 269 600 1 552 350 Omán 29 100 Kuwait 190 000 27 000 Jordania 226 000 Irak 65 000 Libia 332 00 Bahrein 120 000 Alemania 345 902 934 068 7 411 101 600 2 107 426 Francia798 840 274 747 Países Bajos 284 902 Austria 142 231 Suecia 20 000 Suiza 142 950 Bélgica 25 000 23 000 Reino Unido 52 000 Holanda 699 E.U.A. 98 158 144 432 1 109 061 265 884 1 133 357 207 748 Canadá 300 000 133 187 523 000 Australia 400 000 77 160 65 000 Japón 44 291 Sudáfrica 600 000 Fuente: Manuel Orozco, Worker Remittances in an International Scope, Banco Interamericano de Desarrollo, Marzo de 2003. P. 3. 29 Manuel Orozco, Worker Remittances in an International Scope, Banco Interamericano de Desarrollo, Marzo de 2003, p.1. 15 A escala internacional la migración creció un 13.5 por ciento de 1990 a 2000, pasando de 154 millones de migrantes a 174.8. En zonas más desarrolladas el aumento en el mismo periodo fue de 27.9 por ciento. Por regiones, Europa fue la principal receptora de migrantes con 56.1 millones de migrantes, pero la que tuvo mayor crecimiento en este rubro fue Norteamérica con un aumento de 48 por ciento con respecto a 1990 (Ver cuadro 4). Cuadro 4. Contingentes de migrantes internacionales por grandes áreas, 1990-2000. Grandes áreas geográficas Migrantes (millones) 1990 2000 (miles) Diferencia entre 1990 y 2000 (miles) Porcentaje Mundo 154.0 174.8 20.8 13.5 Regiones más desarrolladas* 81.4 104.1 22.7 27.9 Regiones menos desarrolladas** 72.5 70.7 -1.9 -2.6 África 16.2 16.3 0.1 0.3 Asia 50.0 49.8 -0.2 -0.4 Europa 48.4 56.1 7.7 15.8 América del Norte y el Caribe 7.0 5.9 -1.1 -15.0 Norteamérica 27.6 40.8 13.2 48.0 Oceanía 4.8 5.8 1.1 22.8 Notas: * Incluye: Europa y Estados Unidos, Australia, Nueva Zelanda y Japón. **Incluye: África, Asia(excluyendo a Japón), América Latina y el Caribe, la región de Melanesia, Moicromesia y Polinesia. Fuente: International Migration Report 2002, United Nations, New York, 2002. Como lo indica el cuadro 5, los principales contingentes migratorios se encuentran en Europa, Asia y América de Norte, siendo los cinco principales países receptores de migrantes a escala mundial: Estados Unidos(34 998), Rusia(13 259), Alemania(7 349), Ucrania(6 947) y Francia(6 277). 16 Cuadro 5. Contingentes de migrantes internacionales, según principales países receptores, 2000. País Población total (miles) Población de inmigrantes (miles) Población relativa de inmigrantes con respecto al total de su población Población relativa de migrantes (Miles) Total 6 056 715 174 781 2.9 100.0 Estados Unidos de América 283 230 34 988 12.4 20.0 Rusia 145 491 13 259 9.1 7.6 Alemania 82 017 7 349 9.0 4.2 Ucrania 49 568 6 947 14.0 4.0 Francia 59 238 6 277 10.6 3.6 India 1 008 937 6 271 0.6 3.6 Canadá 30 757 5 826 18.9 3.3 Arabia Saudita 20 346 5 255 25.8 3.0 Australia 19 138 4 705 24.6 2.7 Pakistán 141 256 4 243 3.0 2.4 Reino Unido 59 415 4 029 6.8 2.3 Kazajstán 16 172 3 028 18.7 1.7 Cote d'Ivoire 16 013 2 336 14.6 1.3 Irán (República Islámica) 70 330 2 321 3.3 1.3 Israel 6 040 2 256 37.4 1.3 Polonia 38 605 2 088 5.4 1.2 Jordania 4 913 1 945 39.6 1.1 Emiratos Árabes Unidos 2 606 1 922 73.8 1.1 Suiza 7 170 1 801 25.1 1.0 Italia 57 530 1 634 2.8 0.9 Otros países 3 937 943 56 231 1.4 32.2 Fuente: estimaciones de CONAPO con base en International Migration Report 2002, United Nations New York, 2002. 1.3 La importancia de las remesas internacionales Las remesas son la porción de los ingresos de los trabajadores migratorios con residencia permanente o temporal que es enviada al país de origen. Tales remesas pueden ser familiares: que se dedican al mejoramiento de las condiciones de vida, es decir a la compra de alimentos, medicamentos, vestimenta, etc.; inversiones: establecimiento de negocios en la localidad como tiendas y restaurantes, y las remesas colectivas, que se dedican al patrocinio de fiestas cívicas o religiosas, obras comunitarias y proyectos de tipo empresarial. 17 Mundialmente, las remesas se estiman aproximadamente en 100 mmd. por año, y aproximadamente 60% de esta suma va a los países en desarrollo. Examinando la ayuda oficial al desarrollo de 23 países pertenecientes a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) que fue de 54 mmd. en el 2000, la suma de remesas, es superior. Sin embargo como la ayuda oficial al desarrollo ha disminuido, las remesas han crecido fuertemente, aún cuando existen dificultades económicas en los países receptores. Por ejemplo, en el 2001 el flujo de remesas fue de 72.3 mmd arrojando un 38% más que la ayuda oficial al desarrollo (cuadro 6). Así, el flujo de remesas se convierte en una muy importante entrada de ingresos para el país, comparándose con la inversión extranjera directa y la ayuda oficial al desarrollo como se nota en el cuadro 6. Los flujos de EUA a México y América Central, por ejemplo, crecieron de casi mil millones de dólares en 1980 a 14 mmd para el 200230 Cuadro 6. Flujos de remesas internacionales en el 2001. Remesas en Perspectiva, 2001 Remesas en los países en desarrollo (miles de millones de dólares) 72.3 Porcentaje del Producto Interno Bruto 1.3 Porcentaje del flujo de inversión extranjera directa 42.4 Porcentaje de la ayuda oficial al desarrollo 138.2 Fuente: Banco Mundial, Global Development Finance 2003. Entre los principales países receptores de remesas se encuentran India, México, Filipinas, Marruecos y Egipto; y entre los países expulsores son Estados Unidos, Arabia Saudita, Alemania, Bélgica y Suiza. (Ver cuadro 7). 30 Kathlen Newland, Migration as a factor in development and poverty reduction, .p. 1. 18 Cuadro 7. Principales países receptores y expulsores de remesas por trabajo, 2001 Perceptores de remesas Expulsores de remesas Países Receptores de remesas (Millones de dólares) Países Expulsores de remesas (Millones de dólares) India 10.0 Estados Unidos 28.4 México 9.9 Arabia Saudita 15.1 Filipinas 6.4 Alemania 8.2 Marruecos 3.3 Bélgica 8.1 Egipto 2.9 Suiza 8.1 Turquia 2.8 Francia 3.9 Líbano 2.3 Luxemburgo 3.1 Bangladesh 2.1 Israel 3.0 Jordania 2.0 Italia 2.6 República Dominicana 2.0 Japón 2.3 El Salvador 1.9 España 2.2 Colombia 1.8 Kuwait 1.8 República Yemen 1.5 Omán 1.5 Pakistán 1.5 Países Bajos 1.5 Brasil 1.5 Bahrein 1.3 Ecuador 1.4 Reino Unido 1.3 Yugoslavia 1.4 Dinamarca 0.7 Tailandia 1.3 República Checa 0.7 China 1.2 R.B. de Venezuela 0.7 Sri Lanka 1.1 Noruega 0.7 Fuente: United Nations, International Migration Report, 2002, New York. Las remesas son la evidencia más tangible de los nexos de los migrantes con sus sociedades de origen. Los compromisos transnacionales de los migrantes tienen significativa influencia y efectos transformadores, no sólo en el desarrollo de sus localidades y países de origen, sino también en el proceso económico global, incluyendo los acuerdos financieros internacionales, el comercio y la producción y el consumo de cultura. El dinero que los migrantes envían a sus países de origen ayuda a reposicionar a su país en el mundo financiero global, subsidia la Cuenta Corriente en las Balanzas de Pagos nacionales y mantiene el consumo. Representan también relaciones sociales de larga 19 distancia de solidaridad, reciprocidad y obligación que une a los migrantes y a sus parientes y amigos a través de las fronteras nacionales. La magnitud y estabilidad de las remesas refleja la naturaleza y situación del proceso de migración,así como las condiciones económicas y políticas tanto de los países expulsores como de los países receptores de migrantes. Un ejemplo son las fluctuaciones en la riqueza económica de los países exportadores de petróleo en el Medio Oriente. Un incremento en los ingresos de la OPEC de mil millones de dólares es acompañado de un incremento de 39 millones de dólares de remesas a otros países en desarrollo.31 Los flujos de remesas son determinados por: ♦ El número de migrantes y sus características. La cantidad de trabajadores que un país envía al extranjero es un determinante primordial del flujo de remesas. “Algunos factores aumentan el envío de remesas como en situaciones en que los migrantes dejan sus países por razones económicas, más que por razones sociales y temporales, cuando son jóvenes, cuando la migración es temporal más que permanente y cuando son casados y la familia permanece en el lugar de origen” 32 ♦ El tipo y duración de la migración. El estatus legal de los trabajadores migrantes tienen un mayor impacto en sus relaciones con sus países de origen, en diferentes formas. Los migrantes ilegales obtienen sueldos menores en comparación con los trabajadores legales, y por lo tanto, envían menos dinero a sus comunidades de origen. Los migrantes que cruzan ilegalmente la frontera reducen sustancialmente los beneficios de la migración por ser menos capaces de obtener recursos cuando sus derechos son violados.33 ♦ Las condiciones laborales. Es decir, el nivel de los salarios para los trabajadores migrantes, tipos de trabajo disponible, oportunidades para encontrar trabajo y la posibilidad de que los trabajadores puedan llevar a sus familias más ingresos. ♦ Las facilidades de transferencia de dinero. El mercado de transferencias monetarias se encuentra en crecimiento y las instituciones financieras como bancos y casa de cambio se están posicionando frente a empresas tradicionales en este sector como Western 31 Fred Arnold, “The contribution of Remittances to Economic and Social Development”. En International Migration System: a global approach. Clarendon Pres, Oxford, 1992, p. 207. 32 Richard Black, Soaring Remittances Raise New Issues , Migration Policy Institute, june 1, 2003, p. 1. 33 Kathlen Newland, op. cit., p. 3. 20 Union y Money Gram, generando una mayor competencia que facilita el acceso a estos mecanismos y abarata las comisiones por envío de dinero. ♦ Los cambios políticos en los países expulsores y receptores de migrantes. La política internacional también es un factor determinante del flujo remesas, pues debido a las políticas que los países instrumentan, ya sea de contención o apertura, se comportan los flujos migratorios. Se estima que, a nivel mundial, el monto de las remesas oficiales que aparecen en las cuentas nacionales ha aumentado de 43 000 millones de dólares en 1980 a 70 000 millones en 1995, lo que hace de este flujo monetario el más importante del comercio internacional, después de los pagos por concepto de petróleo. Si bien las cuentas nacionales referidas a este rubro tienen muchas deficiencias, hay cierto consenso con respecto a que la verdadera magnitud de las remesas es mayor, debido a las cantidades de dinero en efectivo que traen los migrantes de retorno y los intermediarios, así como al valor de los bienes de consumo enviados a los familiares. En el caso de algunos países asiáticos, las estimaciones sugieren que el valor de estas remesas informales puede variar entre 10% y 40% del valor oficial captado en las cuentas nacionales.”34 Hay países como Turquía en donde el gobierno al estar preocupado por sus migrantes cuando regresan al país, fomenta que se inviertan las remesas en cooperativas, o en pequeñas empresas individuales, o en compañías industriales en sociedad, creando empleos adicionales. Por eso es necesario que los países fomenten la iniciativa empresarial en los migrantes y una vez hecho esto, la inyección de remesas deberá tener incentivos para las inversiones en procesos productivos. Un factor muy polémico a considerar, son las implicaciones de las remesas en la dependencia de los países periféricos en el sistema económico mundial. La dependencia de los países a los flujos de remesas es, difícilmente medible y también es difícil precisar cómo un país se desarrollaría en la ausencia de la migración laboral. Las remesas promueven el desarrollo económico sólo en aquellos en los cuales existen las condiciones de infraestructura productiva para responder positivamente a los estímulos de las 34 George Martine, op. cit., p. 15. 21 remesas35, es decir, donde existen oportunidades de inversión y propuestas que atraigan al trabajador migrante y a sus familias (ver cuadro 8). Cuadro 8. Dependencia de remesas de países seleccionadas, 2001 País Remesas totales, como porcentaje de PIB Haití* 24.2 Jordania 22.8 Nicaragua 16.2 El Salvador 14.0 Jamaica 13.6 República Dominicana 9.3 Filipinas 8.9 Honduras 8.5 Ecuador 7.9 Guatemala 3.1 * El monto de remesas para Haití es elaborado por el Banco Interamericano de Desarrollo. Fuente: Fred Arnold, “The contribution of Remittances to Economic and Social Development”. En International Migration System: a global approach. Clarendon Pres, Oxford, 1992, p. 207. De acuerdo al Banco Mundial, 111 mmd. fueron remitidos en 2001 internacionalmente, de estos 65% fueron países en desarrollo y la mitad de estos recursos fueron a países considerados de bajos ingresos. Para algunos países, las remesas son un recurso mayor que la inversión extranjera y que el producto interno bruto. Por ejemplo, para Jordania el flujo de remesas representa el 22.8 por ciento en referencia al PIB. (Ver cuadro 9) 36 Cuadro 9. Principales países receptores de remesas y el total per capita, 2001 País Remesas totales (en millones)1 PIB (en millones)2 Población Total 3 Remesas totales como porcentaje de PIB Remesas per capita Luxembourgo4 576.0 18,540.0 442,972 3.1 1,300.31 Jamaica 1,058.7 7,784.1 2,665,636 13.6 397.17 Jordania 2,011.0 8,829.1 5,153,378 22.8 390.23 Portugal 3,573.0 109,802.5 10,066,253 3.3 354.95 Bélgica 3,493.0 229,609.6 10,258,762 1.5 340.49 El Salvador 1,925.2 13,738.9 6,237,662 14.0 308.64 Nueva Zelanda 1,034.0 50,425.3 3,864,129 2.1 267.59 República Dominicana 1,982.0 21,211.0 8,475,396 9.3 233.85 Bosnia y Herzegovina 860.1 4,769.1 3,922,205 18.0 219.29 35 Fred Arnold, op. cit., p. 213. 36 Kevin O Neil, Remittances the United Sates in Context, Migration Policy Institute, p. 4 22 Albania 699.0 4,113.7 3,510,484 17.0 199.12 Grecia 2,014.0 117,168.7 10,623,835 1.7 189.57 Austria 1,513.0 188,545.5 8,150,835 0.8 185.63 Suiza 1,255.0 247,090.7 7,283,274 0.5 172.31 Croacia 727.7 20,260.5 4,334,142 3.6 167.90 1Las cifras de remesas presentadas en esta tabla son tomadas del Fondo Monetario Internacional, Estadísticas de Balanza de Pagos, 2002 (Washington, DC, IMF Publications Services). "Remesas totales se refiere a la suma de 1) remesas monetarias, 2) compensación a empleados, y 3) transferencias de remesas reportadas por cada país. Las cifras de remesas son de 2001 excepto para las cifras de Yemen que son de 2000 2La fuente del Producto Interno Bruto es tomada del sitio de devdata.worldbank.org/data-query. El PIB para todos los países son del 2001, excepto para la India, el cual es del 2000. 3La fuente de población total es tomada del Censas Bureau de EUA( www.census.gov/ipc/www/idbrank.html). 4Para Luxemburgo, todas las remesas reportadas en 2001 son de la categoría “compensación a empleados”. La compensación a empleados incluye salarios y otras remuneraciones pagadas que tienen los trabajadores en el paísdonde trabajan legalmente Fuente: Kevin O Neil, Remittances the United States in Context, Migration Policy Institute, p. 5. Referente al punto anterior, cabe mencionar la problemática que representa el cálculo de los montos exactos de las remesas, debido a las diferencias en los métodos de medición. Por ejemplo, El Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional publican informes sobre remesas con diferentes definiciones y alcances. Mientras los informes del FMI se basan en los trabajadores migrantes con estancia por más de un año, los informes del Banco Mundial incluyen a los trabajadores temporales con menos de un año. De esto se derivan problemas de mediciones: las remesas están generalmente acompañadas de las transferencias de los migrantes y otras transferencias privadas (como aportaciones voluntarias o herencias). Además, en algunos casos los organismos financieros internacionales y los bancos centrales de los países no coinciden. Por ejemplo, en el caso de Filipinas, el Fondo Monetario Internacional reporta la recepción de 2 mil millones de dólares pero el Banco Central reporta cerca de 6 mil millones dólares. Por otra parte, las remesas no son cuantificadas totalmente ya que muchas veces son envíos informales que se hacen a través de migrante a migrante. Algunos de estos migrantes hacen depósitos directos en sus cuentas que se encuentran en sus países de origen, pero los bancos centrales no registran estas transferencias como remesas.37 El incremento del volumen mundial del dinero que los migrantes envían a la familia y amigos en sus países de origen, ha alcanzado tales niveles que esto se ha convertido en un nuevo y provechoso negocio de pocas corporaciones Este negocio multimillonario y el control de estas operaciones ha generado una alta competencia entre firmas corporativas 37 Ibidem, p 5. 23 tales como Western Union y Money Gram, las cuales en 1996 ya controlaban el 97% del mercado de remesas y el 81% de los 43 000 envíos a EUA.38 Sin embargo, los servicios de transferencia de dinero de estas corporaciones son globalmente nuevos y han expandido sus operaciones a otros países de inmigración en Europa y Asia. A través de EUA, casi 10 millones de inmigrantes de Latinoamérica envían dinero a sus familias en su lugar de origen. El total de flujo de remesas de EU a Latinoamérica y el Caribe llegan a ser de 30 mil millones de dólares en el 2003 por lo que se convierte en el canal de remesas más largo en el mundo. Grandes porciones de la población, 18% de todos los adultos en México y el 28 % en El Salvador, reciben remesas pero no han tenido gran impacto en el campo o la pobreza.39 Las remesas tienen ciclos de vida y estos varían de acuerdo a la cultura, condiciones económicas y sociales de los países involucrados. Por ejemplo, los migrantes de la India en EU generalmente envían dinero sólo en la primera generación, mientras que los migrantes coreanos en Japón continúan enviando dinero dos generaciones después de la migración.40 El informe de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) revela que en 2002 las remesas hacia la región totalizaron 25 000 millones de dólares. México, República Dominicana, El Salvador Colombia, Brasil y Ecuador fueron los mayores receptores de recursos de sus nacionales radicados en el exterior, según el estudio del organismo de las Naciones Unidas con sede en Santiago. Estados Unidos es la principal fuente de las remesas de emigrantes al exterior, con 28 400 millones enviados a todo el mundo, sigue Alemania con 9 000 millones. Las remesas involucran más de 100 millones de transacciones individuales al año, siendo México, el segundo a escala mundial receptor de remesas, con un ingreso de 10 500 millones de dólares, o casi un tercio de las remesas recibidas por América Latina y el Caribe.41 América Latina es la principal región receptora a escala mundial de remesas, recibiendo cerca del 31% de los flujos. Siguiendo a América Latina se encuentra el Sur de 38 Luis Eduardo Guarnizo, “The Economics of Transnational Living”, en International Migration Review no. 3, vol. 37, Center for Migration Studies, New York, Fall 2003, p. 678. 39 Roberto Suro, Remittance senders and receivers: tracking the transnational channels, Migration Policy Institute, june 1 2003, p.2 40 Kevin O Neil, Using Remittances and Circulation Migration to Drive Development, Migration Policy Institute, june 1 2003, p. 5. 24 Asia, Europa Central y Asia, Asia del Este y Pacifico, con 20, 13, 14 por ciento, respectivamente. (Ver cuadro 10). Cuadro 10. Distribución mundial de remesas. Región Porcentaje América Latina y el Caribe 31 Sureste Asiático 20 Medio Oriente y África del Norte 18 Este de Asia y Pacifico 14 Europa Central y Asia 13 África del Sur 5 Fuente: Orozco, Manuel. Worker Remittances in an International Scope. Banco Interamericano de Desarrollo. Marzo de 2003. Un dato interesante de estas cifras es que uno o dos países recibe el 50% del total del flujo en cada región. La India, el principal país receptor de remesas a nivel mundial, recibe el 73% del flujo del sureste asiático. México recibe el 34% de Latinoamérica y Filipinas el 43% del Este de Asia y Pacifico. (Ver cuadro 11).42 Cuadro 11. Principales países receptores de remesas 2001 País Participación regional Participación mundial India 73% 15% México 34% 8% Filipinas 43% 8% China 43% 8% Turquía 27% 6% Egipto 35% 5% España 20% 4% Portugal 19% 4% Marruecos 20% 3% Bangladesh 12% 2% Jordania 17% 2% El Salvador 9% 2% 41 Informe del Banco Interamericano de Desarrollo 2003. 42 Manuel Orozco, op. cit., p. 5. 25 República Dominicana 9% 2% Grecia 10% 2% Nigeria 65% 2% Yemen 12% 2% Principales países 75.00% Fuente: Informe sobre remesas internacionales, Banco Interamericano de Desarrollo 2003. http://www.iadb.org/index. En la mayoría de los casos, exceptuando América Latina, las remesas no provienen de un solo país, sino de una combinación de regiones; es decir, los migrantes tienen diferentes destinos de migración. En el caso de Latinoamérica, el 78 por ciento de las remesas que llegan a esta región provienen de Estados Unidos. Otras fuentes de flujos son Japón, España y Canadá, aunque en una medida mucho menor. 43 Como lo muestra el cuadro 12, los migrantes utilizan diferentes mecanismos para el envío de remesas, a través de bancos, uniones de crédito, y pequeñas y grandes compañías transmisoras de dinero (como Moneygram y Western Union), servicios postales y el encargo hacia una tercera persona. Cuadro 12. Canales y mecanismos de envío de remesas Canales Mecanismos Formales Money Order Giros telegráficos Cheques personales Transferencias de efectivo Transferencias de Banco a banco Informales Transferencias de efectivo realizadas por el migrante Transferencias de efectivo realizadas a través de terceros Efectivo por correo Agencias remesadoras sin registro de transferencia Fuente: Lozano Ascencio, Fernando. Bringing it back home. Remittances to Mexico from Migrant Workers in the United States. Center for U.S. Mexican Studies. University of California, San Diego. P. 28. Western Union es la más grande compañía que transfiere dinero. Existen otras compañías que operan a nivel mundial como Thomas Cook y Moneygram aunque con menor presencia. 43 Ibidem, p. 6. 26 El mercado de las remesas es muy difuso, ya que difieren en cada una de las
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