75-2003-CIIEMAD-MAESTRIA-navarrete-hernandez

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INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL 
 
 
COORDINACIÓN GENERAL DE POSGRADO E 
INVESTIGACIÓN 
 
 
 
CENTRO INTERDISCIPLINARIO DE 
INVESTIGACIONES Y ESTUDIOS SOBRE 
MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO 
 
 
 
 
INTERPRETACIÓN DEL 
DESARROLLO TURÍSTICO 
SUSTENTABLE EN MÉXICO 
 
 
 
 
TESIS QUE PARA OBTENER EL GRADO DE 
MAESTRO EN CIENCIAS CON ESPECIALIDAD EN 
MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO INTEGRADO 
PRESENTA 
 
 
ALICIA NAVARRETE HERNÁNDEZ 
 
 
 
DIRECTOR DE TESIS 
M. en C. ALFREDO RAMÍREZ TREVIÑO 
 
CODIRECTOR DE TESIS 
M. en C. MA. DE LA LUZ VALDERRÁBANO ALMEGUA 
 
 
 
 
 
INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL 
 
CENTRO INTERDISCIPLINARIO DE 
INVESTIGACIONES Y ESTUDIOS SOBRE 
MEDIO AMBIENTE 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
INTERPRETACIÓN DEL DESARROLLO 
TURÍSTICO SUSTENTABLE EN MÉXICO 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
CARLOS ALBERTO 
 
Te amo, eres mi razón de vivir, 
gracias por despertar en mí el interés 
de superarme cada día, tu sonrisa y la 
dedicación que pones a todo lo que realizas 
me han enseñado a no desistir. 
 
 
A MIS QUERIDOS PADRES 
 
Es en esta etapa de mi vida cuando más valoro 
lo que forjaron en mí, los amo por todo lo que han hecho para 
formarme, su entrega ha sido incondicional, paciente y amorosa. 
Gracias. 
 
 
AXEL 
 
Gracias por enseñarme a ver la vida de otra forma, 
en ti siempre he encontrado ayuda incondicional y palabras de aliento, 
contigo descubrí que el amor es el sentimiento más 
maravilloso del universo y es porque estas a mi lado. 
 
A MIS HERMANAS 
 
Gracias por todo el apoyo que siempre me han brindado. 
Las quiero mucho. 
 
 
A DIOS 
 
Porque creo en su existencia y porque nunca me ha abandonado. 
 
 
 
 
 
 
 
 I 
Índice 
 
 
Relación de tablas, cuadros y figuras III 
Glosario V 
Resumen 1 
Abstract 2 
Introducción 3 
 
Capítulo I Marco Conceptual 
 1.1. Desarrollo sustentable 8 
 1.2. Medio ambiente 9 
 1.3. Turismo sustentable 9 
 1.4. Turismo alternativo 9 
 1.5. Ecoturismo 9 
 1.6. Turismo rural 10 
Capítulo II Interpretación del Turismo Sustentable en México 
 2.1. Posición Oficial 
 2.1.1. Secretaría de Turismo 11 
 2.1.2. Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales 14 
 2.1.3. Instituto Nacional de Ecología 15 
 2.2. Organismos Internacionales y Programas Multilaterales 
 2.2.1. Organización Mundial del Turismo 15 
 2.2.2. Comisión para la Cooperación Ambiental 16 
 2.2.3. Unión Mundial para la Naturaleza 16 
 2.2.4. Comisión de las Naciones Unidas sobre Desarrollo Sustentable 16 
 2.2.5. Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente 17 
 2.2.6. Asociación de Estados del Caribe 17 
 2.2.7. Consejo Mundial de Viajes el Turismo 17 
 2.2.8. Organización de Naciones Unidas 18 
 2.3. Organismo no Gubernamentales 
 2.3.1. Sociedad Internacional de Ecoturismo 19 
 2.3.2. Conservación Internacional 19 
 2.3.3. Ecosolar 19 
 2.3.4. Pronatura 20 
 2.3.5. Amigos de Sian Ka´an 20 
 2.3.6. The ecoturism Society 20 
 2.4. Prestadores de Servicios Turísticos 20 
Capítulo III Análisis de la Interpretación 
 
 
 
 
 II 
 
 
 3.1. Posición Oficial 
 3.1.1. Enfoques que privilegia la Secretaría de Turismo 22 
 3.1.2. Enfoques que privilegia la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos 
Naturales 
25 
 3.1.3. Enfoques que privilegia el Instituto Nacional de Ecología 26 
 3.2. Organismos Internacionales y Programas Multilaterales 
 3.2.1. Enfoques que privilegia la Organización Mundial del Turismo 28 
 3.2.2. Enfoques que privilegia la Comisión para la Cooperación Ambiental 29 
 3.2.3. Enfoques que privilegia la Unión Mundial para la Naturaleza 30 
 3.2.4. Enfoques que privilegia el Programa de las Naciones Unidas para el 
Medio Ambiente 
31 
 3.3. Organismo no Gubernamentales 
 3.3.1. Enfoques que privilegian las ONG´s 32 
 3.4. Prestadores de Servicios Turísticos 
 3.4.1. Enfoques que privilegian los Prestadores de Servicios Turísticos 33 
Capítulo IV Propuestas: Herramientas para el Desarrollo Turístico 
 Sustentable 
 
 4.1. Propuesta 1: Concepto de Turismo Sustentable 36 
 4.2. Propuesta 2: Estructura temática para el Reglamento del turismo 
sustentable 
37 
 4.3. Propuesta 3: Inventario de Atractivos para el Turismo Sustentable 40 
 4.3.1. Inventario de atractivos para el turismo sustentable 40 
 4.4. Propuesta : Diseño de Sistema Informático para el inventario de 
atractivos de turismo sustentable 
46 
 4.5. Diseño de interfaces 50 
Conclusiones 58 
Sugerencias para trabajos futuros 60 
Bibliografía 61 
Apéndices 
 Apéndice 1 cronología de los acuerdos internacionales 64 
 Apéndice 2 Documentos emitidos en las cumbres internacionales para 
 el turismo sustentable 
65 
 1. Declaración de Manila sobre el turismo mundial 65 
 2. Código ético mundial para el turismo 69 
 3. Carta del turismo sostenible de Lanzarote 71 
 Apéndice 3 Ficha ejecutiva 72 
 Apéndice 4 Reglamento de la comisión de derecho ambiental de la UICN 75 
 Apéndice 5 Manifiesto por la vida por una ética para la sustentabilidad 
 del PNUMA 
83 
 Apéndice 6 Código de conducta para las ONG´s 93 
 
 
 
 
 
 III 
Relación de tablas, cuadros y figuras 
 
 Pág. 
CAPÍTULO II 
Cuadro 1 El turismo convencional y alternativo hacia la sustentabilidad del turismo 11 
Figura 1 Clasificación del turismo alternativo 12 
Figura 2 Clasificación del ecoturismo 12 
Figura 3 Clasificación del turismo de aventura 13 
Figura 4 Clasificación del turismo rural 14 
CAPÍTULO III 
Cuadro 1 Enfoques que privilegia la Secretaría de Turismo 22 
Cuadro 2 Enfoques que privilegia la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos 
 Naturales 
25 
Cuadro 3 Enfoques que privilegia el Instituto Nacional de Ecología 27 
Cuadro 4 Enfoques que privilegia la Organización Mundial del Turismo 28 
Cuadro 5 Enfoques que privilegia la Comisión para la Cooperación Ambiental 29 
Cuadro 6 Enfoques que privilegia la Unión Mundial para la Naturaleza 30 
Cuadro 7 Enfoques que privilegia el Programa de las Naciones Unidas para el Medio 
 Ambiente 
31 
Cuadro 8 Enfoques que privilegian las ONG´s 32 
Cuadro 9 Enfoques que privilegian los Prestadores de Servicios Turísticos 33 
CAPÍTULO IV 
Cuadro 1 Elementos que integran el inventario de atractivos para el 
 turismo sustentable, primera parte 
43 
Cuadro 1 Elementos del sistema 47 
Cuadro 2 Elementos que integran el inventario de atractivos para el turismo 
 sustentable, segunda parte 
64 
Cuadro 2 Manejo de Información por módulo 47 
Cuadro 3 Descripción de módulos de acuerdo al perfil 48 
Cuadro 4 Herramientas para la elaboración del inventario de atractivos turísticos 
 para el turismo sustentable 
50 
Diagrama 1 Relación del módulo para el sistema 49 
Diagrama 2 Módulos del sistema general 49 
Figura 3 Acceso al sistema 51 
Figura 4 Elección para llenar formato 51 
Figura 5 Llenadote la ficha 52 
Figura 6 Selección del tipo de ecosistema 52 
Figura 7 Selección del subtipo de ecosistema 53 
Figura 8 Selección de jerarquía y categoría 53 
Figura 9 Selección de tipo y subtipo 54 
Figura 1 Ficha de registro: inventario de atractivos para el turismo sustentable 41 
Figura 1 Arquitectura del sistema 46 
Figura 10 Anotar características 54 
Figura 11 Anotar actividad que practica y selección de temática 55 
Figura 11 Anotar actividad que practica y selección del tema 55 
Figura 12 Selección de ambiente,subambiente, importancia y estado actual 56 
Figura 12 Selección de ambiente, subambiente, importancia y estado actual 55 
Figura 13 Ficha de registro 57 
Figura 13 Ficha de registro 56 
Figura 2 Relación del subsistema 48 
Tabla 2 Herramientas para la elaboración del Inventario de Atractivos Turísticos 
 para el Turismo Sustentable 
 
 
 
 
50 
 
 
 IV 
APÉNDICE 
Tabla 1 Turismo cinegético 72 
Tabla 2 Turismo cinegético 73 
Tabla 3 Turismo cinegético 73 
Tabla 4 Turismo cinegético 74 
Tabla 5 Turismo cinegético 74 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 V 
Glosario 
Agroturismo.- Se entiende como la modalidad turística en áreas agropecuarias, 
con el aprovechamiento de un medio ambiente rural, ocupado por una sociedad 
campesina, que muestra y comparte no sólo su idiosincrasia y técnicas 
agrícolas, sino también su entorno natural en conservación, las 
manifestaciones culturales y socio-productivas, en donde se busca que la 
actividad represente una alternativa para lograr que el campesino se beneficie 
con la expansión de su actividad económica, mediante la combinación de la 
agricultura y el turismo. 
Alta montaña o montañismo.- Ascenso de montaña, volcanes y macizos 
rocosos cuya altura rebasa los 4,000 metros de altura sobre el nivel del mar. 
Predomina el terreno de nieve y hielo. Su práctica requiere del dominio de 
técnicas particulares y del uso de equipos especializados. 
Aprendizaje de dialectos.-Viajar con la motivación de aprender el dialecto del 
lugar visitado, así como sus costumbres y organización social. 
Buceo autónomo.- Inmersión en un cuerpo de agua con tanque de aire 
comprimido y regulador que permite la respiración subacuática, con el fin de 
contemplar y conocer las riquezas naturales que habitan este ambiente. 
Buceo libre.- Inmersión en cuerpo de agua a fin de contemplar y conocer las 
riquezas naturales de flora y fauna que habitan este particular ambiente, 
utilizando como equipo básico el visor, aletas y snorkel. 
Cabalgata.- Recorridos a caballo en áreas naturales. El objetivo central es la 
experiencia misma de montar y conocer el manejo y hábitos de caballos, burros 
o mulas. 
Caminata.- Esta actividad es una de las de mayor aceptación y demanda. Las 
rutas o circuitos de caminata de preferencia deben estar previamente 
establecidas y dosificadas de acuerdo al perfil del turista que la va a practicar 
(niños, jóvenes, adultos, tercera edad, grupos pequeños o numerosos, entre 
otros) 
Cañonismo.- Recorrido a lo largo de ríos y cañones que implica el paso por 
caídas de agua, pozas y paredes de roca empleando técnicas de ascenso y 
descenso, nado y caminata con equipo especializado. 
 
Ciclismo de montaña.- Recorrido a campo traviesa utilizando como medio una 
bicicleta para todo terreno. La actividad se desarrolla sobre caminos de 
 
 
 VI 
terracería, brechas y veredas angostas con grados diversos de dificultad 
técnica y esfuerzo físico. 
Descenso en ríos.- Consiste en descender por aguas en movimiento en una 
embarcación para una persona o un grupo de personas dirigidas por un guía. 
Eco arqueología.- Son viajes a zonas arqueológicas que implican el interés de 
los turistas por conocer las relaciones entre el hombre y su medio ambiente en 
épocas antiguas, partiendo de los restos materiales que ha dejado; así como su 
importancia actual como forma de identidad cultural y conservación ambiental. 
Escalada en roca.- Implica el ascenso por paredes de roca empleando manos y 
pies como elemento de progresión. El uso de técnicas y equipos especializados 
permite el desplazamiento seguro. 
Espeleísmo.- Actividad que consiste en realizar descensos en grutas, cuevas, 
sótanos y cavernas y apreciar las diferentes estructuras geológicas, flora y 
fauna. 
Espeleobuceo.- Actividad subacuática que consiste en aplicar técnicas de 
buceo autónomo y espeleísmo en oquedades naturales como cenotes, cuevas, 
grutas, cavernas y sistemas. Su práctica requiere certificación especializada. 
Etnoturismo.- Son viajes que se relacionan con los pueblos indígenas y su 
hábitat con el fin de aprender de su cultura y tradiciones. 
Fotografía rural.- Esta actividad es de gran interés para aquellos viajeros que 
gustan capturar en imágenes las diferentes manifestaciones culturales y 
paisajes naturales del ambiente rural. 
Kayaquismo.- Navegación en embarcación de diseño hidronímico, de una o 
dos plazas. Se practica en aguas en movimiento, aguas quietas o en el mar. La 
polución se efectúa con una pala de doble aspa 
Observación Sideral: Apreciación y disfrute de las manifestaciones del cosmos 
a campo abierto. Tradicionalmente asociado a la observación estelar, con el 
creciente uso de equipos especializados la gama de objetos observados se ha 
ampliado a grandes expresiones del universo. 
Participación en Programas de Rescate de Flora y/ o Fauna: Actividades 
lúdicas en un contexto natural cuya finalidad principal es la de participar en el 
rescate de especies raras, endémicas, en peligro de extinción o de 
conservación en general. 
 
 
 
 VII 
Participación en Proyectos de Investigación Biológica: Actividad de apoyo en la 
recolección, clasificación, investigación, rescate y recuperación de especies y 
materiales para proyectos y estudios de organismos e instituciones 
especializadas. 
Pesca recreativa.- Es practicada por turistas que desean experimentar la 
sensación de extraer un pez de un cuerpo de agua , sin un fin comercial o de 
competencia deportiva y no puede realizarse en temporada de veda ni en 
zonas de reserva donde la reglamentación lo establezca. 
Preparación y uso de medicina tradicional.- El conocer y participar en el rescate 
de una de las más ricas y antiguas manifestaciones de la cultura popular 
mexicana que es la preparación y uso de medicina tradicional, es el motivo de 
diferentes viajeros. 
Rappel.- Técnica de descenso en cuerda fija y con auxilio de equipos y 
técnicas especializadas. Se realiza generalmente en espacios abiertos y en 
forma vertical. 
Safari Fotográfico: Captura de imágenes de naturaleza in situ. Actividad ligada 
a la apreciación de todas las expresiones del medio natural visitado (flora y 
fauna, ecosistema, fenómenos geológicos, etc.), a pesar de ser una actividad 
no depredadora emplea técnicas y elementos propios de la cacería. 
Senderismo Interpretativo: Actividad donde el visitante transita a pie o en un 
transporte no motorizado, por un camino a campo traviesa predefinido y 
equipado con cédulas de información, señalamientos y/o guiados por 
intérpretes de la naturaleza a cuyo fin específico es el conocimiento de un 
medio natural. Los recorridos son generalmente de corta duración y de 
orientación educativa. 
Vivencias místicas.- Ofrece la oportunidad de vivir la experiencia de conocer y 
participar en la riqueza de las creencias, leyendas y rituales divinos de un 
pueblo, heredados por antepasados. 
Vuelo de ala delta.- Vuelo libre en un ala de material sintético con un armazón 
de aluminio. El piloto dirige el vuelo con la fuerza muscular de los brazos en 
posición acostada en un arnés suspendido del armazón. El vuelo se efectúa 
aprovechando las masas de aire ascendentes y dinámicas de ladera. Una vez 
en el aire, el ala delta es capaz de elevarse por encima de los 7,000 metros de 
altura sobre el nivel del mar y puede realizar recorridos de largo tiempo. El 
aterrizaje solicita de poco espacio. El ala puede ser mono o biplaza. 
 
 
 
 
 VIII 
Vuelo parapente.- Vuelo libre controlado con un paracaídas direccional 
especialmente diseñado, puede durar desde unos minutos hasta varias horas. 
El vuelo se efectúa aprovechando las masas de aire ascendentes y dinámicas 
de ladera. El despegue se efectúa aprovechando la pendiente de una colina o 
montaña, el impulso inicial implica correr pendiente abajo con el paracaídas 
desplegado en el piso. 
Vuelo ultraligero.- Vuelo controlado en una pequeña aeronave con motor de no 
más de450 Kg. y con un desplazamiento de hasta 65 Km. /h. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 1 
Resumen 
 
La interpretación es una acción que el ser humano dirige para revelar el 
significado de las cosas, considera la experiencia, la apreciación y la manifiesta 
en sus diversas formas de comunicación. 
 
La interpretación del turismo sustentable del sector turístico en México es un 
tema que en la actualidad se ha dejado a un lado y ha motivado la carencia de 
bases para alcanzar la sustentabilidad en esta actividad. Los diversos puntos 
de vista de algunos autores, organismos e instituciones, se han incorporado en 
las estrategias del sector turístico, de acuerdo a su propia interpretación, sin 
tomar en cuenta que se requiere adaptar el concepto con todas sus 
implicaciones de acuerdo a las necesidades que se demandan en México para 
preservar los recursos naturales y aplicar adecuadamente la sustentabilidad a 
largo plazo. 
 
La clave para poder desarrollar estrategias adecuadas encaminadas a una 
verdadera sustentabilidad es determinar de manera homogénea el significado 
del turismo sustentable y la forma de implementar acciones que todos los 
actores del turismo en México implementen, lleven a cabo y conozcan el modo 
más adecuado de fomentar la sustentabilidad. 
 
En la presente investigación se da a conocer la interpretación del turismo 
sustentable desde el punto de vista de instituciones públicas y privadas, 
organismos internacionales y organismos no gubernamentales, que emergen 
una serie de aportaciones, la primera es el análisis de la interpretación que se 
desarrolla a través de los enfoques económico, social y ambiental e incorpora 
en cada uno de ellos sus ventajas y desventajas. 
La segunda es el concepto de turismo sustentable, por una parte pretende ser 
la base para fomentar de manera homogénea la interpretación en cada uno de 
los actores del turismo y por otra demanda dentro de su definición una serie de 
acciones para llegar a la sustentabilidad. 
La tercera propuesta es la estructura temática para el reglamento del turismo 
sustentable que surge del concepto de éste, que proporciona la herramienta 
principal para implantar acciones que permitan aprovechar de manera racional 
los recursos naturales y humanos para evitar desequilibrios en los ecosistemas. 
La cuarta es el diseño de los elementos que deberá contener el inventario de 
atractivos para el turismo sustentable y finalmente se elaboró un sistema 
informático que permitirá almacenar la información que se genere en el 
inventario de atractivos para el turismo sustentable. 
 
 
 
 
 
 
 2 
 
Abstract 
 
The interpretation is an action the humans manages for reveal the meaning of 
the things, it considers the experience, the appreciation and manifest its in its 
diverse forms of communication. 
The interpretation of the sustainable tourism in the tourist sector in México is a 
subject that at the present time has been left a side and it has motivated the 
deficiency of bases to reach the sustainability in this activity. 
The diverse points of view of some authors, organisms and institutions, have 
been gotten up in the strategies of the tourist sector, according to their own 
interpretation, without taking into account that is required to adapting the 
concept with all its implications to according to the necessities that are 
demanded in Mexico to preserve the natural resources and to apply the 
sustainability in the long term. 
The key to develop suitable strategies directed to a true sustainability is to 
determine of homogeneous way the meaning of sustainable tourism and the 
form to implement actions that all actors of the tourism in Mexico implements, 
carry out and know the most efficient way to foment the sustainability. In the 
present investigation we show the interpretation of the sustainable tourism from 
the point of view of public and private institutions, international organisms and 
nongovernmental organisms that emerges a series of contributions, the first is 
the analysis of the interpretation which is developed through the economic 
approaches, social and environmental and incorporates in each of them his 
advantages and disadvantages. The second is the concept of sustainable 
tourism. By a hand it tries to be the base to foment in an homogeneous way the 
interpretation in each of actors of the tourism . By other hand tries to demand 
within his definition a series of actions to reach the sustainability. 
The third propose is an thematic structure for the regulation of the sustainable 
tourism that arises from the concept of this one, that provides the main tool to 
implant actions that allow to take advantage of the rational way the natural and 
human resources to avoid imbalances in the ecosystems. 
The Fourth propose is the design of elements that will have to contain the 
inventory of attractive for the sustainable tourism and finally a computer system 
was elaborated and it will allow us to store the information that is generated in 
the inventory of attractive for the sustainable tourism. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 3 
 
Introducción 
 
En México, existe una gran confusión en la interpretación y esencia del 
concepto de turismo sustentable, es por ello que los prestadores de servicios 
turísticos creen que el turismo alternativo es sustentable porque permite al 
turista tener contacto con la naturaleza. 
 
Por otra parte la Secretaria de Turismo1 en sus políticas y estrategias hacia la 
sustentabilidad del turismo, toma como base del turismo sustentable el turismo 
convencional y el turismo alternativo, este último lo divide en tres grandes 
segmentos2: turismo de aventura, ecoturismo y turismo rural. Esta clasificación 
surge para identificar el tipo de interés y actividades que el turista busca al 
estar en contacto con la naturaleza. Sin embargo las actividades turísticas que 
se realizan en cada uno de los segmentos no están encaminadas a preservar 
los recursos naturales lo que ocasiona la no sustentabilidad en la actividad 
turística, debido a intereses económicos que han provocado la venta de 
productos de turismo sustentable que no cumplen con ninguno de sus 
propósitos y los empresarios que ofrecen este servicio se aprovechan del 
crecimiento económico del sector, utilizándolo como simple estrategia de 
mercado. 
Es por lo anterior que la presente investigación pretende determinar si el 
turismo alternativo en México como política institucional hacia el turismo 
sustentable contempla los elementos reales de sustentabilidad. 
Se tiene como referencia que por mucho tiempo, se consideró al turismo como 
la "industria blanca", por ser una actividad económica que se podía fomentar 
en espacios libres y públicos, que no producía contaminación y que requería de 
muy baja inversión para su desarrollo. Conforme a esa visión, la actividad 
turística recaía principalmente en el sector empresarial, tanto en los aspectos 
de promoción como de definición de políticas y estrategias. En esa medida, la 
mentalidad del empresario fue ver al turismo como un negocio rápido y fácil y 
dejó a un lado el medio ambiente, como consecuencia, se provocaron los 
mayores daños, algunos irreversibles, tanto a la naturaleza como a la cultura y 
a comunidades locales e indígenas en donde se desarrollan estas actividades. 
A mediados del siglo XX se escucharon las primeras voces de crítica a esta 
visión, el Estado, las instituciones públicas y las privadas responsables de la 
actividad turística, siguen desarrollándola en los mismos términos. Con el 
 
1 Institución de carácter público que regular y coordina la actividad turística a nivel nacional en 
México. 
2 División de los tipos de turismo de acuerdo a las características del producto turístico que se 
ofrece en el mercado 
 
 
 
 
 4 
desarrollo de complejos turísticos se han perdido valiosas tierras agrícolas, se 
arruinaron playas, contaminaron aguas, perdieronmanglares y expulsaron a 
poblaciones autóctonas de sus predios. 
La idea de que el turismo centrado en la naturaleza podría reportar beneficios 
sociales y medioambientales, salió a la luz pública a finales del siglo XX. 
 
En muchos países el turismo alternativo pasó a ser un importante motivo de 
debate, que generó la celebración de numerosas conferencias y cumbres, la 
necesidad de organizar nuevos cursos e intentó ser un desafío para el 
desarrollo de políticas y estrategias concretas en todos los niveles de gobierno, 
en la industria turística y en el movimiento ecologista. 
 
El término turismo sustentable, resulta del concepto de desarrollo sustentable, 
definido en el informe “Nuestro Futuro Común”, también llamado Informe 
Brundtland, documento elaborado por la Comisión Mundial sobre Medio 
Ambiente y Desarrollo, de la Organización de las Naciones Unidas en 1987. Es 
a partir de ese año que el concepto de desarrollo sustentable 3 comenzó a 
aplicarse en toda actividad productiva en el ámbito mundial. 
 
En el caso del sector turístico se incorpora el término sustentable al existir una 
mayor conciencia por los temas ambientales en todo el mundo, 
fundamentalmente con el objeto de mantenerse dentro de las tendencias del 
turismo, pretende obtener la máxima rentabilidad y proteger los recursos 
naturales que lo sostienen, así es como surgen una serie de tratados 
internacionales que ponen a disposición del sector turístico una serie de 
acuerdos que se comparten ampliamente y facilitan la sustentabilidad del 
turismo. 
 
Consecutivamente, tras la Cumbre de la Tierra que tuvo lugar en Río de 
Janeiro (Brasil) en 1992, tres organizaciones internacionales World Travel & 
Tourism Council4, Organización Mundial de Turismo5 y el Consejo de la Tierra6, 
 
3 Es aquél que satisface las necesidades de la generación presente sin comprometer la 
capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades. 
4 Es el foro para los líderes de negocio globales que abarcan los presidentes de 100 de las 
primeras compañías del mundo. Es el único cuerpo que representa el sector privado en todas 
las partes de la industria turística en el mundo. 
5 Es la principal organización internacional en el campo de los viajes y del turismo, que 
representa un foro mundial para cuestiones de política turística y una fuente práctica de 
conocimientos especializados. Sus miembros incluyen 139 países, siete territorios y más de 
350 miembros afiliados que representan a las administraciones locales, a las asociaciones 
turísticas y las empresas del sector privado, en especial compañías aéreas, grupos hoteleros y 
operadores turísticos. 
6 Es una organización no gubernamental internacional, fue creada en Septiembre de 1992 para 
promover y avanzar en la implementación de los acuerdos firmados en la Cumbre de la Tierra. 
Sus actividades principales incluyen proyectos relacionados con la economía y el desarrollo 
sustentable, la gobernabilidad, la mediación y resolución de conflictos, y la participación 
pública. 
 
 
 5 
unieron sus esfuerzos para producir un documento denominado la Agenda 21 
para la Industria del Turismo7, con el fin de ir hacia un Desarrollo Sustentable 
en este sector. 
 
En cada etapa histórica se incorporaron nuevas formas de realizar la actividad 
turística y conservar los recursos naturales disponibles para alcanzar la 
sustentabilidad a nivel mundial con base en los acuerdos internacionales8 y a la 
manera de interpretar y aplicar el término. 
En México el concepto de turismo sustentable se basa en una gran diversidad 
de interpretaciones desde la perspectiva de cada uno de los actores del 
turismo; esto ha provocado una aplicación inadecuada de políticas y 
estrategias que son encaminadas a comercializar el producto turístico y no 
contemplan los elementos reales de la sustentabilidad, los programas de 
desarrollo turístico sustentable se basan en el cumplimiento de acuerdos 
internacionales que protegen al turista y a los empresarios que generan una 
derrama económica aceptable, actualmente no se cuenta con fundamentos 
legales que regulen la sustentabilidad del turismo que permita sancionar a los 
prestadores de servicios turísticos que ocasionen impactos ambientales 
negativos en el medio ambiente. 
Con base al planteamiento del párrafo anterior, se establece como hipótesis 
de investigación que el desarrollo turístico sustentable en México, no aplica 
estrategias ni soluciones para mitigar el deterioro ambiental que genera la 
actividad turística, y tampoco causa un bienestar social, ya que se interesa 
únicamente en el crecimiento económico del sector con base a la derrama 
económica que aporta cada segmento en la diversidad de mercado turístico. 
Por lo que el objetivo general de esta investigación es, demostrar que la 
sustentabilidad en la actividad turística es tan sólo una política más de 
comercialización en el sector y no integra normas que regulen la 
sustentabilidad del turismo, ni aplica políticas de control adecuadas que 
preserven el medio ambiente, con base a los resultados obtenidos se proponen 
mecanismos alternativos para la mejor conducción del turismo compatible con 
la naturaleza así como delimitar el concepto de turismo sustentable para 
aplicarlo de manera homogénea a la realidad mexicana. 
 
7 Es una Adecuación de la Agenda 21 aprobada en Río, aplicada al turismo y que establece 
una serie de principios encaminados a la protección del medio ambiente, integrando en el 
desarrollo turístico a las comunidades reconociendo y apoyando su identidad, cultura y los 
intereses de las poblaciones locales, también se definen una serie de máximos permisibles que 
el turismo sustentable debe cumplir, entre los que destacan: La moderación en el uso de los 
recursos y de los residuos, el mantenimiento de la diversidad biológica, la planificación del 
turismo y el apoyo de la economía local, entre otros. 
8 Apéndice 1. Cronología de acuerdos internacionales y Apéndice 2 Documentos de Cumbres 
Internacionales 
 
 
 
 6 
 
Los objetivos específicos son: 
v Analizar el concepto de desarrollo sustentable y su vinculación con el 
turismo en México. 
v Describir el turismo sustentable en México para contribuir a establecer 
bases para el fortalecimiento de la interpretación y aplicación apropiada 
de la sustentabilidad en este sector. 
v Establecer alternativas de turismo compatible con la naturaleza a través 
de diversas propuestas que permitan regular e implementar medidas 
adecuadas para la conducción del turismo sustentable. 
v Proporcionar una herramienta que permita a los actores del turismo 
interpretar y aplicar de manera homogénea la sustentabilidad en el 
producto turístico. 
En la presente investigación se proponen una serie de herramientas que 
facilitan la interpretación del desarrollo turístico sustentable, debido a que 
existe una gran diversidad de interpretaciones, por una parte se encuentra la 
perspectiva de cada uno de los actores del turismo y por otra las políticas y 
estrategias que regulan el turismo sustentable, que a la fecha no proporciona 
un beneficio social a las comunidades y ha provocado pérdidas de atractivos 
turísticos que las futuras generaciones no podrán conocer debido al mal uso de 
los recursos naturales. 
Se requiere respaldar académicamente un referente conceptual del turismo 
sustentable y hacer estudios críticos que permitan analizar de manera 
adecuada la forma de implementar el desarrollo sustentable en el turismo. 
Para lograrlo se propone una estructura temática que permita elaborar e 
implementar un reglamento para el desarrollo turístico sustentable, que exhorte 
el trabajo interdisciplinario en el desarrollo de su contenido. También se 
establecen los lineamientos para elaborar un inventario de atractivos para ese 
tipo de turismo, que sirva como herramienta para la tomade decisiones en la 
preservación y conservación de los sitios turísticos a través de un sistema 
informático que permita sistematizar y registrar la información del inventario de 
atractivos. 
La finalidad de este sistema es contar con una herramienta que muestre la 
información de manera rápida y que además permita hacer modificaciones al 
atractivo cuando lo requiera. Además con base a los análisis realizados se 
propone una delimitación del concepto de turismo sustentable. 
En el desarrollo de la investigación se utilizaron fuentes de información 
secundarias: Journals, Review, Newslitler y Social Science Citation Index que 
permitieron enriquecer y analizar la información existente. 
 
 
 7 
La investigación se realizó con base en estudios explicativos para conocer por 
qué existen diversas maneras de interpretar el turismo y cuáles son sus 
causas, así también por medio del análisis crítico de las fuentes documentales, 
se identificó cada una de las posturas e interpretaciones de los actores del 
turismo. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Interpretación del Desarrollo Turístico 
Sustentable en México 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
CAPÍTULO I 
 
MARCO CONCEPTUAL 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 8 
La variedad de interpretaciones del turismo sustentable no consiste únicamente 
en la transmisión de información, al margen de lo factible e interesante que 
resulte, pretende dar a conocer un significado particular así como propiciar una 
respuesta que permita aplicar la sustentabilidad en el sector turístico. 
Se han encontrado diversas formas de realizar la interpretación si se considera 
la imaginación de cada individuo y, en términos generales, cuanto más 
imaginativo sea el planteamiento, incrementa la diversidad de interpretación. 
En el caso del sector turístico en México la interpretación del desarrollo turístico 
sustentable es heterogénea y no se ha determinado con claridad los límites y 
alcances del concepto, por lo que no ha puesto de manifiesto todo su enorme 
potencial. 
1.1. Desarrollo Sustentable 
Este concepto se refiere a aquel desarrollo que satisface las necesidades de la 
población actual sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras 
para satisfacer sus propias necesidades [Comisión Mundial Sobre Medio Ambiente, 
1987]. 
El desarrollo sustentable se presenta como una alternativa para buscar el 
progreso, con base en el aprovechamiento racional de los recursos naturales y 
humanos, con el fin de satisfacer las necesidades del presente, sin 
comprometer la posibilidad de las generaciones futuras de satisfacer sus 
propias necesidades, basado en tres principios de equidad: [Jiménez, 1998.] 
 1.- Económico. Que haya suficientes ingresos económicos para todos y 
se repartan de una manera justa, evita el enriquecimiento excesivo de unos 
pocos a costa de todos, así el ingreso económico de cada familia debe ser 
suficiente para cubrir con dignidad sus necesidades de alimentación, vivienda, 
vestido, educación, salud, etc. 
 2.- Social.- Se necesita un bienestar y desarrollo humano al alcance de 
todos, sin importar su nivel económico ni el tipo de trabajo que realice, refleja la 
importancia de la amplia participación de todos los sectores involucrados, para 
lograr la mejor solución a los problemas. 
 3.- Ambiental. Debe valorar a la naturaleza con respeto, cambiar la 
forma de relacionarse con ella, para evitar desequilibrios en los ecosistemas, 
se requiere del mejoramiento económico y el progreso social utilizando 
tecnologías alternativas para reducir y corregir el impacto ambiental. 
Encaminarse hacia un desarrollo sustentable, conlleva a la necesidad de hacer 
grandes cambios, no sólo en cuanto a la sensibilidad por la naturaleza, sino 
principalmente en los sistemas nacionales e internacionales de producción y 
consumo. 
 
 
 9 
1.2. Medio Ambiente 
Es el sistema global constituido por elementos naturales y artificiales de 
naturaleza física, química o biológica, socioculturales y sus interacciones, en 
permanente modificación por la acción humana o natural y que rige y 
condiciona la existencia y desarrollo de la vida en sus múltiples 
manifestaciones [Panayotou, 1994]. 
El medio ambiente con el paso del tiempo ha sufrido cambios importantes 
porque la especie humana ha provocado una intensa transformación de la 
naturaleza en la búsqueda de su sustento y seguridad. Estos se han 
manifestado en función de las características culturales, particularmente por las 
formas de organización social y de uso de los recursos naturales disponibles. 
Con el paso del tiempo, los efectos de la actividad humana en los procesos 
naturales han llegado a ser de tal magnitud que han provocado alteraciones, en 
muchos casos imposibles de revertir. 
1.3. Turismo Sustentable 
Es el desarrollo del turismo que genera mínimos impactos negativos y máximos 
impactos positivos en el entorno sociocultural y ecológico gracias a la 
planificación y gestión [Butler, 1991]. 
Los actores del turismo deben ser responsables en sus actividades e 
incorporar el desarrollo sustentable, involucrar a las comunidades donde se 
desarrolla la actividad turística, con oportunidad de mejorar su calidad de vida y 
comprender el significado de las contribuciones que el turismo hace a la 
economía si preserva el medio ambiente. 
1.4. Turismo Alternativo 
Es el conjunto de modalidades turísticas que tienen por objeto ser 
consecuentes con los valores naturales, sociales y comunitarios, permitiendo 
además, tanto a los anfitriones como a los huéspedes, disfrutar de una 
interacción positiva que merece la pena, así como las experiencias compartidas 
[Mieczkowki, 1995]. 
El turismo alternativo se opone al desarrollo del turismo convencional y se 
caracteriza por intentar minimizar los impactos negativos al medio ambiente. 
1.5. Ecoturismo 
Es el viaje y la visita ambientalmente responsables a las áreas naturales 
relativamente inalteradas para disfrutar y apreciar la naturaleza (y todas las 
características culturales que la acompañan - del presente y del pasado) que 
fomenta la preservación, define al visitante de bajo impacto y facilita la 
 
 
 10 
participación socioeconómica activa que beneficia a los habitantes locales 
[SECTUR, 2000]. 
El ecoturismo está orientado hacia la conservación, surge como consecuencia 
de la preocupación global por la desaparición de culturas y ecosistemas el 
objetivo de este tipo de turismo es, llevar a pequeños grupos de personas a 
zonas protegidas produciendo un impacto mínimo en el entorno físico, social y 
cultural que garantice un futuro sustentable que promueva la importancia de los 
recursos naturales. 
1.6. Turismo Rural 
Es aquella actividad turística realizada en espacio rural, compuesta por una 
oferta integrada de ocio, dirigida a una demanda cuya motivación principal es el 
contacto con el entorno autóctono y que tenga una interrelación con la 
sociedad local [Fuentes, 1995]. 
A diferencia de otras formas de turismo, el turismo rural se desarrolla en 
lugares muy diversos desde el punto de vista social, cultural, geográfico o 
económico, integra en el espacio que ocupa, su adaptación a las 
características socioculturales y medioambientales del territorio, la esencia de 
esta actividad tiene numerosas peculiaridades que la hacen variada y diversa 
además de ser un complemento de otras actividades tradicionales como la 
agricultura, ganadería, artesanía entre otras. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Interpretación del Desarrollo Turístico 
Sustentable en México 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
CAPÍTULO II 
 
INTERPRETACIÓN DEL TURISMO 
SUSTENTABLE EN MÉXICO 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 11 
Para determinar la diversidad de interpretaciones que hay en torno al turismo 
sustentable, es necesario hacer un recorrido por los diversos sectores 
involucrados en el tema, esto con el fin de esclarecer la posturade cada sector 
con respecto a las definiciones existentes de turismo sustentable. 
2.1. Posición Oficial 
El estudio de la posición oficial es determinante para ubicar como se concibe el 
concepto en México, pues es a partir de la administración pública, donde se 
toman los referentes para dar lineamientos de una política de turismo 
sustentable. 
2.1.1. Secretaría de Turismo (SECTUR) 
Orienta el desarrollo de productos turísticos encaminados a lograr un 
desarrollo sustentable, toma como referente las siguientes características que 
componen a este tipo de turismo y se basa en la siguiente clasificación 
mostrada en el cuadro No. 2 
Cuadro No.1 
El turismo convencional y alternativo hacia la sustentabilidad del turismo 
 
Fuente: [SECTUR, 2002] 
La Secretaría de Turismo (SECTUR) al hacer esta separación busca 
estandarizar y unificar criterios sobre el término de turismo alternativo, facilita 
la planeación y desarrollo de productos turísticos que tomen en cuenta las 
exigencias, gustos y preferencias de quien demanda en el mercado turístico 
este tipo de servicios y establece la clasificación mostrada en la figura No. 1. 
 
 
Desarrollo Turístico Sustentable 
 
Turismo Convencional 
 
 Sol y Playa 
 Cultural 
 Salud 
 Náutico 
 Deportivo 
 Social 
 Negocios 
 
 
Turismo Alternativo 
 
 Ecoturismo 
 Aventura 
 Rural 
 
 
 
 
 12 
Figura No.1 
Clasificación del turismo alternativo 
 
Fuente: [SECTUR, 2002] 
Esta definición permite identificar la segmentación del turismo alternativo, 
considera el tipo de interés y actividades que el turista prefiere y busca al estar 
en contacto con la naturaleza, sus segmentos de mercado son el ecoturismo, el 
turismo de aventura y turismo rural, cada uno compuesto por diversas 
actividades, donde cabe mencionar, que cualesquiera de las mismas puede 
requerir de guías, técnicas y equipamiento especializados. 
Al ecoturismo lo define desde la perspectiva de que es un producto turístico, 
que está dirigido para aquellos turistas que disfrutan de la historia natural, y 
que desean apoyar y participar activamente en la conservación al medio 
ambiente, las actividades con ecoturismo se muestran en la figura No.2. 
Figura No.2 
Clasificación del ecoturismo 
 
 
 
 
 
Fuente: [SECTUR, 2002] 
 Turismo Alternativo: 
 
Los viajes que tienen 
como fin el realizar 
actividades en contacto 
directo con la naturaleza y 
las expresiones culturales 
que le envuelven, con una 
actitud y compromiso de 
conocer, respetar, disfrutar 
y participar en la 
conservación de los 
recursos naturales y 
culturales 
 
Turismo de Aventura 
 
Ecoturismo 
 
Turismo Rural 
 
 
 
Ecoturismo: 
 
Aquellos viajes que tienen como 
fin realizar actividades 
recreativas de apreciación y 
conocimiento de la naturaleza a 
través del contacto con la 
misma. 
ACTIVIDADES: 
 
Observación de flora 
Observación de fauna 
Observación de ecosistemas 
Observación de fósiles 
Observación de atractivos naturales 
Observación geológica 
Observación sideral 
Senderismo interpretativo 
Rescate de flora y fauna 
Safari fotográfico 
Proyectos de investigación 
biológica 
Talleres de educación ambiental 
 
 
 13 
En el turismo de aventura, el turista puede encontrar y satisfacer su búsqueda 
por mejorar su condición física, reducir la tensión y por lo tanto mejorar su 
estado emocional y físico, así como vivir la experiencia de logro al superar un 
reto impuesto por la naturaleza, en donde la experiencia es sólo entre la 
naturaleza y el turista. 
Por lo tanto quedan excluidas las competencias deportivas o denominadas 
actividades extremas, en donde el reto es contra el tiempo o contra el hombre 
mismo, las agrupa por diversas actividades de acuerdo al espacio natural en 
que se desarrollan: tierra, agua y aire, las actividades relacionadas con este 
tipo de turismo se muestran en la figura No.3. 
 
Figura No.3 
Clasificación del turismo de aventura 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente: [SECTUR, 2002] 
 
Por último el segmento que ofrece al turista la gran oportunidad de 
experimentar el encuentro con las diferentes formas de vivir de las 
comunidades que cohabitan en un ambiente rural y además lo sensibiliza sobre 
el respeto y valor de su identidad cultural, es el turismo rural cuyas actividades 
se muestran en la figura No. 4 
Turismo de Aventura: 
 
Los viajes que tienen como fin 
el realizar actividades 
recreativas, deportivas, 
asociadas con desafíos 
impuestos por la naturaleza 
ACTIVIDADES: 
 
Tierra: 
 
Montañismo, catonismo, escalada, 
espeleísmo, caminata, rappel, cabalgata, 
ciclismo de montaña. 
 
Aire: 
 
Vuelo en globo, vuelo en ala delta, vuelo en 
ultraligero, vuelo en parapente, 
paracaidismo. 
 
Agua: 
 
Buceo autónomo, buceo libre, 
espeleobuceo, descenso en ríos, 
kayaquismo, pesca recreativa. 
 
 
 
 14 
Figura No. 4 
Clasificación del turismo rural 
 
 
Fuente: [SECTUR, 2002] 
En el turismo rural, el turista no es un visitante-observador en un día de paseo, 
es una persona que forma parte activa de la comunidad durante su estancia en 
ella, en donde aprende a preparar alimentos habituales, crea artesanía para su 
uso personal, aprende lenguas ancestrales, el uso de plantas medicinales, 
cultiva y cosecha lo que cotidianamente consume, es actor en los eventos 
tradicionales de la comunidad, percibe y aprecia creencias religiosas y 
paganas. 
Otra de las acciones que considera la Secretaría de Turismo para lograr el 
desarrollo sustentable en la actividad turística es la agenda 21 para el turismo 
mexicano9 que se generó a partir de la Cumbre Mundial para el Desarrollo 
Sustentable, celebrada en Johannesburgo, Sudáfrica en el 2002 y es producto 
de la nueva visión para la sociedad y que el gobierno ha constituido para 
incorporar la sustentabilidad en la estrategia nacional de desarrollo. 
2.1.2. Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) 
La SEMARNAT colabora con la Secretaría de Turismo para fortalecer la 
normatividad turística con criterios ambientales, a través de la Estrategia 
Nacional para el Desarrollo del Turismo Sustentable así como del Sistema de 
 
9 Agenda 21 para el turismo mexicano es un programa de trabajo que propone estrategias a 
corto, mediano y largo plazo con el objeto de fortalecer la dinámica de las regiones turísticas, 
incluir a las comunidades locales en las actividades económicas generadas y asegurar la 
preservación de los recursos naturales y culturales de los destinos turísticos de México. 
Pretende llevar a acabo un consenso entre los actores del sector turístico como son 
empresarios, autoridades, académicos, ONG´s, generando acciones y estrategias basadas en 
las políticas del Plan Nacional de Desarrollo, el Programa Nacional de Medio Ambiente y 
Recursos Naturales, así como el Programa Nacional de Turismo. 
 
Turismo Rural: 
 
Los viajes que tienen como fin el 
realizar actividades de convivencia 
e interacción con una comunidad 
rural, en todas aquellas expresiones 
sociales culturales y productivas 
cotidianas de la misma 
ACTIVIDAD: 
 
Etnoturismo 
Eco arqueología 
Agroturismo 
Preparación y uso de 
medicina tradicional 
Talleres gastronómicos 
Fotografía rural 
Aprendizaje de dialectos 
Vivencias místicas 
Talleres artesanales 
 
 
 
 15 
Atención y Control Ambiental, que pretende establecer un modelo de desarrollo 
del ecoturismo en las Áreas Naturales Protegidas 
El compromiso intersectorial se refleja en la promoción de criterios ambientales 
en las obras de infraestructura para la prestación de servicios turísticos, el 
cuidado del medio ambiente o para promocionar la industria turística, 
prevalece el interés de generar recursos económicos a través del desarrollo de 
megaproyectos turísticos asociados a desarrollos inmobiliarios y al turismo 
masivo que no consideran como ejes de planeación la fragilidad de los 
ecosistemas y la disponibilidad de recursos naturales.Uno de los programas de la SEMARNAT es el destino turístico piloto en 
Huatulco, en donde se propone agregar el sello de certificación denominado 
Cumplimiento Ambiental a los hoteleros que ahorren agua, energía, manejo de 
sus desechos, traten las aguas residuales y capaciten al personal, 
posteriormente se pretende otorgar el sello de Industria Limpia o Cumplimiento 
ambiental a los Campos de Golf, Marinas Turísticas, Balnearios, Parques 
Acuáticos, etc. 
2.1.3. Instituto Nacional de Ecología (INE) 
El INE incorpora en el manejo de las áreas naturales protegidas (ANP´s) 
fortalecer los criterios de manejo ecoturístico y de las comunidades; pretende 
desarrollar un modelo y metodología de desarrollo del ecoturismo en ANP´s, 
para considerar una planificación global, el diseño territorial, los servicios 
comunitarios y el trasporte. 
2.2. Organismos Internacionales y programas multilaterales 
La exposición de la postura que tienen los organismos internacionales con 
respecto al turismo sustentable es necesario conocerla debido a que muchos 
de estos principios son lineamientos generales que tanto las empresas 
privadas como los organismos no gubernamentales retoman y en ocasiones 
inclusive se reflejan a nivel estatal. 
2.2.1. Organización Mundial del Turismo (OMT) 
Tiene como propósito promover y desarrollar el turismo, también se dedica a 
desarrollar el turismo de bajo impacto mediante seminarios, foros de inversión y 
participación en reuniones mundiales, y a través de diversas publicaciones. La 
OMT participó en la Cumbre de la Tierra de Río, en 1992, y contribuyó a que se 
incluyera el turismo dentro de la Agenda 21, ya que es una de las industrias 
que pueden proporcionar incentivos económicos para la conservación del 
medio ambiente. Asimismo participó en la Segunda Cumbre de la Tierra de las 
Naciones Unidas, en Nueva York efectuada en abril de 1999. Entre sus tareas 
se encuentran crear indicadores de turismo sustentable, llevar a cabo 
 
 
 16 
investigaciones sobre fuentes de financiamiento para el desarrollo del turismo y 
establecer los lineamientos para el desarrollo del turismo sustentable 
[http://www.world-tourism.org]. 
 
2.2.2. Comisión para la Cooperación Ambiental (CCA) 
 
Es una organización internacional cuyos miembros son Canadá, México y 
Estados Unidos, se creó sobre la base del Acuerdo de Cooperación Ambiental 
de América del Norte (ACAAN) para tratar las cuestiones ambientales de la 
región, ayudar a prevenir posibles conflictos comerciales y ambientales y 
promover la aplicación efectiva de la legislación ambiental. El turismo 
sustentable es una nueva área de programa dentro del sector del medio 
ambiente, el comercio y la economía de la CCA. El Fondo de América del Norte 
para la Cooperación (FANCA) es el mecanismo de financiamiento de la CCA 
que proporciona recursos para proyectos basados en la comunidad, en 
Canadá, México y Estados Unidos, que promuevan las metas y objetivos de la 
CCA, y también para proyectos de turismo sustentable [http://www.cec.org]. 
 
2.2.3. Unión Mundial para la Naturaleza (UICN) 
 
Reúne a estados, dependencias gubernamentales y organizaciones no 
gubernamentales en una asociación que tiene más de 8000 miembros de 132 
países. La misión de la UICN es instar, alentar, y apoyar a las sociedades en el 
mundo entero a conservar la diversidad de la naturaleza y asegurarse de que el 
uso de los recursos naturales sea racional y ecológicamente sustentable, 
invierte gran parte de su tiempo en estudiar y aclarar la relación entre turismo y 
áreas protegidas. Las conferencias, talleres, publicaciones y programas de 
asesoría están propiciando la investigación sobre el impacto socioeconómico y 
ambiental de los turistas en áreas protegidas, en un intento por crear 
estrategias para el turismo local, regional y nacional [http://www.uicn.org]. 
 
2.2.4. Comisión de las Naciones Unidas sobre Desarrollo Sustentable 
(CNUDS) 
 
Organiza diálogos entre los interesados en el impacto y la contribución del 
turismo al desarrollo sustentable. Entre los participantes están los miembros de 
las empresas afines, sindicatos, comunidades y autoridades locales. Su 
propósito es fomentar el diálogo entre los gobiernos y los representantes de 
diversos grupos, y determinar qué políticas pueden aumentar el impacto 
positivo del turismo en los objetivos del desarrollo sustentable, influye 
iniciativas de la industria para el turismo sustentable, influencia en el 
comportamiento del consumidor para propiciarlo y la promoción de un 
desarrollo sustentable de bases amplias por medio del turismo, para 
salvaguardar al mismo tiempo la integridad de las culturas locales y proteger el 
medio ambiente, y el impacto costero del turismo [http://www.unesco.org]. 
 
 
 
 17 
2.2.5. Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente 
(PNUMA) 
 
Este programa se encarga de proporcionar orientación y de fomentar iniciativas 
conjuntas para cuidar el medio ambiente, inspirando, informando, y habilitando 
a las naciones y los pueblos para que eleven su calidad de vida sin 
comprometer la de las generaciones futuras. 
En el campo del ecoturismo, el PNUMA se ha dedicado a promover el turismo 
sustentable en colaboración con la Organización Mundial de Turismo, la 
industria turística y hotelera y las autoridades correspondientes. El PNUMA 
participó en la elaboración de una nueva Carta Internacional para el turismo 
sustentable y publicó la acción ambiental para hoteles, que orienta a la 
industria hotelera para que mejore sus prácticas de gestión ambiental. Entre los 
proyectos sobre ecoturismo destacan la protección del medio ambiente marino 
respecto de las actividades del hombre, evaluación de la biodiversidad mundial, 
y conservación de la flora y fauna silvestres [http://www.rolac.unep.mx]. 
2.2.6 Asociación de Estados del Caribe (AEC) 
La sustentabilidad debe estar presente en la integración de los niveles 
organizacionales de las empresas, evitar la marginalización de los beneficios 
del crecimiento, sustentarse en fuentes de competitividad no desleal y debe 
proteger la cultura y los valores locales. Hablar de turismo sustentable dentro 
de la AEC, no es referirse exclusivamente a la sustentabilidad ambiental o al 
ecoturismo, sino en cómo garantizar que la explotación actual y futura de las 
empresas para mantenerse a largo plazo en el mercado turístico. 
El desarrollo sustentable del turismo implica, garantizar la generación de 
divisas y empleos, la participación de la comunidad en la planificación y en los 
beneficios de la actividad turística y conservar el ambiente y la cultura 
[http://www.acs.aec.org]. 
2.2.7. Consejo Mundial de Viajes del Turismo (WTTC) 
Responde ante la evolución de la estrategia mundial en el área del turismo 
sustentable con las siguientes iniciativas: Asociación con la Organización 
Mundial de Turismo y el Consejo de la Tierra para elaborar una detallada 
Agenda 21 para los Viajes y el Turismo, que establezca un marco fundamental 
de política para el gobierno y la industria, la creación de un sistema de 
mejoramiento del medio ambiente Green Globe para agencias y destinos, con 
un procedimiento de certificación del tipo ISO, tiene apertura con la ayuda de la 
Unión Europea, de un nodo central de información en Internet a través de 
Econett para contribuir a la divulgación de prácticas adecuadas y ha formado la 
Alianza para el Turismo Sustentable. Esta Alianza es una organización 
voluntaria para los representantes de la industria turística basada en el plan de 
 
 
 18 
acción de la Agenda 21 para los Viajes y el Turismo, que surgió de la Cumbre 
de la Tierra de 1992 [http://www.canadatourims.com]. 
2.2.8. Organización de Naciones Unidas (ONU) 
La ONU, establece que para un modelo sustentable de consumo y producción 
en el sector turístico, es esencial fortalecer las políticas nacionales y aumentar 
el potencial de las áreas de planificación física, la evaluación de impacto 
ambiental y el usode instrumentos económicos y regulatorios, así como la 
información, la educación y el marketing. Así mismo exhorta a la participación 
de los actores del turismo interesados en el desarrollo de políticas y la 
aplicación de programas de turismo sustentable. 
También destaca la necesidad de una regulación democrática del desarrollo del 
turismo, en contraste con los esfuerzos de desregulación de los agentes de la 
globalización del sector [http://www.un.org]. 
2.3. Organismos no gubernamentales (ONG´s) 
Una Organización no gubernamental, “es cualquier grupo de ciudadanos 
voluntarios sin ánimo de lucro que surge en el ámbito local, nacional o 
internacional, de naturaleza altruista y dirigida por personas con un interés 
común” [ídem.,]. 
 
Las ONGs llevan a cabo una variedad de servicios humanitarios, dan a conocer 
las preocupaciones ciudadanas al gobierno, supervisan las políticas y apoyan 
la participación de estas a nivel de comunidad. Proporcionan análisis y 
conocimientos técnicos, sirven como mecanismos de alerta temprana y ayudan 
a supervisar e implementar acuerdos internacionales. Algunas están 
organizadas en torno a temas concretos como los derechos humanos, el medio 
ambiente o la salud. Las relaciones que tienen con el sistema de naciones 
unidas difieren según los objetivos, el punto de encuentro y el mandato. 
Mas de 1500 ONGs con importantes programas de información que son de su 
interés por formar parte de alguno de sus objetivos de las Naciones Unidas 
están asociadas con el Departamento de Información Publica (DIP) 10 
proporcionando a las Naciones Unidas valiosos vínculos con personas de todo 
el mundo. 
 
10 El DIP ayuda a esas ONGs a que tengan acceso y difundan información sobre, el abanico 
de asuntos en que las Naciones Unidas participan para permitir al público comprender mejor 
los objetivos de la organización mundial. 
 
 
 
 
 19 
La posición de los organismos no gubernamentales es evidente porque tienen 
una gran participación en las áreas naturales protegidas donde se ve 
involucrada la actividad de turismo sustentable en el manejo de actividades 
ecoturísticas. El acaparamiento de los ingresos ha sido punta de lanza para 
tener fuerza con un gran respaldo económico que se justifica con en la 
aparente preservación de la flora y fauna, en el caso de México sólo en sitios 
de gran relevancia turística a nivel internacional. 
2.3.1. Sociedad Internacional de Ecoturismo (ECO) 
La percepción que los integrantes de esta sociedad tienen del turismo 
sustentable, es a través del manejo de las ecoaldeas que ofrecen servicios e 
instalaciones con ecotécnicas, asimismo cuenta con profesionales que 
proporcionan capacitación para implantar esas técnicas en los establecimientos 
turísticos. 
2.3.2. Conservación Internacional (CI) 
 
Su misión en cuanto al desarrollo del ecoturismo consiste en servir de enlace 
entre las comunidades locales y la industria turística para desarrollar y 
respaldar iniciativas ecoturísticas económicamente sustentables que 
contribuyan a la conservación y sirvan como modelos para otras iniciativas de 
esta índole. También elabora y divulga instrumentos de desarrollo económico y 
social para el ecoturismo que encaminen a la industria turística hacia una 
mayor sustentabilidad ecológica que sirva de herramienta para la conservación 
y el desarrollo comunitario. 
 
Apoya a México en la conservación de sus ecosistemas naturales y a preservar 
la calidad ambiental y la diversidad cultural. Estableció dos centros de datos de 
ecosistemas en México: el Instituto de Historia Natural en Chiapas, y un centro 
de información nacional de recursos bióticos (UNIRBMEX) en el Centro de 
Ecología de la Universidad Nacional y también se concentra en dos 
ecosistemas prioritarios: el Golfo de California (Mar de Cortés), y la Selva 
Lacandona [http://www.conservation.org]. 
 
2.3.3. Ecosolar 
 
El trabajo de Ecosolar se realiza primordialmente con las comunidades 
indígenas de Oaxaca para ayudarlas a desarrollarse de manera sustentable de 
forma que cautiven también a los ecoturistas. Ecosolar tiene como principio 
cambiar la actitud de los pueblos autóctonos para promover comunidades 
responsables, ecológicamente sólidas. Además, ha trabajado en el desarrollo 
de productos con la cadena Body Shop, para mostrar a la población cómo 
recolectar productos naturales y convertirlos en productos de belleza 
[http://www.union.org.mx]. 
 
 
 20 
2.3.4. Pronatura 
Se centra en la conservación, el ecoturismo es una parte muy importante de 
sus actividades realiza programas de capacitación para las comunidades 
locales, enseñándoles formas de integrar el ecoturismo a sus actividades, y 
ofrece también capacitación en administración, naturaleza, y forma guías 
bilingües (inglés/español). 
Como parte importante de sus actividades para recaudación de fondos, 
Pronatura organiza también ecotours exclusivos. 
El enfoque que tienen del turismo sustentable es a través del manejo de las 
áreas naturales en actividades ecoturísticas en la Reserva de la Biosfera 
Calakmul, Desierto Chihuahuense y Programa Nacional de Conservación de 
Tierras, en este último incorporan a los ejidatarios en las actividades con el fin 
de tener más fuerza, intenta conservar los ecosistemas de las áreas que no 
han sido decretadas y que ofrecen un potencial natural representativo, a través 
de programas específicos de ecoturismo [http://www.pronatura.org.mx]. 
2.3.5. Amigos de Sian Ka´an 
El concepto de turismo sustentable lo delimitan en el manejo de la reserva de la 
biosfera de Sian Ka´an -Quintana Roo México- y colaboran en la región 
mesoamericana en lo referente a las actividades ecoturísticas que a nivel 
internacional es de gran importancia por la captación de ingresos que ésta 
representa. 
 
2.3.6. The Ecotourism Society 
 
Agrupa a los empresarios de viajes de la naturaleza, investigadores y 
conservacionistas, contribuye a que el ecoturismo sea una herramienta para la 
conservación y el desarrollo sustentable. Entre sus actividade figuran proyectos 
e investigaciones sobre el ecoturismo de las comunidades locales, ecoturismo 
marino, criterios internacionales para el establecimiento de 116 ecoalbergues, 
lineamientos para el operador de ecotours e impactos del crecimiento 
incontrolado del turismo. También proporciona información para el ecoviajero, 
los profesionales del ramo, así como programas educativos y de capacitación. 
Sus proyectos abarcan todo el mundo pero se concentran en América Latina y 
el Caribe [http://www.planeta.com]. 
2.4. Prestadores de Servicios Turísticos (empresarios) 
Se han dedicado a ofertar y desarrollar productos ecoturísticos y de turismo de 
aventura, su objetivo es ser competitivos a nivel internacional y tener un 
crecimiento económico que favorezca el desarrollo económico y social del país, 
no consideran el término de desarrollo sustentable para el desarrollo de sus 
actividades, existen 442 agencias de viajes que ofrecen el servicio de turismo 
 
 
 21 
alternativo y con base en un estudio para evaluar el conocimiento de los 
prestadores de servicios turísticos que ofrecen servicios de turismo alternativo, 
acerca del concepto de turismo sustentable y su aplicación, se pudo determinar 
que estos no cuentan con un plan de manejo para preservar el medio 
ambiente [Navarrete, 2002]. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Interpretación del Desarrollo Turístico 
Sustentable en México 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
CAPÍTULO III 
 
ANÁLISIS DE LA INTERPRETACIÓN 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 22 
El análisis que a continuación se realiza pretende evidenciar la manera de 
interpretar el concepto de desarrollo sustentable en el sector turístico, con el fin 
de contextualizar la manera más adecuada de llegar a la sustentabilidad del 
turismo en México. 
Puesto que no existe una definición uniforme de lo que es el turismosustentable, en el ámbito global han creado su propio concepto o adaptado una 
versión ya publicada que se ajusta a sus necesidades o entendimiento del 
mismo y a su vez se establecen políticas y normas acordes a ese 
entendimiento. 
3.1 Posición Oficial 
Cuadro No.1 
Enfoques que privilegia la Secretaría de Turismo 
 
 Enfoques que privilegia 
SECTUR 
Ventajas Desventajas 
Económico 
El turismo alternativo es el reflejo del 
cambio global, permite mayor 
crecimiento en el mercado 
internacional, lo que implica mayor 
captación divisas y generación de 
empleos. 
 
Se tiene un posicionamiento en el 
mercado internacional que permite 
un crecimiento económico. 
 
La mayoría de las empresas 
turísticas son extranjeras, ello implica 
que las divisas no se queden en 
México, por lo que no forman parte 
de su crecimiento económico. 
Social 
Existe un reconocimiento al valor de 
la interacción con la cultura rural y 
los grupos étnicos. 
 
 
Posibilidad de incorporar a los 
grupos étnicos y rurales en el 
desarrollo de actividades de turismo 
alternativo, lo que les permite tener 
ingresos económicos para conseguir 
una mejor calidad de vida. 
 
 
Existe desconfianza de parte de las 
comunidades rurales e indígenas por 
los engaños que desde hace mucho 
tiempo han sido objeto al 
prometerles beneficios y no 
cumplirles, puesto que la mayoría de 
las veces han sido explotados y se 
han apropiado de su cosmovisión en 
las prácticas tradicionales para 
beneficio de los empresarios y no de 
los indígenas. 
Ambiental 
La actividad turística permite al 
hombre un reencuentro con la 
naturaleza, se disfruta del patrimonio 
natural de México. 
 
El turismo alternativo permite 
conocer y disfrutar del encanto 
natural de la gran biodiversidad que 
tiene México. 
 
No existe una cultura para preservar 
los recursos naturales tanto de 
empresarios como de turistas. 
Fuente: [Navarrete, Alicia] 
Marco legal 
La legislación que regula la actividad turística en relación a la actividad de 
turismo sustentable se encuentra en: 
 
 
 23 
A) Ley Federal de Turismo11. 
Esta Ley establece en su Título Primero de Disposiciones Generales, “Art. 2 
Esta ley tiene por objeto , Fracción II elevar el nivel de vida económico, social y 
cultural de los habitantes en las entidades federativas y municipios con 
afluencia turística, Fracción IV Determinar los mecanismos necesarios para la 
creación conservación, mejoramiento, protección, promoción y 
aprovechamiento de los recursos y atractivos turísticos nacionales, 
preservando el equilibrio ecológico y social de los lugares de que se trate” . 
B) Reglamento de la Ley Federal de Turismo12. 
Cuenta con un apartado en el Capítulo II denominado De las Zonas de 
Desarrollo Turístico Prioritario, en su “Artículo 8. Las declaratorias de zonas de 
desarrollo turístico prioritario serán formuladas conjuntamente por la Secretaría 
y la de Desarrollo Social, en coordinación con los gobiernos de las entidades 
federativas y con la participación de los municipios respectivos, Artículo 11. La 
Secretaría 13 promoverá ante las autoridades locales competentes, que los usos 
y destinos del suelo previstos en los planes o programas de desarrollo urbano 
aplicables, sean compatibles con la vocación turística de las zonas de 
desarrollo turístico prioritario; Artículo 12. En las zonas de desarrollo turístico 
prioritario, la Secretaría promoverá acciones e inversiones con los sectores 
público, social y privado, para: I. La dotación de infraestructura y equipamiento 
urbano para el desarrollo turístico; II. La preservación del equilibrio ecológico y 
la protección al ambiente, así como la conservación, en su caso, de las áreas 
naturales protegidas; III. El desarrollo socioeconómico y cultural de los 
habitantes de la región; IV. La constitución de reservas territoriales; V. El 
establecimiento de centros dedicados al turismo social, y VI. Las demás 
necesarias para el desarrollo turístico”. 
C) Reglamento Interior de la Comisión Ejecutiva de Turismo14 
Menciona en su “Artículo 4º. La Comisión establecerá los mecanismos que 
permitan conocer y analizar las acciones políticas y programas de las 
autoridades federales, estatales y municipales, que inciden en la actividad 
turística, así como las propuestas e inquietudes de los prestadores de servicios 
turísticos y el Artículo 5º. La Comisión Ejecutiva de Turismo se encuentra 
facultada para conocer, atender, opinar y resolver sobre: I. Las directrices, 
criterios y lineamientos del Programa Sectorial Turístico; II. Los criterios de 
coordinación con los gobiernos de las entidades federativas que incidan en 
asuntos de la materia; III. Conocer de los problemas que puedan generarse en 
 
11 Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 31 de diciembre de 1992. 
12 Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 2 de mayo de 1994. 
13 Para efectos de la Ley Federal de Turismo, la Secretaría se refiere a la Secretaría 
deTurismo. 
14 Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 27 de noviembre del 2001. 
 
 
 24 
perjuicio de la industria turística, derivados de la propia actividad y de las 
disposiciones emitidas por otras dependencias o entidades; IV. Emitir opinión 
en asuntos relacionados con las declaratorias de zonas de desarrollo turístico 
prioritario.” 
D) Norma Oficial Mexicana para el sector turístico 
NOM-011-TUR-200115 
Establece los requisitos de seguridad, información y operación que deben 
cumplir los prestadores de servicios turísticos de Turismo de Aventura. 
PROY-NOM-09-TUR-200216 
Proyecto de Modificación de la Norma Oficial Mexicana NOM-09-TUR.1997, 
"Que establece los elementos a que deben sujetarse los guías especializados 
en actividades específicas". 
E) Programa de Facilitación Turística17 
En este rubro se maneja un Proyecto Nacional de Facilitación Turística que se 
divide en 8 segmentos de los cuales se consideran para esta investigación 
únicamente 4 que corresponden al turismo alternativo: turismo náutico, pesca 
deportiva, turismo cinegético e impacto general del sector [Facilitación, 
Normalización y Verificación del Sector Turístico, SECTUR]. 
Ley Federal de Derechos publicadas el 1º de enero de 2002 en donde se 
redujo el derecho de $2,800.00 a $500.00 
Las normas privilegian la protección del turista como parte esencial para el 
desarrollo económico de la actividad, pero descuida el recurso natural como 
parte del patrimonio que se tiene para ofertar el producto de turismo alternativo. 
Se requiere reestructurar el significado del turismo sustentable y es necesario e 
imprescindible tomar en cuenta aspectos y elementos clave como es el 
manifiesto por la vida por una ética para la sustentabilidad entre otros que se 
han desarrollado en múltiples eventos internacionales, como base del 
programa que en México se debe estructurar para alcanzar la verdadera 
sustentabilidad de la actividad turística. Implica, un gobierno responsable en el 
sentido de aplicar políticas y estrategias con una visión real de los costos 
ambientales, capaz de generar y aplicar normas para el control y gestión del 
turismo sustentable, empresarios turísticos que fomenten la preservación de los 
 
15 Publicada en el Diario Oficial del la Federación el 22 de julio del 2002 
16 Proyecto de norma emitida el 2 de julio de 2002. 
17 Apéndice 3 Ficha Ejecutiva Turismo Cinegético. 
 
 
 
 25 
recursos naturales, difundir campañas que permitan visualizar al turista el 
respeto al medio ambiente y la cultura. 
La SEMARNAT, realiza diversas actividades que 
Cuadro No. 2 
Enfoques que privilegia la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales 
 
Enfoques que 
privilegia SEMARNAT 
Ventajas Desventajas 
Económico 
Integra a las ONG´s en las áreas 
naturales protegidas para potenciar 
los recursos naturales a través de losrecursos económicos que se 
generan en su labor. 
 
Se realizan diversas actividades a 
través de las ONG´s que permiten 
captar ingresos y preservar algunas 
especies. 
 
Se ha cumplido únicamente con el 
discurso puesto que las acciones 
que se llevan a cabo son parte de un 
modelo de desarrollo no sustentable 
y los recursos económicos que 
captan las ONG´s no son invertidas 
en su totalidad para alcanzar la 
sustentabilidad. 
Social 
Se considera beneficiar a las 
comunidades que se encuentren 
ubicadas en sitios de turismo 
alternativo. 
Integra programas de turismo rural o 
comunitario que les permita obtener 
un ingreso económico al prestar sus 
servicios en esta actividad. 
 
Se ha trabajado con algunas 
comunidades para incorporarlas al 
desarrollo económico de la región 
con actividades de turismo 
alternativo lo que implica que puedan 
tener un ingreso económico adicional 
a las actividades que comúnmente 
realizan. 
 
No todas las comunidades pueden 
participar de ese beneficio, el ingreso 
económico que perciben es muy 
poco, generalmente están 
patrocinadas o coordinadas por un 
organismo o empresa que les facilita 
los recursos para potenciar el 
servicio rural o comunitario por lo 
que obviamente tendrán que 
recuperar lo invertido. 
Ambiental 
Se pretende evitar la degradación 
ambiental de los sitios en que se 
desarrollan actividades de turismo 
alternativo a través de nuevas 
estrategias como es el sello de 
cumplimiento ambiental para el 
turismo, encaminadas a promover el 
desarrollo sustentable en el sector. 
turístico. 
 
Se trabaja en conjunto con la 
SECTUR para establecer las 
estrategias que tendrán que seguirse 
para poder alcanzar la 
sustentabilidad del turismo. 
 
La degradación ambiental se sigue 
dando porque se trabaja únicamente 
con el discurso de alcanzar la 
sustentabilidad pero hasta la fecha 
no se ha establecido una estrategia 
real que permita preservar los 
recursos naturales. 
Fuente: [Navarrete, Alicia] 
Marco legal 
La SEMARNAT establece dos aspectos en el marco jurídico en cuanto a los 
criterios de las normas y reglamentos que se deben cumplir para el 
aprovechamiento sustentable a través de la actividad turística en las áreas 
naturales protegidas. 
1° Efectos de impacto ambiental, se crea una autoridad normativa que va a 
delegar Semarnat a la Subsecretaría de gestión para la protección ambiental y 
a su vez a la Dirección de impacto y riesgo ambiental [Facilitación, Normalización y 
Verificación del Sector Turístico, SECTUR]. 
 
 
 26 
Para efectos de impacto ambiental se fundamenta en la siguiente legislación: 
A) Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos artículos 14 y 16 
B) Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente18 , 
artículos 3° fracción XIX, 28 al 35 bis3. 
C) Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al 
Ambiente en Materia de Evaluación del Impacto Ambiental19 
D) Reglamento Interior de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos 
Naturales20, artículos del 93 al 102. 
E) Normas Oficiales Mexicanas para el sector turístico. 
2° Zona federal marítimo terrestre, se crea una autoridad de inspección y 
vigilancia que delega la Profepa a la Subprocuraduría de Recursos 
Naturales y a la Dirección de Impacto Ambiental y Zona Federal Marítimo 
Terrestre.[ibídem.,] 
La normatividad en materia de zona federal marítimo terrestre se establece en: 
F) Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Artículos 14 y16 
G) Ley General de Bienes Nacionales21 , artículos 50 y 50 bis modificados 
el 31 de diciembre del 2001. 
H) Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente 
I) Reglamento para el Uso de Aprovechamiento del Mar Territorial, Vías 
Navegables, Playas y Zofemat 22 
J) Reglamento Interior de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos 
Naturales. 
 
Las tasas de degradación ambiental continúan, e incluso, aumentan día con 
día, por lo que se demanda, con sentido de urgencia y alta prioridad política, 
una nueva estrategia y compromiso político dirigido a promover 
verdaderamente el desarrollo sustentable en las políticas ambientales para el 
sector turístico en México. 
 
 
 
 
18 Diario Oficial de la Federación, 13 de diciembre de 1996. 
19 Diario Oficial de la Federación, 30 de mayo del 2000. 
20 Diario Oficial de la Federación, 4 de junio del 2001. 
21 Diario Oficial de la Federación, 8 de enero de 1982. 
22 Diario Oficial de la Federación, 21 de agosto de 1991. 
 
 
 
 27 
 
Cuadro No. 3 
Enfoques que privilegia el Instituto Nacional de Ecología 
 
 
Enfoques que privilegia INE Ventajas Desventajas 
Económico 
Establece criterios para el manejo 
ecoturístico de las áreas naturales 
protegidas, con la finalidad de captar 
ingresos para su protección y 
mantenimiento. 
 
Captación de ingresos a través de 
las ONG´s para el manejo de las 
ANP. 
 
 
Los ingresos que se captan no son 
invertidos en su totalidad en las 
áreas naturales protegidas y por el 
manejo inadecuado de las 
actividades ecoturísticas existe 
deterioro ambiental. 
Social 
Se permite que las comunidades 
participen en las actividades de 
ecoturismo. 
 
 
A las comunidades de la región de 
las ANP se les permite participar 
como guías o en el mantenimiento 
de las áreas naturales, para tener un 
ingreso económico. 
 
 
En la mayoría de las áreas naturales 
protegidas las comunidades son 
despojadas de sus tierras, no tienen 
un gran beneficio económico puesto 
que se le paga muy poco y no todos 
tienen acceso a laborar dentro de la 
misma. 
Ambiental 
Se establece un manejo adecuado 
del uso del suelo y se limitan las 
actividades que se pueden realizar 
para preservar los recursos 
naturales. 
 
 
Se establecen espacios para 
desarrollar el ecoturismo para el 
desarrollo de la nueva corriente 
mundial de turismo en la naturaleza, 
a través de la red de estaciones 
biológicas y ecoturísticas. 
 
 
Las estaciones biológicas y 
ecoturísticas son manejadas por 
ONG´s que aprovechan los 
beneficios económicos para su 
posicionamiento a nivel internacional 
y no para preservar verdaderamente 
los recursos naturales, existen 
muchos intereses de por medio ya 
que las ONG´s se incorporan en las 
áreas de mayor potencial natural, 
siendo que en México hay gran 
diversidad de ecosistemas y sólo 
trabajan en las regiones de mayor 
riqueza lo que indica que no les 
interesa preservar la naturaleza en 
general sino explotar y acaparar los 
recursos naturales de unas cuantas 
regiones. 
Fuente: [Navarrete, Alicia] 
Marco legal 
Las áreas naturales protegidas son decretadas y a partir de ese momento se 
regulan de acuerdo al manejo que se le deba dar, lo que permite tener un 
control de las áreas. 
La legislación no controla ni regula verdaderamente la protección de los 
recursos naturales, hay preferencias de autorizar actividades turísticas dentro 
de las áreas naturales que permitan generar ingresos y dar un posicionamiento 
en el mercado a nivel internacional como es el caso de las ONG´s, deja a un 
lado el deterioro ambiental que generen dichas actividades. 
 
 
 28 
 
3.2. Organismos Internacionales y programas multilaterales 
Cuadro No.4 
Enfoques que privilegia la Organización Mundial de Turismo 
 
Enfoques que privilegia 
OMT 
Ventajas Desventajas 
Económico 
Estimula el crecimiento económico y 
la generación de empleos, promueve 
la inversión para incentivar 
económicamente la preservación del 
medio ambiente. 
 
El crecimiento económico permite 
incrementar el Producto Interno 
Bruto (PIB) y generar empleos. Se 
pueden potenciar los recursos 
naturales en la actividad turística a 
través de inversiones. 
 
El capital es extranjero, el beneficio 
es para el país al que pertenecen y 
se apropian de los recursos 
naturales que se encuentran en el 
sitio donde