2009-JULIO-VELAZQUEZ-DE-LEON-COLLINS

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INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL 
SECRETARIA DE INVESTIGACIÓN Y POSGRADO 
 
CENTRO DE INVESTIGACIONES ECONÓMICAS, 
ADMINISTRATIVAS Y SOCIALES 
 
 
T e s i s 
 
 
 
Modelo para la aplicación del Enfoque de Sistemas a la 
Innovación en el Sector Autotransporte de México 
 
 
Que para obtener el grado de: 
 
 
 
Maestro en Política y Gestión del Cambio Tecnológico 
 
 
 
Presenta: 
 
 
Julio Velázquez de León Collins 
 
 
Director de tesis: 
 
Dr. Rolando V. Jiménez Domínguez 
 
 
 
MÉXICO D.F. Febrero de 2009 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
AGRADECIMIENTOS 
Este trabajo esta dedicado con todo mi amor y cariño a mi esposa Aidee 
Santana, mis hijos Valeria Nicole, Elí Rodrigo y Alejandro, de quienes obtuve 
la inspiración y ánimo para llegar a término, ¡Mil Gracias! por su amor y 
paciencia, ustedes son mi fortaleza. 
También quisiera darles las gracias a mis padres Don Miguel Velázquez de 
León y a mi Madre Doña Guadalupe Collins, por todo su amor, apoyo y el 
valor que me transmitieron para seguir en mis estudios y formación 
profesional y personal. 
Con el mismo afecto me gustaría darles las gracias a mis hermanos Miguel 
Ángel, Guadalupe, Francisco, José Adolfo; René, Amalia, Ana Lilia, Emilio y 
Manuel, y a sus apreciables familias, me impulsaron en los momentos más 
complicados de mi vida. 
Me gustaría agradecerles, con mi más sincero aprecio a toda la familia 
Bastida Colín, por todo el apoyo que nos brindados en los momentos más 
difíciles que hemos vivido. Su animo me motivo a dar el 100% para llegar a 
buen termino con este trabajo. ¡Mil Gracias! 
Le agradezco infinitamente a mi director de Tesis, el Dr. Rolando Jiménez, a 
quién le tengo en la mayor estima, por toda la paciencia, sus pláticas, el 
ánimo, los consejos y las aportaciones que me brindo para terminar el 
presente trabajo de investigación. También mi reconocimiento a la Dra 
Hortensia Gómez Víquez, el Dr. Humberto Merritt; Al Dr. Humberto Monteón; 
al M en C Adolfo Aguilar y a el M en C Rubén Oliver, por sus 
recomendaciones, impresiones, acotaciones y participaciones con las que me 
distinguieron para el mejoramiento y dirección de la investigación. ¡Gracias, 
Gracias, muchísimas Gracias! 
No puedo dejar de nombrar a la M en C. María de Lourdes Sánchez Gutiérrez 
(qepd), por su esfuerzo y dedicación a esta investigación, y agradecer su 
valiosa amistad, de la que me hizo participe. Sin su colaboración, este trabajo 
no se hubiera orientado al logro obtenido. 
Quisiera también agradecer al IPN, por medio de las autoridades del CIECAS, 
la oportunidad de titularme en este posgrado. De igual forma a mis 
compañeros y amigos del CFIE, particularmente a la M en C Rebeca Cabrera 
Ortiz, M en C María Eugenia Hernández Núñez; al Dr. Cruz, a la Lic. Alicia 
Reyes Escageda y al Lic. Alejandro Hernández García (qepd), así como a 
todas aquellas personas que me dieron su apoyo incondicional para que 
lograra este éxito en mi vida profesional. Con todo mi aprecio y cariño 
¡Gracias! 
Por último me agradaría darles mi afecto a mis compañeros de generación, y 
profesores de la maestría, que me brindaron su amistad y compañerismo, 
además de su conocimiento, para que pasáramos momentos inolvidables 
dentro de las aulas del CIECAS. ¡Gracias! 
 
INDICE 
 
INDICE 
ÍNDICE DE TABLAS ................................................................................................................... 7 
ÍNDICE DE FIGURAS ................................................................................................................. 8 
ÍNDICE DE GRÁFICAS .............................................................................................................. 9 
GLOSARIO ............................................................................................................................... 10 
SIGLAS ................................................................................................................................... 13 
RESUMEN - ABSTRACT .......................................................................................................... 14 
INTRODUCCIÓN ...................................................................................................................... 15 
Capítulo I. El Sistema de Transporte de Carga por carretera en México ................................... 21 
I.1 El Sector Autotransporte de Carga en México. .................................................................... 21 
I.1.1 Clasificación del Sector de Transportes de México. ......................................................... 22 
I.1.2 Selección e identificación de necesidades de la tecnología. ............................................ 25 
I.1.3 Innovación y necesidades tecnológicas. ........................................................................... 26 
I.2.Aplicación del enfoque de sistemas al Sector Autotransporte de Carga Nacional. ............... 28 
I.2.1 El Enfoque de sistemas en el Sector Autotransporte de Carga. ....................................... 28 
I.2.2 Sistemas Nacionales de Innovación. ................................................................................ 37 
I.2.3 Sistema Sectorial de Innovación. ...................................................................................... 40 
Capítulo II. Comportamiento tecnológico de los determinantes del Sistema Sectorial de 
Innovación en el Autotransporte de Carga. ................................................................ 47 
II.1 Determinante Microeconómico del sector Autotransporte de Carga. ................................... 47 
II.1.1 Las empresas en el Autotransporte de Carga. ................................................................ 47 
II.2 Determinantes Mesoeconómicas del Sector Autotransporte de Carga. ............................... 51 
II.2.1 Marco jurídico y regulaciones en el sector Autotransporte .............................................. 51 
II.2.2 El Tratado de Libre Comercio para América del Norte (TLCAN). .................................... 58 
II.2.3 Vinculación entre Gobierno-Empresa-Universidad. ......................................................... 59 
II.2.3.1 Gobierno: vinculación y principales actividades en el proceso innovador. ................... 61 
II.2.3.2 Empresa de Autotransporte: vinculación y principales actividades en el proceso 
innovador. ........................................................................................................................ 62 
II.2.3.3 Universidad: vinculación y principales actividades en el proceso innovador. ............... 63 
II.3 Determinantes Macroeconómicas del Sector Autotransporte de Carga. ............................. 66 
II.3.1 Aumento en los costos de operación de transportación. ................................................. 67 
II.3.2 El peso y las dimensiones máximas con que pueden circular los vehículos de 
Autotransporte para el 2008. ........................................................................................... 68 
II.3.3 Producción de vehículos pesados en México .................................................................. 70 
II.3.4 Infraestructura carretera................................................................................................... 72 
II.3.5 Inseguridad: el asalto en las carreteras. .......................................................................... 75 
II.3.6 Consumo de energía........................................................................................................ 76 
Capítulo III. Propuesta de un Modelo para la Innovación en el Sector Autotransporte de México81 
III.1 Condiciones y limitaciones del modelo. .............................................................................. 81 
III.2Propuesta del modelo para el sector Autotransporte. ......................................................... 83 
III.2.1 Formación del modelo y determinantes que lo integran. ................................................. 84 
III.2.2 Determinante 1: Investigación y Desarrollo en el Autotransporte. ................................... 86 
INDICE 
 
III.2.3 Determinante 2: Gestión estratégica de la innovación en las empresas del 
Autotransporte. ............................................................................................................... 91 
Sistema de Inteligencia Competitiva. .............................................................................. 93 
Sistema de Gestión de la propiedad intelectual. ............................................................. 93 
Requerimientos de innovación. ...................................................................................... 93 
Gestión del conocimiento y capital intelectual................................................................. 94 
Clúster industrial. ............................................................................................................ 94 
Resultados esperados. ................................................................................................... 97 
III.2.4 Determinante 3: Evaluación del modelo de innovación. .................................................. 99 
Conclusiones. ......................................................................................................................... 102 
Bibliografía .............................................................................................................................. 106 
Manuales, revistas y anuarios ................................................................................................. 107 
Medios electrónicos ................................................................................................................ 108 
Anexo I. Clasificación de los sistemas, de acuerdo a su grado de complejidad. ..................... 111 
Anexo II. El método Skandia para determinar los componentes y niveles del capital intelectual 
en una empresa ....................................................................................................... 113 
Anexo III. El conocimiento y su cadena de valor ..................................................................... 115 
Anexo IV. Ciclos de aprendizaje de Kolb y Handy .................................................................. 116 
Anexo V. Sistema de la Propiedad Intelectual en México ....................................................... 118 
 
 
 
7 
ÍNDICE DE TABLAS 
Tabla 1. Características de los vehículos utilizados en el Autotransporte de Carga en 
México........................................................................................................................ 24 
Tabla 2. Algunos casos de investigación y desarrollo de tecnologías para el 
Autotransporte de Carga en México. .......................................................................... 27 
Tabla 3. Transportación de Carga en México, 1993-2005 ......................................................... 30 
Tabla 4. Análisis DAFO del sector Autotransporte de México ................................................... 36 
Tabla 5. Principales elementos del SNI de México.................................................................... 38 
Tabla 6. Fondos sectoriales otorgados en los años 2002,2004 y 2005 por el CONACyT 
para el Sector Automotriz y de partes. ....................................................................... 43 
Tabla 7. Proyectos a los que se otorgaron los Fondos sectoriales en los años 2002,2004 
y 2005 por el CONACyT para el Sector Automotriz y de partes. ................................ 44 
Tabla 8. Crecimiento de empresas del Autotransporte 1993- 2005. .......................................... 48 
Tabla 9. Número de personas que trabajan en el Sector Autotransporte 1993 - 2005. ............. 49 
Tabla 10. Estructura empresarial del Autotransporte de carga 2005. ........................................ 50 
Tabla 11. Oferta educativa, carreras y especialidades del sector Transportes, impartidas 
en las Universidades de México. ................................................................................ 64 
Tabla 12. Distribución de costos operativos en el Autotransporte (Ton/Km) ............................. 68 
Tabla 13. Empresas constructoras de Camiones, Tractocamiones y Autobuses en México 
y su volumen anual de producción 2000-2007. .......................................................... 70 
Tabla 14. Volumen de producción de Camiones, Tractocamiones y Autobuses, por 
segmento de mercado 2000-2007. ............................................................................. 71 
Tabla 15. Volumen de producción de Camiones, Tractocamiones y Autobuses de 3.5 
Toneladas de cuatro países europeos 2000-2007. ..................................................... 71 
Tabla 16. Infraestructura carretera en Kilómetros, de México 1993- 2005 ................................ 72 
Tabla 17. Porcentajes de cada tipo de carretera, por su estructura superficial en la Red 
Carretera de México, 1993-2005. ............................................................................... 73 
Tabla 18. Características y tipos de carreteras en México. ....................................................... 74 
Tabla 19. Consumo energético del Sector Transporte de México 1993 - 2005. ........................ 77 
Tabla 20. Funciones, actores sociales y estrategias a seguir en cada determinante del 
modelo propuesto ...................................................................................................... 86 
 
 
8 
ÍNDICE DE FIGURAS 
Figura 1. Diagrama de bloques de la Metodología de investigación .......................................... 16 
Figura 2. Determinantes del comportamiento tecnológicos en el Autotransporte de México ..... 19 
Figura 3. Clasificación del Transporte de Carga ....................................................................... 22 
Figura 4. Proceso de identificación de necesidades tecnológicas en el Autotransporte. ........... 25 
Figura 5. Componentes e Interacciones del Sector Autotransporte de Carga. .......................... 35 
Figura 6. Vínculos y actividades principales entre Gobierno, empresas autotransportistas 
y Universidades en el ambiente innovador ................................................................. 60 
Figura 7. Determinantes del modelo ......................................................................................... 84 
Figura 8. Relación entre investigación y desarrollo tecnológico, innovación y mercado ............ 87 
Figura 9. La evolución de una tecnología: una trayectoria tecnológica ..................................... 88 
Figura 10. Síntesis de un proceso para el fomento de la I+D en el Autotransporte de 
México........................................................................................................................ 89 
Figura 11. Propuesta de la Gestión Estratégica de la Innovación en las empresas 
autotransportistas. ...................................................................................................... 92 
Figura 12. Modelo utilizado por Skandia ................................................................................. 113 
Figura 13. Pirámide del conocimiento y su cadena de valor.................................................... 115 
Figura 14. Ciclos de aprendizaje ............................................................................................. 116 
Figura 15 Organización del Sistema de la Propiedad Intelectual en México ........................... 118 
 
 
9 
ÍNDICE DE GRÁFICAS 
Gráfica 1. Comportamiento del crecimiento de las empresas en el Sector Autotransporte 
de Carga de México 1993 - 2005 ...............................................................................52 
Gráfica 2. Comportamiento del crecimiento de Unidades Vehiculares en el Sector 
Autotransporte de México 1989 - 2005 ....................................................................... 53 
Gráfico 3. Exportaciones e Importaciones de México en el TLCAN 1994 -2005........................ 58 
Gráfico 4. Porcentajes del consumo energético del Sector Transporte de México, 1993-
2005. .......................................................................................................................... 78 
 
 
10 
GLOSARIO 
Ambiente innovador. Conjunto de elementos, actividades, recursos e 
infraestructura, que una empresa debe considerar para llevar a cabo el proceso 
de innovación interna, en donde el recurso humano debe estar en el centro de la 
actividad inventiva, para permitir las cualidades proactivas e imaginativas que 
resultan de las ideas originales. 
Autotransporte. Parte operativa que engloba solamente al servicio de traslado de 
personas y bienes por carreteras urbanas y/o foráneas. 
Avance tecnológico. Esquema paso a paso para convertir una entrada genérica 
en una salida genérica de la transformación funcional de la tecnología. 
Cambio tecnológico. Obtención de por lo menos un método de producción, que 
permite incrementar la cantidad producida de un bien sin alterar los insumos 
empleados en su producción, o bien producir la misma cantidad de tal bien 
utilizando menos insumos. 
Camión. Vehículo automotor de grandes dimensiones, utilizado para el traslado 
de carga, puede tener cuatro o más ruedas y clasificarse de dos o más ejes. 
Camión-hombre. Estructura administrativa de servicio del Autotransporte, donde 
el dueño del vehículo es el encargo de hacer las funciones de operador, 
administrador, contratista y jefe de mantenimiento de la unidad. 
Competitividad. Es la capacidad de las empresas de vender más productos y/o 
servicios y de mantener –o aumentar – su participación en el mercado, sin 
necesidad de sacrificar utilidades. 
Costos logísticos. Son el conjunto de gastos en el transporte de mercancías, 
que ayudan a la evaluación de la competitividad del sector y sirven como un 
indicador integral del servicio. 
Cluster Sectorial. Se refiere a la agrupación de empresas, centros de 
investigación y organizaciones de apoyo vinculados a una determinada al Sector 
Autotransporte de Carga. 
Discontinuidad tecnológica. Ciclo del cambio tecnológico, provocado por 
avances científicos o por profundas percepciones tecnológicas, donde se rompen 
los patrones de desarrollo de productos existentes. La discontinuidad tecnológica 
convierte en obsoletas la tecnología y las habilidades existentes. 
Enfoque sistémico. Conjunto completo de subsistemas, planes y medidas de 
actuación para cumplir con un objetivo general. Es una forma de pensar acerca de 
estos sistemas totales y sus componentes. 
Gestión. Arte aplicado que involucra utilizar la vinculación de datos, información, 
conocimiento y la interacción social entre las personas en la solución de 
problemas o búsqueda de oportunidades. 
 
GLOSARIO 
11 
Gestión tecnológica. Es el proceso de integración de los recursos y la 
infraestructura de una empresa, para el logro de sus propósitos, sus objetivos, 
sus estrategias y sus operaciones. 
Globalización. Proceso económico que consiste en la integración de las 
economías nacionales en un único mercado capitalista mundial. 
Innovación. Es la transformación de una idea en un producto vendible, nuevo o 
mejorado o en procesos operativo en la industria y en el comercio o en un nuevo 
método de servicio. 
Innovación tecnológica. Consiste en el conjunto de etapas técnicas, industriales 
y comerciales que producen un nuevo proceso técnico o un producto exitoso en el 
mercado.. 
Know-how. Es una forma de adquirir el conocimiento, con base en el saber cómo 
deben trabajar entre sí dentro de una organización, considerando tareas de 
equipo, responsabilidades e incentivos 
Market pull. Concepto del ámbito de la innovación tecnológica que se refiere a 
los logros en tecnología que surgen como respuesta a las oportunidades y 
problemas del entorno económico. 
Modelo. Esquema teórico de un sistema que se elabora para facilitar su 
comprensión. 
Modelo de innovación. Es una forma de explicar el fenómeno de la innovación, 
partiendo de la representación real del proceso de investigación y desarrollo de 
las empresas. 
Petajoules. Unidad de Energía equivalente a 1x 1015 joules de trabajo 
Políticas. Representan la expresión del modo en que el Estado y la sociedad en 
general consideran las relaciones e instrumentaciones entre el cambio en ciencia 
y tecnología y el desarrollo económico 
Políticas de Gestión. Expresión de modo general que instrumenta los medios 
para alcanzar un fin, ente la identificación de soluciones posibles y sus problemas; 
para la creación de planes que permitan el desarrollo económico de una nación. 
Precios Constantes. Es el valor del producto interno bruto medido a precios de 
un año base. 
Producción Tecnológica. Establece, sobre la base del conocimiento, la 
invención y la innovación, el proceso industrial de investigación y desarrollo que 
utiliza una gran variedad de capacidad humana. 
Sector Autotransporte. Conjunto de instituciones, personas, recursos y servicios 
que participan de manera directa en la realización de un servicio por medio 
terrestre, carretero y/o urbano, que consiste en trasladar personas y bienes. 
Sistema. Es el conjunto de elementos que trabajan en forma agrupada para el 
logro del objetivo general del todo. 
Sistema de Cuentas Nacionales. Es un sistema estadístico que permite acceder 
a una visión agregada o global de la actividad económica de un país. 
GLOSARIO 
12 
Sistema de Innovación Tecnológica. Conjunto de elementos que trabajan 
agrupadamente para introducir cambios en los productos o procesos operativos 
en la industria y en el comercio o en un nuevo método de servicio, con el objetivo 
de elevar el nivel de vida y bienestar de la población, el desarrollo económico y el 
incremento de la competitividad de un país. 
Sistema Nacional de Innovación. Conjunto de agentes, instituciones, 
articulaciones y prácticas sociales vinculados a la actividad innovadora en el 
interior de las naciones. Éste constituye el entorno institucional en que ocurren los 
procesos de aprendizaje. 
Tecnología. Conjunto de conocimientos científicos y prácticos aplicados y 
organizados, que tiene el fin de producir, transformar y distribuir un bien o un 
servicio. 
Tractocamiones (Tráiler). Vehículo automotor que se caracteriza por su 
capacidad de soportar grandes volúmenes de carga a transportar, por medio del 
arrastre de semiremolques y remolques. Existen con articulaciones sencillas o de 
doble remolque. 
Transporte. Un proceso tecnológico, económico y social cuya función es trasladar 
personas y cosas de un lugar a otro a través del espacio (físico). 
Transporte Multimodal. Transporte de mercancía que utiliza al menos dos 
modos de transporte diferentes. 
Valor Agregado Bruto. Es el valor adicional que adquieren los bienes y servicios 
al ser transformados durante el proceso productivo. Se considera como uno de los 
indicadores más importantes para evaluar la actividad económica, ya sea de un 
sector en especial o de toda la economía. 
Valor Bruto. Es la suma total de los valores de los bienes y servicios producidos 
por una sociedad. 
Ventaja Competitiva. Consiste en explicar la razón por la cual tiene mayor éxito 
que las otras en determinados segmentos y sectores. 
Vinculación Estado-Empresa-Universidad. Es un proceso histórico de 
desarrollo socio-institucional complejo, centrando la atención en las teorías 
evolucionistas del cambio tecnológico que se basan en los conceptos de 
aprendizaje, trayectorias tecnológicas y sistema nacional de innovación. 
 
 
 
13 
SIGLAS 
Sigla Significado 
ACEA European AutomobileManufacturers Asociation 
AMDA Asociación Mexicana de Autotransporte 
ANPACT Asociación Nacional de Productores de Autobuses, Camiones y Tractocamiones 
BPC Billones de Pies Cubicos 
CANACAR Cámara Nacional del Autotransporte de Carga 
CIECAS Centro de Investigación Económicas y Administrativas del IPN 
CIITec Centro de Investigación e innovación Tecnológica del IPN 
CINIF Consejo Mexicano para la Investigación y Desarrollo de Normas de Información 
Financiera 
CONACYT Consejo Nacional en Ciencia y Tecnología 
COTEC Consejo Tecnológico de España 
DINA Diesel Nacional S.A. 
DOF Diario Oficial de la Federación 
IC Inteligencia Competitiva 
IETU Impuesto Empresarial a Tasa Única 
I&D Investigación y Desarrollo 
IMCO Instituto Mexicano para la Competitividad 
IMT Instituto Mexicano del Transporte 
INEGI Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática 
IPN Instituto Politécnico Nacional 
MIR Manifestación de Impacto Regulatorio 
NAFINSA Nacional Financiera S.A. 
NOM Norma Oficial Mexicana 
ONU Organización de las Naciones Unidad 
PECyT Programa Especial en Ciencia y Tecnología 
PFP Policía Federal Preventiva 
PND Programa Nacional de Desarrollo 
PROSEC Programa Sectorial de Comunicaciones y Transporte 
RTP Red de Transporte de Pasajeros del Distrito Federal 
SCT Secretaría de Comunicaciones y Transporte 
SE Secretaría de Energía 
SecEc Secretaría de Economía 
SECOFI Secretaría de Comercio y Fomento Industrial 
SEP Secretaria de Educación Pública 
SeTraVi Secretaria de Transporte y Vialidad del Distrito Federal 
SG Secretaría de Gobernación 
SHCP Secretaría de Hacienda y Crédito Público 
SIE Sistema de Información Energética 
SIG Sistema de Información Geográfica 
SNCyT Sistema Nacional en Ciencia y Tecnología 
SNI Sistema Nacional de Innovación 
SSI Sistema Sectorial de Innovación 
SSP Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal 
TLCAN Tratado de Libre Comercio de América del Norte 
UAM Universidad Autónoma de México 
UNAM Universidad Nacional Autónoma de México 
UPIICSA Unidad Profesional Interdisciplinaria de Ingeniería y Ciencias Sociales y 
Administrativas del IPN 
 
 
14 
 
RESUMEN - ABSTRACT 
 
En este trabajo se presenta un modelo basado en el enfoque de sistemas 
para explorar las posibilidades de innovación en el sector Autotransporte de 
Carga de México. En él se analizan los elementos que permiten desarrollar un 
ambiente innovador para promover nuevas opciones administrativas, 
organizativas y productivas en general, incluyendo las opciones de desarrollo 
de tecnologías propias. El análisis de los vínculos y las actividades entre estos 
elementos se presenta como opción para resolver los problemas de 
competitividad y crecimiento de las empresas y el avance tecnológico del 
sector, necesarios ante la competencia externa derivada de los acuerdos 
comerciales entre México y otros países. 
 
In this work a model based on a systems approach is presented for the auto 
transport sector of Mexico. According to this model the elements which allow 
an innovative atmosphere are analyzed in order to promote new productive 
and organizational options and even the development of domestic 
technologies. The results of the analysis of the relationships and activities 
among these elements are presented as options to solve the problems of 
competitiveness and growth of the companies and the technological advance 
of the sector, in an effort to face the external competition arising from the 
commercial agreements between Mexico and other countries. 
 
 
 
15 
INTRODUCCIÓN 
En las dos últimas décadas, el Sector Autotransporte de Carga de México ha 
sido un elemento importante para el crecimiento económico. Ha 
representado, en promedio anual, el 3.22% del PIB nacional; además, por 
este sistema de transporte se mueve más del 80% de la carga total que se 
traslada por la red carretera de México. 
En el año de 1989 el Gobierno Federal propuso la desregularización del 
servicio del Autotransporte de Carga, modificando el marco regulador para 
promover la competencia interna. Pero es hasta 1993, en el sexenio de Carlos 
Salinas, cuando se concreta esta legislación, como preámbulo al TLCAN. 
Para conocer la situación actual del Sector Autotransporte de Carga se 
analizó la información del periodo de 1993 al 2005. Los datos fueron 
recopilados de organizaciones como el Instituto Mexicano del Transporte 
(IMT), la Secretaria de Comunicaciones y Transportes (SCT), Instituto 
Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), Secretaria de 
Economía (SE), Consejo Nacional en Ciencia y Tecnología (CONACyT), 
Asociación Nacional de Productores de Autobuses, Camiones y 
Tractocamiones (AMPACT), Cámara Nacional del Autotransporte de Carga 
(CANACAR), entre otras. 
En esta investigación se busca proponer una forma de innovar para el Sector 
Autotransporte de Carga, analizando el problema de la falta de innovación 
tecnológica. Se observarán varios temas económicos, el marco jurídico y 
regulatorio, las principales restricciones tecnológicas y las relaciones entre el 
Gobierno, la empresa y la universidad, como elementos estratégicos 
importantes para propiciar un ambiente innovador, utilizando el enfoque de 
sistemas para integrar un modelo que permita lograr el fin planteado. 
El esquema metodológico de investigación que se utilizó para elaborar la 
propuesta del Modelo para la aplicación del enfoque de sistemas de la 
innovación en el sector Autotransporte de México, se observa en la Figura 1. 
 
INTRODUCCIÓN 
16 
Figura 1. Diagrama de bloques de la Metodología de investigación 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Son pocos los estudios concretos que abordan el tema de la Innovación en el 
Sector Autotransporte de México, pese a que en algunas instituciones de 
educación superior se imparten carreras relacionadas con el sector, lo que 
refleja el poco interés de las instituciones autotransportistas por la 
investigación, además de no tener, en apariencia, un deseo de acercase a los 
centros de enseñanza para encontrar soluciones a sus problemas 
tecnológicos y para la formación de los cuadros profesionales que el sector 
requiere. 
 
PROBLEMA DEL 
SECTOR 
AUTOTRANSPORTE 
DE MÉXICO
ANÁLISIS DE LA 
PROBLEMÁTICA
DIAGRAMA
 FODA
IMPLEMENTACIÓN DEL 
MODELO
ENFOQUE DE SISTEMAS
INNOVACIÓN 
TECNOLÓGICA
PROPUESTA DE UN 
MODELO
TEORÍA DE SISTEMAS
Definición de Sistemas
Taxonomía de sistemas
Definición de Enfoque de Sistemas
El Enfoque de Sistemas en el 
Autotransporte
Modelos de Solución
Sistema Nacional de innovación 
Sistema de innovación Tecnológica 
Definición del problema
Hipótesis
Objetivos General y particulares
Metodología de Investigación
Definición de innovación
Innovaciones y soluciones en el Autotransporte
Selección de tecnología y sus principales problemas
Fortalezas, Oportunidades, 
Debilidades y Amenazas del Sector 
Autotransporte de México
Formación del Modelo y 
Determinantes que lo 
Integran: 
1. Vinculación Gobierno-
 Empresa- Universidad;
2. Investigación y Desarrollo
 en el Autotransporte;
3. Gestión estratégica de la 
 Innovación 
4. Evaluación del Modelos
INTRODUCCIÓN 
17 
Por su parte, el Gobierno, en la década de los noventa, ha tenido que 
modificar la dinámica del autotransporte nacional, debido a la transformación 
productiva y la apertura comercial de México, ocasionada por la globalización 
mundial. Aunque hay avances tecnológicos en el Sector, aún se percibe la 
existencia de rezagos y aspectos negativos que impiden la Gestión e 
Innovación, para lograr un desarrollo al ritmo que demanda la competencia 
mundial. Por ello, el objetivo de este trabajo de tesis es proponer un modelo 
de análisis que pueda servir como base para la innovación en el Sector 
Autotransporte de México, basado en el enfoque de sistemas de la 
innovación. 
 
El periodo de estudio abarca de 1993 a 2005, que esel utilizado en el análisis 
crítico, debido a que en este periodo es cuando se transforma el marco 
jurídico para fomentar la inversión privada en la operación, desarrollo y 
expansión de la infraestructura del transporte. Es importante señalar que para 
los años 2003 al 2005 existe un sesgo en la información, pues no se han 
publicado las cifras oficiales, por parte del INEGI, con respecto al desempeño 
del sector Autotransporte y su participación en la economía del país. 
 
Se pretende que dicho modelo posibilite una forma de productividad dentro de 
las empresas para promover la innovación como un elemento importante para 
el crecimiento del sector, con el fin de proporcionar nuevas opciones 
productivas y de desarrollo de tecnologías propias, analizando los vínculos y 
las actividades entre los elementos como una solución real a la problemática 
de competitividad y crecimiento de las empresas autotransportistas. 
 
Los objetivos específicos centran su atención en conocer la situación del 
Sector Autotransporte de Carga, para definir los principales problemas que 
enfrenta y que son factores de reducción de la competitividad; además de 
promover el desarrollo de nuevas ideas para la creación de innovaciones 
INTRODUCCIÓN 
18 
tecnológicas y mejorar su productividad. Para ello se describen las funciones 
de los principales actores que pueden posibilitar la innovación: Gobierno, 
Empresa y Universidad. 
La hipótesis de esta tesis es que en México no existe un sistema de 
innovación sectorial, con elementos endógenos vinculados para promover un 
ambiente de innovación en el Autotransporte de Carga, siendo necesario 
organizarlo, como ayuda en su crecimiento económico, tecnológico y 
competitivo. 
 
El trabajo está integrado por tres capítulos; en el primero se describe un 
marco referencial del problema del Sector Autotransporte de Carga, y su falta 
de innovación tecnológica. Los planteamientos presentados son de diversos 
autores, de quienes se retomaron aspectos conceptuales que sustentan la 
propuesta del modelo de innovación tecnológica para el sector. 
 
En el Capítulo I se analiza el Sistema Nacional de Innovación Sectorial del 
Autotransporte de Carga y las condiciones para motivar un ambiente 
innovador. En este sentido, se propone a la innovación como un factor de 
desarrollo estratégico para el fomento de la competitividad, utilizando el 
enfoque de sistemas aplicado a la innovación, y analizando los determinantes 
del comportamiento tecnológico, que se muestran en la Figura 2. 
 
 
 
 
 
 
 
INTRODUCCIÓN 
19 
Figura 2. Determinantes del comportamiento tecnológicos en el 
Autotransporte de México 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente: Elaboración propia con información de Katz, Jorge, Cáceres, Jaime y Cárdenas Kattia. 
Instituciones y Tecnología en el Desarrollo evolutivo de la Industria minera chilena. CEPAL, 2000. 
 
 
 
 
 
Determinantes Mesoeconómicos del sector 
Autotransporte de Carga 
Régimen de Organización Servicios. 
 Contenido factorial de la función de producción 
 TLCAN, tecnología GSI. 
 Marco regulatorio 
 Programa sectorial Secretaria Comunicaciones y 
Transportes 
 Instituciones tecnológicas: CONACyT, IPN, UNAM, 
UAM, entre otras 
 Instituciones relacionadas con el desarrollo 
tecnológico del Sector: CANACAR, AMPACT, IMT, 
SCT, SE 
Determinantes Microeconómicos 
Conductas diferenciales del sector 
Autotransporte de Carga 
Hombre 
Camión 
Micro 
empresa 
Mediana 
empresa 
Grandes 
empresa 
Transporte 
Local 
Transporte 
Estatal 
Transporte 
Federal 
Comportamiento tecnológico sectorial 
Nuevos productos, procesos y formas de organización de la producción derivadas de: 
 Nuevas inversiones 
 Implementar un Programa de Modernización del Autotransporte con carácter integral. 
 Reforzar los esquemas de financiamiento para la adquisición de nuevas unidades. 
 Mejoramiento de la infraestructura carretera. 
 Programas de seguridad carretera. 
 Modificación en los patrones de consumo de energía actuales 
 Cambio tecnológicos de energéticos en los combustibles alternos a los hidrocarburos. 
 Proveedores de equipos 
 Daimler Chrysler, Ford, General motors, Kenworth, Volvo, entre otras. 
 
Vinculación y actividades en el proceso innovador entre el Gobierno-Empresa-
Universidad 
Determinantes Macroeconómicos 
Régimen de Organización Servicios. 
 Aumento en los precios de operación de 
transportación (IETU) 
 Problemas sociales que afectan el 
entorno operativo del Autotransporte de 
Carga. 
 Inseguridad carretera. El asalto en 
carrereas 
Conducta de inversión 
 Producción de vehículos pesados en 
México 
 Ensamble de la tecnología en México 
 Compra local de camiones usados 
Evolución exógena de la frontera técnica 
universal 
 Sistemas Inteligentes de Transporte 
 Sistemas de Información Geográfica 
 Materiales para nuevas gasolinas 
alternas a los hidrocarburos. 
Restricciones tecnológicas locales: 
 Capacidad en los vehículos de carga 
 Infraestructura carretera 
 Procesos productivos de energéticos 
(diesel) Nacional. 
 
INTRODUCCIÓN 
20 
En el Capítulo II se analizan los Determinantes del comportamiento 
tecnológico en el sector Autotransporte de Carga, considerando las variables 
meso, macro y micro económicas, conforme a la Figura 2. 
Finalmente, en el Capítulo III se presenta la propuesta del modelo basado en 
el enfoque de sistemas de innovación para el Autotransporte. En un primer 
momento se establece la forma en que debe integrarse el modelo, para 
después analizar los elementos de las cuatro determinantes que lo integran, 
iniciando por la vinculación y funciones del Gobierno, la empresa y la 
universidad. Luego se promueve la idea de la necesidad de la investigación y 
desarrollo científico y tecnológico, para después analizar la Gestión de la 
Innovación; y finalmente proponer la evaluación de los resultados. 
Los resultados del trabajo muestran que el Autotransporte de Carga de 
México tiene una visión limitada de crecimiento y una estrategia poco clara 
para lograr la competitividad dentro del sector. En las conclusiones se hace 
notar que se cuenta con una estructura definida para que los elementos de 
innovación en el Autotransporte de Carga puedan ser aprovechados, y que, 
por otra parte, las dependencias de Gobierno e instituciones de educación 
superior cuentan con una infraestructura que podría hacer posible la 
innovación en el sector. Pero falta una integración en un verdadero sistema 
nacional para promover un ambiente innovador como estrategia de avance y 
competitividad. 
 
 
 
21 
Capítulo I. El Sistema de Transporte de Carga por carretera en México 
Para satisfacer la demanda del movimiento de carga por carretera en México, 
los vehículos utilizados en el autotransporte han tenido que ser 
tecnológicamente modificados en su estructura, así como su medio físico 
(carreteras) y demás equipos. Se han introducido innovaciones para lograr el 
desarrollo del sector de acuerdo a las necesidades del servicio, algunas de las 
cuales permiten aumentar la oferta a través de unidades “gigantes”, capaces 
de mover grandes tonelajes a mayor rapidez, procurando con ello un proceso 
dinámico, eficiente y capaz, que impacte en los costos logísticos, en el 
aprovechamiento del transporte multimodal y en la facilidad de maniobra de 
los equipos de apoyo. En este capítulo se describirá la manera en que se 
utilizan las innovaciones en el Sector Autotransporte de Carga, analizando los 
elementos básicos de las innovaciones y la importancia de los avances 
tecnológicos; además de estudiar la forma de gestionar la tecnología y las 
soluciones que de ella podrían derivarse, así como las necesidades 
tecnológicas que tiene el sector. 
I.1 El Sector Autotransporte de Carga en México. 
El estudio del Sector Autotransporte de Carga está fundamentadoen la 
importancia estratégica que éste tiene en el desarrollo económico del país. 
Estadísticamente, por este sistema de transporte se mueve anualmente el 
85.1% del total de la carga, que representa un promedio de 391,702.85 
millones de toneladas, y genera 1.4 millones de empleos al año (INEGI, 2005). 
Estos resultados se han obtenido gracias al aprovechamiento de los cambios 
en los factores económicos mundiales (apertura comercial, tratados 
comerciales con otros países, en especial el TLCAN, la participación de 
capitales privados y extranjeros, entre otros), que han modificado la estructura 
operativa, administrativa y de competencia del sector, adaptándose a las 
nuevas circunstancias políticas, que tienen la finalidad de mejorar el servicio y 
contribuir a un sistema multimodal de transporte de carga que permita reducir 
los costos logísticos de este proceso. 
 
Capítulo I. El Sistema de Transporte de Carga por carretera en México 
22 
I.1.1 Clasificación del Sector de Transportes de México. 
En la Figura 3 se muestra una clasificación del Sector Transporte, empezando 
por el medio físico, que determina el tipo de tecnología a utilizar. Las líneas, 
flechas constantes y las palabras subrayadas en color negro, representan el 
camino de estudio del presente trabajo. 
Figura 3. Clasificación del Transporte de Carga 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente: Elaboración propia con información de Bazán, Gerardo. Transporte y energía, consumo 
de energía en el sector transporte. México, Fondo de Cultura Económica. 1992. 
Clasificación 
Sector Transporte 
Medios Físicos del Transporte 
 Aéreo Terrestre Marítimo 
Modos de Transporte 
Transporte Aéreo 
 Avión 
 Helicóptero 
 Globo 
aerostático 
 Otros 
Transporte Terrestre 
Carretero Ferroviario 
 
 
 
Transporte Marítimo 
 Cabotaje (Nacional, 
internacional, mixto y 
de gran cabotaje) 
 Altura 
 Navegación costera 
 Navegación interior 
Urbano Foráneo Interurbano 
Autotransporte 
Estatal Federal 
Carga Pasajeros 
Capítulo I. El Sistema de Transporte de Carga por carretera en México 
23 
 
Dentro de esta clasificación se observa la división legislativa entre el poder 
federal y el estatal. La falta de homogeneidad entre las legislaciones federal y 
las estatales se ha traducido en notorias dificultades operativas para la 
prestación de los servicios del Autotransporte federal, principalmente en zonas 
aledañas a las ciudades. Es importante destacar la existencia de problemas 
asociados a la incidencia de accidentes y a la comisión de actos ilícitos a lo 
largo de la red federal de carreteras (SCT, 2006). 
El término Autotransporte corresponde al transporte terrestre carretero, y se 
define como “La parte operativa que engloba al servicio de traslado de bienes 
y/o personas por carreteras urbanas y/o foráneas, y que se realiza en 
vehículos automotores que tienen el peso, dimensiones y capacidad 
establecidos en la legislación de la materia.” (SECOFI, 1997). 
En el Autotransporte, los tipos de servicio definen las características de la 
tecnología, aunque los criterios para la selección, transferencia y adaptación 
de la misma no se basen en la determinación correcta de las necesidades 
tecnológicas del servicio, lo que puede evidenciar un desconocimiento de las 
características y mejoras de los vehículos. 
La competencia tecnológica entre los fabricantes de vehículos pesados ha 
permitido la actualización en camiones, autobuses y tractos modernos, cuyos 
diseños han mostrado avances en aerodinámica y ergonomía. Esto se traduce 
en vehículos eficientes y productivos, además de seguros y confortables 
(Guadarrama, 2008). 
En México, de acuerdo con Guadarrama, este segmento de unidades se 
conoce como Vehículos Industriales, definidos como “….aquella unidad cuyo 
servicio está destinado al transporte de carga o mercancías en general…” 
(Guadarrama, 2008). Utilizando esta suposición, las características 
tecnológicas de los vehículos en el Autotransporte quedarían como se 
observa en la Tabla 1. Cada grupo se divide de acuerdo al Peso Bruto 
Capítulo I. El Sistema de Transporte de Carga por carretera en México 
24 
Vehicular (PBV), el cual se obtiene por la suma del peso del vehículo más su 
capacidad de carga, catalogados en unidades desde la Clase 1 hasta la 8. 
 
Tabla 1. Características de los vehículos utilizados en el Autotransporte 
de Carga en México. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente: Elaboración propia con información de Guadarrama, A. Clasificación de vehículos 
industriales. México, 2008. [en línea]: 
<http://www.autobodymagazine.com.mx/documentos/clasificación-todo.doc> 
 
 Vehículos comerciales de carga ligera. Son vehículos de carga Clase 1 aquellos cuyo PBV no excede los 
2,721.6 Kg. Las características constructivas de estos vehículos son variadas, encontramos camionetas 
derivadas de turismos, las cuales carecen de chasis independiente y la cabina y la caja son una carrocería 
autoportante. 
 Vehículos comerciales de carga mediana. Los vehículos Clase 2, cuentan con un rango de PBV de 2,722 
Kg. hasta 4,536 Kg, cuentan con cabina, batea y chasis independientes. Ha esta clase pertenecen los 
vehículos mono-volúmenes conocidos como “Vans” o vagonetas de carga. Existen vehículos de este tipo 
configurados en carrocería autoportante sin chasis con chasis independiente. 
 Vehículos Chasis–Cabina. Son todos los vehículos de doble rodada de la Clase 3 a la 8 cuyo PBV es 
superior a los 3,650 kg. Encontramos dentro de esta clasificación a los Camiones Rígidos y Tractocamiones. 
 El Camión Rígido: Vehículo cuya carrocería o equipo aliado, es soportado sobre su chasis mediante unos 
falsos chasís y tipos de fijaciones. Está diseñado para trayectos de corto y mediano recorrido. En esta 
clasificación, encontramos el Rabón, el Tándem y el Torton. 
 Rabón: Camión configurado por dos ejes, un eje delantero direccional y un eje trasero dotado de diferencial, 
su capacidad de carga oscila entre 6 y 10 toneladas. Es carrozado con cajas secas, refrigeradas, 
plataformas, volteos, etc. 
 Tándem: Está configurado por tres ejes, un eje delantero direccional y ejes traseros tándem, cuyo eje 
primero es motriz y el trasero un eje “loco”. Su capacidad de carga oscila entre 10 y 15 toneladas. Es 
carrozado en mudanceros, plataformas, cajas abiertas, etc. 
 Torton: Vehículo configurado por tres ejes, un eje delantero direccional y ejes traseros tándem, dotados 
ambos de diferencial y unidos por el ínter cardán. Su capacidad de carga está en un rango de 16 a 22 
toneladas y es carrozado principalmente para la industria de la construcción y minera como volteos y 
revolvedoras principalmente. 
 Tractocamión: Vehículo Clase 8, aunque se pueden encontrar vehículos Clase 5. Éste tiene la función de 
configurarse con Semirremolques para transportar cantidades y pesos importantes de carga, de la cual, una 
parte es soportada por su chasis y otra es arrastrada. De ahí que los Tractocamiones cuentan con Peso 
Bruto Combinado PBC. Cuenta con una “Quinta Rueda” sobre la parte posterior del chasis, cuyas funciones 
son la de enganchar, cargar, arrastrar y articular un semirremolque. 
 Vehículo Remolque. Vehículo de 1 a 4 ejes no motrices, diseñado para el transporte de pequeños 
volúmenes de carga. Sus ejes se encuentran distribuidos a lo largo de su chasis, por lo que puede contar 
con eje delantero. Estos vehículos se caracterizan por ser enganchados a través una lanza de enganche y 
ojillo a un mecanismo o bulón adosado en el puente último de un camión rígido. Dentro de esta clasificación 
encontramos por sus características de enganche al Dolly, cuya función es la de acoplarse a un primer 
semirremolque y poder enganchar un segundo semirremolque para configurar al “FULL” de carretera. 
 Vehículo Semiremolque. Vehículo no automotordestinado al transporte de grandes volúmenes de carga. 
Cuenta con 1 ó 3 ejes no motrices ubicados en la parte posterior del vehículo. En la parte frontal cuenta con 
la plancha y el “perno rey” que le sirven de apoyo y enganche a la quinta rueda del tractocamión. Otra 
característica importante es que cuenta con patines de soporte para sostenerse por sí solo cuando no se 
encuentra enganchado al tractocamión. Es un vehículo muy heterogéneo ya que sus características de 
diseño y materiales de fabricación, están condicionadas al tipo de carga a transportar, ya sea sólida, líquida 
o gaseosa. 
Capítulo I. El Sistema de Transporte de Carga por carretera en México 
25 
Como puede observarse, la tecnología utilizada en el Autotransporte de Carga 
en gran medida es madura, debido a que las innovaciones y adelantos en esta 
materia generalmente no son radicales; son adelantos dirigidos a la mejora del 
servicio y la seguridad de la mercancía. Sin embargo, con la utilización de 
nuevos elementos, como es el caso de componentes electrónicos y procesos 
de diseño/manufactura con computadoras, el sector está siendo revitalizado, 
presentando innovaciones incrementales mediante el uso de tecnologías que 
tienden al mejoramiento de la unidad (sistemas de navegación, de 
posicionamiento, alarmas, etc.) que impactan todos los elementos del sistema 
de transporte. 
 
I.1.2 Selección e identificación de necesidades de la tecnología. 
En México, las innovaciones son adaptadas por el autotransportista, quienes 
definen, identifican y resuelven sus necesidades por medio de lo existente en 
el mercado comercial (Figura 4). 
 
Figura 4. Proceso de identificación de necesidades tecnológicas en el 
Autotransporte. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente: Elaboración propia con información de Islas R. Víctor. Estructura y desarrollo del sector 
transporte en México. México, Colegio de México, 1992. 
 
Mercado tecnológico de 
transporte 
 
Identificación de necesidades 
tecnológicas 
Selección de la tecnología 
Adaptación de la tecnología 
 
Definición de necesidades 
tecnológicas 
Capítulo I. El Sistema de Transporte de Carga por carretera en México 
26 
Para el autotransportista queda claro que no hay ningún problema en buscar y 
adaptar tecnologías compradas en el mercado comercial que permitan 
mejorar el servicio de autotransporte de carga; el conflicto se encuentra en la 
carencia de procesos de decisión para determinar la selección de la 
tecnología que satisfaga las necesidades y criterios que permitan desarrollar 
tecnología propia, basándose en los conocimientos adquiridos con el trabajo 
diario de los vehículos comprados. 
En gran medida, la falta de una estrategia que integre el proceso de selección 
e identificación de necesidades propias, es resultado del poco interés por 
investigar, ocasionado por el objetivo general de la organización del 
transporte: están diseñadas para la administración del servicio, pero no para 
la capacitación, el aprendizaje y el desarrollo de conocimientos propios sobre 
todo en los aspectos técnicos. 
 
I.1.3 Innovación y necesidades tecnológicas. 
El Sector Autotransporte de Carga de México ha tenido que enfrentar en las 
dos últimas décadas varios problemas que no le permiten desempeñar con 
calidad óptima su actividad productiva en el traslado de carga, para reducir los 
costos logísticos y operativos del servicio, incrementar la seguridad en 
carretera de la carga y del vehículo, eficientar el consumo de energéticos, 
mejorar el diseño aerodinámico de la unidad, además de transportar mayores 
pesos y reducir los tiempos de viaje. Estos son los principios para identificar, 
seleccionar y adaptar las nuevas tecnologías del Autotransporte de Carga. 
En México se han adquirido equipos con tecnologías enfocadas a satisfacer 
estas necesidades, produciéndose investigaciones para la adaptación de tales 
equipos a las condiciones propias del país; en algunos casos se han logrado 
desarrollar prototipos en un intento de creación de tecnologías propias, como 
se observa en la Tabla 2. 
 
 
Capítulo I. El Sistema de Transporte de Carga por carretera en México 
27 
 
Tabla 2. Algunos casos de investigación y desarrollo de tecnologías para 
el Autotransporte de Carga en México. 
Tipo de 
Tecnología 
Producto Descripción de la investigación 
Software 
informático 
Sistemas Inteligentes 
de Transporte 
Como parte del desarrollo de Sistemas 
Inteligentes de Transporte se realizan actualmente 
trabajos en materia de sistemas de información en 
tiempo real sobre las condiciones de tránsito en 
las principales vialidades de la ciudad de México; 
sistemas de señalización dinámica y sistemas de 
pantalla móvil, principalmente. 
Software 
informático 
Sistemas de 
Información 
Geográfica (SIG). 
Una de las nuevas técnicas automatizadas más 
útiles para el transporte es la aplicación de los 
SIG; los cuales pueden tomar información de 
bases de datos sobre varios aspectos de una 
región o área y desplegarlos en diferentes 
combinaciones sobre un mapa computarizado. De 
esta manera, uno puede examinar visualmente las 
relaciones geográficas entre diferentes tipos de 
información. 
Materiales Energética 
La Coordinación Nacional de Energía analiza 
algunos prototipos de combustibles alternos, al 
igual que el Instituto Mexicano del Petróleo. 
Adicionalmente, se ha comenzado a incursionar 
en el área de sistemas inteligentes de transporte, 
siendo algunas de sus áreas de atención la 
investigación, utilización y desarrollo de 
combustibles alternos 
Fuente: Elaboración propia con información de la Organización de las Naciones Unidas (ONU). 
“Cumbre de Johannesburgo 2002”. [en línea]: 
<http://www.un.org/esa/agenda21/natlinfo/wssd/mexico.pdf>. 
 
Estos ejemplos muestran que la innovación en el Autotransporte se está 
intentando, aunque muchas de ellas aún están en fase experimental. El 
potencial de desarrollo tecnológico para el futuro es enorme y su importancia 
queda de manifiesto con sólo considerar su papel en el desarrollo económico. 
El proceso que el Sector Autotransporte de Carga utiliza para definir sus 
necesidades tecnológicas es un aspecto clave en la adquisición del 
conocimiento tecnológico que puede llevar a innovar en la práctica. Conocer 
ese proceso permitiría proponer un breve sistema para identificar, seleccionar 
y adaptar la tecnología, y como se estudiará en el siguiente apartado, es la 
razón para la utilización del enfoque de sistemas en la innovación. 
 
Capítulo I. El Sistema de Transporte de Carga por carretera en México 
28 
I.2. Aplicación del enfoque de sistemas al Sector Autotransporte de 
Carga Nacional. 
El sector nacional de autotransporte es un sistema diseñado por el hombre, 
que tiene las características de los sistemas abiertos, dinámicos, 
retroalimentados, adaptativos, con cierto grado de autorregulación, 
homeostático, complejo (Ver Anexo I). En esta propuesta, el presente 
apartado tiene como objetivo analizar los principales elementos con que 
cuenta el enfoque de sistemas del Sector Autotransporte, junto con los 
Sistemas Nacionales de innovación y sectorial, con el fin de definir las 
acciones que debe considerar la propuesta del modelo de innovación para el 
sector estudiado. 
I.2.1 El Enfoque de sistemas en el Sector Autotransporte de Carga. 
El Enfoque de Sistemas se define como “la perspectiva de un problema que 
se basa en una amplia visión, de conjunto, y que trata de tomar en cuenta 
todos los aspectos que se concentran en las interacciones entre las diferentes 
partes del problema (Checkland, 2006). 
En un enfoque sistémico las interacciones son consideradas de la mayor 
importancia. Un verdadero enfoque sistémico trata de considerar el panorama 
más completo posible, es decir, los elementos, sus interacciones y todo 
aquello que pueda afectar el comportamiento del conjunto. 
Para el análisis del Sector Autotransportede Carga de México, se proponen 
tres principales criterios que permiten delimitar las fronteras del sistema, los 
objetivos, sus funciones y procesos, todo dentro del enfoque sistémico 
(Herrera Morales, 2005). 
1. Observar el objetivo general en el Autotransporte de Carga y sus 
Líneas estratégicas de solución como un todo. 
El Plan Nacional de Desarrollo 2006-2012 de México, en su Programa 
Sectorial para el Autotransporte, plantea como objetivo general: 
“Garantizar el acceso y ampliar la cobertura de infraestructura y servicios 
de transporte…., tanto a nivel nacional como regional, a fin de que los 
Capítulo I. El Sistema de Transporte de Carga por carretera en México 
29 
mexicanos puedan trasladarse de manera ágil y oportuna en todo el país…, 
así como hacer más eficiente el transporte de ….hacia el interior y el 
exterior del país, de manera que este sector contribuya a aprovechar las 
ventajas comparativas con las que cuenta México”. Las líneas estratégicas 
de solución más importantes que propone son: 
1. Ampliar la cobertura de los transportes en todas sus modalidades, 
modernizar la infraestructura y proporcionar servicios confiables y de 
calidad para toda la población. 
2. Abatir el costo económico del transporte, aumentar la seguridad y la 
comodidad de los usuarios, así como fomentar la competitividad y la 
eficiencia en la prestación del servicio de transporte. 
3. Modernizar la gestión del sistema de transporte, fortaleciendo el 
ejercicio normativo, rector y promotor del Estado, a fin de garantizar el 
desarrollo y uso de la infraestructura de transporte. 
El objetivo general y las líneas estratégicas planteadas privilegian las 
oportunidades de mejoramiento del servicio, pero no proponen una integración 
de los elementos como un sistema; es más un esquema de solución de 
necesidades que propiamente una estrategia de solución. 
2. Considerar el medio ambiente del Autotransporte de Carga (las 
restricciones fijas). 
Es necesario contemplar los criterios estratégicos para cada elemento en el 
movimiento de carga (oferta, demanda e infraestructura física), las 
características que deben regir y la integración de los elementos del sistema 
(Figura 4). Esta dinámica de servicio ayuda a definir la tecnología utilizada en 
los vehículos de transportación (Moreno, 2004). 
El Sector Autotransporte de Carga en México tienen una participación en el 
movimiento de mercancías en un promedio del 85.01% desde el año de 1993, 
lo que consolida esta actividad como fundamental para la economía nacional, 
como se observa en la Tabla 3 (SCT, 2005). 
Capítulo I. El Sistema de Transporte de Carga por carretera en México 
30 
 
Tabla 3. Transportación de Carga en México, 1993-2005 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente: Elaboración propia con información de la Dirección General de Autotransporte Federal. 
“Evolución Autotransporte. México, SCT, 2005.” [en línea], Disponible en: 
<http://dgp.sct.gob.mx/fileadmin/EST_BASICA/EST_BASICA_2005/EST2005_9EVOLUCION.pdf> 
[Consultada: 01 de Mayo de 2008], y del “Sexto Informe de Gobierno” [en línea]. Disponible en: 
http://www.inegi.gob.mx/prod_serv/contenidos/espanol/simbad/ [Consultada: 01 de Mayo de 
2008] 
 
Estas cantidades de carga son movidas por un sector empresarial 
autotransportista compuesto en su mayor parte (61.3%) por organizaciones 
pequeñas y las llamadas hombre-camión. 
La infraestructura carretera por la cual circulan las unidades, se ha 
incrementado 110,613 Kilómetros, en los doce años que contempla este 
trabajo. 
Estas apreciaciones del medio ambiente del Sector Autotransporte de Carga 
de México muestran el problema al que se enfrentan a diario los 
transportistas, al ofrecer el servicio en una red carretera reducida en 
capacidad vehicular, para cargas y velocidades limitadas, además de 
inseguras; por otro lado, la estructura empresarial, al contar con un porcentaje 
tan amplio de Hombre-Camión, comprometen la seriedad del servicio, siendo 
muy común la deslealtad y la desorganización. 
AÑO CARGA
1993 366,628,000,000
1994 356,487,000,000
1995 366,673,000,000
1996 383,267,000,000
1997 332,466,000,000
1998 380,881,000,000
1999 394,432,000,000
2000 413,193,000,000
2001 409,210,000,000
2002 411,100,000,000
2003 416,200,000,000
2004 426,100,000,000
2005 435,500,000,000
TOTAL 5,092,137,000,000
http://dgp.sct.gob.mx/fileadmin/EST_BASICA/EST_BASICA_2005/EST2005_9EVOLUCION.pdf
http://www.inegi.gob.mx/prod_serv/contenidos/espanol/simbad/
Capítulo I. El Sistema de Transporte de Carga por carretera en México 
31 
Estas situaciones provocan que los costos de operación se vean afectados 
por las condiciones del sistema de transporte, haciendo que en México sea 
muy elevado el servicio de transportación de carga. 
3. Considerar los recursos del sistema. 
Se establece la planeación normativa, empezando por los objetivos rectores 
en el Autotransporte, sus estrategias de solución, que conforman los 
programas del sector, en donde quedan establecidos los objetivos específicos, 
las líneas estratégicas y de acción, que son las políticas estratégicas y 
tácticas 
El Programa Sectorial de la SCT plantea tres objetivos particulares, los cuales 
tienen líneas estratégicas y de acción para alcanzarlos. A continuación se 
presentan las más importantes para el presente estudio (SCT; 2007). 
 
Objetivo 1. Ampliar la cobertura de los transportes en todas sus 
modalidades, modernizar la infraestructura y proporcionar servicios 
confiables y de calidad para toda la población. 
Estrategia. Promover inversiones privadas y públicas en infraestructura 
complementaria del Autotransporte para proporcionar servicios seguros, 
eficientes y de calidad. 
Líneas de acción: 
 Promover la participación de los grandes usuarios de la carga en la 
autoverificación del peso y dimensiones mediante los procesos de 
certificación previstos en la ley de la materia. 
Objetivo 2. Abatir el costo económico del transporte, aumentar la 
seguridad y la comodidad de los usuarios, así como fomentar la 
competitividad y la eficiencia en la prestación del servicio de transporte. 
Estrategia 1. Promover mayor inversión en servicios y esquemas innovadores 
de financiamiento para modernizar la flota vehicular, fomentar la 
profesionalización de las empresas y desarrollar proyectos con el fin de 
Capítulo I. El Sistema de Transporte de Carga por carretera en México 
32 
implantar dispositivos de Sistemas Inteligentes de Transporte que mejoren la 
competitividad del autotransporte 
Líneas de acción: 
 Implementar un Programa de Modernización del Autotransporte con 
carácter integral, que incluya financiamiento, transferencia de tecnología y 
sistemas de administración, comercialización e información para reportar 
resultados de indicadores gerenciales. 
 Reforzar los esquemas de financiamiento para la adquisición de nuevas 
unidades y relanzar el esquema de chatarrización de las obsoletas, así 
como disminuir la edad promedio de la flota. 
 Reorganizar la industria del Autotransporte para revertir la tendencia de 
atomización de la oferta, promoviendo la constitución de sociedades 
mercantiles. 
 Transformar el sistema de contratación de fletes por viaje a un esquema de 
contratación por volumen de tráfico, sustituyendo las cartas de porte como 
instrumento contractual, por contratos de largo y mediano plazo. 
 Promover la aplicación de la Arquitectura Nacional ITS (Sistemas 
Inteligentes de Transporte) en la cadena logística. 
 
Estrategia 2. Desarrollar sistemas de información del Autotransporte y de su 
actividad económica, a fin de que los actores públicos, privados y académicos 
del subsector y otros interesados en el mismo, cuenten con elementos para la 
toma de decisiones en este ámbito. 
 
 
Líneas de acción: 
 Construir indicadores de oferta, demanda de servicios, precio de diesel, 
flota, toneladas transportadas, toneladas-kilómetros,pasajeros 
Capítulo I. El Sistema de Transporte de Carga por carretera en México 
33 
transportados, pasajeros-kilómetros, entre otros, que permitan medir la 
participación del Autotransporte en la economía nacional y generar 
información relevante para consulta de sus diversos agentes. 
 Generar información de la estadística básica del Autotransporte federal a 
partir de registros y encuestas y mantener su actualización de manera 
consistente. 
 Sistematizar la información relativa al avance en el cumplimiento de metas 
y objetivos, a fin de apoyar los procesos directivos de evaluación de 
resultados, retroalimentación, reprogramación y toma de decisiones. 
 Realizar estudios de demanda de servicios de Autotransporte de carga 
 
Objetivo 3. Modernizar la gestión del sistema de transporte, fortaleciendo 
el ejercicio normativo, rector y promotor del Estado, a fin de garantizar el 
desarrollo y uso de la infraestructura de transporte. 
 
Estrategia 1. Fortalecer las medidas de prevención de accidentes a fin de 
disminuir el número de accidentes en carreteras federales. 
 
Líneas de acción: 
 Incrementar la cantidad y calidad de los centros de capacitación de 
conductores para coadyuvar en su profesionalización y en la prevención de 
accidentes. 
 Promover la capacitación de los operadores en aspectos relacionados con 
la operación de vehículos, así como en otros ámbitos relevantes como son: 
regulación, educación vial, mecánica de emergencia, manejo defensivo, 
salud y alimentación. 
 Promover la firma de un Convenio de Concertación de Acciones en materia 
de peso y dimensiones para el desarrollo e impulso de la seguridad, 
Capítulo I. El Sistema de Transporte de Carga por carretera en México 
34 
productividad y competitividad del autotransporte federal, público y privado, 
así como el desarrollo y preservación de la infraestructura carretera que 
establezca los compromisos de los industriales, fabricantes de vehículos, 
organizaciones de transportistas y dependencias gubernamentales en el 
fortalecimiento de esta industria. 
 
El proceso normativo del Sector Autotransporte de Carga de este Gobierno 
considera varios elementos que anteriormente no se veían, como es el caso 
de tener información fidedigna, en tiempo real; otra situación es el considerar 
al sector académico como un agente que puede realizar estudios y hacer 
propuestas; además, plantea la transferencia de tecnología como una 
herramienta de ayuda para la selección de nuevas tecnologías y así reducir la 
edad promedio de las unidades de servicio. 
Estas consideraciones prueban que hay elementos de un enfoque sistémico 
en el Autotransporte de Carga, por lo menos en las estrategias de desarrollo 
del Sector. 
Los tres criterios descritos aportan las bases para el desarrollo de la 
propuesta del modelo de innovación, además de precisar el enfoque de 
sistemas para el Autotransporte, el cual proveerá la concatenación de los 
elementos con la organización y dirección del mismo, como se observa en la 
Figura 5. 
 
 
 
 
 
 
 
Capítulo I. El Sistema de Transporte de Carga por carretera en México 
35 
Figura 5. Componentes e Interacciones del Sector Autotransporte de 
Carga. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Fuente: Elaboración propia con información de Moreno Quintero, Héctor. Control de flujos carreteros 
de carga por inducción en la selección de ruta. México, IMT, 2004. 
 
En la figura anterior la interacción entre la Oferta y la Demanda genera una 
necesidad de servicio de transporte, que motiva a la negociación. El servicio a 
 
Sector Autotransporte de México 
Origen dela necesidad de 
transportación de carga 
(Demanda) 
 Cliente unitario 
 Micro empresa 
 Mediana empresa 
 Empresa grande 
 Consorcios 
 Etcétera 
 
Empresas 
Autotransportistas 
(Oferta) 
 Hombre Camión 
 Pequeña 
 Mediana 
 Grande 
Necesidades de servicio. 
 Control Administrativo 
 Seguridad de la Carga en el monte 
y desmonte de la unidad; en la ruta 
de traslado; en la llegada al 
destino final. 
 El menor tiempo de recorrido (que 
llegue a tiempo). 
 Costos logísticos menores 
 Personal capacitado 
 Vehículos en buenas condiciones 
Servicio de transportación 
 Control administrativo, operativo 
y mantenimiento de la flota. 
 Rutas de transportación. 
 Tipos de vehículos y operadores 
capacitados 
 Calculo de tiempos y consumo de 
energía 
 Cotizaciones 
Proceso de 
negociación 
Infraestructura física 
Red de Caminos 
(Carreteras) 
Características Vía terrestre 
1. Operativas. Pendientes, seguridad de puentes, 
velocidad; congestionamientos. 
2. Administrativas. Peajes; inspecciones de 
seguridad. 
Destino final de 
transportación de la carga 
Capítulo I. El Sistema de Transporte de Carga por carretera en México 
36 
su vez se relaciona con el responsable del camino exigiendo la provisión de 
infraestructura, la cual utiliza para realizar el transporte de carga en sí 
(Moreno, 2004). 
El enfoque de sistema aplicado al Sector Autotransporte de Carga proporciona 
información que permite estructurar un análisis DAFO, es decir, define sus 
Debilidades, sus Amenazas, sus Fortalezas y las Oportunidades que presenta 
el transporte de carga carretero en México. Los elementos que se contemplan 
en la Tabla 4, se desarrollarán en el Capítulo II de este trabajo. 
 
Tabla 4. Análisis DAFO del sector Autotransporte de México 
DEBILIDADES AMENAZAS 
 Política proteccionista en el sector 
 Descontrol en la cantidad de oferta adecuada a las 
necesidades de vehículos, en su forma hombre-
camión. 
 Falta de homogeneidad entre la legislación federal y 
estatal, que ha traído dificultades operativas 
 Existencia de problemas asociados a la incidencia 
de accidentes y a la comisión de actos ilícitos de la 
red federal de carreteras. 
 La desgravación arancelaria afecta directamente los 
costos de producción y los precios, los cuales a su 
vez impactan al mediano plazo a la competitividad 
del sector. 
 La antigüedad de los vehículos en el sector 
Autotransporte de carga, tienen en promedio 17 
años de vida productiva. 
 Liberación de los niveles de inversión extranjera en 
las actividades económicas 
 Prácticas de competencia desleal, motivadas por la 
proliferación de un importante número de 
automotores irregulares. 
 El vivir al día, debido al endeudamiento económico 
de los autotransportistas. 
 El sector Autotransporte de carga está organizado 
por pequeñas empresas (13 mil). 
 El pago de Impuesto Empresarial con Tarifa Único 
(IETU). 
 El aumento en la capacidad de movimiento de carga 
por unidad vehicular, afectando la infraestructura 
carretera nacional. 
FORTALEZAS OPORTUNIDADES 
 Participación de capital privado y extranjero 
 La homologación de criterios en la organización, 
producción y distribución de ingresas en el sector 
Autotransporte 
 Reducción del gasto público 
 Crecimiento del sector con reducción de precios y 
aumento de la competencia. 
 Se transporta el 85.1% de las mercancías por la red 
carretera. 
 Generó empleo directo de 1.4 millones de plazas. 
 Apertura comercial en el mundo 
 Suscripción de acuerdos comerciales 
internacionales (TLC) 
 Las nuevas tecnologías de reconocimiento y 
muestreo de los vehículos por las carreteras (GPS) 
 La Gestión tecnológica utilizada para el aumento de 
la competitividad del sector, con la aplicación del 
conocimiento. 
Fuentes: Elaboración propia con información de la SCT, Programa de Trabajo 2006. México 2005, 
[en línea]. Disponible en: 
 http://dgp.sct.gob.mx/fileadmin/user_upload/Documentos/Programas/Programa_de_Trabajo-
2006.pdf; IMT. - Recomendaciones de Actualización de algunos Elementos del proyecto 
Geométrico de carreteras. IMT, 2004. [en línea], Disponible en: 
www.imt.mx/Espanol/Publicaciones/pubtec/pt244.pdf , Dirección General de Autotransporte 
Federal.Evolución Autotransporte. México, SCT, México 2005. [en línea], Disponible en: 
<http://dgp.sct.gob.mx/fileadmin/EST_BASICA/EST_BASICA_2005/EST2005_9EVOLUCION.pdf> 
 
http://dgp.sct.gob.mx/fileadmin/user_upload/Documentos/Programas/Programa_de_Trabajo-2006.pdf
http://dgp.sct.gob.mx/fileadmin/user_upload/Documentos/Programas/Programa_de_Trabajo-2006.pdf
http://www.imt.mx/Espanol/Publicaciones/pubtec/pt244.pdf
Capítulo I. El Sistema de Transporte de Carga por carretera en México 
37 
A continuación se analizará el Sistema Nacional de Innovación, con el fin de 
establecer los elementos creativos y las funciones que deberá considerar la 
propuesta del modelo de innovación para el Sector Autotransporte de Carga. 
 
I.2.2 Sistemas Nacionales de Innovación. 
Un Sistema Nacional de Innovación (SNI) es un conjunto de agentes e 
instituciones vinculadas a la actividad innovadora y las articulaciones que se 
establecen entre los mismos en el interior de una nación (López, 2001). 
Los SNI están integrados por las universidades, los institutos técnicos y los 
laboratorios o centros de Investigación y Desarrollo, y se relacionan con otras 
instituciones que en apariencia no están involucradas con la Ciencia y la 
Tecnología. Otro factor a considerar es el Gobierno, que tiene una función 
importante, pues rige el orden y el apoyo de las relaciones, articulaciones y 
políticas para promover una eficiente interacción doméstica entre los usuarios 
y productores de tecnología; además de intervenir directamente en las redes 
de desarrollo de investigación científica y tecnológica, siendo el órgano central 
para la creación de un ambiente innovador en las empresas productivas de 
cada nación. 
En México se trabaja con un Programa Especial de Ciencia y Tecnología 
(PECyT), el cual se publica cada seis años por el Consejo Nacional de Ciencia 
y Tecnología (CONACyT). Dicho programa (2001-2006) fue elaborado por el 
poder Ejecutivo, y define actividades hasta el año 2025, buscando organizar 
las funciones de los elementos del SNI como un intento de adoptar el enfoque 
sistémico. Sus principales características se presentan en la Tabla 5 (Solleiro, 
2002). 
 
 
 
 
 
Capítulo I. El Sistema de Transporte de Carga por carretera en México 
38 
 
Tabla 5. Principales elementos del SNI de México. 
País 
Leyes de los Sistemas 
Nacionales de Innovación. 
Principales Políticas de Innovación 
Tecnológica 
Características de Innovación 
Tecnológica 
M
é
x
ic
o
 
 Ley estructurada en la 
estrategia de innovación 
bajo la oferta de 
conocimiento científico y 
tecnológico. 
 Propone la constitución de 
Sistema Nacional de 
centros de Investigación, 
apoyado en un Sistema 
Nacional en Ciencia y 
Tecnología. 
 Modificar la composición del gasto 
mediante el estímulo a una mayor 
participación del sector privado. 
 Fortalecer el Sistema Integrado de 
Información Científica y Tecnológica. 
 Establecer los acuerdos necesarios 
para la articulación y operación 
orgánica entre los distintos 
componentes del Sistema Nacional 
de Ciencia y Tecnología. 
 Se trabaja con un Programa Especial 
de Ciencia y Tecnología. 
 Sucesión de actividades basadas en 
la investigación y desarrollo, con una 
prioridad para reforzar las 
capacidades de investigación, 
utilizando un modelo lineal de 
innovación. 
 Cuenta para la implementación de un 
SNCyT, con los elementos 
primordiales pero es indispensable 
integrarlos funcionalmente. 
Fuente: Elaboración propia con información de Solleiro R, José Luis. El programa Especial de Ciencia y 
Tecnología 2001 – 2006 (PECyT) y el Sistema Nacional de Innovación. Revista Aportes de la Facultad de 
Economía – BUAP, Año VII, Número 20, México 2002. 
 
Para fortalecer y darle sentido a los SNI, las estrategias emanan de las 
políticas en ciencia y tecnología, como son la participación activa, organizada 
y permanente de la comunidad, para resolver un problema que nos afecta 
hasta la evaluación de la misma (Morales, 1998). Las principales funciones de 
las políticas son: 
1) Sistematizar la producción de innovaciones vinculadas a las necesidades 
de grupos sociales, demandadas y orientadas por éstos, quienes a la vez 
le dan sentido social a la investigación. 
El PECyT señala que “se realizarán investigaciones en transporte y medio 
ambiente; integración y logística de los sistemas de transporte; diseño,….; 
sistemas inteligentes; operación de los transportes carretero….; tecnología 
de vehículos de motor; efectos de la corrosión en la seguridad estructural; 
sistemas de información, entre otros” (Solleiro, 2002). 
También indica que se pondrá énfasis en formular normas sobre 
seguridad e infraestructura de los transportes, y en apoyar e impulsar la 
formación y capacitación de recursos humanos de alto nivel para el sector. 
Las principales líneas de investigación que plantea el PECyT para lograr 
Capítulo I. El Sistema de Transporte de Carga por carretera en México 
39 
tales objetivos son realizar combinaciones de sistemas de transporte,…, 
tecnologías de vehículos de motor y resistencia de materiales. 
2) Respaldar las actividades de innovación tecnológica sectoriales, así como 
acciones científicas a desarrollarse por medio de programas para el 
conocimiento y la innovación. 
En nuestro país, la institución encargada de esta labor es el CONACyT, 
quién cuenta con una serie de Programas y subprogramas que tienen la 
finalidad de “Incentivar la creación de Alianza Estratégicas y Redes de 
Innovación que contribuyan a elevar la competitividad de sectores 
productivos en el país, así como los proyectos de investigación, desarrollo 
tecnológico e innovación), que presenten las Redes que se encuentren 
debidamente conformadas” (CONACyT, 2008). 
Entre estos programas sectoriales se encuentra el de “Innovación y 
Desarrollo Tecnológico”, el cual tiene un que subprograma, denominado: 
“Alianzas Estratégicas y Redes de innovación para la Competitividad 
(AVANCE)”, que es “un instrumento que tiene la finalidad de promover la 
articulación entre instituciones de Investigación y empresas que al utilizar 
su sinergia incrementen la competitividad del Sector Productivo que les 
compete”.(CONACyT, 2008). 
El programa y el subprograma parten de la utilización de varios Fondos 
financieros que tienen el objetivo de: “otorgar apoyos y financiamientos 
para actividades directamente vinculadas al desarrollo de la investigación 
científica y tecnológica; becas y formación de recursos humanos 
especializados; realización de proyectos específicos de investigación 
científica y modernización, innovación y desarrollos tecnológicos, 
divulgación de la ciencia y la tecnología; creación, desarrollo o 
consolidación de grupos de investigadores o centros de investigación, así 
como para otorgar estímulos y reconocimientos a investigadores y 
tecnólogos, en ambos casos asociados a la evaluación de sus actividades 
Capítulo I. El Sistema de Transporte de Carga por carretera en México 
40 
y resultados” (CONACyT, 2008). Se clasifican en: Fondos Sectoriales; 
Mixtos, Institucional y de Cooperación Internacional. 
En el Sector Autotransporte de Carga, son los Fondos Sectoriales el 
mecanismo económico para incentivar la actividad de investigación 
científica y el desarrollo tecnológico, por medio de un fideicomiso que 
destina los recursos de la Administración Pública Federal conjuntamente 
con el CONACYT. 
Para comprender mejor el comportamiento de un sector productivo, en el 
próximo apartado se estudiará el concepto de Sistema Nacional Sectorial, 
con el fin de definir los elementos endógenos que incentivan el desarrollo 
creativo de la innovación e investigación tecnológica, en el Autotransporte 
de México. 
 
I.2.3 Sistema Sectorial de Innovación. 
El concepto de Sistema Sectorial de Innovación (SSI), basado en Malerba, 
(2004), se refiere a un grupo de elementos que participan en el desarrollo de 
las actividades