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1 INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL ESCUELA SUPERIOR DE ECONOMÍA PROYECTO DE INVESTIGACION EL TRANSPORTE EN LA CIUDAD DE MÉXICO , CASO LINEA 1 DEL METROBUS, INDIOS VERDES – CAMINERO INVESTIGACION QUE PARA OBTENER EL TITULO DE LICENCIADO EN ECONOMÍA P R E S E N T A : GARCIA GARCIA LIZBET ASESOR: Dehesa Vázquez Mónica Lisel MEXICO, D.F.,DICIEMBRE DE 2016 2 Introducción. El transporte es un elemento que comparten casi todos los habitantes de una ciudad, este afecta directamente a su bienestar, haciendo de su eficacia algo esencial para el desarrollo de la ciudad, y que cumpla con la demanda de traslado de personas. En la planificación de un sistema de transporte es preciso tener en cuenta la eficiencia de este, permitiendo a sus usuarios tomar el minino de rutas posibles a la menor distancia posible. El sistema necesita también ser económicamente viable para sus usuarios. Con la elaboración de esta investigación se pretende hacer una evaluación a la eficiencia del servicio del Sistema de Transporte Metrobus Línea 1 desde la perspectiva del usuario, con el principal propósito de identificar si disminuyen sus costos y tiempo de traslado, y con esto se puede dar solución algunos problemas de transporte que actualmente existen en la Ciudad de México. Se utilizó como caso de estudio la Línea 1 del Sistema Metrobús de la Ciudad de México el cual presenta un aumento acelerado en su demanda. El siguiente trabajo se desarrolla en cinco apartados, inicialmente se mostrara los antecedentes del transporte en México y también del Sistema de Transporte Metrobus, movilidad urbana, consecutivamente describir la metodología de diseño y aplicación de un cuestionario a los usuarios de la Línea 1 del Metrobus, donde analizaremos las respuestas obtenidas para finalmente mostrar las conclusiones y recomendaciones al Sistema de Transporté Metrobus. 3 Contenido. INTRODUCCION GLOSARIO CAPITULO I EL METROBUS EN LA CIUDAD DE MEXICO 1.1 Transporte en la Ciudad de México ............................................................... 7 1.1.1 El Sistema de Transporte en la Cd. México ............................................. 9 1.1.2 Movilidad Urbana ................................................................................... 11 1.2 El Metrobus en México ................................................................................. 13 1.2.1 Antecedentes y características ............................................................. 15 1.2.2 Descripción del Metrobus ..................................................................... 18 1.2.2.1 Carriles confinados ......................................................................... 18 1.2.2.2 Estaciones ...................................................................................... 19 1.2.2.3 Vehículos ........................................................................................ 19 1.2.2.4 Operación ....................................................................................... 20 1.2.3 Costos y beneficios del sistema de Transporte Metrobús ...................... 21 1.2.3.1 Costo de los traslados .................................................................... 22 1.2.3.2 Duración de los viajes ...................................................................... 23 1.2.3.2 Calidad del servicio ......................................................................... 24 1.3 Línea 1 del Metrobus Indios Verdes- Insurgentes .................................... 26 1.3.1 Antecedentes de la Linea 1 ................................................................... 26 1.3.2 Infraestructura necesaria ....................................................................... 28 1.3.3 Población potencial ................................................................................ 29 1.3.4 Necesidades del servicio ....................................................................... 30 1.4 Plan Nacional de Desarrollo ......................................................................... 32 1.4.1 México Prospero .................................................................................... 32 4 CAPITULO II EL SISTEMA DE TRANSPORTE METROBUS UNA ALTERNATIVA DE MOVILIDAD ..................................................................................................... 33 2.1 Movilidad ...................................................................................................... 33 2.1.1 Programas de Movilidad en la Ciudad de México .............................. 33 2.1.1.1 Programas para la mejora de servicio ............................................. 36 2.2 Evolución del Metrobus de 2005-2015 ...................................................... 38 2.2.1 Tarifa de la Línea 1 del Metrobus ....................................................... 39 2.2.2 Oferta y demanda del servicio ............................................................ 40 2.3 Principales Teorías Económicas ............................................................... 42 2.3.1 Pensamiento de la Escuela Austriaca ............................................... 42 2.3.2 Friedrich August von Hakey ............................................................... 43 CAPITULO III USUARIOS DE LA LINEA 1 DEL METROBUS INDIOS VEDES- EL CAMINERO 3.1 Tipo de consumidores de la Linea 1 del Metrobus ...................................... 44 3.2 Tiempo y costos de traslado de usuarios . .................................................. 45 CAPITULO IV EFICIENCIA DEL METROBUS 4.1 Sobredemanda de la Línea 1 del Metrobus ................................................. 52 4.2 Equilibrio entre la oferta y la demanda de transporte ................................... 53 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ..................................................... 55 APENDICE Y ANEXOS ..................................................................................... 56 BIBLIOGRAFIA .................................................................................................. 58 5 GLOSARIO Benchmarking: Aprende de los otros lo más importante, aprender cómo se hace las cosas aprovechando el conocimiento y experiencias generadas de un proyecto exitoso o innovador para generar mejoras continuas. Metrobus: El Sistema de Corredores de Transporte Público de Pasajeros del Distrito Federal. Calidad: producto o servicio que satisface la necesidad del cliente o que cumple con sus expectativas. Carril Confinado: se refiere a la franja de la superficie de rodamiento para la circulación de un tipo de transporte automotor sobre un sentido de la vía, con dispositivos de confinamiento en el perímetro del carril que no permite que se introduzca otro tipo de vehículos. Ciudad de México: Es el Distrito federal, sede de los Poderes de la Unión y Capital de los Estado Unidos Mexicanos. Concesión: acto administrativo por virtud del cual, la Secretaria de Transporte y Vialidad del DF confiere a una persona física o moral la prestación del servicio público o privado del Distrito. Corredor vial: Es la vialidad que tiene continuidad, longitud y ancho suficientes para concentrar el tránsito de los vehículos y personas, y que comunica diferentes zonas dentro del entorno urbano. Urbanización: es el proceso de convertirse urbano. Urbanización en el plano actual habla de un desarrollo de crecimiento enorme y rápido en las ciudades. Hora pico: horario en el cual las vías se saturan de vehículos, peatones y la demanda de transporte alcanza su máximo nivel. 6 Transporte sustentable: integracióny desarrollo de los diferentes sistemas de transporte que se brindan a la población, considerando el bienestar social, ambiental, económico y cultural. (ZMVM) Zona Metropolitana del Valle de México 7 CAPITULO I EL METROBUS EN LA CIUDAD DE MEXICO 1.1 Transporte en la Ciudad de México El transporte en México ha tenido diversas modalidades a lo largo del tiempo, en la época prehispánica los mexicas utilizaban canales para trasladar sus mercancías, en el valle de México existían varios lagos como el de Texcoco, Chalco, Xochimilco, Xaltocan, Zumpango y Tenochtitlán, que facilitaban este tipo de transporte. La llegada de los europeos a lo largo de casi toda América produjo grandes cambios en los medios de transporte. El principal modo de comunicación era el marítimo, dado que era más eficiente y rápido para puertos naturales y para los lugares en los que se construyeron puertos, tanto de mar como de los caudalosos ríos americanos. Para el año de 1861 se da la primera solicitud en la ciudad de México para instalar un ferrocarril hacia el Estado de México, dicho permiso se concedió a los Abreu, así el 8 de octubre de 1865 se inaugura el primer tramo México- Tacubaya. El primer sistema de tranvías fue instalado en Toluca alrededor de 1884. Los primeros tranvías eran movidos por equinos, luego se les adaptaron viejos motores de automóvil y posteriormente se hicieron eléctricos. Dado el incremento demográfico y la creciente demanda de medios de transporte, en 1905 se presentó un proyecto de tren subterráneo pero no prosperó. Unos años después, en 1908, surgió un servicio llamado "rápidos", que iban del zócalo con dirección a Tlalpan, Coyoacán, San Ángel, Mixcoac y Tacubaya. Su circulación tenía preferencia y cuando pasaban, todo el tránsito se detenía. El primer automóvil de combustible que llegó a México fue un Belleville hecho a mano, procedente de Tolón, Francia, fue introducido a fines de siglo XIX. Con la invención de los motores de combustión interna, la producción en serie de automotores empezó a generar cambios en el modo de transporte. En el siglo XX la formación e instalación de grandes corporaciones de fabricantes ha dado un gran impulso a la producción de vehículos tanto para el uso particular como para el transporte público y de mercancías, así como la exportación a terceros países. Hoy en día el transporte público en la ZMVM comprende una red de metro, microbuses y combis. Para efectos prácticos, en esta tesis se toma en cuenta al metro y metrobus como un medio de transporte de infraestructura, a los automóviles y taxis como transporte individual. Hoy en día existen diferentes medios de transporte en la ciudad. 8 El transporte surge en la antigüedad, como necesidad de intercambio comercial a distancia o de transportar recursos materiales y personas. Aunque hoy vemos moverse con rapidez, a los coches, a los aviones, a los barcos y a los trenes, no siempre fue así, primero se tuvo que inventar la rueda y muchos siglos después, la máquina de vapor que sirvió de motor. Actualmente el transporte es fundamental desde el punto de vista económico ya que forma parte de los costes de producción de cualquier cosa que se fabrica y se comercia y está además muy relacionado con los sistemas de comunicación. También cumple una importante función social en esta llamada "civilización del ocio", ya que nos permite contactar con otras. “Durante el siglo XX y lo que va del XXI la ciudad de México ha contado con un sin fin de modelos vehiculares para el servicio de transporte público, en los cuales han viajado millones de personas. En la medida en que la urbe ha crecido y se ha expandido, se han utilizado nuevas unidades, entre las que destacan principalmente los autobuses de combustión interna, que nacieron de las tecnologías automotrices que se implantaron en las urbes desde finales del siglo XIX. En México son mejor conocidos como camiones, que cumplen ya 88 años y siguen felices y campantes circulando por los mil 500 kilómetros de asfalto.” (Legorreta, 2004) 9 1.1.1 El Sistema de Transporte en la Cd. México A continuación se hace una descripción de las etapas más importantes (y algunos de los factores condicionantes) ETAPA PRIMITIVA: En esta época el ser humano hace utilización de sí mismo como modo de transporte, sin más vías que las que le proporciona la naturaleza y sin más ayuda que sus piernas, brazos e imaginación, teniendo como único objetivo el moverse y acarrear aquello que le fuera necesario para su supervivencia. Es así como nacen los primeros problemas de transporte y las respectivas soluciones: el ser humano ideó formas más seguras y fáciles para llevar sus pertenencias, de proteger sus pies y formó veredas. En éste momento, debido al asentamiento en lugares fijos y la creación de comunidades, los problemas de abastecimiento de alimentos y de comunicación con otras comunidades, motivan que el ser humano domestique animales y los utilice como tracción o como modos de transporte. ETAPA FEUDAL: No puede darse una fecha precisa del surgimiento de esta etapa. La mejor característica que se puede considerar para ubicar a las innovaciones del transporte en esa época es que el desarrollo de los pueblos era relativamente grande, es decir, se trata ya de civilizaciones y no de grupos relativamente primitivos. La solución que cada civilización dio al problema planteado fue dada de acuerdo con su nivel de desarrollo cultural. También y simultáneamente surgieron técnicas de navegación y construcción de vías acuáticas (por ejemplo, en la Gran Tenochtitlan), basadas en la acumulación de experiencias transmitidas de padres a hijos. Posteriormente, y con la aparición de los grandes imperios, viene un gran auge de los modos de transporte. ETAPA INDUSTRIAL: El desarrollo de un nuevo modo de transporte: el ferrocarril, que resultó como consecuencia de uno de los descubrimientos básicos de esta época: la máquina de vapor, elemento que unido a un apropiado sistema de transmisión y rodamiento, generó la locomotora de vapor, siendo ésta el primer tipo de ferrocarril que existió. La aparición del ferrocarril, llega a solucionar el problema del volumen y la velocidad de transportación terrestre, pero origina otros: "para poner en funcionamiento el ferrocarril se requería de una infraestructura especial, de declives menos inclinados, 10 y de curvas no pronunciadas. No era posible colocarlo fácilmente sobre un camino carretero existente, y por lo tanto, era necesario romper con los modelos de ubicación del anterior circuito de caminos". Como se deduce de lo anterior, es en ese momento en que empieza a ser necesario combinar conocimientos y técnicas para la ubicación, diseño y construcción de vías, terminales y carros adecuados. (Breve historia de la ingeniería aplicada al transporte, 2014) ETAPA MODERNA: Esta nace propiamente a finales del siglo XIX con un nuevo modo de transporte, característico de la era moderna: el automóvil, que es el resultado de múltiples experimentos con la máquina de vapor adaptada a las carreteras. Sin embargo, es hasta que se le adapta el motor de combustión interna y se diseñan los neumáticos que empieza su desarrollo. Por otra parte, la aparición del automóvil y sus derivados (autobuses de carga y pasajeros) y el uso extensivo que de él hace el ser humano, sobre todo en el medio urbano, condiciona el auge de la industria más poderosa y mejor organizada de la primera mitad del siglo: la fabricación de automóviles. A partir de la culminación de la Segunda Guerra Mundial y hasta nuestros días, el desarrollo de todos los modos de transporte es acelerado y constante, además de que han surgido otros modos detransporte como son: los transportes por ductos, por bandas, por cables, por canales artificiales y exclusas, etc. Cabe mencionar que un papel preponderante en el desarrollo y creación de nuevas técnicas, lo tienen asignado las empresas explotadoras o prestadoras de servicios de transportación, así como las dedicadas a la construcción y diseño de vehículos e infraestructura. También ha sido necesaria la intervención del Estado en la regulación y legislación del servicio, así como el apoyo prestado (mediante infraestructura y planificación), no solo a las compañías explotadoras, sino también a los usuarios. La crisis de energéticos derivados del petróleo de 1973 (aunque ya algunas décadas atrás se había previsto) hizo recordar que es un recurso natural no renovable que pronto puede agotarse. Evidentemente, ello no implica la desaparición del vehículo o los transportes terrestres, sino el cambio en el sistema de propulsión. (Miguel) 11 1.1.2 Movilidad Urbana Al referirnos al término de “movilidad urbana” hablamos sobre los distintos desplazamientos que se generan dentro de la ciudad a través de las redes de conexión locales, lo cual exige el máximo uso de los distintos tipos de transporte colectivo que no solo incluye el sistema de autobuses o el sistema metro sino también taxis colectivos, combies etc. La movilidad urbana es la necesidad o el deseo de los ciudadanos de moverse o desplazarse por la ciudad ya sea para ir a trabajar o asistir a la escuela y es necesario que establezcan las condiciones necesarias para que el espacio urbano sea apto para movilidad de todos los habitantes. Sin embargo en los últimos años debido a que se ha incrementado el uso del vehículo privado frente a los otros tipos de transporte y de la expansión urbana, se ha originado grandes conflictos en el modelo de la movilidad actual.1 La manera actual de acceder y moverse por la ciudad deben cambiar para que la movilidad este plenamente garantizada y se establezca un nivel de calidad de vida adecuado en las ciudades. Es por esto que la movilidad de las ciudades se está orientando a implementar criterios de sostenibilidad para lograr un equilibrio entre las necesidades de movilidad y accesibilidad que permita a los usuarios contar con desplazamientos seguros y que economicen tiempo y energía, al mismo tiempo que se protege al medio ambiente y el desarrollo económico. La planeación de la movilidad debe enfocarse en conseguir que las personas puedan acceder fácilmente a diferentes servicios y bienes que les permitan llevar una vida digna. Se requiere el desarrollo de ciudades compactas con uso de suelos mixtos en armonía con redes de transporte público y no motorizado de calidad, que permita a los usuarios satisfacer sus necesidades. Este tipo de planeación implica gestionar la movilidad incentivar el uso eficiente de los medios de transporte ya existente. Es necesario implementar estrategias para cambiar el comportamiento de viaje de las personas (como, cuando y donde viajar) y priorizar por encima de los vehículos modos eficientes de transporte, como caminar, usar bicicleta, transporté público, trabajar desde casa, compartir el automóvil, etc. El objetivo es claramente crear alternativas reales al uso de automóvil y generar un cambio en la manera que la población se desplaza. 11 Kostof, Spiro. 1992. The City Assembled: The Elements of Urban Form through History: Bulfinch Press 12 Para el proceso de planificación de transporte urbano es que debe ser suficientemente flexible en su implantación para que sea aplicable, porque los problemas que se pretenden solucionar o mitigar, con frecuencia varían con el tiempo y depende de las necesidades y las preocupaciones de la sociedad. Una propuesta integral de movilidad implica reconocer en cada plan, programa y proyecto urbano que la movilidad es un aspecto que involucra a toda la ciudad e impacta a todos los sectores. La movilidad debe planearse y gestionarse a través de un proyecto que integre al desarrollo urbano, pues cada decisión de localización (por ejemplo, de un conjunto de viviendas), impacta al resto de las funciones urbanas. Por lo tanto, hay que pasar de planes centrados sólo en el transporte a planes integrales que consideren el desarrollo urbano como componente fundamental. (Rosas., Diciembre 2012) Para lograrlo, es necesario modificar la forma en cómo se han diseñado e implementado las políticas públicas en materia de movilidad y desarrollo urbano; permitiendo la permanencia de los procesos de solución a pesar de los cambios en las administraciones municipales, estatales e incluso federal. Un proceso de diseño de los PIM debe asegurar la participación de la ciudadanía Por ello, al elaborar la planeación de la movilidad se deben tener en cuenta seis elementos: a) El sistema de planeación es de largo plazo, integral y participativo en donde planes y programas, más que documentos técnicos, son acuerdos sociopolíticos que incluyen cómo ejecutar lo acordado, con qué recursos, en qué plazos y condiciones, con qué instituciones y cómo distribuir las cargas y beneficios que genera cada acción de desarrollo. b) Es necesario establecer un conjunto de instituciones que den soporte a la planeación de la movilidad, desarrollo urbano y la participación ciudadana. c) Utilizar diversos instrumentos de desarrollo urbano y movilidad que permitan ejecutar las políticas y los proyectos para transformar a las ciudades y a sus sistemas de transporte. d) Establecer una estrategia permanente y sistemática para generar una cultura de participación y corresponsabilidad de la comunidad. e) Utilizar esquemas de financiamiento que aprovechen al máximo: La recuperación de la plusvalía que genera el crecimiento y desarrollo de la ciudad (a través del impuesto predial). El conjunto de programas e incentivos gubernamentales. 13 1.2 El Metrobus en México En los últimos años, la gestión urbana de la Ciudad de México se ha fundamentado en políticas de desarrollo sustentable, ya que la operación de los servicios de transporte está asociada a determinadas externalidades que ponen en riesgo la sustentabilidad del entorno en el cual se desarrollan (contaminación, accidentes, congestión, etc.). Es por ello que el Gobierno del Distrito Federal adoptó y adaptó el modelo de transporte público BRT bajo el nombre de “Metrobús”, buscando mejorar las condiciones ambientales de la ciudad, dar prioridad y mejorar la calidad del servicio de transporte público así como el reordenamiento vial y urbano. Según la página oficial de internet del Sistema Metrobús de la Ciudad de México, se trata de “un sistema de transporte flexible basado en autobuses de alta tecnología y calidad, que brinda movilidad urbana de manera rápida, cómoda y eficiente por medio de la integración de infraestructura preferente, operaciones rápidas y frecuentes y excelencia en el servicio”. El 24 de septiembre de 2004 la Secretaría de Transportes y Vialidad del Distrito Federal (SETRAVI) publicó en la Gaceta Oficial del Distrito Federal (GODF) la Aprobación del establecimiento del Sistema de Transporte Público denominado: Corredores de Transporte Público de Pasajeros del Distrito Federal (CTPP), los cuales se implantarían en vialidades que por su intensidad de demanda se justifiquen y que por sus características físicas sea factible. Dichos corredores son definidos en dicha gaceta (GODF 24/9/2004) como: “un sistema de transporte masivo y/o colectivo, con operación regulada, recaudo centralizado, que operan de manera exclusiva en vialidades con carriles reservados para el transporte público, total o parcialmente confinados, que cuentan con paradas predeterminadas y con infraestructura para el ascenso y descenso de pasajeros,en estaciones ubicadas a lo largo de los recorridos, con terminales en su origen y destino, con una organización para la prestación del servicio como personas morales”. Estudios técnicos realizados sobre la Avenida de los Insurgentes (GODF 12/11/2004), mostraban la factibilidad de establecer un CTPP en dicha vialidad ya que la mayoría de la avenida contaba con cuatro carriles por sentido y el transporte público movilizaba alrededor de 251 mil pasajeros diarios. Es por eso que el primer corredor en considerarse fue el Corredor de Transporte Público de Pasajeros “Metrobús” Insurgentes (GODF 1/10/2004), que correría del tramo comprendido entre Indios Verdes y la intersección con el Eje 10 Sur (19.4 kilómetros), confinando 14 el carril izquierdo de cada sentido de esta vialidad para uso exclusivo del transporte público. Estudios de balance oferta-demanda sobre la Avenida de los Insurgentes (GODF 6/10/2004), evidenciaban la existencia de sobreoferta de servicio en el transporte público de microbuses así como la necesidad de reordenar el servicio, renovar el parque vehicular (262 microbuses, 20 autobuses de particulares y 94 autobuses de RTP) y mejorar las condiciones de operación en dicha avenida El volumen de demanda (5,512 pasajeros/hora/sentido) era insuficiente para el establecimiento de un sistema de transporte de alta capacidad como el tren ligero o el metro, además de que el costo de las inversiones requeridas en la construcción de un corredor representaban el 14% con respecto a la construcción de tren ligero y el 3% con respecto a la construcción de metro con tiempos de construcción mucho menores (de seis meses a un año), con lo cual se determinó que el Sistema de Corredores de Transporte era el modo más factible para atender las necesidades de transporte público de pasajeros en dicha vialidad. 15 1.2.1 Antecedentes y características Inspirado en los exitosos sistemas de transporte de las ciudades Latinoamericanas que han implementado este tipo de transporte, el sistema de transporte rápido por autobús en el corredor Insurgentes de la Ciudad de México, Metrobus, funciona desde el día 19 de Junio del amo 2005. El año 2002, el Gobierno del distrito Federal gestiono ante el Banco Mundial la obtención de recursos del Fondo Mundial para el Medio Ambiente (GEF), para financiar el desarrollo de una estrategia integral de transporte sustentable en la Ciudad de México. Se logró así, la donación para realizar los estudios preliminares del proyecto de “Introducción a Medida Ambientales Amigables en Transporté” en el que se establecieron las condiciones técnicas, ambientales, financieras, operativas y de ejecución del Proyecto de Metrobus.2 Aprobado así, el Metrobus busca como uno de sus principales objetivos minimizar las emisiones contaminantes que afectan a toda la población de la CDMX para mejorar la calidad del aire y reducir las emisiones de gases de efecto invernadero al tiempo que se pretende mejorar la calidad de los servicios de transporté público en eficiencia, comodidad y seguridad. El Corredor Estratégico Metrobús Insurgentes es un nuevo sistema de transporte público de pasajeros, que brinda servicio en un carril de Avenida Insurgentes, desde Indios Verdes hasta Dr. Gálvez en San Angel, mediante modernos autobuses articulados de las marcas Scania y Volvo que cuentan con 18 metros de largo y con capacidad para transportar hasta 160 pasajeros por unidad y aproximadamente 250 mil pasajeros al día, con derecho de paso en la vialidad y estaciones especialmente diseñadas para proporcionar un servicio confiable y seguro. El Metrobús es un sistema de transporte público y masivo moderno que cuenta con una operación regulada y controlada, además de una recaudación centralizada a través de un Fideicomiso, “lo que significa que se eliminará la competencia y el desorden vial, porque únicamente circulará por carriles centrales y con paradas predeterminadas”3. Las obras a cargo del fideicomiso para el mejoramiento de vías de comunicación del distrito federal, se iniciaron a finales de diciembre pasado. En el corredor de Insurgentes se retirarán los demás tipos de transporte público y éste se convertirá en un corredor exclusivo para denominado Metrobús, los nuevos autobuses que sustituirán a los vehículos de transporte colectivo concesionado, 2 http://www.fimevic.df.gob.mx/metrobus/antecedentes.htm 3 Claudia Sheinbaum. Secretaría del Medio Ambiente. En la inauguración del metrobus el 19 de junio de 2005. 16 obtendrán una mayor velocidad promedio de traslado, sin importar en la mayoría de las veces, las condiciones del tráfico. Antes de la inauguración de este nuevo sistema de transporte 400 microbuses y autobuses circulan diariamente el corredor de insurgentes, mismos que contaminan demasiado, al arranque el Metrobús estos camiones y autobuses fueron eliminados de la ruta ocasionando así varias cosas, entre ellas que sea más barato recorrer insurgentes, habrá menos contaminación, menos tráfico y el tiempo de recorrido reducirá considerablemente; de 1 hora 45 minutos a sólo 55 minutos, casi la mitad, ya que el Metrobús tendrá a su favor el sistema de semaforización para lo que también se ha invertido una considerable suma de dinero, los nuevos semáforos serán inteligentes, es decir, podrán sincronizarse entre sí cuando haya cierto número de coches y así evitar los asentamientos a lo largo de la avenida más grande del mundo, esta semaforización es igual a la que hoy opera en el paseo de la Reforma., Según Claudia Sheinbaum, con la puesta en operación del Metrobús se sustituyen 350 microbuses y autobuses por 80 nuevos camiones articulados, los cuales tendrán una velocidad promedio de 23 kilómetros por hora. La velocidad promedio esperada es de 20 Km. /HR gracias a la prioridad de tránsito en el carril exclusivo4 y en intersecciones con semáforos, así como la implementación de un sistema de prepago eficiente que permitirá un abordaje rápido y seguro. A su vez, el diseño del corredor ha considerado de manera fundamental criterios para lograr el reordenamiento urbano, a través de la recuperación del espacio público y el mejoramiento de la imagen y entorno urbanos, Uno de los objetivos del proyecto es promover el transporte sustentable dentro de corredores estratégicos en la Ciudad de México. Con la creación de estos corredores el Gobierno de la Ciudad persigue las siguientes metas: a. Favorecerá el uso más eficiente y climáticamente amigable de las distintas modalidades de transporte, pero con énfasis en el transporte público de pasajeros y el transporte no motorizado. b. Mejorar la calidad del servicio del transporte público para convertirlo en una opción competitiva ante el transporte privado. c. Ordenar el sector transporte en el contexto espacial, organizacional y jurídico. d. Instalar un sistema financiero que permita al sector autonomía y sustentabilidad económica en el tiempo. 4 Secretaría de Transportes y Vialidad y Dirección General de Obras Públicas del DF 17 e. Documentar y dejar evidencia de las bondades ambientales de este tipo de proyectos para su replicabilidad en el mundo. Con el financiamiento obtenido, a lo largo de dos años de trabajo con consultores expertos y el Banco Mundial, se desarrollaron los estudios base que aportaron la información necesaria para el diseño del Sistema de Corredores Estratégicos de Transporte. Algunos de esos estudios fueron: Diseño Conceptual, Funcional, Operacional y Proyecto Ejecutivo del Corredor Estratégico Insurgentes. Estudio Urbano Socioeconómico de los Corredores de Transporte. Estructuración Económica Financiera del Sistema de Corredores deTransporte. Caracterización de emisiones vehiculares mediante dinamómetro de chasis. Estudio de Medición de Emisiones Contaminantes Mediante el Uso del Sistema Portátil de Medición de Emisiones Vehiculares, RAVEM. Gerencia Técnica para el Proyecto. El Sistema de Corredores Estratégicos de Transporte, integra en su diseño soluciones a los aspectos técnicos, institucionales, organizacionales, tecnológicos, jurídicos y urbanos, para poder ofrecer una opción cómoda, segura, eficiente y confiable de transporte público que, a su vez permita a los diversos actores involucrados una participación ordenada, sistemática y clara, donde los intereses de cada parte son garantizados con base en una definición detallada de compromisos y responsabilidades dentro del sistema. 18 1.2.2 Descripción del Metrobus Wright & Hook (2007) mencionan que los componentes físicos de los Sistemas BRT se pueden agrupar, según sus características, en dos grupos: de infraestructura y de tecnología. La integración y gestión adecuada de dichos componentes permite brindar un servicio de mayor calidad en comparación con los sistemas de bus convencional emulando la operación de un sistema de transporte sobre rieles, a continuación se describe, de manera general, cada uno los elementos que integran a dichos componentes. 1.2.2.1 Carriles confinados Son carriles que se están destinados exclusivamente al uso de vehículos de transporte público y servicios de emergencia, dichos carriles están segregados del tránsito particular por medio de separadores viales y deben contar con el señalamiento horizontal vertical para su fácil identificación. Si se localizan en un arteria de tráfico mixto tienden a estar ubicados en el carril de extrema izquierda evitando la interacción con otros vehículos, lo cual garantiza que las unidades puedan alcanzar una velocidad comercial superior a los 20 km/h. Generalmente, se recomienda el uso de concreto hidráulico como material de superficie en el carril o algún otro material que soporte el peso de vehículo de gran tamaño. 5 Figura 1. Fuente página oficial del Sistema Metrobús de la Ciudad de México 5 Norma oficial Mexicana nom-034-SCT2-2003, Señalamiento horizontal y vertical de carreteras y vialidades urbanas. 19 1.2.2.2 Estaciones Las estaciones son las imagen y el punto de entradas al Sistema BRT, deben diseñarse no solamente con propósitos funcionales sino también considerando la comodidad, conveniencia de los usuarios y la integración con otros modos de transporte. El tamaño de estación depende del número proyectado de pasajeros que la utilizaran así como de la cantidad y tipo de autobuses que pudieran se alojados en la misma, su ubicación depende de factores relativos a la demanda y las características de la validad donde serán instaladas. Las terminales son puntos de transferencia más importantes, normalmente están situadas en el extremo de cada corredor troncal y hacen posible la transferencia de usuarios con otros modos de transporte. Tiene como objetico ser un sistema de transporte 100% accesible, es por ello que las estaciones deben contar con infraestructura especial (rampas, ascensores, guías táctiles, semáforos auditivos, etc.) para facilitar el acceso a personas con alguna discapacidad y personas de la tercera edad, así como plataformas al mismo nivel de piso del autobús. (Antonio, 2014 ) Figura 2.. Fuente página oficial del Sistema Metrobús de la Ciudad de México 1.2.2.3 Vehículos La flota de vehículos del Sistema Metrobús se conforma por 27 autobuses biarticulados, 54 autobuses ligeros y 296 autobuses articulados, que tienen una capacidad de 240, 80 y 160 pasajeros. 20 En la Línea 1 del metrobus cuenta con 68 de los 123 autobuses (CISA) unidades biarticuladas con capacidad para 160 pasajeros. Figura 3. Fuente página oficial del Sistema Metrobús de la Ciudad de México 1.2.2.4 Operación El control de la operación son el “punto clave” que marca la diferencia con el sistema de transporte concesionario convencional, el objetivo es ofrecer un servicio rápido, confiable, seguro, rentable y que responda a las necesidades de los usuarios. Según el Centro de Transporte Sustentable de México (CTS) el servicio en los Sistemas BRT debe centrarse en el usuario, por lo que la frecuencia de paso de vehículos en el sistema debe diseñarse acorde a la cantidad de demanda en el mismo evitando el desperdicio de recursos. El diseño y regulación de la operación afecta en gran medida a la capacidad del sistema, la confiabilidad del servicio y el tiempo de viaje, un problema con un solo autobús puede ocasionar la obstrucción del carril confinado, retrasos y sobrecupo de las unidades. Debido a esto, deben reducirse al mínimo todos aquellos factores que pudieran afectar el desempeño del sistema, algunas acciones encaminadas a este respecto son: contar con rigurosos planes de mantenimiento, programaciones del servicio al detalle, planes de contingencia y adecuadas condiciones de trabajo para los operadores. Aunque no existe un método universal de cómo gestionar la operación del transporte (puesto que está sujeta de innumerables variables) es evidente que de dicha gestión dependerá la calidad del servicio que se ofrezca y los costos operacionales que definen la tarifa y la rentabilidad del sistema. (Godoy, 2012) 21 1.2.3 Costos y beneficios del sistema de Transporte Metrobús En el Sistema Metrobús los costos derivados del servicio deben ser cubiertos en su totalidad por la tarifa que pagan los usuarios, además, tales ingresos deben generar un margen de utilidad razonable para quienes aplican su tiempo, esfuerzo y recursos a la tarea de transportar. Es por ello que debe ajustarse lo más que se pueda la oferta a la demanda de transporte buscando reducir los costos de operación y evitar caer en gastos innecesarios que pudieran incrementar las tarifas y castigar la economía de los usuarios. Metrobús ha optado por un arreglo de rutas dentro de un mismo corredor para reducir sus costos de operación, con lo cual es posible ajustar el servicio con las variaciones de la demanda a lo largo de los corredores logrando así disponer de una cantidad mayor de rutas y vehículos donde exista una mayor concentración de usuarios. El Metrobús representa una solución viable para la Ciudad de México. ” Ante la imposibilidad de cambiar el actual modelo de transportación, que provoca que por más vialidades que se construyan, continúen las congestiones de tránsito vehicular y, por ende, la perdida de horas hombre, para que se tenga una infraestructura vial como la de Houston tendrían que pasar 80 años. Hoy el 17 por ciento de la población se desplaza en transporte particular, con el consecuente caos vehicular. La única opción es impulsar el transporte masivo, pero no solo para los pobres, sino para toda la sociedad, para desincentivar el uso del automóvil, mediante vías confinadas, como el Metrobús (D.F), o el Optibus (León, Gto.)”6 Los traslados tendrán mayor seguridad y comodidad. “contará con un centro de control donde se monitoreara el servicio prestado por las unidades y, en caso de cometer alguna violación a la normatividad, se infraccionara a su conductor mediante una orden de retención por la falta cometida de manera inmediata equivalente al valor de los kilómetros recorridos, con un valor unitario de 24.90 pesos”.7 El sistema de prepago con tarjeta inteligente garantiza que el chofer del autobús solo tiene que estar atento al ascenso y descenso de los pasajeros y a 6 Lo afirmó el Investigador del Instituto para la Transportación y Políticas de Desarrollo de Nueva York e impulsor del Transmilenio,en Bogota, Oscar Edmundo Díaz. Gómez Flores Laura,”Metrobús, solución viable al problema del transporte en el DF: especialistas”. La Jornada Capital, México, D.F, 9 de Febrero 2005. 7 Comento El gente de Comunicación y Atención de Usuarios del Metrobús Juan Manuel Gómez en: Gómez Flores Laura, “Discapacitados tendrán acceso gratis al Metrobús”, Jornada, Capital, México, D.F, 23 mayo 2005 22 conducir, lo que ofrece mayor seguridad y rapidez en el servicio. Dichas tarjetas permitirán mayor agilidad al abordar los autobuses. Será un servicio de trasporte gratuito para las personas con discapacidad y de la tercera edad, contara con puertas exclusivas para acceder fácilmente a las instalaciones, así como espacios reservados dentro de las unidades para sillas de ruedas. “Las personas de tercera edad y los discapacitados contaran con una tarjeta personalizada para ingresar de manera gratuita a estas unidades, que contara con áreas especiales para ellas, las cuales circularan en dos rutas específicas que partirán de los Indios Verdes hacia Dr. Gálvez y a la glorieta de Insurgentes.”8 Tendrá una mejoría en la imagen urbana así como en la calidad de vida. “Respecto a las estaciones del Metrobús en San Ángel, donde estará la otra Terminal, cuyas obras el INAH suspendió hasta que valore el impacto en la zona, considerada sitio patrimonial, el proyecto no afecta el área e incluso la estación proyectada frente al Parque de La Bombilla es acorde con el paisaje”9. No se permitirá que los vendedores ambulantes invadan las estaciones del Metrobús y puntos aledaños, ya que esto hace conflictivo el ascenso y descenso de los usuarios 1.2.3.1 Costo de los traslados Las limitaciones en la movilidad afectan en mayor proporción a los grupos de menores ingresos que habitan en asentamientos o desarrollos habitacionales periféricos alejados (Eibenschutz, 2009) de los nodos de empleo y oferta de servicios, además son quienes más usan el transporte público (70% contra un 8% de quienes tienen ingresos altos10 ) y por ende, son quienes pierden más horas atrapados en el tráfico con velocidades de traslado promedio más bajas. El gasto en transporte es la segunda variable en la que los hogares ocupan sus ingresos, sólo por debajo del rubro de alimentos, bebidas y tabaco, representando en promedio el 18.5% del ingreso neto total monetario. Los hogares con ingresos más bajos gastan más en transporte en términos porcentuales; aunque en monto absoluto, los sectores de mayor ingreso gastan más del doble que es decir de menor 8 Comento La gente de Comunicación y Atención de Usuarios del Metrobús Juan Manuel Gómez en: Gómez Flores Laura, op. Cit. 9 Comento Sheinbaum en: Bolaños Sánchez Ángel,”Mejoraran la Red de Monitoreo Atmosférico”, Jornada Capital, D.F, México D.F, 22 de Enero 2005. 10 Jornadas de Movilidad. 23 ingreso, esto debido al efecto de inversión en la adquisición, uso y mantenimiento del automóvil. Los costos del viaje en transporte público son muy desiguales, un viaje en la Ciudad de México representa el 12.5% de un salario mínimo, mientras que en otras ZM el porcentaje rebasa el 22% como es el caso de Mexicali y Puebla. Otro indicador interesante es el uso del tiempo invertido en actividades cotidianas, donde resaltan dos datos importantes: 1) El hecho de que se dedique mayor tiempo en el transporte al trabajo (5.7 horas a la semana en promedio) que en actividades como juegos, aficiones, deportes, ejercicio físico, eventos culturales, deportivos y de entretenimiento. 2) Que se emplee el mismo tiempo de traslado en las grandes zonas urbanas que en las medias y pequeñas, debido a que la oferta y los usos del transporte no son tan variados, aunque las distancias puedan ser más cortas. 1.2.3.2 Duración de los viajes La reducción en el tiempo de traslado, ya que de Terminal a Terminal (Indios Verdes- Caminero) el tiempo de recorrido era de alrededor de dos horas; por lo tanto, el recorrido de una Terminal a otra se estima de 1 hora 20 minutos. “El Metrobús tardará exactamente una hora desde Indios Verdes hasta Camminero y en recorridos promedio de 30 kilómetros, que ahora se hace en 1 hora 20 minutos, a una velocidad promedio de 21 kilómetros por hora. La velocidad promedio de recorrido en Insurgentes es de 14.5 kilómetros por hora; sin embargo, la mayoría de los automovilistas y usuarios de transporte publico hacen recorridos no mayores de 7 kilómetros en media hora. El Metrobús tendrá corridas controladas por horarios y tiempos de salida. El horario de servicio será de 5:00 horas a la 23:00 horas en días hábiles, y habrá un servicio nocturno con autobuses ordinarios. Como utilizara el carril de la izquierda, no podrá ser invadido por los automovilistas, pues contara con una barra de cemento de 20 centímetros de altura, colocada con claros no mayor de un metro.”11 11 Comentario de Adriana Lobo Directora del Centro de Transporte Sustentable en: Flores José Luis, “Empresarios del Metrobús se dicen listos para operar”, El Universal, D.F, México, D.F, 15 de Marzo 2005. 24 1.2.3.2 Calidad del servicio Calidad percibida, lo que se pretende al medir la satisfacción de los pasajeros es valorar objetivamente la percepción de los pasajeros sobre el conjunto del servicio y utilizar posteriormente esta información para mejorar el rendimiento en aquellas áreas que contribuyen más a aumentar la satisfacción del cliente, incluida la coordinación con el titular del servicio y otras partes implicadas, según proceda. Sólo se trata de un medio para conseguir algo, no de un fin en sí mismo. La clave está en utilizar la información obtenida para mejorar el servicio. En realidad, la finalidad del servicio es más ayudar al usuario a conseguir sus objetivos que cumplir los propios del operador. Esto debería obligar a concentrarse en las necesidades de los clientes y a pensar que quizás esperen del servicio más de lo que, en principio, el operador y el titular considerarían apropiado. Por tanto, hay que preguntarles sobre sus necesidades y sobre su percepción del grado en que las estamos cumpliendo. Pero, sobre todo, hay que escucharles y saber hacerles preguntas planificadas, para obtener una mayor información sobre lo que quieren y lo que valoran. A los usuarios deberíamos molestarles lo menos posible y, cuando sea imprescindible, obtener información de la evolución de sus expectativas, qué es lo que valoran del servicio, por qué, en qué momento, a cambio de qué, bajo qué condiciones, etc. Por muy bien que el operador conozca a sus clientes, por muchos años de experiencia que tenga el personal en contacto con los usuarios, siempre hay que preguntarles directamente. La experiencia no sustituye la voz del pasajero. Por una parte es una muestra de respeto. Por otra, las necesidades y expectativas de las personas no permanecen invariables en el tiempo, sino que cambian, se transforman, evolucionan y lo hacen hacia exigencias cada vez más complejas. El operador debería diseñar e implantar indicadores internos asociados a sus procesos. La medición sistemática de los dos grupos de indicadores permite analizar las relaciones causa-efecto entre ambos, para poder alertar anticipadamente sobre aspectos de insatisfacción y sobre necesidades de mejora. Si una mejora causa un fuerte impacto en indicadores internos que, a su vez, tengan una alta correlación con los indicadores de satisfacción, se podrá anticipar el impacto que tendrá la mejora en los usuarios. Las técnicas de medición de la calidad pueden basarse en los estudios directos sobre clientes (todo tipo de encuestas), los estudios de comunicados de clientes y las valoraciones del personal del servicio. Las encuestas son sinduda el método 25 más extendido para efectuar este tipo de medidas ya que permiten estudiar con cierto detalle los distintos parámetros de calidad del servicio, aunque también son el método más caro. La representatividad de los resultados de las encuestas es en muchos casos dudosa y, por ello, los otros dos procedimientos para medir la satisfacción deben complementarlas. La dificultad para extrapolar resultados a través del estudio de comunicados individuales y de valoraciones del personal es hasta el momento el freno principal a la extensión de estas técnicas, pero su bajo coste anima a los responsables del transporte público a hacer un esfuerzo para incorporar estas medidas en la gestión de la calidad.12 12 “La calidad del transporte” (upcommons) 26 1.3 Línea 1 del Metrobus Indios Verdes- Insurgentes 1.3.1 Antecedentes de la Línea 1. Una de la vialidades más importantes de la CDMX es Avenida Insurgentes; tanto por los volúmenes de tránsito sobre ella, como por su posición geográfica. Es un nuevo sistema de transporte público de pasajeros, que brindará servicio en un carril de la Avenida Insurgentes, desde Indios Verdes hasta San Ángel, mediante autobuses modernos, con derecho de paso en la vialidad y estaciones especialmente diseñadas para proporcionar un servicio confiable y seguro. En el corredor se retirará la oferta del transporte público tradicional y al convertirse en un corredor exclusivo para el transporte público, los nuevos autobuses que sustituirán a los vehículos de transporte colectivo concesionado, obtendrán una mayor velocidad promedio de traslado, sin importar en la mayoría de las veces, las condiciones del tráfico. La velocidad promedio esperada es de más de 20 km/hr, gracias a la prioridad de tránsito en el carril exclusivo y en intersecciones con semáforos, así como a la implementación de un sistema de prepago eficiente, que permitirá un abordaje rápido y seguro al eliminar la competencia de los operadores por "ganar" pasaje. Con la regulación e incentivos al sistema y los operadores de los autobuses, se logrará una alta calidad en el servicio, con autobuses cómodos, seguros y limpios, estaciones ubicadas estratégicamente, información clara al usuario, etc. A su vez, el diseño del corredor ha considerado de manera fundamental criterios para lograr el reordenamiento urbano, a través de la recuperación del espacio público y el mejoramiento de la imagen y entorno urbanos. Los autobuses del sistema serán vehículos articulados, de 18 metros de largo y con capacidad para transportar hasta 160 pasajeros, con velocidades promedio superiores a 20 Km/hr. El combustible que utilizarán los autobuses será diesel (350 ppm de azufre) y los motores contarán con certificación ambiental EURO-III. Con ello, además de prestar un servicio de mejor calidad, será posible reducir la flota de autobuses en circulación y la emisión de contaminantes. Los usuarios del Sistema de Carriles confinados para el transporte público en Av. De los Insurgentes deberán adquirir una tarjeta inteligente prepagada, que les permitirá ingresar a las estaciones de ascenso y descenso una vez que su tarjeta 27 ha sido revisada por los mecanismos lectores y éstos han corroborado instantáneamente que su saldo es suficiente para cubrir el peaje. La modalidad de prepago evitará que el conductor del autobús recaude el pago de peaje y se reducirán los tiempos y riesgos asociados. Con la finalidad de concentrar la demanda de pasajes y evitar que los autobuses realicen paradas en cualquier punto del corredor, habrá 34 estaciones y 2 terminales (Indios Verdes y Dr. Gálvez) que se han ubicado en sitios específicos. El tiempo de parada para el ascenso y descenso a los autobuses será muy reducido, ya que la plataforma de las estaciones estará al mismo nivel que el piso del autobús y los usuarios no tendrán que subir o bajar escalones, además de que podrán entrar o salir por cuatro amplias puertas. Así mismo, la frecuencia del servicio estará programada, de manera que se garantizará al usuario los itinerarios de paso. Para garantizar la eficiencia del sistema, se creará un Organismo Público que planeará, gestionará, supervisará y moderara a los diversos actores del sistema: la operación del servicio estará a cargo de una empresa privada (CISA) y una entidad (RTP), que han adquirido los autobuses articulados y han firmado un contrato con el Organismo Público para la prestación del servicio en el corredor conforme a reglas de operación y calidad del servicio muy claramente establecidas; una empresa privada hace el financiamiento, suministro y operación de la plataforma tecnológica para el uso de la tarjeta inteligente como medio de pago del peaje; y se constituye un fideicomiso privado que se encargará de la administración de los ingresos totales del sistema y su reparto entre los diversos actores conforme a los contratos y reglas preestablecidas. Adicionalmente el sistema contratará empresas dedicadas a dar mantenimiento, limpieza y seguridad en las estaciones y terminales. 28 1.3.2 Infraestructura necesaria La terminal de Indios Verdes se construirá un puente y el resto de la obra consiste en la colocación de estaciones de 50 metros de longitud sobre el camellón central, a un metro de altura sobre el nivel de los autobuses y con una estructura metálica tubular prefabricada con láminas de policarbonato. El metrobus tendrá un carril exclusivo que estará pegado al camellón y se mantendrán tres carriles para el uso generalizado, para impedir que los vehículos en general invadan el carril exclusivo del metrobus, se colocarán unos muretes de plástico de 12 cm de alto. El funcionamiento a partir de la logística de transporte significa que el número de unidades en operación y la velocidad de estas estará determinado por una unidad de inteligencia central que monitorea a los vehículos y está informado acerca del número de usuarios y que se complementa con un nuevo sistema de semáforos; la información se procesa en tiempo real, esto hace que el funcionamiento del Metrobús sea eficiente pues se sabe si hay que mandar más unidades o detenerlas para evitar que se sature la vía. Se piensa que será posible tener en operación hasta una unidad cada dos minutos. El corredor de Insurgentes está diseñado para lograr un reordenamiento urbano, a través de la recuperación del espacio público y el mejoramiento de la imagen y entorno urbanos pero para construir muchas de las estaciones del Metrobús, ha sido necesario quitar árboles de los camellones, a consecuencia de esto, han habido quejas por parte de organizaciones no gubernamentales y asociaciones de vecinos de las delegaciones por las que pasa el metro bus, el gobierno ha estado abierto al diálogo y como solución se dijo que todos los árboles que sean retirados, serán replantados en otras zonas de la ciudad.13 “Como parte del proyecto ejecutivo se respetara el entorno urbano, no se permitirá el paso de microbuses en algunas zonas consideradas como patrimonio histórico y no se confinaran 800 metros de la estación de La Bombilla, donde se encuentra el monumento a Álvaro Obregón.”14 13 El Metrobús representa una oportunidad para redensificar la zona central y mejorar la imagen urbana y transportación en la ciudad, por lo cual no debemos concentrarnos nada más en la perdida de 50 árboles. Laura Gómez Flores, “Metrobús, solución viable al problema de trasporte en el D.F”, La Jornada, Capital, México D.F, 2005. 14 Esto lo dice el secretario de Transporte y Vialidad, Francisco Garduño Yañez, “en 50 % de avance, la construcción de las 34 estaciones del Metrobús”,La Jornada, D.F, México, D.F, 2005. 29 1.3.3 Población potencial Durante las últimas décadas, el Distrito Federal ha vivido un proceso de despoblamiento de las delegaciones centrales a pesar de ser las de mayor infraestructura urbana. Esta situación ha sido acompañada de un crecimiento expansivo hacia las delegaciones del poniente, oriente y sur; y en mayor medida hacia los municipios del Estado de México, particularmente los ubicados al oriente. Este proceso de concentración de la población en las áreas externas de la Ciudad, ha provocado cambios importantes en los patrones de viaje, mientras que en 1983 los viajes con origen - destino en las delegaciones del Distrito Federal representaban casi el 62 por ciento, en 1994 su participación se redujo a menos del 57 por ciento y siguiendo con este patrón, los viajes interdelegacionales eran más importantes (32%) que los viajes al interior de cada delegación (24%). Por su parte, los viajes metropolitanos (los que cruzan el límite del Distrito Federal y el Estado de México), pasaron del 17 a casi el 22 por ciento; esto significa poco más de 4.2 millones de viajes por día. Es decir, tienden a predominar más los viajes largos que los viajes cortos. Inclusive, se estima que para el 2020 esta cifra será cercana a los 5.6 millones de viajes y representará cerca del 20% del total de viajes en la ZMVM (28.3 millones de viajes en total). En lo que se refiere a los viajes atraídos, destacan las delegaciones Cuauhtémoc, Gustavo A. Madero, Benito Juárez y Miguel Hidalgo, las cuales tienen una proporción importante de viajes en transporte privado. Por otra parte, la generación de viajes en las delegaciones y municipios alejados del centro de la Ciudad, principalmente en la zona oriente y norte, corresponde a viajes en transporte público. La configuración de estos polos crean corredores de viajes Norte – Sur y Poniente – Oriente que atraviesan la ciudad como sus arterias más densas en la movilidad de las personas y los bienes, y que se observan en determinadas partes de la red vial y de transporte. Además los viajes que se realizan en la ZMVM coinciden en espacio y tiempo. Del total de 20.57 millones de viajes registrados, el 33% se llevan a cabo de 6 a 9 de la mañana. 30 1.3.4 Necesidades del servicio Los desplazamientos tienen su origen en la distancia que separa las actividades, los bienes y los servicios que las personas requieren para su vida diaria. Entre menos servicios tenga una zona urbana, más desplazamientos fuera de ella se requieren para satisfacer las necesidades de su población. Asimismo, la actividad económica diaria, que requiere la distribución de mercancías tanto a grandes volúmenes como para pequeños negocios locales, genera una gran cantidad de viajes que afectan las diversas vías urbanas de la ciudad. El nivel de ingresos, la condición física, edad, sexo y la falta de infraestructura son otras variables que también afectan la capacidad de la población para acceder a las actividades y servicios urbanos. La demanda de viajes tiene dos principales generadores: las zonas productoras, normalmente las áreas de residencia de la población, y las zonas “atractoras”, que son aquellas en donde se localizan los empleos, equipamientos, servicios y ocio que satisfacen las necesidades de movilidad de la población. En este sentido, es necesario analizar cuáles son los factores socioeconómicos y de localización que definen cuantitativamente y cualitativamente la demanda. Éstos se pueden clasificar en tres: socio-demográficos o determinantes de la producción de desplazamientos; productivos o determinantes de la atracción de desplazamientos y relativos al equipamiento. Es necesario caracterizar y mapear todos estos factores. • Localización de empleos, caracterización, etc. • Actividad económica por sectores y movimiento de mercancías Cuadro 1. Fuente. Elaboración propia Socieconomicos • Población, estructura, tasa de crecimiento, población según tipo de discapacidad, etc. • • Densidad de población • • Tamaño promedio del hogar, ingresos, servicios, etc. • • Pobreza y marginación, indicadores multidimensionales. Índice de desarrollo humano (desglosado en salud, educación e ingreso). • • Empleo: Población ocupada, económicamente activa, desempleada, empleos formales e informales. • • Niveles de ingresos (división de la población en estratos socioeconómicos y su ubicación espacial), PIB per cápita, índice de motorización y su ubicación geográfica Economia • • Localización de empleos, caracterización, etc • • Actividad económica por sectores y movimiento de mercancías 31 Análisis de la demanda, para el análisis de la demanda se necesita conocer la forma de los desplazamientos, es decir, el volumen de viajes, los motivos, el medio de transporte o modo usado y su distribución temporal. Igualmente, se requiere conocer lo relativo al estacionamiento de vehículos y la distribución urbana de mercancías. Esta información se genera mediante instrumental específico, como conteos, encuestas y/o modelación. Transporte público se sugiere obtener los siguientes, recopilados por los operadores o recurrir a un estudio de: 1. Rutas con derroteros y flota operativa. 2. Costos operativos de vehículos. 3. Tarifas. 4. Conteos de pasajeros en transporte público en secciones estratégicas de la vía. Para el resto de los datos, se sugiere aplicar una encuesta origen-destino de viajes realizada con entrevistas directas en vivienda (encuesta domiciliaria de movilidad). Para que la encuesta sea representativa, el tamaño de la muestra y su distribución deben representar a todos los usuarios de los diversos modos de transporte (motorizados y no motorizados), todas las zonas urbanas y los distintos estratos socioeconómicos (información sobre sexo, edad y escolaridad de los miembros del hogar, ingreso familiar y posesión de automóviles). 32 1.4 Plan Nacional de Desarrollo El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 convergen ideas y visiones, así como propuestas y líneas de acción para llevar a México a su máximo potencial. El Plan Nacional de Desarrollo es, primero, un documento de trabajo que rige la programación y presupuestación de toda la Administración Pública Federal; ha sido concebido como un canal de comunicación del Gobierno de la República, que transmite a toda la ciudadanía de una manera clara, concisa y medible la visión y estrategia de gobierno de la presente Administración. Para lograr que México alcance su máximo potencial se establecen como Metas Nacionales: un México en Paz, un México Incluyente, un México con Educación de Calidad, un México Próspero y un México con Responsabilidad Global. Asimismo, se presentan Estrategias Transversales para Democratizar la Productividad, para alcanzar un Gobierno Cercano y Moderno, y para tener una Perspectiva de Género en todos los programas de la Administración Pública Federal.15 1.4.1 México Prospero Un México Próspero que detone el crecimiento sostenido de la productividad en un clima de estabilidad económica y mediante la generación de igualdad de oportunidades. Lo anterior considerando que una infraestructura adecuada y el acceso a insumos estratégicos fomentan la competencia y permiten mayores flujos de capital, insumos y conocimiento hacia individuos y empresas con el mayor potencial para aprovecharlo. Asimismo, esta meta busca proveer condiciones favorables para el desarrollo económico a través de fomentar una regulación que permita una competencia sana entre las empresas y el desarrollo de una política moderna de fomento económico enfocada a generar innovación y desarrollo en sectores estratégicos. • Objetivo 4.9. Contar con una infraestructura de transporte que se refleje en menores costos para realizar la actividadeconómica. • Estrategia 4.9.1. • Modernizar, ampliar y conservar la infraestructura de los diferentes modos de transporte, así como mejorar su conectividad bajo criterios estratégicos y de eficiencia 15 http://pnd.gob.mx/ 33 CAPITULO II EL SISTEMA DE TRANSPORTE METROBUS UNA ALTERNATIVA DE MOVILIDAD 2.1 Movilidad La movilidad se entiende al conjunto de desplazamientos, de personas y mercancías, que se producen en un entorno físico. Cuando hablamos de movilidad urbana nos referimos a la totalidad de desplazamientos que se realizan en la ciudad. Estos desplazamientos son realizados en diferentes medios o sistemas de transporte: coche, transporte público... pero también andando y en bicicleta. Y todos con un claro objetivo: el de salvar la distancia que nos separa de los lugares donde satisfacer nuestros deseos o necesidades. Es decir, facilitar la accesibilidad a determinados lugares. 2.1.1 Programas de Movilidad en la Ciudad de México Programa Integral de Movilidad (PIM) 2013-2018, el cual contempla metas a mediano y largo plazo, a cumplirse durante las próximas dos administraciones en la Capital, y está pensado para hacer que los traslados en la CDMX sean más eficientes, influyentes y sustentables. Para eso, se prioriza de la siguiente forma a los habitantes de la Ciudad de México: primero los peatones -especialmente las personas con discapacidad y movilidad limitada, mujeres y niños-, luego los ciclistas, después los usuarios de transporte público, seguidos de los prestadores de dicho servicio, de carga y de distribución de mercancías. Los usuarios de automóviles particulares quedan en último lugar. Esto, debido a que siete de cada 10 tramos de viaje se realizan en transporte eficiente, y se busca desincentivar el uso del automóvil. El PIM se basa en diez principios, los cuales serán considerados para la toma de decisiones por parte de la Administración Pública local al implementar políticas y acciones en materia de movilidad: 1. Seguridad 2. Accesibilidad 3. Eficiencia 4. Igualdad 5. Calidad 34 6. Resiliencia 7. Multimodalidad 8. Sustentabilidad y bajo carbono 9. Participación y corresponsabilidad social 10. Innovación tecnológica A su vez, tiene seis ejes estratégicos: 1. Sistema Integrado de Transporte 2. Calles Para Todos 3. Más movilidad con menos autos 4. Cultura de Movilidad 5. Distribución eficiente de mercancías 6. Desarrollo orientado al transporte El GDF pondrá en marcha la estrategia Calles para Todos, con la que se crearán calles completas en arterias primarias, para que las personas cuenten con espacio para transitar de manera cómoda y segura, así como la reducción de la velocidad en calles locales, la garantía de que existan cruceros seguros, el diseño de obras eficientes y eficientar la circulación. También se busca mejorar el servicio de la Línea 1 del Metrobús y ampliar su capacidad, elaborar estudios para mejorar la operación y el servicio de transportes eléctricos de la Red de Transporte de Pasajeros y la actualización del Manual de Lineamientos Técnicos para autobuses que presten el servicio público. El programa de Modernización del Transporte Público consiste en: Servicio de calidad. Se capacitará a los operadores a través de un convenio con la Universidad Autónoma del Estado de México (UAEM); implementación de uniformes y gafetes de identificación; se firmará un convenio con el IMSS para acercar servicios de salud a los conductores, en tanto la Secretaría de Salud estatal llevará unidades móviles. Participación ciudadana. Se pondrá en operación el número telefónico 01800 999 00 25, a través del cual se podrán presentar de manera gratuita quejas y sugerencias. Modernización del servicio. A través de mecanismos que permitan ofrecer al usuario los beneficios de la tecnología, como prepago, internet inalámbrico a bordo de las unidades y sistemas de información de rutas y horarios de los usuarios. 35 Revisión periódica de unidades. Para abatir riesgos de accidentes y reducir los índices de contaminación, se establecerán centros de inspección obligatoria de las condiciones físico mecánicas de las unidades de transporte. Mobiliario urbano multifuncional. Para que los usuarios cuenten con espacios públicos de espera dignos y seguros, se promoverá su instalación, que provea servicios adicionales como información de rutas, horarios, aditamentos para estacionamiento, entre otros servicios. Seguridad en el transporte. Se propiciará la instalación de cámaras de videovigilancia y botones de emergencia conectados al sistema de emergencia 066; centros de control de flota a través de GPS; ampliación del servicio del Transporte Rosa; se intensificarán los operativos de la Policía del Transporte estatal, en coordinación con autoridades municipales y federales. Incremento de los operativos para realizar exámenes sorpresa para detección de consumo de bebidas alcohólicas o sustancias prohibidas en operadores; se propondrá analizar que la edad mínima para ser conductor de transporte público sea de 21 años, aplicando pena severa a quienes incumplan con la norma, y poner a disposición de los empresarios el Centro de Control de Confianza del gobierno estatal, para implementar un plan piloto para certificar a operadores y verificar que no están coludidos con bandas delincuenciales. Ampliación del transporte masivo. Están por concluir los estudios de tres sistemas de Mexibús, que entrarían en operación en las rutas Chalco-La Paz, Los Reyes La Paz-Texcoco e Indios Verdes-Ecatepec, con autobuses modernos, accesibles para personas con discapacidad, equipo de prepago, que permitirá disminuir el número de unidades que actualmente circulan, para ello ya se ha firmado un acuerdo con 40 empresas para la creación de estos corredores. Operativos de combate a la irregularidad. Será permanente la campaña para erradicar las unidades piratas y supervisar la correcta operación de las concesionadas. Se desarrollarán foros de consulta para concretar estas acciones y enriquecer las ideas, se recabará la opinión de autoridades de los tres niveles de gobierno, empresarios, operadores, instituciones educativas, especialistas y ciudadanía. El gobernador señaló que estos proyectos se realizarán de manera gradual, impulsando programas piloto en diferentes regiones del Estado de México. 36 2.1.1.1 Programas para la mejora de servicio El sistema se conectará al puesto central del Metrobús, e incluye la instalación de cámaras de video de alta resolución que se colocarán en puntos estratégicos, tanto en las estaciones como dentro de las unidades, para obtener imágenes que permitan determinar la demanda en tiempo real. Los expertos explicaron que el Metrobús funciona mediante algoritmos especiales de lógica difusa, que permiten programar las corridas de los autobuses de acuerdo con la afluencia de usuarios en unidades y en estaciones. A su vez, Cervantes de Anda informó que este proyecto que recientemente presentó al Gobierno del Distrito Federal está conformado de dos componentes: el primero permite planificar las corridas y el despacho de autobuses; el segundo identificará con precisión a las unidades en el momento de llegada. Expuso que cuando se presenten retrasos por imprevistos, como manifestaciones, inundaciones u otras causas, el sistema lo detectará de manera automática y ajustará los tiempos y salidas de los vehículos. (IPN Crea sistema para mejorar servicio del Metrobus , 2009 ) De esta manera se mejorará su sincronización, pues el sistema tendrá en pantalla un reporte que generará el dispositivo y que podrá compararse en tiempo real con las observaciones, lo que hará más eficiente el servicio. En breve se empezará a tramitar la patente del algoritmode programación, y a través del área de vinculación del IPN se establecerán los mecanismos para que el Metrobús aplique el dispositivo sin restricción alguna. El Sistema de Ayuda a la Explotación (SAE) y la integración de nuevas tecnologías como el equipo de gestión, control y localización GPS (Nauta) y una infraestructura de comunicaciones móviles con tecnologías 3G y WiFi de Indra en los 568 autobuses del Sistema Metrobús de la Ciudad de México permitió mejorar la seguridad y calidad del servicio que utilizan más de 1.2 millones de usuarios diariamente. Entre las diversas soluciones que conforman el sistema implementado por Indra están la colocación de cuatro cámaras de seguridad por unidad de trasporte, así como la colocación de paneles informativos para que el usuario lea mensajes que se relacionan con el trasporte público, cuentan con cámaras de video vigilancia en su interior y están protegidos por cristales antivandálicos, y el objetivo de los mensajes es ofrecer información a los usuarios sobre cortes en la circulación para que ellos tomen medidas oportunas. 37 Para Juan Manuel Gómez, director de Comunicación e Información Pública de Metrobús, estas innovaciones “ayudan a mitigar los tiempos de respuesta de Metrobús, gracias a la eficiente programación de la flota día con día y su modificación en tiempo real en caso de contingencias. También proporciona información expedita del servicio para potenciar el uso que le dan los ciudadanos. Uno de nuestros principales retos es contar con fuentes de movilidad eficientes, ecológicas y sostenibles para la Ciudad”.16 Según la empresa, con la implementación del SAE, los tiempos de traslado de los usuarios se han reducido entre 40 y 50%, pues cada una de las unidades de trasporte está conectada a un Centro Informativo de Transporte Inteligente (CITI) que monitorea cada unidad y cada ruta del Metrobús. Para mantener informada a la población, Indra desarrolla una aplicación para smartphones, la cual detallará al usuario desde las salidas del Metrobús en cualquier estación, hasta si existe un inconveniente en la línea, con ello el usuario optimiza tiempos y prevé eventualidades. 16 Tecnología mejora seguridad y optimiza servicio del Metrobus http://www.netmedia.mx/analisis/tecnologia-mejora-seguridad-y-optimiza-servicio-del-metrobus/ 38 2.2 Evolución del Metrobus de 2005-2015 La Tabla presenta un resumen cronológico de la evolución del servicio en la Línea 1 de Metrobús, en ella es posible observar que desde su inauguración en 2005 a la fecha, la demanda total diaria en el corredor se ha incrementado en casi un 77% pasando de 249 mil a 440 mil pasajeros por día. www.metrobus.df.gob.mx Capítulo 1 28 Ing. José Fredy Ríos Garrido Dicho incremento en la demanda se debe principalmente a dos razones, la primera tiene que ver con el nivel de servicio y las características del sistema; Sussman (2000) señala que el volumen de la demanda de transporte está dado en función del nivel de servicio, es decir, mientras mayor sea el nivel de servicio que se ofrezca en un sistema de transporte o vialidad, mayor será su demanda (ver figura 1.27). Según Molinero (2005), el concepto de Nivel de Servicio aplicado a los sistemas de transporte público es mucho más complejo que el utilizado en el caso de las vialidades, ya que integra todas las características del servicio de transporte que afectan al usuario, incluye aspectos de desempeño operacional, calidad de servicio y de nivel tarifario. En la siguiente tabla se muestra la evolución de la línea 1: Cuadro 2. Fuente página oficial del Sistema Metrobús de la Ciudad de México 39 2.2.1 Tarifa de la Línea 1 del Metrobus Por lo general, un Sistema BRT debe gestionarse sin contar con subsidios gubernamentales, es decir, todos los costos relativos a la prestación y administración del servicio de transporte, incluyendo la remuneración de las empresas prestadoras de servicios, deben ser cubiertos en su totalidad con la tarifa que pagan los usuarios. Los componentes cotidianos de los costos operacionales que deben ser cubiertos por la tarifa, incluyen: pagos de capital (depreciación de vehículos, costo de capital, etc.), costos fijos de operación (salarios de conductores, costos administrativos, seguros, etc.), costos variables de operación (combustible, autopartes, llantas, mantenimiento, etc.) y, además, un fondo para contingencias e investigación en futuros proyectos. El incluir en dicha tarifa el costo de la infraestructura para este tipo de sistemas no es lo más adecuado por razones de equidad social, por lo que los gastos de infraestructura son cubiertos íntegramente por inversión gubernamental.17 Cuadro 3. Fuente página oficial del Sistema Metrobús de la Ciudad de México 17 Garrido Ríos José, (2013). Modelo matemático para el dimensionamiento de rutas con flota vehicular mixta en sistemas BRT. Tesis que para optar por el grado de: Maestro en Ingeniería, UNAM. 40 En la siguiente grafica se muestra como ha aumentado la tarifa del Metrobus desde el año de su inauguración hasta la estimación del 2017. Cuadro 4. Elaboración propia. 2.2.2 Oferta y demanda del servicio Durante el 2016 la demanda atendida en el corredor Insurgentes, Línea 1 de Metrobús, se incrementó significativamente en un 13.6%, lo cual se atribuye al aumento en la conectividad y cobertura del sistema Metrobús, por el inicio de actividades de la Línea 3 “Eje 1 Poniente”. En atención a los incrementos que presenta la demanda de la Línea 1, la oferta de servicio se incrementó en un 4.8%, ante la limitación del parque vehicular con que cuentan las empresas operadoras del corredor. En virtud de que la capacidad ofertada se encuentra saturada es necesario ajustar la oferta de servicio entre un 18% y un 19%, lo cual hace necesario ajustar tanto la frecuencia de servicio como el número de autobuses asignados a la operación, lo cual implica a su vez, la necesidad de incrementar el parque vehicular actual de 152 autobuses a 179, integrados por 158 articulados y 21 biarticulados. En virtud de que únicamente 13 unidades articuladas serán incorporadas por las empresas operadoras de la Línea 1, las 14 unidades restantes, que incluyen 8 autobuses articulados y 6 articulados, deberán ser cubiertos por un nuevo concesionario que $0.00 $1.00 $2.00 $3.00 $4.00 $5.00 $6.00 $7.00 $8.00 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 TARIFA DEL METROBUS 41 opere en el tramo norte de Insurgentes, por lo que existe la necesidad pública de otorgar una nueva concesión para atender la demanda de servicio en este corredor. La nueva concesión deberá satisfacer la necesidad de servicio cumpliendo con las especificaciones que establezca “Metrobús” respecto a la calidad y eficiencia del servicio, así como sujetarse a las condiciones técnicas, jurídicas y administrativas con que opera actualmente el “Sistema de Corredores de Transporte Público de Pasajeros” que regula “Metrobús” Encontrar el balance adecuado entre la oferta y la demanda en cualquier sistema de transporte no es una tarea sencilla, pues la demanda es un factor que no se mantiene constante en el tiempo o en el espacio. Aunado a esto, el Sistema Metrobús cuenta con una flota vehicular mixta con restricciones de ocupación y utiliza un servicio de múltiples rutas dentro de un mismo corredor. Teóricamente, el mejor apego entre los esquemas de oferta y demanda de transporte ocurre cuando a todo cambio en la demanda sucede un cambio respectivo en la oferta, Alceda (1997) señala que no es sencillo establecer el grado de apego aceptable de la oferta con respecto a una
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