53--estudio-comparativo-entre-la-ue-y-mexico-sobre-los-retos-de-la-int

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académica
	
  
	
  
1
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Reporte Final
Estudio comparativo entre la UE y México sobre los 
retos creados como consecuencia de la 
de la educación superior y las internacionalización 
herramientas de transparencia desarrolladas por
ambos para facilitar la movilidad y la cooperación 
Contrato Marco de Servicio No. EAC/02/10 
EAC/C.4/JC/DL D(2011) 1109949; 18 de Octubre del 2011 
30 de Septiembre de 2012 
TABLA DE	
  CONTENIDOS
LISTA DE ACRÓNIMOS.....................................................................................................................................3
INTRODUCCIÓN METODOLÓGICA..................................................................................................................10
I. EL SISTEMA DE EDUCACIÓN SUPERIOR	
  EN MÉXICO ....................................................................................13
1. RESPONSABILIDAD GUBERNAMENTAL EN	
  LA DIRECCIÓN	
  DE	
  LA	
  EDUCACIÓN SUPERIOR........................................................13
2. INSTITUCIONES Y REDES DE EDUCACIÓN	
  SUPERIOR .....................................................................................................17
3. PRIORIDADES	
  ACTUALES	
  EN LA	
  POLÍTICA	
  DE	
  EDUCACIÓN	
  SUPERIOR EN	
  MÉXICO ...............................................................25
4. LA EDUCACIÓN SUPERIOR ENMÉXICO Y LA	
  INTERNACIONALIZACIÓN..............................................................................32
II. ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD Y HERRAMIENTAS DE TRANSPARENCIA EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN
MÉXICO.........................................................................................................................................................37
1. ESTRUCTURA	
  GENERAL	
  DEL	
  SISTEMA DE ASEGURAMIENTO DE CALIDAD MEXICANA ...........................................................37
1.1. Procedimientos y agencias de aseguramiento	
  de calidad	
  en	
  México ...................................................37
1.2. Clasificaciones internacionales de universidades ..................................................................................41
1.3. La	
  participación	
  de México	
  en	
  el aseguramiento	
  de la	
  calidad	
  en	
  América	
  Latina ...............................43
2. HERRAMIENTAS	
  PARA LA	
  TRANSPARENCIA	
  EN EL RECONOCIMIENTO DE	
  CRÉDITOS	
   CUALIFICACIONES ..................................44
2.1. Reconocimiento	
  de las credenciales extranjeras ...................................................................................45
2.2. Sistema	
  de créditos y de	
  transparencia de	
  créditos ..............................................................................47
2.3. Reconocimiento	
  del aprendizaje previo.................................................................................................49
2.4. Suplemento	
  al titulo ..............................................................................................................................50
3. MEDIDAS	
  RECIENTES	
  PARA	
  CONSOLIDAR	
  EL ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD	
  Y LAS HERRAMIENTAS	
  PARA	
  LA	
  TRANSPARENCIA EN	
  
50MÉXICO ...............................................................................................................................................................
3.1. Desarrollos recientes en	
  el aseguramiento	
  de la	
  calidad: la	
  COCOEES .................................................50
3.2. La	
  nueva	
  agenda	
  de la	
  SEP para	
  la	
  transparencia	
  en	
  la	
  educación	
  superior.........................................54
III. COOPERACIÓN Y MOVILIDAD EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR	
  ENTRE LA UE Y MÉXICO................................60
1. MARCO PARA	
  LA	
  COOPERACIÓN/MOVILIDAD EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR	
  UE-­‐MÉXICO ...................................................60
1.1. Asociación	
  estratégica	
  entre la	
  UE	
  y América	
  Latina	
  y el Caribe (LAC) .................................................61
1.2. Asociación	
  estratégica UE-­‐México ........................................................................................................64
1.3. Cooperación	
  entre México	
  y países individuales de la	
  UE .....................................................................66
2. MAPEO DE	
  LA	
  MOVILIDAD Y ACTIVIDADES	
  COLABORATIVAS .........................................................................................68
2.1. Flujos de movilidad	
  entre México	
  y la	
  UE ..............................................................................................68
2.2. Proyectos colaborativos y actividades...................................................................................................70
3. LA EXPERIENCIA	
  DE	
  LOS PARTICIPANTES	
  MEXICANOS Y EUROPEOS .................................................................................76
3.1. Experiencia	
  con	
  al aseguramiento de la calidad ...................................................................................77
3.2. Experiencia	
  con	
  créditos y reconocimiento ...........................................................................................78
3.3. Experiencia	
  con	
  los marcos de cualificaciones ......................................................................................80
3.4. Otras experiencias relevantes ...............................................................................................................81
IV. HALLAZGOS Y RECOMENDACIONES..........................................................................................................82
1. PRINCIPALES	
  HALLAZGOS......................................................................................................................................82
2. RECOMENDACIONES ...........................................................................................................................................84
BIBLIOGRAFIA ...............................................................................................................................................90
ANNEX: CASE STUDIES OF 15 EU	
  MEMBER STATES ........................................................................................92
(not	
  translated from original in English)
2
 
LISTA DE ACRÓNIMOS
1. Acrónimos en inglés
Acrónimo en
inglés
Inglés Traducción en español
ACA Academic Cooperation
Association
Asociación de Cooperación Académica
APEC Asia-­‐Pacific Economic
Cooperation
Foro de Cooperación Económica	
   Asia-­‐
Pacífico
APL Accreditation of Prior Learning Acreditación de Aprendizaje Previo
BFUG Bologna	
  Follow-­‐up	
  Group Grupo de Seguimiento del Proceso de
Bolonia
CHEPS Centre for Higher Education
Policy Studies
Centro de Estudios sobre Políticas de
Educación Superior
CODOC Cooperation on Doctoral
Education between Africa, Asia,
Latin America	
  and Europe
Cooperación en Educación Doctoral
entre África, Asia, América	
   Latina	
   y
Europa
CONAHEC Consortium for North American
Higher Education Collaboration
Consorcio para	
   la	
   Colaboración de la	
  
Educación Superior en América	
   del
Norte
CSP Country Strategic Paper Documento de Estrategia	
  País
DG Directorate-­‐General Dirección General
EAIE European Association for
International Education
Asociación Europea	
   para	
   la	
   Educación
Internacional
ECA European Consortium for
Accreditation
Consorcio Europeo de Acreditación
ECTS European Credit	
   Transfer
System
Sistema	
   Europeo de Transferencia de
Créditos
EFMD European Foundation for
Management	
  Development
Fundación Europea	
   para	
   el Desarrollo
de la	
  Gestión
EHEA European Higher Education
Area
Espacio Europeo de Educación Superior
(EEES)
ELGATE European-­‐Latin American
University Cooperation Gate
Puerta	
   de Cooperación Universitaria	
  
entre Europa	
  y América	
  Latina
ENHSA European Network of Heads of
Schoolsof Architecture
Red Europea	
  de Decanos de Facultades
de Arquitectura
ENQA European Association for
Quality Assurance in Higher
Education
Asociación Europea	
  para	
  la	
  Garantía	
  de
la	
  Calidad de la	
  Educación Superior
EQF European Qualifications
Framework
Marco Europeo de Cualificaciones
EQAR European Quality Assurance
Register for Higher Education
Registro Europeo de Calidad para	
   la	
  
Educación Superior
3
ESMU European Centre for Strategic
Management	
  of Universities
Centro Europeo para	
   la	
   Gestión
Estratégica	
  de las Universidades
EU European Union Unión Europea
EU27 European Union of 27 Member
States
Unión Europea	
   de 27 Estados
Miembros
EU32 EU27 + Switzerland, Iceland,
Liechtenstein, Norway, Turkey
UE27 + Suiza, Islandia, Liechtenstein,
Noruega, Turquía
EUA European University
Association
Asociación Europea	
  de Universidades
EU-­‐STEP Study Tour European Higher
Education Programme
Programa	
   de Viajes de Estudio
referidos a la	
   Educación Superior
Europea
GER Gross Enrolment	
  Ratio Tasa	
  de Matrícula	
  Bruta
GDP Gross Domestic Product Producto Interno Bruto
HEI Higher Education Institution Institución de Educación Superior – IES
IIE Institute of International
Education
Instituto de Educación Internacional
INQAAHE International Network for
Quality Assurance Agencies in
Higher Education
Red Internacional de Agencias para	
   el
Aseguramiento de la	
   Calidad de la	
  
Educación Superior
ISCED International Standard
Classification of Education
Clasificación Internacional Normalizada	
  
de la	
  Educación
ISEKI Integrating Safety and
Environment	
   Knowledge In
Food towards European
Sustainable Development
Integrando Conocimientos de
Seguridad y Medio Ambiente en
Alimentos hacia	
   un Desarrollo
Sostenible Europeo
LAC Latin America and Caribbean América	
  Latina y el Caribe
MOVINTER Enhancing Virtual Mobility to
foster Institutional Cooperation
and Internationalisation of
Curricula
Mejora	
   de la	
   Movilidad Virtual para	
  
promover la	
   Cooperación Institucional
y la	
   Internacionalización de los Planes
de Estudios
NAFSA Association of International
Educators (1948-­‐1964 National
Association of Foreign Student
Advisers;	
   1964-­‐1990 National
Association for Foreign Student	
  
Affairs)
Asociación de Educadores
Internacionales (1948-­‐1964 Asociación
Nacional de Asesores de Estudiantes
Internacionales; 1984-­‐1990 Asociación
Nacional de Asuntos de Estudiantes
Internacionales)
NAFTA North American Free Trade
Agreement
Tratado de Libre Comercio de América	
  
del Norte
NARIC National Academic Recognition
Information Centre
Centro Nacional de Información de
Reconocimiento Académico
NETACTIVE Network AIESAD-­‐EADTU Credit	
  
Transfer In Virtual and distance
Education
Red AIESAD-­‐EADTU Transferencia	
   de
Créditos en Educación Virtual y a
Distancia
NUFFIC Netherlands Universities
Foundation for International
Cooperation
Fundación Universitaria	
   de los Países
Bajos para	
  la	
  Cooperación Internacional
4
 
NQF National Qualifications
Framework
Marco Nacional de Cualificaciones
NTC National Tuning Centre Centro Nacional Tuning
OECD Organisation for Economic Co-­‐
operation and Development
Organización para	
   la	
   Cooperación y el
Desarrollo Económico
PISA Programme for International
Student	
  Assessment
Programa	
   para	
   la	
   Evaluación
Internacional de los Estudiantes
PPP Purchasing Power Parity Paridad del Poder Adquisitivo
PROFLEX The Flexible Professional in the
Knowledge Society
El Profesional Flexible en la	
   Sociedad
del Conocimiento
QA Quality Assurance Aseguramiento de la	
  Calidad
RPL Recognition of Prior Learning Reconocimiento del Aprendizaje Previo
-­‐ RAP
SEFI European Society for
Engineering Education
Sociedad Europea para	
  la	
  Formación de
Ingenieros
UK United Kingdom Reino Unido
UNESCO United Nations Educational,
Scientific and Cultural
Organization
Organización de las Naciones Unidas
para	
   la	
   Educación, la	
   Ciencia	
   y la	
  
Cultura
UNICA Network of Universities from
the Capitals of Europe
Red de Universidades de las Capitales
de Europa
UOE UNESCO Institute of Statistics /
OECD / Eurostat	
   (Statistical
Office of the European Union)
UNESCO Instituto de Estadísticas /
OCDE / Eurostat	
  (Oficina	
  Estadística	
  de
la	
  Unión Europea)
US United States Estados Unidos
USA United States of America Estados Unidos de América
USD United States Dollar Dólar de los Estados Unidos
2. Acrónimos en español
Acrónimo en
español
Español Traducción en inglés
ALBAN América	
   Latina	
   Becas de Alto
Nivel
High level scholarships to Latin
America
ALC América	
  Latina y el Caribe Latin America and Caribbean
ALCUE Área	
   Común de Educación
Superior entre América	
  Latina,
el Caribe y la	
  Unión Europea
Common Area of Higher Education
between Latin America, the Caribbean
and the European Union
ALFA América	
   Latina	
   Formación
Académica
Latin America	
  Academic Training
ALPES Alianza	
   por la	
   Educación
Superior
Higher Education Alliance
AMPEI Asociación Mexicana	
   para	
   la	
  
Educación Internacional
Mexican Association for International
Education
5
ANUIES Asociación Nacional de
Universidades e Instituciones
de Educación Superior
National Association of Universities
and Higher Education Institutions
ANUP Asociación Nacional de
Universidades Politécnicas
National Association of Technical
Universities
ANUT Asociación Nacional de
Universidades Tecnológicas
National Association of Technological
Universities
ARCU-­‐SUR Acreditación Regional de
Carreras Universitarias para	
  el
MERCOSUR
Regional Accreditation of University
Degrees for MERCOSUR
ASEAN Asociación de Naciones del
Sudeste Asiático
Association of Southeast	
  Asian Nations
ASCUN Asociación Colombiana	
   de
Universidades
Colombian Association of Universities
CAT Complemento al Título Diploma	
  Supplement
CELAC Comunidad de Estados de
Latinoamérica	
  y el Caribe
Community of Latin American and
Caribbean States
CENEVAL Centro Nacional de Evaluación
para	
  la	
  Educación Superior
National Evaluation Center for Higher
Education
CIDE Centro de Investigación y
Docencia	
  Económicas
Center for Research and Teaching in
Economics
CIEES Comités Interinstitucionales
para	
   la	
   Evaluación de la	
  
Educación Superior
Inter-­‐institutional Committees for the
Evaluation of Higher Education
CINDA Centro Interuniversitario de
Desarrollo
Interuniversity Development	
  Center
COCOEES Comisión de Coordinación de
los Organismos de Evaluación
de la	
  Educación Superior
Commission for the Coordination of
Higher Education Evaluation
Organisations
COEPES Comisión Estatal de
Planificación de la	
   Educación
Superior
State Commission for Higher Education
Planning
CONACYT Consejo Nacional de Ciencia	
  y
Tecnología
National Council of Science and
Technology
CONAEVA Comisión Nacional de
Evaluación de la	
   Educación
Superior
National Commission for the
Evaluation of Higher Education
COPAES Consejo para	
   la	
   Acreditación
de la	
  Educación Superior
Council for the Accreditation of Higher
Education
COREDIAL Convenio Regional de
Convalidación de Estudios,
Títulos y Diplomas de
Educación Superior en
América	
  Latina y el Caribe
Regional Convention on the
Recognition of Studies, Diplomas and
Degrees in Higher Education in Latin
America	
  and the Caribbean
CUIB Consejo Universitario
Iberoamericano
Iberoamerican University Council
6
CUMEX Consorcio de Universidades
Mexicanas
Consortium of Mexican Universities
CUPRIA Consejo de Universidades
Particulares e Instituciones
Afines
Council of Private Universities and
Similar Institutions
DGAIR Dirección General de
Acreditación, Incorporación y
Revalidación
General Directorate of Accreditation,
Incorporation and Revalidation
DF Distrito Federal Federal District
DRA. Doctora Doctor
ECEST Espacio Común de Educación
Superior Tecnológica
Common Area	
  of TechnologicalHigher
Education
EGEL Examen General de Egreso de
Licenciatura
General Examination for the
Undergraduate Degree
ENLACES Espacio de encuentro
latinoamericano y caribeño de
educación superior
Latin American and Caribbean Higher
Education Area
EXANI Examen Nacional de Ingreso National Examination for Admission
FIMPES Federación de Instituciones
Mexicanas Particulares de
Educación Superior
Federation of Mexican Private Higher
Education Institutions
FLACSO Facultad Latinoamericana	
   de
Ciencias Sociales
Latin American Faculty of Social
Sciences
IES Institución de Educación
Superior
Higher Education Institution
IESALC Instituto Internacional para	
   la	
  
Educación Superior en
América	
  Latina	
  y el Caribe
International Institute for Higher
Education in Latin America	
   and the
Caribbean
INFOACES Sistema	
   Integral de
Información sobre las
Instituciones de Educación
Superior de América	
   Latina	
  
para	
   el Área	
   Común de
Educación Superior con
Europa
Integral Information System on Higher
Education Institutions in Latin America	
  
for a Common Area	
   of Higher
Education with Europe
INNOVAPYME Programa	
   de Apoyo a la	
  
Innovación Tecnológica	
   de
Alto Valor Agregado
Programme to support	
   High Value
Added Technological Innovation
INNOVATEC Programa	
   de Innovación
Tecnológica	
   para	
   la	
  
Competitividad
Technological Innovation for
Competitiveness Programme
IPN Instituto Politécnico Nacional National Technical Institute
ITAM Instituto Tecnológico
Autónomo de México
Autonomous Technological Institute of
Mexico
ITESM Instituto Tecnológico y de
Estudios Superiores de
Monterrey
Monterrey Institute of Technology and
Higher Education
7
LIC. Licenciado/Licenciada Holder of a bachelor degree
(Licenciatura)
MERCOSUR Mercado Común del Sur Common Market of the South
MESALC Mapa	
   de la	
   Educación
Superior en América	
   Latina	
   y
el Caribe
Map of Higher Education in Latin
America	
  and the Caribbean
MEXA Mecanismo Experimental de
Acreditación Regional del
MERCOSUR
Experimental Mechanism of Regional
Accreditation within MERCOSUR
MTRO. Maestro Holder of a Master Degree
OBREAL Observatorio de las	
  
Relaciones Unión Europea	
   –
América	
  Latina
Observatory on EU-­‐Latin American
Relations
PAN Partido Acción Nacional National Action Party
PIFI Programa	
   Integral de
Fortalecimiento Institucional
Comprehensive Programme for
Institutional Strengthening
PNPC Programa	
   Nacional de
Posgrados de Calidad
National Programme for High Quality
Postgraduate Studies
PRI Partido Revolucionario
Institucional
Institutional Revolutionary Party
PROINNOVA Programa de Desarrollo e
Innovación en Tecnologías
Precursoras
Programme of Development	
   and
Innovation in Precursor Technologies
PROMEP Programa	
   de Mejoramiento
del Profesorado
Programme for the Improvement	
   of
Teaching Staff
RIACES Red Iberoamericana	
   para	
   la	
  
Acreditación de la	
   Calidad de
la	
  Educación Superior
Iberoamerican Network for the
Accreditation of Higher Education
Quality
RODAC Registro de Emisión,
Validación e Inscripción de
Documentos Académicos
Official Register of Academic
Documents
RSA Reconocimiento de Saberes
Adquiridos
Recognition of Prior Knowledge
RVOE Reconocimiento de Validez	
  
Oficial de Estudios
Recognition of Official Validity of
Studies
SATCA Sistema	
   de Asignación y
Transferencia	
   de Créditos
Académicos
System of Assignment	
   and Transfer of
Academic Credits
SEES Subsistema	
   para	
   Evaluar la	
  
Educación Superior
Subsystem for Higher Education
Evaluation
SEM Sector Educativo de Mercosur Mercosur Education Sector
SEP Secretaría	
   de Educación
Pública
Secretariat	
  of Public Education
SES Subsecretaría	
   de Educación
Superior
Subsecreatariat of Higher Education
SICA Sistema	
   de Créditos
Académicos
Academic Credit	
  System
8
 
SINCREE Sistema	
  Nacional de Créditos,
Revalidación y Equivalencia	
  de
Estudios
National System of Credits,
Recognition and Equivalency of Studies
SNEAS Sistema	
   Nacional de
Evaluación y Acreditación de
la	
  Educación Superior
National System of Higher Education
Evaluation and Accreditation
SNI Sistema	
   Nacional de
Investigadores
National System of Researchers
TSU Técnico Superior Universitario Holder of a Higher Technician Diploma
UAM-­‐A Universidad Autónoma	
  
Metropolitana	
   de
Azcapotzalco
Autonomous Metropolitan University
Azcapotzalco
UDLAP Universidad de las Américas
Puebla
University of the Americas Puebla
UE Unión Europea European Union
UEALC 6x4 Unión Europea, América
Latina	
   y Caribe: seis
profesiones en cuatro ejes de
análisis
European Union, Latin America	
  and the
Carribean: six professions in four axes
axis of analysis
UNAM Universidad Nacional
Autónoma	
  de México
National Autonomous University of
Mexico
UPV Universidad Politécnica	
   de
Valencia
Technical University of Valencia
VALUE Vinculación y valorización
mutua	
  entre Universidades de
América	
   Latina	
   y de la	
   Unión
Europea
Links and mutual valorisation among
Latin American and European
Universities
VertebrALCUE Condiciones de viabilidad para	
  
un modelo vertebrador en el
Área	
   Común de Educación
Superior entre Latino
América, El Caribe y la	
   Unión
Europea	
  
Feasibility conditions for a
“vertebrating model” for the Common
Area	
   of Higher Education between
Latin America, the Caribbean and the
European Union
3. Acrónimos en otros idiomas
Acrónimo Idioma	
  original Traducción en inglés Traducción en español
DAAD	
  
(German)
Deutscher
Akademischer
Austauschdienst
German Academic
Exchange Service
Servicio Alemán de
Intercambio Académico
9
 
 
INTRODUCCIÓN METODOLÓGICA
Este estudio ha	
   sido llevado a cabo por ESMU y ECORYS para	
   la	
   Comisión Europea	
   (DG
Educación y Cultura) dentro del marco de la	
  Política	
  de diálogo entre la	
  Comisión y México.
Se fundamenta en una	
  profunda	
   investigación documental sobre la	
  educación superior en
México y en la	
  UE y sus estados miembros, una	
  serie de entrevistas con los actores de ambas
partes y la	
  valiosa	
  aportación de las autoridades y expertos mexicanos.
El presente reporte debe mucho a la	
   cooperación excepcional con, y a las contribuciones
recibidas por parte de, los colegas mexicanos. Nuestro más sincero agradecimiento, en
especial, para:
-­‐ La	
   Secretaría	
   de Educación Pública	
   (SEP) en México, especialmente a la	
   Dirección	
  
General de Acreditación, Incorporación y Revalidación (DGAIR); Maestro Guillermo	
  
Pablo López	
   Andrade, Director General de DGAIR, quien también es un experto
reconocido internacionalmente en aseguramiento de la	
   calidad en la	
   educación
superior; entre los colaboradores en la	
   DGAIR	
   quienes también han hecho
sustanciales contribuciones en este reporte, en particular al Lic. Juan Ramón Nieto
Quezada, Lic. Isaac Bueno Peralta	
  y Lic. Karina	
  Cisneros Merlín;
-­‐ A la	
   Universidad de las Américas Puebla (UDLAP), una	
   de las universidades más
internacionalizadas de México, especialmente a la Dra. Diana	
  Debora	
  Bank Guzmán,
quién fue designada	
  por la	
  DGAIR	
  con el propósito de la	
  preparación de este reporte,
y al equipo de investigadores quienes trabajaron en conjunto para	
  este reporte (Dra.
Elizabeth Salamanca	
   Pacheco, Dra. Elizabeth Espinoza	
  Monroy y Dra. Rocío Durán	
  
Vázquez).
Deseamos expresar a Guillermo, a Diana, y a sus colegas nuestro más cálido agradecimiento
por su interés, constante disponibilidad y pronta	
   respuesta, así como	
   a su impresionante
experiencia.
La	
   investigación documental en México necesitó una	
   revisión a profundidad de los
documentos y las páginas de Internet relacionadas con México, su sistema	
   de educación
superior, instituciones y políticas y su participación en los programas de la	
  Unión Europea.
Esta	
   investigación documental incluyó en particular una	
  revisión de páginas de Internetde
los principales intervinientes gubernamentales, institucionales e internacionales para	
  poder
recolectar la	
  información acerca	
  de su papel en el sistema	
  y en la	
  cooperación/movilidad con
la	
  UE. Esta	
   revisión está	
  enfocada	
  hacia aspectos de políticas, tales como la	
  modernización e
internacionalización de la	
   educación superior y hacia los instrumentos y prácticas
10
 
 
 
relacionadas con el aseguramiento de la	
   calidad, marcos de requisitos, reconocimiento de
créditos obtenidos en escuelas del extranjero y títulos, etc.
Un tipo diferente de investigación documental fue necesario para	
   compilar la	
   información
requerida para	
  los estudios de caso en el sustancial Anexo de este reporte. Estos estudios de
caso se han realizado sobre 15 estados miembros de la	
   Unión Europea. La	
   lista	
   de estos
países fue discutida	
  y preparada	
  con todo el reconocimiento de nuestros colegas de México,
con una	
   visión para	
   proporcionar a los legisladores mexicanos en los niveles
gubernamentales e institucionales la	
  información más acorde con sus necesidades. Estos 15
estudios de caso han sido principalmente preparados por Laura	
  Ivette Ballesteros Mendoza	
  
(ESMU) en base a una	
  extensiva	
   investigación documental realizada	
  por Juan Ramón Nieto
Quezada	
  (Gobierno Federal, DGAIR).
La	
   recolección de la	
   información se fundamentó principalmente en entrevistas con
mexicanos y europeos directamente involucrados en la	
   cooperación/movilidad México-­‐UE
en educación superior. Las entrevistas también se realizaron en Europa	
  así como en México,
con las siguientes categorías de personas e instituciones:
-­‐ Estudiantes mexicanos quienes están estudiando o estudiaron en Europa	
   y los
estudiantes europeos quienes están cursando estudios o han estudiado en México.
Su participación fue principalmente dentro del marco de acuerdos de cooperación y
programas de estudio en conjunto;
-­‐ Líderes institucionales y autoridades internacionales en instituciones de educación
superior o redes de ambas partes, en las oficinas gubernamentales y NARICs1,
organizaciones de educación superior y agencias de intercambio y servicios	
  
educativos de las embajadas; y
-­‐ Expertos de reconocimiento internacional en los campos de la	
   movilidad
internacional y la	
   internacionalización en educación superior y con experiencia	
  en o
con México.
Algunas de estas entrevistas fueron realizadas como "grupos	
   de	
   enfoque",	
   p.ej., juntas
virtuales con pequeños grupos de personas (4-­‐6 personas) que comparten un perfil o
experiencia	
   común. Las entrevistas personales fueron realizadas sobre la	
   base de tres
cuestionarios especialmente diseñados (para	
   estudiantes, instituciones y expertos en
educación superior). Estos cuestionarios fueron administrados en papel siempre que fue
posible. Otros fueron administrados por teléfono, Skype o correo electrónico (en particular
con los expertos referidos anteriormente).
1 Las entrevistas con una gran cantidad de	
  NARICs no eran parte del plan de	
  trabajo original para este reporte,
pero	
   éstas	
   han proporcionado material muy útil y puntos	
   de vista profesionales	
   de los	
   cuales	
   estamos	
  
particularmente agradecidos.
11
Deseamos expresar nuestra	
  más sincera	
  gratitud a todas las personas que entrevistamos -­‐
estudiantes, profesores, administradores, expertos -­‐ quienes aceptaron compartir con
nosotros su experiencia	
  y su opinión.
12
 
I. EL SISTEMA DE EDUCACIÓN SUPERIOR EN MÉXICO
México es un país importante a nivel regional y a nivel mundial. Es el segundo país en
América	
   Latina	
   en tamaño de su población (113 millones en 2010, comparado con 196
millones en Brasil) la cual sigue creciendo -­‐ más lentamente que en décadas anteriores -­‐ casi
1.2% anualmente; en 2010 la	
   edad promedio de la	
   población mexicana	
   era	
   de 26 años -­‐
comparada	
  con 41 años en UE27. Con casi 2 millones de kilómetros cuadrados México es el
tercer país más grande en América	
   Latina, después de Brasil y Argentina. México es un
miembro de	
  pleno derecho de la	
  OCDE (solo con Chile y Brasil en América	
  Latina). Con un PIB
per cápita	
   de más de 14,000 USD en 20082 (en paridad de poder de compra, ppp, se	
  
encuentra	
   al mismo nivel que Argentina	
   y adelante de todos los otros países de América	
  
Latina, incluyendo Chile (13,270) y Brasil (10,000)); su PIB creció más despacio que los de
estos dos países y el regional (América	
  Latina) en promedio, pero la	
  tasa	
  de crecimiento sin
embargo fue (dependiendo del año considerado) de alrededor del	
  4% anualmente -­‐ muy	
  por	
  
encima	
  del de la UE.
1. Responsabilidad	
  gubernamental en	
  la	
  dirección	
  de la	
  educación	
  superior
México -­‐ oficialmente Estados Unidos Mexicanos -­‐ es una	
  República	
  Federal que cuenta	
  con
32 entidades federativas: 31 Estados y un distrito federal (Distrito Federal -­‐ DF)
correspondiente al área	
  metropolitana	
  de la	
  capital federal, Ciudad de México. Esto quiere
decir que México cuenta	
   en la	
   actualidad con 32 sistemas educativos (uno federal y 32
regionales) en todos los niveles educativos, incluyendo la	
   educación superior. Entre los
principios básicos establecidos en la	
   Constitución Federal de 1917 están el derecho a la	
  
instrucción (pública) gratuita, la	
  educación laica	
  y (después de una	
  modificación en 1980) la	
  
"autonomía" de las universidades públicas si es que tal autonomía	
  es concedida	
  por ley. La	
  
Constitución también garantiza	
   la	
   "libertad de cátedra", p. ej., la	
   libertad de proporcionar
educación particular en todos los niveles -­‐ dentro del marco de la	
  legislación aplicable.
A nivel federal la	
  educación superior es responsabilidad principal de dos organismos:
-­‐ La	
  Secretaría	
  de Educación Pública (SEP)	
  del	
  Gobierno	
  Federal, la	
  cual en su definición
actual se remonta	
  a 1921. Junto a un subsecretario para	
  educación básica	
  y otro para	
  
educación secundaria, la	
   SEP tiene dos unidades que son de particular relevancia	
  
para	
   este estudio: la	
   Subsecretaría	
   de Educación Superior SES4 y la	
   Unidad de
Planeación y Evaluación de Políticas Educativas -­‐ (UPEPE)5. La	
   primera incluye tres
Direcciones Generales, respectivamente para	
   Educación Tecnológica	
   Superior,
Profesiones [reguladas] (y el mantenimiento del registro nacional de profesionistas) y
2 Banco	
  Mundial, Reporte en	
  desarrollo	
  mundial, 2010.
4 Al momento	
  de redactar este reporte, el subsecretario	
  para Educación	
  Superior era el Dr. Rodolfo	
  Tuirán.
5 http://upepe.sep.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=70&Itemid=73
13
http://upepe.sep.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=70&Itemid=73	�
la	
  Coordinación de Universidades Tecnológicas; la	
  última	
  consiste de dos Direcciones	
  
Generales respectivamente a cargo de la	
  Evaluación y de la	
  Planeación, y una	
  tercera	
  
a cargo de la	
  Acreditación, Incorporación y Revalidación -­‐ DGAIR6; UPEPE y DGAIR	
  se
ocupan de todos los niveles educativos -­‐ no solo de la	
  educación superior.
Algunos otros organismos vinculados con la	
  SEP también juegan un papel importante
en la	
  educación superior, en particular la	
  Dirección General (DG) de Profesiones, la	
  
cual sirve de contacto entre el Estado y las diferentes corporaciones profesionales y
supervisa	
  el acceso a, y el ejercicio de muchas profesiones diferentes, más allá	
  de las
23 profesiones "reguladas" tales como la	
  medicina, ingeniería, arquitectura, etc. En
esta	
   capacidad, la	
   DG de Profesiones registra	
   la	
   cualificación	
   personal de estos
profesionales y emite la	
  licencia	
  profesional individual (Cédula	
  Profesional). Se puede
emitir una	
   cédula a las personas que demuestren que tienen el nivel requerido de
cualificación(diploma	
   técnico de educación media	
   superior, grado asociado,
licenciatura, diploma	
  de especialización, maestría	
  o doctorado) y haber completado
el Servicio Social,	
  un periodo obligatorio de trabajo voluntario en un servicio social
que complementa	
  el programa	
  de estudio; las prácticas profesionales, que son parte
del programa	
  de estudio o agregados a él, no pueden ser reconocidos como Servicio	
  
Social.	
   Para	
   los mexicanos que estudian en el extranjero y para	
   estudiantes
extranjeros, esto quiere decir que su acceso a una	
  profesión regulada	
  depende no
solo del reconocimiento de sus estudios académicos, sino también de haber prestado
su Servicio Social.	
  
Este requerimiento fue establecido en la	
  Ley Mexicana	
  de Profesiones del año 1945
que ya	
  se ha	
  vuelto obsoleta con respecto a las necesidades del mercado laboral de
las sociedades del conocimiento, en donde la	
   movilidad del talento es un factor
importante para	
   el desarrollo económico y social. Hasta	
   que no sea	
   mejorada, la	
  
legislación actual implica	
  grandes complicaciones para	
   los solicitantes y es vista	
  por
los estudiantes de educación superior y las instituciones como un obstáculo
importante para	
   el desarrollo de mayor movilidad. Posibles correcciones	
   se
encuentran en discusión en el congreso, pero no queda	
  claro cuál será	
  la	
  conclusión.
Otra	
  dificultad es que la	
  actual legislación obliga	
  a la	
  DG de Profesiones a mantener el
"Registro Nacional de Profesionistas", una	
  lista	
  oficial y accesible a todo el público de
más de 7 millones de profesionistas con licencia	
   en profesiones reguladas y no
reguladas7.
6 http://dgair.sep.gob.mx La DGAIR ha sido el principal contacto con el gobierno de	
   México para la
preparación	
  de este reporte. Como	
   se mencionó en la	
   introducción, su Director General,	
  Mtro.	
  Guillermo P.	
  
López Andrade	
  y su personal han realizado contribuciones esenciales, profesionales y altamente valoradas para
este	
  reporte.
7 http://www.cedulaprofesional.sep.gob.mx
14
http://www.cedulaprofesional.sep.gob.mx	�
http://dgair.sep.gob.mx	�
 -­‐ El Consejo Nacional de Ciencias y Tecnología (CONACYT)8. El Consejo	
   fue creado en
1970 y es responsable de la	
  definición de una	
  política nacional en estas áreas para el
desarrollo de las capacidades de investigación y transferencia	
  de tecnología	
  para	
  las
empresas en todo el país. Una	
  nueva	
   ley en Ciencia	
   y Tecnología	
   que confirma las
ambiciones de México en la	
   Sociedad del Conocimiento fue adoptada	
   en 2002. El
papel del CONACYT es de particular importancia	
  en el desarrollo de los estudios de
posgrado orientados a la	
   investigación. Como parte de esta	
   misión, realiza	
   (en
cooperación con la	
  SEP) el Programa	
  Nacional de Posgrados de Calidad -­‐ PNPC9, un
esquema	
   de evaluación en base a la	
   revisión por iguales con el objetivo de
"etiquetar" y dar apoyo a centros de estudios de posgrado de calidad distinguible,
capaces de convertirse en competitivos internacionalmente. Como una	
  extensión del
programa	
  de evaluación, el CONACYT también mantiene un registro de (actualmente
1300) cursos de posgrado de excelencia, 57% de estos son de maestrías, 30% de
programas de doctorado y 13% de "cursos de especialización", de estos 1300
programas, la	
   mayoría	
   están "consolidados" y un 40% son de creación reciente o
todavía	
  se encuentran en desarrollo. El CONACYT también lleva	
  una	
  serie completa	
  
de esquemas de becas domésticas e internacionales para	
   personal académico y
científico de México que aspiran a estudios de posgrado, en particular a nivel
doctorado o post-­‐doctorado. El CONACYT enfatiza	
  la	
  importancia	
  de los acuerdos en
cooperación internacional en estas áreas; un buen ejemplo de esto es el Programa	
  de
Cooperación de Posgrado, el cual está co-­‐financiado por los gobiernos de México y de
Francia	
  y le permite a los candidatos a Doctorados preparar una	
  tesis en cooperación
con la	
  industria	
  bajo la	
  supervisión conjunta	
  (co-­‐tutelle) de una	
  universidad mexicana	
  
y una	
  universidad francesa.
En 2011-­‐2012, el sistema educativo mexicano tuvo una	
   tasa	
  de cobertura	
  de 100% en los
niveles	
   pre-­‐primaria	
   y primaria	
   y del 97% y 68.5% respectivamente en los niveles de
educación media	
   básica	
   y media	
   (grupo de edad de 12-­‐15	
   y de	
   16-­‐18). Se espera	
   que un
mayor esfuerzo nacional permita	
  una	
  total cobertura	
  a nivel de educación secundaria	
  dentro
de una	
   década. A nivel de educación superior, el porcentaje de inscripción fue del 32.4%
para	
  el rango de edades 19-­‐23. Con una	
  inscripción total de 3.3 millones de estudiantes en el
año académico	
  2011-­‐2012 (incluyendo algunos 300,000 alumnos de educación abierta y a
distancia), el sistema	
  educativo superior de México también es el segundo más grande en
América	
   Latina	
   después de Brasil (unos 7 millones de estudiantes). Ha estado creciendo
rápidamente a un ritmo promedio de 3.5% anual, lo cual es sin embargo inferior a Brasil y a
América	
  Latina	
  en general, en donde la	
  educación superior ha	
  incrementado en más de 80%
sobre la	
  década	
  pasada. La	
  cantidad total de profesores en el sistema	
  de educación	
  superior
en México está estimada	
   en más de 315,000. Algunas 85 a 100 escuelas de educación
superior pública	
  han sido creadas anualmente en cada	
  uno de los años pasados recientes en
8 http://www.conacyt.gob.mx
9 http://www.conacyt.gob.mx/Becas/calidad/Paginas/Becas_ProgramasPosgradosNacionalesCalidad.aspx
15
http://www.conacyt.gob.mx/Becas/calidad/Paginas/Becas_ProgramasPosgradosNacionalesCalidad.aspx	�
http://www.conacyt.gob.mx	�
México. Por medio de una	
   comparación, las cantidades anteriores nos dicen que la	
  
educación superior en México es significativamente "mayor" a cualquier sistema	
  nacional en
la	
   UE10, tanto con respecto a la	
   cantidad total de estudiantes,	
   como al total anual de
graduados (420,000).
Importantes hitos en el desarrollo del sistema	
   de educación superior mexicano actual,
fueron la	
  Ley Federal de Educación de 1973 y su revisión de 1993. Estas leyes incrementaron
el poder del Gobierno Federal en educación superior y lo llevaron a la	
   creación	
  del	
  RVOE
(Reconocimiento de Validez	
   Oficial de Estudios), un procedimiento que permite que los
programas de estudio de las instituciones de educación superior privadas (“particulares”)
sean reconocidos oficialmente si cumplen condiciones específicas acerca	
   de su personal
académico, instalaciones y currículos. Se otorga	
  el reconocimiento sobre la	
  base de caso por
caso a un programa	
  específico ofertado en una	
  ubicación específica, lo cual quiere decir por
ejemplo, que un programa	
  ofertado en varios campus por la	
  misma	
  universidad necesita	
  la	
  
misma	
  cantidad de RVOEs. La	
  decisión del RVOE requiere un Acta	
  oficial de reconocimiento
expedida	
  a nivel federal (decreto presidencial o decisión de la	
  SEP), por un gobierno estatal
(solo para	
  programas ofertados en su territorio) o -­‐ en algunos estados -­‐ por una	
  universidad
pública	
   autónoma. De los actuales 25,000 programas de estudio con RVOE en
funcionamiento en instituciones privadas, 45% recibieron el RVOE de una	
  autoridad estatal,
53% de un cuerpo federal y un 2% de una	
  universidad autónoma	
  a la	
  cual están afiliados. Por
medio del RVOE, los programas de estudio reconocidos obtienen validez	
  oficial en el sistema	
  
de educación superior en México: sus egresados pueden solicitar una	
   licencia	
   profesional
(cédula profesional) o aplicar a un nivel superior de estudio en una	
   institución particular o
pública	
  de educación superior. Esto es lo que lo hace valioso. No obstante, no es obligatorio
y no es visto en la	
  sociedad mexicana	
  como una	
  casi-­‐acreditacióno una	
  garantía	
  de calidad.
La	
   mayoría	
   de los programas de instituciones privadas con un RVOE no tienen una	
  
acreditación formal de FIMPES (la	
   Federación de Instituciones Particulares de Educación
Superior -­‐ ver a continuación) u otra	
  agencia	
  de aseguramiento de calidad.
La	
  Ley para la	
  Coordinación de la	
  Educación Superior de 1978 apuntaba	
  a la	
  creación de una	
  
mayor diversificación de los diferentes tipos de instituciones de educación superior en
México. Requería que el	
  Gobierno	
  Federal se asegurara	
  que el nombre de las instituciones
de educación superior (incluyendo el uso de la	
  palabra	
   "universidad") correspondiera	
   a lo
que ofrecían y pedía	
   una	
   mejor coordinación entre los niveles federales, estatales e
institucionales. En 2000, el marco legal que regula	
  al sector de la	
  educación particular fue
revisado y se emitió una	
  reglamentación ministerial conocida como Acuerdo 279 acerca	
  de
las instituciones privadas de educación superior interesadas en el RVOE federal. Esta	
  
modificación fue usada	
  por algunos estados para	
   introducir requerimientos para	
  un RVOE
local.
10 Estadísticas sobre Educación Superior, Eurostat, Noviembre 2011.
16
Algunos estados están presentado nuevas regulaciones que vinculan el RVOE y el
aseguramiento de calidad con una	
   visión de mejorar el compromiso de las instituciones
privadas de educación superior hacia	
  la	
  calidad. En octubre 2011, la	
  ley local del estado de
Guanajuato sobre educación hizo posible obtener un RVOE condicionado a la acreditación
previa	
   de la	
   institución	
   y limitaba	
   la	
   duración de los RVOEs. En Julio 2012, el estado de
Puebla	
  aprobó una	
  nueva	
  ley local acerca	
  de la	
  educación superior que imponía	
  condiciones
de calidad para	
  el otorgamiento y la	
  renovación del RVOE.
A mediados de 2011, una	
  serie de nuevas iniciativas del Gobierno	
  Federal fueron tomadas
acerca	
  de la	
  coordinación del aseguramiento de la	
  calidad, la	
  mejora	
  del sistema	
  de créditos
y el reconocimiento de los estudios en el extranjero; estas iniciativas son presentadas en la	
  
última	
  sección del Capítulo II.
2. Instituciones y redes	
  de educación	
  superior
La	
  tradición de la	
  universidad en México se remonta	
  a varios siglos. La	
  primera	
  universidad
en México fue creada	
  como la	
  Real Universidad de la	
  Nueva	
  España, la	
  cual recibió su carta	
  
del Rey de España	
   en Septiembre de 1551, sólo unos cuantos meses después de su
universidad hermana de San Marcos en Lima	
  (Perú), haciendo de estas dos universidades las
más antiguas en todo el continente. Después de la	
  independencia	
  de México, la	
  universidad
histórica	
   fue descontinuada	
   en 1833 y se volvió a crear en 1910 como la	
   Universidad
Nacional Autónoma	
   de México (UNAM), ahora	
   una	
   de las universidades más grandes del
mundo.
Actualmente,	
   el país tiene más de 3,000 Instituciones de Educación Superior oficialmente
registradas, de las cuales la	
  mayoría	
  (alrededor de 60%) son privadas -­‐ aun cuando el sector
privado cuenta	
  sólo con aproximadamente un tercio de estudiantes de nivel superior. Puesto
que un número de estas Instituciones de Educación Superior opera	
  como instituciones multi-­‐
campus -­‐ algunas de ellas en cada	
   estado o provincia	
   -­‐ la	
   cantidad total de "campus"	
   de	
  
educación superior en el país es mayor a 6,000 en la	
   actualidad. Una	
   característica	
   no
familiar para	
   los europeos es que una	
   cantidad de instituciones de educación superior
mexicanas también ofrece cursos a nivel de educación media	
  superior (algo muy común en
América	
   Latina	
   en general). Para	
   calificar como una	
   "universidad", las instituciones de
educación superior necesitan ofrecer al menos 5 programas de grado (licenciaturas,
maestrías o doctorados) en al menos 3 áreas diferentes del conocimiento.
Como consecuencia, sólo cerca	
  de un tercio de las instituciones de educación superior son
"universidades" (aunque algunas no sean llamadas Universidad, sino por	
  ejemplo Instituto
Tecnológico11). De éstas,	
  380 son universidades públicas, y algunas de las mejor conocidas
entre ellas son "autónomas" como la	
  Universidad Nacional Autónoma	
  de México (UNAM);
otras son universidades "federales" (tales como el Colegio de México, El Instituto Nacional
11 Ejemplos de este tipo de universidades son el ITAM o el ITESO
17
de Antropología	
  e Historia, la	
  Universidad Pedagógica	
  Nacional con campus en todo el país, o
la	
  nueva	
  Universidad Abierta	
  y a Distancia de México) o las universidades estatales.
Dentro del sector no universitario, hay por ejemplo, una	
   gran cantidad de Escuelas
Normales. En años recientes, como parte del esfuerzo para	
   actualizar las capacidades del
país en ciencias y tecnologías avanzadas, el Gobierno también ha	
   creado una	
   cantidad de
universidades tecnológicas,	
  universidades politécnicas, y "centros" de posgrado regionales o
"colegios".
El extenso y heterogéneo sistema	
   de educación superior de México incluye muchas
diferentes categorías, redes, asociaciones y agrupaciones de instituciones de educación
superior dependiendo de su estado legal, afiliación, alcance, auto-­‐imagen, reputación, etc.
La	
  siguiente tabla	
  muestra	
  los "sub-­‐sectores" (tipos de instituciones de educación superior)
en el sistema	
  de educación superior en México.
TIPO PERFIL INSTITUCIONAL COMENTARIOS
1. Universidades	
   Creadas por Ley Federal Universidades comprometidas
Públicas Autónomas de acuerdo con la	
   con la	
  investigación, difusión de la	
  
Federales constitución federal,
éstas gozan de libertad
académica	
   y
administrativa.
cultura	
   y enseñanza	
   a todos los
niveles de educación superior:
-­‐ Universidad Nacional Autónoma	
  
de México.
-­‐ Universidad Autónoma	
  
Metropolitana.
-­‐ Universidad Autónoma	
   Agraria	
  
Antonio Narro.
-­‐ Universidad Autónoma	
   de
Chapingo.
2. Universidades	
   Creadas por ley o por Universidades e instituciones
Públicas Federales y decreto presidencial. comprometidas con la	
  
Estatales	
  e instituciones	
   Estas instituciones investigación, difusión de la	
  
de educación	
  superior tienen cierto grado de
autonomía	
   académica	
   y
un grado variable
(limitado) de autonomía	
  
administrativa.
cultura	
   y enseñanza	
   a todos los
niveles de educación superior:
Ejemplos a nivel federal:
Universidad Pedagógica	
   Nacional,
Instituto Politécnico Nacional,
Universidad Abierta	
   y a Distancia
de México, institutos de Posgrado
18
de varias secretarías federales,
Escuela	
   Nacional de Antropología	
  
e Historia.
Los estados también crean estas	
  
instituciones, generalmente por
leyes locales o por decreto.
3. Las instituciones	
  de Generalmente estas A nivel federal: El Colegio de
educación superior	
  con instituciones son México, un prestigioso centro
soporte de,	
  o reguladas por leyes nacional de enseñanza	
   e
participación	
  del	
  
Gobierno	
  Federal
civiles (como una	
  
institución particular),
pero tienen
representantes
federales en sus
consejos	
   y reciben
fondos públicos; éstas	
  
podrían por lo tanto ser
vistas como casi
entidades públicas.
investigación con un alto nivel de
autonomía	
  concedido por decreto
presidencial.
Los estados también apoyan o
participan en instituciones de este
tipo.
4. Centros	
   de Usualmente Instituciones dedicadas
investigación	
   públicos	
   instituciones principalmente a la	
  investigación y
federales descentralizadas programas de posgrado. A nivel
coordinadas por el
Consejo Nacional de
Ciencia	
  y Tecnología.
federal, 7 son centros
descentralizados coordinados por
el CONACYT, ejemplo, el Centro
de Ingeniería	
   y Desarrollo
Industrial, el Centro de
Investigación y Educación Superior
en Antropología	
   Social, el Colegio
de la	
  Frontera	
  Norte o el InstitutoNacional de Astrofísica, Óptica	
   y
Electrónica. Otros 19 son centros
con participación de otras
entidades federales.
También hay centros locales de
investigación creados por ley,	
  
decreto o por orden ejecutiva.
5. Instituciones,	
  
organismos	
  o
Instituciones Algunos ejemplos de estas
19
ministerios especializadas (unas 37) instituciones son:
gubernamentales que dirigidas por secretarías El Consejo de la	
  Judicatura	
  Federal
ofrecen	
  educación	
  por o agencias federales,	
   (responsables en la	
  
acuerdo	
   con un acuerdo de la	
  
Secretaría	
   de Educación
especialización de jueces,
magistrados y personal judicial), la	
  
para	
   reconocer sus
programas. La	
   mayoría	
  
ofrece cursos	
   de
posgrado y hacen
investigación.
Escuela	
   de Seguridad Nacional, o
el Centro de Capacitación
Cinematográfica.
6. Universidades	
   Usualmente creadas por 43 Universidades Estatales
Públicas	
  Estatales ley o por decreto de un (autónomas) involucradas en
congreso local estatal. investigación, cultura	
  y enseñanza	
  
La	
  mayoría	
   de ellas son
consideradas como
universidades estatales
"autónomas".
en todos los niveles de educación
superior, ejemplo, la	
   Universidad
Autónoma	
   de Aguascalientes, La	
  
Universidad Autónoma	
  del Estado
de México, la	
   Universidad de
Guadalajara, la	
   Universidad de
Guanajuato, la	
   Universidad
Veracruzana	
   o la	
   Universidad
Autónoma	
   de la	
   Ciudad de	
  
México.
7.Institutos Instituciones públicas y El sistema	
   nacional (público) de
Tecnológicos	
  estatales	
  y centralizadas, dirigidas institutos tecnológicos incluye 110
federales por la	
  Secretaría federal Institutos Tecnológicos federales y
o local de Educación,
ofrece enseñanza	
   a
todos los niveles,
principalmente para	
  
capacitar ingenieros y
administradores para	
  
necesidades locales. La	
  
investigación no es una	
  
tarea	
   principal, pero su
importancia	
   está
creciendo en algunas de
ellas.
108 Institutos Tecnológicos
estatales.
8. Universidades	
  
Politécnicas
Instituciones públicas
orientadas
Éstas son universidades
politécnicas en 23 estados de
20
vocacionalmente. México.
Generalmente son
instituciones
descentralizadas
operadas por los
estados. Ofrecen
educación superior en
todos los niveles y
tienen un cierto grado
de autonomía.
9. Universidades	
   Creadas por un decreto Hay 61 universidades tecnológicas
Tecnológicas local o por ley. Ofrecen en 26 Estados en México.
principalmente
programas de 2 años
que dan lugar a
un grado asociado o a
un grado de técnico
superior.	
   Tienen	
  
planeado ofrecer
licenciaturas para	
  
incrementar la	
  
cobertura	
   y atraer más
estudiantes.
10. Escuelas	
   normales	
  
para	
  profesores
Escuelas públicas para	
  la	
  
capacitación de
profesores	
   dirigidas por
gobiernos locales. Éstas
ofrecen	
   un currículo
oficial nacional
(principalmente a nivel
licenciatura) establecido
por el	
  Gobierno	
  Federal.
Las instituciones
particulares también
pueden	
   ofrecer este
currículo con previa	
  
autorización de la	
  
Secretaría	
   local de
Educación.
227 escuelas normales públicas en
todo el país + 206 privadas
(“particulares”).
11. Universidades	
  
Interculturales
Creadas para	
   promover
profesionistas
Estas universidades se localizan
principalmente en áreas cerca	
   de
21
comprometidos con el
desarrollo de las
comunidades indígenas
por medio	
   de
capacitación en todos
los niveles	
   de
educación.
las comunidades indígenas.
12.	
   Universidades	
   Algunas instituciones Estas instituciones incluyen:
particulares	
   e particulares prestigiosas Instituto Tecnológico Autónomo
instituciones	
   de disfrutan de un de México, el Instituto
educación superior	
   con
tratamiento	
  especial
"tratamiento especial"
gracias a decretos
Tecnológico y de Estudios
Superiores de Monterrey,
presidenciales o a una	
  
orden ejecutiva	
   de la	
  
Secretaría. Estas
disfrutan de un cierto
grado de autonomía,
pero necesitan
mantener un contacto
cercano con la	
   SEP. Las
leyes actuales ya	
   no
proporcionan tales
decretos u órdenes.
Universidad Anáhuac, la	
  
Universidad Autónoma	
   de
Guadalajara, la	
   Universidad
Iberoamericana, la	
   Universidad
del Valle de México, la	
  
Universidad Intercontinental.
13. Institutos Las instituciones Hay 2,608 instituciones privadas
particulares	
   de particulares necesitan (campus) con un RVOE local o
educación superior obtener para	
   cada	
   federal a nivel licenciatura	
  y 1,186
programa académico en instituciones privadas (campus)	
  
cada	
   instalación un con un RVOE a nivel posgrado	
  
RVOE del Gobierno	
   (cursos de especialización,
Federal o estatal o, en maestrías, doctorados).
algunos casos de una	
  
universidad autónoma.
14. Instituciones	
   de Instituciones con base -­‐ La	
  Facultad Latino Americana	
  de
educación superior	
   en México, con un
carácter o participación
internacional.
Ciencias Sociales (FLACSO).
-­‐ Instituto Latino Americano de
Comunicación Educativa	
  (ILCE).
22
	
  	
  
	
  	
  
	
  	
  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
La	
   compleja	
   diversidad de las instituciones de educación superior en México dificulta	
   la	
  
producción de estadísticas detalladas. La	
  siguiente información general fue tomada	
  del sexto
y último Informe de Gobierno del Presidente Felipe Calderón Hinojosa12.
Estudiantes	
  en	
  Educación	
  Superior (miles)
Total 
"Educación Normal" 
Licenciatura 
Tecnológicos y Licenciaturas Universitarias Posgrado 
Total Federal Local Privada Total Federal Local Privada Autónoma Total Federal Local Privada Autónoma 
3,161.2 133.8 6.1 93.9 33.8 2 798.5 397.8 456.8 850.1 1,093.7 228.9 19.0 10.9 118.9 80.2 
Profesores	
  de Educación	
  Superior
Total 
"Educación Normal" 
Licenciatura 
Tecnológicos y Licenciaturas Universitarias Posgrado 
Total Federal Local Privada Total Federal Local Privada Autónoma Total Federal Local Privada Autónoma 
342,269 16,329 769 11,064 4,496 279,666 29,116 33,728 114,804 102,018 46,274 6,985 2,301 21,776 15,212 
Instituciones	
  de Educación	
  Superior
Total 
"Educación Normal" 
Licenciatura 
Tecnológicos y Licenciaturas Universitarias Posgrado 
Total Federal Local Privada Total Federal Local Privada Autónoma Total Federal Local Privada Autónoma 
6,878 484 6 272 206 4,224 223 574 2,608 819 2,170 201 165 1,186 618 
La	
   red más importante de Instituciones de Educación Superior en México es la	
  Asociación
Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior de la República Mexicana –
(ANUIES)13 con una	
   membresía	
   de 165 universidades y otras instituciones de educación
superior que representan como regla, la	
  mayoría	
  de la	
  educación pública	
  superior en México
de "buena	
  calidad". La	
  ANUIES se atribuye la	
  representación de más del 80% de la	
  educación
superior en México (en términos de número de estudiantes). Aunque la	
  ANUIES cuenta	
  con
una	
   pequeña	
   cantidad de instituciones privadas de educación superior como miembros
asociados14, la	
   Asociación representa	
   principalmente al sector público, donde su
12 http://sexto.informe.calderon.presidencia.gob.mx/xls.html
13 http://www.anuies.mx
14 Estos miembros están agrupados como el Consejo de Universidades Particulares e Instituciones Afines -­‐
CUPRIA; dado que necesitan cumplir con los criterios de ANUIES para la membresía,	
  CUPRIA incluye algunas
(pero de ninguna manera todas)	
   las "mejores" universidades privadasAlgunas de estas (como	
   ITESM)
pertenecen	
   a ambas, al ANUIES y a FIMPES, otras solo	
   a FIMPES (como	
   la Iberoamericana) y otras solo a
FIMPES; el CUPRIA envía	
  a un miembro electo a la asamblea general anual de ANUIES.
23
http://www.anuies.mx	�
http://sexto.informe.calderon.presidencia.gob.mx/xls.html	�
 
requerimiento para	
   la	
   membresía	
   tiendea ser visto	
   como un sustituto creíble de una	
  
acreditación institucional. Su directorio de miembros proporciona	
   una	
   lista	
   muy útil de
instituciones mexicanas de educación superior (principalmente públicas) ofertando una	
  alta	
  
proporción de programas "con reconocimiento oficial"15, así como un directorio de sus
programas de licenciatura y de posgrado16. La	
  ANUIES ha	
  sido por décadas el principal socio
en la	
  discusión de los legisladores de políticas gubernamentales; ha	
  estado muy involucrada	
  
en la	
  formación de políticas y dirige una	
  seria	
  de redes especializadas y esquemas de becas
en cooperación con, o a nombre de la	
  Secretaría	
  de Educación Pública	
  del	
  Gobierno	
  Federal.
La	
  red más importante de instituciones de educación superior particular es la	
  Federación de
Instituciones Mexicanas Particulares de Educación Superior -­‐ FIMPES17, creada	
   en 1982.
Actualmente tiene una	
  membresía de 108 instituciones que han pasado el procedimiento
interno de la	
  organización para	
  la	
  acreditación "institucional" y representa	
  en total cerca	
  del
14% de la	
  educación superior particular en México (en términos de número de estudiantes).
De estas 108 instituciones, 46 han obtenido la	
   acreditación con el más alto nivel ("con
mérito") y la	
  mayoría	
  de éstas participan en programas especiales de la	
  SEP que facilitan su
operación. En contraste con el sector público, el directorio de programas "con
reconocimiento oficial" ofertados por las instituciones de educación superior privadas	
  no es	
  
mantenido por el FIMPES, sino por la	
  Secretaría	
  de Educación Pública	
  del	
  Gobierno	
  Federal.
18
Hay muchos otros grupos y redes de instituciones de educación superior. Como
complemento de las asociaciones ya	
  mencionadas (ANUIES y FIMPES), las siguientes tienen
relevancia	
   específica	
   para	
   la	
   movilidad y cooperación entre México y la	
   UE,	
   por	
   ejemplo
como guías para	
  las universidades europeas y estudiantes	
  deseosos	
  de encontrar medios de
colaboración con México:
-­‐ El Consorcio de Universidades Mexicanas -­‐ CUMex,19 busca	
  proporcionar un "espacio
común" para	
   la	
   educación superior "con buena	
   calidad" en México. La	
  membresía	
  
CUMex (actualmente con 20 instituciones) está reservada	
   para	
   universidades
públicas que pertenecen a la	
   ANUIES y cumplen ciertos criterios adicionales tales
como el porcentaje de estudiantes que estudien en programas "con reconocimiento
oficial", la	
  cualificación del personal académico, tutoría	
  efectiva	
  que da	
  lugar a nivel	
  
comparativamente bajo de fracaso y deserción, el nivel de empleo de los egresados,
la	
   orientación estratégica	
   de las decisiones	
   institucionales y un alto nivel de
responsabilidad y transparencia. Las fuentes autorizadas mexicanas y extranjeras ven
en la	
  membresía	
  CUMex una	
  señal confiable de buena	
  calidad para	
  las instituciones
15 http://www.anuies.mx/la_anuies/diries/
16 http://www.anuies.mx/servicios/c_licenciatura/index2.php	
  
17 http://fimpes.org.mx
18 http://www.sirvoes.sep.gob.mx/sirvoes/index.jsp y www.calidad.sep.gob.mx	
   (una base de	
  datos detallada	
  
de los programas e instituciones de educación	
  superior mostrando	
  cuales están	
  acreditadas o evaluadas.
19 http://www.cumex.org.mx
24
http://www.cumex.org.mx	�
www.calidad.sep.gob.mx	�
http://www.sirvoes.sep.gob.mx/sirvoes/index.jsp	�
http://fimpes.org.mx	�
http://www.anuies.mx/servicios/c_licenciatura/index2.php	�
http://www.anuies.mx/la_anuies/diries/	�
 
 
regionales, las cuales son menos conocidas que las líderes nacionales pero
proporcionan posibilidades interesantes para	
   la	
   cooperación y las	
   asociaciones
(partnerships). La	
  membresía	
  CUMex podría	
  por lo tanto, también ser de relevancia	
  
para	
  las universidades, redes y estudiantes europeos.
-­‐ Espacio Común de Educación Superior Tecnológica -­‐ ECEST20 se compone de los
institutos tecnológicos a nivel federal y estatal, las universidades politécnicas y las
universidades tecnológicas de México. Esta	
   red no está completamente auto-­‐
administrada: es coordinada	
  por la	
  sección de educación superior de la	
  Secretaría	
  de
Educación Pública	
  del	
  Gobierno	
  Federal sobre la	
  base de un acuerdo firmado en 2009
con las instituciones de educación superior miembros. El acuerdo establece los
objetivos principales de este cuerpo tecnológico: promover la	
  calidad y la	
  flexibilidad
de los programas de estudio por medio del reconocimiento cruzado de los estudios
de licenciatura y de	
   posgrado entre los miembros, promover el desarrollo de las
habilidades profesionales y la	
   empleabilidad en los egresados, y coordinar los
esfuerzos de movilidad y cooperación entre los institutos de educación superior
miembros y sus esfuerzos de internacionalización. En vista	
  de los fuertes intereses en
los estudios de ingeniería	
   y tecnología	
   por parte de las autoridades europeas y
mexicanas y de las instituciones de educación superior, ECEST podría	
   ofrecer
oportunidades interesantes para	
  una	
  cooperación hacia	
  el futuro.
-­‐ La	
   Alianza	
   por la	
   Educación Superior -­‐ ALPES21 , una	
   asociación entre algunas 50
instituciones particulares que ofrecen capacitación profesional superior, creada en
1996. ALPES busca	
   "ofrecer una	
   alternativa	
   [presumiblemente a la	
   educación
superior pública] accesible y de alto nivel”,	
   para	
   la	
   capacitación del tipo de
profesionistas responsables de nivel	
  medio que México necesita, p. ej., en áreas tales
como la	
   hotelera	
   y los restaurantes. La	
   asociación busca	
   desarrollar algún tipo de
proceso de calidad y criterios entre sus miembros. En la	
   actualidad, su actividad
principal consiste en mantener el acuerdo de cooperación/movilidad con las
organizaciones de empleadores y algunos socios extranjeros por ejemplo en Canadá	
  
y España. Esta	
  red puede ser de interés para	
  las instituciones de educación superior
en nivel 5 del Marco Europeo de Cualificaciones (EQF),	
  que no es por	
  mucho el nivel
más activo en actividades conjuntas de educación superior entre México y la	
  UE.
3. Prioridades actuales en la	
  política	
  de educación	
  superior	
  en	
  México
La	
  sección anterior presentó un sistema	
  de educación superior en México extenso,	
  diverso y
en constante crecimiento. Las principales prioridades del Gobierno	
  Federal, articuladas en la	
  
serie de planes nacionales multi-­‐anuales para	
  la	
  educación (el más reciente cubre el periodo
2007-­‐2012),	
   actualmente están relacionadas con la	
   cobertura, equidad, calidad, eficiencia
20 http://www.ecest.gob.mx
21 http://www.alpes.edu.mx
25
http://www.alpes.edu.mx	�
http://www.ecest.gob.mx	�
(relevancia) y financiamiento22. Todas estas prioridades influyen en la	
   internacionalización
de la	
   educación superior en México, la	
   cual necesita	
   ser analizada	
   en una	
   dimensión
separada, aunque podría	
  no ser aún claro si se va	
  a convertir en una	
   sexta	
  prioridad más
importante en la	
  política	
  de educación superior en México.
1. Cobertura
Durante la	
   última	
   década, la capacidad necesaria	
   para	
   construir la educación superior ha	
  
sido el principal objetivo en curso de la	
   política	
   de la	
   educación superior en México. El
objetivo era	
   incrementar la	
   "cobertura" de la	
   educación superior desde una	
   Tasa	
   de
Inscripciones Bruta	
  (GER	
  por sus siglas en inglés) de solo el 13% del grupo de edad 19-­‐23	
  en
el año 1991-­‐1992	
  y de	
  19% diez años después, a cerca	
  de 30% para	
  el 2012. De acuerdo con
el Quinto Informe de Gobierno	
  del	
  Gobierno	
  Federal 2006-­‐2012, este objetivo se logró en el
año académico 2010-­‐2011, cuando la	
  cobertura	
  alcanzó 30.9% (contando a los estudiantes	
  
inscritos en programas presencialesy también a los estudiantes inscritos en programas de
educación abierta	
  y a distancia). En el año académico 2011-­‐2012, la	
  tasa	
  de cobertura	
  fue de
32.4%. En este corto periodo entre 2007 y 2010, 96 nuevas instituciones públicas de
educación superior fueron creadas y 50 nuevos campus fueron construidos, logrando la	
  
inscripción de al menos 19,000 estudiantes23.
Aunque la	
  Tasa	
  Bruta	
  de Inscripciones (GER	
  por sus siglas en inglés) en educación superior,
ha	
  crecido a un ritmo impresionante del 1% anual durante la	
  década	
  pasada, todavía	
  faltan
esfuerzos considerables: de acuerdo con información de la	
   UNESCO del 2008, la	
   tasa	
   de
cobertura	
  de México de "sólo" 26% era	
   todavía	
   la	
  más baja	
  entre los países "grandes" de
América	
  Latina	
  (muy por detrás del 52% de Chile, el promedio en América	
  Latina	
  de 35%, el
30% de Brasil ... y por supuesto, el 109% de Cuba); también fue el más bajo de la	
  OCDE, en
donde la	
  mayoría	
  de los países se encuentran muy por arriba del	
  50% e incluso sobre el 70%,	
  
por ejemplo	
  en la	
  región Nórdica.
La	
  mayor parte del crecimiento de la	
  educación superior en México se ha	
  concentrado en el
nivel	
   Licenciatura (el primer grado requiere normalmente de 4.5 a 5 años de estudio)
mientras que una	
  educación superior vocacional, más corta, creció a un ritmo mucho más
lento. En general, el 89% de todos los estudiantes están inscritos en programas de
licenciatura, mientras que solo el 3.5% toman cursos de educación superior vocacional más
cortas y el 7.5% están registrados en niveles de posgrado.	
  Esto parece sostener la	
  creencia	
  
general de que "México es un país de licenciados,	
  es decir,	
  la	
  sociedad ve esto como el nivel
que uno debe obtener para	
  lograr su propio camino hacia	
  el empleo y la	
  movilidad social".
Las autoridades mexicanas empezaron en 1991 a invertir fuertemente en el desarrollo de
educación superior vocacional de corta	
   duración al crear la	
   muy descentralizada	
   red de
22 La mayor parte	
  de	
  la información en esta sección, fue	
  tomada del Reporte en Educación Superior en América
Latina 2011, publicado por CINDA y Universia (José	
  Joaquín Brunner, Editor).
23 http://quinto.informe.fox.presidencia.gob.mx/index.php?idseccion=6
26
http://quinto.informe.fox.presidencia.gob.mx/index.php?idseccion=6	�
(actualmente)	
   250 universidades tecnológicas,	
   es decir, instituciones vocacionales de
educación superior que ofrecen programas de 2 años diseñados a partir de los IUTs
franceses	
  o de los colegios comunitarios de Estados Unidos y que otorgan títulos de Técnico
Superior Universitario (TSU) o Profesional Asociado. A pesar de todos los esfuerzos, el
desarrollo de este punto bajo del espectro de la	
   educación superior ha	
   permanecido
limitado	
   e incluso se ha	
   frenado en años recientes24, y las universidades tecnológicas han
puesto su atención en el nivel de licenciaturas. En general, la	
  educación vocacional superior
corta	
  representa	
  solo el 1% de los egresados en México, muy por debajo del promedio de la	
  
OCDE del 9%. En los últimos años, la	
  atención de México se ha	
  centrado aún más hacia	
  el
punto más alto del sistema	
  (estudios de posgrado), los cuales atraen a una	
  creciente -­‐ pero	
  
todavía	
  comparativamente pequeña	
  -­‐ minoría	
  de estudiantes.
2. Equidad
Se ha	
   observado anteriormente que el sistema	
   de educación superior de México es
altamente diferenciado, tanto entre categorías de instituciones de educación superior,
como dentro de cada	
  una	
  de dichas categoría. Contrariamente a algunos de los otros países
de América	
  Latina, en donde la	
  mayoría	
  de los estudiantes	
  se inscriben	
  en	
  el sector privado,
en México el sector público representa	
  cerca	
  de dos tercios de la	
  población estudiantil. Sin
embargo,	
   cuestiones acerca	
   de la	
   equidad en el acceso a, y en el éxito en la	
   educación
superior permanecen como un área	
   importante de preocupación. Esto a pesar de los
esfuerzos para	
  descentralizar el sistema	
  y acercar las oportunidades de la	
  educación superior	
  
a las comunidades locales, el punto más alto de la	
  educación superior en México permanece
altamente concentrado en las ciudades nacionales, y en una	
  pequeña	
  cantidad de ciudades
regionales. El rápido desarrollo de instituciones privadas más pequeñas,	
   que absorben la	
  
demanda	
  local sin una	
  atención particular en la calidad es otra	
  área	
  de preocupación: al igual
que en otros países de América	
  Latina, atiende a los estudiantes	
  menos preparados, quienes
es más probable que provengan de partes más pobres de la	
  sociedad pero tienen que pagar
colegiaturas y posiblemente obtengan una	
  educación deficiente. Esta	
  preocupación justifica	
  
la	
  atención del Gobierno en el desarrollo de las normas de calidad en particular en el sector
privado de la	
  educación superior, para	
  distinguir entre instituciones de educación superior
legítimas y las oportunistas.
Los asuntos de equidad también forman parte de la	
  agenda	
  de la	
  ANUIES, como puede ser
visto en un reciente reporte acerca	
  de las limitaciones de las políticas actuales y la	
  necesidad
de una	
  "nueva	
  generación de políticas de educación superior" en México25. A las prioridades
estratégicas que podemos esperar de ese reporte (p.	
   ej., acceso, innovación, carreras
académicas, movilidad, financiamiento o internacionalización), el reporte de la	
   ANUIES
agrega	
  uno no tan común:	
   la	
   seguridad física	
  de las personas y de las instalaciones en los
24Pedro Flores Crespo, Trayectoria	
   del Modelo	
   de Universidades Tecnológicas en	
   México	
   (1991-­‐2009),
Cuadernos de Trabajo UNAM, 2012.
25 Inclusión con Responsabilidad Social:	
   Una nueva generación de políticas de educación	
   superior, ANUIES,	
  
México City, 2012. ISBN 978-­‐607-­‐451-­‐048-­‐5
27
campus en México, una	
   creciente preocupación que es evidentemente relevante en el
debate acerca	
   de la	
   equidad y que también interesa	
   a los socios extranjeros de los
mexicanos, personal visitante y a los estudiantes que vienen. Como parte de las principales
líneas de las políticas, la	
  ANUIES propone una	
  mayor cooperación entre IES y las autoridades
locales a cargo de la	
   seguridad, la	
   capacitación del personal en temas de seguridad y una	
  
mejor coordinación entre los diferentes niveles de gobierno (federal, estatal, local,
institucional).
Al igual que en otros países de América	
  Latina, las alumnas representan más de la	
  mitad de
la	
  población estudiantil y de nuevos egresados -­‐ aunque éste no es el caso para	
  todas las
disciplinas, niveles y regiones. Sin embargo, la	
  primer línea	
  de estratificación de la	
  población
estudiantil está	
  definida	
  en función del origen social: 43% de la	
  población juvenil del 20% de
los más adinerados son estudiantes, pero este porcentaje es sólo 25% en el segundo quintal
y menos del 10% en el más bajo; estos porcentajes no han cambiado mucho en los últimos
años. La	
   tasa	
  de inscripciones varía considerablemente a lo largo del país: mientras que el
promedio nacional es ahora	
  de alrededor del 30%, todavía	
  se encuentra	
  debajo del 20% en
varios estados de la	
  República	
  Mexicana. El Gobierno	
  Federal está tratando por lo tanto de
desarrollar una	
   serie de programas de becas dirigidas a varias categorías de grupos en
desventaja. La	
   creación creciente del primer sistema	
   de préstamos de México respaldado
por el	
  Gobierno	
   Federal ha	
   sido, no obstante, recibida	
   con escepticismo en la	
   comunidad
académica, aunque fue presentado como una	
   medida	
   para	
   "democratizar" la	
   educación
superior. El nuevo esquema	
  de préstamos espera	
  hacer préstamos disponibles de cerca	
  de
150 millones de euros para aproximadamente 23,000 estudiantesdurante su primer año de
operación. Algunos expertos temen que podría	
  beneficiar en su mayoría	
  a estudiantes	
  (y por
lo tanto indirectamente a las instituciones de educación superior) en el sector privado y que
podría	
  "empujar a miles de jóvenes mexicanos hacia	
  una	
  deuda	
  no manejable"26. De manera	
  
paralela, la	
  SEP está planeando la	
  creación de una	
  Comisión Nacional de Becas y Asistencia	
  
Financiera	
  para	
  los Estudiantes que sería	
  responsable de la	
  coordinación de todas las becas y
programas de préstamos a todos los niveles.
3. Calidad
En un sistema	
  de educación superior con un rápido crecimiento como el de México, ya	
  no es
de sorprender que los principales cuellos de botella	
  con respecto a la	
  calidad de la	
  educación
superior estén relacionados con la	
  mejora	
  del nivel de entrada	
  de los estudiantes	
  que vienen	
  
de educación secundaria	
  y con el desarrollo de personal que atienda	
  la	
  educación superior.
A la	
  luz	
  de los pobres resultados recurrentes de México con las pruebas PISA de la	
  OCDE, el
Plan de Acción Nacional del Gobierno Federal para	
  los años 2007-­‐2012 ha	
  intentado renovar
26 Cf. Marion	
  Lloyd	
  (UNAM), The danger of Mexico’s new student-­‐loan program, Blog	
  of The	
  Chronicle	
  of Higher
Education. http://chronicle.com/blogs/worldwise/the-­‐dangers-­‐of-­‐mexicos-­‐new-­‐student-­‐loan-­‐program/29084
28
http://chronicle.com/blogs/worldwise/the-�-dangers-�-of-�-mexicos-�-new-�-student-�-loan-�-program/29084	�
el sistema	
  educativo desde la	
  base hasta	
   la	
  punta, empezando con la	
  educación primaria	
  y
secundaria	
  e incluyendo la	
  educación superior.
Esto requiere un esfuerzo completo a largo plazo que será	
  esencial para	
  el desarrollo de la	
  
nación y su competitividad en la	
  Sociedad Global del Conocimiento. En la	
  misma	
  educación
superior, implica	
  un esfuerzo masivo para	
   incrementar la	
  cantidad de personal académico
(actualmente 335,000 personas) y de su nivel de certificaciones. El Gobierno	
   Federal ha	
  
establecido una	
   política	
   con la	
   intención de mejorar las condiciones económicas de los
profesores en las instituciones públicas de educación superior (principalmente en base a
bonos por méritos que vienen sumados a una	
   más bien baja	
   compensación financiera	
  
básica) y para	
   elevar la	
   proporción de personal académico que tiene una	
   maestría	
   o un
doctorado. Esto significa	
  un esfuerzo nacional importante y explica	
  la	
  gran cantidad de flujo
de profesores mexicanos que buscan estudios de posgrado en el extranjero, incluyendo en
particular los Estados Unidos y la	
  Unión Europea.
También explica	
  los actuales esfuerzos del Gobierno	
  Federal para	
  mejorar y organizar mejor
el sistema	
   todavía	
   complejo, fragmentado y parcial para	
   la	
   evaluación, certificación y
acreditación de la	
  calidad en la	
  educación superior que ha	
  emergido en etapas durante los
últimos 20 años (ver Capítulo II acerca	
  del Aseguramiento de la	
  Calidad abajo).
4. Eficiencia	
  y relevancia	
  social
Entre las prioridades del Gobierno	
   Federal se encuentran la	
   necesidad de incrementar la	
  
contribución de la	
   educación superior para	
   el desarrollo del país y su ajuste a los
requerimientos de la	
  sociedad del conocimiento.
Desde el punto de vista	
  de los egresados, la	
  situación actual es más bien satisfactoria. La	
  tasa	
  
de retorno privada	
   (individual) de estudios de educación superior comparado con la	
  
educación secundaria	
  es relativamente elevado en la	
  mayor parte de América	
  Latina, con un
promedio	
  de 15%;	
  ésta	
  es también la	
  tasa	
  en México, que es claramente superior al mínimo
de 10% encontrado en Argentina	
   y Uruguay, aunque inferior a la	
   de la	
  mayoría	
   de otros
países importantes como Brasil (26%) o Chile (20%). La	
   transición de los egresados de
educación superior a trabajo puede no ser fácil para	
   todos, pero es mejor que en otras
partes de América	
   Latina	
   -­‐ y por supuesto que en Europa: la	
   tasa	
   de desempleo de la	
  
población entre 25 a 64 años fue de solo 3.3% en 2007, comparado con 8.2% en por ejemplo
Alemania	
  o Francia.
En 2010 el proyecto PROFLEX27, soportado por la	
  Comisión Europea a través del programa	
  
ALFA,	
   proporcionó información comparativa	
   recolectada	
   de 9,800 egresados
latinoamericanos cinco años antes de su graduación; casi la	
   mitad de ellos eran de 9
universidades mexicanas, 56.5% de ellos	
   fueron	
   mujeres; la	
   mayoría	
   de ellos estaban
27 PROFLEX Project, Summary of Findings in Latin America	
  in comparison to Europe, J.G. Mora, J.M. Carot and A.
Conchado	
  Editors, Universidad Politécnica de Valencia, June 2010.	
  ISBN 978-­‐84-­‐693-­‐4550-­‐4.
29
satisfechos con sus estudios y su integración en la	
  vida	
  profesional, en línea	
  con el promedio	
  
en América	
  Latina	
  exceptuando algunos aspectos específicos. México tenía	
  la	
  tasa	
  más alta	
  
de estudiantes que combinaban el estudio con el trabajo (25%) y el porcentaje más alto de
egresados que trabajaban como trabajadores independientes (20%); el país también tenía	
  el
porcentaje más alto de egresados que seleccionarían nuevamente los mismos estudios en la	
  
misma	
  universidad (más de 63%), aunque reconocieron dos debilidades bien conocidas de su
currículo, relacionadas con la	
   adquisición de experiencia	
   práctica	
   y con el aprendizaje de
idiomas.
Contra	
  esta	
  imagen mezclada, las principales prioridades del Gobierno	
  Federal con respecto
a la	
  relevancia	
  de la	
  educación superior para las necesidades de los estudiantes mexicanos y
de la	
  sociedad son tres:
-­‐ mejorar el proceso de aprendizaje de los estudiantes, en particular por medio de
unos currículos más flexible y un mejor sistema	
  de tutorías dirigido al desarrollo de	
  
las capacidades del estudiante más allá	
  de las dimensiones académicas,
-­‐ articular mejor los programas de educación en todos los niveles con las habilidades
solicitadas en el mercado laboral y con los requerimientos de desarrollo tecnológico
regional y nacional, y
-­‐ mejorar la	
  integración, coordinación y gestión de un muy diverso y descentralizado
sistema	
   de educación superior que descansa	
   principalmente mas allá	
   de las
posibilidades de acción gubernamental directa.
Estas tres prioridades están alineadas con los objetivos del Proceso de Bolonia	
   y de la	
  
Agenda	
   de Modernización para	
   la	
   Educación Superior en Europa, la	
   cual se enfoca	
   en los
resultados del aprendizaje, empleabilidad y agenda	
  de reforma	
  organizacional.
Una prioridad principal del Gobierno	
   Federal es por lo tanto desarrollar programas
específicos dirigidos a promover el desarrollo tecnológico y la	
   innovación, por medio de
organismos tales como INNOVATEC, INNOVAPYME (para	
  PYMES) o PROINNOVA vinculados
al Consejo Nacional para	
   la	
  Ciencia	
  y Tecnología	
   (CONACYT) que reporta	
  directamente a la	
  
oficina	
  del presidente mientras trabaja	
  muy de cerca	
   con la	
   SEP28. El objetivo principal de
estas iniciativas ha	
  sido desarrollar un sistema	
  de investigación y tecnología	
  que articule las
capacidades de las instituciones de investigación de la	
   educación superior y del sector
productivo29.
Otra	
  medida	
  dirigida	
  a incrementar la	
   relevancia	
  de la	
  educación mexicana	
  en el mercado
laboral es la	
   propuesta	
   de establecer un Marco Nacional de Cualificaciones (es	
   decir un
marco comparativo de los varios niveles y tipos de “cualificaciones”, desde la	
  más básica	
  
28 National Development Plan 2007-­‐2012	
  http://pndcalderon.presidencia.gob.mx/index.php?page=transf_edu2
29 Educación superior, ciencia	
   y tecnología	
   en México: tendencias, retos, prospectiva, ensayo de Enrique del
Valle, UNAM, 2011.