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UNIVERSIDAD DE GUADALAJARA CENTRO UNIVERSITARIO DE CIENCIAS ECONOMICO ADMINISTRATIVAS MAESTRÍA EN RELACIONES ECONÓMICAS INTERNACIONALES Y COOPERACIÓN (CON ÉNFASIS EN AMÉRICA LATINA Y LA UNIÓN EUROPEA) Trabajo recepcional para obtener el Grado de Maestra en Relaciones Económicas Internacionales y Cooperación Presenta: Roxana Vanessa Torres Ponce Directora: Dra. Alma Leticia Flores Ávila Enero del 2019 Zapopan, Jalisco. México. GLOBALIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR: La Cooperación Internacional en el proceso de movilidad de los estudiantes mexicanos en el Reino Unido 2 ÍNDICE Glosario 4 Lista de Figuras 5 Lista de Gráficas 5 Lista de Tablas 6 Introducción 11 − Resumen/Abstract/Resumo − Planteamiento del problema de investigación − Objetivos y preguntas de investigación − Hipótesis de trabajo − Diseño Metodológico − Estructura de los capítulos, su objetivo y partes 10 11 13 14 14 16 CAPÍTULO I: El debate teórico conceptual de la Globalización de la Educación Superior a la movilidad estudiantil 18 1.1 Bases teóricas del proceso de la Globalización y sus implicaciones en la Educación 1.1.1 Interdependencia Compleja 1.1.2 Globalización 1.1.3 Globalización de la Educación 18 18 20 23 1.2 Fundamentos conceptuales de la Educación Superior y la movilidad estudiantil 1.2.1 Educación 1.2.2 Educación Superior 1.2.3 Cooperación Educativa 1.2.4 Movilidad estudiantil 1.2.5 Tipos de Apoyos a la movilidad estudiantil. 24 24 28 29 31 33 1.3 Trabajos académicos y otros casos de estudio sobre movilidad estudiantil internacional 35 CAPITULO II: La relación entre la CID y la Educación Superior hacia la movilidad estudiantil 41 2.1 La Educación y el Desarrollo Sostenible 2.1.1 Precisiones del modelo del Desarrollo Sostenible 2.1.2 La relevancia de la dimensión de la Educación en el Desarrollo Sostenible 41 42 43 2.2 La importancia de la Educación Superior en el Desarrollo Sostenible 2.2.1 Antecedentes de la vinculación entre la Educación Superior y el Desarrollo Sostenible 2.2.2 La función de la movilidad estudiantil en el Desarrollo Sostenible 44 45 46 2.3 La Educación como clave en el cumplimiento de los ODS 2.3.1 Análisis del ODS No. 4 y su relación con la movilidad estudiantil 2.3.2 Las acciones de la UNESCO para lograr avances en la meta sobre Educación 47 54 54 CAPÍTULO III: México y Reino Unido en la dinámica de la Cooperación Internacional 57 3.1 Análisis geopolítico de México y Reino Unido y el contraste de sus características generales 3.1.1 México 3.1.2 Reino Unido 3.1.3 Contraste entre México y Reino Unido 57 57 59 60 3.2 Antecedentes de la Relación México-Reino Unido 3.2.1 Del reconocimiento al TLCUEM 3.2.2 La importancia del 2015: Año dual entre México y el Reino Unido. 3.2.3 El Brexit: Cronología 64 64 66 68 3.3 Sistemas Educativos y Marcos de Cooperación Actual entre México y Reino Unido 3.3.1 Sistemas Educativos de México y Reino Unido 3.3.2 Acuerdos y Tratados sobre Educación Superior entre México y el Reino Unido 3.3.3 Los Instrumentos de Cooperación en Educación Superior entre México y el Reino Unido: Becas y Apoyos para la movilidad estudiantil 3.3.4 El trasfondo económico de la Educación: El mercado de Educación 71 71 73 Superior en el Reino Unido 79 82 CAPÍTULO IV: Los instrumentos de Cooperación Internacional en Educación como facilitadores de la movilidad de estudiantes mexicanos en el Reino Unido 86 4.1. El flujo de estudiantes mexicanos de Educación Superior en el Reino Unido 4.1.1 Mexicanos en el Mundo 4.1.2 Mexicanos en Europa 4.1.3 Mexicanos en el Reino Unido y su proporción de estudiantes 4.1.4 Comunidades de estudiantes mexicanos en el Reino Unido 86 87 88 90 91 4.2 Factores de movilidad de los estudiantes mexicanos de ES en Reino Unido: el EEMXUK 4.2.1 Objetivos 4.2.2 Metodología 4.2.3 Resultados 4.2.4. Conclusiones del EEMXUK 94 94 95 99 112 4.3 Análisis del panorama que enfrentarían los estudiantes mexicanos con el Brexit 4.3.1 El panorama actual de las relaciones entre México-Reino Unido 4.3.2 Consecuencias del Brexit para México: Análisis General 114 114 115 Conclusiones Generales: El panorama de oportunidad de México en materia de Cooperación Educativa frente al Brexit 116 ANEXOS 132 ANEXO 1: Reporte de Prácticas Profesionales: Secretaría de Relaciones Exteriores- Instituto de los Mexicanos en el Exterior 133 ANEXO 2: Cuestionario Virtual aplicado a estudiantes mexicanos en el Reino Unido. 140 Glosario ACE Acuerdo de Complementación Económica ALADI Asociación Latinoamericana de Integración APP Acuerdos de Alcance Parcial APRI Acuerdos para la Promoción y Protección Recíproca de las Inversiones CID Cooperación Internacional para el Desarrollo EDS Educación para el Desarrollo Sostenible EEMXUK Estudio sobre los factores de movilidad de los estudiantes mexicanos de Educación Superior en Reino Unido ES Educación Superior IME Instituto de los Mexicanos en el Exterior MMC Mexican Culture Center OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos ODS Objetivos del Desarrollo Sostenible OMC Organización Mundial del Comercio ONU Organización de las Naciones Unidas SEP Secretaría de Educación Pública SES Subsecretaría de Educación Superior TLC Tratado de Libre Comercio TLCAN Tratado de Libre Comercio entre América del Norte UE Unión Europea UNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura Lista de Figuras N° Página Figura 1 Tipos de Movilidad Estudiantil 32 Figura 2 Bases del Desarrollo Sostenible 43 Figura 3 Los ODS’s 2015-2030 48 Figura 4 Posición geográfica México-Reino Unido 60 Figura 5 Línea del tiempo de los principales sucesos en la relación bilateral México-Reino Unido 68 Figura 6 Impacto en las dimensiones de la Globalización de la Educación Superior a través de la movilidad estudiantil 83 Figura 7 Interrelación de los procesos que ocurren en la Globalización de la Educación Superior 85 Figura 8 Lugar donde realizaron sus estudios dentro del Reino Unido 101 Lista de Gráficas N° Página Gráfica 1 Estudiantes internacionales en el mundo (2012-2017) 46 Gráfica 2 Mexicanos Registrados en el Exterior por Continente sin Estados Unidos (2017) 87 Gráfica 3 Mexicanos Registrados en Europa 2009-2017 89 Gráfica 4 Comparativa de Mexicanos Residentes en España, Reino Unido y Alemania 2009-2017 90 Gráfica 5 Mexicanos Residentes en el Reino Unido 2009-2017 90 Gráfica 6 Distribución ocupacional de mexicanos en Reino Unido (2012) 91 Gráfica 7 Por grupo de edad 99 Gráfica 8 Por género 99 Gráfica 9 Ocupación 100 Gráfica 10 Institución Educativa de procedencia en México 100 Gráfica 11 Nivel de Estudios (concluidos o en curso en UK 101 Gráfica 12 Área de estudios a la que pertenece el programa 102 Gráfica 13 Duración del programa 102 Gráfica 14 Motivos para estudiar en el Reino Unido 103 Gráfica 15 ¿Recibió algún tipo de apoyo de alguna institución para realizar su movilidad estudiantil? (Beca, apoyo de gastos, programa) 104 Gráfica 16 Tipo de apoyo 105 Gráfica 17 ¿Fue este apoyo un determinante para realizar tu viaje? 106 Gráfica 18 ¿Consideras que en general tu experiencia migratoria en el Reino Unido fue positiva? 106 Gráfica 19 ¿Tuviste alguna dificultad en tu estancia en el Reino Unido? 107 Gráfica 20 ¿En algún momento sufriste algún tipo de discriminación en el Reino Unido? 108 Gráfica 21 Planes para residir en UK 108 Gráfica 22 Motivos para permanecer en UK 109 Gráfica 23 ¿En qué situación migratoria va a permanecer? 110 Gráfica 24 De haber tenidooportunidad, ¿te hubieses quedado a vivir en el Reino Unido? 111 Gráfica 25 Motivos para regresar a MX 111 Lista de Tablas N° Página Tabla 1 Tipos de becas 34 Tabla 2 Relación de la educación con los demás Objetivos de Desarrollo Sostenible 49 Tabla 3 Metas del ODS 4 relacionadas Implícitamente con Movilidad Académica 51 Tabla 4 Interrelación de las Metas del ODS 4, la movilidad estudiantil y las estrategias indicativas 52 Tabla 5 Comparación datos generales de MX-UK 61 Tabla 6 Diferencias entre los niveles del sistema educativo nacional de Reino Unido y México 72 Tabla 7 Tratados y Acuerdos entre México y Reino Unido 73 Tabla 8 Principales Apoyos/Incentivos/Becas generados de los instrumentos de cooperación educativa. 79 Tabla 9 Matriculación de alumnos extranjeros en Universidades británicas 84 Tabla 10 Registro de mexicanos en el Mundo (2017) 88 Tabla 11 Registro de mexicanos en Europa (2017) 89 Tabla 12 Categorías de información y propósito 95 Tabla 13 Sondeo de comunidades mexicanas en el Reino Unido 96 “La educación no cambia el mundo, cambia a las personas que van a cambiar el mundo” Paulo Freire 9 10 GLOBALIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR: La Cooperación Internacional en el proceso de movilidad de los estudiantes mexicanos en el Reino Unido Roxana Vanessa Torres Ponce RESUMEN: En los procesos de globalización multidimensionales, se identifica un incremento en el flujo de movilidad de estudiantes, elemento clave para la mejora en la formación académica, desarrollo profesional y humano. Este trabajo tiene como finalidad el análisis del proceso de Globalización de la Educación Superior, se indaga sobre cómo se ha interrelacionado con la dinámica de Cooperación Internacional en Educación y su influencia en el fenómeno de movilidad estudiantil. En particular, se analiza la cooperación bilateral interestatal entre México y Reino Unido, determinante para la existencia de mecanismos de intercambio científico y cultural de estudiantes a través de la movilidad estudiantil. Se toma como caso de estudio el flujo estudiantil que emana de la cooperación educativa entre, México como Estado emisor y Reino Unido como el Estado receptor. Por último, se plantea el análisis de las condiciones que podrían enfrentar los estudiantes mexicanos ante la salida del Reino Unido de la Unión Europea, y se analiza en qué medida se modificaría la dinámica actual de movilidad de los estudiantes mexicanos hacia el Reino Unido respecto a los factores de cooperación que determinan la movilidad de estudiantes entre ambos Estados. Palabras Clave: Globalización de la Educación Superior, Movilidad Estudiantil, Cooperación Educativa, México, Reino Unido. ABSTRACT: Within the processes of multidimensional globalization, a marked increase in student mobility flows has been identified as a key element in the search for improvement in academic training as well as professional and human development. This paper aims to analyze the process of Globalization of Higher Education, and also within this process, the interwoven relationship with International Cooperation in and how it influences the phenomenon of student mobility. In particular, the bilateral interstate cooperation between Mexico and the United Kingdom is analyzed, along with how it has become a crucial element for the mechanisms of scientific and cultural exchange of students through student mobility. Therefore, we take as a case-study the student flow that emanates from the educational cooperation between, Mexico as the issuer and the United Kingdom as the recipient. Finally, an analysis is made regarding the conditions that could be faced by Mexican students after the departure of the United Kingdom from the European Union, an analysis is made on how it would modify the current dynamic of mobility of Mexican students towards the United Kingdom regarding cooperation factors that determine the mobility of students between both States. Keywords: Globalization of higher education, Student Mobility, Educational Cooperation, Mexico, United Kingdom. RESUMO: Nos processos de globalização multidimensional, identifica-se um aumento no fluxo de mobilidade dos estudantes, elemento chave para a melhoria na formação acadêmica, no desenvolvimento profissional e humano. O objetivo deste trabalho é analisar o processo de Globalização do Ensino Superior, como está inter-relacionado-se com a dinâmica da Cooperação Internacional em Educação e sua influência no fenômeno da mobilidade estudantil. Em particular, analisa-se a cooperação interestatal bilateral entre o México e o Reino Unido, determinante na existência de mecanismos de intercâmbio científico e cultural de estudantes por meio da mobilidade estudantil. é tomado como um estudo de caso o fluxo estudantil que emana da cooperação educacional entre, o México como Estado emissor e o Reino Unido como o Estado receptor. Finalmente, é apresentada a análise das condições que os estudantes mexicanos poderiam enfrentar antes da partida do Reino Unido da União Européia, e é analisado em que medida mudaría a atual dinâmica de mobilidade dos estudantes mexicanos em direção ao Reino Unido respeito à os fatores de cooperação que determinam a mobilidade dos estudantes entre os dois estados. 11 Palavras Chave: Globalização do Ensino Superior, Mobilidade Estudantil, Cooperação Educacional, o México, o Reino Unido. Introducción Planteamiento del problema de investigación La Globalización de la Educación es un fenómeno relevante en los últimos años, que aumenta a la par de los procesos mismos de la globalización. De ese fenómeno emana la necesidad de conocer los efectos de dos planteamientos: por un lado, los instrumentos de cooperación internacional en temas de Educación entre los Estados involucrados y por otro, el fenómeno de la creciente de movilización de personas hacia el extranjero que surge de esta cooperación. Ambos planteamientos están presentes en los procesos de la Globalización de la Educación Superior y generan a su vez, la necesidad entre los Estados de promover e incrementar instrumentos que abonan a la cooperación bilateral en esta dimensión. La movilidad física de personas hacia el extranjero ha tenido cierta particularidad en el caso de México, que responde a las necesidades contextuales de la región. A principios del Siglo XX, la migración internacional de México estaba asociada a personas con baja escolaridad, principalmente hombres jefes de familia de áreas rurales dedicados a ocupaciones propias del campo, dirigidos en su mayoría a Estados Unidos para desempeñarse en trabajos similares a sus lugares de origen, pero con mejor remuneración. Los contextos socio-históricos y las circunstancias económicas de las últimas décadas del siglo XX potenciaron (desde los nuevos fenómenos globales) una redefinición de los procesos migratorios mexicanos, ahora son latentes nuevas dinámicas de movilización de personas, con altos niveles de calificación e insertándose de lleno en las estructuras de los Estados receptores. Este incremento de movilidad de personas calificadas, comprende un fenómeno que aborda una nueva visión de las implicaciones de este fenómeno y su relación con los fines del Desarrollo Sostenible, así como la relevancia de otros actores de las RRII y la CID en donde están latentes los asuntos de la movilidad estudiantil y la cooperación educativa. En este sentido, la Educación Superior retoma una especial importancia a través de la movilidad estudiantil hacia el extranjero debido a diversas implicaciones: el potencial que representa una persona que recibe educación en universidades reconocidas, la formación de profesionales altamente calificados está ligada a los fines de desarrollo de un país, además de los 12 aspectos positivos que puede aportar a nivel personal para los estudiantes vivirtemporalmente en otra realidad/ambiente/sociedad entre otros. La importancia de los temas sobre Educación y su creciente fenómeno de globalización en el mundo, despliega una serie de propósitos que van desde el desarrollo sostenible y la innovación, hasta el multiculturalismo y la inclusión social. Con el incremento anual del flujo de estudiantes entre México y la Unión Europea, se ha establecido un marcado interés en materia de Cooperación en Internacionalización y Globalización de la Educación Superior. De esta manera, el aumento del flujo del intercambio humano que genera este proceso, nos lleva a analizar el fenómeno de la movilidad estudiantil. En este estudio se plantea el análisis del flujo de estudiantes mexicanos que van hacia la Unión Europea con fines académicos, particularmente en el Reino Unido, se explica la trascendencia de la Cooperación Educativa con México, y cómo los instrumentos y factores de la misma determinan el flujo de estudiantes mexicanos de Educación Superior que eligen como destino académico el Reino Unido. En el marco de la Cooperación Internacional al Desarrollo -CID-, en los últimos años México y Reino Unido han establecido pautas para lograr un mejor acercamiento en diversas áreas de cooperación, prueba de ello fue erigir el año del 2015 como el "Año de México en el Reino Unido" y el "Año del Reino Unido en México" mejor conocido como el “Año dual entre México y el Reino Unido” con iniciativa de los gobiernos de ambas naciones para motivar un incremento en la participación en negocios productivos, intercambios y cooperación que estrechen su relación. Las reuniones que se han llevado a cabo entre UE-MX han tratado temas relacionados con la cooperación académica y la movilidad. Gran parte de los apoyos e incentivos que determinan la movilidad estudiantil es gracias a los programas y apoyos académicos con los que cuenta y ha contado la Unión Europea. El flujo de mexicanos a Reino Unido reporta un número de 16,000 mexicanos registrados, de los cuales casi la mitad son estudiantes (IME,2017). Entre los grupos organizados de mexicanos en Reino Unido, destaca la MexSoc UK (Society of Mexican Students in the UK), la Red Global MX-UK, y el Mexican Culture Center –MMC- que trabajan en conjunto para organizar eventos de índole no sólo académica, sino también sociales y deportivos, muestra de la 13 constante participación de los estudiantes en las dinámicas de la comunidad mexicana en este Estado. Después de establecer su interés en mejorar su relación, México y Reino Unido enfrentan un fenómeno mundial que va a determinar las pautas de su relación y del mundo. El Brexit es un caso muy reciente cuyas implicaciones son inciertas y han movido la economía mundial por la alta especulación. En abril del año 2016 Reino Unido establece su voluntad de separarse del bloque económico conformado de la Unión Europea. El 23 de junio del 2016 los británicos salieron a votar y con una participación del 72%, la mayoría votó a favor de abandonar la UE. Lo insólito de esta decisión, llevó a nuevos debates, nunca antes un país miembro ha abandonado la unión política y económica más grande, exitosa y antigua del mundo. Las implicaciones de una decisión de esta índole para el sistema internacional hasta ahora ha generado una serie de especulaciones en todos los niveles, en especial el económico y político. (Luna; Gómez,2016) En términos de cooperación bilateral, para nuestro país refleja una serie de posibles escenarios, diversos analistas han expuesto varios contextos en cuanto al ámbito económico, en el cual, se podría afectar las inversiones y la cantidad de capitales extranjeros. Y, por otra parte, se planten repercusiones en escenarios políticos en donde los términos de cooperación bilateral entre nuestro país y la Unión Europea dejarán de incluir directamente a Reino Unido, lo que plantea la formulación de nuevos acuerdos exclusivos para este. (Hernández,2017) (Blanco,2018) En cuestiones de movilidad estudiantil, el fenómeno resulta particularmente interesante debido a que uno de los principales destinos de los estudiantes mexicanos en la Unión Europea es el Reino Unido. Tomando en cuenta que parte de los apoyos y becas a estudiantes mexicanos que pretenden estudiar en el Reino Unido provienen de recursos otorgados en correspondencia a los acuerdos firmados entre México y la U.E, representaría una serie de complicaciones logísticas para que los estudiantes mexicanos puedan realizar estudios en el Reino Unido, lo que podría modificar el flujo de estudiantes mexicanos de Educación Superior que toman como destino académico las universidades británicas. Objetivos y Preguntas de investigación El objetivo general de este trabajo fue analizar los instrumentos de cooperación educativa que determina la movilidad de estudiantes mexicanos de Educación Superior en el Reino Unido. 14 Específicamente, se analiza la relación bilateral México-Reino Unido en términos históricos y generales, e identifica los instrumentos de cooperación México-Reino Unido en materia de Educación. Como último objetivo se planteó establecer los escenarios del Brexit respecto a la cooperación educativa con México y plantear posibles propuestas y soluciones. La pregunta general que surgió de este planteamiento fue: ⎯ ¿Cómo ha intervenido la Cooperación Educativa en el proceso de Globalización de la Educación Superior en el caso de la movilidad de estudiantes mexicanos en el UK y cuáles son sus determinantes? En particular, para adentrarse al tema de la globalización de la educación y el caso de la movilidad estudiantil y sus escenarios futuros: • ¿Cómo ha sido la relación bilateral México-Reino Unido en términos generales y en materia de cooperación en Educación Superior? • ¿Cuáles son los instrumentos de cooperación que determinan la movilidad de los estudiantes mexicanos de Educación Superior en el Reino Unido? • ¿Cuáles serían las condiciones para los estudiantes mexicanos en Reino Unido en un escenario de pos-Brexit? El supuesto formulado para responder las preguntas fue la siguiente: Diseño Metodológico Para realizar el trabajo, se utilizaron herramientas tanto cuantitativas como cualitativas. El trabajo describe la dinámica de las relaciones entre México y el Reino Unido, en las áreas de cooperación en educación y los determinantes de la movilidad estudiantil. Es así como se Hipótesis de trabajo El proceso de globalización influye en el sector de la Educación Superior, en la movilidad estudiantil, se refleja en el incremento del flujo de estudiantes hacia el extranjero. Con la salida de Reino Unido de la Unión Europea, la cooperación con México se verá impactada y se deberán reestablecer nuevas bases de cooperación. En el caso de la Cooperación Educativa, éste proceso afectará la creciente participación de estudiantes que van a estudiar al Reino Unido debido a la modificación de los determinantes del proceso de movilidad estudiantil. 15 separan estas dos dimensiones de análisis, cada una tiene diferentes acercamientos al objeto de estudio: La primera, es la histórico-geopolítica, precisa la búsqueda de los instrumentos de cooperación existentes entre México y Reino Unido. Los indicadores de observación en este nivel son los acuerdos generales y particulares interestatales y las cumbres que se han llevado a cabo entre ambos Estados. Se precisó la revisión de documentos históricos y registros, así como la exploración de los principales puntos de discusión en las cumbres. Se investigó particularmente a los implicados oficiales en los acuerdos, las visitas y reuniones de los representantes gubernamentales impulsores de su vínculo. También se indagó sobre los instrumentos de cooperación prácticos que determinan en gran medida la migración estudiantil; en ese punto se estableció la revisiónde los apoyos gubernamentales y los programas institucionales públicos y particulares que permiten que se lleve a cabo este proceso. Las prácticas profesionales aportaron tanto en aspectos cualitativos como cuantitativos del acercamiento. Se realizaron en el periodo comprendido entre los meses junio y julio del 2018, en el Instituto de los Mexicanos en el Exterior -IME- un órgano desconcentrado de la Secretaria de Relaciones Exteriores –SRE-. Dicha institución trabaja para generar iniciativas y atender las necesidades de los mexicanos que residen fuera de México (Sitio Web IME). La estancia en el IME, facilitó el acceso a sus bases de datos y contactos, que fueron utilizados para sustentar información estadística en este trabajo. La segunda dimensión abarca el fenómeno de movilidad estudiantil, los indicadores de observación que se establecen en este nivel son los acuerdos particulares interinstitucionales y las bases de datos estadísticas de los ranking’s universitarios, las instituciones educativas con estudiantes mexicanos en UK, y datos concretos sobre el flujo estudiantil dentro del territorio. Con la finalidad de obtener indicadores acerca de los determinantes de cooperación educativa y la perspectiva de los receptores de la misma, los estudiantes mexicanos de Educación Superior en el Reino Unido, se definió un instrumento para captar su perspectiva. El instrumento que se utilizó fue un cuestionario virtual estructurado dirigido a los estudiantes en el nivel de Educación Superior que realizaban estudios en Reino Unido dentro del periodo 2010-2018. La estrategia para hacer llegar dicho instrumento, surgió después de un sondeo realizado a través de las redes sociales, donde se identificó a los principales grupos y páginas en donde se organizan y comunican las principales comunidades de mexicanos estudiantes en Reino Unido y se les invitó 16 a participar para contestar de manera anónima el cuestionario virtual, logrando una captación de 120 estudiantes. Los resultados generaron una base de datos que posteriormente es analizada en este estudio. Por último, a través de análisis de expertos en cooperación, economía y política, se esboza un análisis para establecer un escenario prospectivo de las consecuencias del Brexit, un hecho reciente que podría influir en el flujo estudiantil de mexicanos en el Reino Unido. En concreto, se trata de una investigación con fundamentos documentales, que cuenta con acercamientos empíricos a través de algunas experiencias de estudiantes mexicanos en el Reino Unido, las fuentes primarias son los documentos oficiales, artículos científicos y percepciones de expertos en cooperación. Al ser un análisis sujeto a paradigmas recientes y en proceso, el objeto de estudio resultó novedoso y con posibilidades de seguir indagando con más líneas de investigación. Estructura de los capítulos, su objetivo y partes En este trabajo se analizan los procesos de Cooperación Internacional en Educación entre México y Reino Unido y por otro, el flujo estudiantil de Educación Superior que surge de los instrumentos de esta Cooperación Educativa. La estructura propuesta para da cuenta de los ejes analíticos señalados fue la siguiente: En el primer capítulo se analiza el aporte de los autores que han desarrollado el tema de la Internacionalización y Globalización de la Educación Superior y algunos debates conceptuales que han surgido en torno al tema de la Movilidad de Estudiantil; se establece la revisión de algunos casos de estudio desarrollados de este tipo. En el segundo capítulo se enfatiza la importancia de la perspectiva de la Educación y su relevancia en la Cooperación Internacional al Desarrollo, en este caso se liga con el Objetivo del Desarrollo Sostenible no.41 y la relación que guardan sus propósitos con la movilidad estudiantil. El tercer capítulo aborda un análisis geopolítico de cada Estado y el contraste de sus características generales, qué papel juega cada uno ante sus regiones y los bloques económicos a los que pertenecen. Se establece la correspondencia histórica de sus relaciones bilaterales; 1 El ODS no. 4 es “Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad; y promover oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todos” 17 también se describe cada uno de los acuerdos y tratados generales que existen entre ambos países para visualizar el grado de interdependencia. Para cerrarlo, se hace un bosquejo de las relaciones entre ambos Estados haciendo énfasis en la dimensión de la Educación. En el cuarto y último capítulo, se exponen los resultados en términos numéricos del flujo de estudiantes mexicanos en la Unión Europea y el Reino Unido; se profundiza en el análisis de la dimensión de Cooperación Educativa, se examinan los instrumentos de cooperación (acuerdos y tratados particulares) entre México y la Reino Unido en Educación Superior en el extranjero y sus limitaciones. En el último apartado de este capítulo, se presentan los resultados del instrumento aplicado a los estudiantes mexicanos que realizaban estudios en Reino Unido dentro del periodo 2010-2018 y se analizan los resultados para saber cuáles son los factores de cooperación que determinan su movilidad: programas específicos, apoyos institucionales y gubernamentales. También, se plantea una reflexión del panorama que enfrentarán los estudiantes mexicanos en el escenario después del Brexit respecto a los programas e incentivos del intercambio socio-cultural de estudiantes. Finalmente, se establecen las conclusiones generales de este trabajo. 18 CAPÍTULO I: El debate teórico conceptual de la Globalización de la Educación Superior a la movilidad estudiantil 1.1 Bases teóricas del proceso de la Globalización y sus implicaciones en la Educación 1.1.1 Interdependencia Compleja En este primer apartado, se establecen las bases teórico-conceptuales que le dan sentido al estudio realizado. Por un lado, se analizan los acercamientos teóricos de la Interdependencia Compleja, que explica la estructura de cooperación entre los Estados y la interdependencia que se genera entre ellos; por otro lado, se utilizan las bases de la teoría de la Globalización para explicar su relación con la Educación Superior y los procesos de la misma que han facilitado el incremento de la migración de personas hacia el exterior, en la dinámica de la movilidad estudiantil. Después, se analizan los principales conceptos que se abordan a lo largo del trabajo y algunos debates conceptuales que se han detectado en su uso en los diversos trabajos académicos revisados. Finalmente se presentan algunos trabajos relacionados y casos de estudio de algunos autores que han desarrollado investigaciones que guardan relación con la Cooperación Educativa y el fenómeno de la movilidad estudiantil internacional. 19 Existen dos vertientes principales que se analizan e interrelacionan en el fenómeno de la globalización de la Educación que se consideran en este trabajo. El primero es la Cooperación Educativa, en donde se analiza la estructura de la relación bilateral entre dos Estados (México y Reino Unido). Desde esta perspectiva, resalta la dimensión de la cooperación interestatal y los instrumentos de cooperación que facilitan o limitan el proceso de migración cualificada al exterior. En esta parte, el trabajo está direccionado por la teoría de las relaciones internacionales de la interdependencia compleja, que estudia la estructura de cooperación entre los Estados en donde existe una dependencia mutua, a su vez, “dentro de esta esfera política se encuentran involucrados varios intereses tanto internos, transnacionales y gubernamentales” (Martínez, 2014:1). Esta teoría, sostiene que la cooperaciónes un proceso que se lleva a cabo mediante dos o más entes, es de mutuo acuerdo y busca metas similares. El intercambio producido no está solamente ligado al comercio, sino que abarca áreas múltiples de intercambio, es coadyuvante en los procesos de integración multidimensional. En su interpretación de los escritos de Keohane, Fabiola Martínez (2014) distingue tres características dentro de la teoría de la interdependencia compleja: La existencia de canales múltiples que están permitiendo una mayor conexión entre las sociedades. La participación de diversas organizaciones que no se encuentran completamente controladas por el gobierno, creando un mayor vínculo entre las relaciones tanto externas como internas de un Estado. La modificación de la agenda de relaciones interestatales es sumamente distinta a la que antes se tenía, ya que ahora se habla de una ausencia de jerarquía en los temas, permitiendo la colaboración global para la solución del fenómeno en específico. Por último, los teóricos plantean que el uso de la fuerza ya no es lo dominante. Según Keohane y Nye (1971), exige un proceso de interdependencia política y económica en el escenario internacional, de esta forma el proceso genera una creciente demanda por la cooperación que, a su vez, puede llevarse a cabo entre actores tradicionales de las relaciones internacionales, en este caso como México y Reino Unido. Lo que demuestra que los Estados siguen jugando un rol central, ya que el intercambio que se da entre ellos depende de sus relaciones y los instrumentos de cooperación que emanan de la misma. 20 Esta escuela considera la complejidad del Estado “[...] como un actor poco homogéneo y coherente por la presencia de grupos de interés que se diferencian entre sí por las dotaciones asimétricas de poder e influencia” (Vargas, 2008:3), de esta manera esta corriente teórica explica, por un lado, la influencia que otros Estados pueden ejercer sobre otros, como los cambios de Reino Unido sobre México, y la modificación de sus intereses como adelante ahondaremos en el caso del Brexit; además de los Estados, explica la presencia de otros actores que influyen en las políticas de cooperación entre estos dos países, como son las instituciones educativas, la sociedad civil organizada por estudiantes, que generan la necesidad de crear lazos que faciliten el intercambio cultural y académico. Por lo tanto, aunque el Estado es el actor central, “las instituciones asumen la función de difundir a las normas usos, costumbres y significados de un contexto social histórico hacia los demás actores del sistema” y así, tienden a fomentar la cooperación entre los estados, dentro de un ambiente de reciprocidad (Keohane, 1993: 14). Por lo anterior, en el presente caso de estudio, si bien el marco base de cooperación interestatal en Educación se origina de los Estados como actores principales, a lo largo de desarrollo se abordará la importancia de estos otros actores, como el papel de las Universidades y la apertura de sus programas académicos y la iniciativa de los propios estudiantes inmigrantes que asumen un rol de liderazgo a través de las diversas organizaciones. 1.1.2. Globalización En el concepto de globalización existe un patrón en su utilización para describir los procesos cuya relevancia sobrepasa los límites artificiales y los lleva a atravesar fronteras, procesos y culturas a nivel mundial, sin embargo, diversos autores han diferenciado y perfeccionado los acercamientos teóricos para este complejo concepto. Wallerstein (2000:251) opina que la utilización del concepto en la época reciente se trata de un “concepto engañoso”, porque considera a la globalización como un fenómeno que “ha ocurrido a lo largo de los últimos 500 años”; y que lo que debe tratase como una novedad es “la era de transición” actual. En este sentido, propone analizar la realidad mundial en dos marcos temporales: uno contemplando de 1945 a la actualidad, y otro que abarca desde 1450 a la fecha. Eso lo justifica debido a la efectividad de analizar el proceso de globalización de la economía de los últimos 70 21 años, debido a la similitud entre sus procesos y fluctuaciones y, en segundo plano, el periodo desde el Siglo XV para analizar los cimientos del modelo de producción capitalista moderno, la globalización de estos procesos y la historia de movimientos antisistémicos que llevan a poner en duda la efectividad y legitimidad de la figura del Estado nación y “los pilares del sistema político moderno” (Wallerstein, 2000:251). Por otro lado, Ianni (1996:12) habla de que el mundo “ya no es exclusivamente un conjunto de naciones”, sino que tiene implicaciones histórico-culturales, que explica utilizando el término “aldea global” para referirse a la formación de una comunidad mundial, “concretada en las realizaciones y las posibilidades de la comunicación, informática y fabulación abiertas por la electrónica”. Para Giddens (2000:25), la globalización es “una serie compleja de procesos”, y la define como “la intensificación en escala mundial de las relaciones sociales que enlazan localidades muy distantes, de tal modo que lo que ocurre en una está determinado por acontecimientos sucedidos a muchas millas de distancia y viceversa” (Giddens, 1990:71). En el ámbito de la educación, la relajación de las barreras fronterizas, culturales y burocráticas, suponen el facilitamiento de los flujos de estudiantes hacia el extranjero y viceversa. En este sentido, Giddens ve a los procesos de globalización con una óptica optimista y tendiente a la democratización de bienes y servicios (como en este caso la educación superior) que anteriormente se encontraban limitados a un exclusivo sector de la población. Raghavan (2004:27), sin embargo, ve el lado menos favorecedor de los procesos de globalización, ya que toma en cuenta los procesos paralelos a ésta, los cuales “agravan la fractura social, y la inseguridad económica”, ya que su trabajo se encuentra más enfocado en los procesos migratorios y la desigualdad que emana de estos. Señala la existencia de serios problemas de distribución -refiriéndose a los recursos económicos- y sugiere que, “para que pueda influir más decididamente sobre los fenómenos de la migración, debería actuar de manera más homogénea e igualitaria”. Ulrick Beck (2008) toma como punto de partida al fracaso de la modernidad para explicar el fenómeno de la globalización. Considera que “globalización es la palabra peor empleada, menos definida y probablemente menos comprendida de los últimos años”, y advierte que es preciso distinguir entre las diferentes dimensiones de la globalización y enumera la 22 existencia de “las dimensiones de las técnicas de comunicación, las dimensiones ecológicas, las económicas, las de la organización del trabajo, las culturales, las de la sociedad, etc.” (2008:53). Asimismo, Beck concuerda con los demás autores acerca de la naturaleza ambigua y abstracta del término, y ofrece -para poder deconstruir el término- conceptos como el de “espacio social transnacional” para describir las expresiones socio culturales que transcienden fronteras, y ofrece diversos ejemplos, en el que destaca la cultura chicana en Estados Unidos. Por todo lo anterior, podemos afirmar que globalización como término per se es complejo, sin embargo, los autores destacan en todos los casos, que se trata de un proceso que sucede a escala global, es decir, que involucra a todos los actores que existen en el mundo. Dentro de este proceso, existe un mayor grado de interdependencia entre las regiones (regionalización) y países del mundo en todas sus dimensiones (económica, política, social, cultural, etc.). (Reyes, 2001) Debido a este aumento de integración, los países son más sensibles a los cambios en el sistema internacional2 y los fenómenos que suceden en él,afectan su dinámica de cooperación. Para su planteamiento, es preciso determinar en qué dimensión tiene impacto el fenómeno analizado y cómo se relaciona en el entorno con otros fenómenos a su vez. El proceso de Globalización y su influencia en la Educación Superior Vázquez del Mercado, encuentra una estrecha relación entre la globalización y la educación, resalta que “no es más que un proceso histórico de integración o internacionalización económica que se ha visto acelerado y multiplicado por la revolución científico-tecnológica […] ha tenido impactos en posiblemente todos los ámbitos de la sociedad y uno de ellos es el de la educación.” (Vázquez, 2009:84). Vázquez también plantea la estrecha relación entre la globalización y la sociedad del conocimiento, en donde “en esta etapa del desarrollo de la sociedad, el conocimiento es el mayor productor de plusvalía y, por tanto, la vía más adecuada para la generación de riqueza” En este sentido, atribuye que el conocimiento es “lo que más valor tiene y lo que diferencia sociedades desarrolladas de subdesarrolladas” (Vázquez, 2009: 84). En esta misma línea de ideas, Varghese (2008) resalta también que existe una estrecha relación entre los procesos de globalización y la creciente movilidad estudiantil en la actualidad, 2 Se entiende como sistema internacional al conjunto de actores que se desenvuelven en mundo. 23 esta última, se constituye como un fenómeno que ha convertido al conocimiento en un bien negociable “que trasciende fronteras y de movilidad más veloz que el capital o las personas” (Varghese, 2008:9). Pero, ¿cómo influye el proceso de globalización en la Educación Superior? y en especial, ¿cómo se refleja en la dinámica de la movilidad de estudiantes hacia el extranjero? Según el Centro Interuniversitario de Desarrollo –CINDA-, la globalización ha demostrado tener un impacto en la educación debido a: El desarrollo y el acceso a las tecnologías de la información y comunicación -TIC’s-, en particular Internet, han alterado profundamente las formas de aprendizaje y de comunicación, los espacios y tiempos3 comprometidos en estos procesos, abriendo paso a una sociedad global, en la que se puede interactuar con otros, aun en espacios geográfico y culturalmente muy distantes (CINDA, 2006). En este sentido, García afirma que independientemente de los antecedentes de cooperación en materia de educación que existen entre los Estados, “ha sido dentro del marco de desarrollo de los procesos de globalización que la movilidad estudiantil se intensificó”. Por lo que no sólo dinamizó los acuerdos existentes, sino que entrar en este proceso facilitó la generación de nuevos canales de cooperación gracias a “nuevas formas de producción y movilización de la información y el conocimiento” (García,2013:61), viéndose reflejado en el incremento de movilidad estudiantil internacional. 1.1.3 Globalización de la Educación ¿Internacionalización o Globalización de la Educación? En los textos contemporáneos que plantean la temática de los procesos internacionales de la educación, se manejan dos conceptos: internacionalización y globalización de la educación. Sobre el uso de estos conceptos ha existido un constante debate, al respecto, Hans (2011) señala el trabajo de Peter Scott, quien observa que ambos términos son fenómenos complejos con muchas tendencias y señala que “[...] la distinción entre internacionalización y globalización, si bien es sugestiva, no puede considerarse categórica. Se solapan y se mezclan de muchos modos” (Scott, 2006:14). 3 La Movilidad Estudiantil puede ser también de forma virtual gracias a estas dinámicas. 24 Sin embargo, otra perspectiva señala que “[...] en los últimos años el término globalización ha sido sustituido por internacionalización en el debate público sobre la enseñanza superior” (Teichler, 2004:23). Por lo tanto, se trata de dos fenómenos intrínsecamente distintos, que abarcan niveles de análisis diferentes pero que se desarrollan en el mismo escenario (al consistir en fenómenos que logran traspasar fronteras). Para hacer una clara distinción entre ambos conceptos, Hans de Wit resalta a Philip Altbach, Liz Reisberg y Laura Rumbley, quienes definen que: La globalización se refiere a la realidad formada por una economía mundial cada vez más integrada, las nuevas tecnologías de la información y la comunicación, la aparición de una red de conocimiento internacional, el papel de la lengua inglesa y otras fuerzas más allá del control de las instituciones académicas [...] la internacionalización se define como la variedad de políticas y programas que las universidades y los gobiernos implantan para responder a la globalización. (Altbach, Reisberg y Rumbley citados en Hans de Wit 2009:80) En esta diferenciación, Hans resalta que los acercamientos de globalización [...] están mucho más relacionados con la oferta transfronteriza de enseñanza y son una consecuencia del impacto de la globalización de la sociedad en la enseñanza superior: la enseñanza sin fronteras, la enseñanza a través de fronteras, la enseñanza global, la enseñanza en el exterior y el comercio internacional en los servicios de enseñanza” (Hans de Wit, 2011 pág 79). Alma Muñoz, se introduce más en el análisis de las implicaciones del proceso de globalización en la sociedad e identifica la estrecha relación que existe con los procesos de movimiento transfronterizo de humanos y reafirma que la globalización “ha sido un factor que ha impulsado y acelerado los movimientos migratorios internacionales en las últimas décadas” (Muñoz, 2002:9) Por lo anterior, para los fines de este trabajo se utiliza el termino de globalización de la educación superior, entendiendo que la globalización es un proceso que tiene impacto en toda la sociedad, en él, denota una tendencia creciente de cooperación e interdependencia entre los distintos países, aunados al desarrollo de tecnología, redes de comunicación y la dinámica de movimiento transfronterizo del capital humano. El término se sostiene debido a que se hace una diferenciación entre la globalización como un proceso per se y el impacto que tiene sobre diversas dinámicas de la Educación Superior, entre ellas la movilidad estudiantil. De esta forma, los procesos de globalización facilitan que el flujo de estudiantes sea creciente y se consolide como un fenómeno de análisis cualitativo. 25 1.2 Fundamentos conceptuales de la Educación Superior y la movilidad estudiantil 1.2.1 Educación La Educación es un proceso constante en la vida de todo ser humano, se trata de un proceso individual y social a la vez. El propósito de la misma está ligado a la constante búsqueda del entendimiento del entorno, por tanto, existen diversas maneras de concebirla (Sarramona, 1989:29). Jaime Sarramona (1989) resalta que el proceso de la educación se desarrolla en tres niveles: los cuales están estrechamente ligados entre sí: 1. Filosófico: por el cual se pretende una interpretación personal del mundo y del papel del hombre en él. 2. Social: que centra al sujeto ante una realidad histórico-social concreta, en la cual debe desenvolverse de manera reflexiva. El logro de la integración y concientización sociales pasará por la adquisición previa del patrimonio cultural de la sociedad en cuestión. 3. Personal: porque en primera y última instancia se educa a un ser humano concreto, quien ha de encontrar su propio papel en la colectividad y lograr así su plena realización como individuo. Las adquisiciones de habilidades profesionales estarían en este nivel. Por otra parte, Aníbal León (2007:596) resalta que la educación es altamente relevante en la vida de los seres humanos porque (…) “forma al sujeto individual, subjetivo,responsable ante el mundo y del mundo que le han enseñado”. Se trata de un “proceso de enseñanza” que tiene diversos grados de complejidad, es un fenómeno dinámico que está expuesto a shocks, crisis y reinterpretaciones. Además, la educación se encuentra limitada o definida por el contexto social, económico e individual de cada persona. (León. 2007:596) Es por esto que el análisis de los fenómenos relativos a la educación debe de hacerse de manera sistemática y tomando en cuenta todos los factores que determinan cómo es interpretado el proceso de enseñanza por cada cultura, país y estrato social –no sólo a nivel global sino también en el nivel local-, ya que dentro del concepto de educación viene incluido “una visión 26 del mundo y de la vida, una concepción de la mente, del conocimiento y de una forma de pensar; una concepción del futuro y una manera de satisfacer las necesidades humanas” (León, 2007: 597). Acercándose a un sentido más profundo sobre la noción de educación, Nassif define la educación como “[…] la formación del hombre por medio de una influencia exterior consciente o inconsciente (heteroeducación), o por estímulo, que, si bien proviene de algo que no es el individuo mismo, se cita en él una voluntad de desarrollo autónomo conforme a su propia luz (autoeducación)”. (Nassif, 1992:11) Para que la educación llegue a la sociedad de manera homogénea, necesita de una estructura definida, por eso cada estado tiene su propio sistema educativo, vista como un esfuerzo educativo organizado del Estado, se trata de la estructura general a través de la cual se organiza formalmente la enseñanza de una determinada nación, se muestra como un “conjunto de factores intrínsecos que están sujetos a un proceso destinado a conseguir una determinada producción, que se propone satisfacer los objetivos del sistema” (Coombs, 1971:19). En el caso de México, la estructura del sistema educativo se encuentra plasmada en la Constitución Mexicana, en ella establece en su artículo 3ro que: Toda persona tiene derecho a recibir educación. El Estado -Federación, Estados, Ciudad de México y Municipios-, impartirá educación preescolar, primaria, secundaria y media superior. La educación preescolar, primaria y secundaria conforman la educación básica; ésta y la media superior serán obligatorias. (Art.3, Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos) Además, la Constitución plasma que la educación que imparta el Estado debe ser de calidad en contenido, forma, infraestructura y valores con sentido humano. En el caso de las instituciones particulares, los programas educativos deben ser aprobados por el sistema educativo del Estado y establece que debe apegarse a las normas y principios de la ley federal. (Art. 3; Fracción VI de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos) La instancia federal a la que le corresponde establecer corresponde el diseño, ejecución y coordinación de las políticas públicas en materia de Educación es la Secretaría de Educación Pública de México –SEP-. En el contexto de la Educación Superior, la SEP, cuenta con la Subsecretaría de Educación Superior –SES-, se encargada de “impulsar una educación de calidad que permita la formación de profesionistas competitivos y comprometidos con el desarrollo regional y nacional, 27 para contribuir a la edificación de una sociedad más justa”. (Sitio Web SES, 2018). La SES, tiene definida como su misión: Propiciar, a través de políticas y programas de apoyo, las condiciones necesarias para que la sociedad mexicana reciba, por medio de las instituciones de Educación Superior, una educación de calidad que juegue un papel clave en la formación de profesionistas que contribuyan de manera significativa al desarrollo del país y a la transformación justa de la sociedad. Entendida la educación de calidad como aquella que sea: equitativa, pertinente, flexible, innovadora, diversificada y de amplia cobertura. (Sitio Web SES, 2018) Dentro de sus programas, se encuentran los diferentes apoyos económicos y becas que se otorgan con fondos federales para la realización y/o conclusión de estudios que coadyuven en el desarrollo profesional de los estudiantes. Categorías de Educación La Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) diseñó en la década de 1970 la Clasificación Internacional Normalizada de la Educación (CINE) para intentar organizar y homologar para fines prácticos la estructura y contenido curricular de los programas educativos a nivel mundial, la UNESCO tiene establecidos los siguientes niveles de Educación: (UNESCO, 2011) • Enseñanza preescolar: considerada como el “nivel 0” por la CINE, diseñado para adecuar a los infantes de tres años o más, a la transición entre el hogar y la enseñanza escolar. • Enseñanza primaria: está compuesta por programas diseñados para proporcionar al alumno las bases y conocimientos elementales, tales como la lectura, escritura y matemáticas; además de conocimientos preliminares en áreas como historia, geografía, ciencias exactas y naturales y arte. Se considera dentro del nivel 1 de la CINE. • Enseñanza secundaria: Contenida en los niveles 2 y 3 de la CINE; el nivel 2 comprende la continuación de los programas trabajados en la enseñanza primaria, y cuya terminación coincide con el fin de la educación obligatoria en muchas partes del mundo. Por su parte, el nivel 3 se encuentra estructurado por disciplinas y los docentes suelen contar con cualificaciones más altas y en un nivel especializado. Dentro del nivel 4 se considera la educación postsecundaria no terciaria, también conocida como bachillerato. 28 • Enseñanza superior: Está considerada dentro a los niveles 5 y 6 de la CINE, y están definida por la UNESCO como “programas con un contenido educativo más adelantado que el de los niveles 3 y 4 de la CINE, (…) y cuyos programas son principalmente de carácter teórico destinados a proporcionar calificaciones suficientes para ser admitido a cursar programas de investigación avanzados, o ejercer una profesión que requiere de competencias elevadas”. La SEP, por su parte, contempla 4 clasificaciones primordiales de los niveles educativos: • La educación inicial es aquella que se proporciona a niños menores de 6 años, con el propósito de sentar las bases necesarias para potenciar su desarrollo integral “en un ambiente rico en experiencias formativas, educativas y afectivas, lo que permitirá adquirir habilidades, hábitos, valores, así como desarrollar su autonomía, creatividad y actitudes necesarias en su desempeño personal y social” (SEP,2014). Asimismo, la Institución señala que esta es un derecho de todos los infantes, y reconoce su predominante importancia al tratarse de la educación recibida en los primeros años de vida. • La educación básica, que conforma el mayor número de años de escolaridad y está compuesta por: primaria (general e indígena) y secundaria (general, técnica, telesecundaria, para trabajadores, migrante e indígena). • La educación media superior, la cual comprende el nivel de bachillerato, así como los demás niveles equivalentes a éste, y la educación profesional que no requiere bachillerato o sus equivalentes. • La educación superior, que se explicará a detalle en el siguiente apartado. Respecto a los estándares de niveles de educación, se puede observar en este caso que la clasificación de la SEP guarda cierta correspondencia con el estándar internacional establecido con la UNESCO, sin embargo, es más específico en los niveles de enseñanza superior de educación, ya que separa en su clasificación el bachillerato de los niveles de educación profesionalizante. 1.2.2 Educación Superior 29 Según la UNESCO (2011), la educación superior es aquella que es de “carácter teórico destinados a proporcionar calificaciones suficientes paraser admitido a cursar programas de investigación avanzados, o ejercer una profesión que requiere de competencias elevadas”. La SEP (2015), por su parte, la define como “el tipo educativo en el que se forman profesionales en todas las ramas del conocimiento, requiere estudios previos del bachillerato o su equivalente. Comprende los niveles de técnico superior, profesional asociado, licencia profesional, licenciatura, especialidad, maestría y doctorado” En el sistema educativo mexicano, la educación superior se imparte en universidades, institutos tecnológicos, escuelas normales y universidades tecnológicas, a través de iniciativas públicas o privadas. Con la información anterior, se puede afirmar, que la educación superior dentro del sistema educativo, comprende la etapa más avanzada del proceso de enseñanza-aprendizaje del ser humano, se trata de una etapa definitoria en la vida profesional de las personas. De esta manera, se podría afirmar que este nivel educativo influye directamente en el avance y progreso de personas y de la sociedad en su conjunto. La UNESCO (2015) le otorga una importancia especial a la Educación Superior, ya que la considera como “[…] un elemento fundamental para alcanzar otros objetivos: fin de la pobreza (ODS 1); salud y bienestar (ODS 3); igualdad de género (ODS 5); trabajo decente y crecimiento económico (ODS 8); producción y consumo responsables (ODS 12); acción por el clima (ODS 13); y paz, justicia e instituciones sólidas (ODS 16)”. Este análisis será abarcado a profundidad en el Capítulo II. El concepto de Educación Superior también se le puede encontrar en documentos oficiales, estudios y análisis académicos como “enseñanza superior”, “estudios superiores”, “educación profesional” y “educación terciaria”, que también refieren la etapa final del proceso de aprendizaje académico de las personas y se pueden usar como sinónimos o intercambiables. 1.2.3 Cooperación Educativa La Cooperación Internacional comprende una dinámica de colaboración entre actores para su proyección internacional. Socas y Hourcade la definen como “acciones llevadas a cabo por Estados-nación y organizaciones de éstos, actores subnacionales y ONGs de un país, con otro/s 30 de estados actores perteneciente/s a otro/s país/es, para alcanzar objetivos comunes en el plano internacional y/o en el nacional de uno o más actores” (2009:21). Realizan una desambiguación de la Cooperación Internacional sobre la base del fin de ésta, y distinguen las categorías más importantes (Socas; Hourcade, 2009:25): • Cooperación técnica: cuando la acción consiste en la transferencia de una capacidad técnica, administrativa o tecnológica (…). • Cooperación financiera: consiste en la donación de fondos (no reembolsable) o el otorgamiento de créditos blandos (reembolsable), generalmente para la implementación de programas que favorezcan al desarrollo del beneficiario. • Cooperación cultural: es aquella destinada a fomentar las actividades intelectuales y creadoras en los campos de la educación, la ciencia y la cultura • Cooperación por la paz: acciones llevadas a cabo con el fin de evitar conflictos bélicos. • Ayuda alimentaria: envío de alimentos o promoción de la producción de estos en países o regiones de pobreza extrema • Ayuda humanitaria y de emergencia: es la que se destina a aquellos lugares que han sufrido catástrofes, sean naturales o provocadas por el hombre, a donde se envían bienes de primera necesidad para paliar las consecuencias de estas. Existe otra modalidad adaptada a la ideología del modelo de desarrollo, la Cooperación Internacional para el Desarrollo –CID-, que es “la destinada a los países con menores recursos con el fin de poder mejorar algunos aspectos básicos, como son los derechos humanos, la educación y las condiciones ambientes, entre otros” (Socas; Hourcade, 2009:26) y mantiene una estrecha relación con los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Organización de las Naciones Unidas. Otra definición de la CID la otorga la Agencia Mexicana de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AMEXCID), la define como “el esfuerzo conjunto de gobiernos, apoyado por el dinamismo de organismos internacionales, sociedad civil, academia y sector privado para promover acciones que contribuyan al desarrollo sostenible y a mejorar el nivel de vida de la población mundial, a través de la transferencia, recepción e intercambio de información, conocimientos, tecnología, experiencias y recursos”, lo define además como un instrumento de 31 poder blando que “impulsa las relaciones diplomáticas entre países” que debe de estar guiada por las prioridades nacionales de desarrollo (Sitio Web AMEXCID) Duarte y González (2014), argumentan que, si bien no existe un criterio unificado para definir a la CID, identifican ciertos elementos inherentes de esta, entre los más significativos se encuentran: o Responde al criterio de corresponsabilidad o Comprende acciones tanto de actores privados como públicos o Deben de existir metas y estrategias comunes o Busca la existencia de un diálogo claro y constante entre las partes que permita armonizar intereses o Idealmente, no debe de implicar la intromisión del cooperante en la política interna ni externa del país receptor Dentro de la Cooperación, la Educación es una de las dimensiones primordiales dentro de las líneas estratégicas de los proyectos nacionales para lograr el desarrollo sostenible. La Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior – ANUIES- define la Cooperación Educativa como: Una forma de cooperación que presenta en una amplia gama de modalidades y niveles: intercambio académico de profesores y estudiantes, proyectos de investigaciones conjuntas, becas, difusión cultural, intercambios artísticos, publicaciones, acuerdos bilaterales, multilaterales o regionales, programas compartidos de posgrado, etc. Las actividades incluyen también las interacciones entre instituciones educativas y empresas destinadas a mejorar la formación profesional, o a innovar en tecnologías vinculadas con materiales, procesos o productos. (2006:4) La materialización de la cooperación educativa internacional, se ve “expresada en la firma de acuerdos y tratados y en la consolidación de redes de trabajo e intercambio académico” (García, 2013:62) Por lo anterior, la cooperación en esta dimensión, parte del establecimiento de acuerdos y tratados entre los Estados, sin embargo, para su dinamización conlleva la iniciativa de diversos actores del sistema internacional. La cooperación educativa, tiene la finalidad de “coadyuvar a la estructuración de procesos de formación profesional pertinentes, partiendo del supuesto básico de que la educación superior es un factor decisivo para el desarrollo económico y social de las naciones” (García, 2013:62). Compone una vertiente positiva en las relaciones interestatales, ya que contribuye al desarrollo económico y social mientras se promueven diversos valores culturales, lo que vuelve a 32 este tipo de cooperación un instrumento político eficaz para promover el acercamiento entre sociedades. 1.2.4 Movilidad estudiantil La movilidad académica y estudiantil comprende uno “de los principales referentes de los procesos y estrategias de cooperación educativa (…) también se constituye como elemento importante del conjunto de políticas educativas en materia de internacionalización de la educación superior y colaboración en materia de desarrollo” (2013:59). Es producto de la cooperación “entre distintas instancias gubernamentales y educativas, asociaciones profesionales, representantes del sector productivo y organismos de diversa índole con una manifiesta preocupación por la educación terciaria” (García, 2013:62). La movilidad espacial de personas ha sido un componente fundamental del ser humano, en el casode la movilidad vinculada a fines educativos se diferencia claramente la “movilidad académica” de la “movilidad estudiantil”. La noción de “movilidad académica” se extiende (además de los estudiantes) a investigadores y docentes, “hace referencia al desplazamiento de investigadores, docentes y alumnos entre instituciones educativas nacionales y extranjeras con el objetivo de participar en programas formativos y proyectos de investigación particulares” (García, 2013:62). Por otra parte, Kehm define la “movilidad estudiantil” de una manera simple como “la recepción de estudiantes extranjeros y el envío de propios estudiantes en el extranjero” (Kehm, 2005:18), de esta forma, una se desprende de la otra. En términos generales es la transferencia de un alumno(a) de un programa educativo a otro, sin embargo, dentro de este concepto, existen dos grandes tipos dependiendo de la movilidad del alumno en cuestión espacial (Figura 1): 33 Figura 1: Tipos de Movilidad Estudiantil Fuente: Elaboración propia con base en los Glosarios de la UNESCO- IESALC (2006) y la ANUIES (2006). Para precisar más, se le llama Movilidad Estudiantil Internacional, al proceso de transferencia de un alumno(a) de un programa educativo a otro en una universidad extranjera. Para Ana Wells, la educación transfronteriza de educación superior, ha ido cambiando a través del tiempo, y así se fue estudiando (más allá del aspecto cuantitativo) “desde los puntos de vista 34 de la Educación, la Sociología, la Psicología, las Redes de investigación e incluso Turismo” (Wells, 2014:23). Ser receptor de educación en otro contexto socio-cultural puede tener diversos impactos a nivel individuo: (...) desempeña un papel determinante puesto que complementa la formación de los sujetos, impulsa el desarrollo de una identidad regional particular, facilita la integración laboral y cultural, posibilita el contacto con formas de trabajo académico y expresión cultural diferentes y enriquecedoras, fomenta el intercambio de ideas y de conocimientos, posibilita la realización de proyectos conjuntos que pueden derivar en la formulación de soluciones a problemas comunes y acerca a los ciudadanos de distintos países, con lo que se promueve la construcción de una región con personas más tolerantes y solidarias. (García, 2013:67). Kehm resalta dos objetivos básicos de las experiencias de educación internacionales que se consideran importantes (2005:19): 1. Las experiencias internacionales ayudan a desarrollar la personalidad al ampliar el horizonte del estudiante y proveerle de suficiente flexibilidad y conocimiento tanto cultural como social para que pueda adaptarse a situaciones no-familiares y actuar apropiadamente. 2. Las experiencias internacionales también ayudan a obtener un número de cualificaciones (más allá de un conocimiento mejorado de una lengua extranjera) que contribuyan a su posterior habilidad para ser contratado y quizás a una carrera en un contexto internacional. Por lo tanto, la movilidad estudiantil internacional puede cambiar la vida del estudiante de manera positiva, le permite explorar nuevas áreas de desarrollo académico y profesional, además de ampliar sus valores al estar en contacto con otra realidad. (García, 2013:67) 1.2.5 Tipos de Apoyos a la movilidad estudiantil Para muchos estudiantes, estudiar es un proceso que implica y genera gastos, para permanecer en su propio programa académico o para moverse de programa académico o institución ya sea nacional o internacional. En el caso de movilidad estudiantil internacional, los apoyos pueden facilitar la logística que implica el trasladarse de un país a otro y los gastos asociados al costo de vida en el país receptor. Para evitar estas dificultades, existen apoyos que coadyuvan el proceso y movilidad estudiantil, comúnmente a este tipo de apoyo monetario se le da el formato de “beca”. 35 El Glosario de la SEP define a las becas como un “apoyo económico temporal que se concede al estudiante para que realice estudios”, mientras que el Diccionario Oxford define a las becas como una “ayuda económica procedente de fondos públicos o privados que se concede a una persona para pagar total o parcialmente los gastos que le supone cursar unos estudios, desarrollar un proyecto de investigación o realizar una obra artística”, existen diferentes modalidades y formatos sobre este tipo de apoyos (ver Tabla 1). Tabla 1 Tipos de becas TIPO FONDO DESCRIPCIÓN EJEMPLO Beca de la propia institución Institución Educativa receptora o emisora Apoyo temporal que brindan las instituciones educativas que cuentan con autorización o reconocimiento de validez oficial a los estudiantes. - Beca estatal Estado Apoyo económico otorgado por el gobierno del estado con recursos estatales destinados para becas a los estudiantes, con el objeto de promover y coadyuvar a su formación académica. CITNOVA (Hidalgo) EDUCAFIN (Guanajuato) Beca federal Federal Apoyo económico temporal que otorga el gobierno federal en la que se comprende también la beca del programa de oportunidades, y que son otorgadas a cada estudiante, para que realice estudios o investigaciones CONACyT + SENER (México) Chevening (Reino Unido) CONACyT (México) Orange Tulip Scholarship México (Países Bajos) Beca municipal Entidades Locales dentro del Estado Apoyo económico temporal que se concede al estudiante para que realice estudios provenientes del gobierno municipal. Becas Prepárate (Guadalajara) Beca Jihan (Zapopan) Beca de fondos particulares Sector Privado Apoyo económico otorgado por agentes privados destinados, con el objeto de promover y coadyuvar a la formación académica del receptor. Magdalena O. Brockmann Santander Schlumberger Foundation Beca Internacional Organizaciones/ Asociaciones Internacionales/Regionales Es una beca que se concede al alumnado de estudios superiores para promover la movilidad entre los diferentes países, como también, facilitar las experiencias de aprendizaje o laborales en otros países y enfortecer las relaciones de cooperación entre las diferentes instituciones participantes. ERASMUS UNESCO/ISEDC UNESCO/Keizo Obuchi – Japan Programa de Intercambio y Movilidad Académica 36 (PIMA)/OIE Fuente: Elaboración propia con base en el Glosario de Educación Superior de la SEP 2016 La mayoría de las becas no son exclusivas, ya que pueden complementarse con otro tipo de apoyos financiados por otra instancia para poder facilitar aún más la estancia del estudiante en su destino académico. 1.3 Trabajos académicos y otros casos de estudio sobre movilidad estudiantil internacional En los documentos revisados que tenían relación con la Cooperación Internacional en Educación Superior y la Movilidad Estudiantil, coinciden diversos autores en la postura de que es con la etapa del boom de la globalización donde empiezan a vincularse estos dos tópicos en el ámbito académico. A partir del año 2000 surgen una serie de investigaciones enfocadas en el análisis de la Educación Superior y sus implicaciones a nivel global. Wendy Chan (2004), habla de una tendencia creciente de la Educación Superior a principios de los años 60’s, que incrementó a su vez el mercado de la educación y lo ha cambiado. Identifica el proceso de globalización como impulsor de alianzas estratégicas entre los Estados y la necesidad de internacionalizar la educación. Su estudio se basa en los procesos de internacionalización de las universidades y cómo han modificado el nivel de competitividad entre los estudiantes. Ella emplea a la globalización para referir “el impacto de los cambios globales que no pueden ser fácilmente rechazados por los gobiernos nacionales” (Chan, 2004:33) además de resaltar el crecimiento de “culturas híbridas” que hacen referenciaa la ponderación de intercambio cultural entre los Estados, y resalta que van “desapareciendo las fronteras”. En las dinámicas de la internacionalización de las instituciones académicas, Chan analiza los factores de éxito de las redes universitarias entre los cuales destaca: Misión y visión, colegas, personas, proyectos, tiempo, recursos y comunicación. Asimismo, entre las estrategias organizacionales que deben impulsarse destaca: la gobernanza, estructuras organizacionales, recursos administrativos y recursos financieros, servicios de apoyo internacionales. Otro autor que analiza la Educación Superior desde el punto de vista de la Cooperación, es Jonathan García quien resalta especialmente la importancia de la movilidad académica, la ve como (...) uno de los principales referentes de los procesos y estrategias de cooperación educativa y, además de ser expresión directa de la colaboración entre instituciones y estructuras gubernamentales, también se constituye como elemento importante del conjunto de políticas 37 educativas en materia de internacionalización de la educación superior y colaboración en materia de desarrollo. (García, 2013:59). En su trabajo, “Student Mobility and Highly Skilled Migration: Theory and Evidence”, Stella Campuano (2009) revisa los determinantes económicos que condicionan la movilidad de estudiantes de posgrado y trabajadores altamente calificados. Ella considera que ambos elementos son importantes por sí mismos, se trata de una inversión en capital humano, y es pertinente comprender las motivaciones, así como las características de los estudiantes. Campuano (2009), asegura, que existe una relación entre la movilidad estudiantil y la migración de trabajadores, y observa que ambas se ven impulsadas por las mismas fuerzas. Desarrolla un estudio de caso basado en las experiencias de estudiantes provenientes de Instituciones de Educación Superior italianas. Lo que genera una base sólida de acercamiento individual y su análisis socio-económicos de los determinantes de permanencia o retorno de los estudiantes. Bárbara Kehm (2005), hace un análisis sobre el significado valórico de la movilidad estudiantil para el desarrollo humano, dice que “ha sido un importante indicador del grado de internacionalización de Educación Superior” y que ha pasado por diversos periodos a lo largo de la historia hasta convertirse en una movilidad organizada con la participación diversos programas y la cooperación internacional. Pero también señala que “se ha convertido en un problema de competitividad económica, como la atracción de talentos, la creación de riqueza y la fuga de cerebros”. (2005:18). Por su parte, Sylvie Didou analiza otra variante de la globalización del conocimiento, trabaja la relación de la misma con la migración y resalta la problemática de la “fuga de cerebros”; en el caso particular de México, se enfoca en analizar la exportación de personas altamente calificadas y la importancia de que el gobierno impulse acciones de retorno con políticas públicas a fin de reducir el efecto negativo de esta creciente tendencia, lo refiere como una problemática porque se trata de una “descapitalización del país en términos de recursos altamente calificados” (Didou, 2004:7). Didou (2004), comprueba que las políticas nacionales contribuyeron en gran medida a que se creciera este “problema”, analiza el fenómeno de la migración de estudiantes de Educación Superior al extranjero y ve una tendencia de que México será cada vez en mayor medida un “espacio expulsor” de “élites migrantes”. Sin embargo, para ella, lo que parece un escenario fatalista, podría ser bien aprovechado si existiera una voluntad política que involucre a 38 todos los actores y así, podría convertirse México en un país que sacara provecho de la “circulación de competencias”. Patricia Gascón y Luis Cepeda (2009) se adentran a analizar la dimensión económica del conocimiento, buscan una relación favorable entre la internacionalización, la fuga o a la ganancia de cerebros. También encuentran una marcada relación entre la movilidad académica y la movilidad de la mano de obra, ellos, destacan que “el conocimiento constituye en nuestros tiempos el factor preponderante del desarrollo económico y se ha consolidado como un elemento fundamental de las ventajas competitivas de las naciones” (Gascón y Cepeda, 2009:10). En el planteamiento de la ganancia/fuga de cerebros, Gascón y Cepeda lo asumen como un fenómeno global, intervienen diversos factores, impulsados por los procesos de globalización y el surgimiento de nuevas oportunidades. Encuentran una marcada tendencia en donde los países desarrollados cuentan con múltiples medidas para atraer talentos, mientras que los países en vías de desarrollo tienen pobres medidas al respecto para retener o retornar sus talentos. En este sentido, los autores dicen que la salida de personas cualificadas del Sur enriquece las “ventajas competitivas” de los países receptores del Norte, pero que este fenómeno “empobrece aún más a sus países de origen, hasta el punto de amenazar la existencia de sus servicios fundamentales” (Gascón; Cepeda, 2009:10) Otro estudio reciente, elaborado por Beine, Noël, y Ragot (2014), identifica la estrecha relación entre movilidad internacional estudiantil y la migración de trabajadores calificados, también se ubican a este fenómeno como parte del proceso mundial de globalización (Beine; Noël y Ragot, 2014:6). Su estudio busca los factores que determinan la movilidad estudiantil internacional y desarrollaron un pequeño modelo teórico que permite “identificar los diversos factores asociados a la atracción de migrantes, así como los costos de trasladarse al extranjero”. Le dan especial importancia a la identificación de los determinantes que son clave de la movilidad internacional estudiantil, aseguran que es “[…] fundamental para diseñar políticas eficientes dirigidas a atraer estudiantes extranjeros. Esos determinantes pertenecen tanto a los países de origen como de destino”. (Beine; Noël y Ragot, 2014:7) Debido a los acercamientos antes mencionados, se pueden resaltar algunos hechos: a) dentro de los diferentes aspectos que se analizan de la cooperación educativa, se identifican diversos actores que se involucran para que se lleve a cabo b) la movilidad académica y 39 estudiantil internacional resalta como la materialización del intercambio que se genera de la cooperación académica; c) los autores reconocen el proceso de globalización como el catalizador del aumento de movilidad estudiantil internacional; d) dentro de los aspectos positivos de la globalización/internacionalización de la educación superior, se identifican beneficios en el desarrollo personal del estudiante que realiza estudios en otras universidades, la construcción de redes interuniversitarias, el intercambio de ideas respecto a modelos educativos etc.; e) sin embargo, existe una marcada preocupación por la debilidad de las políticas públicas que evitan la “fuga de cerebros” y se observa una tendencia de los países en vías de desarrollo como emisores de cerebros y los países desarrollados como receptores de cerebros, aspecto que perpetúa el circulo vicioso de los problemas globales del subdesarrollo; f) se vuelve latente en los países en vías de desarrollo la necesidad de articular a las políticas públicas para la atracción de cerebros. En mi búsqueda de trabajos con enfoque en casos de estudio, encontré una variedad de estudios que reflejan el interés de analizar el fenómeno de la migración estudiantil y su relación con el proceso de globalización de la educación. Al enfocarse en un caso práctico, ahondan en la percepción de los estudiantes. Diversos trabajos establecen la relevancia de la educación en la Unión Europea, y lo ligan con países receptores de otros continentes. Como los trabajos
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