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LA ENSEÑANZA DE LAS FINANZAS PÚBLICAS: UNA PROPUESTA 
PARA SU APRENDIZAJE 
Rafael González Hernández∗ 
I. INTRODUCCIÓN 
Este trabajo tiene como propósito principal plantear algunas estrategias para des-
arrollar la enseñanza aprendizaje de las finanzas públicas, aunque la metodología 
aquí presentada es susceptible de aplicarse a otras áreas del conocimiento sobre 
todo en el campo de las ciencias sociales. Cabe señalar que no se desglosa el 
contenido de todos los tópicos de la materia que nos ocupa, puesto que este artí-
culo sólo pretende ser ilustrativo de lo que puede hacerse con los temas principa-
les de los que se ocupa la economía política y financiera de un país o estado. 
Para proceder a la enseñanza de las finanzas públicas debemos empezar 
por señalar que es preciso efectuar un correcto proceso de planeación de las fa-
ses, prioridades, objetivos y recursos para poder alcanzar con eficiencia y econo-
mía la actividad de la enseñanza-aprendizaje. En la segunda parte, se describen 
aspectos generales relacionados con la importancia de las finanzas públicas, y 
sus relaciones con otras disciplinas. En la parte tres, se mencionan algunos méto-
dos y técnicas recomendadas para mejorar el proceso enseñanza-aprendizaje de 
las finanzas públicas proponiendo la utilización de la discusión crítica, y del uso de 
las nuevas tecnologías en informática. En la cuarta parte, se presenta el tema del 
presupuesto público, su relevancia, su composición y objetivos que éste persigue. 
En la quinta parte se describe la situación actual del país destacando la reducción 
en la dinámica económica y algunas estimaciones de las variables económicas 
para el año. Por último se señalan las recomendaciones que se creen convenien-
tes para la enseñanza y aprendizaje de las finanzas públicas. 
II. ASPECTOS GENERALES SOBRE LAS FINANZAS PÚBLICAS 
Existe consenso en cuanto a que en una sociedad como la nuestra, heterogénea 
y con profundas desigualdades, cuyas autoridades o administradores no pueden 
estar presentes en todas partes para ocuparse de resolver todas las situaciones, 
no se pueden centralizar completamente las decisiones. Por otra parte, igualmen-
te se acepta, que es necesario centralizar para poder cumplir ciertos objetivos del 
sector público, tales como: la estabilización económica, la correcta asignación de 
recursos y la redistribución del ingreso, entre otros. 
 
∗ Investigador del Instituto de Investigaciones y Estudios Superiores de las Ciencias Administrativas de la Universidad 
Veracruzana.. 
La enseñanza de las finanzas públicas: una propuesta 
 para su aprendizaje 
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Resulta comprensible que las formas de llevar a cabo la enseñanza estén 
relacionadas con las ideas de cómo se aprende y sobre cómo tiene lugar el pro-
ceso de apropiación del conocimiento. Los filósofos se han preocupado desde 
hace mucho por el problema del conocimiento, preguntándose cuál es su origen, 
cómo es posible conocer, qué relaciones mantiene el que conoce y lo conocido, 
cuál es la validez del conocimiento, etc. En esta parte del trabajo nos ocuparemos 
de la descripción del campo de las Finanzas Públicas como objeto particular de 
estudio. 
Debemos señalar que las finanzas públicas conforman una de las ramas 
del derecho público y tiene por objeto de estudio las reglas y operaciones relativas 
a los recursos públicos. Ahora bien, esta corta definición implica el uso de habili-
dades, actitudes y conocimientos de diversas disciplinas para poder manejar en 
forma efectiva las relaciones que se dan al interior de las mismas. 
Como ya se señaló, las finanzas públicas para su estudio se ubican dentro 
del campo del derecho público. Desde la óptica de la práctica, las mismas pueden 
ser estudiadas partiendo de dos grandes vertientes: la económica y la jurídica. 
Debemos aclarar que no se ignoran las demás implicaciones que existen dentro 
de la materia, (ya que sabemos de la importancia que tienen los aspectos socia-
les, políticos y de otra índole), pero por el momento se trata de destacar princi-
palmente, el aspecto cognoscitivo de la materia. 
La ciencia económica se hace cargo del estudio de las finanzas públicas, 
considerando la creación de la riqueza y el comportamiento de los individuos fren-
te a la misma. Aquí se pretende detectar la influencia que ejerce la riqueza sobre 
las estructuras económicas, con el fin de modificarlas y de actuar sobre las varia-
bles adecuadas, puesto que los organismos públicos manejan recursos financie-
ros, se trata de analizar la influencia que éstos pueden ejercer sobre la estructura 
económica, en este caso del país. 
La economía financiera es quien estudia las finanzas públicas como ele-
mento de la riqueza nacional, y junto con los impuestos o tarifas fiscales, así como 
los gastos públicos conforman el llamado circuito financiero. 
Desde el momento que manejamos el concepto de finanzas públicas como 
parte del derecho público estamos denotando que se rige por una serie de reglas 
jurídicas y que estas se enmarcan dentro del derecho público en alguna de sus 
ramas que se van a aplicar a los ingresos, a los gastos de las colectividades y so-
bre todo al control del empleo de esos recursos. 
Si partimos de lo que Musgrave1 conceptualiza como economía del sector 
público, éste tiene que ver con financiamiento, nivel y asignación de los recursos, 
la distribución de la renta y el nivel de actividad económica. En otras palabras, las 
finanzas públicas se refieren al conjunto de problemas que se centran alrededor 
del proceso ingreso-gasto del estado y de su aplicación. 
La definición anterior nos habla de situaciones que se relacionan con la dis-
tribución de la renta, asignación de recursos, estabilidad de los niveles de precios, 
 
1 Musgrave Richard A y Peggy B. Musgrave. Hacienda Pública Teórica y Aplicada. Editorial Mc. Graw Hill Madrid ,España. 
1992. p. 4. 
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paridad cambiaria, deuda pública, crecimiento y desarrollo. Aunque para abarcar 
todas estas situaciones o retos, el estado requiere de recursos, y la obtención de 
los mismos se dará a través de la función financiera del estado que incluye bási-
camente cuatro categorías: 1. Impuestos o recursos tributarios. 2. Cobro de servi-
cios públicos (productos, derechos y aprovechamientos); 3. Empréstitos públicos 
(créditos obtenidos interna o externamente). 4. Emisión de moneda. Como fuente 
adicional de obtención de recursos en nuestro país podemos mencionar la venta 
del patrimonio nacional (empresas paraestatales, por ahora, principalmente). 
Por el lado de los gastos o egresos existen infinidad de rubros, entre los 
principales tenemos: (a) pagos de administración. (b) inversiones física y financie-
ra y (c). pago de intereses y del principal de la deuda pública. 
Con respecto a las finanzas privadas existen ciertas diferencias, si bien 
ambas se rigen por el principio del juego de la oferta y demanda, las diferencias 
más notables podemos clasificarlas en cuatro: 
1. “El Estado dispone de la facultad coercitiva para allegarse de los ingresos 
necesarios. Lo cual no ocurre con los particulares quienes no gozan de 
aquella prerrogativa y además el estado puede obligarlos a pagar sus deu-
das fiscales. 
2. Las finanzas públicas se expresan en la moneda de curso legal, sobre la 
cual el estado tiene plenos poderes, lo cual no sucede con los que detentan 
recursos (billetes y monedas) particulares. 
3. Las finanzas públicas tienen como propósito principal, alcanzar el bien co-
mún de la colectividad. Las finanzas particulares están encaminadas a la 
obtención de utilidades (lucro) principalmente. 
4. Los montos o cantidades que se manejan en las finanzas públicas resultan 
ser mucho mayores que aquellos que se manejan dentro de las finanzas 
privadas, por un particular”.2 
Considerando lo anterior es justificable su formación como una disciplina 
autónoma o independiente,puesto que aunque existe cierta similitud o semejan-
za, también existen divergencias en cuanto a su contenido y propósitos. 
Las cuatro características distintivas señaladas anteriormente hacen com-
plejo su objeto de estudio, y si a lo anterior le agregamos que es un proceso di-
námico, esto termina por convertirlo en un campo particular de estudio, con todos 
sus inconvenientes y posibles ventajas. 
Las finanzas públicas abarcan importantes aspectos dentro del Estado, en 
virtud de que los ingresos obtenidos a través de las categorías antes menciona-
das, pueden orientar o reorientar la economía del país, y con ello lograr una mejor 
distribución de la riqueza, entre los integrantes de la población, además de que 
con una buena política se puede impulsar decididamente el desarrollo nacional. 
 
2 Gaudemet Paul Marie Finances publiques Traducción de Sosa Mirós Julio César. 1994 . adaptación. p. 6. 
 
La enseñanza de las finanzas públicas: una propuesta 
 para su aprendizaje 
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III. MÉTODOS Y TÉCNICAS UTILIZADAS PARA ALCANZAR UN PROCESO 
ENSEÑANZA-APRENDIZAJE EFECTIVO 
En la etapa de planeación o programación se deben y tienen que tomar las gran-
des decisiones, seleccionando de entre los distintos tópicos los que mejor se 
acomoden a las necesidades del curso, seminario o taller a desarrollar. Dentro de 
los objetivos de la planeación de la enseñanza podemos mencionar los siguientes: 
proporcionar un panorama general y, a partir de ahí, empezar a desarrollar los 
aspectos de manera detallada sobre la enseñanza de las finanzas públicas con-
temporáneas; en el caso que nos ocupa, alcanzar aprendizajes significativos, bus-
cando las formas de realizar el proceso enseñanza-aprendizaje más eficiente; 
guiando a los estudiantes con seguridad al logro de los objetivos; fomentando la 
participación de todo el grupo; encargar tareas y actividades en las cuales el gra-
do de dificultad se incremente; y sobre todo motivar en todo momento a los estu-
diantes para el logro de sus expectativas; entre otras. 
Poner énfasis en los aspectos de la crítica no excluye, en principio, otras 
funciones características del curso, taller o seminario. Ya que “la mera crítica, 
además de destruir ambigüedades y sacar a la luz falsedades y prejuicios, ofrece 
ángulos positivos que por sí mismos conducen a nuevos desarrollos teóricos”3. 
Es necesario considerar que el docente es uno más de los elementos que 
intervienen en el proceso. Si bien debe contar con suficientes conocimientos, 
habilidades y actitudes. Por lo que estamos de acuerdo cuando J. Contreras seña-
la que “autonomía, responsabilidad y capacitación son características asociadas a 
valores profesionales que debieran ser ineludibles en la profesión docente”4. 
Igualmente T. Popkewitz en su libro Formación del Profesorado (1990) es-
tablece que “los docentes deben desempeñar su trabajo con autonomía, integri-
dad y responsabilidad. La sociedad moderna precisa prácticas educativas que 
fomenten el pensamiento crítico, la flexibilidad y un cierto escepticismo ante las 
pautas sociales, necesidades todas ellas que se relacionan con el grado de auto-
nomía y las atribuciones del profesorado”5. 
Por ello lo que a continuación se señala no es más que una propuesta que 
puede o no seguirse, las particularidades que el titular quiera imprimirle al curso 
pueden tener sustento si nos atenemos a las atribuciones del docente. Los méto-
dos y técnicas que se sugieren o proponen para alcanzar el aprendizaje en este 
trabajo son los siguientes: 
El método expositivo-participativo. consiste en la exposición y discusión oral 
de los temas, los cuales deben estar coherentemente estructurados y lógicamente 
manejados por el docente y los estudiantes, se basa principalmente en exposi-
ción-discusión oral argumentativa y requiere que el maestro posea un lenguaje 
amplio aplicable a los temas y que los estudiantes preparen el o los materiales, 
 
3 Salmerón, Fernando, Enseñanza y filosofía, Editorial, Fondo de Cultura Económica, México, 1978, p. 111 
4 Enciclopedia General de la Educación. Editorial, Océano Grupo Editorial S. A. Barcelona, 1999. p. 49. 
5 Op.cit. p.49 
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esto es dominio o al menos conocimiento de los contenidos. Este método se utili-
zaría para el tema de enseñanza de la introducción a las finanzas públicas. 
Para el tema de el presupuesto público utilizaría el método expositivo mixto 
que como su nombre lo indica es una combinación de exposición y estudio dirigi-
do, en el cual el docente expone un tema y presenta, luego, a la clase, el resumen 
del tema expuesto, en donde se indican las fuentes de estudio y se proporciona 
un cuestionario, que después de estudiadas se discuten en clase. Como ejercicio 
se trabajaría en la confección o diseño de un presupuesto base cero, que serviría 
para determinar o no la pertinencia de todos los gastos que tradicionalmente se 
incluyen como parte del presupuesto de egresos. 
Con respecto al tema de la situación actual en México se plantea el uso de 
la técnica de casos que consiste en proponer al grupo, la situación real que ya ha 
sido solucionada o criticada, retomarla aunque el maestro no debe orientar el 
desempeño del desarrollo de las actividades. Aquí de lo que se trata es de pre-
sentar un caso de carácter documental y el estudiante asume toda la iniciativa y 
desarrolla todas las actividades necesarias para resolverlo. 
En la era del conocimiento, la revolución informática y la sociedad globali-
zada, las nuevas tecnologías permiten la transmisión de ideas, textos, imágenes y 
contenidos diversos por internet. En el desarrollo del curso tiene que hacerse uso 
de estas herramientas, sobre todo para comparar teorías, propuestas y soluciones 
desarrolladas en otras latitudes. 
IV. EL PRESUPUESTO PUBLICO 
En esta parte describiremos brevemente los aspectos relevantes de los presu-
puestos públicos, de la influencia que ejercen dentro de la economía en su con-
junto. Debemos aclarar que no se trata el aspecto legal, puesto que sería dema-
siado extenso su desarrollo y de lo que se trata es de manejar o señalar algunas 
técnicas y métodos de enseñanza de este recurso utilizado por el Estado. 
Atendiendo a los retos de nuestros tiempos debemos buscar opciones para 
resolver la problemática actual con miras a evitar su repetición en futuro. En este 
sentido, la educación esta llamada a formar parte integral de la solución en fun-
ción de que es el hombre dentro de la sociedad el que debe buscar la transforma-
ción de su medio. 
Así pues, los objetivos de la educación deben revisarse en forma tal que 
ayuden a la formación de ciudadanos participativos, comprometidos y responsa-
bles. 
La educación como la define Nérici es “ un proceso de acción sobre el indi-
viduo a fin de llevarlo a un estado de madurez que lo capacite para enfrentar la 
realidad de manera consciente, equilibrada y eficiente, y para actuar dentro de ella 
como ciudadano participante y responsable”6. 
 
6 Nérici Imídeo G. Metodología de la enseñanza. Edit . Kapeluz Mexicana S. A. de C.V. México. 1980. p 3. 
La enseñanza de las finanzas públicas: una propuesta 
 para su aprendizaje 
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Resulta obvio señalar que la educación tiene sobre sí una responsabilidad 
muy grande, puesto que debe resolver necesidades sociales, materiales y cultura-
les de la población. La educación en su contexto debe contemplar la formación de 
mentalidades críticas, científicas, realistas, creativas, etc. Para lograr todo esto, el 
educador debe hacer uso de la didáctica para lograr el aprendizaje del educando y 
alcanzar todos los demás objetivos de la enseñanza. 
La didáctica puede definirse como “el conjunto de recursos técnicos que 
tiene por objeto dirigir el aprendizaje del educando a fin de que alcance un estado 
de madurez que lo capacite para enfrentar la realidad de manera consciente,equi-
librada y eficiente, y para actuar en ella como ciudadano responsable”7. 
Con base en lo anterior y aplicando el método y la técnica procederemos a 
conducir el pensamiento y las acciones para alcanzar la meta preestablecida, en 
el tema que nos ocupa. 
El concepto de presupuesto puede ser descrito de manera muy general 
como un plan de transacciones expresado en unidades monetarias o físicas, que 
cubre un periodo de tiempo específico, normalmente de un año. 
Otro concepto de presupuesto es el que Alan W. Steiss maneja y que dice 
que es “un plan amplio, expuesto en términos financieros, gracias al cual entra en 
vigor un programa de operaciones durante un determinado periodo de tiempo. 
Contiene cálculos estimativos de: a) Los servicios, las operaciones y los proyectos 
abarcados en el programa; b) Los requisitos provenientes de desembolsos, y c) 
Los recursos utilizables para su implementación” 8. 
Los propósitos del proceso de presupuestación son muchos, uno de los 
más importantes es el de ayudar en este caso al Estado a planear y controlar los 
ingresos y egresos del próximo periodo. Es decir, auxilia al gobierno en las tareas 
básicas de: 
Planeación. A través del establecimiento de metas y objetivos claramente defini-
dos, haciendo las previsiones de recursos necesarios para alcanzar dichos objeti-
vos. 
Organización. Ordenando y coordinando el uso de recursos públicos en forma tal 
que se logren las metas en las fechas establecidas y con el mínimo de desviacio-
nes. 
Motivación y evaluación. Incentivando a los encargados de los organismos de go-
bierno para trabajar en función de las metas establecidas y evaluando el desem-
peño en términos del logro o no de las metas en las fechas fijadas. 
Control. Monitoreando y comparando las cifras reales con las presupuestadas pa-
ra determinar si las metas financieras y de otra índole fueron alcanzadas en tiem-
po para tomar las acciones o medidas correctivas, si el caso lo requiere. 
Otros propósitos del presupuesto público se relacionan con la naturaleza 
política y administrativa, debido a que el presupuesto es mucho más que un sim-
 
7 Op, cit p.65 
8 Steiss Alan W. Administración y Presupuestos Públicos. Edit Diana. México 1978. p. 194. 
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ple compromiso financiero; es un proceso a través del cual: 1. Se formulan nor-
mas políticas; 2. Se instrumentan programas de acción pública, y 3. Se implantan 
mecanismos de control tanto legislativos como administrativos. Por otra parte, el 
presupuesto sirve de base jurídica tanto para los gastos públicos como para de-
terminar responsabilidades fiscales. 
El uso de técnicas más novedosas así como las constantes dificultades pa-
ra sostener un adecuado crecimiento de la producción, del nivel de ingresos (me-
jor distribución de la riqueza), así como de alcanzar una estabilidad económica 
más duradera; han conducido a muchas de las autoridades financieras a dirigir las 
partidas o rubros del presupuesto público, como una técnica o herramienta útil y 
efectiva para impulsar el desarrollo económico. 
Adicionalmente, como se señaló en párrafos anteriores el presupuesto gu-
bernamental es una herramienta política “en cuanto se expresa en transacciones 
concretas y resultados propuestos, decisiones gubernamentales, y contribuye a 
través del ejercicio del poder a ejecutarlas; es un instrumento de planificación en 
cuanto contiene metas que cumplir con determinados medios; y es un instrumento 
de administración en cuanto debe realizar acciones específicas para coordinar, 
ejecutar y controlar los planes y programas”.9 
Muchos de los errores en que comúnmente se incurre sobre todo en el ám-
bito gubernamental es el exceso de declaraciones políticas, sin existir el menor 
compromiso de llevarlas a la práctica ya que tampoco se definen las áreas de res-
ponsabilidad para su real cumplimiento. 
Para que las decisiones puedan culminar en la práctica es preciso respon-
derse las siguientes preguntas clave: 1. ¿Quien tiene que informarse o enterarse 
de la decisión? 2. ¿Qué acciones implica ejecutarla? 3. ¿A quien corresponde 
hacerlo? 4. ¿Qué debe hacerse para que quienes tengan que realizarlo sean ca-
paces de ello?. El descuidar alguno de los anteriores cuestionamientos, tendrá 
repercusiones para el conjunto de las actividades, cuando se descuida la primera 
y la última por ejemplo, las consecuencias muchas veces son irreversibles. 
En la actualidad, los constantes cambios y la tendencia mundial a la globa-
lización, ha llegado a permear las estructuras internas del Estado; se está per-
diendo soberanía, el presupuesto público debe funcionar como un instrumento 
técnico organizador de los problemas y retos de las finanzas públicas que hoy día 
están mezclados con los problemas de desaceleración de nuestro principal socio 
comercial que son los Estados Unidos, lo cual repercute en menos empleo en 
nuestro país y un menor crecimiento tanto de las exportaciones como de la eco-
nomía nacional en su conjunto. 
Hablando del sistema financiero Dalton llegó a afirmar que “el mejor siste-
ma financiero era aquél, que obtenía de las operaciones en que se actuaba, la 
máxima ventaja social, afirmando que esa ventaja se lograba mejorando la pro-
ducción y asegurando su distribución en forma notoriamente igualitaria”10 
 
9 Martner, Gonzalo, Planificación y Presupuesto por Programas. Editorial Siglo XXI México 1979. p.44 
10 Faya Viesca Jacinto. Finanzas Pùblicas. Editorial Porrùa. México, 1996. p. 203. 
La enseñanza de las finanzas públicas: una propuesta 
 para su aprendizaje 
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Si pensamos en hacer una comparación de lo que aquí señaló Dalton con 
lo que se vive en el sistema financiero mexicano, podemos sostener que no se 
cumplen los fines que un buen sistema financiero debe contener y alcanzar. Si 
queremos precisar un poco más, la redistribución de la renta se ha convertido pre-
cisamente en lo contrario, es decir, en una concentración de la misma, en otras 
palabras, las políticas instrumentadas por los gobiernos recientes, han logrado 
profundizar las desigualdades al reducir la participación del factor trabajo y al con-
tener el pago a dicho factor. 
Tradicionalmente se ha venido manejando que una economía funciona co-
rrectamente cuando no existe un desequilibrio en sus finanzas públicas, o en el 
peor de los casos cuando el desequilibrio es mínimo. La pregunta que nosotros 
podríamos hacernos es la siguiente ¿Qué tan benéfico o que tan perjudicial resul-
ta que una economía funcione con déficit o con superávit en su gasto público?. La 
respuesta en este caso es de grado, esto es, qué tan grande o tan pequeño resul-
ta el superávit o el déficit con respecto al ingreso obtenido. Pero ¿que es lo que 
provoca que un gobierno incurra en un déficit? Una de las respuestas puede ser 
que no calculó adecuadamente sus ingresos, otra puede ser que gastó mucho 
más de lo debido o puede ser que durante ese periodo ocurrieron situaciones ex-
traordinarios y se tuvieron que emplear recursos extra. Cuando esta situación se 
presenta la forma de solucionarla es recurriendo a préstamos internos o bien la 
forma más común, aumentando los impuestos. 
La otra pregunta sería ¿Por qué existe el superávit? La ocurrencia de esta 
situación puede explicarse de varias maneras, una de ellas porque el gobierno se 
esta protegiendo para poder hacer frente a alguna situación extraordinaria que se 
le pudiera presentar, ¿pero que implicaciones tiene lo anterior para la economía 
en su conjunto?. La explicación sería que lo que el gobierno tiene en exceso, lo 
obtuvo de los contribuyentes, esto es, está sustrayendo recursos frescos y con 
ello disminuye la actividad económica. Esto es lo que en otras palabras se puede 
expresar “tener un gobierno rico a costa de un pueblo pobre”. 
A manera de ejemplo y para ilustrar un poco lo bien o lo mal que se puede 
hacer con una correcta o incorrecta aplicaciónde los paradigmas económicos, a 
continuación se presenta un pequeño análisis de las decisiones tomadas por 
nuestro actual gobierno. Nuestro país a raíz de la desaceleración y actual recesión 
de los Estados Unidos presenta una sobreoferta a consecuencia de un exceso de 
capacidad, pero esto podría resolverse al desarrollar lo suficiente una clase media 
que empiece por comprar las mercancías que ayuden a igualar la oferta y la de-
manda. En la medida en que el país no desarrolle suficientemente a su clase me-
dia existirán problemas y turbulencias cada vez mayores tales como: emigración, 
desempleo, subempleo, inseguridad, desestabilización social, entre otros. 
Las finanzas públicas tienen como fin último garantizar el crecimiento y 
desarrollo de la economía de un país lo cual conlleva naturalmente al bienestar 
de sus habitantes. Por ello surge la pregunta de ¿Hasta qué punto se justifica que 
el gobierno mantenga alrededor de cuarenta mil millones de dólares en las 
reservas del Banco de México, cuando existen más de 40 millones de mexicanos 
en pobreza extrema? Esto es algo que no debiera suceder, dado que se retiran 
recursos necesarios de la economía vía impuestos y no se revierten vía gastos, y 
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necesarios de la economía vía impuestos y no se revierten vía gastos, y si bien 
puede disminuir la inflación, esto es a causa de provocar una reducción en la di-
námica de la economía, y de lo que se trata en una economía como la nuestra, es 
de impulsar el desarrollo y el crecimiento económico. Por otro lado, no parece jus-
to que el contribuyente esté pagando impuestos superiores a las necesidades 
normales. 
V. SITUACIÓN ACTUAL DEL PAÍS 
Las metas macroeconómicas del presente año, modificarán las expectativas que 
se tenían durante la primera quincena de enero de 2001. Las finanzas públicas 
tendrán una reducción de alrededor de 40 mil millones de pesos durante el año, 
del gasto programable, el 7 de mayo la Secretaría de Hacienda y Crédito Público 
(SHCP) entregó al Congreso el informe sobre la situación de las finanzas y la 
deuda pública, al primer trimestre del año. Todos los balances de la SHCP mues-
tran superávit. Ya que se muestran incrementos en la recaudación de impuestos, 
el IVA y el ISR. Aunque se muestra disminución en la recaudación de los impues-
tos especiales, como el de las gasolinas y el del gas. Si bien debemos recordar, 
que la caída de los ingresos fiscales se debe al subsidio por 6 mil 200 millones de 
pesos, fuera de presupuesto que, luego de una protesta empresarial, autorizó el 
presidente Vicente Fox a finales de enero, con el argumento de que era para ge-
nerar empleos. Así, de enero a marzo, el informe suma una caída de los ingresos 
fiscales de 3 mil 375 millones de pesos. 
Haciendo un rápido análisis, el subsidio concedido por Fox a los empresa-
rios no solo no ha creado empleos, sino que durante el período se han perdido 
cerca de 200 mil. Por otra parte, los anuncios sobre el ahorro de 30 mil millones 
de pesos por parte del gobierno, estarían sujetos a serias dudas, puesto que este 
gobierno no se caracteriza por su austeridad precisamente, sus funcionarios co-
braron sueldo cuatro y hasta cinco meses antes de entrar en funciones y de enero 
a marzo, los gastos de la Oficina de la Presidencia se elevaron 73.7 por ciento con 
relación al mismo período del último año del gobierno de Ernesto Zedillo11. 
Como resultado de la reordenación de la política del gasto, a pesar de que 
la inversión pública tratará de no ser afectada por la reducción, se contraerá, la 
privada en lugar de aumentar 10.6 por ciento como lo contemplaba el Presupues-
to de Egresos, en el mejor de los casos sólo aumentará dos por ciento, lo que limi-
tará el crecimiento de la economía en su conjunto. 
Con estos resultados se espera que el porcentaje de gasto programable to-
tal destinado a desarrollo social se mantenga, ya que de lo contrario se podrían 
generar presiones de carácter político y sociales adicionales a las que ya existen. 
Por el lado de los ingresos habrá un cambio hacia una mayor recaudación 
por medio de los tributarios; una tendencia a la baja en los no tributarios, como en 
el caso de los derechos, productos y aprovechamientos dado el menor nivel de 
crecimiento de la economía. 
 
11 Galaz, Lourdes, La Jornada. 13 de mayo de 2001 Política p.9 
La enseñanza de las finanzas públicas: una propuesta 
 para su aprendizaje 
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En lo que se refiere al impuesto sobre la renta, este se mantendrá entre 34 
y 36 por ciento, con lo que la planta productiva quedará prácticamente igual frente 
a sus competidores del exterior. Con la nueva hacienda pública redistributiva en 
caso de aprobarse, volverá a castigarse a la casi desaparecida clase media, al 
tratar de disminuir la tasa a los causantes que obtienen grandes ingresos, y al re-
cargar el mayor peso a los trabajadores que ganan entre 5 y 15 salarios mínimos, 
mientras que el impuesto sobre tenencia y uso de aeronaves se tratará como in-
versión. 
Se prevé que el IVA se mantenga en el mismo nivel, por el resto del año, 
con una ligera reducción en la recaudación posiblemente, por la caída tanto de la 
inversión como del consumo público y privado. 
La recomposición de las finanzas públicas muestra un panorama nada 
halagador, las tasas de interés y la contracción de la economía, aunque bajo la 
experiencia reciente, puede resultar también un espejismo la disciplina de las fi-
nanzas públicas. 
VI. RECOMENDACIONES 
En este trabajo se presenta un desarrollo sucinto de algunas corrientes existentes 
sobre enseñanza para el aprendizaje, aunque nunca fue una pretensión incluir 
todas las contribuciones conocidas hasta ahora. Tampoco busqué siquiera discutir 
exhaustivamente el pensamiento de aquellos autores cuyos trabajos se mencio-
nan. 
Así pues, resulta conveniente señalar que para el verdadero conocimiento 
es necesario presuponer un marco de referencia seguro de relaciones de pensa-
miento, superando los datos sensoriales sin elaboración. Es decir es menester 
trabajar concienzudamente todos los aspectos involucrados. 
Igualmente hay que tener presente como docentes que somos que el 
aprendizaje escolar está condicionado por el contexto específico en la enseñanza, 
por ello es necesario ayudar al estudiante a desarrollar destrezas derivadas de 
una reflexión entre experiencia y teoría. Igualmente es necesario utilizar metodo-
logías basadas en la comparación con las de los compañeros y contrastadas con 
la práctica. Conviene aclarar que la reflexión no es un proceso mecánico, ni mu-
cho menos un mero ejercicio creativo de la construcción de nuevas ideas; es más 
que nada una práctica que expresa nuestro poder para reconstruir la vida social, 
al participar en la comunicación, la toma de decisiones y en la acción social. 
Es urgente lograr una alta participación en actividades adicionales (si son 
profesionales, mucho mejor) a las enseñanzas en el aula (por ejemplo participa-
ción en los Colegios de Especialistas, Asociaciones Profesionales; investigacio-
nes, entre otros). 
Las finanzas públicas tienen como objeto de estudio las reglas y operacio-
nes relativas a los recursos (dineros) públicos y para poder estudiar este campo 
es necesario desarrollar por medio de la enseñanza conocimientos, habilidades y 
actitudes específicas para el manejo de esta disciplina. Por lo que es indispensa-
ble la participación decidida en tareas de formación de naturaleza teórica. 
 I.I.E.S.C.A. Ensayos 
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BIBLIOGRAFÍA 
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9. Periódico La Jornada