Cambios en la Gestion urbana

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CAMBIOS EN LA GESTIÓN Y PLANIFICACIÓN URBANA
FAU-UNNE UNIDAD 3: Gestión y Espacio Social de la 
ciudad actual
ASIGNATURA: Teoría del Diseño y la 
Gestión Urbana
Módulo I: Teoría de la gestión urbana: 
Introducción a la problemática teórica de la 
planificación y gestión territorial actual
Material didáctico elaborado por Dr. Arq. Miguel Ángel Barreto (FAU-UNNE CONICET)
Gestión urbana
Conjunto de normas que a través de la regulación de actividades pretende la evolución planificada del sistema territorial hacia un espacio urbano ordenado, satisfactorio y sostenible que proporcione un marco adecuado a la calidad de vida de todos los ciudadanos.
Modelo del territorio al que se quiere llegar en un horizonte de tiempo, como marco adecuado a la calidad de vida de todos los ciudadanos.
Órgano de aplicación y control de las normas, paraconducir el sistema territorial en la dirección marcada por el modelo territorial deseado.
Sistema de planificación o de ordenamiento urbano
PLAN NORMA GESTIÓN
Gestión urbana
Conjunto de estrategias, iniciativas, instrumentos y mecanismos para la 
ocupación ordenada del suelo urbano, el desarrollo urbano y la resolución de 
problemas urbanos.
La gestión urbana es liderada por el 
gobierno local, a través de la articulación de 
fuerzas políticas e iniciativas del mercado y 
la sociedad civil.
Tiene como fin la generación y aplicación 
de procesos de planificación urbanística y 
de intervención urbana que deben asegurar 
la preservación del interés público frente al 
privado (equidad y sustentabilidad).
Experimentó grandes cambios en las últimas décadas
 Temas y problemas
 Gobernabilidad urbana
 Descentralización
 Suelo y densidad urbana
 Infraestructura y equipamientos sociales
 Congestión y transporte
 Participación pública
 Residuos sólidos urbanos, etc.
 Pobreza y equidad urbana
 Comprenden diferentes escalas
 Arquitectónica
 Áreas o zonas urbanas
 Urbana (la totalidad de un área urbana)
 Interface e Interurbana
 Región (Relación entre localidades)
 Son multidimensionales (multidisciplinar)
 Física natural
 Física construida
 Económica 
 Social y cultural
 Política e institucional
 Jurídica
Campos de la gestión urbana
Cambios de paradigmas de intervención social
PARADIGMA INTEGRACIONISTA (Keynesianismo – Estado del Bienestar)
PARADIGMA COMPETITIVO(Neoliberalismo)
M
CE
MERCADO: domina relaciones socialesESTADO: Seguridad jurídica e igualdad oportunidadesSOCIEDAD: Consumidores
E
TM
ESTADO: domina relaciones socialesMERCADO: limitado y reguladoSOCIEDAD: Trabajadores
La Gestión urbana se enfrenta a las tensiones de los cambios de paradigmas sociales
CIUDAD JUSTA VS CIUDAD NEGOCIO
Intervenir una realidad compleja, dinámica y crítica:
 El Estado no dispone del control ni de los recursos necesarios para 
implementar políticas de intervenciones generales sobre los problemas.
 Solo puede intervenir selectivamente para mitigar los efectos más graves 
de la economía de mercado.
Actúan múltiples agentes que producen el espacio urbano:
 Actores económicos privados de escala local, nacional y global
 diferentes niveles descentralizados del Estado
(Nación, provincia, municipios)
 Organismos políticos supranacionales (BID, BM, etc.)
 ONG’s de distintas escalas
 Movimientos sociales, etc.
• Escaso consenso sobre la planificación a largo plazo
El escenario de actuación actual
La planificación tradicional (normativa) entró en crisis
Territorio
nacional
Región 1 Región n
Provincia 1 Provincia 2 Provincia 3 Provincia n
Ciudad 1 Ciudad 2 Ciudad 3 Ciudad 4 Ciudad 5Ciudad 5 Ciudad 6 Ciudad 7Ciudad 7 Ciudad nCiudad n
Cambios en el contexto de la gestión y la planificación
ECONOMÍA GLOBALIZADA
1
2
3
4
Región 1
Provincia 1 Provincia n
Ciudad 1 Ciudad 3 Ciudad 5Ciudad 5 Ciudad 7Ciudad 7 Ciudad nCiudad n
La planificación tradicional estatal, centralizada y jerarquizada planteaba la escala urbana como último eslabón de un territorio físicamente articulado por políticas sectoriales nacionales (económicas, sociales, territoriales, etc.)
La nueva economía posiciona a las ciudades como principal nodo de articulación del sistema global Opera selectivamente desde el mercado desarticulando / rearticulando nuevos territorios
ESCALAS DE PLANIFICACIÓN
Nacional
Regional
Provincial
Urbana 
PLANIFICACIÓN TRADICIONAL PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
Planificación urbana de gran escala ligada a las políticas públicas de desarrollo de los Estados nacionales.
Intervenciones urbanas puntuales orientadas por las fuerzas del mercado con fuerte participación de capitales privados.
Organización y planificación del espacio ligados a un proyecto social (Estado del Bienestar). Las intervenciones urbanas responden a la producción masiva del hábitat humano para la integración social.
La organización y la planificación del espacio se fundamentan en cuestiones principalmente estéticas, incluida la inversión pública.
Las obras prioritarias apuntan al incremento habitacional y el desarrollo de las infraestructuras productivas. 
Las obras prioritarias apuntan a la refuncionalización de áreas urbanas degradadas por el desarrollo industrial como inversiones inmobiliarias y a acentuar la división social del espacio.
De la Planificación tradicional a la estratégica
PLANIFICACIÓN TRADICIONAL PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
Elaborado y Gestionado exclusivamente por el Estado Se basa en el consenso de actores públicos, privados y organizaciones sociales
Ordenación del espacio urbano Plan Integral con algunos objetivos territoriales
Determina los usos del suelo en su conjunto y localiza con precisión los sistemas generales y las grandes actuaciones públicas
Prioriza proyectos y programas puntuales
Diseño responsabilidad de la administración y participación a posteriori
Basado en el consenso y la participación en todas sus fases
Plan normativo para regular la acción privada futura y posible Plan de compromisos y acuerdos entre agentes para la acción inmediata o a corto plazo
Es un plan para regular la acción Es un plan de acción
Cambios en la Planificación y Gestión Urbana
La planificación urbana moderna resolvía la ciudad como totalidad y la escala edilicia como particularidad a través del Planeamiento y la Arquitectura
La planificación actual incorpora una escala de actuación intermedia a partir de programas y proyectos puntuales
El proyecto urbano