Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026

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Diciembre 2021 
Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026 
 
 
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MVCS 
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento 
República de Panamá 3650, San Isidro 
Teléfono: (51 1) 2117930 
webmaster@vivienda.gob.pe 
 
 
Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026 
 
 
Geiner Alvarado López 
Ministro de Vivienda, Construcción y Saneamiento 
 
Javier Hernández Campanella 
Viceministro de Construcción y Saneamiento 
 
Paula Carrión Tello 
Directora General de Políticas y Regulación en Construcción y Saneamiento 
 
Max Carbajal Navarro 
Director de Saneamiento 
 
Equipo Técnico Responsable 
Max Carbajal Navarro – Líder del Plan Nacional de Saneamiento 
Mary Tesén Romero – Coordinadora del Plan Nacional de Saneamiento 
Cecilia Vargas Carmona – Responsable de los Planes Regionales de Saneamiento 
Jesús Vidalón Orellana – Responsable del Diagnóstico y Análisis del Sector 
Torsten Lingner – Responsable de Propuesta para el Cierre de Brechas 
Wolfgang Krinner – Responsable del Plan Financiero 
 
Equipo Técnico de la Dirección de Saneamiento 
Oscar Pereda Cruz 
Salatiel Saucedo Chacón 
Jaqueline Lucero Zevallos 
Gabriela Salazar Arteaga 
Alicia Palomino Jayo 
Melvin Rodríguez Espinoza 
Diego Marino Negrón 
Miguel Quispe Valle 
Vladimir Laura Delgado 
 
Equipo de Soporte de la Dirección de Saneamiento 
Miguel Nalda Gagliardi 
María Castañeda Julca 
Jessica Cortez Flores 
Enma Salazar Agüero 
 
 
 
 
 
mailto:webmaster@vivienda.gob.pe
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Áreas Participantes del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento 
 
- Programa Nacional de Saneamiento Urbano 
Juan Jurado Villanueva 
Freddy Toledo Quiñonez 
 Jackeline Caro Solis 
- Programa Nacional Saneamiento Rural 
José Kobashikawa Maekawa 
María Amparo Lozada Bonilla 
Erick Arnold Núñez Wong 
- Programa Agua Segura para Lima y Callao 
César Sánchez Salas 
Jessika Paola Contreras Villar 
Mónica Talledo Jiménez 
- Dirección General de Programas y Proyectos en Construcción y Saneamiento 
Raquel Moreno Azaña 
Sandra Margot Torres Chambilla 
Cecilia Espinoza Castillo 
- Dirección General de Asuntos Ambientales 
Juan Narciso Chávez 
Jorge Villena Chávez 
Marissa Andrade Gambarini 
Isabel Málaga Cueva 
- Oficina General de Monitoreo y Evaluación del Impacto 
Pía Rojas Sánchez 
Pedro Zapata Carrasco 
- Oficina General de Estadística e Informática 
Eduardo Morán Huanay 
María Guadalupe Julca 
- Oficina General de Planeamiento y Presupuesto 
Jackeline Castañeda Del Castillo 
Inder Delgado Tuesta 
Cecilia Lévano Castro 
- Organismo Técnico de la Administración de los Servicios de Saneamiento 
Héctor Barreda Domínguez 
Ana Vergara León 
Félix Marmanillo Bustamante 
Carlos Mondragón Velasquez 
 
 
 
 
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Agradecimiento 
Este documento ha sido elaborado por la Dirección de Saneamiento con el inconmensurable apoyo de 
la Cooperación Alemana para el Desarrollo y la Cooperación Suiza - SECO, implementada por la 
Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH, y la Cooperación Francesa, 
implementada por la Agencia Francesa para el Desarrollo (AFD). 
El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento reconoce el esfuerzo y trabajo articulado con 
los Gobiernos Regionales en la actualización de sus Planes Regionales de Saneamiento 2021-2025; así 
como a la Asociación Nacional de Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento, a las Empresas 
Prestadoras de los Servicios de Saneamiento, a la Superintendencia Nacional de Servicios de 
Saneamiento y a las agencias u organismos de cooperación internacional conformantes del Grupo 
Agua, por sus invaluables aportes y sugerencias. 
Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026 
 
 
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CONTENIDO 
PRESENTACIÓN .........................................................................................................................................1 
INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................................4 
I. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL ......................................................................................................6 
I.1 Marco legal .............................................................................................................. 6 
I.2 Estructura institucional ............................................................................................. 7 
I.2.1 Rectoría .................................................................................................................................... 8 
I.2.2 Promoción y ejecución de políticas públicas en Gestión y Administración ................................... 9 
I.2.3 Regulación, supervisión y fiscalización ....................................................................................... 9 
I.2.4 Prestación de servicios de saneamiento................................................................................... 10 
I.2.5 Formulación y Ejecución de las inversiones .............................................................................. 11 
I.2.6 Otros actores relevantes ......................................................................................................... 12 
II. IMPORTANCIA DEL SECTOR SANEAMIENTO .................................................................................. 14 
II.1 Impacto de los servicios de saneamiento de calidad y sostenibles ......................... 14 
II.1.1 Salud ...................................................................................................................................... 14 
II.1.2 Economía ............................................................................................................................... 15 
II.1.3 Educación ............................................................................................................................... 16 
II.1.4 Ambiente y Biodiversidad ........................................................................................................ 16 
II.1.5 Equidad de género y violencia contra la mujer ......................................................................... 17 
II.1.6 Turismo .................................................................................................................................. 18 
II.1.7 Empleo ................................................................................................................................... 18 
II.1.8 Energía ................................................................................................................................... 18 
II.1.9 Agricultura ............................................................................................................................. 19 
II.2 Servicios de Saneamiento y ODS .......................................................................... 19 
III. ANÁLISIS DEL SECTOR SANEAMIENTO ........................................................................................... 21 
III.1 Organización del sector para la prestación de los servicios .................................... 21 
III.1.1 Ámbito urbano administrado por EPS ...................................................................................... 22 
III.1.2 Ámbito urbano administrado por las Municipalidades ............................................................. 25 
III.1.3 Ámbito rural ........................................................................................................................... 27 
III.1.4 Estructura vertical de la prestación de los servicios .................................................................. 29 
III.2 Población, cobertura y calidad ............................................................................... 30 
III.2.1 Proyección de población .........................................................................................................30 
III.2.2 Cobertura de los servicios ....................................................................................................... 32 
III.2.3 Calidad del servicio ................................................................................................................. 36 
III.2.4 Equidad .................................................................................................................................. 45 
III.2.5 Avances en el Objetivo de Desarrollo Sostenible 6 “Agua y Saneamiento” ................................ 48 
III.3 Análisis Económico Financiero de la Prestación .................................................... 52 
III.3.1 Gestión económico financiera de los prestadores .................................................................... 52 
III.3.2 Situación de las inversiones sectoriales.................................................................................... 61 
III.3.3 Servicios de Saneamiento y la Reconstrucción con cambios ..................................................... 68 
III.4 Fortalecimiento de los prestadores ......................................................................... 72 
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III.4.1 Empresas prestadoras de servicios de saneamiento ................................................................. 73 
III.4.2 Prestadores de pequeñas ciudades .......................................................................................... 80 
III.4.3 Prestadores Rurales ................................................................................................................ 82 
III.5 Opciones Tecnológicas .......................................................................................... 84 
III.6 Articulación de los actores ...................................................................................... 88 
III.6.1 Brechas existentes en la coordinación y articulación sectorial .................................................. 90 
III.6.2 Avances alcanzados en el eje de articulación ........................................................................... 90 
III.7 Valoración de los servicios ..................................................................................... 98 
III.7.1 Brechas existentes en valoración de los servicios de saneamiento ............................................ 98 
III.7.2 Avances en valoración de los servicios de saneamiento ......................................................... 101 
III.8 Sostenibilidad ambiental y seguridad del abastecimiento ..................................... 107 
III.8.1 Gestión del recurso hídrico .................................................................................................... 108 
III.8.2 Gestión integral del cambio climático .................................................................................... 114 
III.8.3 Gestión en el marco de la pandemia actual ........................................................................... 119 
III.8.4 Valores Máximos Admisibles ................................................................................................. 128 
III.9 Síntesis de desafíos y diagnóstico cuantitativo de brechas .................................. 131 
III.9.1 Principales desafíos .............................................................................................................. 131 
III.9.1 Diagnóstico cuantitativo de brechas...................................................................................... 134 
IV. PROPUESTA PARA EL CIERRE DE BRECHA EN ACCESO, CALIDAD Y SOSTENIBILIDAD .................. 141 
IV.1 Estructura del Plan ............................................................................................... 141 
IV.2 Planteamiento de los objetivos estratégicos y específicos.................................... 142 
IV.3 Planteamiento de las líneas de acción ................................................................. 144 
IV.3.1 Acceso universal a los servicios de saneamiento .................................................................... 144 
IV.3.2 Sostenibilidad financiera ....................................................................................................... 147 
IV.3.3 Fortalecimiento de la gestión de prestadores ........................................................................ 151 
IV.3.4 Optimización de las soluciones técnicas ................................................................................ 158 
IV.3.5 Articulación de los actores .................................................................................................... 162 
IV.3.6 Valoración de los servicios de saneamiento ........................................................................... 167 
V. PLAN FINANCIERO ....................................................................................................................... 172 
V.1 Bases del análisis ................................................................................................ 173 
V.1.1 Población con/sin acceso a servicios de saneamiento (cobertura/brecha) .............................. 173 
V.1.2 Crecimiento poblacional ....................................................................................................... 175 
V.1.3 Población incremental con servicio ........................................................................................ 176 
V.1.4 Fuentes de financiamiento .................................................................................................... 178 
V.1.5 Cobertura factible ................................................................................................................. 180 
V.1.6 Costos per cápita .................................................................................................................. 181 
V.2 Escenarios considerados ..................................................................................... 181 
V.2.1 Escenario 1: Nivel actual de inversión .................................................................................... 182 
V.2.2 Escenario 2: Cierre de brecha en 2030 ................................................................................... 183 
V.2.3 Escenario 3: Intermedio ........................................................................................................ 184 
V.3 Resultados obtenidos ........................................................................................... 185 
V.4 Escenario elegido y metas de acceso a alcanzar ................................................. 191 
V.5 Estimación anual de inversiones totales ............................................................... 192 
V.6 Financiamiento del Plan Nacional de Saneamiento .............................................. 195 
V.7 Camino al 2030: Brecha en infraestructura .......................................................... 197 
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VI. COMPROMISO DE LOS PLANES REGIONALES DE SANEAMIENTO ......................... 199 
VI.1 Interrelación de Planes Regionales y Plan Nacional de Saneamiento .................. 199 
VI.2 Proceso de formulación de los Planes Regionales de Saneamiento .................... 201 
VI.3 Información de los PRS para el cierre de brecha ................................................. 203 
VI.3.1 Inversiones históricas por nivel de gobierno y departamento ........................................ 203 
VI.3.2 Vinculación entre los PRS 2021-2025 con el PNS 2022-2026 ...................................... 207 
VI.4 Brechas de información identificadas en los PRS 2021-2025 ............................... 215 
VII. METAS PLAN NACIONAL 2022-2026 ............................................................................................ 217 
VIII. CARTERA DE INVERSIONES ..........................................................................................................229 
VIII.1 Marco general de inversiones proyectadas .......................................................... 229 
VIII.2 Ejecución de inversiones por Núcleos Ejecutores ................................................ 230 
IX. IMPLEMENTACIÓN Y SEGUIMIENTO DEL PLAN NACIONAL DE SANEAMIENTO .......................... 234 
IX.1 Propuesta para la implementación del Plan ......................................................... 234 
IX.2 Priorización de intervenciones inmediatas para la implementación ...................... 234 
IX.3 Mejora continua .................................................................................................... 236 
IX.4 Seguimiento y evaluación del Plan ....................................................................... 237 
IX.4.1 Actividades de seguimiento y evaluación general .................................................................. 237 
IX.4.2 Actividades específicas de seguimiento y evaluación del Plan ................................................ 239 
IX.4.3 Sistema Informático para el seguimiento y evaluación del Plan ............................................. 239 
IX.5 Contribución del PNS a la Política General del Gobierno ..................................... 241 
REFERENCIAS ....................................................................................................................................... 246 
ANEXOS................................................................................................................................................ 248 
 
ÍNDICE DE TABLAS 
Tabla 1: Estructura Institucional del Sector Saneamiento ...................................................................... 8 
Tabla 2: ODS 6 y sus metas .................................................................................................................... 19 
Tabla 3: Organización del sector saneamiento en la prestación de los servicios ................................. 21 
Tabla 4: Distribución de EPS por número de conexiones ...................................................................... 23 
Tabla 5: Distribución de usuarios por clase y categoría en el ámbito de SEDAPAL - 2020 ................... 24 
Tabla 6: Volumen producido y facturado por las EPS (en miles de m3) 2019-2020 ............................. 25 
Tabla 7: Distribución de prestadores en pequeñas ciudades por tipo de prestador ............................ 26 
Tabla 8: Número de prestadores en el ámbito rural por tipo de prestador ......................................... 27 
Tabla 9: Distribución de la población total por área de residencia y dominio geográfico - 2017 ......... 31 
Tabla 10: Distribución de la población total en el ámbito urbano ........................................................ 31 
Tabla 11: Centros Poblados con rango de población entre 201 y 2000 habitantes .............................. 31 
Tabla 12: Centros Poblados con rango de población entre 1 y 200 habitantes .................................... 32 
Tabla 13: Porcentaje de la población, por ámbito, con servicio de agua 7 días a la semana según niveles 
de continuidad ............................................................................................................................... 40 
Tabla 14: Promedio de horas al día del servicio de agua potable por dominio geográfico y área de 
residencia 2020 .............................................................................................................................. 41 
Tabla 15: Evaluación de la calidad de los efluentes .............................................................................. 44 
Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026 
 
 
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Tabla 16: Brechas relativas de acceso de los servicios de saneamiento por dominio geográfico y área 
de residencia -2020 ....................................................................................................................... 47 
Tabla 17: Cobertura de agua potable, alcantarillado sanitario y disposición sanitaria de excretas por 
departamento y área de residencia -2020 .................................................................................... 48 
Tabla 18: Metas ODS 6 correspondientes al sector saneamiento ........................................................ 49 
Tabla 19: Vigencia de los estudios tarifarios de las EPS ........................................................................ 54 
Tabla 20: Cuota familiar mensual promedio según tipo de sistema de agua y ruralidad ..................... 60 
Tabla 21: Evolución del presupuesto de inversiones (miles de soles) por nivel de gobierno 2014 - 2020
 ....................................................................................................................................................... 61 
Tabla 22: Distribución de financiamiento por nivel de gobierno 2014-2020 del presupuesto de 
inversiones (millones de soles) ...................................................................................................... 63 
Tabla 23: Evolución de presupuesto en saneamiento (Presupuesto institucional modificado en miles de 
soles) de los GL y GR por fuente de financiamiento 2015-2020 ................................................... 63 
Tabla 24: Total inversión nacional y por sectores (miles de soles) 2014 – 2020 .................................. 64 
Tabla 25: Inversiones viabilizadas/aprobadas en el periodo 2017-2020 .............................................. 65 
Tabla 26: Inversiones y Presupuesto por Nivel de Gobierno PMI 2021-2024 en millones de soles ..... 65 
Tabla 27: Inversiones y Presupuesto propuesto en los Planes Regionales de Saneamiento ................ 66 
Tabla 28: Número de proyectos de saneamiento por año de inicio y estado de la obra ..................... 67 
Tabla 29: Número de Intervenciones y montos por financiamiento .................................................... 70 
Tabla 30: Número de Intervenciones que se encuentran sin financiamiento por departamento ....... 71 
Tabla 31: Número de directores designados para el primer periodo del Directorio ............................ 76 
Tabla 32: Número de directores designados para el segundo periodo del Directorio ......................... 76 
Tabla 33: Índice de la gestión prestación de los servicios de saneamiento por grupo de EPS - 2020 .. 76 
Tabla 34: Principales indicadores de EPS en RAT- 2018-2019............................................................... 77 
Tabla 35: Proyectos de Inversión Pública en MRSE............................................................................. 109 
Tabla 36: EPS inscritas en el Registro Nacional de Productores y Comercializadores de Biosólidos .. 119 
Tabla 37: Entrega de informe anual VMA por las EPS ......................................................................... 129 
Tabla 38: Principales brechas de acceso y calidad de servicios de saneamiento a nivel nacional ..... 135 
Tabla 39: Principales brechas de sostenibilidad a nivel nacional ........................................................ 136 
Tabla 40: Estimación de la población1 con acceso a servicios de saneamiento (año 2020) ............... 173 
Tabla 41: Porcentajes de cobertura de agua potable ......................................................................... 174 
Tabla 42: Porcentaje de la población con acceso al servicio de alcantarillado y disposición sanitaria de 
excreta ......................................................................................................................................... 174 
Tabla 43: Porcentaje de aguas residuales recolectadas que reciben tratamiento ............................. 175 
Tabla 44: Porcentaje de la población con acceso a servicios de saneamiento ................................... 175 
Tabla 45: Crecimiento poblacional previsto para el periodo 2020-401 ............................................... 176 
Tabla 46: Clasificación de distritos deLima Metropolitana y Callao por tipo de crecimiento ............ 177 
Tabla 47: Porcentajes de población incremental con servicio ............................................................ 178 
Tabla 48: Proyectos previstos bajo el mecanismo de Asociaciones Público-Privadas (APP) .............. 180 
Tabla 49: Costos per cápita ................................................................................................................. 181 
Tabla 50: Inversión anual - Escenario 1 ............................................................................................... 182 
Tabla 51: Distribución de la inversión entre servicios y ámbitos - Escenario 1 .................................. 182 
Tabla 52: Inversión anual - Escenario 2 ............................................................................................... 183 
Tabla 53: Distribución de la inversión entre servicios y ámbitos - Escenario 2 .................................. 183 
Tabla 54: Inversión anual - Escenario 3 ............................................................................................... 184 
Tabla 55: Distribución de la inversión entre servicios y ámbitos - Escenario 3 .................................. 184 
Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026 
 
 
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Tabla 56: Proyección de la cobertura a agua potable, alcantarillado/DSE y TAR – Escenario 3 ......... 192 
Tabla 57: Estimación anual de inversiones 2021-2026 (en millones de S/) ........................................ 193 
Tabla 58: Resumen de estimación inversiones ................................................................................... 194 
Tabla 59: Necesidades de financiamiento PNS ................................................................................... 195 
Tabla 60: Fuentes de financiamiento del PNS 2022-2026 (en millones de S/) ................................... 196 
Tabla 61: Evolución de la brecha de infraestructura 2020-2030 (en millones de S/) ......................... 198 
Tabla 62: Brecha de información de los indicadores de acceso y calidad por tipo de servicio ......... 215 
Tabla 63: Brecha de información de los indicadores de sostenibilidad por tipo de servicio .............. 216 
Tabla 64: Principales metas de acceso y calidad de servicios de saneamiento a nivel nacional ........ 218 
Tabla 65: Principales Metas de sostenibilidad a nivel nacional .......................................................... 219 
Tabla 66: Metas Anuales de Acceso, Calidad y Sostenibilidad ............................................................ 222 
Tabla 67: Principales metas departamentales .................................................................................... 226 
Tabla 68: Contribución del Plan Nacional de Saneamiento a los Ejes de la Política General del Gobierno 
2021-2026 .................................................................................................................................... 242 
 
ÍNDICE DE ILUSTRACIONES 
Ilustración 1: Interrelaciones del ODS 6 con los otros ODS ..................................................20 
Ilustración 2: EPS por departamento ....................................................................................22 
Ilustración 3: Evolución del número de conexiones de agua potable por grupo de EPS - 2017-
2020 ..............................................................................................................................23 
Ilustración 4: Evolución del número de conexiones de alcantarillado sanitario por grupo de 
EPS - 2017-2020 ...........................................................................................................24 
Ilustración 5: Evolución del volumen producido y facturado por las EPS (en miles de m3) - 
2017-2020 .....................................................................................................................25 
Ilustración 6: Distribución del número de conexiones por servicio y dominio geográfico en 
pequeñas ciudades- 2020 .............................................................................................26 
Ilustración 7: Participación de Actores en la prestación de servicios de saneamiento en el 
ámbito rural ...................................................................................................................28 
Ilustración 8: Distribución del número de conexiones de agua potable por dominio geográfico 
en el ámbito rural - 2021 ................................................................................................29 
Ilustración 9: Estructural vertical del mercado ......................................................................30 
Ilustración 10: Proyección de la población por área residencia 2017-2026 (en millones de 
personas) ......................................................................................................................32 
Ilustración 11: Porcentaje de población con acceso al servicio de agua por red pública, según 
área de residencia 2017-2020 .......................................................................................33 
Ilustración 12: Porcentaje de la población con otras formas de abastecimiento de agua, según 
área de residencia 2020 ................................................................................................33 
Ilustración 13: Porcentaje de la población con acceso a servicio de alcantarillado sanitario o 
disposición sanitaria de excretas, según área de residencia 2017-2020 ........................34 
Ilustración 14: Porcentaje de la población con otras formas de disposición sanitaria de 
excretas, según área de residencia 2020 ......................................................................35 
Ilustración 15: Porcentaje de aguas residuales recolectadas que reciben un tratamiento previo 
antes de ser volcadas, según tamaño de EPS (2017-2020) ..........................................35 
Ilustración 16: Porcentaje de la población que consume agua con adecuado nivel de cloro 
residual, según área de residencia 2017-2020 ..............................................................37 
Ilustración 17: Porcentaje de la población que consume agua con adecuado nivel de cloro 
residual, según dominio geográfico y área de residencia 2020 ......................................37 
Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026 
 
 
x 
Ilustración 18: Porcentaje de sistemas de agua potable en donde se realiza la cloración del 
agua en el ámbito rural ..................................................................................................38 
Ilustración 19: Porcentaje de prestadores que realizan la cloración del agua por dominio de 
residencia en pequeñas ciudades .................................................................................39 
Ilustración 20: Porcentaje de la población con continuidad del servicio de agua las 24 horas y 
7 días a la semana, según área de residencia 2017-2020 .............................................41 
Ilustración 21: Evolución de la presión por grupo de EPS 2017-2020 ...................................42 
Ilustración 22: Evolución de densidad de roturas por grupo de EPS 2017-2020 ...................42 
Ilustración 23: Evolución de densidad de atoros por grupo de EPS 2017-2020 ....................43 
Ilustración 24: Porcentaje de la población con letrinas que realizan prácticas adecuadas en 
limpieza y mantenimiento de letrinas, pozos sépticos y pozos ciegos 2020 ...................44 
Ilustración 25: Relación entre cobertura de agua potable y gasto mensual por hogar ..........45 
Ilustración 26: Correlación entre cobertura de alcantarillado sanitario/DSE y gasto mensual 
por hogar .......................................................................................................................46 
Ilustración 27: Cobertura de los servicios de saneamiento por dominio geográfico - 2020 ...46 
Ilustración 28: Indicadores de acceso a los servicios de saneamientoen el ámbito rural, según 
dominio geográfico y tipo de ruralidad – 2017 ...............................................................47 
Ilustración 29: Indicador ODS 6.1.1 2018-2020 por área de residencia ................................49 
Ilustración 30: Evolución de la escalera de agua a nivel nacional – 2014-2019 ....................50 
Ilustración 31: Indicador ODS 6.3.1 por área de residencia 2018-2019 ................................50 
Ilustración 32: Proporción de escuelas con abastecimiento de agua potable y con inodoro por 
área de residencia .........................................................................................................51 
Ilustración 33: Costo de las tarifas de servicios de saneamiento en Latinoamérica y el Caribe
 ......................................................................................................................................53 
Ilustración 34: Tarifa media de agua potable y alcantarillado por país, para un usuario con 
consumo promedio de 15 m3(USD por m3) ...................................................................53 
Ilustración 35: Estudios tarifarios aprobados ........................................................................54 
Ilustración 36: Agua no facturada – 2017-2020 ....................................................................55 
Ilustración 37: Micromedición 2017-2020 .............................................................................55 
Ilustración 38: Importe Facturado (millones de soles) – 2017-2020 ......................................56 
Ilustración 39: Relación de trabajo – 2017-2020 ...................................................................56 
Ilustración 40: Margen Operativo (%) 2017-2020 .................................................................57 
Ilustración 41: Retorno sobre Patrimonio – 2017-2020 .........................................................58 
Ilustración 42: Valor promedio mensual por servicio y dominio de residencia .......................59 
Ilustración 43: Cuota ideal y cuota promedio servicios de saneamiento en el área rural, según 
dominio geográfico y tipo de ruralidad – 2017 ...............................................................60 
Ilustración 44: Proporción de Organizaciones Comunales que cubre sus costos de operación 
y mantenimiento ............................................................................................................61 
Ilustración 45: Evolución de la capacidad de ejecución por nivel de gobierno 2014-2020 ....62 
Ilustración 46: Participación del presupuesto (Presupuesto Institucional Modificado) en 
saneamiento de los GL y GR por fuente de financiamiento 2017-2020 .........................64 
Ilustración 47: Número de obras paralizadas y valor de la inversión comprometida por causa 
de paralización, Programa Nacional de Saneamiento Urbano .......................................68 
Ilustración 48: Distribución de Presupuesto para Reconstrucción por Sectores....................69 
Ilustración 49: Distribución de Presupuesto para Reconstrucción por Sectores....................70 
Ilustración 50: Intervenciones financiadas por departamento ...............................................71 
Ilustración 51: Sistema de Fortalecimiento de Capacidades .................................................72 
Ilustración 52: Índice de Buen Gobierno Corporativo por grupo de EPS – 2020 ...................73 
Ilustración 53: Avances de Integración Territorial .................................................................74 
Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026 
 
 
xi 
Ilustración 54: EPS en RAT al 2020 .....................................................................................77 
Ilustración 55: Capacidad del personal en las EPS ..............................................................78 
Ilustración 56: Participación de EPS en la certificación de competencias 2017 - 2019 .........79 
Ilustración 57: Número de trabajadores de EPS con competencias evaluadas por año........79 
Ilustración 58: Distribución de sistemas de agua potable, según tipo de sistema .................80 
Ilustración 59: Prestadores en pequeñas ciudades que cuentan con instrumentos de gestión
 ......................................................................................................................................81 
Ilustración 60: Sueldo promedio en la administración de la prestación de saneamiento en las 
pequeñas ciudades, según región (en miles de soles) ..................................................82 
Ilustración 61: Porcentaje de sistemas de agua potable, ámbito rural, según tipo de sistema y 
estado de infraestructura ...............................................................................................82 
Ilustración 62: Prestadores en el ámbito rural que cuentan con instrumentos de gestión .....83 
Ilustración 63: Porcentaje de prestadores de servicios que recibieron capacitación, según tipo 
de capacitación .............................................................................................................83 
Ilustración 64: Disposición de Excretas en Zonas Inundables .............................................85 
Ilustración 65: Disposición de Excretas en Zonas Inundables .............................................85 
Ilustración 66: Piloto realizado para la remoción de metales ...............................................86 
Ilustración 67: Piloto realizado para la remoción de metales ...............................................86 
Ilustración 68: Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Existente .................................87 
lustración 69: Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Existente ..................................87 
Ilustración 70: Mapa de actores y procesos de coordinación del sistema de prestación de 
servicios de saneamiento ..............................................................................................89 
Ilustración 71: Redes primarias y secundarias con Alto y Muy Alto Riesgo ante la ocurrencia 
de un Sismo ..................................................................................................................93 
Ilustración 72: Niveles de Riesgo de la Infraestructura de Agua Potable ..............................94 
Ilustración 73: Niveles de Riesgo de la Infraestructura de Alcantarillado ..............................94 
Ilustración 74: SIAS y la Interoperabilidad con otros sectores ..............................................96 
Ilustración 75: Pago promedio mensual por servicios ...........................................................98 
Ilustración 76: Mapa de actores y ámbitos condicionantes para la mejora de la Valoración de 
los Servicios de Saneamiento........................................................................................99 
Ilustración 77: Factores claves de confianza en el gobierno y los servicios públicos ......... 100 
 Ilustración 78: Determinantes internos y externos que influyen en la valoración de servicios 
de saneamiento ........................................................................................................... 102 
Ilustración 79: Satisfacción con el servicio de agua potable ............................................... 103 
Ilustración 80: Satisfacción con la continuidad (%) ............................................................. 103 
Ilustración 81: Percepción de la presión ............................................................................. 104 
Ilustración 82: Cortes del Servicio ...................................................................................... 104 
Ilustración 83: Pago promedio mensual y percepción si cubre costo de servicio ................ 105 
Ilustración 84: Principales problemas del servicio de agua potable en el ámbito rural ........ 105 
Ilustración 85: Grado de Satisfacción del Servicio de agua potable desagregado .............. 106Ilustración 86: Grado de Satisfacción del Servicio de agua potable general ....................... 106 
Ilustración 87: Promedio y percepción de cuota familiar ..................................................... 107 
Ilustración 88: Porcentaje de Huella Hídrica Azul Directa de Lima Metropolitana para el 2018
 .................................................................................................................................... 108 
Ilustración 89: Áreas para la conservación de servicios ecosistémicos hídricos en el sector 
saneamiento ................................................................................................................ 111 
Ilustración 90: Áreas para la conservación de servicios ecosistémicos hídricos en el sector 
saneamiento ................................................................................................................ 112 
Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026 
 
 
xii 
Ilustración 91: Áreas para la recuperación de servicios ecosistémicos hídricos en el sector 
saneamiento ................................................................................................................ 112 
Ilustración 92: Áreas para la recuperación de servicios ecosistémicos hídricos en el sector 
saneamiento ................................................................................................................ 113 
Ilustración 93: Porcentaje de cuerpos de agua muestreados con buena calidad ambiental 114 
Ilustración 94: Rangos de valor de estándares de calidad ambiental en cuencas hidrográficas
 .................................................................................................................................... 114 
Ilustración 95: Alternativas tecnológicas para la mitigación de GEI en el sector ................. 116 
Ilustración 96: Estado de ejecución y financiamiento de medidas de adaptación y/o mitigación 
de 8 EPS con PMACC aprobado ................................................................................. 117 
Ilustración 97: Número de medidas PMACC de 8 EPS que contribuyen a las NDC ........... 117 
Ilustración 98: Distribución gratuita de agua a través de camiones cisterna ....................... 120 
Ilustración 99: Impacto en la Distribución gratuita de agua ................................................. 121 
Ilustración 100: Ubicación de puntos de monitoreo en Lima Metropolitana (PTAR y colectores 
con sus áreas de drenaje) ........................................................................................... 124 
Ilustración 101: Ubicación de puntos de monitoreo en Arequipa (PTAR y colectores) ........ 124 
Ilustración 102: Lima Metropolitana, concentración del virus en aguas residuales en los 
colectores y PTAR monitoreadas ................................................................................ 125 
Ilustración 103: Concentración del virus en aguas residuales en Arequipa (PTAR y colectores)
 .................................................................................................................................... 126 
Ilustración 104: Evolución de carga viral del SARS-CoV-2 en las PTAR de Lima Metropolitana
 .................................................................................................................................... 127 
Ilustración 105: Evolución de la carga viral del SARS-CoV-2 en colectores de Lima (ejemplos)
 .................................................................................................................................... 127 
Ilustración 106: Evolución de carga viral del SARS-CoV-2 en las PTAR y colectores de 
Arequipa (ejemplos) .................................................................................................... 128 
Ilustración 107: Relación UND identificados vs. UND inspeccionados vs. UND registrados
 .................................................................................................................................... 129 
Ilustración 108: Actividades económicas con mayor incidencia en el incumplimiento de VMA
 .................................................................................................................................... 131 
Ilustración 109: Evolución de Presupuesto y cobertura de servicios 2014-2020 ................. 132 
Ilustración 110: Indicadores de acceso y continuidad de los servicios de agua por 
departamento en el ámbito rural y urbano-2020 .......................................................... 139 
Ilustración 111: Indicadores de acceso de los servicios de alcantarillado u otras formas de 
disposición sanitaria de excretas por departamento en el ámbito rural y urbano-2020 140 
Ilustración 112: Estructura del Plan Nacional de Saneamiento 2022 - 2026 ....................... 141 
Ilustración 113: Diagrama de los objetivos estratégicos y específicos del PNS .................. 143 
Ilustración 114: Pasos principales de intervención del eje 3 ............................................... 152 
Ilustración 115: Pasos principales de intervención del eje 4 ............................................... 159 
Ilustración 116: Evolución de la brecha de infraestructura .................................................. 172 
Ilustración 117: Histórico de recurso e inversiones en el sector saneamiento .................... 178 
Ilustración 118: Distribución de la inversión estatal (devengado) entre ámbitos ................. 179 
Ilustración 119: Inversión anual en ampliación, y mejoramiento, rehabilitación y reposición
 .................................................................................................................................... 179 
Ilustración 120: Evolución de brecha y cobertura – Escenario 1 ......................................... 185 
Ilustración 121: Necesidad de financiamiento – Escenario 1 .............................................. 186 
Ilustración 122: Evolución de brecha y cobertura – Escenario 2 ......................................... 187 
Ilustración 123: Necesidad de financiamiento – Escenario 2 .............................................. 188 
Ilustración 124: Evolución de brecha y cobertura – Escenario 3 ......................................... 189 
Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026 
 
 
xiii 
Ilustración 125: Necesidad de financiamiento – Escenario 3 .............................................. 190 
Ilustración 126: Cobertura agregada a agua potable, alcantarillado/DSE y TAR – Escenario 3
 .................................................................................................................................... 191 
Ilustración 127: Fuentes de financiamiento del PNS 2022-2026 (en millones de S/) .......... 196 
Ilustración 128: Porcentaje del presupuesto total nacional asignado al sector saneamiento
 .................................................................................................................................... 197 
Ilustración 129: Brecha de Infraestructura 2020 y 2030 ...................................................... 197 
Ilustración 130:Proceso de elaboración de Planes Regionales de Saneamiento ................ 200 
Ilustración 131: Proceso de elaboración de Planes Regionales de Saneamiento 2021 - 2025
 .................................................................................................................................... 202 
Ilustración 132: Mapa con la información sobre la aprobación de los PRS ......................... 203 
Ilustración 133: Presupuesto Institucional Modificado asignado al sector saneamiento 2017-
2019 y eficiencia de gasto por los tres niveles de gobierno ......................................... 205 
Ilustración 134: Inversiones consideradas en ampliación de acceso y mejoramiento de 
sistemas de saneamiento según metas en los 24 PRS 2021-2025 ............................. 206 
Ilustración 135: Comparativo de inversiones en ampliación consideradas en los PRS 2021-
2025 y elPNS 2022-2026 ............................................................................................ 208 
Ilustración 136: Comparativo de las inversiones en mejoramiento/rehabilitaciones 
consideradas en los PRS 2021-2025 y el PNS 2022-2026 .......................................... 209 
Ilustración 137: Proyección de cobertura de los servicios de agua y alcantarillado por 
departamento en el ámbito urbano, según PNS ......................................................... 210 
Ilustración 138: Proyección de cobertura de los servicios de agua y alcantarillado/DSE por 
departamento en el ámbito rural, según PNS .............................................................. 211 
Ilustración 139: Proyección de cobertura del servicio de tratamiento de aguas residuales por 
departamento en el ámbito urbano, según PNS .......................................................... 212 
Ilustración 140: Proyección de continuidad y cloro residual en el servicio de agua por 
departamento en el ámbito urbano, según PNS .......................................................... 213 
Ilustración 141: Proyección de continuidad y cloro residual en el servicio de agua por 
departamento en el ámbito rural, según PNS .............................................................. 214 
Ilustración 142: Ciclo del proyecto NE ................................................................................ 231 
Ilustración 143: Análisis inversiones ejecutadas, en ejecución y elaboración bajo la modalidad 
de NE .......................................................................................................................... 232 
Ilustración 144: beneficios de proyectos ejecutados bajo la modalidad de NE ................... 233 
Ilustración 145: Ejemplo de agrupación de objetivos específicos por cada eje del Plan ..... 235 
Ilustración 146: Concepto de la mejora continua ................................................................ 237 
Ilustración 147: Proyección de cobertura del servicio de agua por departamento y ámbito al 
2025 según PRS ......................................................................................................... 283 
Ilustración 148: Proyección de cobertura a alcantarillado u otras formas de disposición 
sanitarias de excretas por departamento y ámbito al 2025 según PRS ....................... 284 
Ilustración 149: Proyección de cobertura en tratamiento de aguas residuales por departamento 
y en el ámbito urbano al 2025...................................................................................... 285 
Ilustración 150: Proyección de la continuidad del servicio de agua por ámbito y departamento 
al 2025 según PRS ...................................................................................................... 286 
Ilustración 151: Proyección de cloro residual en el servicio de agua por ámbito y departamento 
según PRS .................................................................................................................. 286 
 
 
 
Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026 
 
 
xiv 
 
ÍNDICE DE ANEXOS 
Anexo N° 1: Interrelación de los servicios de saneamiento con los objetivos de desarrollo sostenible
 ..................................................................................................................................................... 249 
Anexo N° 2: Distribución de la población total por departamento y área de residencia - 2017 ........ 254 
Anexo N° 3: Metodología de proyección de población ....................................................................... 255 
Anexo N° 4: Indicadores de acceso y calidad de los servicios de saneamiento por departamento y área 
de residencia ................................................................................................................................ 257 
Anexo N° 5: Número de medidas de adaptación y mitigación en los PMACC por EPS ....................... 259 
Anexo N° 6: Procedimiento metodológico para la determinación de los costos per cápita promedio de 
proyectos de saneamiento para la estimación del Plan Financiero del PNS 2022-2026 ............ 261 
Anexo N° 7: Información resumida de los Planes Regionales de Saneamiento .................................. 282 
Anexo N° 8: Matriz de objetivos, líneas de acción, entidades responsables y de apoyo .................... 336 
 
Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026 
 
 
xv 
ACRÓNIMOS, SIGLAS Y ABREVIATURAS 
Autoridad Administradora del Agua AAA 
Autoridad Local del Agua ALA 
Autoridad Nacional del Agua 
Agua No Facturada 
ANA 
ANF 
Administración, Operación y Mantenimiento AOM 
Área Técnica Municipal ATM 
Centros de Atención al Ciudadano CAC 
Convenio de Asignación de Desempeño CAD 
Banco de Desarrollo de América Latina, antiguamente Corporación Andina de Fomento CAF 
Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional NDC 
Comisión Multisectorial de Saneamiento CMS 
Coronavirus Disease 2019 COVID-19 
Comité Regional de Saneamiento CRS 
Decreto Legislativo N° 1280, Decreto Legislativo que aprueba la Ley Marco de la Gestión y 
Prestación de los Servicios de Saneamiento 
Ley Marco 
Disposición Sanitaria de Excretas DSE 
Dirección General de Salud Ambiental e Inocuidad Alimentaria DIGESA 
Dirección General de Asuntos Ambientales DGAA 
Dirección General de Programas y Proyectos en Construcción y Saneamiento DGPPCS 
Dirección General de Políticas y Regulación en Construcción y Saneamiento DGPRCS 
Dirección Regional de Saneamiento Ambiental DIRESA 
Dirección Regional de Vivienda, Construcción y Saneamiento DRVCS 
Estándares de calidad ambiental ECA 
Empresa Prestadora de Servicios de Saneamiento 
Empresa Prestadora de Servicios de Saneamiento Municipal 
EPS 
EPM 
Encuesta Nacional de Programas Presupuestales ENAPRES 
Fondo de Estímulo al Desempeño 
Fondo de Inversión Agua Segura 
FED 
FIAS 
Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado FONAFE 
Fondo Nacional de Vivienda FONAVI 
Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social FONCODES 
Fondo para la Inclusión Económica en Zonas Rurales FONIE 
Gobierno a Gobierno G2G 
Gases de efecto invernadero GEI 
Gerencia Regional de Vivienda, Construcción y Saneamiento GRVCS 
Gobierno Nacional GN 
Gobiernos Locales GL 
Gobiernos Regionales GR 
Instituto Nacional de Estadística e Informática 
Instituto Nacional de Defensa Civil 
INEI 
INDECI 
Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud IPRESS 
Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento JASS 
Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento 
Límites Máximos Permisibles 
LOF 
LMP 
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento MVCS 
Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego MIDAGRI 
Ministerio del Ambiente MINAM 
Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social MIDIS 
Ministerio de Economía y Finanzas MEF 
Ministerio de Educación MINEDU 
Ministerio de Salud 
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo 
MINSA 
MTPE 
Millones metros cúbicos MMC 
Núcleos Ejecutores NE 
Organizaciones Comunales OC 
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico OCDE 
Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026 
 
 
xvi 
Objetivo de Desarrollo Sostenible ODS 
Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental OEFA 
Organización de las Naciones Unidas ONU 
Organización Mundial de la Salud OMS 
Organismo Técnico de la Administración de los Servicios de Saneamiento OTASS 
Programa Agua Segura para Lima y Callao PASLC 
Producto Bruto Interno PBI 
Presidencia de Consejo de Ministros PCM 
Plan de Fortalecimiento de Capacidades PFC 
Política General del Gobierno PGG 
Plan Maestro Optimizado 
Planes de Mitigación y Adaptación al Cambio Climático 
PMO 
PMACC 
Programa Nacional de Saneamiento Rural PNSR 
Programa Nacional de Saneamiento Urbano PNSU 
Plan Regional de Saneamiento PRS 
Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales PTAR 
Registro Único del Proceso de Adecuación Progresiva 
Régimen de Apoyo Transitorio 
RUPAP 
RATResolución Ejecutiva Regional RER 
Severe Acute Respiratory Syndrome Coronavirus 2 SARS-CoV-2 
Sistema de bombeo con tratamiento SBCT 
Sistema de bombeo sin tratamiento SBST 
Sistema de gravedad con tratamiento SGCT 
Sistema de gravedad sin tratamiento SGST 
Sistema de Información de Agua y Saneamiento SIAS 
Servicio Ecosistémico Hídrico SEH 
Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima SEDAPAL 
Sistema de Fortalecimiento de Capacidades para el Sector Saneamiento SFC 
Sistema Nacional de Información de Recursos Hídricos 
Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones 
Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento 
Superintendencia Nacional de Aduanas y Administración Tributaria 
SNIRH 
SNPMGI 
SUNASS 
SUNAT 
Tratamiento de Aguas Residuales 
Tecnología de información y comunicación 
TAR 
TIC 
Unidad de Gestión Municipal UGM 
Valores Máximos Admisibles 
Viceministerio de Construcción y Saneamiento 
VMA 
VMCS 
Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026 
 
 
1 
PRESENTACIÓN 
El Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento, de acuerdo con lo establecido en su Ley de 
Organización y Funciones, y en la Ley Marco de Gestión y Prestación de los Servicios de Saneamiento, es el 
Ente rector en materia de saneamiento y como tal, le corresponde planificar, normar y ejecutar las políticas 
nacionales y sectoriales y, es por ello que aprueba y actualiza anualmente el Plan Nacional de Saneamiento, 
de cumplimiento obligatorio por los tres niveles de gobierno. 
El Plan Nacional de Saneamiento, constituye el principal instrumento de implementación de la Política 
Nacional de Saneamiento y del marco normativo del sector, contiene los objetivos, lineamientos e 
instrucciones para el uso eficiente de los recursos en la provisión de los servicios de saneamiento; así como, 
la información contenida en los Planes Regionales de Saneamiento; estableciendo la programación de 
inversiones, fuentes de financiamiento y acciones, además de las entidades responsables en la 
implementación del Plan, con la finalidad de lograr el acceso universal a los servicios de saneamiento, de 
calidad y de manera sostenible. 
Cumpliendo el mandato de la Ley Marco, en el año 2017, se elaboró el Plan Nacional de Saneamiento 2017-
2021; no obstante, a pesar del esfuerzo realizado y avances en el periodo 2017-2020, en el Perú aún existen 
significativas brechas de acceso, calidad y sostenibilidad en los servicios de saneamiento. De acuerdo con 
la ENAPRES 2020, 2.9 millones de peruanos (8.8%) carecían de acceso al servicio de agua potable y 7.5 
millones (23.2%) al servicio de alcantarillado sanitario o de otras formas de disposición sanitaria de excretas. 
Asimismo, únicamente el 41.6% de la población tenía acceso a agua segura. Así también, existen grandes 
diferencias en acceso y calidad entre los ámbitos rural y urbano, entre regiones naturales, entre el ámbito 
rural concentrado y el disperso, y entre los servicios de agua potable y de alcantarillado sanitario u otras 
formas de disposición sanitaria de excretas. Donde los segmentos de la población de menor poder 
adquisitivo son los más afectados, remarcando el problema de equidad que representa la falta de acceso a 
los servicios de saneamiento. 
Es por ello que, luego de un análisis del avance en la implementación de la Política Nacional de Saneamiento 
iniciada en el 2017, teniendo en cuenta los aportes de todos los actores durante el periodo 2017-2020, se 
elabora el Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026, para fortalecer las acciones de los tres niveles de 
gobierno, los prestadores, y los sectores y entidades involucradas con la gestión y prestación de los servicios 
de saneamiento, orientadas a alcanzar el acceso universal a los servicios de saneamiento. 
En este marco, el presente Plan determina objetivos específicos, líneas de acción, indicadores y metas 
mínimas a alcanzar en el horizonte 2022-2026, así como la estimación de las inversiones requeridas para 
alcanzar dichas metas y el financiamiento requerido, tanto para las inversiones, como para medidas 
orientadas a incrementar la sostenibilidad y a fortalecer las capacidades operativas y de gestión de las 
entidades que ejecutan dichas inversiones y desarrollan la prestación de los servicios. Dada la magnitud de 
las necesidades y la naturaleza del Plan, las decisiones y el requerimiento de financiamiento para problemas 
estructurales en los tres niveles de gobierno, no serán abordados en el presente documento, sino que 
deberán ser abordados en un nivel más alto y mediante los documentos que correspondan, sean estos 
presupuestales o para la mejora de la organización de las instituciones del estado. 
El Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026, se ha elaborado sobre la base de la información de los 24 
Planes Regionales de Saneamiento 2021-2025, la Política Nacional de Saneamiento, las políticas del 
Acuerdo Nacional, la Política General de Gobierno 2021-2026, los Objetivos de Desarrollo Sostenible, las 
Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional, y las recomendaciones de la OCDE; priorizando la atención 
de las poblaciones más vulnerables, la equidad y la asequibilidad en la prestación de los servicios, con la 
finalidad de disponer de una herramienta que guíe a los diversos actores de los tres niveles de gobierno en 
Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026 
 
 
2 
las acciones requeridas para lograr el acceso a servicios de saneamiento de calidad y sostenibles, y a través 
de estos, mejorar la calidad de vida de la población y contribuir al desarrollo del país. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026 
 
 
3 
 
 
Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026 
 
 
4 
INTRODUCCIÓN 
De acuerdo con lo establecido en la Ley Marco, el MVCS elaboró el Plan Nacional de Saneamiento 
2022-2026 (en adelante PNS 2022-2026), considerando los avances realizados en el periodo 2017-2020 
y las brechas de infraestructura, calidad y sostenibilidad estimadas a diciembre del 2020, utilizando 
información estadística oficial e información contenida en los Planes Regionales de Saneamiento 2021-
2025. 
Teniendo en cuenta la situación del sector y las brechas estimadas, el PNS 2022-2026 propone una 
programación de inversiones para el periodo quinquenal 2022-2026, en los ámbitos urbano y rural, así 
como objetivos específicos, líneas de acción y entidades responsables de su implementación, para cada 
uno de los 6 ejes de la Política Nacional de Saneamiento: 
i) Acceso de la población a los servicios de saneamiento; 
ii) Sostenibilidad financiera; 
iii) Fortalecimiento de los prestadores, 
iv) Optimización de las soluciones técnicas; 
v) Articulación de los actores, y 
vi) Valoración de los servicios de saneamiento. 
Asimismo, el PNS 2022-2026 incluye enfoques transversales de Investigación, Desarrollo e Innovación 
(I+D+i), Gestión de Riesgo de Desastres (GRD), Gestión Integrada de Recursos Hídricos (GIRH), Gestión 
Integral del Cambio Climático, Economía Circular, así como de pertinencia cultural, que contribuyen a 
alcanzar la seguridad del abastecimiento y la sostenibilidad integral de los servicios de saneamiento. 
El PNS 2022-2026 consta de nueve capítulos, el primer capítulo presenta un breve resumen del marco 
institucional y legal; mientras que el segundo capítulo desarrolla la importancia del sector 
saneamiento, resaltando la relación de los servicios de saneamiento con los ODS. 
En el tercer capítulo se presenta un análisis detallado del sector, el cual incluye su organización y el 
avance en la implementación de los ejes de la Política Nacional de Saneamiento. Presentándose 
información respecto de la cobertura en acceso y calidad de los servicios de saneamiento, la situación 
financiera y las capacidades de los prestadores, la articulación de los actores y la valoración de los 
servicios de saneamiento;incluyéndose un análisis de temas transversales, fundamentales para el 
desarrollo del sector. 
En el cuarto capítulo se desarrolla la propuesta del PNS 2022-2026 para el cierre de brecha en acceso 
a los servicios, con calidad y sostenibilidad, con objetivos estratégicos, objetivos específicos y líneas de 
acción para cada eje de política. Asimismo, se propone afianzar, entre otros temas transversales, los 
relacionados a la valoración de los servicios de saneamiento y la economía circular. 
Por otro lado, el quinto capítulo presenta la estimación de las inversiones para el periodo 2022-2026, 
a través del plan financiero, cuyo monto asciende aproximadamente a S/ 41,000 millones, de los cuales 
el 65% corresponde a inversiones de ampliación de cobertura, el 29.4% a inversiones para 
rehabilitación, mejoramiento y reposición, y el 5.4% a medidas de fortalecimiento de los prestadores 
y sostenibilidad. 
Para el cálculo del monto requerido, se propusieron tres supuestos o escenarios, que nos permitan 
proyectar metas en corto y mediano plazo; es así que, uno de los escenarios evaluados, propone lograr 
el cierre de brechas de acceso a los servicios de saneamiento hacia el año 2030, requiriéndose una 
inversión total que bordea los S/ 100,000 millones; sin embargo teniendo en cuenta la evolución 
Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026 
 
 
5 
histórica de la inversión sectorial, así como la situación económico-financiero actual, se eligió el 
escenario que toma como referencia la posibilidad de ejecutar un monto equivalente o estándar anual 
que, en promedio y en orden de magnitud, han sido asignados en los últimos años bajo las diversas 
fuentes de financiamiento a los tres niveles de gobierno y a las EPS; es así que teniendo como base el 
comportamiento financiero e institucional del sector saneamiento se estimó que el monto requerido 
en promedio de inversión anual sería de S/ 7,500 millones. Asimismo, el plan financiero señala que el 
cierre progresivo de las brechas podrá realizarse sólo si se mantiene dicho estándar anual de 
financiamiento y una capacidad de ejecución de recursos superiores a los promedios realizados 
durante el periodo 2017-2021. 
En el capítulo séptimo se plantean las metas a lograr con el PNS 2022-2026, en el que se prevé un 
aumento continuo de la cobertura en acceso a todos los servicios de saneamiento y a todos los ámbitos 
para los próximos años, incorporando más de 3.7 millones de personas a los servicios de agua potable 
y 3.5 millones al servicio de alcantarillado sanitario u otras formas de disposición sanitaria de excretas, 
alcanzando en el año 2026 una cobertura de 96.8% en agua potable, 83.2% en alcantarillado sanitario 
o disposición sanitaria de excretas, y 76.5% en el tratamiento de aguas residuales. De seguirse con lo 
planificado y manteniendo los supuestos, se alcanzaría el acceso universal en el servicio de agua 
potable en los ámbitos urbano y rural en el año 2032, así como acceso universal en alcantarillado 
sanitario y disposición sanitaria de excretas, también en todos los ámbitos, en el año 2040. 
Para alcanzar las metas señaladas se requiere de una Cartera de Inversiones; por lo que, en el octavo 
capítulo se describe el marco general de las inversiones proyectadas para el quinquenio 2022-2026, 
incluyendo de manera especial las inversiones realizadas mediante Núcleos Ejecutores en el ámbito 
rural. 
Finalmente, a efectos de asegurar avances concretos en la ejecución del Plan y el logro de las metas 
planteadas, en el noveno capítulo se propone los mecanismos de seguimiento y monitoreo. 
 
 
Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026 
 
 
6 
I. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL 
I.1 Marco legal 
De acuerdo con la Ley de Organización y Funciones del MVCS, Ley N° 30156, el MVCS es el órgano 
rector en materia de saneamiento, formula normas, planes y políticas nacionales y sectoriales dentro 
de su ámbito de competencia, que son de obligatorio cumplimiento por los tres niveles de gobierno 
en el marco del proceso de descentralización, y en todo el territorio nacional. 
Es así que, como parte de la formulación de normas, el 29 de diciembre del 2016, se aprueba el Decreto 
Legislativo N° 1280, Decreto Legislativo que aprobó la Ley Marco1, planteándose una serie de reformas 
estructurales en el sector saneamiento en el Perú, estableciendo, entre otras, la obligatoriedad de 
elaboración del Plan Nacional de Saneamiento2. Asimismo, el 23 de junio de 2017, se aprueba 
mediante Decreto Supremo N° 019-2017-VIVIENDA, el Reglamento de la Ley Marco3. 
Mediante la Ley Marco y su reglamento se determina que la prestación de los servicios de saneamiento 
corresponde a la prestación regular de servicios de agua potable, alcantarillado sanitario, tratamiento 
de aguas residuales para disposición final o reúso, y disposición sanitaria de excretas, en los ámbitos 
urbano y rural, respectivamente. Así también, rigen el funcionamiento del sector y establecen medidas 
orientadas a la gestión eficiente y sostenible de la prestación de los servicios de saneamiento, teniendo 
como principios4 el acceso universal, la esencialidad, la inclusión social, la autonomía y responsabilidad 
 
1 Modificada mediante el Decreto Legislativo N° 1357 y Decreto de Urgencia N° 011-2020, cuya consolidación fue realizada a través del Texto 
Único Ordenado de la Ley Marco, aprobado mediante Decreto Supremo N° 005-2020-VIVIENDA del 26 de abril del 2020. 
2 “Artículo 6.- Funciones del Ente rector 
Son funciones del Ente rector: 
1. Aprobar la normatividad reglamentaria sectorial. 
2. Aprobar y actualizar, mediante resolución ministerial, el Plan Nacional de Saneamiento como el principal instrumento de implementación 
de la política pública sectorial para alcanzar la cobertura universal de los servicios de saneamiento, el cual contiene los objetivos, lineamientos 
e instrucciones para el uso eficiente de los recursos en la provisión de los servicios de saneamiento, así como la información de los Planes 
Regionales de Saneamiento sobre las brechas existentes, estableciendo la programación de inversiones y fuentes de financiamiento, entidades 
responsables, entre otras medidas, en concordancia con lo establecido en los planes nacionales. 
El Plan Nacional de Saneamiento se elabora para un horizonte de cinco (5) años y es actualizado anualmente, respecto del avance de la 
implementación de los objetivos y medidas propuestas, la modificación o actualización de las necesidades o del potencial impacto de la 
medida, entre otras causas que determine el Ente rector. Su cumplimiento es obligatorio por los prestadores de servicios de saneamiento y 
las entidades e instituciones con competencias reconocidas por el ordenamiento legal en materia de saneamiento. 
(…)” 
3 Modificado mediante el Decreto Supremo N° 008-2018-VIVIENDA, Decreto Supremo N° 001-2019-VIVIENDA y el Decreto Supremo N° 008-
2020-VIVIENDA, cuya consolidación fue realizada a través del Texto Único Ordenado del Reglamento del Decreto Legislativo N° 1280, Decreto 
Legislativo que aprueba la Ley Marco de la Gestión y Prestación de los Servicios de Saneamiento, aprobado mediante Decreto Supremo N° 
016-2021-VIVIENDA del 28 de agosto del 2021. 
4 “Artículo III.- Principios 
La gestión y prestación de los servicios de saneamiento se sustenta, fundamentalmente, en los siguientes principios: 
1. Acceso universal: 
(…) 
2. Esencialidad: 
(…) 
3. Inclusión social: 
(…) 
4. Autonomía y responsabilidad en la gestión empresarial: 
(…) 
5. Independencia en el manejo de los recursos financieros y patrimonio: 
(…) 
6. Responsabilidad, transparencia y rendición de cuentas de las entidades sectoriales: 
(…) 
7. Buen gobierno corporativo: 
(…) 
8. Eficiencia: 
(…) 
9. Equilibrio económico financiero: 
(…) 
10. Protección del ambiente y uso eficiente del agua: 
Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026 
 
 7 
en la gestión empresarial,la independencia en el manejo de los recursos financieros y patrimonio, la 
responsabilidad, transparencia y rendición de cuentas de las entidades sectoriales, el buen gobierno 
corporativo, la eficiencia, el equilibrio económico financiero, y la protección del ambiente y uso 
eficiente del agua. 
En ese sentido, mediante Decreto Supremo N° 007-2017-VIVIENDA del 29 de marzo de 2017, se 
aprueba la Política Nacional de Saneamiento, con la finalidad de cerrar brechas y dotar a todos los 
peruanos de acceso universal, sostenible y de calidad a los servicios de saneamiento en el 2030. La 
Política Nacional de Saneamiento se orienta a la mejora de la gestión y desempeño del sector, 
estructurándose en seis ejes estratégicos, objetivos estratégicos y lineamientos de política. 
No obstante, siendo necesario un instrumento que ejecute los lineamientos para el cumplimiento de 
los objetivos, a través de indicadores y metas, el 29 de junio de 2017, mediante Decreto Supremo N° 
018-2017-VIVIENDA, se aprueba el Plan Nacional de Saneamiento 2017-2021, el cual toma como año 
base el 2016. 
Las normas indicadas constituyen desde el año 2017, los pilares del sector saneamiento. Sin embargo, 
en el periodo 2017-2020, se han efectuado ajustes y mejoras a dichos cuerpos normativo, buscándose 
mejorar el funcionamiento y desempeño de sector, tales como los incluidos en el Decreto de Urgencia 
N° 011-2020, que ratifican que el Plan Nacional de Saneamiento es el principal instrumento de 
implementación de la política pública sectorial para alcanzar la cobertura universal de los servicios de 
saneamiento, y establece la necesidad de fundamentarse en los Planes Regionales de Saneamiento. 
Del mismo modo, se plantea que el Plan Nacional de Saneamiento deba actualizarse anualmente 
respecto del avance de la implementación de los objetivos y medidas propuestas, aprobándose 
mediante Resolución Ministerial. 
 
I.2 Estructura institucional 
La estructura institucional del sector saneamiento está conformada por el MVCS, en su calidad de Ente 
Rector en materia de saneamiento; el OTASS, brazo técnico que promueve y ejecuta la política del Ente 
rector para lograr la adecuada gestión y administración de la prestación de los servicios de 
saneamiento; la SUNASS, en su calidad de organismo regulador; los GL, como los responsables de la 
prestación de los servicios de saneamiento5; los GR, que ejercen diversas competencias relacionadas 
con los servicios de saneamiento, y los prestadores de los servicios de saneamiento, tanto en el ámbito 
urbano y rural. 
No obstante, la promoción de los objetivos planteados en la Política Nacional de Saneamiento no 
puede ser efectiva sin la articulación con otros sectores, los cuales tienen competencias a nivel 
territorial, vinculadas con los servicios de saneamiento, como se indica en la sección II.2.5. 
Las principales funciones que se desarrollan en materia de saneamiento, y las entidades a cargo de 
cada una de ellas, tanto en el ámbito urbano como en el rural, se muestran en la Tabla 1. 
 
 
5 Según lo establecido en el artículo 80 de la Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades y lo establecido en los artículos 11, 12, 13 y 14 
del Decreto Legislativo N° 1280, que aprueba la Ley Marco de la Gestión y Prestación de los Servicios de Saneamiento. 
Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026 
 
 8 
Tabla 1: Estructura Institucional del Sector Saneamiento 
Funciones Ámbito Urbano Ámbito Rural 
Rectoría 
MVCS 
Dictar normas y lineamientos; así como planificar, financiar, entre otras fuentes, y garantizar 
la provisión y prestación de los servicios de saneamiento. 
Promueve y desarrolla el fortalecimiento de capacidades de los gobiernos regionales y locales, 
a través de la asistencia y apoyo técnico. 
(VMCS, DGPRCS, DGPPCS, DGAA, PNSR, PNSU, PASLC, en lo que corresponda) 
Regulación, 
supervisión y 
fiscalización 
SUNASS 
Funciones normativa, reguladora, supervisora, fiscalizadora y sancionadora, de solución de 
controversias y reclamos. 
Fiscalización 
(aspectos 
específicos) 
MINSA (DIGESA): Vigila la calidad del agua para consumo humano 
MVCS (DGAA): Supervisa y fiscaliza el cumplimiento de obligaciones ambientales 
MIDAGRI (ANA): Verifica los estándares de Calidad Ambiental para Agua 
Promoción de la 
adecuada Gestión y 
Administración 
OTASS 
Promueve, planifica y ejecuta la política de 
Integración, dirige el Régimen de Apoyo 
Transitorio (RAT) y fortalece las capacidades 
de los prestadores del ámbito urbano 
PNSR/DRVCS/ATM 
Fortalecimiento, asistencia técnica y 
monitoreo a los prestadores 
Prestación de 
servicios 
Responsabilidad: 
Municipalidades Provinciales 
Responsabilidad: 
Municipalidades Distritales o en su defecto 
Municipalidades Provinciales 
Prestadores: 
 Empresas Prestadoras de Servicios de 
Saneamiento 
 Municipalidades a través de UGM 
(prestación directa), u operadores 
especializados (prestación indirecta) 
Prestadores: 
 Municipalidades, a través de UGM 
(prestación directa) 
 Organizaciones Comunales (JASS y otras – 
prestación indirecta) 
Formulación y 
Ejecución de 
Inversiones 
 EPS 
 Gobiernos Locales 
 Gobiernos Regionales 
 PNSU 
 PASLC (Lima y Callao) 
 Terceros a través de diversos mecanismos 
(APP, OxI, Título IX de la Ley Marco, 
acuerdos G2G) 
 Gobiernos Locales 
 Gobiernos Regionales 
 PNSR 
 Terceros a través de diversos mecanismos 
(APP, OxI, Título IX de la Ley Marco, 
acuerdos G2G, núcleos ejecutores) 
Otros actores 
relevantes 
 Otros sectores relacionados con el sector saneamiento 
 Cooperación internacional 
 Academia y Sociedad Civil 
Elaboración: Dirección de Saneamiento. 
 
I.2.1 Rectoría 
El MVCS, en su condición de Ente Rector del sector saneamiento, de acuerdo a su LOF y la Ley Marco, 
tiene como función rectora aprobar la normatividad reglamentaria sectorial, entre otros para la 
adecuada ejecución y supervisión de las políticas nacionales y sectoriales. Ejerce también función 
exclusiva generar, administrar, actualizar y mantener registros de información a nivel nacional para la 
adecuada implementación de las políticas nacionales como el SIAS6. En el marco de su función rectora, 
aprueba y actualiza el Plan Nacional de Saneamiento, principal instrumento de la política sectorial para 
alcanzar el acceso universal de calidad y sostenible a los servicios. 
Asimismo, diseña, implementa, monitorea, evalúa y rediseña las políticas públicas en materia de 
cambio climático y las NDC correspondientes al sector saneamiento, en el marco de las políticas 
nacionales y los compromisos internacionales. Además, promueve normas para la promoción del reúso 
 
6 Artículo 6, 8 y 9 de la LOF y artículo 6 de la Ley Marco. 
Plan Nacional de Saneamiento 2022-2026 
 
 
9 
de aguas residuales tratadas y biosólidos en el contexto de la economía circular; así como la promoción 
de la conservación de las fuentes de agua que posibilitan la producción de agua potable para la 
prestación de los servicios de saneamiento. 
El MVCS cuenta en su estructura orgánica, con dos Viceministerios; el Viceministerio de Vivienda y 
Urbanismo y el Viceministerio de Construcción y Saneamiento. 
Para el ejercicio de sus funciones, el Viceministerio de Construcción y Saneamiento, cuenta con la 
DGPRCS, DGPPCS y la DGAA, como órganos de línea. El primer órgano de línea es responsable, entre 
otros, de proponer, difundir y supervisar las políticas nacionales y sectoriales, a través de la Dirección 
de Saneamiento; el segundo es responsable de gestionar, coordinar, promover y hacer el seguimiento 
de la ejecución de las acciones y desarrollo de los programas e inversiones, como por ejemplo de APP 
y OxI; mientras que el tercer órgano de línea es responsable de proponer objetivos, lineamientos y 
estrategias ambientales para el desarrollo de las