INVITACION-94

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PROCESO GESTIÓN LEGAL 
ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS SOLICITUD 
DE ADQUISICIÓN DE BIENES Y SERVICIOS 
Código 
EPS-FR-064 
 
Versión: 01 
Sistema de Gestión de la Calidad 
Fecha de 
aprobación: 
04/11/2020 
 
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ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS – SOLICITUD DE ADQUISICIÓN DE BIENES Y SERVICIOS 
 
Número del Convenio: Contrato CO1.PCCNTR.2564825 de 2021 
Dependencia Solicitante: CO1.PCCNTR.2564825 de 2021 
Rubro: Gastos Generales 
Funcionario responsable del proceso: Nelson Rodríguez Montaña 
 
1. DEFINICIÓN DE LA NECESIDAD (OBJETO DEL CONTRATO) 
 
1.1. ANTECEDENTES 
Como respuesta a los vacíos de financiación que existían en la cadena de valor del emprendimiento, la 
formalización empresarial y la generación de empleo formal, se crea en Colombia El Fondo Emprender, 
que desde su creación ha otorgado capital semilla para la creación y puesta en marcha de iniciativas 
empresariales. Este importante mecanismo de financiación fue creado en el año 2002 a través de la 
Ley 789 de 2002, reglamentado por el Decreto 934 de 2003, cuatro años antes de la creación de la ley 
1014 de 2006, “Ley de Cultura y Emprendimiento”, que promueve y define los actores del 
emprendimiento y su rol frente al mismo. Su ejecución se realiza mediante la operación de capital 
semilla y su objetivo principal es la de apoyar la financiación de emprendimientos, provenientes de 
estudiantes del SENA, estudiantes de los dos últimos semestres de carrera profesional, profesionales 
y demás poblaciones contenidas en su reglamentación, entregando el Gobierno Nacional al SENA, 
mediante el Fondo Emprender, la democratización del Emprendimiento y el eslabón faltante dentro 
de la cadena de valor del SENA, para la materialización en muchos casos de la formación de sus 
aprendices. 
Más de quince años después de la creación del Fondo Emprender, el emprendimiento en Colombia 
despierta el interés de sus nacionales y su dinámica tiene una cobertura en todos los sectores y 
departamentos del país, aportando al desarrollo y estabilidad a la economía que llega a posicionar a 
Colombia entre el tercer y cuarto país más emprendedor del mundo, según los informes GEM. Tal 
como se evidencia en las más de 150 convocatorias que han generado emprendimientos productivos 
y de largo aliento en todas las regiones del país, siendo el único instrumento de este tipo concebido 
para generar efectos en la cadena de valor de las empresas en diferentes niveles y teniendo los 
diversos tipos de emprendimiento. 
El SENA funcional y misionalmente tiene a su cargo por mandato legal, el formar y capacitar a la 
población colombiana, el desarrollar diferentes políticas de apoyo y fomento de empresas del 
conocimiento, así como de generación de empleo; para lo cual a la fecha ha venido implementando 
diferentes programas basados en las necesidades de los diferentes sectores de la población nacional y 
especialmente en aquellos que se encuentran en proceso de formación académica y personal y que 
requieren apoyo financiero para la creación, el desarrollo, puesta en marcha y sostenibilidad de sus 
planes de emprendimiento. Dentro de este ejercicio misional, al SENA, se le ha confiado la 
administración y gestión de los recursos del Fondo Emprender, el cual tiene como finalidad financiar 
iniciativas empresariales, a partir de los recursos obtenidos del ochenta por ciento (80%) de la 
monetización de la cuota de aprendices y con un marco legal definido para tal fin, o por los recursos 
 
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derivados de otras fuentes ya sea del presupuesto nacional o provenientes de organismos de carácter 
internacional o nacional de naturaleza pública o privada. El Fondo Emprender, es creado por el artículo 
40 de la Ley 789 de 2002, por la cual se crea el Fondo Emprender como una cuenta independiente y 
especial adscrita al Servicio Nacional de Aprendizaje – SENA, y reglamentado por el Decreto 934 de 
2003, cuyo objeto exclusivo es la financiación de iniciativas empresariales que provengan y sean 
desarrolladas por aprendices o asociaciones entre aprendices, practicantes universitarios o 
profesionales, cuya formación se esté desarrollando o se haya desarrollado en las instituciones 
reconocidas por el Estado. 
1.2. NECESIDAD 
Por lo mencionado en antecedentes se considera que el SENA, para el cumplimiento de los cometidos 
planteados por la Ley 789 en su artículo 40, como administrador de los recursos asignados y en 
observancia a los principios de trasparencia y objetividad, tiene las facultades de suscribir contratos 
y/o convenios de diversas naturalezas, para el desarrollo de sus fines misionales y estratégicos, en 
virtud de lo cual se suscribió el Contrato Interadministrativo No. CO1.PCCNTR.2564825 de 2021 el 
pasado 9 de junio de 2021 cuyo objeto consiste en “Contratar los servicios de gestión, operación, 
administración de los recursos e implementación de la ruta completa de creación, puesta en marcha y 
sostenibilidad de los proyectos del Fondo Emprender, conforme al modelo 4K del emprendimiento 
SENA, los lineamientos del Fondo Emprender y del SENA, brindando soporte técnico, administrativo, 
jurídico, financiero y recuperación de cartera”. 
De acuerdo con lo reseñado en lo párrafos precedentes, la Universidad tiene las obligaciones 
establecidas en el anexo técnico en su apartado obligaciones especificas literales g y l del contrato 
interadministrativo No. CO1.PCCNTR .2564825 de 2021, que a la letra reza: "Adelantar los procesos 
requeridos de selección y contratación, previo aval del SENA, así como la supervisión de las personas 
naturales o jurídicas, que se requieran para el desarrollo de las actividades del contrato (…)"; y, 
"Asegurar el oportuno traslado de recursos asignados a los proyectos empresariales, de acuerdo a los 
procedimientos y los reglamentos internos del Fondo Emprender o las modificaciones que se 
presenten". 
En cumplimiento de las obligaciones anteriormente citadas, la Universidad debe adelantar las 
gestiones para suscribir un contrato que tendría por objeto: “contratar el servicio tecnológico para 
generar documentos electrónicos, firmas electrónicas y/o firmas digitales, derivados de los contratos 
de cooperación y los producto de los emprendimientos seleccionados, en el marco del contrato 
CO1.PCCNTR.2564825 de 2021, suscrito entre El SENA y la UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ 
DE CALDAS, para garantizar sus atributos propios como autenticidad, integridad, no repudio y 
disponibilidad, así como la custodia y trazabilidad de los mismos”. 
 
2. JUSTIFICACIÓN DEL PROCESO DE SELECCIÓN 
El Servicio Nacional de Aprendizaje SENA, suscribió el contrato CO1.PCCNTR.2564825 de 2021, con la 
Universidad Distrital FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS, cuyo objeto es: “Contratar los servicios de gestión, 
 
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operación y ruta de completa para la implementación de proyectos del Fondo Emprender y 
administración de recursos del mismo, conforme al modelo 4k y lineamientos del Fondo y el SENA, 
brindando soporte técnico, administrativo, jurídico, financiero y recuperación de cartera.”; con el cual 
se ejecuta, administran y operan los recursos asignados para los emprendimientos formulados en las 
diferentes regiones del territorio nacional. 
Para poder dar el uso de los recursos dispuestos por ley al Fondo Emprender, en términos de ejecución 
presupuestal, es necesario garantizar la trasparencia, publicidad y oportunidad típicos del manejo de 
recursos públicos, la incorporación de mecanismos, procedimientosy herramientas que generen 
seguridad, confiabilidad e integridad en cada una de las etapas del proceso, no solo en la acreditación, 
evaluación y procesos de control de cada uno de los emprendimientos aprobados, sino en la gestión 
precontractual, contractual y poscontractual, derivada de la operación que la Universidad tiene bajo 
su responsabilidad 
En este sentido, se requiere de la contratación de una solución tecnológica que facilite, flexibilice y 
garantice la legalización y perfeccionamiento de contratos de cooperación empresarial y formalización 
empresarial, suscritos con los emprendedores, que den validez documental, mediante firmas y 
certificados electrónicos y digitales, ajustados a la normatividad vigente del Fondo Emprender, así 
como a lo dispuesto por la constitución política, leyes, acuerdos, directivas y circulares que en la 
materia, se han expedido por el gobierno nacional. 
La incorporación de estas tecnologías al proyecto, se justifica, por la necesidad que tiene la Universidad 
de blindar cada una de las etapas del proceso, entre ellas el cumplimiento de requisitos documentales 
de índole jurídico y financiero dispuestos por el SENA y la responsabilidad de los emprendedores, 
legitimando dichos documentos, plasmando firmas electrónicas y/o digitales en documentos 
certificados, avalados por la ley y que se encuentren alineados a la normatividad vigente del Fondo 
Emprender: 
1. Ley 789 de 2002 o sus normas modificatorias. 
2. Decreto 934 de 2003, Decreto 1072 de 2015 o sus normas modificatorias 
3. Reglamento interno del Fondo Emprender, Acuerdo 10 del 2019 o el que se modifique 
4. Manuales, guías o protocolos establecidos para el funcionamiento del Fondo Emprender. 
5. Términos de Referencia de las convocatorias. 
6. Contrato de Cooperación Empresarial. 
7. Ley civil y comercial colombiana. 
 
Bajo estos lineamientos, específicamente, el Acuerdo 10 del 2019 “Por el cual se establece el 
Reglamento interno del Fondo Emprender (FE) y deroga en su totalidad el acuerdo 00006 de 2017”, en 
el Capítulo VI, establece: 
Artículo 25°, Desembolso de los recursos. Una vez asignados los recursos y aceptadas las condiciones 
para el desembolso por parte de los beneficiarios, el operador de los recursos del Fondo Emprender 
 
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procederá, dentro de los tres (3) días hábiles siguientes, a elaborar el contrato y cargarlo al sistema de 
información del Fondo Emprender con los recursos a favor de los beneficiarios. 
Los beneficiarios podrán descargar el contrato desde la página web habilitada para ello. El contrato 
deberá ser devuelto al operador de los recursos del Fondo Emprender dentro de los quince (15) días 
calendario siguientes a su recibo, debidamente aceptado, y adjuntando los siguientes anexos: 
1. Pagaré en blanco a favor del SENA, firmado por todos los beneficiarios en calidad de deudores 
solidarios, junto con su carta de instrucciones. El cual deberá ser remitido en original, físico y 
autenticado al operador de los recursos antes de la primera visita de interventoría. 
2. Modelo de contrapartidas. 
3. los demás documentos que se determinen en el instructivo de perfeccionamiento de contrato. 
 
Así mismo, el parágrafo 1, especifica la responsabilidad del emprendedor, frente a la remisión de los 
documentos para la celebración del contrato de cooperación empresarial, contemplados en el artículo 
25 y las circunstancia para la no celebración de los contratos de cooperación empresarial. El parágrafo 
3, indica entre otras cosas, la legalización de contratos de garantías mobiliarias o el que cumpla sus 
veces, sobre los bienes adquiridos con los recursos del Fondo Emprender, junto con los anexos, que 
debe suscribir el emprendedor durante la ejecución del contrato. 
Finalmente, el parágrafo 4, donde el SENA podrá disponer para el desarrollo de su actividad contractual 
frente a sus emprendedores, cualquier mecanismo de contratación electrónica o de comercio 
electrónico (ley 527 de 1999) y será responsabilidad de los emprendedores el preservar y acatar las 
medidas de seguridad de sus claves y usuarios las cuales serán de uso personal e intransferible, bajo 
este mismo esquema se podrá suscribir o celebrar cualquier modificación contractual. 
Por lo anterior, se realiza el presente estudio previo, con el fin de determinar la mejor opción 
tecnológica que facilite el desarrollo virtual del proceso contractual con los emprendedores, bajo las 
características de flexibilidad, amigabilidad y seguridad de la documentación generada con estas 
herramientas, que garanticen la legalidad y perfeccionamiento de los documentos, mediante la firma 
y certificación documental y la custodia de expedientes por emprendimiento. 
Tanto el alcance como los aspectos técnicos mencionados, precisan la especialidad del servicio 
requerido, razón por la cual se realiza un análisis de la modalidad contractual aplicable, precisando que 
la Universidad Distrital centra este proceso en su Manual de Contratación, ACUERDO No. 03 del 11 de 
marzo de 2015, por el cual se expide el Estatuto de Contratación de la Universidad Distrital Francisco 
José de Caldas, adicionalmente, debido al proceso de designación del Rector en el cual se encuentra la 
Universidad, conforme a la Resolución de Rectoría Nro 479 de 2013, se expiden las circulares 8 del 30 
de agosto de 2021, por medio de la cual se indicó el inicio de las restricciones a la contratación directa 
y la 11 del 8 de septiembre de 2021, donde se expide el procedimiento para la contratación durante la 
ley de garantías interna, señalando que la contratación directa queda restringida, pero que, para 
adelantar contratación hasta por 200 SMMLV durante el periodo entre el 15 de septiembre de 2021 al 
1 de diciembre de 2021, cuando ello se requiera, se deberá agotar el procedimiento de la Resolución 
 
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Nro. 479 de 2013, por lo cual se determina que la modalidad de contratación pertinente para el 
presente proceso de selección es la Invitación Privada. 
 
3. EVALUACIÓN DE LOS POSIBLES RIESGOS (La tipología de los riesgos que podrían ser) 
IDENTIFICACION DEL RIESGO ANALISIS DEL RIESGO 
REQUISITOS / 
CLASIFICACION 
MODO DE FALLO / 
RIESGO 
POSIBLES CAUSAS 
PROBABILIDAD DE OCURRENCIA CONSECUENCIA (GRAVEDAD) 
Valor Descripción Valor Descripción 
Contratación de 
bienes y servicios 
acordes a las 
necesidades de la 
Universidad. 
Desviación de recursos 
financieros en la 
contratación de bienes 
o servicios que no 
satisfacen las 
necesidades de la 
Universidad. 
Tráfico de influencias, (amiguismo, 
persona influyente). 
Inclusión de gastos no autorizados. 
Estudios de mercados superficiales. 
2 
Muy alta probabilidad 
de ocurrencia. Se 
producirá el fallo con 
total seguridad 
2 
Muy alta clasificación de 
gravedad que origina total 
insatisfacción del usuario, o 
puede llegar a suponer un 
riesgo para la seguridad o 
incumplimiento de la 
normativa. 
Cumplimiento de 
los requisitos 
legales para la 
adquisición de 
bienes y servicios. 
Proyectos de 
convocatoria hechos a 
la medida de una firma 
o proveedor en 
particular. 
Desconocimiento de los requisitos legales 
mediante interpretaciones subjetivas de 
las normas. 
 
Intervención de los Directores de 
Proyectos o Convenios para el 
favorecimiento de un proveedor en 
particular. 
3 
Muy alta probabilidad 
de ocurrencia. Se 
producirá el fallo con 
total seguridad 
3 
Muy alta clasificación de 
gravedad que origina total 
insatisfacción delusuario, o 
puede llegar a suponer un 
riesgo para la seguridad o 
incumplimiento de la 
normativa. 
Constitución de la 
Póliza de seriedad 
de la propuesta. 
El proponente y/o 
contratista no firma el 
contrato. 
Elaboración de Contratos y firma por fuera 
de las fechas señaladas. 
 
 
 
8 
Muy alta probabilidad 
de ocurrencia. Se 
producirá el fallo con 
total seguridad 
8 
Muy alta clasificación de 
gravedad que origina total 
insatisfacción del usuario, o 
puede llegar a suponer un 
riesgo para la seguridad o 
incumplimiento de la 
normativa. 
No se presenten las 
garantías requeridas 
como uno de los 
requisitos habilitantes 
en el proceso de 
contratación en 
cualquiera de sus 
modalidades. 
Elaboración incorrecta de los términos de 
referencia en la convocatoria por cuanto 
no se solicita la constitución de la póliza 
de seriedad dentro de la propuesta que 
cubre a la Universidad como contratante y 
contra todo riesgo de incumplimiento por 
parte del proponente. 
4 
Muy alta probabilidad 
de ocurrencia. Se 
producirá el fallo con 
total seguridad 
4 
Muy alta clasificación de 
gravedad que origina total 
insatisfacción del usuario, o 
puede llegar a suponer un 
riesgo para la seguridad o 
incumplimiento de la 
normativa. 
Detrimento Patrimonial Presentación de los contratos a destiempo 
por parte de la Universidad dando lugar al 
vencimiento de la póliza de seriedad por 
lo que el proveedor no cumple con la 
entrega de los bienes y elementos 
contratados, configurándose en una 
posible figura de detrimento patrimonial. 
2 
Muy alta probabilidad 
de ocurrencia. Se 
producirá el fallo con 
total seguridad 
2 
Muy alta clasificación de 
gravedad que origina total 
insatisfacción del usuario, o 
puede llegar a suponer un 
riesgo para la seguridad o 
incumplimiento de la 
normativa. 
Convocatoria 
acorde a los 
requisitos de 
bienes o servicios 
solicitados por los 
usuarios. 
Errores en la 
convocatoria, de 
carácter involuntario. 
No tener en cuenta previamente lo que 
reza en los pliegos de condiciones. 
3 
Muy alta probabilidad 
de ocurrencia. Se 
producirá el fallo con 
total seguridad 
3 
Muy alta clasificación de 
gravedad que origina total 
insatisfacción del usuario, o 
puede llegar a suponer un 
riesgo para la seguridad o 
incumplimiento de la 
normativa. 
Evaluaciones 
objetivas de los 
proponentes. 
Seleccionar contratistas 
que no cumplan con la 
totalidad de los 
requisitos habilitantes o 
se encuentren incursos 
en alguna inhabilidad o 
incompatibilidad. 
Falta de capacidad para promover y 
adelantar la selección del contratista. 
Elaboración inadecuada de los términos 
de referencia en las convocatorias. 
Favorecimientos en las convocatorias. 
Desconocimiento por parte de los Comités 
Técnicos Evaluadores para la calificación 
integral de las propuestas lo cual conlleva 
decisiones incorrectas de adjudicación. 
3 
Muy alta probabilidad 
de ocurrencia. Se 
producirá el fallo con 
total seguridad 
3 
Muy alta clasificación de 
gravedad que origina total 
insatisfacción del usuario, o 
puede llegar a suponer un 
riesgo para la seguridad o 
incumplimiento de la 
normativa. 
Propuesta del 
contratista con precios 
artificialmente bajos. 
El equipo evaluador no solicitó al oferente 
para que subsane o aclare la deficiencia 
que se presentó en su propuesta referente 
al precio artificialmente bajo. 
 
El proponente establece precios por fuera 
del mercado que afectan intencionalmente 
y de mala fe el valor del contrato. 
3 
Muy alta probabilidad 
de ocurrencia. Se 
producirá el fallo con 
total seguridad 
3 
Muy alta clasificación de 
gravedad que origina total 
insatisfacción del usuario, o 
puede llegar a suponer un 
riesgo para la seguridad o 
incumplimiento de la 
normativa. 
Cumplimiento del 
objetivo 
contractual. 
Incumplimientos y 
errores cometidos por 
el contratista durante la 
ejecución del contrato. 
Falta de voluntad del contratista, este no 
acepta las cláusulas estipuladas en el 
contrato. 
 
El contratista no está pendiente de sus 
obligaciones así como tampoco de las 
funciones encomendadas a sus 
7 
Muy alta probabilidad 
de ocurrencia. Se 
producirá el fallo con 
total seguridad 
7 
Muy alta clasificación de 
gravedad que origina total 
insatisfacción del usuario, o 
puede llegar a suponer un 
riesgo para la seguridad o 
incumplimiento de la 
normativa. 
 
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subalternos. 
 
El supervisor y/o interventor no cumplen 
con las funciones establecidas en el 
contrato para asegurar el cumplimiento del 
mismo. 
 
Problemas entre personas particulares 
(naturales, socios de personas jurídicas, 
socios de consorcios o uniones temporales 
y demás personas que contratan o trabajan 
para la Universidad. 
Cumplimiento de 
los tiempos 
establecidos para 
la ejecución del 
contrato. 
Prórrogas o suspensión 
del contrato. 
Falta de planeación del contratista para 
proveer situaciones que puedan afectar el 
cumplimiento de las fechas establecidas 
en el contrato para su ejecución por 
causas ajenas a su voluntad. 
 
Falta de previsión del supervisor o 
interventor del contrato. 
8 
Muy alta probabilidad 
de ocurrencia. Se 
producirá el fallo con 
total seguridad 
8 
Muy alta clasificación de 
gravedad que origina total 
insatisfacción del usuario, o 
puede llegar a suponer un 
riesgo para la seguridad o 
incumplimiento de la 
normativa. 
Solvencia del 
contratista para 
ejecutar el 
contrato. 
Insolvencia del 
Contratista. 
Insuficiente análisis financiero y 
económico de los requisitos consignados 
en los pliegos de condiciones para la 
selección del contratista. 
 
No se realizó una adecuada revisión de 
los componentes técnicos, jurídicos y 
financieros antes de suscribir el contrato. 
 
El contratista no tiene los recursos 
necesarios para la ejecución del contrato. 
5 
Muy alta probabilidad 
de ocurrencia. Se 
producirá el fallo con 
total seguridad 
5 
Muy alta clasificación de 
gravedad que origina total 
insatisfacción del usuario, o 
puede llegar a suponer un 
riesgo para la seguridad o 
incumplimiento de la 
normativa. 
Bienes y servicios 
acorde a los 
requisitos 
establecidos por 
los ordenadores 
del gasto. 
Recepcionar bienes o 
servicios que no 
satisfacen la necesidad 
de la contratación. 
Designar supervisores que no cuentan 
con conocimientos suficientes para 
desempeñar la función. 
 
Concentrar las labores de supervisión de 
varios contratos en el mismo personal. 
 
Desconocimiento de los términos de 
referencia de la convocatoria y el contrato 
al momento de iniciar la supervisión. 
2 
Muy alta probabilidad 
de ocurrencia. Se 
producirá el fallo con 
total seguridad 
2 
Muy alta clasificación de 
gravedad que origina total 
insatisfacción del usuario, o 
puede llegar a suponer un 
riesgo para la seguridad o 
incumplimiento de la 
normativa. 
Ejecución del 
contrato. 
Incumplimiento del 
contrato ocasionado 
por Terremotos, lluvias 
inundaciones, 
deslizamientos, vientos, 
incendios, anegación, 
fuerzas de la 
naturaleza. 
Situaciones de carácter imponderable. 2 
Muy alta probabilidad 
de ocurrencia. Se 
producirá el fallo con 
total seguridad 
2 
Muy alta clasificación de 
gravedad que origina total 
insatisfacción del usuario, o 
puede llegar a suponer un 
riesgo para la seguridad o 
incumplimiento de la 
normativa. 
 
4. JUSTIFICACIÓN DEL VALOR DEL CONTRATO - ANÁLISIS DEL MERCADO Y DEL SECTOR: 
 
4.1. Análisis del Mercado 
 
El análisis del mercado, se realizó mediante la invitación a diferentes proveedores, quienes acudieron 
a reuniones virtuales a través de videoconferencia, donde se expone la necesidad del proyecto y se 
solicitó cotización con los siguientes datos de referencia: 
Tiempo 
mínimo 
(meses) 
Emprendimientos 
DocumentosEstimados por 
Emprendimiento 
Total 
Documentos 
Estimados por 
Emprendimiento 
Firmas 
Estimadas por 
Emprendimiento 
Total 
Firmas 
Estimadas 
28 1635 8 13.080 15 24.525 
Ficha Referente de datos para Cotizar 
Nota: Las cotizaciones con valores en dólares, se aplica la TRM del día 24/08/2021 
Los campos y valores de la ficha referente, se determinan por los siguientes criterios: 
 
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▪ El tiempo mínimo en meses, para la custodia y almacenamiento de documentos, es de 24 meses 
del contrato y 4 meses para la liquidación del mismo, para un total de 28 meses. 
▪ El número de emprendimientos estimado, en el marco del Contrato CO1.PCCNTR.2564825 de 
2021, suscrito entre el SENA y La Universidad Distrital Francisco José de Caldas, es de 1635. 
▪ El número de documentos estimado por emprendimiento, se define, gracias a la posibilidad de 
gestionar la mayor cantidad de documentos posible y optimizar no solo el tiempo de 
legalización de los mismos, sino también disminuir los trámites derivados de los procesos que 
involucran su formalización. A continuación, se relacionan los documentos que podrían 
incluirse en el proceso de firma digital: 
✓ Contrato de Cooperación Empresarial 
✓ Pagaré desmaterializado 
✓ Carta de Instrucciones 
✓ Modelo de Contrapartidas Fondo Emprender 
✓ Encargo Fiduciario 
✓ Liquidación de Contratos 
✓ Novedades 
✓ Prorrogas 
 
Es importante señalar, que las cantidades aquí contempladas pertenecen a una bolsa de 
documentos y/o firmas que se van consumiendo a medida que el proyecto lo requiera y así 
mismo se establecerán los saldos, para gestionar los documentos que sean susceptibles a 
tramitar a través de la plataforma tecnológica. 
▪ El total de documentos estimados es: Emprendimientos (1.635) x Documentos Estimados por 
Emprendimiento (8) = 13.080 
▪ Se estiman 15 firmas por documento, teniendo en cuenta las antefirmas y firmas que se 
requieran. Igualmente se establece una bolsa de firmas que se van consumiendo en la medida 
que el proyecto lo requiera. 
SERVICIOS: 
 
• Servicio de Plataforma Tecnológica 
• Expedición de Firmas Electrónicas y/o Digitales 
 
Requerimientos servicio de plataforma tecnológica: 
 
▪ Ambiente WEB: Plataforma tecnológica de servicio Cloud, Saas( Software como servicio) 
 
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▪ Autenticación: Ingreso mediante autenticación de usuario y contraseña mínimo 10 usuarios 
▪ Seguimiento y control documental: Realizar la trazabilidad de los documentos generados para 
su legalización 
▪ Autenticidad firmante: Permita la autenticación de identidad de los firmantes, mínimo con dos 
métodos de verificación. 
▪ Plantillas: Permita el uso de plantillas para documentos tipo requeridos a los emprededores. 
▪ Anexos: Permita incluir anexos de los documentos tramirtados 
▪ Ruta de Aprobación: Permita el flujo o ruta de aprobación y/o rechazo documental 
▪ Administración Firmas: Permita firmas biométricas manuscritas, facial, firma digital, OTP. 
▪ Estampas: Permita Estampa cronológica a cada documento tramitado a través de laplataforma 
▪ Dashboard: Permita el seguimiento, a través de la representación gráfica de las principales 
métricas o KPI de los trámites realizados a través de la plataforma. 
▪ Consultas: Permita consultas de documentos tramitados. 
▪ Almacenamiento y custodia de los documentos generados mínimo de 20 Gb 
▪ Tiempo de almacenamiento: Mínimo de 28 meses 
 
Requerimientos Expedición de Firmas Electrónicas y/o Digitales 
 
▪ Firmas: Plasmar las firmas electrónicas / digitales a cada uno de los documentos, para 
garantizar sus atributos propios como autenticidad, integridad, no repudio y disponibilidad. 
 
Mandatorios: 
▪ Marco legal del proyecto 
▪ Ley No. 527 del 18 Agosto 1999, Por medio de la cual se define y reglamenta el acceso y uso 
de los mensajes de datos, del comercio electrónico y de las firmas digitales, y se establecen las 
entidades de certificación y se dictan otras disposiciones. 
▪ Decreto No. 2364 del 22 de Noviembre 2012, Por medio del cual se reglamenta el artículo 7 
de la Ley 527 de 1999. 
▪ Decreto No. 1074 del 26 de mayo de 2015, compila a los Decretos 333 de 2014 y 2364 de 2012, 
Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Comercio, Industria y 
Turismo. 
Teniendo en cuenta la ficha referente de datos para cotizar, se realiza la conversión, de acuerdo a los 
valores cotizados por cada uno de los proveedores, dado que si bien las soluciones tecnológicas y 
servicios asociados, ofrecidos por cada proponente, se ajustan a las necesidades del proyecto, también 
es importante señalar que el modelo de negocio varía para cada uno ellos. 
El resultado de costos asociado por proveedor, es el siguiente: 
 
PROCESO GESTIÓN LEGAL 
ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS SOLICITUD 
DE ADQUISICIÓN DE BIENES Y SERVICIOS 
Código 
EPS-FR-064 
 
Versión: 01 
Sistema de Gestión de la Calidad 
Fecha de 
aprobación: 
04/11/2020 
 
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TABLA 2: DE ANÁLISIS DEL MERCADO 
 
Nombre de la 
empresa 
cotizante 
Condiciones ofrecidas Objeto Valor Ofrecido 
1 
GRUPO DECO 
COLOMBIA S A 
S 
Docusing E-Signature Sobre: Versión Bussines 
Pro Edition Usuarios ilimitados (Docusing E-
Signature Sobre: Versión Bussines Pro Edition 
Usuarios ilimitados (2 años)). 
Docusing Plus Support (Docusing Plus 
Support 10%( 2 años) 
(English/Spanish/Portuguese). 
Soporte vía correo o telefónico (no incluye 
soporte API)") 
Docusing Adoption Consulting ( curso inicial) 
(Adoption Consulting (curso inicial) 
Contratar el servicio 
tecnológico para generar 
documentos electrónicos, 
firmas electrónicas y/o firmas 
digitales, derivados de los 
contratos de cooperación y 
los producidos de los 
emprendimientos 
seleccionados, en el marco del 
contrato 
CO1.PCCNTR.2564825 de 
2021, suscrito entre El SENA y 
la UNIVERSIDAD DISTRITAL 
FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS, 
para garantizar sus atributos 
propios como autenticidad, 
integridad, no repudio y 
disponibilidad, así como la 
custodia y trazabilidad de los 
mismos. 
$ 68.043.427 
 
2 CERTICAMARA 
Certifirma es una plataforma Saas (Software 
como servicio) 
Certifirma cuenta con los siguientes módulos, 
los cuales estarán a disposición del usuario 
con el sólo registro. 
• Login/Registro 
• Inicio 
• Mis procesos 
• Métodos de validación de identidad 
• Firma Electrónica/Digital a través de Token 
Virtual 
• Agenda 
• Recargas 
• Facturación 
• Usuarios 
• Perfil 
• Generación de certificado de trazabilidad 
de firma del documento. 
Métodos de autenticación son: 
Token Virtual 
Preguntas de seguridad 
One Time Password 
contratar el servicio 
tecnológico para generar 
documentos electrónicos, 
firmas electrónicas y/o 
firmas digitales, derivados de 
los contratos de cooperación 
y los producidos de los 
emprendimientos 
seleccionados, en el marco 
del contrato 
CO1.PCCNTR.2564825 de 
2021, suscrito entre El SENA 
y la UNIVERSIDAD DISTRITAL 
FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS, 
para garantizar sus atributos 
propios como autenticidad, 
integridad, no repudio y 
disponibilidad, así como la 
custodia y trazabilidad de los 
mismos 
$ 72.961.875 
(Opción OTP) 
 
PROCESO GESTIÓN LEGAL 
ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS SOLICITUD 
DE ADQUISICIÓN DE BIENES Y SERVICIOS 
Código 
EPS-FR-064 
 
Versión: 01 
Sistema de Gestión de la Calidad 
Fecha de 
aprobación: 
04/11/2020 
 
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Reconocimiento facial y comprobación de 
documento de identidad 
3 CAMERFIRMA 
DESCRIPCION DELPRODUCTO 
Y/O SERVICIO CANTIDAD 
 
▪ Activación de la plataforma, usuarios 
y soporte primer año 
▪ Almacenamiento de documentos 
▪ Expediente firmado 
▪ Firma digital, vigencia de 
un año, almacenado en token 
▪ virtual 
▪ Consultoría 
Contratar el servicio 
tecnológico para generar 
documentos electrónicos, 
firmas electrónicas y/o firmas 
digitales, derivados de los 
contratos de cooperación y 
los producidos de los 
emprendimientos 
seleccionados, en el marco del 
contrato 
CO1.PCCNTR.2564825 de 
2021, suscrito entre El SENA y 
la UNIVERSIDAD DISTRITAL 
FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS, 
para garantizar sus atributos 
propios como autenticidad, 
integridad, no repudio y 
disponibilidad, así como la 
custodia y trazabilidad de los 
mismos 
$ 63.087.850 
 
4 MI CONTRATO 
AUTOMATIZACIÓN DE CONTRATOS CON 
FIRMA DIGITAL/ELECTRÓNICA. 
▪ Integración por medio de API para 
entregar la información a la compañía. 
▪ Mapeo de 8 contratos y automatización 
de las variables a convenir. 
▪ Posibilidad de adjuntar anexos en los 
documentos 
▪ Firmas digitales y electrónicas en los 
documentos. 
▪ Almacenamiento 
▪ Acceso a reportes e informes en la 
plataforma 
▪ Envío masivo de documentos. 
▪ Asistencia remota. 
▪ Marca blanca en el envío de correos 
recordatorios y proceso de firma. 
▪ 10. Correos recordatorios automáticos y 
manuales. 
Contratar el servicio 
tecnológico para generar 
documentos electrónicos, 
firmas electrónicas y/o firmas 
digitales, derivados de los 
contratos de cooperación y 
los producidos de los 
emprendimientos 
seleccionados, en el marco del 
contrato 
CO1.PCCNTR.2564825 de 
2021, suscrito entre El SENA y 
la UNIVERSIDAD DISTRITAL 
FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS, 
para garantizar sus atributos 
propios como autenticidad, 
integridad, no repudio y 
disponibilidad, así como la 
custodia y trazabilidad de los 
mismos 
$ 27.160.000 
 
5 
THOMAS 
SIGNE 
Alcance del servicio propuesto para 
UNIVERSIDAD DISTRITAL 
Tras analizar los procesos de firma más 
habituales de la UNIVERSIDAD DISTRITAL, 
tanto interna-mente como en gestiones con 
Contratar el servicio 
tecnológico para generar 
documentos electrónicos, 
firmas electrónicas y/o firmas 
digitales, derivados de los 
contratos de cooperación y 
40.400.500 
 
PROCESO GESTIÓN LEGAL 
ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS SOLICITUD 
DE ADQUISICIÓN DE BIENES Y SERVICIOS 
Código 
EPS-FR-064 
 
Versión: 01 
Sistema de Gestión de la Calidad 
Fecha de 
aprobación: 
04/11/2020 
 
Página 11 de 23 
 
externos, se concluye que el servicio 
CONNECT & MANAGE incluya: 
• Acceso web a 5 usuarios a la plataforma de 
servicios 
• Generar inicialmente 5 flujos en la 
aplicación. 
• Se plantea una Bolsa de 25.000 firmas 
(digitales y electrónicas descritas en este 
documento) al año como parte del alcance de 
este servicio, considerándose como firma, 
cada uno de los pasos de firma que 
constituyen los flujos de firma definidos en el 
presente documento, así como en cualquier 
otro flujo que pudiese ser solicitado por la 
UNIVERSIDAD DISTRITAL durante la 
prestación del servicio. 
• Custodia 
los producidos de los 
emprendimientos 
seleccionados, en el marco del 
contrato 
CO1.PCCNTR.2564825 de 
2021, suscrito entre El SENA y 
la UNIVERSIDAD DISTRITAL 
FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS, 
para garantizar sus atributos 
propios como autenticidad, 
integridad, no repudio y 
disponibilidad, así como la 
custodia y trazabilidad de los 
mismos 
 VALOR PROMEDIO $ 54.330.730 
 
En la Tabla 2, se referencian los costos, de acuerdo al modelo de negocio y ofertas de cada proveedor, sin 
embargo, es fundamental señalar que esta tabla se ajustó de acuerdo los valores referidos en las 
cotizaciones. (Anexo: Análisis de Mercado_Sector) 
 
4.2. Análisis del Sector 
 
Los sectores económicos, se definen de acuerdo a las características comunes, que las diferencian de 
otros sectores, por los procesos de producción que se suscitan al interior de ellos. 
 
Una de las características, que guardan similitud, en cuanto a la actividad económica, por no generar 
un bien material es el sector terciario, la cual incluye todas aquellas actividades que no producen una 
mercancía en sí, pero que son necesarias para el funcionamiento de la economía, como el comercio, 
los restaurantes, los hoteles, el transporte, los servicios financieros, las comunicaciones, los servicios 
de educación, los servicios profesionales, el Gobierno, etc. 
 
Actualmente el sector terciario es uno de los sectores más competitivos a nivel mundial, gracias a la 
dramática reducción de los costos de comunicación, el mejoramiento de la velocidad y fiabilidad en el 
transporte y administración de información. 
 
El servicio solicitado se encuentra dentro del sector terciario o de servicios, concretamente en el 
aspecto de servicios profesionales, el cual incluye todas aquellas actividades, como se indicó 
anteriormente, que no producen una mercancía, pero que son necesarias para el funcionamiento de 
la economía. 
 
PROCESO GESTIÓN LEGAL 
ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS SOLICITUD 
DE ADQUISICIÓN DE BIENES Y SERVICIOS 
Código 
EPS-FR-064 
 
Versión: 01 
Sistema de Gestión de la Calidad 
Fecha de 
aprobación: 
04/11/2020 
 
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A continuación, se presenta la relación de contratos y entidades que han realizado este tipo de 
servicios: 
 
ENTIDAD PROCESO OBJETO FECHA VALOR 
SECRETARIA DISTRITAL DE 
AMBIENTE 
SDA-MC-
24-2021 
ADQUISICIÓN DE CERTIFICADOS DE 
SITIO SEGURO Y FIRMAS DIGITALES 
CON TOKEN 
sep-21 15.696.195 
INSTITUTO DE HIDROLOGIA, 
METEOROLOGÍA Y ESTUDIOS 
AMBIENTALES 
IPMC-033-
2021 
ADQUISICIÓN DE FIRMAS DIGITALES 
PARA SIIF NACIÓN 
sep-21 11.900.000 
CORPORACION AUTONOMA 
REGIONAL DE BOYACA 
CORPOBOYACA 
M.C 025 
DE 2021 
CERTIFICADOS DIGITALES O FIRMAS 
DIGITALES 
sep-21 1.963.500 
SECRETARIA DISTRITAL DE 
AMBIENTE 
SDA-MC-
21-2021 
SUMINISTRAR LOS CERTIFICADOS DE 
FIRMAS DIGITALES CENTRALIZADOS Y 
EL SERVICIO DE FIRMADO DE 
DOCUMENTOS A TRAVES DE WEB 
SERVICE 
ago-21 18.254.100 
UNIDAD DE SERVICIOS 
PENITENCIARIOS Y 
CARCELARIOS - USPEC 
USPEC-
CTO-253-
2021 
ACTUALIZACIÓN, MANTENIMIENTO, 
SOPORTE, ASISTENCIA TÉCNICA, 
SERVICIO EN LA NUBE DEL SOFTWARE 
INFODOC, INCLUYENDO EL MODULO 
DE INVENTARIO, MODULO PROCESO 
DE CUENTAS, FIRMAS DIGITALES 
CERTIFICADAS 
ago-21 98.294.000 
INSTITUTO NACIONAL DE 
METROLOGIA 
CD- 131 DE 
2021 
FIRMAS DIGITALES ago-21 8.568.000 
COMISIÓN NACIONAL DEL 
SERVICIO CIVIL 
MC- 013-
2021-CNSC 
Adquisición certificados firmas 
digitales y certificados electronicos 
ago-21 28.956.318 
Gobernacion Norte de 
Santander 
MC-SEG-
01550-
2021 
CONTRATAR LOS SERVICIOS DE 
EMISIÓN DE FIRMAS DIGITALES PARA 
LA VALIDACIÓN DE INFORMACIÓN EN 
LA SECRETARÍA DE TRÁNSITO, 
SECRETARIA DE EDUCACION, Y LA 
OFICINA DE TALENTO HUMANO DE LA 
GOBERNACIÓN NORTE D 
ago-21 4.000.000 
CORPORACION AUTONOMA 
REGIONAL DE SANTANDER 
CAS 
MC2-019-
2021 
FIRMAS DIGITALES jul-21 7.931.980 
AGENCIA NACIONAL DE 
HIDROCARBUROS 
ANH-05-
MIN-2021 
Adquirir la suscripción del servicio de 
circuito de firmas electrónicas para 
documentos generados con terceros 
jul-21 30.382.975 
MINISTERIO DEL DEPORTE 
MC-20-
2021 
ADQUIRIR TOKEN O FIRMAS 
DIGITALES PARA EL MINISTERIO DEL 
DEPORTE 
jul-21 9.925.605 
 
PROCESO GESTIÓN LEGAL 
ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS SOLICITUD 
DE ADQUISICIÓN DE BIENES Y SERVICIOS 
Código 
EPS-FR-064 
 
Versión: 01 
Sistema de Gestión de la Calidad 
Fecha de 
aprobación: 
04/11/2020 
 
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INSTITUTO PARA LA 
ECONOMIA SOCIAL- IPES 
PSMCIPES0
52021. 
ADQUISICIÓN DEL SERVICIO PARA 
FIRMAS ELECTRÓNICAS DE LOS 
ACTIVOS DE INFORMACIÓN 
DOCUMENTAL DEL INSTITUTO PARA 
LA ECONOMÍA SOCIAL - IPES. 
jul-21 19.712.297 
MINISTERIO DE COMERCIO 
INDUSTRIA Y TURISMO 
CTO. 308 
DE 2021 
Prestar el servicio de soporte técnico a 
la solución portafirmas de la 
Ventanilla Única de Comercio Exterior 
– VUCE. 
jun-21 99.999.999INSTITUTO COLOMBIANO 
AGROPECUARIO - ICA 
GC-MC-
146-2021 
“CONTRATAR EL SUMINISTRO DE 
FIRMAS DIGITALES (TOKEN 
CRIPTOGRÁFICOS) DE SEGURIDAD 
PARA LA FUNCIÓN PÚBLICA — 
APLICATIVO SIIF NACIÓN II” 
may-21 15.000.000 
AGENCIA PRESIDENCIAL DE 
COOPERACION 
INTERNACIONAL DE 
COLOMBIA 
MC-APC-
003-2021 
FIRMAS DIGITALES may-21 23.699.624 
DIRECCION GENERAL 
MARITIMA-DIMAR 
MC-223-
SUBAFIN-
2021 
Contratar a la adquisición firmas 
digitales función pública para 
funcionario, con el fin de garantizar la 
autenticidad, la integridad y dar 
validez legal a los archivos digitales 
que se firman en la P 
abr-21 27.745.700 
SECRETARÍA DISTRITAL DE 
MOVILIDAD 
SDM-PSA-
MC-028-
2021 
FIRMAS DIGITALES (Manifestación de 
interés (Menor Cuantía)) 
(Presentación de oferta) 
abr-21 91.271.397 
UNIDAD ADMINISTRATIVA 
ESPECIAL DE PENSIONES DE 
CUNDINAMARCA 
UAEPC-
MC-02-
2021 
FIRMAS DIGITALES 2021 mar-21 6.562.000 
MINISTERIO DE JUSTICIA Y 
DEL DERECHO 
MC 01 DE 
2021 
FIRMAS 
DIGITALES 
Adquirir firmas digitales para los 
funcionarios y contratistas del 
Ministerio de Justicia y del Derecho. 
mar-21 20.230.000 
INSTITUTO COLOMBIANO DE 
ANTROPOLOGIA E HISTORIA 
ICANH-
PRE-MC-
006-2021 
Firmas Digitales feb-21 4.365.713 
CENTRO DE DIAGNOSTICO 
AUTOMOTOR DEL VALLE 
LIMITADA 
CDAV-
20210021-
RE-Uo 
SUMINISTRO DE FIRMAS 
TRANSACCIONALES, NOTIFICACIÓN 
RUNT Y CERTIFICADOS DIGITALES 
VIRTUALES 
feb-21 10.174.887 
CAJA DE RETIRO DE LAS 
FUERZAS MILITARES 
CD 169-
2021 
FIRMAS DIGITALES ene-21 3.617.600 
Empresa Nacional Promotora 
del Desarrollo Territorial - 
ENTerritorio 
CDI 104 
2020 
FIRMAS DIGITALES dic-20 20.000.000 
 
PROCESO GESTIÓN LEGAL 
ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS SOLICITUD 
DE ADQUISICIÓN DE BIENES Y SERVICIOS 
Código 
EPS-FR-064 
 
Versión: 01 
Sistema de Gestión de la Calidad 
Fecha de 
aprobación: 
04/11/2020 
 
Página 14 de 23 
 
Secretaria Distrital de 
Integración social... 
SDIS-SMC-
009-2020 
ADQUISICIÓN DE FIRMAS 
ELECTRÓNICAS PARA LA SECRETARÍA 
DISTRITAL DE INTEGRACIÓN SOCIAL 
nov-20 87.000.000 
 
5. PRESUPUESTO OFICIAL ESTIMADO 
 
5.1. Valor total estimado según estudio de mercado: El presupuesto para efectuar esta 
contratación es de CINCUENTA Y CUATRO MILLONES TRECIENTOS TREINTA MIL SETECIENTOS 
TREINTA PESOS M/CTE ($54.330.730,00) equivalente a 60 SMMLV, incluidos IVA demás 
impuestos, tasas, contribuciones, costos directos e indirectos; presupuesto con cargo a los 
recursos del presupuesto del Proyecto “N° CO1.PCCNTR.2564825 de 2021”- celebrado entre 
el Servicio Nacional de Aprendizaje – SENA y la Universidad Distrital Francisco José de Caldas, 
respaldados con el Certificado de Disponibilidad Nro. 1444 de Septiembre 8 de 2021, con 
cargo al rubro GASTOS GENERALES ANEXO CTTO INTER ADM CO1.PCCNTR 2564825 2021 
SENA. 
 
6. MARCO LEGAL 
Al presente proceso y al contrato que de este se derive, le serán aplicables las normas contenidas 
en la Constitución Política, la Ley 30 de 1992, el Acuerdo No. 003 de 2015 del Consejo Superior 
Universitario, la Resolución de Rectoría Nro. 503 de 2013, la Resolución de Rectoría Nro. 262 de 
2015, y demás normas civiles y comerciales concordantes. 
En virtud de la autonomía universitaria y del carácter de la Institución como ente Universitario 
Autónomo, consagrados en el Artículo 93 de la Ley 30 de 1992, el régimen de contratación de la 
Universidad Distrital y los contratos que suscriba la Universidad Distrital Francisco José de Caldas 
así como el del Instituto de Extensión y Educación para el Trabajo y Desarrollo Humano IDEXUD 
para el cumplimiento de su misión, se rigen por las normas del derecho privado, y sus efectos 
estarán sujetos a las normas civiles y comerciales, según la naturaleza de los mismos. 
De conformidad con las normas de contratación interna, se hace saber a los proponentes que el 
particular que contrata con el Estado adquiere la calidad de colaborador del mismo en el logro de 
sus fines, razón por la que cumple una función social que implica obligaciones, sin perjuicio de los 
derechos que la Constitución y la ley le otorgan. 
En cuanto sean compatibles con la finalidad y los principios del Acuerdo 03 de 2015, la Resolución 
de Rectoría Nro. 503 de 2013 y la Resolución 262 de 2015 (Estatuto de Contratación de la UD), las 
normas que rigen los procedimientos y actuaciones en la función administrativa serán aplicables 
en las actuaciones contractuales y a falta de éstas, regirán las disposiciones del Código de 
Procedimiento Civil. 
6.1. Acuerdo No. 04 de 2013 "Por el cual modifica la denominación del Instituto de Extensión 
de la Universidad Distrital, se define y desarrolla el Fondo Especial de Promoción de la 
Extensión y la Proyección Social de la Universidad Distrital Francisco José de Caldas y se 
dictan otras disposiciones" 
 
PROCESO GESTIÓN LEGAL 
ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS SOLICITUD 
DE ADQUISICIÓN DE BIENES Y SERVICIOS 
Código 
EPS-FR-064 
 
Versión: 01 
Sistema de Gestión de la Calidad 
Fecha de 
aprobación: 
04/11/2020 
 
Página 15 de 23 
 
 
6.2. Resolución de Rectoría 013 de enero 21 de 2020, "Por medio de la cual se reglamenta y se 
expiden los lineamientos para la celebración de Contratos de Prestación de Servicios 
Profesionales y de Apoyo a la Gestión con Personas Naturales en la Universidad Distrital 
Francisco José de Caldas y se dictan otras disposiciones" 
 
6.3. Ley 789 de 2002, Por la cual se dictan normas para apoyar el empleo y ampliar la protección 
social y se modifican algunos artículos del Código Sustantivo de Trabajo. 
 
6.4. Artículo 40 de la Ley 789 de 2002, Fondo Emprender. “Créase el Fondo Emprender, FE, 
como una cuenta independiente y especial adscrita al Servicio Nacional de Aprendizaje, 
SENA (…)”. 
 
6.5. Decreto 934 de 2003 Por el cual se reglamenta el funcionamiento del Fondo Emprender 
(decreto incorporado en el decreto 1072 de 2015). 
 
6.6. Acuerdo 0010 de 2019: Por el cual se establece el Reglamento Interno del Fondo 
Emprender. “BENEFICIAROS: Podrán acceder a los recursos del Fondo Emprender, los 
ciudadanos colombianos, mayores de edad, que no tenga constituida persona jurídica 
legalmente y que estén interesados en iniciar un proyecto empresarial desde la formulación 
de su plan de negocio y que acrediten al momento del aval del plan de negocio (…)”. 
 
6.7. Reglamento interno del Fondo Emprender. 
 
6.8. Manuales, guías y protocolos establecidos para el funcionamiento. 
 
Adicionalmente, se tendrán en cuenta las siguientes: 
 
6.9. Ley No. 527 del 18 Agosto 1999, Por medio de la cual se define y reglamenta el acceso y uso 
de los mensajes de datos, del comercio electrónico y de las firmas digitales, y se establecen 
las entidades de certificación y se dictan otras disposiciones. 
 
6.10. Decreto No. 2364 del 22 de Noviembre 2012, Por medio del cual se reglamenta el artículo 
7 de la Ley 527 de 1999. 
 
 
6.11. Decreto No. 1074 del 26 de mayo de 2015, compila a los Decretos 333 de 2014 y 2364 de 
2012, Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Comercio, 
Industria y Turismo. 
 
6.12. Directiva 04 de 2012 Política cero papel, Presidencia de la Republica. 
 
6.13. Acuerdos 003 de 2015 Gestión documental electrónica, Archivo general de la nación. 
https://sgral.udistrital.edu.co/xdata/sisgral.php?qry=on&id_doc=18791
https://sgral.udistrital.edu.co/xdata/sisgral.php?qry=on&id_doc=18791
https://sgral.udistrital.edu.co/xdata/sisgral.php?qry=on&id_doc=18791
https://sgral.udistrital.edu.co/xdata/sisgral.php?qry=on&id_doc=18791
 
PROCESO GESTIÓN LEGAL 
ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS SOLICITUD 
DE ADQUISICIÓN DE BIENES Y SERVICIOS 
Código 
EPS-FR-064 
 
Versión: 01 
Sistema de Gestión de la Calidad 
Fecha de 
aprobación: 
04/11/2020 
 
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7. TIPO DE CONTRATO 
En virtud de la naturaleza de las obligaciones a ejecutar se establece la necesidad de suscribir una 
Orden de Servicios con una organización especializadaen la prestación de servicios tecnológicos 
para generar documentos electrónicos, firmas electrónicas y/o firmas digitales, derivados de los 
contratos de cooperación y los producidos de los emprendimientos seleccionados, en el marco 
del contrato CO1.PCCNTR.2564825 de 2021, suscrito entre El SENA y la UNIVERSIDAD DISTRITAL 
FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS. 
 
8. SUPERVISOR DEL CONTRATO 
El supervisor del contrato será: Nelson Eduardo Rodríguez Montaña 
Cargo: Supervisor contrato CO1.PCCNTR.2564825 de 2021 
Teléfono 3114527265 
Correo electrónico: nerodriguezm@udistrital.edu.co 
Contacto: Nelson José Orozco Salgado 
Teléfono del contacto: 3103231810 
Correo electrónico del contacto: lidertic.udfe@udistrital.edu.co 
 
9. TIPOS DE OFERTAS (marque con X en “Selección” las ofertas que podrían ser): 
Tipo Descripción Selección 
Totales 
Propuestas totales, en las que se involucran todos los elementos a 
contratar y se evidencia con un solo precio ofertado (incluido IVA) 
X 
Parciales 
En las que se involucran algunos elementos de la totalidad requerida y 
se admite que los oferentes puedan ofertar solo algunos elementos con 
una oferta de precio parcial (el IVA se puede discriminar o incluir en el 
precio ofertado). Recuerde que si se aceptan las ofertas parciales, se 
pueden efectuar adjudicaciones parciales. 
 
Por Soluciones 
Integrales 
Debe involucrar la totalidad de los elementos que se necesitan y se 
incluyen en ella 
 
Por precios 
unitarios 
La adjudicación seria parcial dado que se adjudicaría cada uno de los 
ítems solicitados, a los oferentes que realicen la mejor oferta que 
normalmente es el menor precio 
 
Otra Descríbala: 
 
 
10. PLAZO DEL CONTRATO: 
El tiempo para realizar la actividad contratada: Meses 24 Días 0 
El tiempo para liquidar el contrato: Meses 4 Días 0 
TOTAL Meses 28 Días 0 
 
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ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS SOLICITUD 
DE ADQUISICIÓN DE BIENES Y SERVICIOS 
Código 
EPS-FR-064 
 
Versión: 01 
Sistema de Gestión de la Calidad 
Fecha de 
aprobación: 
04/11/2020 
 
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El plazo de ejecución será de veinticuatro (24) meses, contado a partir de la suscripción del acta de 
inicio, previo el cumplimiento de los requisitos de perfeccionamiento y ejecución del contrato. 
Para la suscripción del acta de inicio será necesario el cumplimiento de los siguientes requisitos: 
 
• La expedición del registro presupuestal por parte de OPERADOR y la aprobación de la garantía 
del CONTRATISTA. 
• La acreditación por parte del CONTRATISTA y el SUPERVISOR, de todo el personal necesario 
para el inicio de la ejecución del contrato se encuentra afiliado a los sistemas de seguridad 
social en salud, pensiones y riesgos laborales, incluso los trabajadores independientes, y que 
los pagos de las cotizaciones respectivas se encuentran al día. 
 
 
11. VALOR Y FORMA DE PAGO (marque con X en “Selección” la forma de pago del contrato) 
Forma de Pago del Contrato Selección 
Total , contra entrega de los bienes o servicios contratados 
Parcial, a medida que el proveedor entregue los bienes y servicios contratados X 
Con anticipo económico 
 
11.1. Reglamento para su desembolso y manejo: 
El valor del contrato, será hasta por la suma de: CINCUENTA Y CUATRO MILLONES TRECIENTOS 
TREINTA MIL SETECIENTOS TREINTA PESOS M/CTE ($54.330.730,00), incluido IVA, tasas, impuestos, 
deducciones y contribuciones. 
El IDEXUD, pagará al contratista el valor por el cual fue adjudicado el contrato, así: 
A) UN PRIMER PAGO equivalente al 10%, previa activación, adecuación a las necesidades del 
proyecto Fondo Emprender y capacitación funcional de la plataforma tecnológica de gestión 
documental digital propuesta. Previa presentación de factura e informe de activación de la 
plataforma y capacitación con lista de asistentes, junto con el certificado de cumplimiento por 
parte del supervisor del contrato (INCLUIR QUE SOPORTES SE VAN A REQUERIR ESPECÍFICAMENTE 
PARA EL PAGO, EJEMPLO FACTURA, INFORME Y CERTIFICADO DE CUMPLIMIENTO SUSCRITO POR 
EL SUPERVISOR CON LOS DOCUMENTOS ADICIONALES QUE REQUIERA EL ÁREA FINANCIERA DEL 
IDEXUD) 
B) 4 PAGOS CADA CINCO MESES, equivalentes al 20%, previa presentación de factura y revisión y 
aprobación por parte del supervisor del contrato, del informe de servicios recibidos, indicando el 
número de documentos tramitados y legalizados a través de la plataforma tecnológica y/o 
servicios adicionales prestados, junto con el certificado de cumplimiento por parte del supervisor 
del contrato. 
 
PROCESO GESTIÓN LEGAL 
ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS SOLICITUD 
DE ADQUISICIÓN DE BIENES Y SERVICIOS 
Código 
EPS-FR-064 
 
Versión: 01 
Sistema de Gestión de la Calidad 
Fecha de 
aprobación: 
04/11/2020 
 
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C) UN PAGO FINAL equivalente al 10%, a la entrega a satisfacción de todos los servicios contratados 
y terminación del contrato, junto con el certificado de cumplimiento por parte del supervisor del 
contrato. 
PARÁGRAFO 1. LOS PAGOS ESTÁN SUJETOS A LOS DESCUENTOS DE LEY Y A LOS DESEMBOLSOS 
REALIZADOS POR EL SENA. 
PARÁGRAFO 2: PARA LOS PAGOS EL CONTRATISTA DEBERÁ ACREDITAR ESTAR A PAZ Y SALVO POR 
CONCEPTO DE APORTES AL SISTEMA GENERAL DE SEGURIDAD SOCIAL Y/O PAGO DE PARAFISCALES, 
CORRESPONDIENTE A LA PRESENTE ORDEN. 
PARÁGRAFO 3: DE CONFORMIDAD CON LO ESTABLECIDO EN LA CIRCULAR 025 DEL 21 DE JULIO DE 
2015 SUSCRITO POR EL VICERRECTOR ADMINISTRATIVO Y FINANCIERO DE LA UNIVERSIDAD 
FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS, SE REALIZARÁ SU EVALUACIÓN COMO PROVEEDOR PARA EFECTUAR EL 
PAGO FINAL. 
 
Para los pagos, se deberá radicar la factura respectiva y demostrar el pago de los parafiscales, los 
aportes de salud y pensión, de las personas naturales que son empleadoras y de las personas jurídicas 
(Ley 789 de 2002 modificada por la Ley 828 de 2003) o, en su defecto, la certificación de los mismos, 
por parte del contador o revisor fiscal del contratante, la certificación de recibo a satisfacción por parte 
del supervisor y los demás documentos requeridos por el área financiera del IDEXUD. 
Nota: el anticipo puede ser utilizado según el caso específico y se puede combinar con la forma de pago. 
 
12. GARANTÍAS Y AMPAROS EXIGIBLES (marque con X en “Selección” las garantís y amparos 
exigibles) 
Garantías y Amparos Exigibles Selección 
Póliza de Cumplimiento X 
Póliza de Calidad X 
Pago de Salarios y Prestaciones Sociales 
Responsabilidad Civil frente a terceros 
 
12.1. Justificación de las garantías y amparos exigibles: 
Para garantizar el cumplimiento de las obligaciones adquiridas en virtud del presente contrato, EL 
CONTRATISTA se obliga a constituir con una compañía de seguros legalmente autorizada para 
funcionar en Colombia y cuya póliza matriz haya sido aprobada por la Superintendencia, a favor de la 
UNIVERSIDAD, una garantía única que ampare: 
A). De Cumplimiento del Contrato. Deberá garantizar el cumplimiento general del contrato, el pago de 
multas y demás sanciones que le impongan, en cuantía equivalente al diez por ciento (10%) del valor 
del contrato y con una vigencia igual al plazo total de ejecución y cuatro (4) meses más. 
 
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ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS SOLICITUD 
DE ADQUISICIÓN DE BIENES Y SERVICIOS 
Código 
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Versión: 01 
Sistema de Gestión de la Calidad 
Fecha de 
aprobación: 
04/11/2020 
 
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B) De Calidad del Servicio. El cubrimiento de este amparo deberá ser equivalente al veinte por ciento 
(20%) del valor del contrato, debe estar vigente durante toda la etapa de ejecución y cuatro (4) meses 
más. PARÁGRAFO 1. Para dar cumplimiento a la garantía exigida, el Contratista contará con 
CINCO (5) DÍAS hábiles para reclamar copia del contrato; una vez recibida la copia dentro de este 
término, contará con TRES (3) DÍAS hábiles para ALLEGAR la garantía, la cual requiere para su validez, 
a aprobación por parte de LA UNIVERSIDADa través del Supervisor del Contrato. PARAGRAFO 2. 
Transcurridos los términos estipulados anteriormente, sin que haya cumplido con estos requisitos, LA 
UNIVERSIDAD entenderá que no hay interés de legalizar el contrato y en consecuencia LA 
UNIVERSIDAD procederá a ANULAR por ausencia de requisitos de perfeccionamiento el presente 
Contrato. PARÁGRAFO 3. Corresponde al Supervisor del contrato verificar de manera constante la 
vigencia de las garantías, de acuerdo con la efectiva ejecución presupuestal del contrato y en todo 
caso siempre las garantías deberán corresponder a la vigencia establecida en esta cláusula. 
PARÁGRAFO 4. En caso de que haya necesidad de adicionar, prorrogar o suspender el contrato o en 
cualquier otro evento necesario, el contratista se obliga a modificar la garantía única de acuerdo con 
las normas legales vigentes.” 
 
13. REQUISITOS PARA EVALUAR Y COMPARAR PROPUESTAS (marque con X en “Selección” los 
requisitos para evaluar y comparar propuestas y exponga con el profesional a cargo del proceso) 
 
El IDEXUD, en desarrollo del deber de selección objetiva, escogerá la propuesta más favorable a la 
entidad y a los fines que busca con el presente proceso de selección por Invitación Privada. 
Todas las propuestas presentadas válidamente y que sean clasificadas como “ADMISIBLES”, serán 
analizadas aplicando los mismos criterios para todas ellas, procurando una selección objetiva, que le 
permita asegurar la escogencia del ofrecimiento más favorable para la entidad y la realización de los 
fines que se buscan con la contratación. 
Se entiende por ofrecimiento más favorable, aquel que, teniendo en cuenta los factores de escogencia 
y su ponderación precisa, detallada y concreta, resulte ser el más ventajoso para la entidad. 
Se adjudicará el proceso de selección a la propuesta que, cumpliendo con los requisitos jurídicos, 
financieros y técnicos señalados en los presentes Pliegos de Condiciones, obtenga el mayor puntaje, 
según lo establecido a continuación: 
COMPONENTE DE 
EVALUACION 
VERIFICACION HABILITANTE 
PUNTAJE 
MAXIMO 
ESTUDIO JURÍDICO Revisión de Documentos jurídicos SI N/A 
 
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ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS SOLICITUD 
DE ADQUISICIÓN DE BIENES Y SERVICIOS 
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Versión: 01 
Sistema de Gestión de la Calidad 
Fecha de 
aprobación: 
04/11/2020 
 
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14. DOCUMENTOS TÉCNICOS PROPUESTOS 
Certificaciones Contractuales (marque con X en “Selección” la forma propuesta) Selección 
Tipo de experiencia a solicitar 
General X 
Específica 
Número máximo de certificaciones a solicitar para experiencia general: 3 
Número máximo de certificaciones a solicitar para experiencia especifica: 
 
 
REQUISITO – EXPERIENCIA GENERAL ADMISIBLE NO 
ADMISIBLE 
Que el objeto de la certificación se encuentre 
enmarcado como prestador de servicios de tecnología 
en desarrollo de software, administración de 
plataformas y soporte las mismas. Debe tener una 
certificación con vigencia máxima de 12 meses de 
expedición. 
X 
 
CAPACIDAD TÉCNICA. 
 
Experiencia en Desarrollo de software, 
Administración de plataformas Soporte 
plataformas 
10 % por el cumplimiento de la experiencia 
 
SI 
 
10 
Mayor capacidad de 
almacenamiento de documentos 
adicional al mínimo requerido. 
10 %, los demás proporcional en 
forma lineal.. 
No 10 
Mayor tiempo de custodia y 
almacenamiento de documentos. 
10 %, los demás proporcional en 
forma lineal. 
No 
10 
 
 
PROPUESTA 
ECONÓMICA 
Propuesta económica global. 
Menor precio 70 %, los demás proporcional en 
forma lineal. 
SI 70 
TOTAL 100 
 
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ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS SOLICITUD 
DE ADQUISICIÓN DE BIENES Y SERVICIOS 
Código 
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Versión: 01 
Sistema de Gestión de la Calidad 
Fecha de 
aprobación: 
04/11/2020 
 
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En la experiencia general presentada el proponente 
debe acreditar máximo TRES certificaciones. La 
sumatoria de los contratos a certificar sea igual o 
superior al 50% del valor total del presupuesto oficial 
cuyo objeto del presente proceso 
 
Marcas (marque con X en “Selección” la marca) Selección 
Por razones de compatibilidad de bienes y servicios anteriormente comprados para 
evitar malos funcionamientos 
 
Por razones de hacer efectiva una garantía, se deba contratar con la marca inicialmente 
adquirida 
 
Se presenta la posibilidad de obtener un producto que tenga iguales características 
técnicas en marcas diferentes. En este caso se deben relacionar un mínimo de marcas 
con características similares 
 
Otras Razones. Establezca: 
 
Nota: si no tiene alguna de las anteriores, no señale. 
15. LISTADO DE GENERAL DE ELEMENTOS REQUERIDOS –FICHA TÉCNICA– 
Nombre del 
Elemento 
Unidad de 
Medida 
Cantida
d 
Especificación técnica y Actividades a realizar 
Valor Total IVA 
incluido 
Plataforma 
Tecnológica 
Servicio de 
Plataforma 
1 
▪ Ambiente WEB: Plataforma tecnológica de 
servicio Cloud, Saas( Software como servicio) 
▪ Autenticación: Ingreso mediante autenticación 
de usuario y contraseña mínimo 10 usuarios 
▪ Seguimiento y control documental: Realizar la 
trazabilidad de los documentos generados para 
su legalización 
▪ Autenticidad firmante: Permita la 
autenticación de identidad de los firmantes, 
mínimo con dos métodos de verificación. 
▪ Plantillas: Permita el uso de plantillas para 
documentos tipo requeridos a los 
emprendedores. 
▪ Anexos: Permita incluir anexos de los 
documentos tramitados 
▪ Ruta de Aprobación: Permita el flujo o ruta de 
aprobación y/o rechazo documental 
▪ Administración Firmas: Permita firmas 
biométricas manuscritas, facial, firma digital, 
OTP. 
$54.330.730 
 
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ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOS SOLICITUD 
DE ADQUISICIÓN DE BIENES Y SERVICIOS 
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Fecha de 
aprobación: 
04/11/2020 
 
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▪ Estampas: Permita Estampa cronológica a cada 
documento tramitado a través de la plataforma 
▪ Dashboard: Permita el seguimiento, a través de 
la representación gráfica de las principales 
métricas o KPI de los trámites realizados a 
través de la plataforma. 
▪ Consultas: Permita consultas de documentos 
tramitados. 
▪ Almacenamiento y custodia de los documentos 
generados mínimo de 20 Gb 
▪ Tiempo de almacenamiento: Mínimo de 28 
meses 
▪ Seguridad de la información, mediante 
algoritmos de encriptación hash como SHA256 
y cifrado simétrico 
▪ Seguridad de almacenamiento en redes 
privadas 
Firmas 
electrónicas 
/ Digitales 
Firmas - 
Plasmar las firmas electrónicas / digitales, 
expedidas por entidades acreditadas por el 
ONAC, a cada uno de los documentos, para 
garantizar sus atributos propios como 
autenticidad, integridad, no repudio y 
disponibilidad. 
Nota: Los valores deberán ajustarse de acuerdo a la necesidad a contratar. 
 
16. OTROS 
Obligaciones Específicas del servicio 
• Activar y poner a disposición del proyecto Fondo emprender, el servicio plataforma 
tecnológica WEB, para ingresar, realizar la trazabilidad, firma electrónica y/o digital y 
documentos certificados, conforme a las especificaciones de la ficha técnica definida en el 
presente proceso. 
• Prestar el servicio de custodia de documentos tramitados a través de la plataforma por un 
tiempo no menor a 28 meses. 
• Prestar el servicio de almacenamiento documental de al menos 20 Gb de espacio. 
• Garantizar la seguridad documental, mediante cifrados simétricos y algoritmos de encriptación 
como SHA256, así como el tratamiento de documentos electrónicos en redes privadas. 
• Garantizar durante la vigencia del contrato, las firmas electrónicas / digitales en cada uno de 
los documentos (13.080), para garantizar sus atributos propios como autenticidad, integridad, 
no repudio y disponibilidad. 
 
PROCESO GESTIÓN LEGAL 
ESTUDIOS Y DOCUMENTOS PREVIOSSOLICITUD 
DE ADQUISICIÓN DE BIENES Y SERVICIOS 
Código 
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Versión: 01 
Sistema de Gestión de la Calidad 
Fecha de 
aprobación: 
04/11/2020 
 
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• Facilitar la consulta y gestión de los documentos tramitados a través de la plataforma. 
• Garantizar que el sistema cuente con un esquema de perfiles y roles seguros y de acceso 
confiable. 
• Administrar los cupos de generación de documentos y firmas electrónicas /digitales, expedidas 
por entidades acreditadas por el ONAC. 
• Dar soporte técnico, cuando se presenten incidentes y problemas en el trámite documental. 
• Capacitar a los usuarios definidos por el supervisor del contrato, en el uso funcional y técnico 
de la herramienta. 
• Tener la posibilidad de realizar desarrollos y exponer web services, en tiempos aceptables, si 
el proyecto lo requiere. (Sujeto a verificación y aprobación por parte del supervisor del 
contrato y teniendo en cuenta el costo / beneficio de su implementación). 
• Realizar la entrega integral de documentos, a la terminación del contrato o cuando se requiera 
por parte del supervisor del contrato. 
• Todas las demás inherentes y necesarias para la correcta ejecución del objeto contractual. 
 
 
 
 
NELSON EDUARDO RODRÍGUEZ MONTAÑA 
Supervisor UD 
 
 NOMBRE CARGO FIRMA FECHA 
Responsable de la 
elaboración técnica 
Nelson Orozco Líder SI 
 
04/10/2021 
Responsable de la 
elaboración jurídica 
Iván Pachón Coordinador Contractual 
 
04/10/2021 
Revisó Francisco Matiz Gerente General 
 
04/10/2021 
Aprobó Nelson Rodríguez Supervisor UD 
 
04/10/2021 
Los arriba firmantes declaramos que hemos revisado el presente documento y lo encontramos ajustado a las normas y disposiciones legales 
y/o técnicas aplicables y vigentes, y por tanto bajo nuestra responsabilidad, lo presentamos para la firma. 
SOLICITUD DE NECESIDAD
Dependencia Solicitante
IDEXUD
Vigencia No. Solicitud
2021 3707
Pagina 1 de 1
JUSTIFICACIÓN (Identifique de forma clara y corta la necesidad de la contratación.)
EL SENA LUEGO DE UN PROCESO DE SELECCIÓN ADJUDICÓ A LA UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS LA
OPERACIÓN DE LAS CONVOCATORIAS DE EMPRENDIMIENTO Y FORTALECIMIENTO EMPRESARIAL PARA EL AÑO 2021 DEL FONDO
EMPRENDER, TENIENDO EN CUENTA LO ANTERIOR LA UNIVERSIDAD DEBE ADELANTAR LAS GESTIONES PARA CONTRATAR EL
SERVICIO TECNOLÓGICO PARA GENERAR DOCUMENTOS ELECTRÓNICOS, FIRMAS ELECTRÓNICAS Y/O FIRMAS DIGITALES,
DERIVADOS DE LOS CONTRATOS DE COOPERACIÓN Y LOS GENERADOS DE LOS EMPRENDIMIENTOS SELECCIONADOS, EN EL
MARCO DEL CONTRATO CO1.PCCNTR.2564825 DE 2021, SUSCRITO ENTRE EL SENA Y LA UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO
JOSÉ DE CALDAS, PARA GARANTIZAR SUS ATRIBUTOS PROPIOS COMO AUTENTICIDAD, INTEGRIDAD, NO REPUDIO Y
DISPONIBILIDAD, ASÍ COMO LA CUSTODIA Y TRAZABILIDAD DE LOS MISMOS.
INFORMACION DEL CONTRATO 
Objeto:
Valor Estimado:
PRESTAR SERVICIO TECNOLÓGICO PARA GENERAR DOCUMENTOS ELECTRÓNICOS, FIRMAS
ELECTRÓNICAS Y/O FIRMAS DIGITALES, DERIVADOS DE LOS CONTRATOS DE COOPERACIÓN Y LOS
GENERADOS DE LOS EMPRENDIMIENTOS SELECCIONADOS, EN EL MARCO DEL CONTRATO
CO1.PCCNTR.2564825 DE 2021, SUSCRITO ENTRE EL SENA Y LA UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO
JOSÉ DE CALDAS, PARA GARANTIZAR SUS ATRIBUTOS PROPIOS COMO AUTENTICIDAD, INTEGRIDAD,
NO REPUDIO Y DISPONIBILIDAD, ASÍ COMO LA CUSTODIA Y TRAZABILIDAD DE LOS MISMOS.
 $60,000,000.00
PLAN DE CONTRATACION / RUBRO PRESUPUESTAL Y/O CENTRO DE COSTOS 
Firma del Responsable de la dependencia solicitante 
ESPECIFICACIONES TECNICAS: Si la compra o el servicio que requiere contempla especificaciones del orden técnico
describalas.
OMAR FRANCISCO PATIÑO SILVA
Descripción 
OTRO. Elemento no encontrado en el catalogo de servicios
1FIRMAS DIGITALES
 Cantidad 
Especificación:
Duración: 24 MESES
DATOS DEL SUPERVISOR / INTERVENTOR
Nombre:
Dependencia: IDEXUD
OMAR FRANCISCO PATIÑO SILVA
Fecha de Solicitud: 08 de Septiembre de 2021
Cod. 1
MARCO LEGAL
Ningunas
ANEXOS
Secuencia Descripción Observaciones
Unidad 
REQUISITOS MINIMOS
Secuencia Requisito Observaciones
3-00-991-00-00-29-6801- GASTOS GENERALES CTTO INTER ADM CO1.PCCNTR.2564825 2021 SENA
RG
 $60,000,000
1412 IDEXUD 2.1.3 EXTENSIÓN Y PROYECCIÓN SOCIAL $60,000,000
CENTRO DE COSTO ACTIVIDAD
UNIVERSIDAD DISTRITAL 
FRANCISCO JOSE DE CALDAS
1444
 60,000,000.00
No.
CERTIFICADO DE DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL
VALOR
3-00-991-00-00-29-6801-03 GASTOS GENERALES CTTO INTER ADM CO1.PCCNTR.2564825
2021 SENA RG
OBJETO:
PRESTAR SERVICIO TECNOLÓGICO PARA GENERAR DOCUMENTOS ELECTRÓNICOS, FIRMAS ELECTRÓNICAS Y/O FIRMAS
DIGITALES, DERIVADOS DE LOS CONTRATOS DE COOPERACIÓN Y LOS GENERADOS DE LOS EMPRENDIMIENTOS
SELECCIONADOS, EN EL MARCO DEL CONTRATO CO1.PCCNTR.2564825 DE 2021, SUSCRITO ENTRE EL SENA Y LA
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS, PARA GARANTIZAR SUS ATRIBUTOS PROPIOS COMO AUTENTICIDAD,
INTEGRIDAD, NO REPUDIO Y DISPONIBILIDAD, ASÍ COMO LA CUSTODIA Y TRAZABILIDAD DE LOS MISMOS.
Que en el Presupuesto del Convenio 6801 existe apropiación disponible para atender la presente solicitud así: 
230 - UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSE DE CALDAS
02 - CONVENIOS
EL SUSCRITO RESPONSABLE DEL PRESUPUESTO
CERTIFICA
Bogotá D.C., 08 de septiembre del 2021.
CODIGO PRESUPUESTAL
Se expide a solicitud de OMAR FRANCISCO PATIÑO SILVA, DIRECTOR DEL INSTITUTO DE EXTENSION IDEXUD, IDEXUD, mediante
oficio número 3707 de septiembre 08 del 2021.
 60,000,000.00TOTAL:
CONCEPTO
1444No.
CERTIFICADO DE DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL
RESPONSABLE DEL PRESUPUESTO
OMAR FRANCISCO PATIÑO SILVA
3707
No. Solicitud necesidad
1412 IDEXUD 2.1.3 EXTENSIÓN Y PROYECCIÓN SOCIAL 60,000,000
PRIDXJAVELA
ELABORÓ
 
PROCESO GESTIÓN LEGAL 
FORMATO INVITACION DIRECTA 
Código 
CPA-GL-09-FR-001 
 
Versión: 01 
Sistema de Gestión de la Calidad 
Fecha de 
aprobación: 
13/09/2021 
 
Página 1 de 9 
 
 
INVITACION DIRECTA A PRESENTAR PROPUESTA PARA LA CONTRATACION DE 
PRESTACION DE SERVICIOS, ORDENES DE COMPRA Y ORDENES DE SERVICIOS 
 
INVITACION Nro. 
 
I. IDENTIFICACION DE LA INVITACION 
1.Fecha: 24 de septiembre de 2021 
2. Convenio o Contrato CO1.PCCNTR.2564825 de 2021 
3. Rubro: Gastos Generales 
4.Servicio: Servicio Tecnológico para firmas electrónicas y/o digitales 
II. TERMINOS DE LA INVITACION 
1.IDENTIFICACION Y JUSTIFICACION DE LA NECESIDAD 
 
El Servicio Nacional de Aprendizaje SENA, suscribió el contrato CO1.PCCNTR.2564825 de 2021, con la Universidad 
Distrital FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS, cuyo objeto es: “Contratar los servicios de gestión, operación y ruta de 
completa para la implementación de proyectos del Fondo Emprender y administración de recursos del mismo, 
conforme al modelo 4k y lineamientos del Fondo y el SENA, brindando soporte técnico, administrativo, jurídico, 
financiero y recuperación de cartera.”; con el cual se ejecuta, administran y operan los recursos asignados para los 
emprendimientos formulados en las diferentes regiones del territorio nacional. 
 
Para poder dar el uso de los recursos dispuestos por ley al Fondo Emprender, en términos de ejecución presupuestal, es 
necesario garantizar la trasparencia, publicidad y oportunidad típicos del manejo de recursos públicos, la incorporación 
de mecanismos, procedimientos y herramientas que generen seguridad, confiabilidad e integridad en cada una de las 
etapas del proceso, no solo en la acreditación, evaluación y procesos de control de cada uno de los emprendimientos 
aprobados, sino en la gestión precontractual, contractual y poscontractual, derivada de la operación que la Universidad 
tiene bajo su responsabilidad. 
 
En este sentido, se requiere de la contratación de una solución tecnológica que facilite, flexibilice y garantice la 
legalización y perfeccionamiento de contratos de cooperación empresarial y formalización empresarial, suscritos con 
los emprendedores, que den validez documental, mediante firmas y certificados electrónicos y digitales, ajustados a lanormatividad vigente del Fondo Emprender, así como a lo dispuesto por la constitución política, leyes, acuerdos, 
directivas y circulares que en la materia, se han expedido por el gobierno nacional. 
La incorporación de estas tecnologías al proyecto, se justifica, por la necesidad que tiene la Universidad de blindar 
cada una de las etapas del proceso, entre ellas el cumplimiento de requisitos documentales de índole jurídico y 
financiero dispuestos por el SENA y la responsabilidad de los emprendedores, legitimando dichos documentos, 
plasmando firmas electrónicas y/o digitales en documentos certificados, avalados por la ley y que se encuentren 
alineados a la normatividad vigente del Fondo Emprender: 
 
1. Ley 789 de 2002 o sus normas modificatorias. 
2. Decreto 934 de 2003, Decreto 1072 de 2015 o sus normas modificatorias 
3. Reglamento interno del Fondo Emprender, Acuerdo 10 del 2019 o el que se modifique 
4. Manuales, guías o protocolos establecidos para el funcionamiento del Fondo Emprender. 
 
PROCESO GESTIÓN LEGAL 
FORMATO INVITACION DIRECTA 
Código 
CPA-GL-09-FR-001 
 
Versión: 01 
Sistema de Gestión de la Calidad 
Fecha de 
aprobación: 
13/09/2021 
 
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5. Términos de Referencia de las convocatorias. 
6. Contrato de Cooperación Empresarial. 
7. Ley civil y comercial colombiana. 
Bajo estos lineamientos, específicamente, el Acuerdo 10 del 2019 “Por el cual se establece el Reglamento interno del 
Fondo Emprender (FE) y deroga en su totalidad el acuerdo 00006 de 2017”, en el Capítulo VI, establece: 
Artículo 25°, Desembolso de los recursos. Una vez asignados los recursos y aceptadas las condiciones para el 
desembolso por parte de los beneficiarios, el operador de los recursos del Fondo Emprender procederá, dentro de los 
tres (3) días hábiles siguientes, a elaborar el contrato y cargarlo al sistema de información del Fondo Emprender con 
los recursos a favor de los beneficiarios. 
 
Los beneficiarios podrán descargar el contrato desde la página web habilitada para ello. El contrato deberá ser 
devuelto al operador de los recursos del Fondo Emprender dentro de los quince (15) días calendario siguientes a su 
recibo, debidamente aceptado, y adjuntando los siguientes anexos: 
 
1. Pagaré en blanco a favor del SENA, firmado por todos los beneficiarios en calidad de deudores solidarios, junto 
con su carta de instrucciones. El cual deberá ser remitido en original, físico y autenticado al operador de los 
recursos antes de la primera visita de interventoría. 
2. Modelo de contrapartidas. 
3. los demás documentos que se determinen en el instructivo de perfeccionamiento de contrato. 
Así mismo, el parágrafo 1, especifica la responsabilidad del emprendedor, frente a la remisión de los documentos para 
la celebración del contrato de cooperación empresarial, contemplados en el artículo 25 y las circunstancia para la no 
celebración de los contratos de cooperación empresarial. El parágrafo 3, indica entre otras cosas, la legalización de 
contratos de garantías mobiliarias o el que cumpla sus veces, sobre los bienes adquiridos con los recursos del Fondo 
Emprender, junto con los anexos, que debe suscribir el emprendedor durante la ejecución del contrato. 
Finalmente, el parágrafo 4, donde el SENA podrá disponer para el desarrollo de su actividad contractual frente a sus 
emprendedores, cualquier mecanismo de contratación electrónica o de comercio electrónico (ley 527 de 1999) y será 
responsabilidad de los emprendedores el preservar y acatar las medidas de seguridad de sus claves y usuarios las 
cuales serán de uso personal e intransferible, bajo este mismo esquema se podrá suscribir o celebrar cualquier 
modificación contractual. 
 
Por lo anterior, se realiza el presente estudio previo, con el fin de determinar la mejor opción tecnológica que facilite el 
desarrollo virtual del proceso contractual con los emprendedores, bajo las características de flexibilidad, amigabilidad 
y seguridad de la documentación generada con estas herramientas, que garanticen la legalidad y perfeccionamiento de 
los documentos, mediante la firma y certificación documental y la custodia de expedientes por emprendimiento. 
 
Tanto el alcance como los aspectos técnicos mencionados, precisan la especialidad del servicio requerido, razón por la 
cual se realiza un análisis de la modalidad contractual aplicable, precisando que la Universidad Distrital centra este 
proceso en, el Acuerdo No 004 de 22 de agosto de 2013, “Por el cual modifica la denominación del Instituto de 
Extensión de la Universidad Distrital, se define y desarrolla el Fondo Especial de Promoción de la Extensión y la 
Proyección Social de la Universidad Distrital Francisco José de Caldas y se dictan otras disposiciones”, Resolución 
503 de 17 de septiembre de 2013, “Por la cual se reglamenta lo establecido en el Acuerdo 004 de 2013 del Consejo 
Superior Universitario sobre el Fondo Especial de Promoción de la Extensión y la Proyección Social de la 
 
PROCESO GESTIÓN LEGAL 
FORMATO INVITACION DIRECTA 
Código 
CPA-GL-09-FR-001 
 
Versión: 01 
Sistema de Gestión de la Calidad 
Fecha de 
aprobación: 
13/09/2021 
 
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Universidad Francisco José de Caldas”, y Manual de Contratación, ACUERDO No. 03 del 11 de marzo de 2015, 
“por el cual se expide el Estatuto de Contratación de la Universidad Distrital Francisco José de Caldas”, 
adicionalmente, debido al proceso de designación del Rector en el cual se encuentra la Universidad, conforme a la 
Resolución de Rectoría Nro 479 de 2013, se expiden las circulares 8 del 30 de agosto de 2021, por medio de la cual se 
indicó el inicio de las restricciones a la contratación directa y la 11 del 8 de septiembre de 2021, donde se expide el 
procedimiento para la contratación durante la ley de garantías interna, señalando que la contratación directa queda 
restringida, pero que, para adelantar contratación hasta por 200 SMMLV durante el periodo entre el 15 de septiembre 
de 2021 al 1 de diciembre de 2021, cuando ello se requiera, se deberá agotar el procedimiento de la Resolución Nro. 
479 de 2013, por lo cual se determina que la modalidad de contratación pertinente para el presente proceso de 
selección es la Invitación Privada. 
 
2.OBJETO A CONTRATAR 
 
“CONTRATAR EL SERVICIO TECNOLÓGICO PARA GENERAR DOCUMENTOS 
ELECTRÓNICOS, FIRMAS ELECTRÓNICAS Y/O FIRMAS DIGITALES, DERIVADOS DE LOS 
CONTRATOS DE COOPERACIÓN Y LOS PRODUCIDOS DE LOS EMPRENDIMIENTOS 
SELECCIONADOS, EN EL MARCO DEL CONTRATO CO1.PCCNTR.2564825 DE 2021, 
SUSCRITO ENTRE EL SENA Y LA UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS, 
PARA GARANTIZAR SUS ATRIBUTOS PROPIOS COMO AUTENTICIDAD, INTEGRIDAD, NO 
REPUDIO Y DISPONIBILIDAD, ASÍ COMO LA CUSTODIA Y TRAZABILIDAD DE LOS 
MISMOS.” 
 
3. PRESUPUESTO ESTIMADO DE LA CONTRATACION 
 
El presupuesto para efectuar esta contratación es de CINCUENTA Y CUATRO MILLONES 
TRECIENTOS TREINTA MIL SETECIENTOS TREINTA PESOS M/CTE ($54.330.730,00), 
incluidos IVA demás impuestos, tasas, contribuciones, costos directos e indirectos; presupuesto con cargo a 
los recursos del presupuesto del Proyecto “N° CO1.PCCNTR.2564825 de 2021”- celebrado entre el 
Servicio Nacional de Aprendizaje – SENA y la Universidad Distrital Francisco José de Caldas, respaldados 
con el Certificado de Disponibilidad Nro. 1444 de Septiembre 8 de 2021, con cargo al rubro GASTOS 
GENERALES ANEXO CTTO INTER ADM CO1.PCCNTR 2564825 2021 SENA. 
4. FACTORES DE SELECCIÓN Y EVALUACION (porcentaje) 
 
COMPONENTE DE 
EVALUACION VERIFICACION 
HABILITANTE PUNTAJE 
MAXIMO 
ESTUDIO 
JURÍDICO 
Revisión de Documentos jurídicos SI N/A 
 
CAPACIDAD 
TÉCNICA. 
 
Experiencia en Desarrollo de software, 
Administración de plataformas Soporte 
plataformas 
 
10 puntos por el cumplimiento de la experiencia 
SI 
10% 
 
PROCESO GESTIÓN LEGAL 
FORMATO INVITACION DIRECTA 
Código 
CPA-GL-09-FR-001 
 
Versión: 01 
Sistema de Gestión de la Calidad 
Fecha de 
aprobación: 
13/09/2021