38-Cuadernos-de-Administracion--Julio-2007-

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JULIO· DICIEMBRE DE 2007
PUBLICACiÓN SEMESTRAL DE LA FACULTAD DE CIENCIAS DE LA ADMINISTRACiÓN / ISSN N° 0120-4645
Iván Enrique Ramos Calderón
Rector
Leonel Leal Cardozo
Decano Facultad de Ciencias de la Administración
Edinson Caicedo Cerezo
Jefe del Departamento de Procesos de lnfonnación y Finanzas
Héctor Augusto Rodríguez Orejuela
Jefe del Departamento de Administración y Organizaciones
Javier Enrique Medina Vásquez
Director de Investigaciones y Posgrados
NÚMERO
38
LA REvISTA CUADERNOS DE ADMINISTRACiÓN
ES UNA PUBUCACIÓN DE LA FACULTAD DE CIENCIAS
DE LA ADMINISTRACIÓN DE LA UNIVERSIDAD DEL VALLE
No. 38 Juuo - DICIEMBRE DE 2007
Comité Editorial:
Leonel Leal Cardozo, M.Sc.
Universidad del VaUe
Javier Enrique Medina Vásquez, Pb. D.
Universidad del VaUe
Rafael Carvajal Baeza, M.Sc.
Universidad del VaUe
Fernando Cruz KronOy, DRC,
Universidad del Valle
Edgar Varela Barrios, Pb. D.
Universidad del Valle
Pedro MedeHín Torres, Pb. D.
Universidad Nacional - Bogotá
Instituto Ortega y Gasset -
Universidad Complutense Madrid
Rodrigo Muñoz Grisales, Pb. D.
Universidad EAFIT - Medellín
Conúté Ciel/lÍfico:
Omar Aktouf, Pb. D.
HEC Montreal - Canadá
AJain Cbanlat, Pb. D.
HEC Montreal - Canadá
André Noel Rotb, Pb. D.
Universidad Nacional - Bogotá
Francisco López, Pb. D.
Universidad EAFIT - Medellín
Heinricb Von Baer, Pb. D.
Universidad de la Frontera - Chile
Yvon Pesqueux, Pb. D.
CNAM - París
José Luis Munuera AJemán. Pb. D.
Universidad de Murcia - España
Carlos AJberto Franco G., Pb. D.
Universidad del Valle
Luis A. Palma Martos, Pb. D.
Universidad de Sevilla - España
Miguel Hernández Espallardo, Pb. D.
Universidad de Murcia - España
i\Jvaro Zapata Domínguez, Pb. D.
Universidad del VaUe
Director de Cuadernos de Administración
Javier Enrique Medína Vásquez. Ph . D.
Editores del Número
Mónica García Solarte. MBA
Karen Sánchez de Roldán. M.Sc.
Carlos Hernán González Campo. M.Sc.
Asistente del Comité Editorial
Yamid F. Espinosa Olaya
Foto de Portada
Facultad de Ciencias de la Administración
MCT Comunicación y Publicidad Ltda.
Composición e Impresión
Litocencoa
Periodicidad Semestral
ISSN: 01204645
Pedidos
Oficina de Publicaciones Facultad de Ciencias de
la Administración - Universidad del Valle
Apartado Aéreo: 25360
Tel: 5185775 Coordinación Administraliva 5185765
Correo Electrónico: publicaciones@zmi\ alle.edu.co
Los conceptos expresados en esta revista son responsabilidad exclusiva de sus auJores; éstos no
comprometen ni al Comité Editorial, ni a la Facultad de Ciencias de la Administración
Contenido
EDITORIAL
Mónica García Sol arte
Karem Sánchez de Roldán
Carlos Hemán González Campo
NOTAS PARA UNA REfLEXIÓN ESTRATÉGICA
NOTES FOR AN STR.ATEGIC R EfLECTlm'
Rebeca Grynspan, Bernardo Kliksberg
PNUD - Estados Unidos
ESTUDIOS SOBRE LA IDENTIDAD Y LA CULTURA EN LAS
ORGANIZACIONES EN AMÉRICA LATINA
SnJDlES ON THE I DENTITY A1\D C u.nJRE
IN ORGA,'\IZATlONS IN L \TIN AMERlCA
Consuelo García de la Torre
EGADE - lTESM Campus Monterrey - México
RACIONALIDAD y ÉTICA EN LAS ORGANIZACIONES
Rt\TIONALITY AN D Ennc 3 IN ORGANIZATIONS
Gregorio A. Giraldo Garcés
Universidad del Valle - Colombia.
RESPONSABIUDAD SOCIAL EMPRESARIAL
"SIDOC S.A. ACCIONES PARA LA REFLEXIÓN"
CORPORATE Socw. RESPO NSIBUny
" S IDOC S.A. ACTIONS fOR REftECTION"
Alexander Rincón Vélez.
Siderúrgica de Occidente S.A. - Colombia
ESTRUCTURA y CULTURA ORGANIZACIONAL EN LA PYME
COLOMBIANA: ANÁLISIS EN EMPRESAS BOGOll\NAS
O RGAMZ\TIONAL S TRlJCTIJRE Al\D ClUTRE IN TIIE C OLOMBl1\N S MALL
Ai\'D MEDlllM EmERPRL."'E (SMES): ANAIYSLS IN B O(jOT--\ C OMPANIES
Rafael Pérez Uribe
Universidad EAN- Colombia.
MODELO DE GESTIÓN DEL SISTEMA DE POSGRADOS UGMA
BASADO EN EL BAlANCEO SCORECARD
UGMA POSTGRADUATE SYSTEM MANAGEMENT MODEt
B ASED ON BAUNCEO SCORECARD
Fanny Gómez, José Luis Gil-Zambrano
Universidad Gran Mariscal de Ayacucho - Venezuela
5
9
21
53
63
73
87
IMPACTO DE LAS BUENAS PRÁCTICAS DE FORMACiÓN EN EL
DESARROLLO DEL COMPROMISO CON LA ORGANIZACiÓN
IMPACT Of THE GOOD P RACTICES OF TRAlNING IN THE
DEVELOPMENT Of A COMMITMENT \\IITH THE ORGANIZATION
Merlin Patricia Grueso Hinestroza
Universidad Pontificia Bolivariana Seccional Palmira - Colombia.
Los EsTILOS DE DIRECCiÓN y LIDERAZGO EN EL ÁREA DE
GESTIÓN HUMANA: UN PROCESO DE CARACTERIZACiÓN
DIRECTlON A¡'\jD L fADERSHIP STYLES IN THE HUJ\.tAN l\hNAGEMENT
ARCA: A CHARACTERIZATION PROCESS
Iván Darío Sánchez Manchola
Universidad del Valle - Colombia.
APROPIACIÓN DE PRÁCTICAS DE INTELIGENCIA COMPETITIVA PARA LA
ARTICULACiÓN AL MERCADO DE REDES DE AGROEMPRESAS
RURALES DE PEQUEÑA ESCALA
APPROPRIATIO N Of C OMPETITIVE INTELUGENCE PRACTleES FOR
THE ARTlCULATION TO TH E MARKET Of S l\'1ALl SCALE RURAL
A GROEl'iTERPRlSE N ETIVORK5
Adolfo León Plazas Tenorio, Heidy Pabón Ortiz,
Sandra Patricia Rebolledo
Universidad del Cauca - Centro Regional de Productividad
e Innovación del Cauca-CREPIC-Colombia
GESTiÓN DE LA TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA
EN UNA REGiÓN. PREMISAS BÁSICAS
M:\:\,\i"EML"T ni TI.O¡VH 0 (;'1 TK\.c'\S¡ FR
E\ A REGIO;\". BA~K' Pnf''\HsL<'
luan Ignacio Oalmau Porta, loan losep Baixauli 1 Baixauli ,
Bernardo Javier Pérez Castaño
Universidad Politécnica de Valencia - España-
Universidad del Valle - Colombia.
95
103
117
127
C/lADERNO~ DE AoMINlSlHACIÓN / U MVERSIDAO DEL VAl LE / No. 38/ JUL. • DIC. 2007
Editorial
Cada vez que un nuevo número de una publicación
periódica académica ve la luz, se elabora.. de
manera explícita o implícita, un balance sobre los
avances, estancamientos o retrocesos de las áreas
temáticas de los cuales el campo disciplinar en el
que se inscribe la revista da cuenta. El número 38
de Cuadernos de Administración, publicado por
la Facultad de Ciencias de la Admillistración de la
Universidad del Valle, no es, en efecto, una
excepción.
La construcción de este volumen ha desafiado a
sus editores a realizar un balance, no solamente
de lo que una comunidad académica nacional e
internacional próxima produce y ofrece al terreno
de las ideas y su debate, en temas que son propios
al desarrollo de la Administración, como campo
disciplinar tanto teórico como práctico. Nos ha
obligado a establecer un estado de pérdidas y
ganancias en cuanto a los procesos que dinamizan
y consolidan el desarrollo de la investigación,
reflexión y revisión de campos aledaños y nutricios
de la Administración, los cuales defmen, en buena
medida, los contextos de acción para su práctica.
También nos ha situado frente a la cuestión de la
consolidación de redes académicas, que por la vía
del intercambio de ideas, argumentos, teorías y
experiencias establecen el panorama de posibilidad
de avance del conocimiento.
Como editores, queremos compartir algunas de
nuestras conclusiones de cara al reto asumido de
editar este volumen.
Es indudable que, en razón de motivaciones
diversas, se ha incrementando el orden de
magnitud de los textos y documentos de variada
naturaleza que los docentes, investigadores y
consultores en el área de la Administración y sus
campos afmes, producen. Pareciera ser que ahora
• 5 •
se escribe más con el propósito de someter las ideas
a la crítica académica y al debate y, en este sentido,
lograr una mayor difusión y visibilidad de lo que
en este campo se hace en el país. Un indicador de
ello es el elevado número de documentos recibidos
y evaluados de entre los cuales los editores
seleccionamos, bajo criterios rigurosos. los
mejores para incluirlos en este número. No quiere
esto decir que sólo estos diez artículos fueran los
mejores. Se nos quedan en el tintero otros, de igual
calidad, que esperamos incluir en próximos
números. También es indicativa la variedad en los
origen es de los textos: las universidades públicas
y las privadas aportan desde las distintas regiones
geográficas del país.
En relacióncon los procesos que dinamizan y
consolidan el desarrollo de la investigación y
reflexión en Administración varios puntos se
destacan. La organización de la actividad
investigativa promovida por la conformación y
consolidación de los grupos de investigación, en
la perspectiva que COLCIENCIAS propone, es
en el contexto de la Administración un hecho y
una realidad en nuestro panorama nacional. Esto
es en extremo significativo si se considera la corta
tradición en este campo disciplinar, comparada
con la tradición existente en otros campos
claramente instalados en el panorama investigativo
como las ciencias naturales o las ciencias sociales,
a las que por fuerza de las categorias establecidas
se adscribe la Administración en tiempos más
recientes.
Varios de los artículos incluidos en este número
se desprenden de la actividad y son resultados de
dichos grupos de investigación. En el caso de la
Facultad de Ciencias de la Administración de la
Universidad del Valle, el impulso ganado en áreas
temáticas como la Administración y
Organizaciones, la Ética y la Responsabilidad
Social, la Gestión Humana y la Gestión
Tecnológica e Innovación, sólo para mencionar
algunas a las cuales se adscriben los artículos de
este número, se debe en buena medida, a la
consolidación de dinámicas de investigación que
permiten generar diálogos e intercambios y, por
supuesto, refinar los niveles de experticia.
No podemos dejar de mencionar la importancia
de la construcción de redes académicas
institucionales, formales e informales, las cuales
contribuyen a fomentar prácticas colaborativas en
el desarrollo de las actividades académicas e
CUADERNOS DE AD~IINISmAClÓ(l; / U,~IVrRSIDAD DEL V ALLr./ No. 38 ! J tlL. - Ole. 2007
intelectuales. En nuestra experiencia próxima., los
artículos que se presentan encontraron sus primeros
orígenes en una convocatoría amplia realizada a
nivel de Colombia y del continente amerícano. para
la presentación de trabajos de investigación,
reflexión y revisión en el marco del Encuentro
Internacional de Administración 2007 organizado
por la Facultad de Ciencias de la Administración
de la Universidad del Valle y ASCOLFA
(Asociación Colombiana de Facultades de
Administración). Ellos fueron puestos a prueba en
dicho evento y luego sometidos a evaluación de
pares académicos que con sus sugerencias y
recomendaciones, al ser aplicadas, los
transformaron en los artículos que hoy se ofrecen
al escrutinio público.
Tampoco podemos dejar de destacar la
generosidad con la que Bernardo Kliksberg ,
Rebeca Grynspan y Consuelo García de la Torre
nos ofrecieron los artículos que aquí se publican.
Nuestro balance en general es positivo, pero ello
no nos impide reconocer que falta todavía camino
por recorrer para alcanzar mejores y mayores
niveles de excelencia. La posibilidad de diálogos
académicos sostenidos y constantes; la capacidad
de elaborar puntos de vista críticos frente a los
trabajos académicos de la comunidad de
administradores y profesionales relacionados con
la disciplina; la disposición para asumir la crítica
como insumo indispensable para foguear y poner
a prueba la coherencia, pertinencia y el sentido
lógico de las ideas, argumentos, teorías y
resultados de proyectos de investigación, son entre
muchos otros, factores que aseguran, a futuro, que
el balance de pérdidas y ganancias académicas e
intelectuales sea cada vez más positivo. Entre las
múltiples expresiones de la realización de tales
condiciones, se encuentra por supuesto el
incremento en la cantidad y calidad de artículos y
reflexiones que se puedan publicar.
Presentamos a continuación los artículos que
componente este número.
Los dos primeros articulos hacen una reflexión
sobre dos aspectos importantes y que afectan
nuestras organizaciones en el contexto de América
Latina. En el primer artículo escrito por Rebeca
Grynspan y Bernardo Kliksberg se presenta un
análisis de las condiciones de inequidad en las que
se encuentra actualmente América Latina, donde
se plantea una caracterización de la región como
la más inequitativa y se defme su impacto sobre la
pobreza.. la cohesión social y la gobemabilidad
democrática y sus efectos en la eficiencia de la
economia y posibilidades de crecimiento sostenido.
Identificando flllalmente un escenario propicio
para el desarrollo de activas políticas proequidad,
dando respuesta a la pregunta ¿Es mejorable la
inequidad?
En el segundo artículo escrito por Consuelo García
de la Torre se examina el estado en que se
encuentran los estudios acerca de identidad y
cultura en América Latina, dando a conocer el
estado actual y la manera como han sido abordados
desde los intelectuales latinoamericanos dentro del
contexto de las organizaciones, para 10 cual se hace
una reflexión de la bibliografía encontrada
concluyendo que la noción de identidad y cultura
es controvertida y compleja y en Latinoamérica
han sido estudiadas con superficialidad, lo que ha
contribuido a distorsionar su concepto y su
diferencia.
Los dos artículos siguientes analizan temas
relacionados con la ética empresarial y la
responsabilidad social. En el tercer artículo escrito
por Gregario Giraldo Garcés, presenta la relación
entre racionalidad, ética y lógica empresarial, y
desarrolla una reflexión crítica acerca de la razón
de ser de las organizaciones contemporáneas y su
responsabilidad social, teniendo como soporte
conceptual los planteamientos de Gilles LipovetsJ...)'
quien presenta un matrimonio entre la ética y los
negocios en donde la ética tiene un nuevo rol
debido al desarrollo de los mismos.
En el cuarto artículo escrito por Alexander Rincón
V élez, hace una reflexión sobre la experiencia y la
apuesta de la Siderúrgica de Occidente de
convertirse en una empresa socialmente
responsable, para ello plantea un análisis de lo que
se entiende por responsabilidad social empresarial
y a partir de ahi realiza una comparación entre la
teona y la práctica y como la práctica difiere en su
alcance basado en la teoría, luego plantea la
relación prestador - prestatario en la construcción
de actores socialmente responsables, con base en
la ética y moral y su relación con las estrategias de
la empresa., fmalmente se describen las acciones
de SIDOC S.A en responsabilidad social
empresarial desde los conceptos de Schavarstein,
y que pennite concluir sobre las acciones sociales
• 6 •
Ct:ADmNOS DE ADMINISTRACiÓN / UNIVERSIDAD DEL VALLE / No. 38/ J[lI.. - DI<". 2007
empresariales éticas y políticas, que generan
procesos de desarrollo responsables con su entorno
ambiental, social, económico y cultural.
Los artículos quinto y sexto. de carácter
investigativo, están inscritos dentro del tema de
administración y organizaciones, que por ser un
tema amplio hemos seleccionado dos artículos que
consideramos de importancia en este momento. El
quinto artÍCulo escrito por Rafael Pérez Uribe
muestra un estudio empírico realizado a un gmpo
de pymes Bogotanas, donde se presenta el estado
en la gestión direccionada de la cultura y estructura
organizacional y su impacto en otras variables,
como innovación y conocimiento, gestión humana.
asociatividad, comunicación e información y
gerencia estratégica, que son manejadas
obligatoriamente por la alta gerencia de las
organizaciones, así como su impacto con la
utilidad operacional como medida fundamental al
aporte de riqueza a los stakeholders de una
empresa.
El sexto artículo escrito por José Luis Gil-
Zambrano y F anny Gómez presenta un modelo de
gestión basado en el Balanced Scorecard que busca
mejorar la calidad e incrementar el desempeño del
sistema de Posgrados en una Universidad de
Venezuela, que permite ser ejemplo de desarrollo
e implementación para los posgrados en busca de
su mejoraDÚento continuo y generar valor agregado
y volver operativa su estrategia.
Los artículos séptimo y octavo, de carácter
investigativo, se subscriben en el tema degestión
del talento humano y liderazgo. En el séptimo
artículo Merlin Patricia Grueso Hinestroza
identifica el poder predictivo que tiene la
implementación de una buena práctica de
formación desde la perspectiva de género en el
desarrollo del compromiso con la organización.
Concluyendo que la implementación de una buena
práctica de formación desde la perspectiva de
género, al incorporar un componente de justicia y
permitir la satisfacción de necesidades del
empleado, promueve el desarrollo de la
vinculación afectiva del empleado hacia la
organización y desarrolla una vinculación moral
con la misma, ya que el trabajador se siente en
deuda por su formación con la organización.
El octavo artÍCulo escrito por lván Darío Sánchez
Manchola presenta un modelo de caracterización
• 7 •
y análisis de los estilos de dirección y liderazgo.
para lo cual hace un reflexión y análisis de las
teorías de liderazgo funcionalistas, que son la base
teórica del desarrollo del modelo y a partir de su
aplicación en dos organizaciones del Valle del
Cauca presentar los estilos de dirección y liderazgo
de los gerentes de las áreas de gestión humana y
poder así generar la validación del modelo y
plantear las conclusiones que se desprenden al
respecto.
Finalmente, los dos últimos artículos presentados,
de carácter investigativo, se desarrollan dentro del
área de gestión tecnológica e innovación. El
noveno artículo escrito por Adolfo León Plazas
Tenorio, Heidy Pabón Ortiz y Sandra Patricia
Rebolledo muestran como para las agroempresas
rurales del país hoy en día es un gran desafío
satisfacer los requisitos de una demanda
global izada, por lo tanto plantean como a partir
de la identificación de las prácticas esporádicas
de vigilancia de mercados y toma de decisiones
que actualmente realizan los productores rurales
que son cercanas a la inteligencia competitiva y
que se pueden convertir en hábitos o en una
disciplina cotidiana que genere una mejor
articulación con el mercado. Finalmente,
desarrollan recomendaciones que permitan orientar
el respaldo institucional regional nacional dentro
de este componente.
El décimo artículo escrito por Juan Ignacio nalmau
Porta, Bernardo Javier Pérez Castaño y Joan Josep
Baixauili 1 Baixauli nos presentan un modelo que
nos permite gestionar la transferencia de tecnología
en una región centrándose en el impacto sobre el
desarrollo y los objetivos estratégicos de la misma,
su sistema productivo y el sistema científico
tecnológico. planteando como base los
componentes que apalancan y respaldan hacía
futuro la competitividad y el desarrollo, teniendo
en cuenta aspectos que hoy en día tienen
importancia o valor estratégico como los
intangibles, las alianzas, la constmcción de capital
social que permiten a las organizaciones generar
valor y mantener una ventaja competitiva.
Corresponde a los lectores juzgar los resultados.
Mónica García Sol arte
Carlos Hemán González
Karem Sánchez de Roldán
Editores
ClIADERNOS DE ADMINISTRACiÓN / UNIVERSIDAD DEI. VAI.J.E / No. 38/ JUl.. - Oj(. 2007
Notas para una
reflexión estratégi_c_a __
NOTES FOR AN STRATEGIC REF1..ECllON
Rebeca Grynspan'
Bernardo Kliksberg"
RESUMEN
Notas para una reflexión estratégica es el
resultado de un análisis de las condiciones de
inequidad en las que actualmente se encuentra
América Latina. En primera instancia. se
caracteriza la región como la más inequitativa del
planeta y se discuten las condiciones que plantean
la necesidad de un nuevo debate para superar la
inequidad. Se identifica el impacto sobre la
cohesión social y la gobemabilidad democrática.
Además de incidir en la pobreza, en las
dificultades para enfrentarla, y en la cohesión
social y la gobemabilidad, la desigualdad tiene
efectos regresivos múltiples en la eficiencia de la
economía, y las posibilidades de crecimiento
sostenido. Por una parte estrecha las
oportunidades de amplios sectores de poder
desarrollar sus capacidades de inversión e
Ílli1ovación. Por otra crea condiciones para que
sectores privilegiados agudicen las
imperfecciones de mercado, y fomenten
mecanismos de monopolización, protección de
privilegios, capturas de rentas, en lugar de
incentivos para la inversión y la innovación. En
segunda instanci~ se caracterizan las condiciones
de desigualdad en América Latina al examinar
indicadores en sectores específicos. A partir del
reconocimiento de las disparidades en ingresos,
participación en el mercado laboral, educación,
salud, activos productivos, acceso al crédito, se
configura el "accidentes de nacimiento", trampas
cada vez mas rigidas de desigualdad, si es que no
ABsTRACT
Notes for strategic thinking are the result of an
analysis of the conditions of inequity in which
Latín America is right now. In first instance, the
region is characterized as the most unequal on
the planet and discusses the conditions that posed
the need for a new debate to overcome inequality.
It identifies the impact on social cohesion and
democratic govemance. Besides influencing
poverty, the difficulties to confront it, and social
cohesion and governability, Inequality has
multiple regressive effects on the efficiency of
the economy, and the possibilities of sustained
growth. On one hand reduces the opportunities
for large segments to be able to develop their
innovation and investment ski lis. On the other
hand creates conditions for privileged sectors to
intensify market imperfections, and promotes
mechanisms for monopolization, protecting
privileges, catches of income, instead of
incentives for investment and innovation. In
second instance, characterized the conditions of
inequality in Latin America by examinating
indicators in specific sectors. From the
recognition of the disparities in income,
participation in the labour market, education,
health, productive assets, access to credit, "birth
accident" is Configured, increasingly rigid traps
of inequality, ifpublic policies don't get actively
involved providing opportunities to the
disadvantaged. Finally proposed elements of
response to the question, is inequity improvable?
Economista de la Universídad de Costa Rica. Socíóloga de la Universidad Hebrea de Jerusalen. Obtuvo la Maestría en Economia en la
Universidad de Sussex . Inglaterra. Directora de la PNGD. para America Latina y el Caribe. COS/(I Rica.
Ha obtenido cinco titulos Universítarios. entre ellos dos Doctorados. en economia y maDagement. Ha asesorado a mas de 30 paises eD alta
gestión. Ha asesorado a diversos Presidentes y a Dumerosas organizaciones publicas de la sociedad civU y empresarial. Asesor de l.
ONU. BID, UNESCO, UNlCEF. OlT. OEA. OPS y otros organismos internacioDales. Ha sido galardonado por su trayectoria y
contribuciones por diversos paises. Se lo ha designado profesor Honorario. profesor Emérito. Doctor HODOriS Causa de diversas
Universidades del continente y huésped ilustre de diversas cíudades. Argentina.
Correo Electrónico: bernardo.khlsberg@undp.org
Articulo Tipo 2: de Reflexión. SegUn clasificación de Colciencias.
Fecha de Recepción: 20 de no\·iernbre de 2007 Fecha de Aprobación: 10 de diciembre de 2007 .
• 9 •
CUADf.RNOS DE AoMINISffiAClÓN / UNIVERSIDAD DEL VALLE / No. 38/ Jlll .. - DIC. 2007
intervienen activamente políticas publicas que
provean de oportunidades a los desfavorecidos.
Por último se proponen elementos de respuesta a
la pregunta ¿Es mejorable la inequidad? SE
identifica un escenario propicio para el desarrollo
de activas políticas proequidad que deben actuar
estructuralmente sobre las dos caras de la
inequidad, los "accidentes de nacimiento" y los
"espacios de privilegio". Está en esa dirección la
nueva generación de políticas sociales en marcha
en diversos países de la región que tiene entre
sus ejes, la descentralización de los programas,
la participación de las comunidades asistidas, el
crecimiento de su capital social, el blindaje de
los programas contrasu instrumentación
c\ientelar, la buena gerencia social, y el acceso a
crédito, tecnologías, y oportunidades de
mercados.
Palabras claves: Desarrollo Social, Cohesión
Social, lnequidad, América Latina
1. EL NUEVO DEBATE SOBRE LAS
DESIGUALDADES
América Latina es según las mediciones de todas
las fuentes tierra de rofundas disparidades. Después
e l.:ugo tiempo. el
nuevo debate público en la región viene integrando
el tema cada vez más en al centro de la agenda
nacional. Hay razones muy concretas para ello. Una
es que el alto nivel de desigualdad es resentido
fuertemente por sociedades civiles cada vez más
participa ti vas y articuladas. Entre el 80 y el 90% de
los ciudadanos considera las tasas de inequidad
existentes "injusta o muy injustas". Los ciudadanos
advierten crecientemente que una explicación
central de porque sociedades con una dotación
privilegiada de recursos nahrrales y un inmenso
potencial como las latinoamericanas presentan una
pobreza persistente de gran magnitud, está en las
intrincadas relaciones entre desigualdad y pobreza
Desde las mediciones clásicas de Birdsall y Londoño
(1997) demostrando que el aumento de desigualdad
entre los 70 y los 90, fue responsable del 50% del
aumento de la pobreza, hasta las simulaciones
econométricas recientes de CEPAL numerosas
mediciones demuestran el impacto de la desigualdad
sobre la alarmante pobreza latinoamericana
El Banco Mundial (2005) estima que a bajos
niveles de desigualdad un 1 % de incremento en
It identifies a scenario conducive to the
development of active proequity policies that
should act structurally on the two sides of inequity,
the "birth accidents" and the "spaces of privilege ".
It's in trus direction the new generation of social
policies on track in several countries ofthe region
that has as one of its axes, decentralization of
programs, aided community involvement, the
growth of its social capital, the shielding of the
programs against its cJient instrumentation, good
social management, and access to credit,
technology and market opportunities.
KeyWords: Develop Social, Social Cohesion,
Inequity, LatinAmerica
el Producto Bruto puede reducir la pobreza
extrema en un 4%. En cambio a altos niveles de
desigualdad típicos de la mayor parte de los países
de la región un aumento de un 1% en el Producto
Bruto, tiene cero efectos en términos de reducción
de pobreza extrema. En otros análisis (CEPAL,
Programa Mundial de Alirnentos, 2007) muestran
como teniendo la región una producción de
alimentos que supera tres veces las necesidades,
un 16% de los niños presentan desnutrición
crónica por las desigualdades de acceso.
CEPAL (2003) ha medido que los países con
situaciones alimentarias más críticas podrían
reducir a la mitad la población con hambre si
disminuyeran moderadamente las desigualdades de
acceso a los alimentos.
Por otra parte, la desigualdad afecta la cohesión
social y la gobernabilidad democrática. Los
ciudadanos saben que están viviendo en países
con un gran potencial económico y donde núcleos
reducidos de población logran niveles de vida
comparables a algunas de las capitales de mayor
bienestar del mundo. La convivencia de
desigualdad y opulencia con pobreza relativa, y
extrema, crean una situación de alta tensión
social, y dañan severamente la cohesión social.
El Consejo de Europa (2004) ha definido la
cohesión social como "Ia capacidad de una
sociedad para asegurar el bienestar de todos sus
• 1 O •
C! 'AOCN,'OS Df AD~II\'ISTRAr¡ÓN/ UNIVERSIDAD DEL VAllE / No. 38/ JI'I. - DI<. 2007
miembros, al minimizar las disparidades y evitar
la polarización".
Los dos elementos básicos de la defmición presentan
serios déficits en la región. El bienestar de 205
millones de habitantes que viven por debajo de la
linea de pobreza (38.5% del total) no está asegurado,
y la polarización es intensa. Esta última exacerba
las insatisfacciones. No es lo mismo ser pobre en
una sociedad parejamente pobre, a serlo en
sociedades duales. donde coexisten niveles de vida
como los de Ginebra. o Bruselas, con otros
semejantes a los de países mucho menos
desarrollados. La tensión que se genera es muy alta.
El clima de que esta dinámica no es "fair play"
tiene un gran impacto en la desconfianza en las
instituciones. Las grandes desigualdades son un
destructor de capital social. Crean incredulidad,
cinismo, falta de interés en la asociatividad, apatía,
corroen el civismo. Los indicadores
latinoamericanos de desconfianza hacia las
instituciones básicas son muy altos como lo indican
los resultados del Latinobarómetro (2006):
GRAFICO No, )
Confian=a en ... America Latina 2006
I_,~~!
Bomberos
IgleSia
RadiO
TeleVISión
El vecino
PreSidente ;:;: 47
Tribunal Electoral
PeriódiCOS
Fuerzas armadas
Gobierno
Empresas pnvadas
Policía
Poder ludlclal
Congreso
Partidos polltlcoS
o
-
" ..
¡~ ,
10
27
22
20 30
FUENTE LaJinoburómetro ::006. n' ::0.::3-1
44
44
43
_ 42
37
36
40
Como se observa encabezan la tabla de confianza
instituciones claramente ajenas a la desigualdad,
y que por el contrario la atenúan permanen-
temente. en cambio menos del 50% cree en las
instituciones básicas, y menos del 25% en los
partidos políticos, ambos incidentes en las
oportunidades reales que tienen los ciudadanos.
La falta de confianza, mina la legitimidad y reduce
los márgenes de la gobernabilidad democrática.
Es típica de las dificultades de legitimidad la
respuesta que los latinoamericanos dan cuando
se les consulta (Latinobarómetro 2006) sobre
"para quien gobiernan los que gobiernan" . El 69%
consideran que "son gobernados por unos cuantos
gmpos poderosos en sus propio beneficio". Hay
un largo camino a recorrer para obtener la
legitimidad plena necesaria para una eficiente
gobernabilidad democrática, Parte del mismo
pasa por crear condiciones de "juego limpio",
reduciendo las inequidades.
Además de incidir en la pobreza, en las dificultades
para enfrentarla, y en la cohesión social y la
47
50
- 32
n_iSili11 71
69
64
58
60 70 80 90 100
gobernabilidad, la desigualdad tiene efectos
regresivos múltiples en la eficiencia de la economia.
y las posibilidades de crecimiento sostenido.
Bourguignon y \Val ton (2007) abren una sugerente
agenda de discusión al plantear que en realidad el
tema "no es como alcanzar crecimiento con equidad.
sino como entender las relaciones entre ambos". La
inequidad genera por lo menos dos grandes
dimensiones de ineficiencia. Por una parte estrecha
las oportunidades de amplios sectores de poder
desarrollar sus capacidades de inversión e innovación.
Por otra crea condiciones para que sectores
privilegiados agudicen las imperfecciones de
mercado, y fomenten mecanismos de
monopolización. protección de privilegios, capturas
de rentas, en lugar de incentivos para la inversión y
la innovación.
Esas dinámicas van a fortalecer asimetrias muy fuertes
en la distribución del poder que a su vez incentivaran
aun más la tendencia a crear o promover instituciones
favorecedoras de los privilegios
• II •
C UADERNOS DE ADMINISTRACIÓN / U NIVERSIIWl m. V AIl.E / No. 38 / JUlo - DIC. 2007
Los autores mencionados plantean que en realidad
"es mala economía, y mala política" separar la
desigualdad del crecimiento. Los daños de las altas
inequidades son muy directos. En Suecia sólo
mueren antes de cumplir un año de edad, el 0.5%
de los niños, en Bolivia el 10% entre las madres
no educadas, 20 veces más. En la misma Bolivia
la tasa desciende al 2% cuando se toma a madres
educadas. La inequidad genera daños humanos,
macroeconómícos, políticos, y sociales.
Pero además las disparidades graves son
violatorias de valores éticos centrales del género
humano. Independientemente de sus diferencias
todas las creencias muestran actitudes prodignidad
del ser humano, y de rechazo a condiciones que la
ponen en cuestión. El Diálogo Mundial de las
religionessobre el desarrollo (1999) concluyó que:
"todas las religiones ven a la extrema pobreza en
el mundo actual como una ofensa a la humanidad
y una ruptura de la confianza con la familia
humana".
En teoria de los juegos se ha llegado en los últimos
10 años mediante experimentos, a rechazar la
hipótesis convencional de que las personas sólo
están interesadas en su bienestar individual. Según
Fehr y Fischbacher (2003) un número significativo
de gente muestra tendencias a dos tipos específicos
de comportamiento: premiar y compensar a los que
cooperan, y sancionar y castigar a los que sólo
buscan su provecho. La equidad y el juego limpio
les importan mucho.
También en estudios recientes sobre liderazgo
cuando se dio a grupos la posibilidad de elegir
líderes seleccionaron a aquellos que mostraban
un carácter más solidario.
2. LAs BRECHAS DE DESIGUALDAD
LATINOAMERICANAS
La desigualdad se halla presente en la región en
casi todas las áreas de la economía. Normalmente
los análisis se concentran en la distribución del
ingreso, pero una visión mas integral deberia
incorporar otras dimensiones de fuerte impacto.
Por otra parte las diversas desigualdades
interaccionan a diario reforzándose mutuamente
y generando "trampas de desigualdad" por un lado
y "espacios de privilegio" por el otro que tienen
un grado considerable de reproducción
intergeneracional.
2.1. INGRESOS
Los últimos datos disponibles sobre distribución
del ingreso (CEPAL 2006) son los que siguen:
CUADRO!
América Latina (18 países): Estratificación de países según el coeficiente de
GINI de la distribución del ingreso, alrededor de 1999 y 2005"
Nivel de desigualdad
Alto
0,520 -0,579
Bajo
0·0,469
Alrededor de 1.999
Colombia
Paraguay
Honduras
Chile
Guatemala
Rep. Dominicana
Perú
Argentinab
México
Ecuadorb
Uruguayb
0,572
0,565
0,564
0,560
0,560
0,554
0,545
0,539
0,539
0,521
0,440
Alrededor de 2.005
Nicaragua (2.001)
Rep. Dominicana
Chile
Guatemala (2.002)
Paraguay
México
Argentinab
Uruguayb
FUENTE: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), (1.999 - 2.005)
• 12·
0,579
0,569
0,550
0,542
0,536
0,528
0,526
0,451
a Los valores límite
del índice de Gini para
cada categoría son los
mismos que se
emplearon en el
capítulo 1 del Panorama
social de América
Latína 2004. Estos se
determinaron
empleando el algoritmo
de estratificación
estadistica de las k-
medias, que busca
generar estratos que
sean homogéneos en su
ínterior pero a la vez
presenten la máxima
variabilidad posible
entre ellos.
b Área urbana
C llAD EllNOS DE ADMINISTRACl6N / UNIVERSIDAD DEI. VALLF / No. 38/ JUlo - Otr. 2007
Puede observarse que predominan en la región
desigualdades muy altas y altas. En el sexenio
1999-2005 ha habido cambios muy reducidos.
Los Gini latinoamericanos son muy superiores a
los de los países desarrollados como puede
observarse a continuación:
CUADRO 2
Indicadores de desigualdad para algunos países desarrollados
Coeficiente
de Gini
10% más rico respecto
al 10% más pobre
Estados Unidos (2000)
Italia (2000)
Noruega (2000)
Suecia (2000)
Canadá (2000)
Finlandia (2000)
Dinamarca (1997)
España (2000)
40,8
36,0
25,0
25,0
32,6
26,9
24,7
34,7
15,9
11,6
6,1
6,2
9,4
5,6
8,1
10,3
FUENTE: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. lnfonne sobre Desarrollo Humano 2006.
El más alto Gini del grupo de países desarrollados
es el de Estados Unidos OA08 muy inferior al más
bajo de la región, Uruguay 0.451. El más alto de
América Latina Brasil 0.614 más que duplica a
los Noruega, Suecia, Finlandia y Dinamarca. El
Gini latinoamericano es el más elevado de todas
las regiones del mundo:
CUADRO 3
Coeficientes de Gini de la distribución de ingreso percápita por hogar:
Promedio simple por década por región
Región
Niveles
América Latina y el Caribe
Asia
OCDE
Europa del Este
19905
52,2
41,2
34,2
32,8
FUENTE: Cálculos basados en W1DER 2000. Smeecting y Grodner 2000, Székely, y aproximaciones para América Latina.
Banco Mundial, Washington Oc.
Según los datos del Banco Mlmdial (2004) el 10%
más rico de los latinoamericanos tiene el 48% del
ingreso, mientras que el 10% más pobre sólo el
1.6%. Reflejando las grandes distancias existentes
entre los sectores sociales 3/4 de los
latinoamericanos tienen lID per capita que es menor
al per cap ita promedio, por lo que el 1/4 restante
tiene uno que es muy superior al promedio. Ello
revela una vez más el carácter engañoso del per
capita promedio como expresión del bienestar
colectivo, en sociedades con altas disparidades.
2.2. MERCADO LABORo\L
En la década de los 90 el 66% de todos los
empleos creados lo fueron en el sector informal.
El empleo evoluciono en ambos sectores como
sigue:
• 13 •
CUADERNOS DE AD\IJ~IS'ffiACIÓN / UNiVERSIDAD DEL VAL! E / No. 38/ JI 'L. - Ole. 2007
CVADR04
Distribución del empleo urbano en América Latina por
Segmento del mercado de trabajo y status lahoral, 1990-1999
Status Laboral
Total de personas empleadas
Total del sector formal
Sector público
Sector privado
Proporción del empleo urbano
1990 1999
100.0 100.0
58.9 53.6
16.0 12.9
44.4 41.3
Empleados, profesionales independientes y
técnicos
3.8 4.3
Empleados 40.6 36.9
Profesionales y técnicos
No profesionales, trabajadores no técnicos
4.7
35.9
41.0
14.7
7.8
29.1
46.3
15.5
Total del sector informal
Empleo en microempresas
Empleo doméstico
Trabajadores autoempleados sin formación a:
5.4
22.3
2.2
4.3
15.8
6.3
25.8
3.0
5.2
17.7
En agricultura, selvicultura, caza y pesca
En Industria y construcción
En comercio y servicios
FUENTE: CEPAL, de data de tabulaciones de encuestas de hogar conducidas en varios paises, (2006).
A fmes de la década los informales habían elevado
su participación en el mercado de trabajo del 41 %
en 1990 al 46.3, y los puestos formales se habían
reducido del 58.9 al 53.6. Ello implica que se había
producido una fuerte degradación en la calidad de
los trabajos, dado que la economia infonnal implica
menor productividad, falta de protección social, y
menores ingresos. En 1990 el ingreso promedio de
los empleados en el sector fOlUlal era 60% más alto
que el de los trabajadores informales. En el 2000
esa relación había aumentando, al 72% (Machinea
& Kacef 2007). También las desigualdades son
agudas en el campo del desempleo. Durante los 90
el desempleo abierto creció del 4.6 al 8.6%. El
desempleo promedio entre el 40% mas pobre de la
población fue considerablemente más alto que las
tasas promedio.
2.3. EDUCACIÓN
Han sido notables los progresos en matriculación
en primaria y reducción del analfabetismo, pero
las desigualdades sociales los han minado.
Independientemente del trabajo de la escuela,
dichas disparidades impactan a los sectores más
pobres, generando altas tasas de deserción. Cerca
de la mitad de los que comienzan la primaria no
la terminan. Entre las causas principales: el
trabajo infantil (20 millones de niños menores
de 14 años trabajan), la desarticulación familiar,
la desnutrición, el hacinamiento. Las diferencias
en grados de escolaridad son muy acentuadas.
Según los estimados de CEPAL el mínimo de
escolaridad necesaria para obtener un empleo
decente son 12 años. El 75% de los jóvenes
urbanos vienen de hogares en donde los padres
han tenido menos de 10 años de escolaridad. En
promedio e145% de ellos no llegan a los 12 años.
En las zonas rurales, es peor es el 80% (SAINZ
2006). Sólo e130% de los hijos de padres que no
tenninaron primaria, termina la secundaria.
Por otra parte refuerza las diferencias el hecho
de que el sector de alta escolaridad tiene a su vez
una educación de mucha mejor calidad que el de
baja escolaridad. Según los datos de DELICH
(2002) el estudiante promedio de la escuela
publica solo ve el 50% del curriculum, el de
escuela privada el 100%. En los tests el 40% de
losniños de cuarto y quinto grado de bajo nivel
socioeconómico, no entienden lo que leen.
Los niveles de educación diferenciales van a
incidir en múltiples aspectos. Uno muy
importante son las brechas salariales. Según los
estimados de CEPAL (2006) la educación es la
causante del 38% de dichas brechas y su
importancia viene aumentando .
• 14 •
• Incluye a
empleadores y
empleados en
firmas de hasta
cinco trabaj adores.
CllADmNOS DE A DMINISTRACIÓN / U NIVFHSIDAD DEL VALl.C / No. 38/ J 111 .• DIe. 2007
Investigaciones comparadas indican que se paga
muy caro la inequidad en educación. Un estudio
reciente en Estados Unidos determino que una
persona que no completa la secundaria vive 9.2
años menos que aquella que la termina. El estado
de salud de un desertor del secundario a los 45
anos, es peor que el de un graduado del secundario
a los 65 años.
2.4. SALUD
Hay progresos relevantes en los indicadores
promedio de la región en salud. Sin embargo
cuando se desagregan aparecen importantes
brechas entre paises y al interior de los mismos.
Dada la trascendencia defmitoria de la salud, base
estratégica para el desempeño esas brechas van a
repercutir en todos los ordenes.
Las cifras de mortalidad infantil de Bolivia
multiplican casi 9 veces las de Chile. Mueren 70
niños de cada mil antes de cluuplír 5 años de edad,
frente a 8 en Chile. Cuando se abren los
promedios la mortalidad infantil del 20% más
pobre de Bolivia es cinco veces la del 20% más
rico. La misma proporción se repite en Perú. En
Brasilia diferencia es 3 a 1.
Las cifras de desnutrición crónica alcanzan el
16% promedio para toda la región. Suben al
38,5% en el 10% más pobre de Ecuador, y llegan
en la población indígena de dicho país al 58%.
En Perú son del 49.6% en el 10% más pobre. y
del 47% en la población indígena.
Las posibilidades de que una madre muera al dar
a luz son 1 entre 7300 partos en el mundo
desarrollado. En América Latina con progresos
son 1 entre 160. Cerca de una quinta parte de las
madres no tienen asistencia, durante el embarazo.
En el 20% más pobre de Bolivia y de Perú la
cifra se triplica.
La desigualdad en factores de riesgo claves en
salud como agua potable y saneamiento es muy
pronunciada. Hay en la región 50 millones de
personas que carecen de agua en buenas
condiciones. Están concentradas en los sectores
de menores ingresos. Mientras que en Perú en el
20% más rico el 100% tenía agua potable, en el
20% más pobre era sólo el 25%. En Colombia
las proporciones eran 100% vs. 41 %. En Bolivia
el acceso era en la población no indígena del 80%
y en la indígena del 49%.
Mientras que para el 20% más rico de la región el
costo del agua es un porcentqje muy reducido de
sus gastos, para los pobres que se ven obligados a
comprarla es mucho mayor. El gasto en agua en el
10% más pobre triplica al del 10% más rico en los
centros urbanos de Ecuador y Brasil. En el 20%
más pobre de El Salvador, Jamaica y Nicaragua
representa el 10% de los gastos.
En materia de saneamiento 120 millones de
latinoamericanos carecen de una infraestructura
adecuada. En Brasil la cobertura no llegaba al
50% en aquellos hogares cuyo ingreso es un
salario mínimo.
2.5. Acnvos PRODUCTIVOS
La posibilidad de acceder a tierra productiva es
muy desigual en la región. Los coeficientes Gini
respectivos superan ampliamente los de todas las
otras regiones, y son mucho mayores aun a los
deficientes Gini de distribución del ingreso antes
referido.
El cuadro siguiente ilustra al respecto:
CUADROS
Coeficientes Gini de distribución de la propiedad de la tierra
Región
América Latina
Medio Oriente y África del Norte
Norteamérica
África Sub-Sahara
Europa Occidental
Asia del sur y del Este
0&0 (i)
0,81
0,67
0,64
0,61
0,57
0,56
UNDP (ii)
0,74
0,56
0,51
0,52
Nota: Columna (i) muestra los promedios del periodo 1950-1994; Columna (ii) muestra los valores alrededor del 1981.
FUENTE: Deininger and Olinto (2002) and ONUP (1993)
• 15 •
CUAOF.R NOS DE ADMINISTRACiÓN / UNIVERSIDAD DEI. V ALI.E / No. 38/ Jl'L, - Ole. 2007
2.6. ACCESO AL CRÉDITO
El acceso al crédito es muy asimétrico en la región
y ello va a incidir fuertemente en las posibi lídades
de desarrollar emprendimientos productivos. El
sistema financiero tiende a presentar una alta
concentración, y privilegiar el crédito a las
empresas de mayor dimensión. Los niveles
mismos de bancarización son limitados en
amplios sectores. Así en Ciudad México sólo el
25% de los hogares hacen uso de los servicios
bancarios. Por otra parte con avances
considerables el microfinanciamiento tiene una
cobertura reducida, y es mas bajo que en otras
regiones. Mientras en Bangladesh, Indonesia, y
Sri Lanka llega al 8% de la población en los países
latinoamericanos va de proporciones casi ínfunas
en las economías mayores como Brasil, México
y Argentina, hasta un 4% de la población en el
país con tasa más alta que es Bolivia, como puede
apreciarse en el siguiente gráfico:
GRAFlC02
Cobertura del Microfinanciamiento en América Latina
(porcentajes de la población con micro financiamiento)
Venezuela
Argentina
Brasil
México
Uruguay
Costa Rica
Colombia
Paraguay
Ecuador
Chile
Rep. Dominicana
Guatemala
Perú
El Salvador~SiaEm
Honduras .m __
Nicaragua ~RBIm:3
BOlivia-e~~~~~~~~~~~_----r ___ _
o 2 3 4 5
Clientes de préstamos como porcentaje de la población total
fUENTE: Honohan P. (2004)
2.7. LAS TRAMPAS DE DESIGUALDAD EN ACCIÓN
Las disparidades en ingresos, participación en el
mercado laboral, educación, salud, activos
productivos, acceso al crédito, y otras añadibles
se refuerzan unas a otras.
Configuran en su conjunto una situación que
puede denominarse el "accidente de nacimiento".
Los niños no tienen ninguna posibilidad de influir
sobre en que país, y región del mismo van a nacer,
cual será el nivel de educación de sus padres, cual
su posicionamiento socioeconómico, y cual será
su nivel nutricional y de salud inicial. Todo ello
será sin embargo determinante en sus vidas.
En un estudio en Brasil (Universidad de Sao Pablo
1996) se verifico que la incidencia de peso menor
al que correspondería según la edad era del 19.9%
cuando las madres tenían menos de 3 años de
educación formal, y seis veces menor 3.35%
cuando tenían 11 o más años de educación.
Paxson y Chady (2005) hallaron en Ecuador en
niños de 3 a 6 años, que el desarrollo cognitivo
tenia una correlación robusta con factores como
• 16·
CI IADEHNOS DO' AoMli'IIS'fllAC!6 N / UNIVERSIDAD DEL V All F./ No. 38/ JUL' Ole. 2007
los ingresos del hogar, y el nivel educacional de
las madres.
Las interrelaciones funcionan permanentemente
convirtiendo los "accidentes de nacimiento" en
trampas cada vez mas rígidas de desigualdad, si
es que no intervienen activamente políticas
publicas que provean de oportunidades a los
desfavorecidos.
Las trampas pueden tomar todo tipo de formas.
Así por ejemplo los sectores de menores ingresos
tienden a postergar sus necesidades de atención
en salud de modo sistemático.
En Paraguay (OPS, 2003) se bailó que el 51 % de
la población que declaro haber tenido
enfermedades o accidentes en los tres meses
anteriores no consulto sin embargo ningún
establecimiento medico.
Diversos estudios encontraron fuertes
correlaciones entre logros educativos y esperanza
de vida. En Chile (Vega & Otros, 2003) hallaron
que la diferencia entre los grupos con mayor y
menor nivel educativo era de 4.7 años. Messias
(2003) encontró en el Brasil estudiando
comparativamente los diversos Estados que un
10% mas de analfabetismo significa 2.2 anos
menos de esperanza de vida.
3. ¿lA EQUIDAD ES MF.JORABLE?
En las últimas décadas se ha tendido con
frecuencia en la región a colocar la posibilidad
de mejorar la equidad en el rango de un
subproducto más de la obtención de un
crecimiento elevado. El crecimiento de por si
"derramaría" equidad. Los intentosde apresurar
ese camino podrían ser incluso nocivos para el
crecimiento y retardarlo.
Esta línea de pensamiento ha chocado con la
experiencia histórica concreta. Ella esta indicando
que la situación es muy disímil. La falta de
equidad es un obstáculo formidable para un
crecimiento sostenido. Genera entre otros
aspectos reducciones importantes en el tamaño
de los mercados internos, bajas tasas de ahorro
nacional, déficit de envergadura en la calidad
educativa de la población factor central para la
competitividad en una economía mundial cada
vez mas "conocimiento intensiva", destrucción
de capital social, un costo enorme en términos de
potencial desaprovechado de la población,
fracturas considerables en la cohesión social, y
conduce a climas conflictivos, y baja
gobernabilidad. Ello a su vez obstruye el
fortalecimiento de las instituciones, y retrae la
atracción de inversiones.
Por parte las altas disparidades propias de la
región crean restrícciones múltiples a la
conversión del crecimiento en reducción efectiva
de la pobreza. Generan una inelasticidad de los
niveles de pobreza ante el crecimiento, porque
están operando activamente las "trampas de
desigualdad" que impiden que los atrapados en
ellas reciban sus efectos.
El mejoramiento de la equidad es una clave
decisiva para obtener en la región muchos
mejores niveles de eficiencia, construir un
crecimiento sostenible en el tiempo, recuperar la
confianza, y afianzar la gobernabilidad
democrática.
Frente al peso de los hechos, las reservas de
algunos sectores respecto a la necesidad de
mejorar de modo efectivo la equidad, se han
concentrado en la viabilidad de lograrlo. Seria
una meta valida como tal, pero no realista.
La experiencia internacional no da mayores
avales a este razonamiento. Indica claramente que
es un camino complejo, y que requiere políticas
lnnovativas, coherentes. y con visión de mediano
y largo plazo. pero que se pueden obtener
progresos considerables.
Experiencias económicas altamente exitosas
recientes han tenido como uno de sus ejes la
apuesta por vigorosas políticas creadoras de
oportunidades para todos. Países como los
nórdicos Noruega. Finlandia, Suecia. Dinamarca,
que se hallan entre los primeros lugares de los
rankings de desarrollo humano, desarrollo
sostenible, progreso tecnológico y competitividad,
y entre otros Corea, y Taiwán han realizado
inversiones iniciales de gran magnitud y sostenidas
en el tiempo en universalizar educación de buena
calidad, y en caso de estos últimos en posibilitar
el acceso a la propiedad de la tierra. Japón adoptó
como uno de los pilares de su reconstrucción
después de la guerra el establecimiento de tm
sistema de salud universal. Informes comparativos
detallados sobre las economías más exitosas como
"Macroeconomía y salud" (Who, 2002) dirigido
• 17 •
CUADERNOS DE ADMINISTRACIÓN / UNIVERSIDAD DEL VALLE! No. 38 / JIIL. • DIC. 2007
por Sachs, señalan que es común a la gran mayoría
de ellas que no dejaron la inversión en salud para
después que hubiera un crecimiento importante,
sino que la consideraron una condición previa
imprescindible y dedicaron importantes recursos
a la dotación de infraestructuras de agua y
saneamiento, la reducción de la mortalidad infantil
y materna. y la creación de extendidas coberturas
de salud.
Este orden de políticas generadoras netas de
equidad contríbuyeron decisivamente a fonnar
una población de alta calidad que fue y es
fundamental en la inserción competitiva exitosa
que han logrado esas economías.
En América Latina hay aChJalmente lU1 escenario
muy propicio para el desarrollo de activas políticas
proequidad. Hay lU1a "ventana de oportunidad'
muy significativa al respecto. La constituyen
condiciones favorables estratégicas como entre
otras el buen desempeño macroeconórnico de los
últimos años, las ganancias democráticas, y el fume
apoyo que estas políticas tienen en las expectativas
de la población.
Existen asimismo amplias posibilidades de
convocar a pactos nacionales sobre estas políticas
que puedan transformarlas en verdaderas políticas
de Estado.
Se tendría que actuar estructuralmente sobre las
dos caras de la inequidad, los --accidentes de
nacimiento" y los "espacios de privilegio". En el
primer caso, las metas son expandir oportunidades
para los sectores postergados. y facilitar y
promover la inclusión productiva. Los resultados
iniciales de nuevas políticas y programas que
apuntan hacia la pobreza pero con una visión
inclusiva y no solamente atenuadora son
promisorios. Esta en esa dirección la nueva
generación de políticas sociales en marcha en
diversos países de la región que tiene entre sus
ejes, la descentralización de los programas. la
participación de las comunidades asistidas, el
crecimiento de su capital social, el blindaje de los
progranlas contra su instrumentación clientelar.la
buena gerencia social, y el acceso a crédito,
tecnologías, y oportunidades de mercados.
También se halla en la misma vía la recomposición
de la inversión en educación y salud que se esta
produciendo en diversos países. Hay un amplísimo
camino a recorrer en estas áreas, en dirección a
políticas universalizadoras. También en la
conformación de un mercado financiero que
facilite el acceso a crédito a las PYMES y las
microempresas, y en servicios tecnológicos, y de
mercado que las apoyen de modo sistemático. El
espectro de políticas necesarías es muy vasto y va
desde reforzar los programas de intervención
temprana para mejorar la situación de los niños
pobres, hasta la inversión en escala en agua y
saneamiento sostenible. Un eje fundamental será
el de articular solidamente las políticas económicas
y las sociales. Por otra parte para recortar los
--espacios de privilegio" se requerirán políticas que
actúen a favor de la democratización de los
mercados. También será necesario profundizar la
discusión sobre un nuevo pacto fiscal que de bases
mas sólidas a las inversiones sociales que se
requieren. que establezca una distribución de
fuentes impositivas mas equitativa, y reduzca al
minimo la evasión. El argumento de que un
aumento de la presión fiscal generara
necesariamente un retroceso económico, parece ser
cada vez más débil a la luz de las experiencias
comparadas. Las economías más desarrolladas
muestran como lU1 rasgo común lU1 significativo
aumento de dicha presión en las ultimas tres
décadas como lo muestran las cifras siguientes:
GRAFICOJ
Incremento del costo del Gobierno.
La proporción del producto interno bnl10
destinado a losImpuestos ha aumentado desde
1975 er la mayoría de los países
INGRESO FISCAL COMO PORCENTAJE DEL PIS
PERCENTAGE·
1 Sweden
2. Denmarl<
3. Franco
4 NOIway
5 Flrlnd
6 Italy
7 Austna
8 Netherlands
9 Bntam
10. Spain
11 Germany
12. Portugal
1975
416%
384
354
392
365
254
367
412
353
18.4
343
19.7
13. Canadá 32 O
14. Turkey 16.0
15. Ireland 28 7
16 Swrtzerland 24 5
17. United States 25.6
18. Greece 169
19 Japan 209
20 South Korea 15.1
POINT CHANGE
+ 8.5
+ 106 -
+91 .Si
+ 44
2&2 __ +2.6
27:(- . + 10.5
274. ... (2005) ' + 6 5
26.8 ~ , + 117
; ·1.7
FUENTE Orgaruzaclón para la cooperación econónuca y
el desarrollo October 18, 2007 The New York Times
• 18 •
CtIADERNOS DE ADMINISTRA(]ÓN / UNIVERSIDAD DEL VALLE / No. 38/ JUL .• Ole. 2007
Como se advierte la presión fiscal ha crecido
considerablemente en los países desarrollados
entre 1975 y el 2005. Ha pasado de un promedio
de 30% a un 36% en ese periodo, incluido Estados
Unidos donde aumento en un 2.6%. Heady (2007)
Director de Política fiscal de la OECD resalta el
caso de Suecia, '"que tiene la más alta presión
fiscal de toda la OECD superior al 50%, y sin
embargo es uno de los países de la ECD de mejor
desempeño económico en los últimos 20 años".
La presión fiscal en los países de la OCDE duplica
virtualmente la latinoamericana, a pesar de tener
déficit sociales muchomenores.
REFERENCIAS BIBUOGRÁflCAS
Por otra parte esta basada en muchos de ellos en
sistemas mucho más progresivos que los de la
región. Una América Latina que esta en pleno
proceso de cambios positivos en la
macroeconomía, la estabilidad, y la
democratización, debe poner en primera línea de
sus prioridades mejorar la equidad. No es un tema
más, hacerlo será deflllidor para la configuración
de economías y sociedades de real solidez, y
calidad. Por otra palte no parece ser una opción.
Es una demanda planteada en forma cada vez más
aguda y exigente por la ciudadanía.
Banco Mundial (2000). Desigualdad en América Latina y el Caribe. ¿Ruptura con la historia?,
Washington DC: Banco Mundial
Birdsall, N. & Londoño, J.L. (1997). Assets inequality matters. An assessment ofthe World Bank's
approach to poverty reduction. American Economic Revielv. Mayo.
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CUADERNOS DE ADMINISTRACl6N / U~IVFRSIDAD DEL VALLE / No. 38/ JIII .. - Ole. 2007
Estudios sobre la identidad y la
cultura en las organizaciones
en América Latina
STUDlES ON THE IDENTIlY AND CULTURE IN ORGANIZATIONS IN UnN AMERICA
Consuelo García de la Torre'
RESUMEN
Nuestro trabajo pretende evidenciar, el estado en
que se encuentran los estudios acerca de la
identidad y la cultura en la América Latina,
conocer como han sido tratados ambos temas y
la manera como las han abordado los intelectuales
latinoamericanos. Para alcanzar nuestro objetivo,
queremos analizar los estudios encontrados,
considerando para ello, cuatro aspectos: l.
Revisión de la literatura publicada y fuentes
bibliográficas de referencia. 2. Perspectivas y
enfoques utilizados, 3. Metodología aplicada y
4. Resultados alcanzados. Al mismo tiempo,
vamos a estudiar el contexto de las organízaciones
de América Latina.
La noción de identidad y cultura son controvertidas
y complejas, al mismo tiempo, estas son ricas en
su dimensión sociocultural y organizacional, sobre
lo cual poco se ha trabajado. Sin embargo,
debemos reconocer que uno de los problemas de
los autores de estudios realizados es la ambigüedad
conceptual de ambas nociones, En este sentido,
hemos encontrado con frecuencia que ambos
términos son tomados como sinónimos o algunas
veces la identidad es ignorada como tal o
confundida como atríbuto del objeto de estudio
de la culttrra. Así como resultado, vemos que ambas
han sido trabajadas con superficialidad en la mayor
parte de los trabajos, y lejos de contribuir han
distorsionado su concepción e inferencias. Esto
último, dado que se infiere tomando el camino
fácil, respondiendo solo a una moda en el campo,
ABSTRACT
In our job intend to know the state in which the
studies about the identity they are found and the
culture in the LatinArnerica, to know as have been
treaties both themes and the way as them have
undertaken the intellectual Latin-Americans. To
reach our objective one, we want to analyze the
studies found, considering for it, four aspects: 1.
Revision ofthe literature published and fountains
bibliography of reference. 2. Perspectives and
foci utilized 3. Applied Methodology and 4.
Results reached. At the same time, are going to
study the context of the organizations of America
Latin.
The notion of identity and culture are disputed
and complex, but at the same time, these they are
rich in its dimension socio-cultural and
organizational, upon which little has worked
itself. However, we should recognize that one of
the problems ofthe authors of studies carríed out
is the ambiguity conceptual of both notions, In
this sense, we have found frequently that both
terms are taken like synonyms or sorne times the
identity is ignored as such or confused like
attríbute of the object of study of the culture. Thus
therefore, we see that both have be en worked with
superficiality in the majority ofthe jobs, and far
from contributing there they are superficiality
their conception and inferences. This last, given
that is inferred taking the easy road, responding
alone to a fashion in the field, of something that
truly would be able to contribute significantly to
Doctora en Admi.nistración (Ecole de Hautes Erudes Cornmerciales, HEC de Universite de Montré.al, Canadá). Investigadora en áreas
como modelos de administración y gestión en Amen ca Latina. gestión social. mercadotecnia social, consumidor y desarroUo de gobiernos
locales. Pení
Correo Electrónico: cogarcia@itesm.mx
Articulo Tipo 2: de ReflelÚón. Según clasificación de Colciencias.
Fecha de Recepción: 20 de noviembre de2007 Fecha de Aprobación: 13 de diciembre de 2007.
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CUADERNO> DE Ao\1INISTRACIÓN / UNIVERSIDAD DEL VALLE/ No. 38/ JIIL. - DIc. 2007
de algo que verdaderamente podría contribuir
significativamente a la comprensión de las
organizaciones en América Latina.
Palabras Claves: Cultura, identidad y América
Latina
INTRODUCCIÓN
Para una mejor comprensión de nuestro análisis,
esté ha sido desarrollado en cinco partes. En la
primera parte presentaremos, nuestras
apreciaciones históricas de los países de América
Latina. lo cual nos permite visualizar lo esencial
de su proceso histórico en relación con occidente.
Así, América latina ha sido más bien la fusión de
años de mestizaje, que ha dado lugar a una
diversidad muy importante e interesante, que es
necesario tomar en cuenta antes de abordar el
estudio de la identidad y la cultura en las
organizaciones de estas sociedades en el
transcurso del tiempo. Queremos comprender y
considerar para ello la historia común y particular,
dado que esto nos permitirá apreciar la
complejidad de la realidad Latinoamericana.
En una segunda parte, presentaremos la
diferenciación cultural a través de la historia de
occidente como fuente fundamental de nuestras
concepciones intelectuales acerca de la realidad
cultura y la identidad, así poder buscar
explicaciones y comprender, porqué y cómo se
ha dado el impacto de los acontecimientos y las
formas en que estos han sido tratados por la
literatura occidental.
En una tercera parte, haremos una propuesta
conceptual de las nociones de identidad y cultura;
con la formalización de los mismos y la inclusión
de la aculturación dentro de su dinámica, para
ver aparecen nuevas categorías de estudio. Dado
que existe en el ámbito internacional abundancia
en la literatura sobre este sujeto. A frn de evitar
las redundancias nos hemos permitido desarroUar
ciertos elementos de conceptualización, a partir
de una confrontación entre nuestra revisión de la
literatura sobre el sujeto de nuestro trabajo y
ciertos conceptos desarrollados en América latina.
En una cuarta parte, intentaremos hacer una
síntesis de como se ha estudiado la identidad y la
cultura en las organizaciones en el ámbito
the comprehension of the organizations in Latin
America.
Keywords: Culture, Identity, Latin American.
internacional, en donde haremos especial
atención a las formas de acercamiento e
intentaremos explicar las razones fundamentales
de las tendencias, que han predominado en el
campo de la organización empresarial.
En una quinta parte, pasaremos por una revisión
de la literatura que ha sido publicada en materia
de estas dos nociones en las organizaciones de
América latina, para luego examinar los aportes
del trabajo de los intelectuales por mostrar como
es la cultura e identidad en sus países. Lejos de
toda idea exhaustiva, consideramos este trabajo
como el inicio a las posibles investigaciones sobre
el tema, se puedan realizar en el campo del
análisis organizacional, así como el
reconocimiento en estas sociedades su diversidad
cultural e identidad que emergen en el seno de
sus organizaciones a través de la acción. No
podemos pues, abordar los estudios sobre la
identidad y cultura en América latina sin antes
situarlos en su contexto social, cultural y
epistemológico históricamente construido. Así el
trabajo que aquí presentamos se limita a: primero,
revisión de la literatura publicada y fuentes
bibliográficas que utilizan, a fm de poder conocer
cuantos y bajo que perspectivas se han trabajado
dichos estudios sobre Identidad y Cultura
organizacional, realizados en los distintos países
de América Latina; segundo, cuales son los
enfoques de estos estudios; tercero, la
metodología utilizada y por último a que
resultado llegaron con dichos trabajos.
Finalmente, presentamos los resultados del
análisis de la literatura publicada en la América
Latina, acerca de los estudios empíricos
realizados. De está podemos señalar que hemos
podido distinguir entre los autores una
sustentación en referencias bibliográficas norte
americana mayor que aquella referida a los
autores europeos o latinoamericanos. Respecto
a las formas en que estos han abordados sus
estudios, la perspectiva utilizada es variada entre:
la cultura empresarial, gestión intercultural, la
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CtIADERNOS DE AoMINISTIlAClÓ'l / U NIVERSIDAD DEI. VAI.I.E! No. 38/ Jlll.. - DI<. 2007
cultura de las organizaciones y la subcultura
profesional. En tanto que el concepto de identidad
ha sido poco estudiado y de haberlo hecho se
encuentra confundido frecuentemente con la
cultura como concepto idéntico o considerado
como imagen de marca de la organización. Esto
es importante señalar como condición previa a la
eventual reflexión sobre nuestros propios
"'modelos" nacionales de análisis visualizada
desde las ciencias sociales o la administración.
En cuanto a los resultados encontrados tenemos
que las perspectivas o enfoques de los estudios
publicados varían en cuanto a considerar
implícitamente la cultura como elemento o
variable de la organización; constmida a partir
de una decisión estratégica o forma de perpetuar
una visión del líder fundador o formas de
estructurar las reglas de acción social dentro de
la organización. También, la cultura como
personalidad propia de la organización que le
otorga una identidad que la diferencia de otras
organizaciones. Las metodologías de los trabajos
empíricos son en su mayoría exploratoria,
estudios de caso con métodos etnográficos en su
planteamiento, pero que tenninan haciendo uso
de entrevistas a profundidad sin el rigor que exige
la observación participante propia de este método,
más bien culminada por el uso de cuestionarios
que sirven para verificar los llamados métodos
etnográficos. Su objetivo último es darle una
mayor eficacia y éxito a la organización.
ANTECEDENTES
En el contexto de globalización. las
organizaciones confrontan situaciones y
relaciones complejas que no habían sido previstas
en los estudios y análisis anteriores que de ellas
se realizaron. Estás pues han sido hechas, a partir
de una visión interna y cerrada de la organización.
Es común encontrar en los análisis de la
organización, que ignoran los vínculos entre la
organización y sus contextos. Es así como en la
actualidad, los estudios acerca de la identidad, la
cultura nacional y organizacional emergen en
escena a través de sus prácticas sin que encuentren
una vinculación en los análisis. Desde una visión
de complejidad la perspectiva sistémica considera
la organización como un sistema abierto que
interactúa con otros sistemas, pudiendo ser esta
interacción al interior o al exterior de la
organización, ya sea con el sistema social como
el cultural que las acoge y las vincula de manera
permanente. En el campo organizacional por un
lado, vemos que la identidad y la cultura sirv¡:n
de base y de seguridad a sus miembros, que la
ven expresada a través de sus reglas de acción.
De otro lado, estos pueden ser concebidos como
elementos de proyección estratégica, pudiendo
convertirse algunas veces en proyecto
inalcanzable.
Podemos decir que en nuestros días, en las
organizaciones de América latina el impacto de
la globalización es decir, de la economía, los
medios de comunicación y la tecnología son
elementos que se ven traducidos en las prácticas
de gestión y han dado un aporte significativo a
las maneras tradicionales de estudiar y de abordar
la identidad y cultura No olvidemos la diversidad
existente en América latina, producto de los
procesos de amalgama de aculturación.
transculturación u otros modos de influencia
cultural que se han dado en el tiempo. Sin
embargo, vemos que los estudios que se realizan
tienen enfoques en los cuales no se tiene
necesariamente en cuantos estos aspectos tan
importantes y significativos.
Pretendemos revisar estas perspectivas en los
estudios de la cultura e identidad, nociones
complejas,cuya definición varía de acuerdo a la
orientación y enfoque que asume el autor en su
trabajo. Vemos que ambas nociones se han
utilizado de manera diversa segím los objetivos
del estudio. En este sentido, los estudios que se
han desarrollado en las organizaciones en
América Latina tienen enfoques que son el
resultado de una gran cantidad de corrientes
adoptadas. Dado que se conoce muy poco acerca
de los trabajos realizados en el ámbito de la
región, nuestro interés esta pues, el poder conocer
que pasa en los estudios desarrollados basta hoy.
El proceso, lo realizaremos a través del análisis
de las publicaciones disponibles, en Internet,
bibliotecas y bibliografía disponible en otros
medios, así podremos dar una visión panorámica
del estado del arte traducido en la producción en
la región sobre estos dos temas.
Es importante mencionar, nuestra posición al
respecto, dado que lo consideramos importante
en cualquier estudio, que se pretenda realizar en
el campo de las organizaciones. De un lado, tener
en cuenta los fundamentes de las nociones de
identidad y cultura y del otro, la historia de
América Latina y su contexto a partir del cual se
CtIADERNOS DE ADMINISrRAClÓN / UNIVERSIDAD DEL VALlE / No. 38/ JIII.. - Ow. 2007
logre la comprensión de la realidad regional. Es
por ello que partimos nuestro análisis de la
reflexión acerca de las perspectivas de las
nociones de identidad y cultura., para luego pasar
a revisar la historia de América Latina donde están
las organizaciones estudiadas. Luego de esto,
pasaremos a revisar los trabajos que se
desarrollaron en el continente Centro y sur
americano. En este sentido, nuestro análisis será
realizado en función de cuatro ejes que creemos
son significativos para la comprensión de la
producción: las referencias bibliográficas
utilizadas, las perspectivas o enfoques adoptados,
las metodologías aplicadas y los resultados
obtenidos y presentados.
l. LA IDENTIDAD y lA CULTURA EN
OCCIDENTE y AMÉRICA LATINA
La mayor cosa después de la creación del
mundo, sacando la encarnación y muerte del
que lo creo, es el descubrimiento de las Indias,
y así las llaman nuevo mundo.
Francisco López de Gamarra,
Hispánica Victrix (1552)
Las Indias y España son potencias bajo el
mismo amo; pero las Indias son la principal,
España no es sino la accesoria.
Montesquieu, L'esprit des ¡ois.
América hispánica que corrientemente se designa
con el nombre de América Latina abarca hoy
dieciocho naciones, se ubica en el continente
Americano, la lengua es el español, donde se
mantiene viva, con la lengua la cultura española
que ya se hizo mestiza. Hoy en América Latina
se distinguen cinco zonas de limites no siempre
claros: 1. México y América Central, 2. La zona
del Caribe 3. La zona andina 4. Chile 5. La zona
rioplatense >yHenríquez, 1995?Y. Las dos
grandes civilizaciones florecientes en el siglo XVI
fueron la mexicana y la peruana. A estas dos
grandes organizaciones políticas y
administrativas dieron los españoles el nombre
de imperios. América hispánica, tres cuartos de
siglo de la historia de los hombres, duración
imponente desplegada sobre territorios inmensos
de más de tres mil kilómetros de longitud desde
el trópico de cáncer hasta los 42 grados de latitud
sur de Chile. Es a la vez el primer gran imperio
colonial de los tiempos modernos, la primera
empresa económica y el primer sistema de
intercambio, la primera red de comunicaciones,
constituida a escala del mundo (Baudot, 1995);
pero también el primer proyecto político,
espiritual y misionero que se sitúa en una
perspectiva planetaria, es un hecho que sin el
imperio español nuestra historia y el mundo en el
que vivimos no seria lo que son. Latinoamérica,
podemos decir que es un compuesto mestizado,
cuyos elementos aún no bien fraguados permiten
que las fuerzas modeladoras del medio,
mantengan en tensión y hasta en conflicto las
distintas formas que los individuos en evolución
perpetúan la diversidad y la desintegración de los
ingredientes en su seno (Martínez Estrada., 1962).
En América Latina se dan elementos positivos y
progresistas en otras partes, como coeficiente de
retazo, y recíprocamente, elementos negativos y
reaccionarios que contienen verdaderos
ingredientes de progreso propios de una lógica
de pensamiento particular.
Lo más característico en lo que se refiere a la
conciencia de la identidad en América Latina es la
integración de variadas influencias, externas e
internas, formando un todo cultural en el cual, a pesar
de las muchas variaciones regionales y locales, hay
rasgos comunes identificables en todo el continente
UNESCO (1986). El substrato cultural
originalmente americano, lo indígena., que se ha
mezclado con elementos traídos de Europa, África
y Asia, sigue culturalmente vigente aun en los países
donde el porcentaje de indios es reducido. La
identidad latinoamericana es, por lo tanto, el
reconocimiento de esa sintesis racial y cultural que
caracteriza el continente, aunque, en términos
históricos, sea sobre todo el encuentro Europa -
América., ibérico - indígenas, en el siglo XV, el que
ha marcado la conciencia cultural de la mayoría de
los países latinoamericanos de la actualidad. En
suma, por particular colonización, consistentemente
estructurada, que la ligaba fuertemente a Europa,
América Latina ha experimentado durante más de
tres siglos un proceso de occidentalización. Por eso,
uno de sus problemas es la dependencia, que ha
generado la incapacidad para vincular el pasado con
el presente, lo que permitiría definir su singularidad,
originada por la heterogeneidad de sus componentes
étnicos e históricos, débilmente encapsulados en
cada una de las sociedades latinoamericanas, en
segmentos sociales y culturales superpuestos y
jerarquizados Matos Mar (1986).
Por una temporada, los antiguos combatientes en
la batalla de la identidad, dejan ahora descansar
sus plumas y buscan ampararse en la
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el ADERNOS DE ADMI~1S"lAC' / UNiVERSIDAD DrL V ~ / No. 38 / Ji 'L. - DIr. 2007
globalización de la era que se abre: un
cosmopolitismo en que se prescinde en fonna
implícita de toda clase de raíces en la raza, la
tierra, la historia o la cultura. Fuenzalida (1997).
Es una manera de evadir los problemas no
resueltos de la etnicidad y la clase y las difíciles
opciones personales que, en países como los
latinoamericanos de fronteras materiales y
espirituales poco definidas. demandan del
pensador y del político una postura concreta.
Este receso viene acompañado, sin embargo. por
una nueva atmósfera que emerge en esa misma
escala planetaria de la globalización que les sirve
de refugio. En ella. al mismo tiempo que las
nuevas instituciones y estructuras de la
globalización ejercen sus presiones y se imponen
sobre las autonomías de los estados naciones que
declinan, las viejas identidades étnicas, religiosas,
raciales, culturales y territoriales que se daban
por desaparecidas o integradas en espacios
nacionales, hacen afinnación violenta de su
realidad y persistencia histórica en escalas
mayores y menores, pugnando de una parte por
su afmnaciÓn. reconocimiento y antagonizando.
El problema de las identidades nacionales como
señala Fuenzalida (1994), está, pues, lejos de
haber sido resuelto no solamente en los países
latinoamericanos sino en el resto del planeta.
La globalización de mercados en América Latina
constituye, un riesgo para el empleo y para las
soberanías nacionales. 25.000 empleos nuevos son
creados por cada millón de dólares de exportación
(Gauthey F., Ratiu l., Rodgers 1. & Xardel D,
1988), en el mundo desarrollado. Los excedentes
comerciales se convierten en apuestas nacionales
y los déficit en drenajes de recursos nacionales esto
tanto en el plan financiero como humano. La
importancia de la interdependencia es tal que las
políticas económicas a escala nacional a partir de
ahora tienen efectos muy limitados. En ese
contexto, la organización