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Carimo Palha

21/2/2024

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Ciencias Políticas y Teoría del Estado

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PODER SOCIAL Y PODER POLÍTICO. NUEVOS DESAFÍOS PARA LOS ACTORES SOCIALES 1
INFORME SOBRE DEMOCRACIA Y DESARROLLO EN AMÉRICA LATINA 2009-2010
PODER SOCIAL Y
PODER POLÍTICO
Nuevos desafíos para
los actores sociales
Una mirada desde la Sociedad Civil
México, mayo 2011
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INFORME SOBRE DEMOCRACIA Y DESARROLLO EN AMÉRICA LATINA 2009-2010. UNA MIRADA DESDE LA SOCIEDAD CIVIL2
Comité Ejecutivo 2008–2011
Presidente
Miguel Santibañez
(Jundep – Chile)
miguels@jundep.cl
Secretario Ejecutivo
Jorge Balbis
jbalbis@alop.org.mx
Directores Regionales:
Región Andina
Luis Miguel Sirumbal
(Cedal – Perú)
lms@cedal.org.pe
Región Centro América, México y el Caribe
Oscar Azmitia
(Prodessa – Guatemala)
oazmitia@gmail.com
Región Cono Sur y Brasil
Mauri Cruz
(Camp – Brasil)
mauricruz@camp.org.br
Directora de Género
Molvina Zeballos
(desco – Perú)
molvina@desco.org.pe
Fiscalía
Rocío Lombera
(Copevi – México)
copevi@prodigy.net.mx
Antena Bruselas
Camilo Tovar
ctovar@alop.org.mx
Tirada: 500 ejemplares. Primera edición
Coordinación general: Miguel Santibañez, Molvina Zeballos, Jorge Balbis
Diseño de carátula e interiores: Renzo Espinel / Luis de la Lama
Diagramación y cuidado de edición: Martha Delia Gómez Dueñas
ISBN: En trámite
Hecho el Depósito Legal
Impresión:
Asociación Latinoamericana de Organizaciones de Promoción al Desarrollo A.C. – ALOP
Benjamín Franklin # 186 – Col. Escandón M. Hidalgo, México D.F. 11800, México.
Tel. (52 55) 5273 3400. Fax: (52 55) 5273 3449. info@alop.org.mx
www.alop.org.mx
Mayo de 2011
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PODER SOCIAL Y PODER POLÍTICO. NUEVOS DESAFÍOS PARA LOS ACTORES SOCIALES 3
CONTENIDO
PRESENTACIÓN............................................................................................................................... 7
INFORME SOBRE DEMOCRACIA Y DESARROLLO 2009-2010: ENFOQUES Y MÉTODOS................ 11
Referencia a nuevas teorizaciones sobre el poder ................................................................... 12
Movimientos sociales en un escenario de cambios ................................................................. 14
Consideraciones metodológicas .............................................................................................. 15
PODER Y DESIGUALDAD EN LATINOAMÉRICA: VAIVENES DE LA ECONOMÍA............................... 23
1. La visión optimista de las instituciones multilaterales ......................................................... 23
2. Las paradojas sociales que siguen viviendo los latinoamericanos y caribeños .................... 24
3. Los efectos diferenciados de la crisis económica en América Latina y el Caribe (ALC)......... 26
4. América Latina entre la euforia y el desengaño ................................................................... 31
REGIÓN ANDINA............................................................................................................................. 35
Presentación ............................................................................................................................ 35
1. El mapa del conflicto y sus resoluciones .............................................................................. 37
La disputa por la democracia ............................................................................................... 38
La pugna por el desarrollo ................................................................................................... 41
El conflicto de poder ............................................................................................................ 44
2. Los actores en movimiento .................................................................................................. 45
Los protagonistas ................................................................................................................. 45
a. Las organizaciones indígenas, campesinas y étnicas .................................................... 45
b. El movimiento de mujeres ........................................................................................... 46
c. Otras organizaciones sociales ....................................................................................... 47
El contenido de los conflictos .............................................................................................. 47
Las principales movilizaciones ............................................................................................. 48
3. La agenda de la democratización ......................................................................................... 48
Las movilizaciones y su impacto como poder social ............................................................ 48
Las relaciones con el sistema político institucional y el poder económico .......................... 52
Percepción de Latinoamérica como región .......................................................................... 54
Aportes de la mujer ............................................................................................................. 56
Percepción de la crisis .......................................................................................................... 57
4. Conclusiones ........................................................................................................................ 59
Las principales innovaciones ............................................................................................... 59
Los principales logros ........................................................................................................... 59
Los principales límites .......................................................................................................... 60
A manera de comentario último .......................................................................................... 60
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INFORME SOBRE DEMOCRACIA Y DESARROLLO EN AMÉRICA LATINA 2009-2010. UNA MIRADA DESDE LA SOCIEDAD CIVIL4
REGIÓN CENTROAMÉRICA Y MÉXICO (CAMEXCA) ....................................................................... 75
Introducción.............................................................................................................................. 75
1. La paradoja de la democracia (marco axiológico y referencial)............................................ 76
2. Escenarios subregionales...................................................................................................... 79
El contexto ........................................................................................................................... 79
Las movilizaciones sociales: ¿un poder? ............................................................................. 82
Poder social - poder político institucional - poder económico ............................................ 84
Latinoamérica como región ................................................................................................. 86
Las mujeres en los procesos de movilización ....................................................................... 87
¿Cómo se lee la crisis? ......................................................................................................... 89
3. Los desafíos de los movimientos sociales ............................................................................ 90
4. Conclusiones ........................................................................................................................ 91
REGIÓN CONO SUR Y BRASIL......................................................................................................... 113
Introducción ............................................................................................................................. 113
1. Mapa de conflictos y sus resoluciones ................................................................................. 114
Pobresmenos pobres, ricos más ricos ................................................................................. 115
Participación política y transformación social ...................................................................... 117
2. La agenda de la democratización ......................................................................................... 119
Movilizaciones: el poder desde la sociedad y su impacto ................................................... 119
Agenda 1: Medios de comunicación y poder .................................................................... 120
Agenda 2: Tierra, Territorio: la defensa de los recursos naturales ................................... 121
Agenda 3: Derechos sexuales y reproductivos .................................................................. 122
Agenda 4: Propiedad privada, Estado y sociedad ............................................................. 122
Agenda 5: Desempleo, hambre y pobreza ........................................................................ 123
Agenda 6: Modelo económico socio-ambiental ............................................................... 124
Las relaciones con el sistema institucional y con el poder económico ................................ 124
Percepción de Latinoamérica como región .......................................................................... 126
Participación de las mujeres en los procesos de movilización ............................................. 127
La agenda de las mujeres .................................................................................................. 127
Perspectivas ...................................................................................................................... 129
Lecturas, percepción y caracterización de la crisis ............................................................... 130
La dimensión de género de la crisis .................................................................................. 130
3. Conclusiones......................................................................................................................... 130
Avances ................................................................................................................................ 130
Nuevas relaciones con los movimientos sociales ............................................................. 130
La integración regional ..................................................................................................... 131
Diversidad y amplitud de los movimientos sociales ......................................................... 131
La ampliación del programa y la participación de la mujer .............................................. 131
Desafíos ............................................................................................................................... 131
Fortalecimiento de la democracia participativa ............................................................... 131
Tensionar al capitalismo en los marcos de la democracia ................................................ 131
La reforma del Estado ....................................................................................................... 132
La democratización de los medios de comunicación ........................................................ 132
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PODER SOCIAL Y PODER POLÍTICO. NUEVOS DESAFÍOS PARA LOS ACTORES SOCIALES 5
La cuestión de las alianzas sociales ................................................................................... 132
La reforma de los partidos políticos .................................................................................. 132
La igualdad en la diversidad .............................................................................................. 133
Necesidad de una nueva teoría política ............................................................................ 133
PODER SOCIAL Y PODER POLÍTICO: NUEVOS DESAFÍOS PARA LOS ACTORES SOCIALES DE
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE ....................................................................................................... 147
Un contexto internacional de disputas .................................................................................... 150
1. La democracia latinoamericana: entre el deseo y el malestar ............................................. 152
Derechas e izquierdas en la región ...................................................................................... 153
Problemas o limitaciones institucionales de la democracia ................................................ 159
Una crisis de representación ............................................................................................... 162
2. El debate sobre el desarrollo ............................................................................................... 165
3. El mapa de conflictos. Los actores no son homogéneos ...................................................... 168
4. ¿Qué dicen los actores sociales sobre sus prioridades, estrategias y relaciones con
el poder? ............................................................................................................................ 173
Ejes temáticos ...................................................................................................................... 173
Defensa de los Derechos Humanos .................................................................................. 173
Profundización democrática ............................................................................................. 173
Crítica y transformación de los modelos de desarrollo .................................................... 173
Luchas por el reconocimiento de la Sociedad Civil ........................................................... 174
Conquista y ampliación de libertades ............................................................................... 174
Las estrategias de los actores sociales ................................................................................. 175
Relación de los movimientos con el poder económico ........................................................ 177
Los movimientos de mujeres y el poder............................................................................... 179
Integración regional y la percepción de los actores sociales de América Latina .................. 179
Centro América y México .................................................................................................. 180
Región Andina ................................................................................................................... 181
Cono Sur y Brasil ............................................................................................................... 181
Comunicaciones y medios, nuevos temas de agenda .......................................................... 182
A modo de epílogo ................................................................................................................... 183
ANEXOS
Anexo 1: Guión de preguntas para las entrevistas ................................................................... 193
Anexo 2: Listado de entrevistados ........................................................................................... 195
Anexo 3: Autores de los informes nacionales .......................................................................... 200
Anexo 4: Asociadas ALOP ......................................................................................................... 201
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INFORME SOBRE DEMOCRACIA Y DESARROLLO EN AMÉRICA LATINA 2009-2010. UNA MIRADA DESDE LA SOCIEDAD CIVIL6
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PODER SOCIAL Y PODER POLÍTICO. NUEVOS DESAFÍOS PARA LOS ACTORES SOCIALES 7
La Asociación Latinoamericana de Organizaciones
de Promoción del Desarrollo, (ALOP), es una pla-taforma regional integrada por 48 Organizaciones
No Gubernamentales de América Latina y el Ca-
ribe (ALC), que busca incidir políticamente en los
procesos, la reflexión y el debate sobre la demo-
cracia y el desarrollo en el continente. ALOP es
una entidad autónoma y un actor de la sociedad
civil de la región que se proyecta como tal en la
acción, en el debate y en la generación de cono-
cimientos, y que sistematiza las prácticas sociales
organizadas que tienen lugar en la Región.
Esta vocación de documentar y analizar el deve-
nir de los actores y movimientos sociales desde
su propio seno como un fenómeno que trascien-
de lo nacional queda expresada –una vez más–
en este IV Informe sobre Democracia y Desarrollo
(IDD) 2009-2010: “Poder Social, Poder Político: el
papel de los actores sociales de América Latina”
que nos complace presentar.
ALOP viene publicando desde 2003 y cada dos
años, informes sobre Desarrollo y Democracia
que divulgan el resultado de sus investigaciones
sobre discursos, propuestas y prácticas de los ac-
tores de la sociedad civil organizada de un gran
número de países de ALC, a la luz de una obser-
vación crítica de sus respectivas coyunturas na-
cionales.
El propósito de estas investigaciones es, por una
parte, registrar, documentar y analizar procesos e
hitos relevantes en el devenir social y político de
nuestros países, protagonizados por una diversi-
dad de sujetos colectivos que suelen ser invisibles
en los análisis convencionales o son apenas reco-
gidos como expresiones fragmentadas y carentes
de potencial histórico. Con igual fuerza, se propo-
ne ampliar la visibilidad e incidencia de los movi-
mientos y organizaciones sociales como sectores
influyentes en las decisiones que atañen a la vida
de nuestros pueblos, identificando –entre otros
aspectos– los mecanismos formales e informales
de que disponen. Finalmente, estos estudios son
un espacio para poner en debate categorías de
análisis sobre democracia y desarrollo que a me-
nudo se ven superadas por el advenimiento de
nuevos actores, por la colisión de nuevos intere-
ses en pugna y por nuevos equilibrios de fuerza
en contextos de crisis.
En ALOP, formada por un conjunto de organiza-
ciones latinoamericanas y caribeñas que privile-
gian un enfoque de derechos y una lectura críti-
ca sobre la democracia y el desarrollo, conviven
–como es de suponer– una diversidad de miradas
sobre la realidad de sus países, de su sector res-
pectivo y sobre el pasado, el presente y el futuro
del Continente. Todas ellas otorgan una riqueza
de experiencias y un marco analítico diverso y he-
terogéneo para observar lo ocurrido en el pasa-
do bienio. Lejos de sostener un enfoque unívoco
para realidades complejas y contradictorias, es-
tos estudios asumen una perspectiva abierta que
da cabida a lecturas divergentes. En la medida
que se busca dar la palabra a los actores sociales
y contribuir a un proceso colectivo de construc-
ción de conocimiento, su elaboración no elude
la tensión inherente a la diversidad de posturas
que entrañan los movimientos y organizaciones
consultadas. Sin embargo, sus prismas de análi-
PRESENTACIÓN
Miguel Santibáñez I.
Presidente de ALOP
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INFORME SOBRE DEMOCRACIA Y DESARROLLO EN AMÉRICA LATINA 2009-2010. UNA MIRADA DESDE LA SOCIEDAD CIVIL8
sis otorgan en conjunto un claro panorama de la
acción y la reflexión de los actores sociales en los
contextos nacionales revisados.
ALOP trabaja con la intención de comprender el
nuevo escenario en el que se vinculan las prácti-
cas de los actores sociales, políticos y económicos
para, junto con ello, repensar los paradigmas po-
líticos que se ponen en juego en América Latina y
los impactos de las políticas de los gobiernos de
la región. La reflexión que ha impulsado la Aso-
ciación en torno a la democracia y el desarrollo
en ALC para interpretar la realidad de la región,
es complementaria con un sostenido esfuerzo
por aliarse, y sostener una estrategia de inciden-
cia política coherente con su condición de ONG.
Desde esta condición ALOP tiene dos campos de
alianzas primordiales: primero, con el movimien-
to de las organizaciones no gubernamentales lati-
noamericanas y el alter-mundialismo y en segun-
do término con los actores sociales, ciudadanos y
populares y sus movimientos.
La experiencia de ALOP ha permitido, por una
parte, avanzar en el reconocimiento de la voz de
los movimientos sociales y del rol de las ONG y,
por otra, percibir las posibilidades y límites tanto
de las prácticas sociales, como de la construcción
de agendas transformadoras compartidas con
otros actores. De esta forma, el quehacer de in-
vestigación y articulación en relación a la demo-
cracia y el desarrollo forma parte de un continuo
de reflexión y formulación de propuestas que
ALOP realiza, en un contexto de disputas entre di-
ferentes paradigmas que hoy presionan para dar
dirección a la vida política de la Región.
Siendo el IDD de cada período el referente e ins-
trumento principal para la definición y sustento
de la estrategia de articulación e incidencia de
ALOP, es condición que en su producción se in-
volucre el conjunto de las asociadas y todas sus
instancias de organización y gestión: Asamblea
General, ONG Asociadas, Comité Ejecutivo, Presi-
dencia, Secretaría Ejecutiva, Directores Regiona-
les y Directora de Género. Responsables de géne-
ro de cada región, Asambleas Regionales, Grupos
de Trabajo, y la Antena en Bruselas. También nos
hemos esforzado por crear alianzas con otras or-
ganizaciones principalmente latinoamericanas,
agrupadas en la MESA de Articulación de Asocia-
ciones Nacionales y Redes Regionales de ONG de
América Latina. Del mismo modo, hemos trabaja-
do en distintos niveles con otros actores sociales
y políticos relevantes de la Región (movimientos
sociales, sindicatos, redes y plataformas de orga-
nizaciones sociales, partidos, mundo académico,
entre otros), quienes han sido nuestros interlocu-
tores en distintos momentos de esta reflexión.
Tal como ocurre con el presente Informe, los IDD
de ALOP tienen su base en la consulta a los ac-
tores sociales del continente involucrados en las
que consideramos son movilizaciones reveladoras
ocurridas en cada período. Esta fuente se comple-
menta con la consulta estructurada a actores po-
líticos, académicos y del ámbito de las ONG de la
Región, de tal manera de conformar una muestra
contundente de los procesos y acciones organi-
zadas que a juicio de nuestras asociadas han sido
gravitantes en el devenir social y político en cada
uno de los 17 países analizados. Cabe advertir, sin
embargo, que el estudio no tiene la pretensión de
representar a la totalidad de las dinámicas que
desde la sociedad civil latinoamericana se están
desplegando, sin duda mucho más amplias que
las referidas en este informe.
Teniendo a la base la voz de sus protagonistas,
este estudio y todos los de su serie publicados has-
ta ahora, han permitido recoger de manera siste-
mática las continuidades y rupturas de los movi-
mientos sociales en cada etapa, sus avances como
actores gravitantes en el destino de cada país o
–en otros casos– su debilitamiento. Constituyen
asimismo una fuente para acuñar nuevas cate-
gorías de análisis que surgen de la revisión de la
práctica social y sus vínculos de antagonismo o de
alianza con las fuerzas políticas y económicas que
participan de la disputa del poder en cada realidad
nacional. En conjunto, son un acervo de alto valor
político y académico porque reúnen la descripción
de cientos de acontecimientos protagonizado por
organizaciones sociales de jóvenes, de mujeres, de
indígenas, sindicales y políticas cuyo denominador
común es la búsqueda de un modo de conducir la
historia social del continente, hacia un sistema de
dignidad, justicia, libertad y equidad para todos.
Queremos agradecer, por tanto, a los movimien-
tos sociales, partidos políticos y ONGque han
colaborado con nosotros dialogando y respon-
diendo al cuestionario, a los autores de los in-
formes nacionales y regionales, a las agencias de
cooperación EED, ICCO, 11.11.11., que apoyaron
la realización de este informe, y, en especial, al
conjunto de nuestras asociadas por su trabajo y
su dedicación.
INFORME IDD IMPRETEI FINAL.indd 8 5/4/11 10:43:39 PM
PODER SOCIAL Y PODER POLÍTICO. NUEVOS DESAFÍOS PARA LOS ACTORES SOCIALES 9
La dirección y coordinación general tanto del pro-
ceso de producción como la edición del texto que
se presenta, ha estado a cargo de Miguel Santi-
báñez, Molvina Zeballos y Jorge Balbis. Un agra-
decimiento especial, queremos hacer a desco, en
especial a su Unidad de Planificación, por el apo-
yo en el diseño, edición y corrección de estilo de
esta publicación.
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INFORME SOBRE DEMOCRACIA Y DESARROLLO EN AMÉRICA LATINA 2009-2010. UNA MIRADA DESDE LA SOCIEDAD CIVIL10
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PODER SOCIAL Y PODER POLÍTICO. NUEVOS DESAFÍOS PARA LOS ACTORES SOCIALES 11
INFORME SOBRE DEMOCRACIA Y
DESARROLLO 2009-2010:
ENFOQUES Y MÉTODOS
Miguel Santibáñez I.1
Luego de producidas las tres ediciones preceden-
tes del IDD, la Asociación ha decidido capitalizar
la experiencia acumulada y extraer las lecciones
y aprendizajes logrados hasta el momento con su
génesis y difusión. La experiencia de los anterio-
res IDD nos ha permitido entender el escenario
de la democracia en la Región en medio de pro-
cesos de modernización marcados por un estilo
de desarrollo de carácter principalmente expor-
tador de materias primas. Nos han mostrado los
cambios políticos que han llegado de la mano de
los gobiernos progresistas y sus variantes, y tam-
bién las perspectivas, aportes y luchas de los mo-
vimientos y organizaciones sociales, ONG y sus
diversas formas de articulación y alianzas.
El primer IDD (2003-2004), se propuso dar espa-
cio y divulgar la perspectiva de quienes no te-
nían voz para expresar una posición frente a la
democracia y el desarrollo en América Latina: un
campo diverso y múltiple de expresiones socia-
les, buscando construir una expresión regional
que pusiera en valor sus lecturas alternativas. Ese
es el origen del IDD como un proceso colectivo de
formulación, que ya ha tenido su recorrido.
El segundo IDD (2004-2005), buscó construir
una lectura de los discursos que los propios mo-
vimientos y actores sostenían respecto de sus
agendas y sus acciones. Hizo acopio de los aná-
lisis de coyuntura que estos actores realizaban y
que, efectivamente, tenían expresión en prácti-
cas concretas en el dominio de sus intereses. En
este Informe queda en evidencia la predominan-
cia de un enfoque de defensa de derechos y la
coexistencia de agendas específicas que corres-
ponden a nuevas formas de asociatividad de ac-
tores también nuevos y a menudo alineados con
dicho enfoque.
El tercer IDD (2006-2007) se orientó a indagar
sobre las relaciones entre los actores y poner en
relieve la construcción de alianzas en torno a las
agendas compartidas entre ONG, partidos y mo-
vimientos. Con los antecedentes de este informe
se verifica, por ejemplo, el hecho de que hay mo-
vilizaciones reales que actúan sobre lo público y
afectan los escenarios políticos y sociales, como
un mentís para quienes sostienen que este esce-
nario se caracterizaría por su desestructuración y
anomia poniendo en duda la potencialidad de la
articulación social en pos de proyectos de largo
aliento.
Durante todos estos años ha sido posible consta-
tar una y otra vez que aun en los escenarios más
desfavorables para la participación ciudadana, se
levantan grupos organizados para demandar más
y mejor democracia. Incluso en circunstancias
nacionales en que se promueve la atomización y
la desafección de los ciudadanos respecto de los
asuntos públicos, surgen colectividades interesa-
1 Chileno, Doctor y Master en Urbanismo por la Universidad Católica de Lovaina, Bélgica. Es Presidente de ALOP, ha sido Pre-
sidente de la Asociación Chilena de ONG, ACCIÓN a. g. Integrante de la ONG JUNDEP de Chile.
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INFORME SOBRE DEMOCRACIA Y DESARROLLO EN AMÉRICA LATINA 2009-2010. UNA MIRADA DESDE LA SOCIEDAD CIVIL12
das en ejercer control social sobre sus gobiernos,
o se rearticulan organizaciones tradicionales,
como los sindicatos, enfrentados hoy a nuevas
tensiones entre el capital, los recursos naturales
y el trabajo. En ALOP avanzamos seguros de la
existencia en nuestro Continente de un polo so-
cial activo que enfrenta condiciones complejas y
en permanente cambio, cuyos intereses son tan
diversos como irreductibles. Hemos transitado
desde interpretaciones cuyo acento estaba pues-
to en la hipótesis de la invisibilidad o la insigni-
ficancia de las organizaciones sociales, hacia un
razonamiento que busca evidenciar la práctica y
el pensamiento de los movimientos y organiza-
ciones sociales, sus enunciaciones y agendas, sus
articulaciones en alianzas mayores y sus estrate-
gias de mediano y largo plazo.
Abordamos el IV IDD (2009-2010) con la decisión
de obtener un avance sustantivo respecto a los
estudios que lo precedieron. Asumimos un es-
fuerzo teórico mayor para comprender no sólo
cuáles son las características comunes de estos
actores sociales y sus diferencias sino profundizar
sobre cuál es su peso político y el peso de su in-
cidencia en el debate vigente sobre los modelos
en torno a los cuales se organizan las actuales
estructuras de gobierno en el Continente.
Teniendo como base dichos resultados para este
IDD 2009-2010 hemos resuelto entonces, esceni-
ficar este acumulado en el contexto de la crisis,
trabajar la temática del poder social en la región,
las prácticas diversas del paso de lo social a lo po-
lítico, y la revisión de los paradigmas de democra-
cia y desarrollo que están presentes en nuestra
Región. A lo anterior se agrega, como una mirada
específica, la elaboración de un mapa de conflic-
tos en América Latina y las múltiples agendas que
los distintos actores despliegan.
Este debate se relaciona directamente con temas
de preocupación tradicional de ALOP: democra-
cia y desarrollo abordados desde el papel de los
actores subalternos anclados en prácticas popu-
lares locales y por lo tanto la relación entre socie-
dad civil, sociedad política y mercado; y entre los
niveles global, nacional y local.
A partir de estas consideraciones, propusimos a
las asociadas que el foco del presente Informe
fuera el de indagar y evaluar el poder de los acto-
res sociales latinoamericanos y del Caribe en un
contexto de crisis. Esta propuesta se refiere tanto
a comprender este contexto de crisis global, cuyo
impacto y reacciones configura un escenario polí-
tico novedoso en América Latina, como a mirar la
relación que establecen los movimientos y ONG
con el poder: el propio y, principalmente, el del
sistema político institucional y el económico. Se
trata de lo que tradicionalmente se ha denomi-
nado las relaciones entre sociedad civil y socie-
dad política, y entre los actores de la territoriali-
dad local y los actores económicos fuertemente
articulados a lo global, reconociendo las formas
en que opera en unos y otros en tanto claves de
respuesta a esta crisis. Esta publicación entrega
entonces, una síntesis de los resultados de una
investigación amplia, que con este foco ha desa-
rrollado ALOP por casi tres años.
Referencia a nuevas teorizacio-
nes sobre el poder
Cuando hablamos de poder entendemos básica-
mente un conjunto de relaciones sociales com-
plejas donde operan hegemonías, asimetrías,
distorsiones e intereses diversos, muchas veces
contrapuestos, que generan conflicto, colabora-
ción, alianzas o rupturas. En el debate sobre el
poder en Latinoamérica, más allá de las versiones
clásicas sobre sindicalismo y clase obrera, el sur-
gimiento deltema de los movimientos sociales y
la exclusión ha tenido ya una larga tradición que
no se puede soslayar y que se estableció, desde el
inicio de esta investigación, como un marco teó-
rico pertinente.
Desde la perspectiva política en los propios años
60 la teoría de la marginalidad de Roger Veeke-
mans tuvo una radicalización en intelectuales
como José Nun y posteriormente Manuel Castells,
quienes plantearon la idea del carácter evolutivo
de estos movimientos en fases sucesivas hasta
conquistar el poder político2. Luego de los acon-
tecimientos históricos de los años 70 y 80 que tu-
2 Castells, Manuel. La Cuestión Urbana Siglo Veintiuno de España Editores, S. A. Primera edición española, 1974. Nun, José
(1968): “Superpoblación relativa, ejército industrial de reserva y masa marginal”, en: Revista Latinoamericana de Sociología,
69-2, pp. 178-236. Vekemans, Roger. L’Amérique latine en devenir: économie, politique, religion, FAYARD de Paris, 1963..
INFORME IDD IMPRETEI FINAL.indd 12 5/4/11 10:43:40 PM
PODER SOCIAL Y PODER POLÍTICO. NUEVOS DESAFÍOS PARA LOS ACTORES SOCIALES 13
vieron un grado de dramatismo en el continente,
comenzaron a gravitar posturas críticas y visiones
escépticas respecto de la capacidad real de estas
fuerzas sociales, que terminan por asumir su ac-
tuación como hechos culturales carentes de efi-
cacia para permear la esfera de lo político. Lo que
se instaló a partir de ese momento fue el abando-
no por parte de la intelectualidad latinoamerica-
na de la potencia política que se le atribuía a los
movimientos sociales hasta ese momento. Esa
fue –con matices y excepciones– la clave concep-
tual y teórica de la “transición latinoamericana”
de los años 80 y 90, una tendencia que le asigna-
ba realidad y legitimidad al poder de los espacios
centralizados del sistema político institucional al
mismo tiempo que negaba o veía inviable el de
los movimientos y de los actores sociales.
La historia dio una vuelta de tuerca, primero con
el Movimiento Zapatista el 1º de enero de 1994.
Más tarde serían las movilizaciones anti-globali-
zación, los foros sociales mundiales, el surgimien-
to de las movilizaciones de los pueblos indígenas,
los conflictos territoriales y ambientales enfren-
tando al capital, el advenimiento de un movi-
miento alter mundialista y el MAS como fuerza de
gobierno en Bolivia, los sucesos que modificarían
la realidad y su lectura.
En este nuevo cuadro se comienzan a desplegar
nuevas reflexiones las cuales –reconozcámos-
lo–, buscan todavía un mayor desarrollo y den-
sidad. Los debates nuevos que se han instalados
son precisamente acerca de la variada gama de
expresiones sociales movilizadas: de pueblos in-
dígenas, mujeres, campesinos, sindicatos, movi-
mientos culturales, territorios organizados ante
conflictos por el agua, por la extracción minera
u otros problemas ambientales, movimientos ur-
banos y gremiales de distinto tipo. La discusión se
desplaza y amplía desde la pregunta por el rol de
estos actores en campos diferenciados de acción
–lo social y lo político– hacia la pregunta por los
límites de cada campo y la pérdida de vigencia
de los criterios convencionales de esta diferencia-
ción.
Cobra importancia un amplio grupo de intelec-
tuales que van de Holloway a Bensaid, de Negri a
Laclau, de Zizek a Boaventura dos Santos, y otros
y otras que han enfrentado estas reflexiones re-
cogiendo antiguos rumbos en combinación con
nuevos derroteros de análisis. Laclau, por ejem-
plo, reflexiona acerca de los movimientos socia-
les y sobre lo que denomina la “razón populista”,
tratando de ampliar la mirada desde el exclusi-
vo antagonismo capital–trabajo. Opta entonces
por la categoría “pueblo” en forma análoga a lo
que Hardt y Negri hicieran con la categoría “mul-
titud”, reconociendo unos y otros la emergencia
de nuevos actores. El pueblo o la multitud –para
ellos–, es el protagonista central de la política, y
se encuentran en la centralidad de la teoría de
los antagonismos sociales y de las identidades
colectivas3.
En una perspectiva similar John Gaventa4 –de
quién esta investigación ha tomado algunos ins-
trumentos y dimensiones para su diseño– ha
desarrollado una reflexión en torno a un cambio
desde la visión de las necesidades insatisfechas
–como impulsor de la acción colectiva– hacia el
enfoque del ejercicio y ampliación de derechos
como un nuevo umbral de aspiraciones, propues-
tas y acción social. Ello condicionado por una per-
cepción crítica del funcionamiento actual de las
instituciones democráticas: pérdida de legitimi-
dad y de confianza de los actores ciudadanos ante
la institucionalidad y ante el sistema de toma de
decisiones que afectan sus vidas.
Gaventa sugiere además, un instrumental que
puede ser utilizado para analizar los procesos
sociales desde una perspectiva más amplia del
concepto de “poder”, no reduciéndolo a un solo
foco, ni entendiéndolo sólo como sinónimo de
“autoridad”; o de “clases dominantes”. Supera las
nociones funcionalistas de “capital social” y pro-
pone un instrumento de análisis, útil en la me-
dida que no sea aplicado como receta. Se trata
de la idea del “cubo del poder”, construida sobre
la base teórica de intelectuales heterodoxos que
han planteado la problemática del poder, siendo
las principales fuentes Gramsci y Foucault5.
3 Laclau, Ernesto. La razón populista. Fondo de Cultura Económica. 2005 pp.309.
4 Gaventa, John. “Hacía un gobierno local participativo: evaluación de las posibilidades de transformación”. En: Temas Sociales
58, SUR, 2006. Santiago de Chile.
5 Gramsci, Antonio. Cuadernos de la cárcel. México D.F., Era, 1981, 1984, 1985, 1986. Foucault, Michel. La Microfísica del Po-
der. Ediciones de la Piqueta, Madrid, 1979.
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INFORME SOBRE DEMOCRACIA Y DESARROLLO EN AMÉRICA LATINA 2009-2010. UNA MIRADA DESDE LA SOCIEDAD CIVIL14
El cubo del poder, nos remite a la existencia de
tres dinámicas simultáneas de análisis: poder, es-
pacio y nivel geográfico. Para “el poder” se utili-
zan las categorías de visible, escondido e invisible;
para “el de espacios”, las categorías de cerrados,
de invitación y creados. Los “niveles geográficos”
son categorizados como locales, nacionales y glo-
bales.
Este autor observa nuevas complejidades en el
tema del poder al concebir la existencia de dis-
tintos estratos. En particular, el poder “invisible”,
que sería la capacidad de manipular a la opinión
pública con la ideología, principalmente con el
control de los medios de comunicación. Pero
también establece la existencia de un poder “es-
condido” distinto de un poder “invisible”. En este
caso, usando las categorías de Foucault, nuestros
propios cuerpos estarían penetrados por dimen-
siones culturales y predisposiciones que operan
como conductas sociales, y por tanto, como actos
de poder.
Movimientos sociales en un esce-
nario de cambios
Esta investigación se refiere a la cuestión del pa-
pel de los actores sociales en el ámbito del poder
y toma como campo de razonamiento y análisis a
Latinoamérica y el Caribe, habida consideración
de sus diversidades y heterogeneidades. El Con-
tinente se presenta como un escenario lleno de
paradojas e incertezas. Por ejemplo, a los secula-
res problemas de desigualdad y mala distribución
de la riqueza, crecimiento económico y moder-
nización capitalista, se suman las migraciones del
capital y de la fuerza de trabajo. Nuevos formatos
de organización, convocatoria y presión permiten
que la ciudadanía –cada vez menos fiel a orien-
taciones partidarias– exija rendición de cuentas
a sus autoridades y exprese contingentemente
su descontento. Reivindicaciones identitarias de
nuevo cuño ponen en jaque la democracia inter-
na de las organizaciones tradicionales. Al mismo
tiempo que las encuestas muestran que crece
la valoración de la democracia por parte de los
ciudadanos, se constata la presencia de un per-
sistente malestar con elsistema político institu-
cional, con los partidos y, especialmente, con el
parlamento.
El presente estudio constata este último rasgo,
sobre todo en los actores sociales más activos,
e informados. Es lo que se conceptualiza como
crisis de representación, o crisis de los partidos,
a consecuencia de un distanciamiento de estas
entidades con un tipo de ciudadanía compuesta
por actores sociales organizados tanto o más di-
námicos y dispuestos que los líderes partidarios.
Esta es una de las constataciones que con mati-
ces nacionales, regionales y sectoriales, aporta
este estudio.
Asimismo, pone en evidencia que para los nue-
vos actores sociales latinoamericanos exigir
cuenta pública, vigilar y denunciar son accio-
nes fundamentales. Se trata principalmente de
asumir una actitud de alerta para que el poder
elegido permanezca fiel a sus compromisos en
una forma que podemos denominar de “contra
democracia” a la manera de Rosanvallon6. En
esta estrategia, la caracterización y la evaluación
constituyen el objeto de trabajo de distintos y
variados actores. Se trata, en otras palabras, de
un conjunto de prácticas ciudadanas capaces de
cuestionar no solamente a quienes han sido ele-
gidos por sufragio universal, sino también a los
actores económicos que muchas veces actúan
sin contrapeso social.
Nuestra tesis es que los movimientos sociales
cobran una relevancia creciente y contienen, al
mismo tiempo limitaciones que les impone el
medio o que resultan de sus propias prácticas.
Hoy día no es posible sostener, como en los años
60, que los movimientos sociales son reducibles
a grupos que están fuera de la estructura social,
ni que son una parte del sector informal, como lo
plantearon algunos analistas en los años 70. Tam-
poco le puede ser negado el potencial político
de su acción para reducirla a hechos culturales,
como se sostuvo en la década de los 80.
A partir de los años 90, asumen un rol protagó-
nico a través de movilizaciones extensamente
ejemplificadas en los informes nacionales: en fa-
vor de la equidad de género, de los derechos de
los pueblos indígenas, actuando en los conflictos
6 Rosanvallon, Pierre. La contre-démocratie. Editions du Seuil, Paris. 2006.
INFORME IDD IMPRETEI FINAL.indd 14 5/4/11 10:43:40 PM
PODER SOCIAL Y PODER POLÍTICO. NUEVOS DESAFÍOS PARA LOS ACTORES SOCIALES 15
territoriales y ambientales frente a empresas
transnacionales, debatiendo la agenda global
en foros sociales mundiales y movimientos alter
mundistas. En América Latina los movimientos
sociales han tenido un rol significativo que va
desde la lucha política contra los autoritarismos
en los años ochenta, avanzando progresivamen-
te en la década pasada hacia estrategias de re-
sistencia frente al modelo neoliberal, un modelo
que se expande y consolida en la región, legiti-
mándose al amparo de los gobiernos elegidos
democráticamente.
La interrogante que se ha hecho presente en dis-
tintos lugares –en algunos con mayor intensidad
que en otros–, es si la movilización de este con-
junto de actores, de manera autónoma, es capaz
de provocar por sí sola incidencia política y en qué
niveles, y si esto alcanza para provocar cambios, o
si se requiere una mayor articulación, llegando fi-
nalmente a la forma de partido, o al Estado como
el factor exclusivo para el cambio social. Todos
estos factores planteados en el actual escenario
global hacen necesaria y relevante una profunda
reflexión sobre la ciudadanía, la sociedad civil, los
actores sociales y su impacto sobre el poder. Los
antagonismos establecidos en la actual etapa de
la crisis obligan a los actores sociales a interpretar
el momento que estamos viviendo, contextuali-
zando históricamente la crisis y su propia ubica-
ción en ella, poniendo especial atención en los
procesos de movilización.
El desafío actual responde a la necesidad de in-
terpretar el nuevo escenario de la crisis y junto
a ello, descifrar las actuales diversidades latinoa-
mericanas, construir mapas de conflicto y de po-
der, sistematizar las eventuales agendas comunes
y repensar los paradigmas que están sosteniendo
a las fuerzas progresistas de la región y también a
las más conservadoras. Y, de la mayor importan-
cia: actualizar la capacidad transformadora de los
movimientos sociales en América Latina.
En síntesis y tal como quedará demostrado en el
acápite metodológico, esta publicación y toda su
serie es demostrativa de la capacidad de nues-
tro sector para articular un debate participativo
de dimensión continental. Teniendo a la base la
voz de sus protagonistas, los estudios publicados
hasta ahora han permitido recoger de manera
sistemática las continuidades y rupturas de los
movimientos sociales en cada etapa, sus avances
como actores gravitantes en el destino de cada
país o –en otros casos– su debilitamiento. Cons-
tituyen asimismo una fuente para acuñar nuevas
categorías de análisis que surgen de la revisión de
la práctica social y sus vínculos de antagonismo o
de alianza con las fuerzas políticas y económicas
que participan de la disputa del poder en cada
realidad nacional.
En conjunto estos estudios son un acervo de alto
valor político y académico porque reúnen la des-
cripción de cientos de acontecimientos prota-
gonizado por organizaciones sociales de jóvenes,
de mujeres, de indígenas, sindicales y políticas
cuyo denominador común es la búsqueda de un
modo de conducir la historia social del continen-
te, hacia un sistema de dignidad, justicia, libertad
y equidad para todos.
Consideraciones metodológicas
Esta investigación ha sido desarrollada entre ene-
ro de 2009 y abril de 2011. Lo que aquí presen-
tamos es un texto que condensa un proceso de
investigación colectiva de largo alcance humano
y territorial. El primer capítulo corresponde a una
interpretación de la situación de la desigualdad,
los vaivenes económicos de la región y su rela-
ción con el tema del poder, la información reco-
lectada, su análisis y redacción se realizaron bajo
la coordinación del Presidente de ALOP. A este se
agregan tres capítulos, cada uno referido a un ba-
lance sub regional, realizados por Eduardo Ballón
para la Región Andina, Carolina Escobar para la
Región Centro América y México y por Mauri Cruz
y Daniela Jascheck para el Cono Sur y Brasil. Se in-
tercalan en esta edición en cada capítulo regional
las fichas-resumen de los informes nacionales de
los países, de acuerdo a su región de origen. Cabe
hacer notar que los informes completos de cada
país –que por razones de espacio no se incluyen
en este texto–, pueden ser consultados on line en
el sitio web de alop www.alop.org.mx.
Finalmente se incluye un análisis general respec-
to de la visión continental del tema de la investi-
gación, a cargo de Miguel Santibañez y Molvina
Zeballos.
Se incluyen anexos donde se detallan, aspectos
metodológicos como el cuestionario de pregun-
tas, el listado de personas entrevistadas en cada
país y el listado de asociadas de ALOP.
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INFORME SOBRE DEMOCRACIA Y DESARROLLO EN AMÉRICA LATINA 2009-2010. UNA MIRADA DESDE LA SOCIEDAD CIVIL16
La Presidencia y el Comité Ejecutivo elabora-
ron una propuesta temática que fue discuti-
da durante las Asambleas Regionales de junio
de 2008 –Cono Sur y Brasil, Camexca y Andi-
na– para que en consulta con las asociadas,
fuera definido el tema central del presente
IDD. Una vez elegido el tema, fue concordada
una pauta de entrevistas con un conjunto de
temas-categorías definidos como prioritarios
que constituyen una base común de análisis y
comparaciones.
La producción del informe se inició con un trabajo
de planificación general de sus contenidos y de la
pauta de entrevista para ser aplicada a los infor-
mantes seleccionados en los países participantes.
Esta tarea compete al Comité Ejecutivo de ALOP
bajo la coordinación de su Presidente, actuando
en consulta con las asociadas para ladefinición de
sus temas más específicos. A diferencia de otras
indagaciones, este proceso tiene un carácter ex-
plícito de campaña; esto es, promover un debate
público que junto con recoger información sobre
las materias en estudio, active instancias de en-
cuentro e intercambio entre actores. Otro rasgo
relevante es que este proceso tiene expresiones,
regionales y nacionales específicas atendiendo
Gráfico N° 1
Número total de entrevistas por tipo de organización
las diferentes realidades y contextos. En conjun-
to, estas instancias forman parte de un proceso
de fortalecimiento de nuestro sector, aunque se
constatan diferencias nacionales respecto de la
difusión e impacto de su realización.
Fueron realizadas 153 entrevistas en 17 países
de la región. Las asociadas de ALOP definieron en
cada país las nóminas de líderes que serían entre-
vistados, considerando como criterio darle priori-
dad a dirigentes vinculados a las movilizaciones
relevantes ocurridas durante el período, sin des-
medro de seleccionar a actores sociales, políti-
cos y económicos cualquiera fuera la orientación
política de su trabajo. El número de entrevistas
por país fue definido por el Comité Ejecutivo y el
coordinador de la investigación, principalmente
en base al tamaño de población de cada país. Un
primer tema interesante de analizar corresponde
precisamente a las elecciones de las movilizacio-
nes relevantes del período: prácticamente dos
tercios de los entrevistados representan a orga-
nizaciones sociales y movimientos, mientras solo
un 10% corresponde a dirigentes de ONG y una
proporción menor a dirigentes de partidos polí-
ticos, académicos y otros. (Cuadro N° 1, Gráficos
N° 1 y 2).
8
6
15
23
101
Organizaciones y
movimientos sociales
ONG
Partidos
Academia
Otros actores
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PODER SOCIAL Y PODER POLÍTICO. NUEVOS DESAFÍOS PARA LOS ACTORES SOCIALES 17
Cuadro N° 1
Número de entrevistas por país, por tipo de organización
Organizaciones
y movimientos
sociales
8
6
5
7
4
1
2
8
5
13
3
4
7
17
4
6
2
101
ONG
-
3
1
4
1
1
3
-
-
2
-
-
3
2
-
-
2
22
Partidos
-
-
-
5
-
1
-
3
1
2
-
-
1
2
-
-
-
15
Academia
-
-
-
2
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
3
-
1
6
Otros
actores
-
1
2
-
1
-
-
-
-
-
-
-
1
-
2
-
1
8
Total
8
10
8
18
6
3
5
11
6
17
3
4
12
21
9
6
6
153
Bolivia
Colombia
Ecuador
Perú
Venezuela
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Honduras
México
Nicaragua
Panamá
Argentina
Brasil
Chile
Paraguay
Uruguay
TOTAL
País
Tipo de organización
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INFORME SOBRE DEMOCRACIA Y DESARROLLO EN AMÉRICA LATINA 2009-2010. UNA MIRADA DESDE LA SOCIEDAD CIVIL18
Un criterio adicional, que ha estado presente des-
de los inicios de la producción del IDD ha sido el
de intentar avanzar progresivamente en estable-
cer un equilibrio de género entre líderes hombres
y mujeres consultados. Este objetivo ha tenido
un grado de cumplimiento solo parcial, aunque
se percibe un avance en relación a las ediciones
precedentes. Actualmente un 36.6% de las entre-
vistas fueron realizadas a mujeres. En los casos de
Honduras, Paraguay y Uruguay, la distribución es
paritaria y en el caso de Nicaragua tenemos más
entrevistadas mujeres. (Cuadro N°2, Gráficos N°
3 y 4).
Esta situación, refleja una realidad que es inde-
pendiente de la elección que se haga de las o los
entrevistados, ya que en los niveles más agrega-
dos de organización hay una predominancia de
hombres en la representación y el protagonismo
de estos procesos. Sobre este asunto y su impli-
cancia para la propia democratización de las or-
ganizaciones, hay una larga reflexión. El tema ha
sido tratado especialmente por nuestra Asocia-
ción en variadas publicaciones y estudios.
Cuadro N° 2
Número total de entrevistas por país
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Honduras
México
Nicaragua
Panamá
Paraguay
Perú
Uruguay
Venezuela
0 5 10 15 20 25
12
8
21
9
10
3
8
5
11
6
17
3
4
6
18
6
6
Gráfico N° 2
Número total de entrevistados y entrevistadas
Mujeres
55
Hombres
97
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PODER SOCIAL Y PODER POLÍTICO. NUEVOS DESAFÍOS PARA LOS ACTORES SOCIALES 19
Cuando analizamos los entrevistados por el ca-
rácter de la organización, podemos observar cier-
tos acentos regionales que conviene señalar. En
el caso andino, la importancia dada a seleccionar
casos vinculados a la temática de los pueblos ori-
ginarios. En el caso del Cono Sur y Brasil se ob-
serva una predominancia en lo relativo a medios
de comunicación. En Centro América y México,
mayor representación de organizaciones de De-
rechos Humanos. (Cuadro N° 3).
Es interesante también analizar cuáles son con-
sideradas las principales movilizaciones en la re-
gión durante este período. Se observa la persis-
tencia de temas tradicionalmente significativos y
la emergencia de otros nuevos. En esta línea, las
temáticas seleccionadas relativas al movimiento
de mujeres tiene una importante representación,
por sobre el 10% de las entrevistas. Algo similar
ocurre con los temas sindicales y laborales.
Cuadro N° 3
Entrevistados y entrevistadas por país, por sexo
Hombres
-
-
-
2
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
3
-
1
6
Mujeres
-
1
2
-
1
-
-
-
-
-
-
-
1
-
2
-
1
8
Total
8
10
8
18
6
3
5
11
6
17
3
4
12
21
9
6
6
153
Sexo
Bolivia
Colombia
Ecuador
Perú
Venezuela
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Honduras
México
Nicaragua
Panamá
Argentina
Brasil
Chile
Paraguay
Uruguay
TOTAL
Gráfico N° 3
Entrevistados y entrevistadas por país, por sexo
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Honduras
México
Nicaragua
Panamá
Paraguay
Perú
Uruguay
Venezuela
0 5 10 15 20
País Mujeres País Hombres
País
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INFORME SOBRE DEMOCRACIA Y DESARROLLO EN AMÉRICA LATINA 2009-2010. UNA MIRADA DESDE LA SOCIEDAD CIVIL20
Los problemas de los pueblos originarios tam-
bién se encuentran sobre el 10% de casos consi-
derados relevantes, lo mismo que los del mundo
campesino. Entonces es muy probable que los
problemas ligados a cuestiones de la tierra, de
la vida campesina y de las comunidades indíge-
nas sigan teniendo una importante presencia en
la percepción de las movilizaciones sociales. Un
aspecto adicional, que merece ser destacado, es
que los temas ligados a los medios de comuni-
cación han sido particularmente importantes en
este período, seleccionándose 10 casos relativos
a esta temática.

Cuadro N° 4
Entrevistados por país, por carácter de la organización
Uru
1
1
-
1
-
-
-
1
-
-
-
1
-
1
-
-
6
Par
-
-
-
-
-
-
-
4
-
-
-
-
-
1
1
-
6
Chi
2
-
-
1
-
-
-
-
-
-
1
1
-
4
-
-
9
Bra
3
7
1
-
-
-
2
-
-
-
4
1
-
1
2
-
21
Arg
2
3
-
3
-
-
-
-
-
-
1
-
-
2
1
-
12
Pan
-
1
-
1
-
-
1
-
-
-
-
-
1
-
-
-
4
Nic
1
-
-
2
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
3
Méx
2
1
-
4
1
-
-
3
-
-
3
1
-
-
2
-
17
Hon
-
-
-
2
1
-
-
1
-
-
2
-
-
-
-
-
6
Gua
1
-
-
-
2
-
-
3
-
-
2
-
-
-
3
-
11
Sal
2
-
-
1
-
-
-
-
1
-
-
-
1
-
-
-
5
Cos
1
1
-
-
-
-
-
-
-
-
-
1
-
-
-
-
3
Ven
-
1
-
-
-
1
2
-
-
-
-
-
-
-
-
2
6
Per
1
2
-
-
2
-
-
2
1
-
-
-
-
-
7
3
18
Ecu
-
-
-
1
2
-
-
1
-
2
-
-
-
-
2
-
8
Col
3
1
1
4
1
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
10
Bol
1
1
-
-
5
-
-
1
-
-
-
-
-
-
-
-
8
Tipo de organización
Mujeres/ género
Sindical
Afrodescendientes
Derechos Humanos
Pueblos Indígenas
Empresarial
Educación
Campesina
Gremio Profesional
CoordinadoraPopular
Luchas Urbanas
Medio Ambiente
Laboral
Medios
Política
Otros
TOTAL
País
Luego de realizadas las entrevistas por los equi-
pos nacionales, una de las organizaciones aso-
ciadas de cada país se hizo cargo de sistematizar
y analizar la información, emitiendo un primer
resumen de sus resultados. Este primer borrador
del análisis nacional fue primero discutido por las
asociadas de cada país para luego ser analizado
en una instancia colectiva, diseñada para el efec-
to de evaluación y validación llamada Taller Na-
cional. Fue integrada por algunos de los líderes
entrevistados y otros invitados en calidad de in-
formantes clave. Con los insumos de este diálogo
se procedió a la elaboración de versiones finales
de los 17 informes nacionales (ver www.alop.org.
mx).
Con este material se procedió a efectuar las
lecturas de cada una de las tres regiones. Cada
Asamblea Regional procedió a seleccionar a un
o una investigadora social con experiencia para
elaborar un informe cuyo primer borrador fue
discutido en 3 talleres regionales en el mes de
junio de 2010, en Antigua, Guatemala para Cen-
troamérica y México, en Córdoba, Argentina para
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PODER SOCIAL Y PODER POLÍTICO. NUEVOS DESAFÍOS PARA LOS ACTORES SOCIALES 21
el Cono Sur y Brasil, y en Quito, Ecuador para la
región Andina.
Incluyendo el aporte colectivo surgido en estas
reuniones, fueron elaborados los informes fina-
les los cuales convergen en una conferencia para
América Latina (Buenos Aires, noviembre de
2010) cuyo propósito fue la presentación y discu-
sión del IDD. En esta reunión se presentó también
el borrador del Informe Continental, a cargo de
la Presidencia de ALOP. Esta actividad contempló
la participación y el debate de líderes de toda la
región, lo que cumple también con el objetivo de
avanzar en la propia conformación de un campo
político progresista. Como parte de una estrate-
gia de alianzas, para esta ocasión fue gestionada
la invitación a aliados latinoamericanos de diver-
sas procedencias, en particular a representantes
de la Mesa de Articulación de Asociaciones Na-
cionales y Redes de ONG de América Latina.
En relación a sus proyecciones, está previsto tra-
bajar para que este Informe tenga una amplia di-
fusión y sea un acicate para abrir nuevos debates
y gestionar nuevas alianzas que fortalezcan la in-
cidencia del sector en el devenir social y político
de nuestro Continente. En lo inmediato este es-
tudio, inicia una nueva fase de su recorrido en el
Seminario Latinoamericano sobre Democracia y
Desarrollo que es parte de la XVI Asamblea Ge-
neral de ALOP en la ciudad de México en mayo
de 2011, para alentar un diálogo productivo y la
construcción de agendas compartidas con am-
plios sectores de la sociedad civil de nuestra Re-
gión. ALOP entiende este informe como eslabón
de una acción sostenida para cimentar y divulgar
una visión de conjunto –de ninguna manera úni-
ca– acerca de la enorme, diversa y dinámica pre-
sencia de las fuerzas sociales del Continente, cu-
yas ideas y sus prácticas son un factor ineludible
para entender y actuar sobre nuestro presente y
nuestro futuro.
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INFORME SOBRE DEMOCRACIA Y DESARROLLO EN AMÉRICA LATINA 2009-2010. UNA MIRADA DESDE LA SOCIEDAD CIVIL22
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PODER SOCIAL Y PODER POLÍTICO. NUEVOS DESAFÍOS PARA LOS ACTORES SOCIALES 23
PODER Y DESIGUALDAD EN
LATINOAMÉRICA: VAIVENES DE
LA ECONOMÍA
Miguel Santibáñez I.7 y Alvaro Ramis8
Luego de la reciente crisis financiera internacio-
nal, las instituciones multilaterales abundaron en
elogios hacia las economías de América Latina.
El LATINOBAROMETRO publicado en diciembre
de 2010, se pregunta si “estamos ad portas de
“¿La década de América Latina?” y afirma: “Hoy
día podemos hacer esa pregunta ante el eviden-
te avance en la consolidación de la democracia.
América Latina vive su mejor momento desde el
punto de vista del estado de sus democracias y
de sus economías de los últimos 15 años”. Ese
propio Informe ahonda en una cuestión crucial
que hemos querido abordar en el enfoque de
nuestra investigación, se trata de la debilidad de
la política y la desconfianza, que serían –según
el LATINOBAROMETRO–, el Talón de Aquiles del
proceso de consolidación de la democracia en la
región. Hay varias diferencias sobre las cuales se
ahondará en este texto, pero una de ellas está
en que el IDD de ALOP busca recoger los análisis
y lecturas de los actores sociales organizados de
la región, y protagonistas de hechos relevantes
del período.
El modo como la región enfrentó la crisis iniciada
en 2008, contrasta con las experiencias catastró-
ficas vividas durante las crisis de los años ochenta
y noventa, cuando la América Latina padeció si-
multáneamente una fuerte inestabilidad política,
endémicos desequilibrios macroeconómicos y el
peso de la deuda externa como factor limitante
de sus posibilidades de actuación fiscal. Con res-
pecto a la crisis reciente, se sostiene que Amé-
rica Latina habría demostrado una excepcional
resistencia para enfrentarla en condiciones de
mayor estabilidad y fortaleza que otras zonas que
poseen economías más poderosas, destacando el
rol de las políticas públicas para contrarrestar el
impacto de esta crisis, lo cual no se produjo en las
crisis anteriores.
Como ha afirmado Alicia Bárcena, secretaria eje-
cutiva de CEPAL en un artículo del diario español
El País: “Mientras en Latinoamérica los gobiernos
no tuvieron que salir a salvar bancos privados y el
déficit fiscal fue manejado con responsabilidad,
en EE.UU. y Europa el tablero financiero-social
saltó por los aires”. De allí que la llamada “crisis
económica global” (2008-09) no afectó severa-
mente a América latina, donde a partir de un mo-
delo de responsabilidad estatal, la banca no co-
lapsó, los créditos hipotecarios siguieron su curso
7 Chileno, Doctor y Master en Urbanismo por la Universidad Católica de Lovaina, Bélgica. Es Presidente de ALOP, ha sido Pre-
sidente de la Asociación Chilena de ONG, ACCIÓN a. g. Integrante de la ONG JUNDEP de Chile.
8 Chileno, Licenciado en Educación de Universidad Católica de Chile, fue presidente de la Asociación Chilena de ONG ACCION.
Doctor (c) en Ética y Democracia por la Universidad de Valencia.
1. La visión optimista de las insti-
tuciones multilaterales
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INFORME SOBRE DEMOCRACIA Y DESARROLLO EN AMÉRICA LATINA 2009-2010. UNA MIRADA DESDE LA SOCIEDAD CIVIL24
normal y los activos tóxicos no constituyeron un
aporte al vocabulario doméstico9.
Otras instituciones multilaterales coinciden con
el análisis de Bárcena. Dominique Strauss-Kahn,
director gerente del FMI señala que “La experien-
cia de América Latina en la última crisis, la cual
capeó mucho mejor que casi todas las demás, de-
muestra las ventajas de establecer mecanismos
amortiguadores y reducir la exposición al riesgo
en épocas de bonanza”10. El actual presidente del
BID, Luís Alberto Moreno ha llegado a afirmar que
la presente será “la década de América Latina”11.
A su juicio el buen momento económico de Amé-
rica Latina se debe a que “en los últimos 10 o 15
años hemos hecho una serie de reformas que
ayudaron a crear estabilidad macroeconómica,
bancos centrales independientes, baja inflación,
bajo endeudamiento, balances fiscales (…) De
otro lado, la región tiene una gran oportunidad
con la producción de recursos naturales, y empe-
zamos a tener unas clases medias que han hecho
que los mercados latinoamericanos crezcan en
tamaño”.
La visión optimista sobre la situación de la re-
gión, también hace relación con la emergencia
de Brasil como potencia económica a nivel global
y con el crecimiento de la demanda por produc-
tos latinoamericanos por parte de China. Con un
producto interno bruto nominal de 2 000, medi-
do en miles demillones de dólares, la economía
brasileña ha recuperado su impulso post crisis en
el último semestre de 2010 con un crecimiento
de sus exportaciones del 1%, y de sus importa-
ciones del 4%. Luego de los altibajos de 2008 y
2009, Brasil posee hoy un lugar clave como abas-
tecedor de materias primas sobre la base de su
posición dominante en materia de biodiversidad,
hierro, etanol y alimentos, y por su potencial in-
dustrializador en plena expansión. Por otra parte,
en 2020, China ocupará el segundo lugar como
destino de las exportaciones de la región, con un
19,3% del total de ventas según CEPAL.
Las principales razones que favorecieron a Amé-
rica Latina a la hora de enfrentar la crisis son
distintivas: durante los últimos diez años, las de-
mocracias latinoamericanas han apostado por
sistemas financieros comparativamente sanos y
han mantenido sus cuentas fiscales en relativo
orden, lo que implicó que la mayoría de nuestros
países redujera su deuda pública, aumentara sus
reservas de divisas y varios mejoraran algunos
mecanismos de regulación y supervisión finan-
ciera, que permitieron enfrentar la crisis con una
mayor flexibilidad cambiaria y con marcos de po-
lítica económica más sólidos que los vividos en
décadas anteriores. A lo anterior se agrega, las
favorables condiciones de financiamiento exter-
no y los elevados precios de las materias primas,
estimulados por la demanda de China, que no se
vio significativamente afectada por la crisis.
2. Las paradojas sociales que si-
guen viviendo los latinoamerica-
nos y caribeños.
Desde esta perspectiva, América Latina ha supe-
rando la crisis financiera en mejores condiciones
que en ocasiones anteriores. Pero al mismo tiem-
po, es necesario mirar la realidad más profun-
damente y no olvidar una agenda de derechos
sociales y ambientales que está sufriendo graves
retrocesos y amenazas. Es necesario matizar el
optimismo, evitando la euforia que ha llevado
a ciertos gobiernos y líderes políticos a soste-
ner que la región ha dado muestras inusitadas
de responsabilidad fiscal, sobriedad financiera y
preocupación por las personas. Esta autocompla-
cencia oculta las paradojas sociales que siguen vi-
viendo los latinoamericanos y caribeños y que se
han agudizado en el curso de la última crisis.
América Latina, además de ser la región más des-
igual del mundo, posee una larga historia de in-
equidades y discriminaciones por razones de gé-
nero, raza, etnia, y orientación sexual que parece
persistir pese a algunas políticas correctivas que
se han implementado en los últimos años. Tam-
bién, destaca la precariedad de quienes operan
9 Corporación LATINOBAROMETRO, Santiago de Chile, http://www.latinobarometro.org/latino/latinobarometro.jsp BÁRCE-
NA, ALICIA. “La hora de América Latina” En El País, Madrid, 25 de julio de 2010.
10 Strauss-Kahn, Dominique. “A. Latina: cómo convertir lo bueno de hoy en lo mejor para mañana”. 1 de marzo de 2011. En
América Economía 1 de marzo de 2011. .
11 Velázquez-Gaztelu, J. P. “Esta va a ser la década de América Latina. Entrevista de a Luis A. Moreno”. En El País, 28 de noviem-
bre 2010, Madrid.
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PODER SOCIAL Y PODER POLÍTICO. NUEVOS DESAFÍOS PARA LOS ACTORES SOCIALES 25
en la economía sumergida que es mayoritaria en
la región, la dependencia de las remesas de los
inmigrantes, las asimetrías de género en los sala-
rios y las graves externalidades negativas ambien-
tales del modelo productivo. Esta situación se ha
agravado en la medida en que la reprimarización
exportadora ha recurrido masivamente a la mano
de obra femenina, especialmente en la maquila,
la agricultura de temporada y los servicios.
El Poder Económico en América Latina deviene
una categoría central a la hora de discutir los
enigmas estructurales de la región. Un esfuerzo
de análisis destacable en relación a esto, se en-
cuentra en el trabajo de Durand y Campodónico
(2010)12 (publicado en co-edición por ALOP, CE-
DAL, DESCO y OXFAM), donde se señalan distintas
variantes destacables referidas a esta disyuntiva.
Se señala con claridad un mapa de los nuevos po-
deres económicos, sus características y naturale-
za. Se menciona por ejemplo, que a las ya tradi-
cionales “multinacionales”, aparecen los “grupos
de poder económico” de origen local (con anclaje
en los países), con un fuerte rol en la economía
doméstica, pero también las llamadas “multilati-
nas” (conglomerados que surgieron como grupos
nacionales y ahora tienen una fuerte presencia
en diversos países latinoamericanos). También
se distinguen a grandes empresas estatales que
extienden sus operaciones por distintas áreas de
la región (como por ejemplo Petrobras de Bra-
sil). Algunas de estas están comenzando a operar
como “actores globales”. “El poder económico
evoluciona, se expresa en signos y simbologías
en un territorio extenso, y además crea formas
uniformizadas que se expresan como represen-
taciones estéticas similares las que podemos en-
contrar en los distintos países. Estas, ya no son
monopolio exclusivo de los patrones establecidos
por las multinacionales, ahora también compiten
los grupos económicos locales.”
En relación con la desigualdad, un dato ineludi-
ble es que diez de los quince países de la región
poseen los mayores niveles de desigualdad del
planeta. Como ha constatado el PNUD13, la des-
igualdad de ingreso en ALC medida por el coefi-
ciente de Gini es 65% más alta que en los países
de ingresos altos, 36% superior a la observada en
los países de Asia oriental y 18% más alta que en
el África Subsahariana. En algunos casos, como
Bolivia, Haití y Brasil se constata un índice de Gini
superior a 55%. Se trata de una desigualdad crí-
ticamente alta y persistente, que se perpetua de
generación en generación debido a una estructu-
ra económica en la que hay una muy baja movi-
lidad social.
Las diferencias salariales entre hombres y muje-
res persisten, los hombres reciben un salario pro-
medio 10% mayor que las mujeres. Sin embargo,
cuando se comparan los salarios promedio de
hombres y mujeres del mismo nivel de la edu-
cación y de la misma edad la desigualdad salta
al 17%14. Paradojalmente, en los casos en que se
produce una cierta industrialización o “maquila
de alta tecnología”, como la que se ha instalado
en Costa Rica o en el norte de México, se produce
una des-feminización del trabajo15. Por esta razón
si bien el ingreso masivo de la mujer al trabajo
ha supuesto un avance en su autonomía relativa,
también es cierto que su inserción se ha situa-
do en empleos de baja calificación y que aplican
métodos de producción muy intensivos. Además,
la preferencia por la contratación de mujeres en
estos sectores se suele relacionar con los roles
considerados femeninos por la cultura patriarcal:
minuciosidad, responsabilidad, docilidad, adap-
tación, sentido del detalle, bajo interés por la ac-
tividad sindical.
Este escenario debería llevar a priorizar políti-
cas activas en materia de igualdad. Tal como ha
señalado Navi Pillay, Alta Comisionada para los
Derechos Humanos: “A pesar de que hace déca-
das que se adoptan normas internacionales al
respecto, persisten las desigualdades en forma
de segregación por razón del género en la fuerza
12 Durand, Francisco y Humberto Campodónico, Poder Empresarial y Sociedad Civil en Sudamérica: Entre el dialogo y el enfren-
tamiento; ALOP, DESCO, OXFAM. Lima, 2010.
13 PNUD: “Actuar sobre el futuro: Romper la transmisión intergeneracional de la desigualdad”. Informe sobre desarrollo huma-
no para América Latina y el Caribe 2011.
14 Ñopo, H., Atal J.P., Winder N. New Century, Old Disparities: Gender and Ethnic Wage Gaps in Latin America. IDB Working
Papers. New York Oct 2009. http://www.iadb.org/research/pub_hits.cfm?pub_id=IDB-WP-109&pub_file_name=pubIDB-WP-
109.pdf
15 En INTEL Costa Rica el personal femenino representa solamente el 15% (Bossio J.C. Género y maquila internacional. Algunas
evidencias ymúltiples interrogantes. Universidad Obrera de México 2002).
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de trabajo, sueldos inferiores por trabajo de va-
lor equivalente y otras condiciones contractua-
les menos favorables. Los países con economías
en desarrollo y con economías desarrolladas es-
tán incorporando cada vez a más mujeres en el
sector no estructurado; las niñas y las jóvenes
migrantes son contratadas como trabajadoras
domésticas y a veces no reciben remuneración
o son explotadas para fines sexuales y viven en
condiciones precarias y sin garantías legales”16.
Este diagnóstico es especialmente dramático en
relación al derecho a la vivienda y a la tierra, que
siguen excluyendo masivamente a la mujer. Esta
discriminación es más grave si se considera que
el “contrato sexual” sigue asignando a las muje-
res roles domésticos no remunerado y tareas de
cuidado que no son registradas en las cuentas
nacionales pero que son vitales para la socie-
dad.
El estudio de Ñopo, Atal y Winder (2009) ha ob-
servado desigualdades salariales por razón de
raza del 30% en la región. De esa forma, indíge-
nas y afro-descendientes obtienen un 28% de
menor salario que los blancos de edad y niveles
de educación similares. Este estudio afirma que
igualar el nivel educativo de los diversos grupos
étnicos reduciría 10 puntos porcentuales esa di-
ferencia.
3. Los efectos diferenciados de la
crisis económica en América Lati-
na y el Caribe (ALC)
América Latina sigue dependiendo de los vaive-
nes de la economía mundial, la que mantiene
su alta inestabilidad. Por lo tanto es prematuro
descartar posibles impactos futuros que cambien
el panorama descrito tan favorablemente por los
organismos internacionales. Además, el análisis
optimista no debe hacer olvidar que la crisis ha
afectado de manera diferenciada a los países de
la región. Tanto los impactos directos como tam-
bién los mecanismos y velocidades de recupera-
ción son muy diferentes.
La crisis financiera internacional tuvo un efecto
acotado en la pobreza en la región, aunque se
registraron incrementos evidentes de los indi-
cadores de pobreza en países como Costa Rica,
Ecuador y México. La crisis provocó en América
Latina dinámicas de contracción y repunte del
crecimiento y un aumento del desempleo y de
la economía sumergida. Asimismo, puso en evi-
dencia la vulnerabilidad de la “nueva clase me-
dia latinoamericana” y produjo descenso en las
remesas de los inmigrantes, fuente de subsis-
tencia para grandes grupos de población pobre.
En 2008, América Latina interrumpió un ciclo
de crecimiento iniciado en 2002, que se man-
tuvo en torno al 5% hasta 2007; impactada por
la crisis internacional en 2009 se vivió una con-
tracción de su producto del 1,9%, situación que
se revirtió a partir de 2010 con un crecimiento
promedio de casi el 6%, según el FMI y con pro-
yecciones de crecimiento positivo para los próxi-
mos años.
Sin embargo, una mirada más desagregada evi-
dencia que en el nivel subregional es posible
identificar dos escenarios: un gran dinamismo de
países de América del Sur, exportadores de mate-
rias primas principalmente con destino a Asia, y
un menor crecimiento en México, América Cen-
tral y el Caribe, dado que sus exportaciones tie-
nen como destino EEUU, son más dependientes
de las remesas y su industria maquilera compite
en desventaja con sus similares asiáticas. Este es-
cenario no debería cambiar en el corto plazo ya
que el retorno del crecimiento de EEUU se estima
lento, mientras que los países asiáticos manten-
drán a tasas de crecimiento cercanas a dos dígitos
durante varios años más. Por este motivo se pre-
vé que México, América Central y el Caribe en-
frentarán un déficit en cuenta corriente y fuertes
tendencias inflacionarias. Un factor determinante
de esta proyección es que hay indicios suficientes
para afirmar que la crisis en Estados Unidos y en
varios países de Europa será de mayor duración
y más severa que lo que sostienen las tesis opti-
mistas.
Situaciones especiales viven Venezuela y Haití,
con un crecimiento negativo en el año 2010. El
PIB de Venezuela cayó un 3,3% en 2009 y 1,9%
en 2010 debido principalmente a fugas de capi-
tal, a una creciente espiral inflacionaria y a una
endémica crisis eléctrica derivada de la falta de
16 Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Consejo Económico y Social. Período
de sesiones sustantivo de 2008. Nueva York, 30 de junio a 25 de julio de 2008.
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PODER SOCIAL Y PODER POLÍTICO. NUEVOS DESAFÍOS PARA LOS ACTORES SOCIALES 27
inversión en su sistema productivo. Debido al
alza petrolera se estima que en 2011 Venezuela
podría recuperar un leve crecimiento entre el 1 y
2%, pero acompañado de alta inflación, cercana
a 30%. Por su parte Haití ha vivido las consecuen-
cias del devastador terremoto del 12 de enero de
2010 que supuso una contracción violenta del PIB
en un 7% real. El reciente brote epidémico de có-
lera ha obligado a moderar las expectativas que
auguraban un crecimiento de 9% en 2011 y la re-
cuperación de algunos sectores como la agricul-
tura, la construcción y la maquila.
Con respecto al desempleo y la economía sumer-
gida, el impacto más visible fue un incremento
del desempleo desde un promedio regional de
7.5% en 2008 al 8.4% en el 2009, lo que significó
una pérdida de más de 2 millones de empleos.
Sin embargo, y en el mismo período, en algunos
países latinoamericanos se registró un incremen-
to del empleo en el sector formal de la economía
y un incremento del salario por hora, lo que ha
beneficiado a algunos hogares de menores ingre-
sos. Durante el 2010 la reactivación ha tenido un
impacto favorable sobre la creación de empleo
en el conjunto de la región, siendo el indicador
más evidente la reducción en la tasa de desem-
pleo urbano desde el 8.1% en el 2009, hasta el
7.4% en 2010. Sin embargo muchos de estos nue-
vos empleos se produjeron en el sector informal,
lo que evidencia que el empleo que se mueve en
la economía sumergida sigue prevaleciendo en
América Latina. Como es obvio, esto se traduce
en disparidades salariales producto de la despro-
tección de este tipo de trabajadores que no cotiza
en la seguridad social, arriesgando la posibilidad
de tener un seguro médico y el financiamiento de
su etapa pasiva.
En 2009 la tasa de pobreza en ALC fue del 33,1%
de la población, prácticamente la misma que en
2008, situada en un 33,0%. En 2010 se recuperó
el ritmo previo a la crisis cayendo la tasa de po-
breza al 32%. Sin embargo, estos promedios glo-
bales no deben hacer olvidar las diferencias. Por
ejemplo, de 2008 a 2009 la pobreza descendió en
Brasil (de 25,8% a 24,9%), Paraguay (de 58,2% a
56%), República Dominicana (de 44,3% a 41,1%)
y Uruguay (de 14% a 10,7%), Argentina (de 21%
a 11,3%) y Chile (de 13,7% a 11,5%). En cambio,
la pobreza aumentó ese año en Costa Rica (de
16,4% a 18,9%) Ecuador (de 39% a 40,2%) y Méxi-
co (de 31,7% 34,8%).
Este proceso se explica en parte por el incre-
mento en el gasto social que han realizado los
gobiernos latinoamericanos en los últimos años.
Según cifras de CEPAL, el gasto social en ALC su-
bió de 12,2% del producto interior bruto (PIB)
en el periodo 1990-91, al 18% del PIB en los
años 2007-2008. Dentro del gasto público glo-
bal, los programas sociales crecieron de 45% a
65%. Cabe un rol especial al desarrollo de políti-
cas asistenciales, como los programas de trans-
ferencias condicionadas, que se comenzaron a
implementar en México a fines de los noventa y
que gradualmente se fueron extendiendo hasta
cubrir en la actualidad a 18 países de la región.
Si bien estos programas han tenido un impac-
to importante en las cifras globales de pobreza,
posen también efectos nocivos que no son te-
nidos en cuenta a la hora