7-ProcesoGerencialServivienda

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GRAMALOTE
LA VIDA ES LO PRIMERO
PRIMERA ETAPA PARA EL REASENTAMIENTO DE UN PUEBLO
Presidencia De La República
Presiedente
Juan Manuel Santos
Ministerio de Vivienda, Ciudad Y Territorio
Ministra
Beatriz Uribe
Colombia Humanitaria 
Fondo Nacional de Calamidades
Director 
Everardo Murillo
Ingeominas
Director
Oscar Paredes
Departamento del Norte De Santander
Gobernador
William Villamizar
Alcaldía de Gramalote
Alcaldesa
Sonia Rodríguez
Servivienda
Directora General 
Maria Margarita Ruiz Rodgers
Directora del proyecto
Marcela Sanjinés Orejuela
Alcaldía de Gramalote
Coordinación editorial Servivenda
Maria Margarita Ruiz Rodgers
Marcela Sanjinés Orejuela
Documentación
Clemencia Ibañez
Laura Zimmermann
Diseño y Cordinación Editorial General
Daltónica
Manel Quintana Caralt
Maria Camila S. Encinales
http://cargocollective.com/daltonica
Diagramas
Montse Montero
www.montsitasplace.blogspot.com
Redacción y corrección de textos
Daniela Sanjinés
Fotografías
Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio
Ana María Cano Ibañez
Laura Zimmermann
Reginaldo Sarto
Strefano Anzellini Fajardo
Manel Quintana Caralt
Publicación Panorama Fronterizo (12, 2010)
TABLA DE 
CONTENIDO 
1. EL PUEBLO: LA EMERGENCIA Y LA NECESIDAD DE REASENTEMIENTO
1.1. GRAMALOTE Y LOS GRAMALOTEROS 
1.2. ¿QUE PASO EN GRAMALOTE?
1.3. EL GOBIERNO NACIONAL Y LA OLA INVERNAL
1.4. DESPLAZAMIENTO POR DESASTRES NATURALES Y REASENTAMIENTO
1.5. PREFACTIBILIDAD: LA PRIMERA ETAPA EN EL REASENTAMIENTO
2. ESTRATEGIA
2.1. GESTIÓN SOCIAL TERRITORIAL
2.2. PROCESOS DE DIÁLOGO E INFORMACIÓN PERMANENTES
2.2.1. EL PLAN DE COMUNICACIÓN
3. DIAGNÓSTICO
3.1. ANÁLISIS MULTICRITERIO
3.2. TALLER DE SOCIALIZACIÓN Y CONSULTA
3.3. TEMÁTICAS
4. EL NUEVO GRAMALOTE
4.1. RECONOCIMIENTO DEL POMARROSO
4.2. TALLERES DE DISEÑO PARTICIPATIVO
4.3. PLAN INTEGRAL DEL REASENTAMIENTO
4.4. LINEAMIENTOS URBANO-REGIONALES MODELO DE ORDENAMIENTO 
5. UNA VISIÓN HACIA EL FUTURO
5.1. ENTREGA DEL PLAN DE RASENTAMIENTO A LA COMUNIDAD
5.2. DERECHO A SOÑAR
1.EL PUEBLO: 
LA EMERGENCIA Y LA NECESIDAD 
DE REASENTEMIENTO
 
1.1 GRAMALOTE Y LOS GRAMALOTEROS
Gramalote es un municipio de la región central Norte de Santander, con una extensión de 150 km2, 
que para el año 2010 contaba con aproximadamente 5928 habitantes distribuidos el 52% en El área 
rural, y el 48% en el área urbana1. Su temperatura media es de 23 °C y su altura oscila entre los 600 
msnm en el río Peralonso hasta los 3290 msnm en el cerro el Espartillo.
La cabecera municipal estaba situada a 49 km de Cúcuta en la mitad del trayecto de la vía departamental 
de nivel secundario que comunica Cúcuta con Sardinata a una altura entre 1100 y 1200 msnm. El 
municipio basa su economía principalmente en el cultivo del cafe, panela, frutas (naranja y banano) y 
la ganadería. Debido a su localización, el casco urbano era un centro de intercambio comercial y de 
prestación de servicios a los habitantes del municipio y la región, por lo que la tragedia ocurrida en 
diciembre de 2010 no solo afectó a los habitantes del pueblo y del municipio sino a los campesinos 
y pobladores de muchas veredas de otros municipios circunvecinos como son Villacaro, Cáchira, 
Lourdes, Santiago y Sardinata. Allí iban a comerciar sus productos, visitar parientes y amigos, buscar 
servicios educativos y hospitalarios y aprovechaban para aprovisionarse de los alimentos y artículos 
que les hacían falta en sus fincas y veredas.
 
Los barrios ubicados cerca al parque principal y al lado del templo parroquial San Rafael, contaban 
con la mayor actividad comercial. Es allí donde se encontraba ubicada la “Casa de Mercado”, 
lugar obligatorio de visita de los habitantes del municipio. Funcionaban allí la venta de verduras y 
frutas, restaurantes típicos y los expendios de carne o “peseros” como eran comúnmente llamados. 
Este gremio era muy reconocido en el Municipio y estaba conformado por familias tradicionales 
gramaloteras.
Como servicios se destacaban las peluquerías, los talleres de mecánica, los consultorios 
odontológicos y algunos hospedajes que surtían la demanda del turismo que visitaba el municipio 
durante las festividades. El municipio era agrícola y comercial; no se contaba con grandes industrias; 
sólo una fábrica de quesos, varias pequeñas empresas de confección de uniformes y ropa deportiva 
y algunas de ornamentación. La mayor parte de la economía y el comercio de Gramalote era de 
carácter informal (sólo un 33% de las actividades estaba registradas en la cámara de comercio). 
Su activa vida cultural gira alrededor de las fiestas religiosas, famosas en toda la región, como eran 
las procesiones durante la Semana Santa, las festividades de la virgen de Monguí y las celebraciones 
decembrinas que se prolongaban hasta el día de Reyes (6 de enero) con representaciones y bailes 
populares en la plaza de la restauración.
Es así como el reasentamiento de Gramalote debe propender no sólo a la generación de condiciones 
que contribuyan al mejoramiento de la calidad de vida de la población sino también a la preservación 
de la memoria cultural y por supuesto el capital social que es su mayor activo actualmente. Gramalote 
no está pero sí los Gramaloteros, por ende se debe apuntar hacia la construcción de un nuevo 
casco urbano que brinde homenaje a la memoria del antiguo Gramalote y a la vez prometa mejores 
condiciones de vida para la población. 
1.2 ¿QUE PASO EN GRAMALOTE?
Los procesos de reasentamiento por desastres naturales no son un fenómeno nuevo para la 
población de Gramalote, cuya historia refleja una comunidad que ha tenido que lidiar con las difíciles 
condiciones geográficas de esta región. 
Gramalote fue fundado en 1857 como el caserío de Caldereros y luego oficializado como municipio 
con el nombre de Galindo. Tras el terremoto de Cúcuta en 1875 su población fue reubicada y tomó 
su nombre actual en 1888. Desde entonces el municipio está asentado en una zona apta para la 
actividad cafetera y agrícola. Su casco urbano llegó a ser poblado por más de 800 familias en el 
2010.
Gramalote está localizado en el Departamento del Norte de Santander, en las laderas de la cordillera 
oriental de los Andes. Éste es un entorno geológicamente complejo, es decir, con frecuentes 
movimientos sísmicos, rocas fracturadas, plegadas y presencia de depósitos coluviales altamente 
susceptibles a movimientos en masa.
Sobre unos de estos depósitos coluviales se asentó el casco urbano del municipio de Gramalote. La 
estabilidad de este tipo de depósitos en pendientes muy inclinadas y con presencia de quebradas, 
depende de las zonas de conservación forestal. Desafortunadamente la actividad agrícola y pecuaria 
asociada a un proceso intensivo de deforestación, ocasionó un deterioro grave en las laderas, 
comprometiendo así la estabilidad del terreno.
Estas condiciones de vulnerabilidad crearon los antecedentes para un territorio propenso a sufrir 
un desastre como el ocurrido en el 2010, año en el cual se presentó en Colombia el fenómeno de 
La Niña con un periodo de lluvias que superó los máximos índices históricos. El fuerte invierno ha 
afectado a 28 departamentos del país y ha dejado más de 3 millones de colombianos damnificados, 
equivalentes a 729,000 familias, las cuales representan el 6,78% de la población total proyectada 
para el año 20111 .
Claramente la situación climática del país no fue ajena al municipio de Gramalote. Desde la primera 
semana de diciembre se presentaron pequeños deslizamientos en la vereda Jácome, ubicada al 
occidente, y en la zona alta del casco urbano cerca al Cerro de la Cruz. La saturación ocasionada 
por las intensas lluvias, junto con la topografía inclinada que caracteriza esta zona, arrastró tanto 
rocas grandes como escombros en dirección al casco urbano de Gramalote. Por el sobrepeso 
de los detritos en el sector de la zona alta de la población, la parte oriental del terrero se levantó 
aproximadamente 8 metros de altura2 . 
Los días 16 y 17 de diciembre se presentaron los mayores dañosdebido a que la velocidad de 
deslizamiento alcanzó los 3.8m por hora aproximadamente. Dada la magnitud de los daños y 
la amenaza que los movimientos representaban, las autoridades locales tomaron la decisión de 
desalojar la población de la parte urbana y de algunas casas de la Vereda Jácome. 
Los movimientos en masa coincidieron con una serie de pequeños sismos registrados por la Red 
Sismológica Nacional, cuyos epicentros fueron ubicados en el municipio de Salazar de Las Palmas. 
Los deslizamientos destruyeron el casco urbano de Gramalote y hacia el norte, a lo largo del sistema 
de fallas, dañaron parte de la vía que de Gramalote conduce al municipio de Lourdes afectando 98 
hectáreas enmarcadas por los cauces de las quebradas El Palo al norte y Lagunetas al sur. 
1 Colombia Humanitaria, (2011). La Emergencia en Cifras. Disponible en: http://www.colombiahumanitaria.gov.co/Cifras/Paginas/
ConoceCifrasCH.aspx. (Acceso: enero 2012)
2 Fundación de Vivienda Popular-Servivienda. (2011) ABC del Proceso de Reasentamiento de Gramalote. Cartilla 01: Sobre la fase de 
Prefactibilidad
1.3 EL GOBIERNO NACIONAL Y LA OLA INVERNAL
Dada la dramática situación por la que atraviesa el país por causa de la ola invernal, el Gobierno 
Nacional puso en marcha la campaña Colombia Humanitaria con el fin de facilitar la asistencia a 
cerca de dos millones de afectados. Adicionalmente el 7 de diciembre se produjeron dos hechos 
importantes como son la declaratoria de desastre en el territorio colombiano, a través del Decreto 
4579 del 2010 y el estado de emergencia económica, social y ecológica amparada en el Decreto 
4580.
Debido a la naturaleza y dinámica de los asentamientos humanos en el país, el fenómeno de La 
Niña afectó especialmente a la población de bajos ingresos que vive en zonas de alto riesgo de 
deslizamiento e inundación. Esta catástrofe sin precedentes llevó a las autoridades y al país a evaluar 
la sostenibilidad de los asentamientos, la planeación de los mismos, la gestión social del riesgo y la 
participación de las comunidades en sus propios procesos de desarrollo.
El 29 de diciembre de 2010, el Gobierno Nacional a través del Ministerio de Vivienda, Ambiente 
y Desarrollo Territorial, (hoy Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio) expidió el Decreto 4821 
mediante el cual se reglamentan los Proyectos Integrales de Desarrollo Urbano (PIDU). Este 
instrumento de planificación territorial busca promover de manera expedita y efectiva la habilitación 
de suelo urbanizable para la ejecución de los proyectos de construcción de vivienda y reubicación de 
asentamientos humanos para los damnificados de la ola invernal. Estos proyectos de reasentamiento 
deben garantizar, además de una localización segura, actuaciones urbanas integrales que cumplan 
con los estándares de calidad ambiental y urbanística, adecuada provisión de infraestructura vial, 
servicios públicos domiciliarios, espacio público y equipamientos colectivos. Se resalta la importancia 
de que estas actuaciones sean concertadas entre el Gobierno Nacional, las autoridades locales y se 
lleve a cabo un proceso de participación democrática con la comunidad.
Para adelantar un PIDU se empieza con la fase de prefactibilidad, que incluye un documento técnico 
de soporte con las características ambientales, sociales, culturales urbanísticas y el análisis de la 
información predial y topográfica de la zona escogida para la reubicación. Esta fase concluye con 
el anuncio del proyecto a través de una resolución o acto administrativo. Luego se adelanta la 
fase de formulación y concertación en la cual se llevan a cabo estudios técnicos detallados y una 
ATENCIÓN A LA EMERGENCIA
TRANSICIÓN
CONSOLIDACIÓN
propuesta urbana, financiera y jurídica que verifiquen la viabilidad. Esta fase supone la participación 
activa de la autoridad municipal en la toma de decisiones sobre el nuevo asentamiento, las cuales 
deben estar avaladas por una amplia participación de la comunidad. El alcance del estudio de 
prefactibilidad realizado por Servivienda para la reubicación de Gramalote fue mucho más amplio 
que lo requerido por el decreto 4821 de 2010.
Gramalote será el primer municipio en Colombia en aplicar este instrumento de planificación para 
su reasentamiento. En este contexto, la construcción y desarrollo del nuevo casco urbano debe 
considerar una propuesta de intervención integral pensada en sus diversos componentes, con una 
permanente y activa participación de todos los actores sociales involucrados en el proceso.
1.4 DESPLAZAMIENTO POR DESASTES NATURALES Y REASENTAMIENTO 
El desplazamiento ambiental es una condición reconocida por el Programa de las Naciones Unidas 
para el Medio Ambiente PNUMA en 1985 y se define como toda “persona o grupos de personas 
que han sido forzadas u obligadas a abandonar sus hogares o lugares de residencia habitual, en 
particular como resultado de o para evitar los efectos de desastres naturales, y que no han cruzado 
fronteras reconocidas internacionalmente”. 
Este asunto se ha vuelto cada vez más relevante ya que el impacto que han tenido los desastres 
naturales en el desplazamiento de personas en el mundo es significativo. El tema de los refugiados 
ambientales, el impacto del cambio climático y la degradación del medio ambiente por parte de la 
población se han convertido en un tema crítico en los debates sobre desplazamiento forzoso de 
población. 
Además de procesos de reasentamiento por causa de la violencia, la población colombiana también 
ha sufrido procesos de reasentamiento por causas ambientales, los cuales proporcionan lecciones 
aprendidas que se deben considerar en los procesos de reasentamiento del país. La experiencia 
del municipio de Herrán ubicado en el departamento de Norte de Santander, cuyo casco urbano se 
encontraba suelos poco estables y en zona de alto riesgo sísmico al igual que remoción en masa 
por continua deforestación, se caracterizó por contar con un trabajo incluyente con la comunidad 
desde el inicio del proceso y la formulación de un proyecto integral que incorporó el tema de 
prevención de desastres e identificación de amenazas y de riesgo. En el asentamiento de Tabaco 
en El Cerrejón, donde luego de generar el desmantelamiento y dispersión de población Wayú en la 
región por efecto de obras civiles de minería, se reagrupó y reconstruyó la estructura comunitaria a 
partir de la formulación de proyectos de vida, negocios y hábitos colectivos. En la experiencia de El 
Caracol, hogares reasentados por riesgo en el sector de Nueva Esperanza, colindante con el Parque 
Entrenubes en Bogotá, se aplicaron a solicitud de la comunidad distintas opciones de reubicación 
en vivienda usada, nueva o sitio propio. La experiencia apoyada por el programa Familias en 
Acción para el reasentamiento de indígenas Arhuacos en la Sierra Nevada de Santa Marta, tomó 
en consideración formas de vida y culturas propias, siguiendo y respetando tipologías y técnicas de 
poblado, de vivienda y constructivas. 
Es así como la experiencia de Gramalote se convierte en un ejercicio demostrativo para la 
construcción de políticas de reasentamiento y medio ambiente para la nación. El principal objetivo 
de todo proceso de reasentamiento es lograr que la población afectada pueda retornar y volver 
a habitar el casco urbano del municipio en iguales o mejores condiciones que las originales. Sin 
embargo, este proceso contiene múltiples variables que deben abordarse de manera integral para 
lograr, no sólo responder a las necesidades inmediatas de la población, sino crear condiciones de 
oportunidad para su desarrollo en el futuro. 
El municipio de Gramalote ha sufrido el desplazamiento y la dispersión de su población, la perdida 
de viviendas, de fuentes de ingreso y la ruptura del tejido social existente. Si bien fue positiva la pronta 
respuesta de las autoridades locales al momento de evacuar el casco urbano sin dejar víctimas, al 
igual que las medidas de emergencia por partedel Gobierno Nacional, el proceso de reasentamiento 
de Gramalote hasta ahora comienza y debe dar respuesta a las siguientes inquietudes: 
¿Cuáles eran las condiciones sociales y económicas de la población antes del desastre?
¿Qué dinámicas socio económicas positivas existían en el territorio y como replicarlas en un nuevo 
asentamiento?
¿Dónde se encuentra la población hoy en día y como ha sido este proceso de transición desde el 
desalojo del casco urbano hasta hoy?
 ¿Cómo garantizar el regreso y evitar la disgregación del tejido social en la etapa de transición?
¿Cómo se integra a la población en el proceso de diseño y construcción de un nuevo casco urbano?
¿Cuáles fueron las causas que produjeron este desastre y como se puede prevenir otra catástrofe 
como la ocurrida?
¿Cuál es el papel que juega el nuevo casco urbano en el modelo de ordenamiento municipal y 
regional?
¿Cuando concluye un proceso de reasentamiento y cuanto tiempo dura?
Por otra parte se hace necesario resaltar la importancia de abordar con especial atención los 
aspectos ambientales de este municipio de montaña de la zona andina. Si bien el casco urbano 
estaba localizado en un área con condiciones geológicas desfavorables, la extensiva deforestación y 
malas prácticas ambientales a que fue sometido el municipio durante largos años, hacen necesario 
que se pongan en marcha programas de educación, cambio de patrones productivos y conciencia 
ambiental para la comunidad como herramienta para evitar este tipo de desastres en el futuro. 
De hecho, se espera que esta experiencia del proceso de Gramalote contribuya a la construcción 
de una política pública para reasentamientos por desastre natural, que tenga como centro a la 
comunidad y busque la adaptación de los nuevos desarrollos y de su entorno al cambio climático.
1.4 DESPLAZAMIENTO POR DESASTES NATURALES Y REASENTAMIENTO 
1.5 PREFACTIBILIDAD
LA PRIMERA ETAPA EN EL REASENTAMIENTO
El Gobierno Nacional dio el gran paso para iniciar el proceso de reasentamiento de Gramalote 
mediante la celebración del convenio interadministrativo No. 1005-09-64-2011 entre el Ministerio de 
Vivienda, Ambiente y Desarrollo Territorial, (hoy Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio), Colombia 
Humanitaria (subcuenta Fondo de Calamidades) y la Fundación Servicio de Vivienda Popular 
Servivienda.
Servivienda, una fundación sin animo de lucro creada en 1976, fue escogida para adelantar esta 
primera fase debido a su gran sentido social y amplia experiencia en el desarrollo de programas 
integrales de vivienda para familias de escasos recursos en Colombia.
 
De acuerdo con la normativa nacional la Prefactibilidad es la primera fase de todo el proceso de 
reasentamiento y en el caso de Gramalote consistió en definir el mejor sitio para el reasentamiento 
del casco urbano dentro del municipio, elaborar el documento de diagnostico inicial para llevar a 
cabo el anuncio del Plan Integral de Desarrollo Urbano (PIDU) y elaborar los lineamientos que serán 
la base para las fases siguientes del proceso.
Para la fase de Prefactibilidad se trazaron los siguientes objetivos específicos: 
- Determinar el mejor sitio para el reasentamiento del casco urbano dentro del municipio de 
Gramalote.
- Entregar los lineamientos en los ámbitos urbanos, territoriales, económicos, socio-culturales, 
ambientales, institucionales y legales que sirvan de base para para las etapas subsiguientes del 
proceso, que constan de la formulación y elaboración de estudios técnicos del proyecto urbanístico 
del nuevo casco urbano de Gramalote y la construcción del mismo.
Para cumplir con estos objetivos, Servivienda propuso la ejecución de la siguiente metodología:
A. Elegir a través de un taller interinstitucional de análisis multicriterio las dos mejores opciones para 
la localización de la nueva cabecera municipal. 
B. Hacer partícipe a la comunidad gramalotera durante todo el proceso de prefactibilidad a través de 
una estrategia, basada en la socialización y consulta con la comunidad en cada fase de la etapa de 
prefactibilidad (metodología y escogencia del terreno, diagnóstico y lineamientos). 
C. Mantener a todos los actores involucrados y a la comunidad en general informada sobre los 
avances del proceso de manera que se garantice su transparencia 
D. Elaborar un diagnóstico en los aspectos urbanos, territoriales, ambientales, institucionales, 
económicos, socio-culturales y legales; contando con participación de las entidades locales, 
departamentales, regionales, de líderes y representantes genuinos de las organizaciones sociales 
del municipio de Gramalote. 
E. Efectuar la contratación y seguimiento a los estudios geotécnicos básicos para determinar en 
forma general las zonas críticas, el planteamiento de obras de mitigación (adecuación) requeridas 
en las zonas seleccionadas con el fin de lograr la estabilidad del futuro casco urbano de Gramalote.
F. Proponer escenarios de reasentamiento validados con la comunidad y las instituciones con el fin 
de escoger de manera consensuada la mejor alternativa. 
G. Elaborar para la alternativa escogida, los lineamientos urbanísticos, de hábitat, tipológicos, técnicos, 
financieros, ambientales, jurídicos y de gestión social (participación comunitaria e institucional), que 
sirvan de base para las siguientes fases.
PREFACTIBILIDAD
FASES DEL PROYECTO
FASE DE METODOLOGÍA Y 
PLANIFICACIÓN DEL PROYECTO
FASE DE LEVANTAMIENTO Y 
VALIDACIÓN DE INFORMACIÓN
FASE DE ESTUDIOS PRELIMINARES Y 
SELECCIÓN DE DOS ALTERNATIVAS
FASE DE DIAGNÓSTICO 
DE LAS 2 ALTERNATIVAS ELEGIDAS+
ESTUDIOS GEOTÉCTICOS (PERFORACIONES) 
DE LAS 2 ALTERNATIVAS ELEGIDAS
FASE DE ANÁLISIS Y/O DEFINICIÓN DE 
ESCENARIOS DE REASENTAMIENTO
FASE DE DEFINICIÓN DE LINEAMIENTOS 
PARA LA ALTERNATIVA ESCOGIDA
2.ESTRATÉGIA
2.1 GESTIÓN SOCIAL TERRITORIAL
El modelo de gestión social territorial en la etapa de prefactibilidad de Gramalote buscó generar el 
reconocimiento de la comunidad del Municipio como factor esencial de apropiación y sostenibilidad 
en el reasentamiento. Servivienda fomentó la participación de la comunidad en diferentes procesos de 
planeación a cargo del Municipio como el Plan de Acción Específico, el Esquema de Ordenamiento 
Territorial y el Plan Municipal de Manejo del Riesgo. Con la comunidad como actor esencial del 
proceso, fueron convocados con igual importancia otros actores institucionales presentes en el 
territorio o con competencia en el proceso de reasentamiento. 
 
La gestión social coordinada por Servivienda también pretendió dejar sentadas las bases para 
garantizar la participación comunitaria en el futuro; se iniciaron los talleres e planeación participativa 
en la zona del Pomarroso , en los que la comunidad tuvo oportunidad de participar en el 
reconocimiento de las ventajas comparativas que ofrece el nuevo territorio y plasmar una visión 
sobre la zonificación de usos y actividades del nuevo casco urbano. En la siguiente fase es necesario 
continuar con estos encuentros.
 
Así mismo, Servivienda brindó una labor de socialización, gestión y coordinación, crucial para las 
relaciones entre las entidades, actores competentes y comunidad. Por medio de esta labor de 
articulación se compartieron con la comunidad, las autoridades locales y los actores institucionales 
los resultados de los estudios técnicos realizados por el proyecto y las entidades. Además, el 
equipo de Servivienda estuvo siempre atento para aclarar dudas y disipar temores y rumores de la 
comunidad en forma más oportuna, directa y honesta posible.
 
Las jornadas de socialización y consulta, generaron una interacción cara a cara con la comunidad y 
sus representantes, los cuales fueron poco a poco desarrollando capacidad de gestión y liderazgo. 
Estos representantes fueron fortalecidos durante el proceso para que en las futuras etapas puedan 
comunicar a las entidades las necesidades de la comunidad y facilitar la resolución de problemas, 
que puedan ir surgiendo.
ENTIDADESINVOLUCRADAS 
EN LA ETAPA DE PREFACTIBILIDAD
La Fundación Servicio de Vivienda Popular SERVIVIENDA 
es una obra de la Compañía de Jesús, según Personería 
Jurídica 1208 del 20 de abril de 1976 emanada del Ministerio 
de Justicia, que como empresa social, sin ánimo de lucro, 
mejora la calidad de vida de la población Latinoamericana 
en condiciones de vulnerabilidad económica y social, 
mediante “Programas Integrales de Vivienda”. Estos 
programas se definen como la confluencia de acciones 
de gestión y participación comunitaria, financiación, 
desarrollo constructivo y fortalecimiento de las relaciones de 
convivencia familiar y comunitaria en la producción social de 
la vivienda y el hábitat.
MUNICIPAL
ALCALDIA
PERSONERIA
CLOPAD: 
Comité Local para la Prevención y Atención de Desastres 
DEPARTAMENTAL
GOBERNACIÓN DEL NORTE DE SANTANDER
CREPAD: 
El Comité Regional para la Prevención y Atención de 
Desastres, es una entidad coordinada por la Secretaría del 
Interior y presidida por el Gobernador de Santander.
CORPONOR: 
Corporación Autónoma Regional de la Frontera Nororiental 
tiene como objetivo la ejecución de las políticas, planes, 
programas y proyectos sobre medio ambiente y recursos 
naturales renovables, así como dar cumplida y oportuna 
aplicación a las disposiciones legales vigentes sobre su 
disposición, administración, manejo y aprovechamiento, 
conforme a las regulaciones, pautas y directrices expedidas 
por el Ministerio del Medio Ambiente.
SERVIVIENDA reconoce el creciente fenómeno de 
marginalidad y de violencia social que han aumentado 
los niveles de vulnerabilidad y de miseria en la población 
colombiana. La fundación está comprometida con el 
desarrollo humano integral de la población pobre del país y de 
Latinoamérica, en la búsqueda de generar el mejoramiento 
de sus condiciones de vida físicas pero también de reforzar 
la estructura de valores y principios sociales, restituyendo la 
dignidad humana, los deberes y derechos de los individuos 
y la justicia social.
SERVIVIENDA (COORDINACIÓN, ACOMPAÑAMIENTO Y LINEAMIENTOS)
NACIONAL
DNP
El Departamento Nacional de Planeación es un Departamento 
Administrativo que pertenece a la Rama Ejecutiva del 
poder público y depende directamente de la Presidencia 
de la República. Estos departamentos administrativos 
son entidades de carácter técnico encargadas de dirigir, 
coordinar un servicio y otorgar al Gobierno la información 
adecuada para la toma de decisiones. Tienen la misma 
categoría de los Ministerios, pero no tienen iniciativa 
legislativa. El DNP es una entidad eminentemente técnica 
que impulsa la implantación de una visión estratégica del 
país en los campos social, económico y ambiental, a través 
del diseño, la orientación y evaluación de las políticas 
públicas colombianas, el manejo y asignación de la inversión 
pública y la concreción de las mismas en planes, programas 
y proyectos del Gobierno.
MAVDT
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible es el 
rector de la gestión del ambiente y de los recursos naturales 
renovables, encargado de orientar y regular el ordenamiento 
ambiental del territorio y de definir las políticas y regulaciones 
a las que se sujetan la recuperación, conservación, 
protección, ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento 
sostenible de los recursos naturales renovables y del 
ambiente de la nación, a fin de asegurar el desarrollo 
sostenible, sin perjuicio de las funciones asignadas a otros 
sectores. El Ministerio formula, junto con el Presidente de 
la República la política nacional ambiental y de recursos 
naturales renovables, de manera que se garantice el derecho 
de todas las personas a gozar de un medio ambiente sano y 
se proteja el patrimonio natural y la soberanía de la Nación, 
garantizando la participación de la comunidad. 
Ministerio del Interior y de Justicia/DGR
Dirección de Gestión del Riesgo - La Dirección de Gestión 
del Riesgo para la Prevención y Atención de Desastres, es 
la dependencia coordinadora del Sistema Nacional para 
la Prevención y Atención de Desastres. Este instrumento 
define las políticas, los objetivos, las estrategias, las acciones 
y los programas mediante los cuales se deben orientar las 
actividades interinstitucionales para la Gestión del Riesgo. 
Tanto en el proceso de prevención que es de carácter 
permanente, dado que el territorio colombiano se considera 
vulnerable a la mayoría de fenómenos naturales tales como 
inundaciones, deslizamientos, maremotos y sismos, entre 
otros; y en el proceso de atención de desastres en el tema 
de rehabilitación y reconstrucción de carácter coyuntural.
Colombia Humanitaria (Fondo Nacional de 
Calamidades)
A raíz de las dificultades ocasionadas por la ola invernal 
que azotó al país a finales de 2010, el Gobierno del 
Presidente Juan Manuel Santos puso en marcha la campaña 
COLOMBIA HUMANITARIA con el fin de facilitar la asistencia 
a cerca de dos millones de afectados. Adicionalmente el 7 
de diciembre se produjeron dos hechos importantes como 
son la declaratoria de desastre en el territorio colombiano, a 
través del decreto 4579 del 2010 y el estado de emergencia 
económica, social y ecológica amparada en el Decreto 4580.
Estas decisiones le permitieron al Gobierno expedir una 
serie de Decretos de Emergencia en virtud de los cuales 
ha sido posible un manejo de la emergencia ágil y eficiente. 
Precisamente una de esas normas es la reforma al Fondo 
Nacional de Calamidades, una figura existente en el 
esquema del Sistema Nacional de Prevención y Atención de 
Desastres.
Colombia Humanitaria (Fondo de Adaptación) 
El objetivo de este fondo es la recuperación, construcción
 y reconstrucción de las zonas afectadas por el fenómeno de 
“La Niña”, con personería jurídica, autonomía presupuestal 
y financiera, adscrita al Ministerio de Hacienda y Crédito 
Público. Este Fondo fue establecido por las Partes del 
Protocolo de Kyoto de la Convención Marco de Naciones 
Unidas sobre cambio climático, el fin de este programa es 
financiar proyectos concretos de adaptación en países en 
desarrollo como Colombia, que hacen parte del protocolo 
de Kyoto. 
IGAC
El Instituto Geográfico Agustín Codazzi, IGAC, es la entidad 
encargada de producir el mapa oficial y la cartografía básica 
de Colombia; elaborar el catastro nacional de la propiedad 
inmueble; realizar el inventario de las características de los 
suelos; adelantar investigaciones geográficas como apoyo 
al desarrollo territorial; capacitar y formar profesionales 
en tecnologías de información geográfica y coordinar la 
Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales (ICDE).
INGEOMINAS 
El Instituto Colombiano de Geología y Minería, tiene como 
objetivo realizar la exploración básica para el conocimiento 
del potencial de recursos y restricciones inherentes a 
las condiciones geológicas del subsuelo del territorio 
colombiano; promover la exploración y explotación de los 
recursos mineros de la Nación y participar, por delegación, 
en actividades relacionadas con la administración de dichos 
recursos. 
INVIAS
El Instituto Nacional de Vías, tiene como objetivo la ejecución 
de las políticas, estrategias, planes, programas y proyectos 
de la infraestructura no concesionada de la Red Vial 
Nacional de carreteras primaria y terciaria, férrea, fluvial y de 
la infraestructura marítima, de acuerdo con los lineamientos 
dados por el Ministerio de Transporte
IDEAM
El Instituto de Hidrología Meteorología y Estudios 
Ambientales tiene como objetivo generar información y 
conocimiento para asesorar la toma de decisiones sobre 
el uso sostenible de los recursos naturales, así como para 
hacer pronósticos y alertar sobre condiciones ambientales e 
hidrometeorológicas que puedan generar desastres.
Planeación,
gestión y recursos
EJECUCIÓN 
DE PROGRAMAS 
Y PROYECTOS 
MUNICIPALES
Planeación,
gestión y recursos
EJECUCIÓN 
DE PROGRAMAS 
Y PROYECTOS 
INCIDENTES
MUNICIPAL
ALCALDÍA
PERSONERIA
DEPARTAMENTAL
GOBERNACIÓN 
DEL NORTE DE 
SANTANDER
CREPADCLOPAD(COMITÉLOCAL PARA LA PREVENCIÓN Y 
ATENCIÓN DE DESASTRES)
(CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL 
DE LA FRONTERA NORORIENTAL)
CORPONOR
ENTIDADES MUNICIPALES 
Y DEPARTAMENTALES
ENTIDADES 
NACIONALES
GESTIÓN SOCIAL TERRITORIAL
(COMITÉ REGIONAL PARA LA PREVENCIÓN 
Y ATENCIÓN DE DESASTRES)
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SERVIVIENDA
-ESTUDIOS Y ACOMPANAMIENTO
-GESTIÓN SOCIAL TERRITORIAL
-DIAGNÓSTICO Y LINEAMIENTOS BÁSICOS
COLOMBIA
HUMANITARIA
FONDO DE CALAMIDADES
INVIAS
(INSTITUTO NACIONAL DE VÍAS)
IGAC
(INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI)
INGEOMINAS
(INSTITUTO COLOMBIANO DE GEOLOGÍA Y MINERÍA)
IDEAM
(INSTITUTO DE HIDROLOGÍA, 
METEOROLOGIA Y ESTUDIOS AMBIENTALES)
DGR
Políticas, asignación de recursos y normativa
Acompañamiento y orientación en el proceso
Normativa sobre la emergencia invernal
Respuesta a la emergencia 
hacia la rehabilitación
Programa de proyectos 
y asignación de recursos
SEGUIMIENTO
HABILITACIÓN 
DE SUELO Y 
GENERACIÓN DE 
VIVIENTA
EVALUACIÓN 
DE DAN
-
OS Y 
AFECTACIONES EDAN. 
FORMULACIÓN DEL 
PLAN DE ACCIÓN 
ESPECÍFICO
ATENCIÓN 
AL FENÓMENO DE 
LA NIN
-
A 2010-2011. 
ACTIVACIÓN SOCIAL 
Y CULTURAL
REHABILITACIÓN
COLOMBIA
HUMANITARIA
FONDO DE ADAPTACIÓN
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DNP
(DEPARTAMENTO NACIONAL 
DE PLANEACIÓN)
(DIRECCIÓN DE GESTIÓN DEL 
RIESGO PARA LA PREVENCIÓN Y 
ATENCIÓN DE DESASTRES)
MAVDT
(MINISTERIO DE AMBIENTE Y 
DESARROLLO SOSTENIBLE)
RECTOR DE LA COMISIÓN 
INTERSECTORIAL
Todo este proceso, contó con el acompañamiento la Comisión Intersectorial la cual fue una instancia 
fundamental para la socialización, la construcción de una visión compartida y la viabilidad del 
reasentamiento de Gramalote. 
Se realizaron diversos y frecuentes encuentros con las entidades y la comunidad, mediante los 
cuales se estableció un diálogo continuo y un vínculo de legitimidad y confianza. De esta manera 
se mantuvo informados a los Gramaloteros sobre lo que iba sucediendo en cada etapa del 
reasentamiento. Entre este proceso de diálogo e información se realizaron las siguientes actividades: 
la comunidad los resultados de los estudios de las diversas entidades y las razones de descarte de 
ciertas zonas para el reasentamiento.
afianzar el sentido comunitario en este proceso de prefactibilidad.
las entidades pudieron trabajar conjuntamente para marcar las nuevas directrices.
2.2. PROCESOS DE DIÁLOGO E INFORMACIÓN PERMANENTES
dudas y preocupaciones, y a los gremios y entidades a tomar en cuenta las percepciones de los 
gramaloteros.
ocurrido, brindar un apoyo emocional y a su vez tomar nota de las peticiones y prioridades de la 
comunidad.
trabajo social en cada una de las etapas del estudio 
recuerdos y anhelos de la población infantil afectada por el suceso.
para socializar avances y compartir muestras artísticas y culturales de la comunidad de Gramalote.
2.2.1.
PLAN DE
COMUNICACIONES
La tragedia vivida por los habitantes de 
Gramalote no se reduce a lo vivido el día de 
la destrucción de su hábitat, sino que se ha 
mantenido durante esta etapa de transición. La 
comunicación es esencial para ayudar a mermar 
la ansiedad, ya que las preocupaciones de la 
comunidad se agudizan cuando no se transmite 
una información clara sobre los avances que se 
va teniendo en el programa de reasentamiento, 
lo qual puede crear disipación en la comunidad 
y falta de confianza en las entidades.
Los medios de comunicación han juagado 
un papel esencial en toda la estrategia de 
reasentamiento, no sólo por el hecho de 
transmitir información, sino también por el 
reto de alcanzar y convocar una comunidad 
dispersa. La población gramalotera no se limita 
a las personas “temporalmente asentadas” en 
la ciudad de Cúcuta, también hay numerosas 
familias que se encuentran en áreas rurales 
y en otros municipios cercanos al antiguo 
casco urbano. Esto presentó un gran reto en la 
estrategia de comunicación, ya que no podía 
restringirse sólo a un medio y fue importante 
generar diversos puntos de contacto que 
repetían la misma información de manera 
consistente para que los mensajes fueran claros 
y escuchados.
Este proyecto ayudó a mantener actualizada a 
la población sobre cada uno de los avances y 
temas de interés a través de un medio impreso. 
Teniendo en cuenta la importancia de desarrollar 
un elemento comunicacional que llegara en 
forma directa a la población, se publicó el boletín 
bimensualmente desde el inicio de la fase de 
Prefactibilidad. Este medio no sólo servirá a 
qien dirija la gerencia integral sino también 
para otras entidades de orden local, regional 
o nacional que necesiten comunicar algo a la 
población. 
Proyecto Cartilla “El ABC del Proceso de 
Reasentamiento”
Esta cartilla cumplió un papel informativo sobre 
cada una de las fases del reasentamiento: 
quiénes lo ejecutan, que entidades están 
encargadas y cuáles son los entregables de 
cada fase. Se propone que cada fase cuente 
con al menos una cartilla: 
Cartilla 01: sobre la fase de prefactibilidad 
(publicada, 2011)
Cartilla 02: sobre la adopción del PIDU.
Cartilla 03: sobre los procesos de diseños 
definitivos y construcción.
Cartilla 04: sobre el proceso de traslado.
3.DIAGNÓSTICO
 COMPARTIDO
En el primer semestre de 2011 Ingeominas ( hoy Servicio Geológico Colombiano ) asumió en 
primera instancia la evaluación geológica, geomorfología y geotécnica de posibles sitios para la 
ubicación del nuevo casco urbano. Con base en criterios técnicos que se esbozan a continuación 
se identificaron cinco áreas desde el punto de vista geológico y geomorfológico. 
GEOLÓGICO
- Zonas que presenten menor densidad de fallas y fracturamiento del material
 rocoso (evidencia de actividad tectónica, neotectónica).
- Unidades litológicas con rocas competentes (roca dura).
- Identificación de áreas con suelos residuales y suelos de depósitos.
- Datos estructurales de estratificación y diaclasamiento (Menor favorabilidad a 
 desarrollar movimientos en masa).
GEOMORFOLÓGICO
- Área mínima de 50 Hectáreas.
- Zonas con pendientes naturales menores a 15° ó 30%.
- Zonas con pocos procesos de erosión y movimientos en masa.
- Unidades geomorfológicas propias de estructuras rocosas (ofrecen una mayor
 estabilidad).
Ingeominas ( hoy Servicio Geológico Colombiano ) desplazó una comisión de campo integrada por 
geólogos, un geotecnista y un ingeniero civil a fin de iniciar la evaluación de las siguientes áreas 
preseleccionadas:
1. Vereda Valderrama, El Pomarroso, 108 Hectáreas 
2. Vereda Teherán, 123 Hectáreas 
3. Vereda San Luis, Municipio de Salazar, 147 Hectáreas 
4. Vereda Miraflores, Sector parte alta del Colegio Agrícola, 53 Hectáreas 
5. El Idilio – Villalba, 17 Hectáreas (Aunque este sitio no se encontraba dentro de los seleccionados 
la administración municipal y la comunidad insistieron en que se considerara en el estudio).
En la siguiente etapa se descartó el sector de San Luis (Municipio Salazar) por encontrarse fuera 
del municipio, y los cuatro sitios restantes fueron analizados y estudiados en más detalle desde el 
punto de vista geológico, geomorfológico, estructural y de infraestructura para su uso urbano. La 
calificación dada por Ingeominas a cada uno de los sitios estudiados fue la siguiente:
3.1 ANALISIS MULTICRITERIO
 DIGNOSTICO PREVIO: SELECCIÓN DE 2 ALTERNATIVAS
Pomarroso (área apta aprox. 60 Has, altura 1.300 mts) : 28 puntos
Miraflores (área apta aprox. 33 Has, altura 1.450 mts) : 24 puntos
Teherán (área apta aprox. 45 Has, altura 1.100mts) : 14 puntos
El Idilio-Villalba (área apta aprox. 17 Has, altura 1.250mts) :10 puntos
Sin embargo, en los estudios de campo se detectó que toda el área ubicada en la margen derecha 
(ladera occidental) de la cuenca de la quebrada La Calderera, en especial la vereda Teherán, no 
era apta por presentar mayor cercanía al sistema de fallas de Gramalote y por consiguiente mayor 
afectacióndel terreno en cuanto a diaclasamiento y procesos de movimientos en masa. Esto llevó 
a descartar esta zona. 
El sector del Idilio el cual era el más cercano al antiguo Gramalote, era la zona elegida por la 
comunidad a pesar de constar de una menor área y de estar en una zona de coluviones, los cuales 
representan un alto riesgo geológico en el futuro. Como parte de las consultas con la comunidad 
Servivienda vio la necesidad de involucrar el tema de riesgo en los talleres, con el fin de que los 
Gramaloteros tuvieran la información técnica necesaria sobre las causas del suceso en Gramalote y 
resaltar la importancia de la seguridad en la escogencia de el nuevo terreno. Para estos encuentros 
se contó con el apoyo técnico de Ingeominas (hoy Servicio Geológico Colombiano). 
El equipo de Servivienda hizo una evaluación comparativa de las tres zonas a través de un análisis 
multivariable y multicriterio , en el que se incluyeron otras temáticas fuera de las geológicas y 
geomorfológicas. Los resultados de esta matriz que se presentaron, evaluaron y calificaron en un 
taller con todas las entidades y actores involucrados.
Esta primera etapa del diagnóstico culminó con la selección de dos zonas aptas para la reubicación 
del casco urbano de Gramalote por parte de la Comisión Intersectorial: La zona denominada 
Pomarroso localizada en la vereda Valderrama y la zona denominada Miraflores , ubicada al oriente 
del Instituto Agrícola, en la vereda de Miraflores.
3.2 TALLER DE SOCIALIZACIÓN Y CONSULTA
Para poder comunicar a los Gramaloteros cuales eran las circunstancias actuales del territorio y 
cuales fueron las causas de lo ocurrido, se organizaron los talleres de Socialización y Consulta. 
Estas correrías permitieron afianzar las relaciones entre las entidades y la comunidad, e igualmente 
transmitir de manera clara y adecuada cuales eran los factores cruciales para el reasentamiento. 
Como resultado de los mas de 25 talleres de Socialización y Consulta realizados, se establecieron 
unos principios y acuerdos que constituyen las “reglas del juego” para el desarrollo del nuevo 
Gramalote. Durante estos encuentros se reconocío el valor que tuvieron los gramaloteros en el 
momento de salir de sus casas en diciembre del 2010, dejando atrás todas sus pertenencias y esta 
fue la primera regla: La vida es lo primero.
LA VIDA ES LO PRIMERO. Privilegia la preservación de la vida y la disminución al mínimo de los 
factores de riesgo que la afecten.
-QUEREMOS ESTAR JUNTOS. Considera la cohesion social y la preservación de las familias y los 
grupos sociales como la red necesaria para mantener la identidad cultural. 
DE ALGO TENEMOS QUE VIVIR: Resalta la necesidad de adaptación al cambio y a nuevos retos 
dado que la estructura económica se fracturó con la pérdida del casco urbano. 
-DERECHO A MEJORAR. Partiendo de las virtudes y defectos del antiguo Gramalote, que aspectos 
pueden mejorar en la nueva condición del casco urbano.
-DERECHO A SONAR. Aborda los anhelos, expectativas y sueños proyectados hacía un nuevo 
pueblo que contribuya a mejorar definitivamente sus condiciones de vida. 
5.DERECHO 
A SON-AR
1.LA VIDA ES 
LO PRIMERO
2.QUEREMOS 
ESTAR 
JUNTOS
4.TENEMOS 
DERECHO A 
MEJORAR
3.DE ALGO 
TENEMOS 
QUE VIVIR
RESULTADOS 
CORRERIA DE 
SOCIALIZACIÓN 
Y CONSULTA CON 
LA COMUNIDAD
Desde un inicio se definieron los componentes y las temáticas a tratar en el estudio de prefactibilidad, 
entre las cuales en un principio no se contemplaban los aspectos jurídicos como un componente, 
pero dada la importancia que tiene esta temática en la definición de la política y el proceso de 
reasentamiento se le dio un mayor alcance dentro del estudio. 
Las temáticas determinaron las variables e indicadores que se consideraron en la construcción 
de la matriz multicriterío. Estos indicadores reflejaron las ventajas y desventajas de cada zona 
propuesta por Ingeominas con relación a cada variable, y también permitieron calificar las zonas 
cuantitativamente a fin de poder seleccionar las dos mejores alternativas para la reubicación del 
casco urbano de Gramalote.
A continuación el equipo de Servivienda realizo un diagnostico detallado de las dos zonas 
escogidas, dejando a un lado las variables geotécnicas y geomorfológicas, con el fin de determinar 
con base en los aspectos, técnicos, ambientales y económicos el mejor sitio para el reasentamiento 
de Gramalote. 
Como factor esencial para el adecuado conocimiento de las condiciones del nuevo Gramalote, 
sus instituciones y habitantes, se realizo un diagnostico de las condiciones sociales (instituciones, 
programas y proyectos) del antiguo casco urbano basado en fuentes secundarias e información 
socioeconómica proporcionada por la Alcaldía y la Gobernación. Con base a estos estudios 
puede decirse que se trata de una población con alto arraigo social y cultural, que no presentaba 
condiciones de pobreza crítica y que desarrollaba actividades normales de comercio conexas a las 
actividades agropecuarias tradicionales. Asimismo se destacaba por la calidad de sus planteles 
educativos a los que venían a educarse gente de otros municipios
Así mismo, se realizó un análisis institucional detallado del nivel local con el fin de establecer sus 
necesidades para afrontar el reto del reasentamiento. Por otra parte se analizo el papel que juegan 
las entidades de nivel nacional, departamental y regional en el reasentamiento y el papel que 
juegan dentro del comité interinstitucional. 
Estas condiciones socioeconómicas e institucionales fueron consideradas en la ponderación de 
factores que contribuyen a hacer posible un adecuado y apropiado reasentamiento. 
3.3 TEMÁTICAS
TEMÁTICAS Y 
COMPONENTES
SOCIAL
ECONÓMICO
PLANIFICACIÓN 
URBANA- REGIONAL
AMBIENTAL
HÁBITAT
GEOLOGÍA Y 
GEOTECNIA
ACUEDUCTO Y 
ALCANTARILLADO
VÍAS Y 
MOVILIDAD
SOCIO-
ECONÓMICO
 TERRITORIO
MEDIO 
AMBIENTE
HABITAT
INSTITUCIONAL
JURÍDICO 
PREDIAL
SOCIAL
Al quedar destruido el casco urbano de 
Gramalote y parte del área rural, sus habitantes 
se desplazaron a otros municipios tales como 
Cúcuta, Santiago, Salazar, Lourdes, El Zulia, 
San Cayetano y el corregimiento de Cornejo, 
debido a la cercanía de los mismos y porque 
algunos tenían parientes o conocidos en 
fincas ubicadas en las distintas veredas. Los 
gramaloteros perdieron las viviendas, los medios 
de subsistencia, los bienes, y su tejido social: 
familiares, vecinos y amigos. Perdieron los 
lugares comunes como la iglesia, los colegios, 
el hospital, el parque (que era un importante 
sitio de reunión), y el convento de las Hermanas 
Clarisas quienes participaban de manera activa 
en la comunidad.
El tejido social se fracturó al dispersarse 
la población, muchas familias extensas se 
fragmentaron y las organizaciones comunitarias, 
como por ejemplo las Juntas de Acción 
Comunal, dejaron de operar al inactivarse sus 
miembros y al no tener como cumplir con sus 
objetivos. 
El trabajo con la comunidad realizado por el 
equipo social de Servivienda comenzó por 
ubicar, tras el suceso, a los gramaloteros que 
habían quedado dispersos por todo el municipio. 
Esta exhaustiva labor se realizó por medio del 
contacto con madres comunitarias que a su vez 
se fueron poniendo en contacto con personas 
con capacidad de convocatoria y reconocidas 
dentro de la comunidad, las cuales jugaron el 
papel de líderes informales. Una vez reconocidas 
las zonas donde se ubicaban los gramaloteros, el 
equipo social de Servivienda recorrió el territorio, 
realizó talleres y reuniones con la comunidad y 
habló con la gente directamente, escuchando 
las historias, observando con detalle las 
particularidades de la cultura, reuniendo las 
peticiones y estableciendo las pautas sociales 
para el nuevo Gramalote. En este proceso 
también se llevó a la comunidad el mensaje de 
Ingeominas sobre los terrenos propuesto para el 
nuevo reasentamiento.
LOCALIZACIÓN ACTUAL DE 
LOS GRAMALOTEROS
DIAGNÓSTICO
La población másvulnerable son los niños y 
los adultos mayores que han sufrido los efectos 
de la desarticulación familiar y la dificultad de 
la restitución de sus vínculos a programas de 
bienestar. Entre la comunidad en general, hay 
segregación, dispersión y desconocimiento 
de la oferta de servicios sociales básicos que 
ofrecen las diferentes entidades. Hay una falta 
de consolidación de un modelo de albergues 
temporales y una gran necesidad de reubicación 
en áreas rurales.
Han surgido dificultades para establecer censos 
y no existe cobertura de atención psicosocial 
para los gramaloteros mas afectados.
Hay que garantizar estrategias para la continuidad 
en la gestión social con la comunidad, restitución 
de la base económica, mejoramiento de la 
institucionalidad, continuidad de la inversión del 
estado y de entidades privadas. 
Solicitudes y sueños: En la comunidad se 
destacan las solicitudes relacionadas con 
atención humanitaria y subsistencia económica, 
como fuentes de trabajo, negocio, y generación 
de ingresos. Son necesidades prioritarias 
SOCIAL
las relacionadas con auxilios de arriendo, 
alimentación, transporte y la atención a la 
población más vulnerable. En los sueños para el 
futuro Gramalote, registrados en los talleres de 
socialización y consulta realizados, se destaca 
la necesidad de servicios educativos. El sueño 
es contar con centros de educación superior, 
incluida una universidad.
CONCLUSIONES Y RETOS 
Para los gramaloteros consultados es prioritaria 
la seguridad y la minimización del riesgo que 
pueda poner en peligro la integridad de sus 
habitantes. 
Es indispensable la garantía de subsistencia, 
de oportunidades de empleo, de generación 
de ingresos y un menor costo de transporte y 
servicios públicos. 
Es esencial la preservación y fortalecimiento 
de la estructura familiar y del tejido y el capital 
social. Se debe preservar la memoria y los 
valores sociales y culturales.
 
Se deben disponer de equipamientos aptos 
y adecuados para la prestación de servicios 
sociales con mayor cobertura y calidad.
 
Se debe fortalecer la conectividad con el sector 
rural y otros municipios para lograr el intercambio 
social educativo, cultural y comercial.
 
El nuevo casco urbano deberá se una zona 
segura, promisoria, amplia, de fácil acceso y 
conectada a lo rural y a lo urbano. 
 
Los retos para lograr un reasentamiento exitoso 
deben contemplar el mejoramiento de las 
capacidades de gestión y articulación del 
municipio, para la superación de la emergencia 
y la atención efectiva a la población en sus 
necesidades básicas y su progresivo desarrollo. 
Así mismo, la atención a la recomposición del 
tejido social, familiar y vecinal preservando los 
factores de cohesión y fortaleciendo las redes 
sociales, comunitarias y económicas.
 
Se debe hacer un reconocimiento y 
fortalecimiento de los representantes de la 
comunidad con legitimidad y capacidad de 
gestión para la apropiación y sostenibilidad 
del proceso de estructuración del nuevo casco 
urbano.
ECONÓMICA
El Municipio de Gramalote, tiene una superficie 
aproximada de 151 Km2, equivalente al 0.69% de 
la superficie del Norte de Santander, pertenece 
a la subregión Centro del Departamento y 
está a 49 kilómetros de Cúcuta, la capital 
departamental. Está ubicada en climas medio y 
frío, aptos para el cultivo de café, caña panelera, 
maíz, frijol y cítricos. 
Según la proyección del Departamento 
Administrativo Nacional de Estadística (DANE) 
en el 2010 el Municipio de Gramalote contaba 
con una población de 5.928 habitantes, de los 
cuales 3.057 vivían en las áreas rurales y 2.871 
vivían en el casco urbano hasta el momento de 
su destrucción a finales de 2010. El área urbana 
ocupaba aproximadamente 36 hectáreas en 
donde se localizaban 852 viviendas y 776 
hogares.
DIAGNÓSTICO
Gramalote es un Municipio fundamentalmente 
agropecuario, en donde el cultivo de café y la 
ganadería se constituyen en las dos principales 
fuentes de ingresos de su economía. Esta 
producción rural es muy poco eficiente, es 
en su gran mayoría es para el autoconsumo 
y unos pocos excedentes de café y ganado 
son comercializados en Cúcuta y municipios 
vecinos.
En el 2005, en el Municipio de Gramalote 
habitaban 6.233 personas, cifra superior a la 
proyección que hace el DANE para el 2010 de 
5.928 habitantes, lo que indica la tendencia 
del Municipio a expulsar población. Esta 
disminución en la población se debe, en buena 
parte, a la emigración de los jóvenes de ambos 
sexos, que entre las edades de 20 y 35 años 
han alcanzado niveles de educación superiores 
a los de sus padres, y unido al estancamiento 
o poco crecimiento de la actividad económica, 
encuentran muy pocas opciones laborales para 
ellos. Muchos emigran hacía Cúcuta en busca 
de mejores oportunidades. Una consecuencia 
grave de esta tendencia poblacional es que se va 
dejando atrás a una población cada vez mayor y 
más empobrecida, incapaz de romper el círculo 
vicioso del estancamiento y decrecimiento de la 
economía. 
El nivel educativo de la población es alto; el 42% 
de la población residente en Norte de Santander 
ha alcanzado el nivel básico de primaria, en 
el Municipio de Gramalote esta proporción es 
del 53.2%. Esto posiblemente es el resultado 
de que en todas las veredas de Gramalote hay 
algún tipo de escuela y a que es un Municipio 
que tiene una fuerte tradición educativa, con 
varios colegios en su cabecera, además del 
Instituto Agrícola. 
CONCLUSIONES Y RETOS 
Dado que la población joven gramalotera, bien 
educada y en edad más productiva, estaba 
abandonando la zona por falta de oportunidades 
laborales, el nuevo Gramalote es una oportunidad 
para buscar nuevas oportunidades productivas 
para sus habitantes, tanto a nivel urbano como 
rural. 
 
El café que representa la mayor parte de la 
actividad económica, es café tradicional no 
tecnificado producido para consumo local. 
Esto exige que para el nuevo Gramalote se 
contemple una renovación, modernización y 
tecnificación de los cafetales. La ganadería que 
es la segunda fuente de ingresos era de carácter 
extensiva, menos de una cabeza por hectárea. 
Lo cual no solamente es muy ineficiente sino 
poco sostenible ambientalmente, ya que la 
ganadería llevó a la tala de bosques importantes 
que prevenían deslizamientos y movimientos de 
la tierra. 
PLANIFICACIÓN 
URBANA- REGIONAL
Se concibe el ordenamiento del territorio 
municipal como un conjunto de acciones 
político-administrativas y de planificación físicas 
concertadas, emprendidas por los municipios o 
distritos y áreas metropolitanas, en ejercicio de la 
función pública que les compete. Esto dentro de 
los límites fijados por la Constitución y las leyes, 
en orden a disponer de instrumentos eficientes 
para orientar el desarrollo del territorio bajo su 
jurisdicción y regular la utilización, transformación 
y ocupación del espacio, de acuerdo con las 
estrategias de desarrollo socioeconómico y en 
armonía con el medio ambiente y las tradiciones 
históricas y culturales.
DIAGNÓSTICO
Relación regional y relación con países de la 
economía global.
La localización del Municipio de Gramalote 
desde el punto de vista de Ordenamiento 
Territorial es muy privilegiada debido a su 
cercanía a uno de los polos de desarrollo más 
importantes del país, como es el caso de la 
ciudad de Cúcuta localizada al oriente del país. 
Su atractivo radica en estar muy cerca de la 
frontera con la República de Venezuela, uno de 
los socios comerciales más importantes para 
Colombia.
En particular, la cercanía de Gramalote a Cúcuta 
y a la ciudad de San Cristóbal en Venezuela le 
abren muchas posibilidades no sólo desde el 
punto de vista de mercados potenciales para sus 
productos y oferta de servicios turísticos, pero 
también como fuente de insumos, de bienes y 
de fuentes de trabajo. 
Por otra parte, el Departamento de Norte de 
Santander y el municipio de Gramalote se 
comunican por medio de la vía que va de Cúcuta 
con Pamplona, Bucaramanga,Bogotá y Cali; se 
comunica con los puertos de Buenaventura y 
el futuro puerto de Tribugá, puertos marítimos 
del Pacifico con capacidad para en un futuro 
exportar al Asia los diferentes productos que se 
venden en el mercado global. 
RELACIONES CON ZONAS PERIFERICAS 
DE CUCUTA Y NORTE DE SANTANDER
MUNICIPIOS PERIFERICOS AL MUNICIPIO DE 
GRAMALOTE
VENEZUELACOLOMBIA
USO ACTUAL DEL SUELO
MUNICIPIO DE GRAMALOTE
USO POTENCIAL DEL SUELO
MUNICIPIO DE GRAMALOTE
Además, por medio de las vías regionales 
que comunican Cúcuta con Ocaña, puede 
comunicarse con puertos de la Costa Atlántica 
como Barranquilla, Santa Marta y Cartagena. 
Existen seis municipios periféricos al Municipio 
de Gramalote, con los cuales Gramalote 
sostenía importantes relaciones comerciales 
e institucionales. Ellos son: Sardinata hacia el 
norte, El Zulia y Santiago al oriente, Salazar hacia 
el sur y Villacaro y Lourdes hacia el occidente. 
Las relaciones con las veredas fronterizas de 
estos municipios, se vieron afectadas después 
del colapso del casco urbano de Gramalote.
El casco urbano del municipio de Gramalote, 
hasta antes de su colapso en Diciembre de 2010, 
constituía un importante centro de intercambio 
de productos, de negocios y de relaciones 
institucionales. 
El costado sur del municipio de Gramalote se 
relaciona con las poblaciones de San Isidro 
y Buena Vista, Filo Real, Las Flores y San Luis 
en el municipio de Salazar. En la población 
de Carmen de Nazaret y San José de Ávila se 
negocia una importante producción de café que 
se produce principalmente en la zona centro 
de Gramalote. Asimismo se venían realizando 
intercambios comerciales con los municipios 
de Lourdes, Sardinata, Santiago y Zulia. Por 
otra parte una gran cantidad de actividades 
institucionales educativas, de Culto y notariales 
del municipio de Santiago se venían realizando 
en el casco urbano de Gramalote. 
Uso actual y potencial del suelo y sus conflictos
La composición actual del suelo muestra que un 
55.65% de la tierra del Municipio son potreros 
abiertos, lo cual implica que más de la mitad 
del suelo útil está dedicado a la ganadería y al 
pastoreo con las consecuencias negativas que 
esta actividad conlleva. Uno de los principales 
factores negativos es que trae la destrucción 
de las rondas de las quebradas porque los 
semovientes se comen las plantas hasta el borde 
del cauce de las fuentes hídricas, esto acelera la 
erosión y en el verano favorece la aparición de 
quebradas torrenciales.
Los bosques protectores en el actual EOT 
ocupan actualmente menos del 15% del 
territorio y deberán ser expandidos al 30 o 40%. 
Las áreas silvo pastoriles ocupan casi el 52% 
del territorio del municipio y se debe buscar una 
reducción de estas áreas máximo al 25 % del 
territorio. 
PLANIFICACIÓN URBANA- REGIONAL
El área de recursos hídricos para el nuevo 
Gramalote se debe incrementar porque la 
Reserva del Bojoso sólo protege la cuenca de la 
quebrada la Colorada y es importante proteger 
todas las cuencas, especialmente las que son 
fuente de la quebrada la Calderera.
CONCLUSIONES Y RETOS 
Proponer un incremento del uso silvo agrícola que 
permitiría incrementar la producción de nuevas 
especies vegetales y conservar paralelamente 
los árboles que ayudan a mantener la capa 
vegetal y la estabilidad de las laderas. 
El área agropecuaria dedicada a la ganadería se 
deberá reducir drásticamente y el tipo de manejo 
del ganado deberá ser controlado severamente 
con el fin de impedir el deterioro de las rondas 
de las quebradas.
Ajustar el EOT actual para que sea totalmente 
coherente con las nuevas estrategias de 
desarrollo que se tracen. Ajustar los usos del 
suelo con las zonas de vida y con la estructura 
geomorfológica del Municipio. Incluir en el 
nuevo EOT las normas para el desarrollo del lote 
que se escoja definitivamente para el desarrollo 
del nuevo casco urbano de Gramalote.
Incrementar la visión de que es necesario un 
cambio de mentalidad para el desarrollo de 
nuevas fuentes de trabajo y producción de otros 
productos diferentes a los tradicionales.
Incrementar la relación e intercambio con el 
polo de desarrollo de Cúcuta, en actividades 
como recreación, turismo y nuevos productos 
de oferta para el mercado global, siguiendo las 
recomendaciones de la cámara de comercio y 
de la mesa regional de Planificación.
POMARROSOMIRAFLORES
AMBIENTAL
La definición de la situación actual respecto 
al comportamiento territorial, permite crear 
una zonificación e identificar áreas de 
comportamiento homogéneo para establecer 
alternativas de protección y producción para el 
municipio. En el marco de la zonificación se hace 
una revisión de los dos sitios identificados para 
el reasentamiento del casco urbano, verificando 
sus fortalezas y debilidades y cómo un entorno 
urbano en dicha zona afectaría las condiciones 
ambientales del municipio.
DIAGNÓSTICO 
Únicamente el 17% de las áreas de importancia 
ambiental de Gramalote se encuentran cubiertas 
de bosques
Del total del área municipal tan solo el 1% está 
cubierto de bosque. 
El 83 % se encuentra en otros usos incluidos 
pastos y potreros (71%) Esta situación no solo 
se presenta en las áreas protegidas sino a través 
de todo el municipio.
La falta de cobertura boscosa puede conllevar 
problemas de prestación de servicios 
ecosistémicos de suministro de agua, regulación 
del clima y aumento de las posibilidades de 
erosión en terrenos con pendientes fuertes. 
Es necesario mejorar la cobertura boscosa en las 
zonas de reserva, y en las zonas de nacimiento 
e infiltración de aguas para cauces de agua y 
en las zonas de pendientes altas para mitigar el 
riesgo de erosión.
Su potencial agroforestal permite pensar en 
una estructuración ecológica del territorio 
que sirva como centro prestador de servicios 
ecosistémicos.
Situación ambiental de los sitios identificados 
para el reasentamiento de la cabecera 
municipal
Miraflores
Se encuentra muy cercano a la reserva hídrica 
de El Bojoso, área potencial prioritaria para 
CORPONOR. Un asentamiento humano podría 
afectar negativamente la reserva ya que generaría 
procesos de expansión de la zona urbana y de 
consumo de material maderable de la reserva. 
Sería necesario agregar al predio una zona de 
armonización, lo que disminuiría el número de 
hectáreas útiles para el centro urbano.
Su ubicación por encima de la bocatoma de 
varios acueductos veredales podría generar 
procesos de contaminación hídrica sobre las 
fuentes que abastecen dichos acueductos, 
los cuales tendrían que pensar en mover sus 
bocatomas a partes más altas o agregar a 
los acueductos sistemas de tratamiento, que 
encarecerían el costo para los usuarios. Al 
encontrarse a mayor altura, es posible que se 
presenten problemas de oferta hídrica para 
cubrir la demanda de los habitantes. Si se 
recurre a las quebradas que la circundan se 
afectaría la oferta para los acueductos veredales 
ya constituidos.
Es una zona con potencial para la agricultura 
en especial para cultivos densos, por lo que se 
podría afectar la productividad del municipio 
pues se estarían utilizando tierras productivas 
en usos urbanos. Esto conllevaría quizás a 
disminuir la prestación del servicio ecosistémico 
de abastecimiento.
ESTRUCTURACIÓN ECOLÓGICA
MIRAFLORES Y POMARROSO
El Pomarroso
Se encuentra localizado al sur oriente del 
municipio dentro de la vereda Valderrama y de 
las microcuencas de La Calderera y de El Chulo. 
Cuenta con un área de 127 Ha. Se localiza en la 
zona de vida de bosque húmedo premontano, 
en el límite con el municipio de Santiago, con 
una altura promedio de 1200 a 1300 msnm, y 
una diferencia de nivel con la cabecera de 200 
msnm. La pendiente media del sector es de 10°, 
clasificándose como moderadamente inclinado. 
Por su localización la zona se encuentra 
expuesta a fuertes vientos, que contribuyen a 
tener un ambiente semiseco. Como cobertura 
vegetal predominan los pastizales y los arbustos 
de baja altura, debidoprincipalmente al suelo 
rocoso que se encuentra en la zona. El uso 
predominante es ganadería extensiva de baja 
carga. (IDEAM, 2011).
En el camino a la zona desde la vía regional 
se observa la presencia de varias quebradas, 
de pequeños caudales que corren sobre las 
lajas. Es una zona con una aridez superior a 
0,6, con una precipitación promedio de 1400 a 
1500 msnm, cuyo principal uso potencial es el 
de bosque protector – productor, seguramente 
por la aridez de sus suelos. En la actualidad 
cuenta con una cobertura de rastrojo y pastizal. 
Un asentamiento humano en dicha zona no 
afectaría la productividad del municipio, por su 
bajo potencial productivo.
No existen zonas de significancia ambiental 
colindantes. La más cercana se encuentra a 
800 m aproximadamente (Reserva Hídrica de 
El Bojoso) en cotas más altas que el predio. De 
todas formas podría considerarse una zona de 
armonización entre la reserva y el predio, la cual 
no afectaría el tamaño del mismo y en el futuro 
podría convertirse en un área para usos eco 
turísticos. Por su cercanía al filo de la montaña 
cuenta con valores escénicos que podrían 
aprovecharse positivamente en el desarrollo de 
un área urbana.
La quebrada La Mararaya nace al interior del 
predio y esto podría generar un problema de 
contaminación, pues si se utiliza esta como 
receptora de las aguas residuales, estaría 
contaminándose desde su nacimiento, además 
el cambio en el uso del suelo puede afectar su 
oferta hídrica pues se disminuirían las áreas de 
infiltración de la quebrada.
AMBIENTAL
La localización del predio en el extremo suroriental 
requiere pensar en la creación de centros de 
servicios rurales para mantener la accesibilidad 
de las veredas a los servicios básicos y mejorar 
las condiciones de conectividad desde este 
lugar hacia el resto del municipio.
CONCLUSIONES Y RETOS 
De acuerdo con las condiciones actuales de 
los dos predios se observa que, desde el punto 
de vista ambiental, es más beneficioso localizar 
la nueva cabecera municipal dentro del área 
denominada El Pomarroso, pues se afectan 
menos servicios ecosistémicos (oferta hídrica 
para abastecimiento de agua, alimentación, 
regulación de caudales, etc.) que en el sitio 
denominado Miraflores.
Sin embargo, la localización de este nuevo 
asentamiento requerirá medidas para la 
mitigación de la contaminación hídrica por 
la presencia de aguas residuales, ya que en 
cualquiera de los dos casos, los predios se 
encuentran en las partes altas de las quebradas 
o circundantes a los nacimientos y áreas de 
infiltración de las mismas. Esta situación requiere 
que se analice la construcción de un sistema 
de tratamiento de aguas residuales antes del 
vertimiento.
Además de las medidas de mitigación a los 
impactos directos que generara el nuevo 
asentamiento urbano, se requerirá una 
reestructuración integral del modelo territorial 
municipal en aspectos ecológicos, económicos 
y sociales, de manera que respondan a los 
condicionamientos y oportunidades que se 
generan por efecto de la reubicación de la 
cabecera municipal.
En cualquiera de los dos casos se recomienda 
pensar en zonas de armonización frente a 
la reserva hídrica de El Bojoso, con el fin de 
mantener su uso protector y analizar que 
fuentes de abastecimiento de agua potable son 
necesarias para desarrollar reservas hídricas 
en los nacimientos de dichas fuentes que 
mantengan la oferta de agua requerida.
HABITAT
Se analizan las condiciones físicas del casco 
urbano de Gramalote y las dinámicas de 
ocupación y uso del territorio por parte de 
los pobladores, con el objetivo de inferir 
algunos principios que enmarquen la toma de 
decisiones sobre los diseños y los procesos a 
implementar en el reasentamiento en el nuevo 
lugar de fundación del pueblo. Se analizarán los 
siguientes factores urbanos, físicos, espaciales y 
sociales y sus correspondientes indicadores.
DIAGNÓSTICO
El suelo
En este capítulo se registran las áreas, número 
de viviendas y densidades por barrio del 
casco urbano. Es destacable que hay una 
densidad media de 28 viviendas por hectárea 
aproximadamente, pero algunos sectores 
cuentan con bastante mayor densidad.
Predomina el uso residencial, en la zona céntrica 
del casco urbano, en el que se consolidó el uso 
mixto de la vivienda con pequeños negocios. Los 
equipamientos principales, incluida la iglesia, 
están insertos en el tejido urbano respetando la 
morfología de las manzanas.
De las 36 hectáreas que tiene el casco urbano 
de Gramalote, apenas el 4% de su área está 
destinado a espacio público para usos culturales 
o recreativos. El porcentaje destinado a espacio 
privado (55%) es aparentemente razonable; 
sin embargo la cifra está distorsionada por la 
magnitud del área periférica, sin clasificación 
de uso (19%). En cuanto al área destinada a 
equipamientos, se tiene un registro de 3%.
Tipologías urbanas (52 manzanas)
Las manzanas centrales del casco urbano 
se distribuyen y proporcionan de acuerdo a 
la tradicional morfología estipulada por las 
“Leyes de Indias” para la configuración de los 
asentamientos durante la colonia española. Es 
una cuadrícula en forma de damero, cuyo centro 
se libera para ubicar la plaza principal enmarcada 
por los edificios civiles y religiosos principales, 
las calles son relativamente estrechas y las 
edificaciones se paramentan hacia las calles sin 
USOS DEL SUELO EN EL ANTIGUO GRAMALOTE
dejar antejardines, pero liberando espacio hacia 
los centros de las manzanas. Al liberar el espacio 
de los centros de las manzanas cuadradas del 
casco urbano tradicional, se permite la existencia 
de solares que a pesar de ser privados, son 
agrupados visualmente en conjuntos o especies 
de parques de goce colectivo. 
En la zona periférica de expansión del casco 
urbano, las manzanas son de forma rectangular, 
según la tipología “moderna” de solución del 
tejido urbano, con lados largos de entre 60 y 100 
metros, y lados cortos entre 24 y 28 metros. En 
las manzanas periféricas de forma rectangular, 
se percibe también una ocupación hacia el frente 
de los predios, con un llenado individual que no 
agrupa espacios verdes a la manera de solares, 
sino más bien, por su escala y dimensión, 
aislamientos posteriores entre edificaciones
Una tercera configuración de tejido urbano en 
la zona periférica está compuesta por manzanas 
de forma irregular con lados bastante largos – 
hasta de 168 y 217 metros.
Características de las casas
Se percibe con claridad el predominio de 
edificaciones de un piso. Las edificaciones de 
2 pisos están dispersas pero con tendencia a 
consolidarse a lo largo de las dos vías principales. 
Según la información suministrada por el IGAC y 
procesada por el equipo de georeferenciación y 
cartografía de Servivienda, en el antiguo casco 
urbano de Gramalote hay 52 manzanas divididas 
en 900 predios, en los que se han clasificado las 
siguientes cinco tipologías:
1. Patio
2. Compacta 
3. Semipatio 
4. Combinada 
5. Irregular
De la clasificación predominan las tipologías 2 y 
5, es decir la “compacta” y la “irregular”, de esta 
observación se podría concluir que, a pesar del 
carácter tradicional de la población, heredero 
de la arquitectura rural de los asentamientos 
coloniales, las edificaciones al interior del casco 
urbano se fueron subdividiendo y compactando 
en soluciones adaptadas a necesidades de 
mayores densidades, quizá por razón de una 
topografía difícil y de los elevados costos de la 
construcción.
En todo caso aún persiste un número significativo 
de edificaciones con tipología de patio, semipatio, 
o sus combinaciones, que parece ser según lo 
PREDIOS Y 
MANZANAS
han expresado algunos de los habitantes en los 
talleres realizados por Servivienda, la tipología 
que más se adecúa a las expectativas que se 
tienen para los planteamientos de la arquitectura 
del nuevo asentamiento.
Este panorama urbano arquitectónico es el 
típico de los pueblos en Colombia, en los que 
conviven la construcción tradicionalvernácula 
que usa técnicas apropiadas de construcción, 
con técnicas “modernas” en las que la presencia 
del concreto, el ladrillo y el acero irrumpen en la 
tipología tradicional.
CONLUSIONES Y RETOS 
Reflexiones para el planteamiento del nuevo 
asentamiento de Gramalote
Con respecto al tejido urbano la percepción 
de los miembros del equipo consultor, tanto 
técnicos como del área social, ven que los 
Gramaloteros tienen un aprecio especial por el 
carácter tradicional de su pueblo, no sólo de sus 
construcciones emblemáticas como la iglesia 
y el colegio, sino también por su distribución y 
configuración urbana en forma de damero, a la 
manera de los pueblos fundados en la época 
de la colonia española. Parece recomendable 
mantener esta tipología urbana.
Con respecto al espacio público, la comunidad 
valora con mucha claridad el carácter de la plaza 
central como espacio social de todos, donde se 
llevan a cabo los eventos importantes durante 
el año y también donde se consolida la rutina 
cotidiana. Así mismo, las calles son percibidas 
como una extensión de las casas, donde además 
de realizar los intercambios comerciales, se 
socializa. Es decir, el espacio público es el 
articulador tanto de la vida privada como de la 
pública y por esto se percibe el pueblo como 
un recinto, en el que es tan importante el tejido 
construido como el espacio público y comunal 
no construido.
Con respecto a los equipamientos, es muy claro 
que la iglesia es el edificio principal del pueblo y 
el que los gramaloteros consideran como el más 
emblemático. Los colegios también marcan con 
fuerza el carácter del pueblo.
Las decisiones que se tomen sobre las 
tipologías de las viviendas en el nuevo 
Gramalote deberán rescatar las tradiciones 
constructivas que demostraron su pertinencia, 
sostenibilidad y adaptación inteligente al entorno 
y los recursos locales. Agregando correctivos 
técnicos de prevención de deterioro ambiental 
y de contribución a un entorno ambiental sano 
y seguro, especialmente en cuanto al manejo 
de aguas servidas, drenajes, taludes, muros de 
contención, terraceos, etc.
En el planteamiento urbanístico y arquitectónico 
para el nuevo asentamiento de Gramalote 
debe participar la comunidad afectada. Se 
debe presentar un escenario acompañado con 
una asistencia técnica que permita evaluar en 
términos de costos las implicaciones de cada 
decisión, de manera que se logre una propuesta 
viable y factible.
Algunas de las preguntas fundamentales son:
¿Se debe mantener la misma zonificación que 
en el antiguo casco urbano? 
¿Se deben mantener las mismas áreas de lotes 
para las viviendas? 
¿Se deben mantener las mismas áreas de 
casas? 
HABITAT
HÍDRICO
Siguiendo los lineamientos dados se orientó 
la realización de los estudios hidrológicos, 
estudio de fuentes y abastecimiento a partir de 
la integración de la información suministrada por 
las entidades tales como Alcaldía de Gramalote, 
Servivienda, IDEAM, DANE, entre otros.
Se presentó la elaboración de estudio de fuentes 
de aguas con el fin de mostrar la existencia de 
las fuentes de agua cercanas y la capacidad 
para el suministro requerido, ya que se debe, por 
un lado conocer el recurso y por el otro controlar 
su explotación, en aras a que el agua no se 
convierta en una limitante para el reasentamiento 
y desarrollo futuro del Municipio de Gramalote.
DIAGNÓSTICO
Fuentes de abastecimiento
Durante la primera semana del mes de julio 
de 2011 se realizó el estudio de fuentes de 
abastecimiento con el objeto de localizar y 
estimar los posibles sitios de toma de agua. 
Los sitios fueron escogidos de acuerdo con el 
análisis preliminar y a las cotas que permitan un 
abastecimiento por gravedad. Se hizo el aforo 
a los caudales de las 17 quebradas de la zona 
con el fin de buscar las mejores alternativas de 
fuentes de abastecimiento hídrico para los 2 
sectores escogidos.
FUENTES DE ABESTECIMIENTO
Análisis de abastecimiento para las dos zonas 
seleccionadas
Para el diagnóstico de las zonas posibles de 
reasentamiento se analizaron las alternativas 
de abastecimiento de acuerdo con las fuentes 
de agua estudiadas en la sección anterior. 
Como resultado de la búsqueda de fuentes 
de abastecimiento se evaluaron las siguientes 
alternativas.
para la zona de Miraflores
En el estudio de Fuentes se puede determinar 
que la única fuente confiable a la cota necesaria 
para evitar bombeos es la quebrada la Calderera 
para la zona de el Pomarroso
En el estudio de fuentes se puede determinar 
que existen dos fuentes de agua de podrían ser 
puntos de abastecimiento (Quebrada Las Lajas 
y quebrada casa de Zing)
FUENTES DE ABESTECIMIENTO y 
CONDUCCIÓN ZONAS MIRAFLORES y POMARROSO
Análisis del sistema residual doméstico
El análisis se centró en los sitios de descarga 
del agua residual y en el posible sistema de 
tratamiento
Para la zona demiraflores
En la zona de Miraflores, los posibles sitios de 
vertimientos pueden afectar la calidad de agua 
de los acueductos rurales que tienen su punto 
de captación aguas abajo de la zona.
Por la cercanía aguas abajo del reasentamiento 
en la alternativa de la zona de Miraflores, la 
quebrada Los Apios, quebrada Miraflores y la 
quebrada Palo Caído son cuerpos de agua que 
pueden presentar problemas de contaminación.
Una medida de mitigación es la declaración 
de zonas de protección en las rondas de las 
quebradas reduciendo la zona urbana del 
reasentamiento.
Para la zona del pomarroso
En la zona del Pomarroso no se presentan 
acueductos veredales aguas abajo y los posibles 
sitios de vertimientos no afectaran sitios de 
captación de agua en la zona del Pomarroso.
Se debe realizar un estudio de consumo de agua 
en las quebradas Maraña y quebrada El Chulo, 
para determinar los impactos de vertimientos de 
aguas residuales y la calidad de agua requerida. 
Dependiendo de la calidad de agua requerida 
aguas abajo se evaluara el sistema de tratamiento 
requerido de aguas residuales.
CONCLUSIONES
Sistema de tratamiento propuesto para las 
dos zonas.
El sistema de tratamiento de aguas residuales 
para la población, debía ser un sistema que 
requiera poco espacio, de bajo costo y fácil 
operación. 
Como post-tratamiento se está evaluando una 
laguna de maduración o pulimiento para los 
HÍDRICO
lodos generados en el proceso, y se proyectará 
un lecho de secado.
Las dos zonas estudiadas pueden tener sistemas 
de agua potable que no requieran bombeos, 
disminuyendo los costos de operación por este 
ítem.
Para la zona del Pomarroso se determinó que el 
tanque estaría en la cota 1370 m.s.n.m., y para el 
caso de la zona de La Agrícola en la cota 1550 
m.s.n.m., está diferencia de 180 m permite para 
la zona del Pomarroso tener mayor posibilidad 
de fuentes de agua cercanas frente a la zona de 
Miraflor.
La zona del Pomarroso según este estudio, es la 
zona que presenta las mejores condiciones de 
abastecimiento de agua potable, ya que la línea 
de conducción tendrá 3.7 km, lo que redunda 
en el costo de construcción inicial más bajo y en 
los costos de mantenimiento. Para esta zona se 
recomienda incorporar a la reserva de El Bojoso 
las zonas altas de las quebradas abastecedoras, 
proteger los nacederos y resembrar la zona para 
aumentar la producción de agua.
Para la zona de Miraflores, es necesario colocar 
la bocatoma en la quebrada La Calderera en el 
límite con las veredas Ricaurte y Villanueva en 
la cota 1700 y conducirla 11.8 km, ya que se 
encuentra más arriba que la zona del Pomarroso, 
lo que hace que el la inversión inicial sea más alta 
y el mantenimiento del sistema sea más costoso, 
así como la vulnerabilidad del mismo sea mayor. 
Adicionalmente, por las descargas de las aguas 
residuales del área urbana en éste sector, 
se puede afectar la calidad del agua de los 
acueductos veredales que se surten de las 
quebradas aguas abajo y afectarían de manera 
negativa a los usuarios.
El caudal necesario para el consumo humano 
durante el día de mayor consumo proyectado