TT-324-Katz-Mauricio-2011-447

Vista previa del material en texto

CONSTRUCCIÓN DE PAZ: UNA APROXIMACIÓN DESDE LAS 
CAPACIDADES LOCALES 
 
 
 
 
 
 
 
Mauricio KATZ GARCIA 
Código 868213 
 
 
 
 
 
Trabajo de grado presentado para optar al título de: 
ESPECIALISTA EN ACCIÓN SIN DAÑO Y CONSTRUCCIÓN DE PAZ 
 
 
 
COORDINACIÓN ESPECIALIZACION: 
MARTHA NUBIA BELLO ALBARRACIN 
 
 
 
 
 
 
 
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA 
FACULTAD DE CIENCIAS HUMANAS 
DEPARTAMENTO DE TRABAJO SOCIAL 
PROGRAMA DE INICIATIVAS UNIVERSITARIAS PARA LA PAZ Y LA 
CONVICENCIA-PIUPC 
Bogotá, Mayo 2011 
 
 
2 
 
TÍTULO EN ESPAÑOL: 
 
Construcción de paz: una aproximación desde las Capacidades Locales 
 
TÍTULO EN INGLÉS: 
Perspective of local capacities for Peacebuilding 
 
RESUMEN EN ESPAÑOL: 
 
La paz es un proceso, donde el conflicto se concibe como elemento constitutivo de toda 
sociedad, que se presenta en situaciones en el que personas o sectores sociales buscan o 
perciben metas opuestas, defienden valores antagónicos o tienen intereses diferentes. El 
conflicto es entonces una fuerza generadora de transformaciones sociales que de 
acuerdo a la manera como sea enfrentado o regulado, podrá desencadenar o no en 
situaciones de violencia. 
 
En el caso colombiano, la construcción paz debe centrarse en programas y actividades 
que permitan restarles poder, legitimidad política y base de apoyo a los grupos armados 
ilegales y de manera más sencilla, pero no por ello menos compleja, se trata de 
recuperar la política como el instrumento de tramitación de los conflictos sociales. 
 
Este trabajo plantea una reflexión sobre las capacidades locales y las condiciones para la 
construcción de paz en el nivel municipal, con la identificación de atributos que 
definidos como capacidades, permiten a los individuos y a las comunidades ampliar sus 
competencias cognitivas y técnicas para actuar en el propósito de transformar sus 
conflictos y tramitarlos por la vía pacífica, adquiriendo más oportunidades de acceder al 
poder político y de construir una agenda para lograr sus objetivos de desarrollo. 
 
Propone una metodología para identificar la situación de un municipio con respecto a 
las condiciones para la construcción de paz, con un instrumento que incorpora enfoques 
diferenciales y promueve un diálogo entre diversos actores sociales acerca del 
conocimiento y la percepción sobre las capacidades locales de paz. 
 
 
3 
 
TRADUCCIÓN DEL RESUMEN AL INGLÉS: 
 
“Peacebuilding” is a process, where conflict is recognised as a constituting element of 
all societies. Conflict presents itself in situations where people or social groups search 
for or perceive opposing goals, defend antagonistic values or have different interests. 
Conflict is a force which generates social transformations and depending on the way it 
is managed or regulated can - or not - result in violence. 
 
In the case of Colombia, peacebuilding should focus on programmes and activities 
which allow illegal armed actors power, political legitimacy and support. Simply put, 
but no less complex, is the challenge of how to use politics as a instrument to transform 
social conflicts. 
 
This work presents a reflection of local capacities and conditions for peacebuilidng at 
municipal level, identifying the attributes, defined as capacities, which allow individuals 
and groups within a community to broaden their cognitive and technical skills in search 
of transformation of their conflicts to channelling them towards acquisition of political 
position and the construction of an agenda for development objectives. 
 
This paper proposes a methodology to identify the possibilities for peacebuilding within 
a given municipality thorough the application of an instrument which incorporates 
differential approaches and promotes dialogue between different social actors in relation 
to knowledge and perception of local peacebuilding capacities. 
 
DESCRIPTORES O PALABRAS CLAVES EN ESPAÑOL (MÁXIMO 5): 
 
Construcción de paz, Evaluación de capacidades y condiciones locales de paz, 
Transformación social de conflictos. 
 
TRADUCCIÓN AL INGLÉS DE LOS DESCRIPTORES: 
 
Peace building, Capacity building evaluation, Social transformation of conflicts. 
 
 
4 
 
FIRMA COORDINADORA DE LA ESPECIALIZACIÓN 
 
 
 
______________________________________________________________________ 
 
 
 
 
 
Mauricio KATZ GARCIA, Marzo 19 de 1963 
 
 
5 
 
 
 
 
TABLA DE CONTENIDO 
 
 
 
 
1. INTRODUCCIÓN .................................................................................................... 6 
 
 
2. CONSTRUCCIÓN DE PAZ: ELEMENTOS DE UN CONCEPTO ........................ 9 
 
2.1. Una vieja aspiración: un nuevo concepto .............................................................. 9 
 
2.2. Capacidades Territoriales de Paz ..................................................................... 17 
 
3. EVALUACIÓN PARTICIPATIVA DE CONDICIONES LOCALES PARA LA 
CONSTRUCCIÓN DE PAZ .......................................................................................... 22 
 
3.1. Fundamentos y características de una propuesta de evaluación de condiciones 
para la construcción de paz en el nivel local. ............................................................. 23 
 
3.2. Metodología para la evaluación de condiciones locales de construcción de paz 26 
 
3.3. Los instrumentos de la evaluación....................................................................... 28 
 
3.3.1. Formulario de evaluación de condiciones para la construcción de paz. ...... 29 
 
Cuadro 1. Dimensiones de la evaluación de condiciones de paz en el municipio ..... 32 
 
Cuadro 2. Formulario para establecer condiciones para la construcción de paz ...... 34 
3.3.2. Taller(es) de presentación y análisis de los resultados ................................ 42 
 
 
4. CONCLUSIONES .................................................................................................. 46 
 
 
5. BIBLIOGRAFIA ..................................................................................................... 49 
 
 
 
6 
 
1. INTRODUCCIÓN 
 
Las reflexiones sobre construcción de paz comienzan por la más elemental de las 
preguntas: ¿qué es la paz y cómo se llega a ella?, encontrándose múltiples respuestas, 
de acuerdo a la persona que responda y al contexto en qué se encuentre, pero 
seguramente aparecerá con alguna frecuencia la ausencia de violencia como una de sus 
características fundamentales. Sin embargo, la larga observación de los especialistas 
daría cuenta que está es una condición necesaria pero no suficiente para calificar que 
una sociedad vive en paz. 
 
Esta constatación dio origen entre los años sesenta y setenta del siglo veinte, a una 
ruptura conceptual, metodológica y política con los mecanismos tradicionales de 
negociación y mantenimiento de la paz, entendidos hasta ese entonces 
fundamentalmente como la derrota y humillación de una de las partes, el cese de las 
hostilidades, el acuerdo entre élites políticas y militares de bandos en general 
claramente diferenciados, pertenecientes a entidades estatales más o menos definidas e 
identificables. 
 
El desarrollo de un campo de reflexión sobre la paz a partir de constatar las dificultades 
para lograr la convivencia pacífica de manera más o menos estable y permanente, el 
peso paulatino que van alcanzando los conflictos intraestatales y la necesidad de 
reconocer más detalladamente las causas estructurales de esas confrontaciones sirvieron 
de fundamento para la aparición de un sujeto de investigación y de acción desde 
entonces denominado construcción de paz. 
 
Al hablar de construcción de paz, además de subrayar lo absurdo e inútil de la guerra, 
se reconocían nuevos actores y escenarios. Se contemplaba la posibilidad de desplazar a 
los estados nacionales, como los únicos interlocutores de los procesos de paz,dando 
cabida a los actores subnacionales y locales, que justo con la dinámica de 
descentralización político administrativos y fiscal, podrían contribuir a sentar las bases 
para una convivencia pacífica persistente. 
 
 
7 
 
 
La construcción de la paz abría la posibilidad de considerar la importancia de la 
dimensión regional, por la presencia de actores relevantes, tanto en el nivel de los 
gobiernos territoriales, como de la heterogénea sociedad civil, así como advertir que 
ciertas problemáticas estimadas estructurales y clásicas en los conflictos, como la 
tenencia y uso tierra, la participación y el acceso al poder político, la concentración de 
la riqueza, la exclusión económica, étnica y social, la apropiación de rentas legales e 
ilegales, tienen en lo local una expresión diferenciada que requiere un examen y una 
compresión detallada, para lograr contribuir de manera decisiva a superar las 
contiendas. Esto significó dar cabida a nuevas narrativas con contenidos que incorporan 
realidades políticas, económicas, sociales y culturales específicas, generalmente ocultas, 
desconocidas o invisibilizadas por las narrativas e imaginarios que imponen 
interpretaciones de los conflictos con miradas solamente desde lo nacional. 
 
Así, la construcción de paz ha avanzado en el campo académico y científico, creando 
una comunidad de practicantes que le permite tener una perspectiva como disciplina en 
vía de consolidación. Sin embargo, es necesario reconocer que todavía hay un camino 
por recorrer para poder contar con un cuerpo sólido y probado de herramientas 
conceptuales, metodológicas y técnicas que la haga una asignatura de tiempo completo. 
Esta constatación surge de las dificultades para encontrar una guía conceptual y 
operativa, adaptada a la realidad colombiana, que permita evaluar las capacidades 
locales de paz y analizar las condiciones para definir un marco normativo y prescriptivo 
de acciones para avanzar en procesos de construcción de paz. 
 
Por esta razón, este trabajo tiene como motivación iniciar una reflexión acerca de las 
capacidades locales y establecer pistas para valorar las condiciones para la construcción 
de paz en el nivel municipal. Mi interés es identificar cuáles son los atributos que 
definidos como capacidades, permiten a los individuos y a los grupos de una comunidad 
ampliar sus competencias cognitivas y técnicas para actuar en el propósito de 
transformar sus conflictos y tramitarlos por la vía pacífica, adquiriendo más 
oportunidades de acceder al poder político y de construir una agenda para lograr sus 
 
 
8 
 
objetivos de desarrollo. Luego, propone una metodología para identificar la situación 
de un municipio con respecto a las capacidades y condiciones para la construcción de 
paz. 
Para tal fin, en una primera parte se hace un esbozo breve y sintético del concepto de 
construcción de paz y se aborda de manera precisa las que se considera como 
capacidades básicas para la construcción de paz; y luego, se plantea una metodología 
para identificar las capacidades y condiciones de construcción de paz en un municipio, a 
través de la combinación de instrumentos cuantitativos y cualitativos. 
 
 
9 
 
2. CONSTRUCCIÓN DE PAZ: ELEMENTOS DE UN CONCEPTO 
 
El concepto de construcción de paz es un concepto inconcluso, en el sentido en que está 
en pleno desarrollo y por tanto no se encontrará una definición univoca y 
universalmente aceptada. Sin embargo, sí existen unas características que delimitan su 
campo de acción y son ellas las que vamos a bosquejar en las siguientes páginas. 
 
El abordaje de la construcción de paz implica aproximarse a las nociones de paz y de 
conflicto y por ende, tener en cuenta algunas transformaciones políticas y sociales 
ocurridas en el contexto internacional durante el siglo XX, especialmente en los años 
noventa, que significaron la reconfiguración de estos dos conceptos. 
2.1. Una vieja aspiración: un nuevo concepto 
 
La noción de paz fue entendida durante mucho tiempo como la ausencia de violencia 
directa o el cese de la confrontación armada entre fuerzas contrarias, interpretación que 
provenía de la “pax” romana, concebida como la imposición del orden interno y la 
disuasión hacia el exterior a partir de los recursos de poder de un actor, entre ellos la 
extensión geográfica, el volumen demográfico, la fortaleza económica y el poderío 
militar. En esta doctrina el individuo y su seguridad estaban subordinados a la seguridad 
del Estado, como actor dominante. 
 
No obstante, desde la década de los setenta del siglo pasado, con el surgimiento de la 
investigación de la paz como una disciplina, se avanzó en la búsqueda de un concepto 
más integral que entendiera la paz como un proceso complejo, de mediano y largo 
plazo, que no estaba sujeto al cese de hostilidades y que tenía relación con temáticas 
vinculadas al desarrollo, a la democracia, los derechos humanos y el respeto del medio 
ambiente. 
 
Para está época, se reconocía que la paz obtenida a través de acuerdos negociados por 
las elites de la sociedad, muchos de ellos con la intervención de la comunidad 
 
 
10 
 
internacional, si bien significaba un paso adelante, en muchos casos no garantizaba la 
superación de la violencia, ni afrontar de manera directa las causas estructurales de los 
conflictos. Los riesgos de recaídas violentas y la sostenibilidad de la paz aparecían 
como desafíos importantes para quienes trabajaban en estos temas. 
 
El investigador noruego Johan Galtung, fue el primero en referirse específicamente al 
concepto de construcción paz abordándolo desde una perspectiva centrada en las causas 
estructurales de los conflictos, en los enfoques de “abajo arriba” (bottom up 
approaches), que parten del individuo y de sus necesidades en la sociedad y que 
constataba que aun en situaciones de violencia se encontraban áreas que podrían ser 
consideradas “islas de paz”, como territorios donde se resistía al conflicto (Galtung 
1976). Para este autor la construcción de paz es un proceso orientado principalmente a 
eliminar tres formas de violencia, que él mismo definió como: la violencia directa, la 
violencia estructural y la violencia cultural. La primera se relaciona con la agresión 
física directa y su máxima expresión es la guerra; la segunda se refiere a la violencia 
que proviene de las estructuras sociales, políticas y económicas opresivas, que impiden 
que las personas se desarrollen en toda su potencialidad (por ejemplo, la pobreza, el 
hambre, la falta de acceso a la educación o la salud son formas de violencia); y, la 
tercera hace referencia a la imposición de valores o pautas culturales, negando, así, la 
diversidad cultural y legitimando el uso de la fuerza como forma de resolver los 
conflictos. 
 
Fue Galtung quien a partir de sus reflexiones aportó también elementos para la 
distinción entre paz negativa y paz positiva. Con respecto a la primera señaló que esta se 
alcanzaría con la desaparición de las manifestaciones de violencia directa en los 
conflictos, por ejemplo con un cese de las hostilidades o con la suscripción de acuerdos 
de paz que contemplen el alto al fuego. Por otra parte, lograr la paz positiva implica, 
además de la finalización de la violencia directa, la desaparición de las desigualdades y 
la discriminación estructural en términos económicos, políticos y sociales. En este caso, 
paz no equivaldría únicamente a ausencia de conflicto o guerra sino a la ausencia de 
violencia en todas sus formas. 
 
 
11 
 
 
Para quienes conciben la paz desde una mirada positiva, está representa un proceso que 
hay que construir, en la que el conflicto se concibe como un elemento constitutivo de 
toda sociedad, que se presenta en situaciones en el que las personas o grupos sociales 
buscan o perciben metas opuestas, defienden valores antagónicos o tienen intereses 
diferentes.El conflicto es entonces una fuerza generadora de transformaciones sociales 
que de acuerdo a la manera como sea enfrentado o regulado, podrá desencadenar o no 
situaciones de violencia. En este sentido, se perfilan los procesos de construcción de 
paz, como aquellos que, asumiendo ciertas condiciones, podrían estar orientados a 
suscitar formas adecuadas de transformación de los conflictos. 
 
Por su parte, Jean Paul Lederach, otro autor importante en el tema, concibe la 
construcción de paz como el paso de una etapa de confrontación a una de relaciones 
pacificas y sostenibles. Lo anterior teniendo en cuenta que el conflicto, según el autor, 
pasa por diversas etapas (desde la confrontación por las incompatibilidades, a la 
negociación y resolución) y que se transforma. En palabras de Lederach la construcción 
de paz es “un concepto global que abarca, produce y sostiene toda la serie de procesos, 
planteamientos y etapas necesarias para transformar los conflictos en relaciones más 
pacíficas y sostenibles. El término incluye, por lo tanto, una amplia gama de actividades 
y funciones que preceden y siguen los acuerdos formales de paz. Metafóricamente, la 
paz no se ve solamente como una fase en el tiempo o una condición; es un proceso 
social dinámico y como tal requiere un proceso de construcción, que conlleva inversión 
y materiales, diseño arquitectónico, coordinación del trabajo, colocación de los 
cimientos y trabajo de acabado, además de un mantenimiento continuo.” (Lederach 
1998). 
 
El fin de la guerra fría y el desplazamiento del eje de la conflictividad desde los 
enfrentamientos interestatales a las confrontaciones intraestatales, donde se entrecruzan 
dimensiones étnicas, religiosas, políticas y económicas que en ocasiones dificultan la 
distinción clara de motivaciones y de grupos enfrentados, propiciaron que la 
 
 
12 
 
preocupación por la construcción de la paz tomará un lugar destacado en sectores de la 
comunidad internacional desde la cooperación al desarrollo hasta la academia. 
 
Es en este marco de post Guerra Fría donde surge una de las posturas más influyentes 
en relación a lo que se entiende por construcción de paz y a los objetivos que ésta 
persigue. La definición provino del trabajo adelantado por la Organización de las 
Naciones Unidas y sus agencias en contextos de conflicto y posconflicto y fue 
presentada en 1992 por el entonces Secretario General Boutros-Ghali en el informe 
Agenda para la Paz
1
, en el cual estableció que la construcción de paz como “la acción 
de identificar y apoyar estructuras que fortalecen y solidifican la paz con el objeto de 
evitar la recaída en el conflicto”
2
. 
 
Esta definición y el documento en general, contenía los fundamentos conceptuales de lo 
que constituiría la nueva agenda de las Naciones Unidades en materia de paz y 
seguridad, instituyendo una pasarela entre sus operaciones tradicionales de 
establecimiento de la paz (peace-making), mantenimiento de la paz (peace-keeping) y 
diplomacia preventiva con la construcción de paz (peace-building). 
 
Por establecimiento de la paz, Naciones Unidas comprende todas las acciones para 
detener las hostilidades y/o lograr que las partes lleguen a un acuerdo, esencialmente 
por medios pacíficos como los previstos en el capítulo VI de la Carta de las Naciones. 
Por otro lado, el mantenimiento de la paz hace referencia a la presencia de Naciones 
Unidas o de otra fuerza militar sobre el terreno, con el consentimiento de todas las 
partes implicadas, como una medida de construcción de confianza con el fin de 
supervisar una tregua entre las partes mientras desde la diplomacia se intenta negociar la 
paz o los líderes oficiales implementan un acuerdo de paz. 
 
 
1
 www.un.org/spanish/aboutum/charter/index.htm 
2
 UN General Assembly/Security Council. An Agenda for Peace: Preventive Diplomacy, 
Peacemaking and Peacekeeping, A/47/277 - S/24111, June 17, 1992. 
http://www.un.org/Docs/SG/agpeace.html 
http://www.un.org/spanish/aboutum/charter/index.htm
 
 
13 
 
En tanto que la diplomacia preventiva consiste en todas aquellas acciones destinadas a 
evitar controversias entre dos o más partes, y a impedir que las tensiones existentes 
culminen en conflictos violentos. Para ello es necesario implementar medidas de 
construcción de confianza, de sistemas de alerta temprana y en ocasiones el despliegue 
preventivo de fuerzas autorizadas por Naciones Unidas. Finalmente, la construcción de 
paz, es vista como un concepto más amplio que abarca todos los anteriores y se refiere a 
las acciones para alcanzar una paz estable y duradera, una vez que las hostilidades han 
terminado (Mesa 2008). 
 
De esta forma la construcción de la paz pone el acento en una fase concreta del ciclo 
vital de los conflictos: el posconflicto, pero también resalta la necesidad de prevenir que 
nuevos conflictos se conviertan en promotores de violencia armada; esto significa que la 
construcción de paz puede ayudar a prevenir que un conflicto estalle, preparar y apoyar 
los procesos de promoción de la paz en países con conflicto armado y, de igual modo, 
contribuir a construir sociedades en situaciones de postconflicto con el objetivo de 
evitar una recaída en la violencia. 
 
Este nuevo enfoque enriqueció el concepto positivo de la paz al entenderla como algo 
que hay que edificar, buscando la seguridad de las personas, la estabilidad estructural de 
los Estados, en el marco de transformaciones democráticas, sociales, culturales y 
económicas que hagan de la guerra un recurso político innecesario. Se evidencia, así, la 
complementariedad existente entre los procesos de construcción de paz y aquellos 
orientados a la protección de los derechos humanos, la promoción del desarrollo 
humano, la democratización y el buen gobierno, entre otros. 
 
Desde su inclusión en la Agenda para la Paz, la construcción de paz ha sido objeto de 
diferentes definiciones por parte de sectores políticos, académicos e investigadores, el 
personal de las agencias, organizaciones internacionales y ONG de ayuda humanitaria y 
de cooperación al desarrollo. La Comisión Carnegie para la Prevención de conflictos 
 
 
14 
 
letales
3
, el Informe Brahimi
4
, el Informe del Secretario General sobre Prevención de 
Conflictos (2001), las propuestas de la Unión Europea en el marco de su Política 
Exterior y de Seguridad Común, así como diversas iniciativas de la sociedad civil han 
ido ampliando el enfoque de construcción de paz, el cual abarca todas aquellas 
iniciativas orientadas a generar procesos que fortalecen posiciones de convivencia 
pacífica y que implican objetivos de mediano y largo plazo de carácter político, 
económico, social y cultural tendientes a lograr una constante evolución de la calidad de 
las relaciones humanas. 
 
Todos los aportes al concepto coinciden en que la paz va mas allá del simple cese de 
hostilidades o de acciones violentas en una confrontación; no obstante, según Henning 
Haugerudbraaten, es posible identificar dos tendencias o perspectivas que surgen 
principalmente de la preocupación por parte de la comunidad internacional por 
contribuir en este tipo de procesos, teniendo en cuenta que sus capacidades técnicas y de 
recursos son limitadas. Las diferencias entre las dos tendencias se plantean a partir del 
análisis de seis dimensiones o cuestionamientos como: cuál es el objetivo de un proceso 
de construcción de paz (encontrar formas de resolver los conflictos antiguos y nuevos 
de una manera pacífica o eliminar las causas de un conflicto); cuáles son los alcances de 
este tipo de procesos (una intervención de tipo político o una intervención en un sentido 
más amplio que impacte tanto la vida política, económica, y social); cuál debe ser la 
temporalidad de las intervenciones (de corto o largo plazo), qué actores deben guiar elproceso (actores internacionales o actores locales); el proceso debe surgir de arriba 
 
3
 La Comisión Carnegie para la Prevención de Conflictos Violentos (Carnegie Commission on 
the Prevention of Deadly Conflic), fue convocada en 1994 por el antiguo Secretario de Estado 
estadounidense Cyrus Vace y el Presidente de la Carnegie Corporation of New York, David 
Hamburg, con el fin de consolidar el concepto de prevención de conflictos. En 1997 se publicó 
su informe final, que dio un paso más en el concepto de prevención de conflictos al introducir 
una distinción entre prevención operativa y prevención estructural. 
http://www.wilsoncenter.org/subsites/ccpdc/pubs/for/spn1.pdf 
 
4
 En marzo del 2000, el entonces Secretario General de Naciones Unidas, Kofi A. Annan, 
convocó al Grupo sobre las Operaciones de Paz de las Naciones Unidas, presidido por el ex 
ministro de Relaciones Exteriores de Argelia Lakhdar Brahimi, que tuvo como objeto elaborar 
una serie de recomendaciones sobre cómo mejorar todas las actividades de la Organización en 
materia de paz y seguridad. http://www.cinu.org.mx/temas/paz_seguridad/a55305.pdf 
 
http://es.wikipedia.org/wiki/Carnegie_Corporation_of_New_York
 
 
15 
 
hacia abajo o de abajo hacia arriba, como un proceso planificado y coordinado, o como 
un proceso que debe provenir del nivel local y posteriormente ser apoyado por una 
multitud de actores, según su campo de interés y los aportes que puedan ofrecer; etc. 
(Haugerudbraaten 1998) 
 
Al responder a esos seis cuestionamientos se encuentra que una tendencia se orienta a 
promover un proceso de construcción de paz en el corto plazo, enfocándose en medidas 
de tipo político y centralizada; en este sentido, la acción es realizada principalmente por 
agentes externos, bien internacionales o inclusive nacionales ubicados en el centro 
político administrativo del Estado, a pesar de que se preste atención y se brinde apoyo a 
los actores locales. Por su parte, la segunda tendencia, plantea un esfuerzo de largo 
plazo, protagonizado prioritariamente por actores locales, planteando la necesidad de 
que en un proceso de construcción de paz se promueva el desarrollo político y 
económico con el fin de dar una solución duradera a las causas profundas de los 
conflictos; esto implica una acción en todas las esferas (política, económica, 
humanitaria y social) y se enmarca en un amplio esfuerzo global que sólo puede ser 
llevado a cabo gracias al involucramiento de una gran multitud de actores. 
 
Estas dos tendencias, como lo señala el autor deben ser vistas como tipos ideales de 
construcción de paz, en el sentido Weberiano (pues en la realidad no es posible 
encontrarlos de forma pura o estricta a lo señalado por cada modelo, más aún si se tiene 
en cuenta que la posición acogida en una dimensión no incide necesariamente en las 
posiciones adoptadas en las demás dimensiones) que sirven como polos de análisis de 
las diferentes realidades existentes alrededor de un proceso de construcción de paz. 
 
Esta diferencia conceptual ha dado lugar a dos perspectivas distintas en materia de 
construcción de paz. Una denominada minimalista y otra calificada como maximalista. 
A la primera, en síntesis, se le atribuye el considerar que la única condición para 
establecer la paz es precisamente el cese de la violencia directa, que permitirá recuperar 
cierta normalidad en las actividades de gobierno y en la vida cotidiana de los 
ciudadanos, los efectos de sus acciones deben ser inmediatos; mientras que para la 
 
 
16 
 
segunda, el cese de la confrontación física es una condición necesaria pero no 
suficiente, si se quiere prevenir la retoma de las hostilidades y por tanto, enfatiza en la 
necesidad de trabajar a largo plazo y abordar las causas estructurales de los conflictos 
como única solución de largo plazo. 
 
Algo es muy cierto y es que en general existe un consenso acerca de que los procesos de 
transformación de una sociedad hacia una condición de paz positiva son largos y 
requieren tanto de acciones inmediatas como mediatas; sin embargo, debido a variadas 
limitantes, como el hecho de que los recursos y la permanencia por parte de 
organizaciones internacionales no son indefinidas, así como la existencia de factores 
contextuales que no favorecen proceso de largo aliento, las intervenciones pocas veces 
apuntan a este tipo de procesos integrales. 
 
El logro de una verdadera paz sostenible, estructural e integral propende por la garantía 
y el ejercicio pleno de los derechos fundamentales por parte de los individuos al interior 
de una sociedad, se orienta a eliminar todos aquellos obstáculos que impiden y reducen 
la dignidad de las personas y de los colectivos y, en consecuencia, contribuye a hacer 
realidad un Estado Social de Derecho. Recordemos que el papel de un Estado Social 
de Derecho consiste, básicamente, en suprimir las desigualdades y garantizar 
condiciones de vida dignas a su población. 
 
Resumiendo, podría plantearse una definición de construcción de paz desde la realidad 
colombiana, caracterizada por la situación de conflicto interno armado y los efectos 
sobre la población civil, como el esfuerzo que hay que hacer en el tiempo en el 
continuum entre la emergencia y la situación humanitaria; la recuperación y 
rehabilitación; el desarrollo, la reparación y las garantía de no repetición, desde los 
territorios con las autoridades, los ciudadanos y las comunidades afectadas por 
conflictos y violencia, para generar condiciones para que la sociedad adquiera 
progresivamente la capacidad de tramitar sus diferencias de manera no violenta, suscitar 
procesos transformadores en lo político, lo económico, lo cultural, lo social y lo 
 
 
17 
 
ambiental; para garantizar los derechos y la dignidad de las personas y prevenir la 
activación o reactivación de confrontaciones violentas. 
 
El consenso básico de la sociedad colombiana debe ser otorgar como atributo principal 
de la paz, garantizar la vida plena y digna para todos y todas a través de la satisfacción 
de las necesidades básicas, el acceso a la justicia, el respeto a la diversidad y 
multiculturalidad, autonomía, el desarrollo, la identidad, el diálogo, la integración y la 
equidad para los miembros de nuestra sociedad. 
2.2. Capacidades Territoriales de Paz 
 
La construcción de paz es un proceso social complejo por los elementos que involucra y 
difícil porque todavía no es dable establecer una fórmula que nos encamine 
indiscutiblemente a lograrla. En el terreno conceptual y metodológico se considera que 
para avanzar en este proceso es necesario fijar la atención en el nivel local por cuanto 
siendo el más afectado por los conflictos y sin que sus pobladores tengan la oportunidad 
de ser parte de las negociaciones entre las élites, en muchos casos consiguen desarrollar 
procesos políticos organizativos y reivindicativos que les permite logros políticos, 
económicos y de convivencia. 
 
Al evaluar las condiciones que facilitan estos avances hay coincidencia en señalar la 
existencia de unos atributos que se describen como capacidades. La capacidad se define 
como “el proceso por medio del cual las personas, las organizaciones y las sociedades 
obtienen, fortalecen y mantienen las competencias para establecer y lograr sus propios 
objetivos de desarrollo a lo largo del tiempo” (PNUD. 2008). 
 
El concepto de capacidad literalmente comprende desde la propiedad de una cosa de 
contener otras dentro de ciertos límites, hasta la aptitud, talento o cualidad que dispone 
alguien para el buen ejercicio de un talento, pasando por una mención jurídica a la 
aptitud legal para ser sujeto de derechos y obligaciones. 
 
 
18 
 
Para el Grupo de las Naciones Unidad para el Desarrollo (UNDG) la capacidad es 
definida como la habilidad de las personas, las organizaciones yla sociedad para 
manejar sus asuntos exitosamente y el desarrollo de las capacidades es entendido como 
el proceso por el cual las personas, las organizaciones y la sociedad refuerzan, crean, 
adaptan y mantienen la capacidad con el tiempo
5
. 
 
La capacidad, debe extenderse en términos de acción, esto es, como “un poder hacer”, y 
a su vez éste entendido como un mantener, construir, generar, producir, lograr. Así el 
fomento de las capacidades se amplía al proceso mediante el cual los individuos y las 
organizaciones aumentan sus posibilidades de poder, de actuar y hacer en aras de 
conseguir sus objetivos de desarrollo. (OCDE) 
 
El trabajo de construcción de paz, como se define en este texto se concreta en el de 
fortalecimiento de unas capacidades potenciables en el territorio, que aparecen como 
actitudes y aptitudes y que son calificadas como capacidades locales de paz, como 
instrumentos que dotan a los individuos, las comunidades, las organizaciones sociales y 
a las instituciones públicas y privadas, especialmente de los niveles territoriales, de 
herramientas y de oportunidades para la acción. 
 
Las capacidades para la construcción de paz tienen dos dimensiones particulares. Una 
que podría denominarse capacidades políticas y que se asimilarían a unas competencias 
para la acción colectiva y política. La otra, son las capacidades técnicas vinculadas a las 
aptitudes instrumentales vinculadas a la gestión. 
 
Dentro de las capacidades políticas están: 
 
- Análisis: capacidad de recolectar, procesar, analizar, sintetizar e interpretar 
de manera diferenciada (por grupos étnicos, ciclo vital, género) los datos y la 
 
5
 Capacity is defined by the OECD DAC as the ability of people, organisations and society as a 
whole to manage their affairs successfully; and capacity development is understood as the 
process whereby people, organisations and society as a whole unleash, strengthen, create, adapt 
and maintain capacity over time. 
 
 
19 
 
información para la comprensión del contexto local y nacional y de sus 
necesidades, al tiempo que los faculta para brindar insumos para la 
generación de propuestas según sus intereses. 
- Participación: promover y consolidar la posibilidad de estar implicado en la 
formulación de estrategias y políticas de desarrollo, en la toma de decisiones 
de los programas y en su monitoreo y evaluación. También puede conllevar 
vigorizar la capacidad de establecer y expresar prioridades, defender 
intereses y valores. En otras palabras significa intervenir en la formulación 
de estrategias, en la toma de decisiones, e incrementar el potencial de 
participar en los procesos políticos territoriales. 
- Empoderamiento social y económico: capacidad como proceso político y 
material para aumentar la libertad, la autonomía y el poder del individuo y 
del colectivo sobre los recursos, acciones y decisiones que afectan su vida. 
Puede definirse también como el proceso que contribuye a que las personas 
y sus organizaciones puedan ser (autonomía, identidad), hacer (proponer y 
construir) y decidir por sí mismas (actuar). 
- Información y comunicación: capacidad para acceder y producir 
información, analizarla y capacidad de comunicar esta información. 
- Diseño de políticas y formulación de estrategias: fortalecer la capacidad de 
explorar las diferentes perspectivas. Establecer objetivos, construir agendas y 
plataformas organizadas como planes, programas o proyectos sociales, 
económicos, culturales y políticos. Establecer políticas sectoriales e 
intersectoriales y definir. 
- Organización: fortalecimiento de la capacidad de las personas para trabajar 
colectivamente, organizarse y movilizar recursos para solucionar problemas 
de interés común, incorporando principios éticos y democráticos. 
 
El fortalecimiento de las capacidades técnicas tiene por objetivo robustecer a los actores 
en aspectos instrumentales vinculados al funcionamiento, la gestión y la administración. 
Dentro de las capacidades técnicas están: 
 
 
 
20 
 
- Administración: fortalecer las competencias para crear, gestionar, coordinar, 
planificar y mantener un grupo de trabajo. Fortalecimiento de la capacidad para 
adquirir bienes y servicios de forma eficiente y transparente. Administrar 
también es realizar actos mediante los cuales se orienta el aprovechamiento de 
los recursos materiales, humanos, financieros y técnicos de una organización 
hacia el cumplimiento de los objetivos institucionales en el nivel social y 
político. 
- Planeación: destreza para ordenar, organizar y priorizar, desde la racionalidad, el 
ritmo y los tiempos de cada actor, sus acciones en función de sus intereses, 
estableciendo planes, programas y proyectos acordes con el nivel de 
complejidad, experiencia y necesidades de la organización. En algunas entidades 
significa la capacidad de incorporar el ciclo de proyectos en su estructura 
organizativa y operativa. 
- Organizacional: capacidad de evolucionar y adaptar la estructura y las funciones 
de la organización de acuerdo a su naturaleza, tamaño, recursos gestionados y 
personal vinculado. 
- Gestión de Recursos: competencias para formular, gestionar y negociar 
propuestas que garanticen el funcionamiento y sostenibilidad de la estructura 
organizativa y permitan desarrollar el objeto social de las organizaciones. 
- Evaluación seguimiento: en función de la complejidad de las organizaciones, a 
algunas deben desarrollar la capacidad de construir un sistema de evaluación y 
seguimiento, como mecanismo de control y mejoramiento permanente de la 
gestión. 
- Reflexión y Aprendizajes: talento de una organización para dialogar en un 
ambiente de autocrítica acerca de sus experiencias, adelantando ejercicios de 
sistematización e incorporación de los aprendizajes propios y ajenos. 
- Rendición de cuentas: fortalecer la capacidad de los actores para rendir cuentas, 
requiriendo que sean responsables de sus acciones, sus políticas y del uso de los 
fondos. 
 
 
 
21 
 
Este conjunto de capacidades se despliega en función de la madurez y de las 
necesidades de cada organización o proceso social para promocionar una reivindicación 
social, la conformación de una alianza, la consolidación de una red o plataforma de 
coordinación, un ejercicio de incidencia en políticas públicas y participar en eventos 
electorales, fomentando una o varias de manera simultánea. 
 
La construcción de paz podría demandar el desarrollo de capacidades políticas y 
técnicas que deben adaptarse a la naturaleza de la organización o entidad (social, 
privada o pública, si es étnico territorial, comunitaria, productiva, cultural o ambiental) 
y a las condiciones del contexto (rural o urbano) y a los principales conflictos que 
enfrenta el territorio (políticos, sociales, acceso a la tierra, etc.). La ampliación y 
consolidación de las capacidades es fundamental no solo para la paz sino para el 
conjunto del desarrollo de un territorio. 
 
 
22 
 
3. EVALUACIÓN PARTICIPATIVA DE CONDICIONES LOCALES PARA LA 
CONSTRUCCIÓN DE PAZ 
 
La construcción de paz se ha abierto campo como enfoque a partir de la constatación 
realizada por los investigadores que dieron cuerpo a esta temática que aún en 
situaciones de conflicto era posible encontrar esfuerzos para consolidar en sitios 
específicos la convivencia pacífica y social, trabajando para superar el o los conflictos. 
Los investigadores y practicantes no contaban con herramientas sistemáticas, 
universales y comparables para “descubrir” estos islotes de paz y por tanto se configuró 
una inquietud recurrente en cómo identificar las condiciones para poner en marcha 
procesos de construcción de paz. 
 
Este interrogante, como otros en este tema, no tiene todavía una respuesta inequívoca, lo 
cual en ocasiones produce niveles de incredulidad sobre las posibilidadesde impulsar 
estos procesos. Una de las dificultades para dar respuestas afirmativas y contundentes 
tiene que ver con la ausencia de herramientas metodológicas y técnicas que permitan 
identificar y analizar las capacidades y las condiciones para impulsar la construcción de 
paz. 
 
El propósito de este capítulo es el intentar una respuesta preliminar y parcial acerca de 
las dimensiones y temáticas que deben ser incluidas en un ejercicio participativo de 
evaluación y análisis de las condiciones de un municipio que sean base para identificar 
capacidades municipales de construcción de paz. Se trata de indagar por los elementos 
que permitan lograr un conocimiento más preciso sobre las causas y las dinámicas de 
los conflictos, mejorar la identificación de los actores y procesos territoriales, promover 
dinámicas constructivas de transformación de conflictos y construcción de paz, así 
como propiciar un procesos de análisis más centrado en la gente incluyendo la 
consideración plena de los enfoques de derechos, género y desarrollo. 
 
Esta propuesta se inscribe en la convicción de que los procesos de construcción paz 
deben centrarse en programas y actividades que permitan restarles poder, legitimidad 
 
 
23 
 
política y base social de apoyo a los grupos armados ilegales y de manera más sencilla, 
pero no por ello menos compleja, se trata de recuperar la política como el instrumento 
de tramitación de los conflictos sociales. 
 
Operativamente se plantea una evaluación colectiva de las condiciones de confianza, 
cooperación y concertación entre los actores de un territorio, que permita identificar 
estrategias participativas de análisis de conflicto, definir líneas de acción para la 
movilización y la gestión de un proyecto territorial de largo plazo democrático, 
pluralista, incluyente y competitivo. 
 
La propuesta se plantea en tres partes. La primera se dedica a presentar los fundamentos 
y características de esta proposición. La segunda, está consagrada a esbozarla 
metodológicamente. Finalmente, la última se concentra en la exposición de las 
herramientas técnicas. 
3.1. Fundamentos y características de una propuesta de evaluación de condiciones 
para la construcción de paz en el nivel local. 
 
La propuesta que se viene planteando parte de una caracterización del contexto con una 
lectura del territorio, de sus relaciones y del poder con el propósito lograr la compresión 
colectiva de las situaciones de conflicto que afecta a la población, reconocer las 
condiciones que ofrece el territorio para la construcción de paz e intentar facilitar la 
formulación de una agenda o programa para consolidar la convivencia. 
 
En términos generales, la propuesta está orientada a propiciar el conocimiento y 
comprensión de la historia del territorio, para efectuar una adecuada contextualización 
de la situación de conflicto o conflictos que afectan a un municipio. Este examen a la 
historia política, social, económica y cultural debe permitir una clara identificación de 
las causas estructurales de la conflictividad y determinar las características de los 
actores relevantes de la guerra y de aquellos que pueden ser protagonistas de los 
procesos de construcción de paz, así como establecer las condiciones y el nivel de lo 
que denominamos capacidades locales de paz. En concreto, la propuesta debe permitir: 
 
 
24 
 
 
 
1. Conocer la historia política, social, económica y cultural de un territorio, su 
proceso de poblamiento y sus dinámicas electorales y de administración 
pública. 
2. Examinar la disponibilidad de recursos naturales renovables y no renovables. 
3. Identificar en el nivel local los actores más significativos y el tipo de relaciones 
que sostienen. 
4. Examinar las relaciones de cooperación, solidaridad y concertación entre 
individuos y grupos a nivel local, para valorar los niveles de cohesión e 
identidad social. 
5. Establecer el tipo de conflictos y el nivel de afectación a los diferentes grupos 
poblacionales del municipio. 
6. Evaluar la existencia, funcionalidad y efectividad de los mecanismos de 
participación ciudadana en el nivel municipal. 
7. Reconocer liderazgos individuales o colectivos legítimos, con capacidad para 
promover procesos de transformación de conflictos. 
8. Examinar los instrumentos de gestión pública en el nivel local para establecer 
su pertinencia, eficacia y transparencia, así como la existencia de políticas 
públicas propicias o no a procesos de construcción de paz. 
 
El ejercicio propuesto está dirigido a los actores de un territorio, entendidos como los 
individuos, organizaciones o grupos sociales, étnicos y políticos con recursos de poder 
(cargos o funciones públicas, control de propiedad o factores de producción, control de 
información, capacidad de movilización social), y aquellos excluidos del poder y en 
muchos casos sin recursos (grupos vulnerables o vulnerados: indígenas, 
afrocolombianos, mujeres, víctimas), con algún grado de identidad y autonomía para 
representar sus intereses y tomar decisiones por sí mismos. 
 
Es decir, todos los actores sociales públicos o privados, organizados y no organizados, 
que estén presentes en determinado espacio geográfico o territorio deben ser 
 
 
25 
 
movilizados para participar del proceso. Todos sin excepción son considerados 
importantes en la evaluación de condiciones para la construcción de paz. 
El ejercicio de evaluación debe tener las siguientes características: 
 Participativo: participación activa y deliberante de individuos, organizaciones, 
comunidades y autoridades del territorio de referencia y eventualmente la 
presencia, de las instituciones nacionales, departamentales con dependencias en 
el municipio y las entidades de cooperación internacional que acompañan el 
proceso. 
 Pertinente: centrada en la problemática de las comunidades, en las condiciones 
del contexto y en las responsabilidades y posibilidades de la institucionalidad. 
 Integral: la evaluación deberá abarcar de manera global la realidad de las 
comunidades (holística), diferentes dimensiones de la problemática, superando 
la forma tradicional de análisis sectorial, donde las miradas de la realidad son en 
la mayoría de casos segmentadas. 
 Rápido: Los resultados deben estar disponibles de manera diligente para que 
sean útiles como insumos para el diálogo acerca de la situación del territorio y 
sus pobladores. 
 Adaptable: adecuar las herramientas técnicas a las condiciones sociales y 
culturales de la población y a las necesidades de información específica. 
La propuesta metodológica de la evaluación incorpora elementos del modelo de 
Investigación - Acción- Participativa, como los siguientes: 
 
• Promover en las comunidades procesos de cambio de manera autónoma a través 
de la participación y el empoderamiento 
• Es un método cualitativo cuyo enfoque de trabajo es concebido como la acción – 
reflexión - acción, es decir aprender haciendo 
• Considera la dinámica interna de las comunidades grupos y las situaciones 
externas que influyen en ellas. 
 
 
26 
 
• Tiene en cuenta la cultura, las tradiciones y los conocimientos de las 
comunidades 
• El investigador participa en las actividades. sostiene un dialogo con la población, 
y conjuntamente con ella busca soluciones a los problemas que aquejan a las 
comunidades. 
 
3.2. Metodología para la evaluación de condiciones locales de construcción de paz 
 
La evaluación que se sugiere debe ser el resultado consultas amplias con actores del 
gobierno local, actores políticos – alcaldía y consejo municipal – y actores de la 
sociedad civil. Para garantizar que estos actores puedan expresarse libremente y sin 
coerción – ya sea por parte de grupos armados o el crimen organizado, de algún poder 
económico, político o social de la localidad – se plantea desarrollar dos instrumentos 
complementarios. Uno, diligenciarun formato de evaluación, a manera de encuesta, de 
las condiciones municipales, que registre información que suministren los principales 
actores. Otro, un taller de análisis de los resultados de la encuesta con participación 
quienes la respondieron y de otros actores considerados importantes para este proceso. 
 
La evaluación que se propone no sólo debe ser rigurosa en lo técnico-científico, en la 
calidad en su contenido y en su presentación, en la representación de la visión e 
intereses de los diversos actores sociales, económicos y políticos de cada municipio, 
sino que además, debe ser una herramienta útil, práctica y de consulta sobre el futuro 
del territorio. 
 
Para lograr lo anterior, se debe contar con una suficiente, actualizada y pertinente 
información y con una lectura e interpretación de la realidad municipal que refleje el 
origen de la problemática, su expresión actual y los posibles escenarios futuros. 
 
En este contexto, surgen por lo menos dos recomendaciones básicas. La primera, en 
relación con el tratamiento de los datos. Es imprescindible evitar que las cifras 
desorienten y culminen hablando por los fenómenos, llegando al punto como lo afirma 
 
 
27 
 
un poema tradicional italiano “La estadística es la ciencia en virtud de la cual si yo me 
como dos pollos y usted no come ninguno, en realidad comemos una cada uno” 
(Giraldo 2006). Esto significa reconocer que las cifras son la expresión de un fenómeno 
pero por sí mismas no lo explican. 
 
Por lo tanto, puede combinarse dos dinámicas en la recolección y tratamiento de la 
información. Una, acudir a la información institucional ya recolectada, partiendo del 
conjunto de datos recogidos por el DANE en el censo 2005, las proyecciones existentes, 
cifras y estudios que regularmente las instituciones públicas municipales, 
departamentales y nacionales deben registrar en cumplimiento de sus funciones y la 
información con que cuentan otros actores (iglesias, ONGs, comunidades, etc.). Otra, 
tiene que ver con la lectura que hagan los actores locales de su realidad, para lo cual 
deben utilizarse metodologías e instrumentos adecuados, como la construcción de los 
mapas de percepción. 
 
La segunda recomendación es el cuidado que se debe tener con las definiciones y 
conceptos utilizados, pero especialmente con el uso del lenguaje. No se puede olvidar 
que “El lenguaje no es simplemente una manera de comunicarnos. Es uno de los 
principales modos en que construimos y comprendemos la realidad” (Lederach 1992) 
 
En este sentido, la orientación epistemológica para la evaluación de las condiciones 
territorial debe centrarse en descifrar la situación del territorio en materia de conflictos a 
través de tres dimensiones de la problemática local (Umaña 2006): 
 
 El Qué: ¿cuál es la problemática y cómo la definen los actores locales? 
 El Cómo: ¿Cómo se manifiesta la problemática y cómo afecta de manera 
diferenciada a la población? 
 El Porqué: ¿Por qué se presenta la problemática y cuáles son sus causas? 
 
Además debe tener como criterio construir sobre lo construido, en el sentido en que se 
realizará a partir de la información disponible en las entidades públicas y privadas. Los 
 
 
28 
 
datos disponibles en el municipio serán la base del análisis. La novedad del ejercicio 
estará en la forma como se integre en la lectura de la realidad la posibilidad de hacer 
una integración holística (intersectorial), superando la forma tradicional de análisis 
sectorial, donde las miradas de la realidad son en la mayoría de casos segmentadas. 
 
Lo anterior se facilitará al promover un diálogo entre la información institucional y el 
conocimiento y la percepción de los pobladores y sus organizaciones. Para que este 
diálogo sea fructífero es necesario utilizar técnicas adecuadas que faciliten el 
intercambio de saberes y la incorporación en los instrumentos de elementos que 
consideren los valores culturales, la identidad y la organización de la población. 
 
Todas las dimensiones de la problemática deben ser ubicadas en el territorio mediante 
un procedimiento de georeferenciación de la información (que no significa 
necesariamente el uso de mapas digitales), de manera que se pueda establecer como la 
problemática se expresa en términos de ubicación socio espacial. Para ello es necesario 
contar con los planos y mapas del municipio. 
 
La intención de la evaluación de las capacidades de paz es identificar el grado que el 
territorio (departamento, municipio, distrito, ciudad o barrio) presenta las 
potencialidades endógenas para el desarrollo de un proceso de construcción de paz. 
Estas potencialidades son identificadas observando la capacidad local de gestión de su 
desarrollo, su apertura para procesos participativos de construcción permanente, para la 
convocatoria de actores sociales estratégicos y no estratégicos, para la conciliación de 
intereses y formulación colectiva de planes y proyectos, además de la identificación de 
su capacidad productiva y empresarial así como la provisión de servicios públicos y el 
respeto de los derechos de la ciudadanía. 
3.3. Los instrumentos de la evaluación 
 
La evaluación se desarrolla en dos momentos. Uno dedicado a reconocer el territorio 
con un acercamiento a la realidad política y social de la localidad. Otro, destinado a 
socializar y analizar colectivamente las potencialidades endógenas de construcción de 
 
 
29 
 
paz, teniendo como insumos los resultados las condiciones que valoran las capacidades 
de la localidad. Para el primer momento se propone utilizar un formulario a manera de 
encuesta y para el segundo el diseño metodológico de uno o varios talleres, según las 
necesidades. 
 
3.3.1. Formulario de evaluación de condiciones para la construcción de paz. 
 
Para la evaluación de las condiciones locales de construcción de paz, se ha diseñado un 
formulario de encuesta que recoge las dimensiones imprescindibles para analizar las 
capacidades locales de paz. Este cuestionario debe ser aplicado a los dirigentes, 
autoridades legales y legítimas en los niveles sociales, políticos, económicos y 
religiosos más reconocidos del municipio, por personas del grupo promotor de la 
evaluación en el territorio de referencia. No se prescribe la realización de un ejercicio de 
probabilidades estadísticas para definir el número de formularios a ser diligenciados, es 
decir construir una muestra significativa, pero se recomienda la aplicación de la 
encuesta a una cantidad representativa de hombres y mujeres del municipio. 
 
El cuestionario ha sido elaborando incorporando, además de las dimensiones básicas de 
recolección de información que para estos casos se requiere, los enfoques que deben 
considerarse en una perspectiva como las que nos ocupa, brevemente se hace referencia 
a los siguientes: 
 
Enfoque de derechos: las preguntas tienen la intención de examinar si en el municipio 
se está desplegando un proceso de inclusión, promoviendo el pleno reconocimiento de 
la dignidad de cada persona y en particular la aplicación de su derecho a la participación 
en el desarrollo de su territorio, en un marco de respeto por sus tradiciones culturales y 
sus procesos organizativos autónomos, ampliando la exigibilidad de derechos de los 
actores sociales, al mismo tiempo que el Estado y las autoridades adquieren las 
capacidades para garantizar estos derechos. 
 
 
 
30 
 
Enfoque Étnico: El cuestionario demanda información diferenciada orientada a 
distinguir si existen grupos étnicos, específicamente grupos afrocolombianos y 
comunidades indígenas, identificando las respectivas etnias. Es de interés establecer si 
las necesidades diferenciadas de cada sector poblacional, con sus especificidades 
culturales, sociales y políticas, son consideradas y por tanto se concede un tratamiento 
diferencial para cada uno de ellos. En casos dónde existan gruposétnicos asentados, 
será menester analizar la relación entre los instrumentos constitucionales y legales 
contemplados para la planeación y gestión del territorio del municipio y de las 
comunidades minoritarias, como son los Planes de Desarrollo Municipal, los Planes de 
Vida y los Planes de manejo de territorios colectivos y las transferencias de recursos del 
Sistema General de Participación. 
 
Enfoque de género: El temario de preguntas integra el enfoque de género para 
identificar las brechas entre mujeres y hombres, evidenciar las posibilidades de acceso 
diferenciado a servicios públicos y sociales, los efectos distintos de la violencia e 
indagar por la existencia de opciones y libertades de las mujeres como sujetas de 
derechos y ciudadanas. 
 
 Enfoque de ciclo vital: las necesidades y oportunidades de las personas son diferentes 
de acuerdo al momento en se encuentre en el ciclo vital, por tanto el cuestionario intenta 
obtener información desagregada que permita conocer la situación socio demográfica de 
la población de acuerdo a la edad y a la condición. 
 
En el Cuadro 1, se presentan las dimensiones de la evaluación, con una explicación de 
las definiciones utilizadas, las variables y su relación con la perspectiva de construcción 
de paz. Estas dimensiones y las variables han sido relacionadas pensando en una 
adaptación para la situación colombiana y tomando como referencia diferentes 
ejercicios que combinan técnicas tradicionales de encuesta con metodologías 
participativas de Diagnósticos Rurales Rápidos. La aplicación sucesiva de este 
instrumento permitirá su ajuste y mejoramiento para convertirlo en una posibilidad de 
evaluar capacidades locales de paz. 
 
 
31 
 
 
El Cuadro 2, muestra el formulario de encuesta que se sugiere diligenciar para evaluar 
las condiciones locales para promover procesos de construcción de paz. Este formulario 
debe aplicarse a un número representativo de personas del territorio, en un diálogo que 
demanda por lo menos dos horas en cada caso. El encuestador debe estar preparado 
recogiendo previamente información secundaria del municipio, para que pueda 
interactuar con el encuestado, orientarlo en las respuestas y precisar con él alguna 
información. La tabulación es un ejercicio sencillo que puede realizarse en una hoja de 
cálculo que permite además al final graficar los resultados. 
 
 
32 
 
Cuadro 1. Dimensiones de la evaluación de condiciones de paz en el municipio. 
DIMENSIÓN DEFINICIÓN/OBJETIVO VARIABLES (Indicadores)
SITUACIÓN SOCIAL DEL 
MUNICIPIO
En un nivel mayor de complejidad se estudian variables orientadas a
determinar la situación de bienestar de la población. Son indicadores
básicamente sociales, entendiendo lo “social”, como lo relacionado a las
condiciones de bienestar de los miembros de una sociedad y por otro lado,
la forma como se satisfacen las necesidades de esa misma sociedad. Los
indicadores sociales normalmente se relacionan con los niveles educativos
de la población y la asistencia escolar; el acceso a servicios de salud; las
condiciones de la vivienda y del medio ambiente; el acceso y la
disponibilidadde agua potable y de otros servicios domiciliarios
considerados básicos
Necesidades Básicas Insatisfechas, Indice de 
Calidad de Vida; afiliación al régimen de 
salud; embarazo en adolescentes; tasa de 
incidencia de dengue y malaria; tasas de 
cobertura por nivel educativo; deserción; 
repitencia; analfabetismo; años promedio de 
educación; proporción alumnos/maestro; 
cobertura y calidad de servicios públicos; 
déficit cuantitativo y cualitativo de vivienda; 
caracteristicas de la infraestructura en 
educación, salud y vial; indicadores 
ambientales (tasa promedio anual de 
deforestación, índice de conservación de 
suelos; extesnión de áreas naturales 
protegidas, planes de manejo forestal, 
producción de residuos sólidos; superficie de 
tierras con erosión; población localizada en 
áreas susceptibles de inundación y 
deslizamiento; accesibilidad al agua potable)
Población total; distribución de la población 
por zona, género, rangos de edad y etnias; 
evolución de la población; evolución de la 
natalidad; mortalidad; densidad poblacional, 
tamaño de la Unidad Agrícola familiar
Conocer la evolución socio demográfica del municipio en los últimos 30
años, en relación con el ciclo de vida (piramide poblacional), la
composición por género, lugar de residencia, origen étnico y condiciones
de natalidad. Este análisis debe relacionarse con las otras dimensiones
del Formulario, especialmente con la de construcción de paz, derechos
humanos y efectos del conflicto, para entender la situación del territorio,
La dimensión demográfica es indispensable para un análisis completo
de las relaciones entre población, medio ambiente, conflicto y
desarrollo. Es una primera aproximación pero constituye la base técnica
sin la cual no es posible dar cuenta de la evolución, características y
tendencias de la población y las relaciones que guarda con otros
elementos. 
CARACTERISTICAS 
DEMOGRAFICAS DEL 
MUNICIPIO
IDENTIFICACIÓN, 
UBICACIÓN Y 
CARACTERIZACIÓN 
TERRITORIAL DEL 
MUNICIPIO
Dimensión orientada a obtener los datos de referencia y ubicación
principales del municipio
Información básica para identificar el municipio desde el punto de vista
de sus condiciones geográficas y étnicas. Conocer su conformación
(rural/urbana) y su ubicación con relación a la capital del departamento
(centealidad/periferia) 
Nombre del municipio, departamento al que 
pertenece, limites del municipio, distancia del 
Municipio con respecto a la capital del 
Departamento, área del municipios, número 
de barrios y veredeas que conforman al 
municipios, resguardos indígenas y consejos 
cumonitarios presentes en el municipio.
RELEVANCIA PARA LA CONTRUCCIÓN DE PAZ
 SITUACIÓN ECONOMICA 
DEL MUNICIPIO
Los indicadores económicos reflejan el comportamiento de las principales
variables económicas, financieras y monetarias, que afectan directamente
las actividades productivas que se desarrollan en un municipio, el nivel de
ocupación y de ingresos; determinando así los niveles y medios de vida de
la población, es decir la situación social.
Producto Interno Bruto, PIB Per cápita, 
composición del PIB, participación del PIB a 
nivel departamental y nacional, producción 
de cultivos de economía campesina y 
comercial, regalías recibidas
Esta información es fundamental para entender la situación del
municipio, aunque es muy difícil de conseguir con el nivel de
desagregación y de actualización necesaria. En este caso se trata de
evaluar el tipo de actividad productiva presente en el territorio, la
relación entre productos de economía campesina y comerciales y la
importancia de las actividades ganaderas y pecuarias, y los ingresos
municipales por regalias. Esta información profundizará el análisis
sobre los niveles de pobreza, conflictos y desarrollo en el territorio.
Establecer las condiciones de vida de la población del municipio y las
garantias para el goce efectivo de sus derechos. Se incluyen variables
sobre la disposición, acceso y calidad de servicios públicos y los niveles
de vulnerabilidad de las personas y del territorio frente a a riesgos
antrópicos y naturales. Por esto se incorporan también variables
ambientales vinculadas al uso, acceso y posibles conflictos por los
recursos naturales. Desde el punto de vista del paradigma del desarrollo 
humano esta información permite establecer las oportunidades que tiene
la población de acceder a sus derechos y las capacidades a su alcance
para optar por alternativas que le brinden calidad de vida. En
perspectiva de construcción de paz, es posible iniciar el análisis sobre
elementos que pueden propiciar escenarios de violencia estructural y
que puedan constituir causas "objetivas" para los conflictos.
La población humana es entendida como un conjunto orgánico de sujetosque interacúan entre sí y con un espacio para su producción y
reproducción biológica y social. De esta forma, cuando se habla de
población se hace referencia a un conglomerado de sujetos activos, que
hacen una construcción social del territorio en relación sus necesidades
biológicas, socio-culturales , económica y políticas, y de manera
determinante en función de formas de organización para la apropiación,
producción y consumo de bienes materiales y no materiales. 
Los indicadores demográficos se ocupan fundamentalmente de la
dimensión cuantitativa de la población. Cuánta gente (volumen de
población), su estructura o composición según diferentes caracteristicas
(edad , sexo, grupo etnico), su distribución en el espacio y su crecimiento.
también se incluyen los componentes del crecimiento, es decir, la
mortalidad y la natalidad. 
 
 
 
 
33 
 
 
Los indicadores contemplados en esta dimensión están orientados a
identificar la situación del municipio en materia de gestión pública. De
igual forma evalua las principales características electorales. 
Situación fiscal (independencia fiscal, nivel 
de gastos de funcionamiento, gasto totales, 
gastos de inversión); índice de trasparencia, 
índice de desempeño fiscal; participación 
electoral, nivel de abstención, filiación 
política en la alcaldía y concejo municipal. 
Se evaluará los niveles de gobernabilidad con las variables clásicas en
este tema, agregando algunas que permitan analizar niveles político
electorales y de legítimidad de la administración. Se trata de conocer el
nivel presupuestal y en él, el nivel de dependencia de recursos externos
al territorio y la capacidad tributaria del mismo. Estos datos vinculados
con otros que se indagan en otros capítulos permitirán establecer la
relación entre gobernabilidad, conflicto y construcción de paz. Para
completar el panorama en este tema, debe hacerse una indagación
directa con los actores municipales sobre la presencia y eventual
incidencia de actores armados ilegales en la administración pública. 
CONSTRUCCIÓN DE PAZ, 
DERECHOS HUMANOS, 
MITIGACIÓN DE LOS 
EFECTOS DE LA 
VIOLENCIA, VICTIMAS
Los indicadores relacionados con esta dimensión buscan determinar la
situación del municipio en relación a violaciones a los Derechos Humanos
y el Derecho Internacional Humanitario. También pretende identificar los
principales tipos de conflictos que se presentan en el territorio, los actores
involucrados en ellos, las inciativas de paz, las posibilidades y
mecanismos de resolución de conflictos, la presencia y funcionamiento de
organizaciones e instancias encaminadas a generar procesos de desarrollo
y/o paz.
Masacres, homicidios, secuestros, 
desplazamiento, actos terroristas, accidentes 
e incidentes con minas antipersona, acciones 
de grupos armados al margen de la ley, casos 
de reclutamiento forzado, desmovilizaciones, 
presencia de cultivos ilícitos; tipos de 
conflictos existentes en el municipio, mapa de 
actores de los principales conflictos; 
existencia de organizaciones sociales o 
privadas con capacidad de liderar procesos 
locales, caracteristicas de las Instancias y 
entidades que funcionan en el municipio; 
mecanismos tradicionales y populares de 
resolución deconflictos
Este capítulo se concentra en la identificación de la situación de
conflicto, de los actores presentes y de la afectación de la población
civil del municipio, al mismo tiempo indaga por la dinámica social y las
iniciativas locales de paz. Con esta información, el análisis debe
permitir establecer la naturaleza de los conflictos que afectan el
territorio, cuáles corresponden a problemáticas nacionales y
estructurales y cuáles a situaciones del ámbito local y la existencia de
programas o proyectos para transformarlos. El análisis abarca la
existencia y tratamiento que tiene la población víctima del conflicto
para reivindicar sus derechos, la existencia de programas de Estado
para garantizar la verdad, la justicia y la reparación y las garantias de
no repetición. La encuesta termina haciendo un examen de las
expresiones sociales que trabajan o potencialmente podrían trabajar en
la perspectiva de construcción de paz.
Inversión presupuestal en cultura; existencia 
del consejo municipal de cultura; existencia 
de festivales, fiestas populares y fiestas 
religiosas; edificaciones de tipo cultural
Se incorpora la dimensión cultural para conocer la importancia que se
le concede en el municipio a nivel presupuestal, la infraestructura con
que cuenta el sector y luego la relación que existe entre las expresiones
culturales y la composición poblacional y étnica del territorio, Estos
datos permitirán ampliar un análisis desde el punto de vista de la
violencia simbólica porque permitirán ver el grado de reconocimiento o
invisibilidad de grupos étnicos y expresiones autóctonas. También
abrirán una fuente de análisis sobre las posibilidades de proponer
procesos de construcción de paz desde el estimulo a la diversidad,
autonomia e identidad.
GOBERNABILIDAD Y 
DEMOCRACIA
ASPECTOS CULTURALES 
DEL MUNICIPIO
Esta dimensión busca determinar la identidad, creencias y
manifesticaciones culturales de un municipio como un factor primordial
para la cohesión social de los habitantes. De igual forma, se pretende
analizar el nivel de apoyo que este sector tiene por parte de la
administración municipal 
 
 
 
34 
 
Cuadro 2. Formulario para establecer condiciones para la construcción de paz. 
Rangos de edad Zona Número
Fuente y Año de los 
datos
O - 4 años Cabecera
5 -9 Rural
10 - 14
15 - 19 Etnia Número
20 - 24
25 - 29
30 - 34
35 - 39
40 - 44
45 - 49
50 - 54
55 - 59
60 - 64
65 - 69
70 - 74
75 - 79
Mayores de 80
Total
Año del censo Población Total Hombres Cabecera
2005
1993
1985
Año Tasa de Natalidad Total Nacidos Vivos Fuente de los datos Año Densidad Poblacional
Tamaño de la Unidad 
Agrícola familiar 
Fuente de los datos
Actual ( )
2005
1993
1985
Año Población con NBI (%) Año ICV
Actual ( ) Actual ( )
2005 2005
1993 2004
1985 2003
Año
Tasa de Mortalidad 
General
Tasa de Mortalidad 
Infantil
Fuente de los datos
Año (El más actualizado) Nº de personas %
Evolución Historica de la población según los Censos 
Rom
Raizal
Palenquero
Negro
Mulato
Blanco
Indicadores de Mortalidad
Número de Barrios que conforman el municipio Número de Veredas que conforman el municipio
II. CARACTERISTICAS DEMOGRAFICAS DEL MUNICIPIO
I. IDENTIFICACIÓN, UBICACIÓN Y CARACTERIZACIÓN TERRITORIAL DEL MUNICIPIO
Oriente
Occidente
Area Total del Municipio (Km2)
Norte
Sur
Causas principales de muerte según año
Indicadores de Pobreza
Fuente de los datos
III. SITUACIÓN SOCIAL DEL MUNICIPIO
Fuente de los datos
Comunidades indígenas presentes en el municipioNº de Resguardos Indigenas existentes en el municipio
Nº de Consejos Comunitarios de Comunidades Negras
Nº Hombres NºMujeres
Distribución por Rangos de edad y género
Nombre del Municipio
Departamento al que pertenece el Municipio
Distancia del Municipio con respecto a la capital del 
Departamento (en Kms)
Limites del Municipio
Otros Indicadores Demográficos
Resto
Regimen Contributivo
Regimen Subsidiado
Distribución Actual de la Población (para el mismo año y la misma fuente de datos)
Mujeres
Distribución por Zona
Distribución por Etnia
Indigena
Causas principales de muerte según año
Afiliación al regimen de salud
Fuente de los datosTipo
Ninguno
Total
Comunidades negras presentes en el municipio
 
 
 
35 
 
Año
Razón de Mortalidad 
Materna
Año Tasa de incidencia VIH
Tasa de incidencia 
Malaria Vivax
Tasa de incidencia 
Malaria Falciparum
Año
Tasa de cobertura Bruta 
en Preescolar
Tasa de cobertura Bruta 
en Básica Secundaria
Tasa de cobertura Bruta 
en Educación Media
Año
Tasa de deserción en 
educación básica y media
Tasa de repetición en 
educación básica y media
Principales causasde 
repetición
Año
Analfabetismo (mayores 
de 15 años)
Años promedio de 
Educación por persona 
(15 - 24 años)
Proporción Alumno 
Maestro en Educación 
Básica
Proporción Alumno 
Maestro en Educación 
Media
Fuente de los datos
Año 
Cobertura de Acueducto 
Total (%)
Cobertura de Acueducto 
Urbano (%)
Cobertura de Acueducto 
Rural (%)
Cobertura de Alcantarillado 
Total (%)
Cobertura de Alcantarillado 
Urbano (%)
Cobertura de Alcantarillado 
Rural (%)
Fuente de los datos
Año 
Cobertura de Energía Total 
(%)
Cobertura de Energía 
Urbana (%)
Cobertura de Energía Rural 
(%)
Entidad(es) prestadora(s) del 
servicio de Energía
Cobertura de Gas 
Domiciliario Total (%)
Cobertura de Gas 
Domiciliario Urbano (%)
Cobertura de Gas 
Domiciliario Rural (%)
Entidad(es) prestadora(s) del 
servicio de Gas Domiciliario
Cobertura Telefonía 
Domiciliaria Total (%)
Cobertura Telefonía 
Domiciliaria Urbana (%)
Cobertura Telefonía 
Domiciliaria Rural (%)
Entidad(es) prestadora(s) del 
servicio de Telefonía 
Domiciliaria
Proporción de hogares en el 
municipio con acceso a 
internet
Porcentaje de hogares con 
acceso físico a Internet con 
relación al total de hogares 
del municipio 
Fuente de los datos
¿Qué opinión, en general, tiene la población en relación a la calidad y prestación del servicio de Telefonía Domiciliaria?
¿Qué opinión, en general, tiene la población en relación a la calidad de los servicios de acueducto y alcantarillado?
¿Cuáles son los mecanismos de disposición de residuos sólidos (capacidad, ubicación y accesibilidad)? ¿Qué empresa se encarga en el municipio de este servicio y cuál es el nivel de cobertura alcanzado tanto a 
nivel urbano como rural?
¿Qué opinión, en general, tiene la población en relación a la calidad y prestación del servicio de Energía Eléctrica?
¿El municipio cuenta con Matadero? SI _____ NO _____ En caso afirmativo, señale a continuación cuál es su capacidad, ubicación, nivel de accesibilidad y estado
¿Qué opinión, en general, tiene la población en relación a la calidad y prestación del servicio de Gas Domiciliario?
Tasa o Nº casos de Mortalidad por cancer de 
cuello uterino
Indicadores de Salud Sexual y Reproductiva
% de Adolescentes en embarazo
Indicadores de cobertura de servicios públicos básicos 
Fuente de los datos
Tasa de incidencia Dengue Fuente de los datos
Indicadores de Salud Pública
Tasa de Analfabetismo (15-24 años) 
Principales causas de deserción Fuente de los datos
Indicadores de Educación
Tasa de cobertura Bruta en Primaria Fuente de los datos
 
 
36 
 
Nº % Nº % Nº %
Año
Nº de Instituciones 
Prestadoras de Salud (Total)
Nº de Instituciones 
Prestadoras de Salud del 
Nivel I
Nº de Instituciones 
Prestadoras de Salud del 
Nivel II
Nº de Instituciones 
Prestadoras de Salud del 
Nivel III
Nombre del Hopital de 
Referencia
Capacidad de Atención del 
Hospital de referencia
Oferta de Servicios del 
Hospital de Referencia
Año
Nº de Instituciones 
Educativas (Total)
Nº de Instituciones 
Educativas (Urbano)
Nº de Instituciones 
Educativas (Rural)
Nº de Maestros (Total)
Nº de Maestros en la parte 
urbana del Municipio
Nº de Maestros en la parte 
rural del Municipio
Fuente de los datos
Año
Nº de Entidades 
Educativas
Nº de Sedes Matricula Total
Nº de Entidades 
Educativas con 
computadores
Nº de Sedes con 
computadores
Matricula del total de 
sedes con computadores
Nº de computadores
% de Entidades 
Educativas con 
computador
% de Sedes con 
computador
% de matricula con 
acceso a computadores
Relación Alumno – 
Computador
Entidades Educativas 
con Conexión a internet
Sedes con conexión a 
internet
Matricula con conexión a 
internet
Fuente de los datos
Año
Tasa promedio anual de 
deforestación.
Índice de conservación de 
suelos.
Extensión de Areas 
Naturales Protegidas (has)
Nº de planes de manejo 
forestal aprobados y en 
ejecución.
Nº de planes de acción para 
la conservación y uso 
sostenible de la 
biodiversidad.
Producción total de residuos 
sólidos (Ton / año)
Toneladas de residuos 
sólidos dispuestos 
inadecuadamente
Superficie de tierras con 
problemas de erosión (has).
Población localizada en áreas 
susceptibles de inundación.
Población localizada en áreas 
susceptibles a deslizamiento
Consumo de agua per cápita 
(residencial), medido en 
litros por habitante por día, 
(l/hab./día).
Caudal mínimo anual de la 
corriente en cada bocatoma 
de acueductos en centros 
poblados, medido en litros 
por segundo (l/seg).
Número de hectáreas de 
cobertura boscosa en 
cuencas abastecedoras de 
acueductos.
Accesibilidad a agua potable 
para consumo humano
Disponibilidad efectiva de 
sistemas de tratamiento de 
aguas residuales domésticas.
Año Tipo de uso Has. % Has. %
Agricola
Agroforestal
Conservación
Infraestructura en salud
¿Qué opinión, en general, tiene la población en relación a la calidad y prestación del servicio de Salud por parte de las Instituciones Prestadoras de Salud en el municipio? ¿Cuáles son las principales quejas y 
reclamos que en relación al servicio de salud se presentan?
¿Qué opinión, en general, tiene la población en relación a la calidad y prestación del servicio de Educación? ¿Cuáles son las principales problemáticas que la población señala deben ser abordadas por la 
administración municipal?
¿Cuál es el estado de las vías primarias en el municipio? De ser posible señale el número de vías primarias existentes en el municipio
Infraestructura en educación
Indicadores de Infrestructura tecnológica en el sistema educativo
¿Qué opinión, en general, tiene la población en relación a la calidad y prestación del servicio de Telefonía Celular?
Infraestructura víal
¿Cuál es el estado de las vías secundarias en el municipio? De ser posible señale el número de vías secundarias existentes en el municipio
¿Cuál es el estado de las vías terciarias en el municipio? De ser posible señale el número de vías terciarias existentes en el municipio
Año 
Hogares con Déficit de Vivienda Hogares con Déficit Cuantitativo de Vivienda Hogares con Déficit Cualitativo de Vivienda (%)
Fuente de los datos
Indicadores de vivienda
Tipo de uso
¿Existen en el municipio Parques Nacionales? SI _____ NO _____ En caso afirmativo señale a continuación cuáles y mencione sus caracteristicas principales.
Uso del Suelo
Indicadores Ambientales
Ganadería
Forestal 
Otro. Cuál ____________________
 
 
37 
 
Nº % Nº % Nº %
Año
Nº de Instituciones 
Prestadoras de Salud (Total)
Nº de Instituciones 
Prestadoras de Salud del 
Nivel I
Nº de Instituciones 
Prestadoras de Salud del 
Nivel II
Nº de Instituciones 
Prestadoras de Salud del 
Nivel III
Nombre del Hopital de 
Referencia
Capacidad de Atención del 
Hospital de referencia
Oferta de Servicios del 
Hospital de Referencia
Año
Nº de Instituciones 
Educativas (Total)
Nº de Instituciones 
Educativas (Urbano)
Nº de Instituciones 
Educativas (Rural)
Nº de Maestros (Total)
Nº de Maestros en la parte 
urbana del Municipio
Nº de Maestros en la parte 
rural del Municipio
Fuente de los datos
Año
Nº de Entidades 
Educativas
Nº de Sedes Matricula Total
Nº de Entidades 
Educativas con 
computadores
Nº de Sedes con 
computadores
Matricula del total de 
sedes con computadores
Nº de computadores
% de Entidades 
Educativas con 
computador
% de Sedes con 
computador
% de matricula con 
acceso a computadores
Relación Alumno – 
Computador
Entidades Educativas 
con Conexión a internet
Sedes con conexión a 
internet
Matricula con conexión a 
internet
Fuente de los datos
Año
Tasa promedio anual de 
deforestación.
Índice de conservación de 
suelos.
Extensión de Areas 
Naturales Protegidas (has)
Nº de planes de manejo 
forestal aprobados y en 
ejecución.
Nº de planes de acción para 
la conservación y uso 
sostenible de la 
biodiversidad.
Producción total de residuos 
sólidos (Ton / año)
Toneladas