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La Agencia Europea de Medio Ambiente (AEMA) fue constituida por la Unión Europea en 1993 como un
organismo independiente de las Instituciones Comunitarias, de los Estados miembros y de los poderes
políticos en general. Goza de personalidad jurídica propia, y está abierta a países no pertenecientes a la
Unión que compartan sus objetivos de protección del medio ambiente. La Agencia tiene su sede en
Copenhage y desde el inicio de sus actividades ha estado dirigida por el español Domingo Jimenez Beltrán.
De acuerdo con su Reglamento, la misión de la Agencia consiste en proporcionar a la Comunidad y a
los Estados miembros información objetiva, fiable y comparable, a escala europea, que les permitan
tomar las medidas necesarias para proteger el medio ambiente y avanzar hacia la sostenibilidad, evaluar
la aplicación de estas medidas y garantizar una buena información al público sobre la situación del medio
ambiente. 
La realización de esta misión implica funciones muy amplias que van desde la vigilancia a la elaboración
de Informes a la divulgación de la información a una amplia gama de usuarios. 
Para realizar estas funciones la Agencia actúa como núcleo central de la Red Europea de Información y
Observación del Medio Ambiente (EIONET) que reúne las capacidades de organismos e instituciones
existentes en los países miembros.
En sus años de funcionamiento, la Agencia ha sido capaz de establecer una base tecnocientífica sólida
(representada por la red EIONET) y, a partir de ésta, producir información e informes, fiables e inde-
pendientes, sobre la situación y perspectivas del medio ambiente en Europa. Estas diagnosis y progno-
sis han contribuido decisivamente al desarrollo y puesta en práctica de nuevas políticas más coherentes
con el objetivo de un desarrollo sostenible en Europa.
La Agencia sigue siendo una organización relativamente joven que continúa su proceso de desarrollo,
adaptándose al mandato, ya revisado, que regula su fundación. El proceso de ampliación en la Unión
Europea, las nuevas exigencias de acceso público a la información ambiental y la necesidad de que
la información ambiental abarque el desarrollo sostenible como uno de los objetivos de la
Unión Europea, son algunos
de los retos que demanda-
rán mayores esfuerzos en
los próximos años.
Establecimiento y Consolidación de la Agencia
A partir del III Programa de Acción (1982-1986), se constató que las consideraciones ambientales inci-
dían tan intensamente sobre determinadas políticas comunitarias -agricultura, energía, industria, trans-
portes, turismo-, que era preciso ampliar los objetivos de la política ambiental específica e integrar la
protección del medio ambiente en el conjunto de las políticas comunitarias, formulando, en definitiva,
una "estrategia global". Esto supuso un claro salto cualitativo: el problema central de la acción ambien-
tal comunitaria dejó de ser la existencia de divergencias normativas entre los Estados miembros que
pudieran afectar al buen funcionamiento del mercado común, pasando a ser prioritaria la integración de
la dimensión ambiental en la economía, como principal herramienta reguladora. 
Considerando que para la realización del III Programa se requerían informaciones coherentes y compa-
rables sobre la situación del medio ambiente y los recursos naturales en la Comunidad, a fin de ejecutar,
en particular, acciones comunitarias en los sectores prioritarios que se recogen en dicho Programa, en
1985 se estableció el programa CORINE (Decisión del Consejo 85/338/CEE). Este Programa era un
proyecto experimental de recolección, coordinación y armonización de datos relativos a la situación del
medio ambiente y los recursos naturales en la Comunidad consistente en la confección de una base única
de datos que hiciera posible la unificación de la nomenclatura y del tratamiento de datos en toda Euro-
pa y que, a su vez, sirviera de fuente de información accesible, también, desde todo el Continente.
El programa tuvo muchas dificultades en su aplicación sobre todo por las grandes disparidades entre Esta-
dos en cuanto a la información ambiental existente. Además, en muchas ocasiones estos bancos y redes se
creaban con diferentes metodologías o simplemente se aplicaban criterios diferentes a los del programa.
La Agencia Europea de
Medio Ambiente
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El Cuarto Programa de Acción (1987 – 1992) nació tras la modificación del Tratado Fundacional por el Acta Única,
en la cual se incluyen una serie de artículos directamente concernientes a la preservación del medio ambiente. De
este modo la política ambiental pasa a tener un respaldo expreso en el máximo nivel legislativo y puede desarro-
llarse sin precisar de hábiles interpretaciones de los artículos del Tratado de Roma. El IV Programa inició la crea-
ción de los instrumentos adecuados para el desarrollo estable de tal política. En este marco destaca la novedad
organizativa que supuso la creación de la Agencia Europea de Medio Ambiente 
En diciembre de 1988, el Consejo Europeo publicó la Declaración de Rodas, que pedía mayores esfuerzos a los
responsables políticos europeos de ese área, un llamamiento enérgicamente respaldado por el Parlamento
Europeo. El entonces presidente de la Comisión Europea, Jaques Delors, respondió prometiendo que estable-
cería una red de vigilancia y control del medio ambiente. En junio de 1990, el Consejo de Ministros aprobó el
Reglamento que constituye la base jurídica de la Agencia (Reglamento 1.210/90/CEE).
El artículo 21 del Reglamento fija su entrada en vigor el día siguiente a la decisión de la autoridades competentes
sobre la sede de la Agencia. La creación de la Agencia se retrasó considerablemente porque los Estados miem-
bros no acababan de decidirse sobre la localización de su sede. Finalmente, el Consejo Europeo celebrado en
Bruselas el 29 de octubre de 1993, fijó la sede de 7 Agencias, localizando la de Medio Ambiente en Copenhague.
Ya en 1990, se puso en marcha un grupo de trabajo, en el seno de la Dirección General de Medio Ambiente,
Seguridad Nuclear y Protección Civil de la Comisión Europea, que preparó, durante los cuatro años siguientes, la
base preliminar de los trabajos de la Agencia. Una de las tareas desempeñadas por este grupo de trabajo consis-
tió en completar los inventarios Corine sobre información ambiental que se habían lanzado en 1985. Otra tarea
importante fue la preparación de lo que iba a ser el primer informe paneuropeo sobre la situación del medio
ambiente, El medio ambiente en Europa – El informe Dobris (1995).
En el momento en que se establece la Agencia se disuelve el grupo de trabajo, y con una plantilla básica de 6 per-
sonas, la Agencia abrió una oficina en Copenhague en noviembre de 1994. Los primeros años de funcionamiento
de la Agencia se dedicaron a consolidar las bases organizativas y a establecer relaciones con los Estados miembros.
El artículo 20 del Reglamento 1.210/90/CEE establecía que el Consejo debe decidir sobre nuevos cometidos de la
Agencia, basándose en un informe con propuestas pertinentes de la Comisión, a más tardar dos años después de su
entrada en vigor. Esta previsión se postergó considerando que toda decisión sobre nuevos cometidos de la Agencia
sería prematura antes del establecimiento completo de su red, y funcionamiento pleno, durante al menos dos años.
En 1997, la Comisión presentó una propuesta para reformar el Reglamento 1.210/90. La propuesta reconoce los
prometedores resultados de la Agencia en sus dos años de funcionamiento pleno y la necesidad de asegurar que
estos primeros esfuerzos sean consolidados y reforzados. Define con detalle ciertas tareas donde la participación
de la Agencia debería reforzarse: como apoyo a la implantación de la legislación ambiental europea; difusión de
información sobre investigaciones ambientales a los dirigentes políticos; y en particular, la Agencia debería facilitar
el acceso a la información y datos ambientales
mantenidos en un Centro Europeode Referencia,
utilizando para ello modernas comunicaciones
basadas en internet.
Finalmente, el Reglamento de creación de la
Agencia fue modificado por el Reglamento (CE)
933/1999 del Consejo, de 29 de abril de 1999,
que configura la Agencia definitivamente como un
Centro de Referencia Europeo para el Medio
Ambiente.
Proceso de ampliación
La Agencia fue creada originalmente por acuerdo
del Consejo de Ministros de la UE, por lo que los
15 Estados Miembros lo son también de la
Agencia. Además, su Reglamento fundacional esta-
blece que la Agencia está abierta a otros países que
compartan el interés de la Unión Europea y de los
Estados Miembros por los objetivos de la Agencia.
Así, los países de la Asociación europea de Libre
Comercio (AELC), Islandia, Liechtenstein y
Noruega, también son miembros de pleno dere-
cho.
Desde 1996, la Agencia ha estado trabajando con
muchos de los países comprometidos en el pro-
ceso de ampliación de la UE en proyectos especí-
ficos desarrollados en el marco del programa
La Agencia Europea de Medio Ambiente
Ámbito geográfico de la Agencia
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PHARE (Iniciativa europea para la integración económica de los países del centro y este de Europa). Esta colabo-
ración progresiva, culminó en el año 2000 con la formalizaron de acuerdos entre la Comisión Europea y los 13
países candidatos para su incorporación a la Agencia.
En agosto de 2001, la Agencia recibió a Bulgaria, Chipre, Letonia, Malta, Eslovenia y Eslovaquia como nuevos
miembros; los 7 candidatos restantes: la República Checa, Estonia, Hungría, Lituania, Polonia, Rumania y Turquía,
serán miembros de la AEMA cuando ratifiquen sus acuerdos. Entonces, la Agencia pasará a tener 31 países miem-
bros y extenderse desde Islandia hasta el Cáucaso y desde Laponia hasta el Mediterráneo.
La ampliación abre nuevas perspectivas para el trabajo en los próximos años. Supone ampliar la dimensión paneu-
ropea de la Agencia (un 50% de expansión geográfica y un 45% de expansión demográfica) y obligarla a responder
a las diferentes características ambientales de los nuevos territorios incorporados y a las prioridades ambientales de
los nuevos miembros. Problemas como el estrés hídrico, la contaminación atmosférica transfronteriza o los bosques
y la biodiversidad, que ya son importantes en la Agencia, van a serlo todavía más en el futuro.
No está prevista la incorporación inmediata de los países balcánicos occidentales, aunque sigue abierta alguna posi-
bilidad. 
Organización interna y recursos propios
La Agencia es un organismo público separado e independiente de las Instituciones Comunitarias (Consejo,
Parlamento, Comisión, etc.), que goza de personalidad jurídica propia. Dispone de un Consejo de Administración
nombrado para un periodo de cuatro años y formado por un representante de cada Estado miembro de la Unión
Europea, dos representantes de la Comisión Europea y dos personalidades científicas, con especiales cualificaciones
en materia de protección del medio ambiente, nombrados por el Parlamento Europeo. Además, el nuevo
Reglamento establece que pueden formar parte del Consejo un representante de cada uno de los demás países que
forman parte de la Agencia. El Consejo de Administración suele reunirse tres veces al año en la sede de la Agencia.
Un Comité Científico, también nombrado para un periodo de cuatro años, asesora al Consejo de Administración
sobre cuestiones científicas y a la oficina del Director en materia de nombramientos.
El Director Ejecutivo es el representante legal de la Agencia y responde ante el Consejo de Administración. Entre
sus tareas se cuentan: la colaboración con el Consejo de administración para fijar y alcanzar los objetivos estraté-
gicos de la Agencia; la gestión cotidiana
del personal de la Agencia y de su pre-
supuesto anual; la preparación y difusión
de información sobre el medio ambien-
te; y la preparación de los programas de
trabajo anuales y plurianuales. El
Director ejecutivo es nombrado por el
Consejo de Administración, a propuesta
de la Comisión, por un periodo de cinco
años, que puede ser renovable. El espa-
ñol Domingo Jiménez Beltrán dirige la
Agencia desde junio de 1994 (esta pre-
visto que deje su puesto en junio de
2002).
En septiembre de 2001 la Agencia ha
adoptado una nueva organización inter-
na con la que pretende enfrentar los
nuevos retos de una manera más efecti-
va. La nueva organización comprende
un Departamento de Administración y
Finanzas y cuatro programas operativos:
Desarrollo Estratégico y Relaciones
Institucionales; Evaluación Ambiental;
Información y Coordinación de la Red;
Tecnologías de la Información y
Servicios. Los cuatro programas operati-
vos se subdividen en Grupos basados en
áreas similares de actividad. Además, se forman equipos transversales para desarrollar productos y servicios espe-
cíficos.
El trabajo de la AEMA se desarrolla mediante proyectos y sigue un programa de trabajo anual, que se guía por una
programación de trabajo plurianual, cuya edición vigente abarca de 1999 a 2003.
Los recursos propios de personal y presupuestarios se han mantenido bastante estables en los últimos años. En
el año 2000 la Agencia contaba con una plantilla de 76 personas y un presupuesto de 18,3 millones de euros
aportados mayoritariamente por la Comunidad.
Organigrama de la Agencia
Consejo de Administración
de la AEMA
Comité Científico
de la AEMA
ADM
Administración
SDI
Desarrollo
estratégico y
Cooperación
Internacional
EAS
Evaluación
ambiental
RNC
Informes
y
coordinación
de la Red
ITS
Tecnologías
de la
Información
y Servicios
Equipos transversales sobre Centro Temáticos,
Informes de “señales medioambientales”, etc.
Actividades de la Agencia: Los tres pilares instrumentales
La Agencia tiene en su mandato una amplia gama de funciones que cumplir, que en la práctica se agrupan en tres
áreas de actividad. Las actividades de la Agencia se centran en el flujo de datos e información, desde la vigilancia
rutinaria a nivel nacional a la elaboración de informes a nivel europeo. Es lo que se denomina cadena MDIAR
(Vigilancia, datos, información, evaluación e informes). De estas actividades centrales se derivan las publicaciones
y bases de datos de la Agencia.
Toda la actividad se basa en el trabajo en red, comenzando con Red Europea de Información y Observación del
Medio Ambiente (EIONET) y extendiéndose a través de la coo-
peración con otros organismos.
En el Centro de Referencia, la información se divulga y facilita a
organismos de la UE, a los gobiernos, a la comunidad empresa-
rial, investigadores, ONG, y al público en general.
Todo ello con el propósito de apoyar la acción política, tanto en
las instituciones de la Unión como en los Estados miembros:
evaluando la eficacia de la legislación en vigor, anticipando pro-
blemas futuros y facilitando la preparación de nuevas respuestas.
La Red Europea de Información y Observación del Medio Ambiente
Desde la aprobación de su Reglamento fundacional, uno de los principales esfuerzos de la Agencia ha sido la
implantación y seguimiento de la Red Europea de Información y Observación del Medio Ambiente (EIONET).
Se trata de una red informativa, apoyada en Internet, en la que participan unos 600 organismos y agencias involu-
crados en temas ambientales, y centros de investigación públicos y privados de toda Europa. Esta red organiza los
flujos de información necesarios para ejecutar los proyectos de la AEMA y revierte directamente los resultados a los
Estados miembros. La función de la AEMA consiste en ayudar a desarrollar la red y en apoyar su trabajo.
La estructura de la Red está compuesta, en la
actualidad, por 5 Centros Temáticos Europeos
(CTE), 18 Puntos Focales Nacionales (PFN) y
los elementos componentes de las Redes
Nacionales de Información (PEC).
Los Centros Temáticos Europeos (CTE) son
consorcios de organizaciones asociadas, espe-
cialistas en el ámbito de la investigación y la
información ambientales, que operan como
centrosde excelencia anexos a la AEMA, reali-
zando trabajos específicos en áreas determina-
das mediante contratos plurianuales. Los CTE
han demostrado constituir un método satisfac-
torio para facilitar intercambios entre diversos
tipos de expertos de toda Europa.
Siete de los ocho Centros Temáticos existentes inicialmente concluyeron su contrato con la Agencia a finales de
2000. Tras analizar las opciones de continuar y ampliar el trabajo realizado, se decidió que en el siguiente perio-
do se concentrase el trabajo en un número menor de centros, pero con un mayor grado de integración.
El 22 de marzo de 2001, el Consejo de Administración de la AEMA finalizó la designación de los nuevos Centros
Temáticos que darán apoyo al trabajo de la Agencia en los próximos tres años. Finalmente, el numero de CTE ha
quedado reducido a cinco:
• Agua: combina los trabajos sobre aguas continentales y aguas marinas para mejorar el apoyo a la Directiva
Marco del Agua.
• Atmósfera y Cambio Cl imát ico: combina y amplía los trabajos sobre calidad del aire y emisiones a la
atmósfera en apoyo de la política de la Unión sobre cambio climático.
• Conservación de la Naturaleza y Biodivers idad: amplía los trabajos sobre conservación con un mejor
apoyo de la Estrategia de Biodiversidad.
• Residuos y F lu jo de Mater ia les: amplía los trabajos sobre residuos con aspectos de manejo de recursos
y flujo de materiales.
• Terr i tor io y Medio Ambiente: desarrolla los trabajos sobre suelos, usos, litoral y sistemas de información.
Estos nuevos Centros Temáticos se han diseñado para aprovechar los conocimientos y la experiencia de sus pre-
decesores, pero introduciendo también a nuevos expertos y socios nacionales, entre ellos los países de Europa
central y oriental que se han incorporado o están a punto de incorporarse a la Agencia y participan de forma plena
en el programa de trabajo.
La Agencia Europea de Medio Ambiente
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Todo ello en apoyo de la acción política
F P S I R
Informes
Evluación
Información
Datos
Vigilancia
Red Centro deReferencia
Zonas de la red telemática EIONETPúblico en general
Medios de
comunicación
Científicos
Socios de los CTE
Contratistas
PFN
AEMACTE
Phare
Instituciones
de la UE
CRN
ONG
Proyectos
de I+D
Enlaces temáticos de Phare
Instituciones internacionales
Redes de interés especial
EIONET completa de 600 nodos
Servicios públicos de la www
(páginas web de la AEMA)
Internet semipública
Extranet central de 40 nodos
Los Puntos Focales Nacionales (PFN): normalmente son Ministerios o Agencias de medio ambiente nacionales. Su
función consiste en ayudar en la preparación, aplicación y seguimiento del programa de la Agencia y en el desa-
rrollo de EIONET. Cada vez más, los PFN se conectan electrónicamente con los diferentes organismos naciona-
les y también desarrollan una política de información. Muchos PFN elaboran informes sobre sus actividades, dis-
tribuyen boletines y ofrecen acceso libre a sus bases de datos nacionales. El grupo de los PFN/EIONET se reúne
tres veces al año, en la sede de la AEMA en Copenhague.
En España, el Punto Focal Nacional, o de enlace entre EIONET y la AEMA, es la Subdirección General de Calidad
Ambiental de la Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental del Ministerio de Medio Ambiente. 
Componentes de la red (PEC): son los recopiladores, intérpretes y proveedores de datos ambientales y expertos
en ecología, vigilancia o creación de modelos. Cerca de una cuarta parte de ellos son Centros Nacionales de
Referencia (CNR), es decir, instituciones designadas por los Estados miembros en virtud de sus conocimientos téc-
nicos en ciertas áreas, para que se encarguen de la coordinación técnica y la cooperación con la Agencia. Las áreas
de actividad de los CNR se corresponden con las enumeradas para los CTE, contribuyen a la coordinación téc-
nica de dichos temas y colaboran con los Centros Temáticos Europeos pertinentes, directamente o a través de
los PFN.
En España, los principales elementos Componentes (PEC) de esta Red son:
• Los Centros Nacionales de Referencia (CNR) son organismos seleccionados por su trayectoria científica y sus
competencias administrativas. Se han designado los 13 Centros siguientes: Calidad del aire, Emisiones a la
atmósfera, Aguas continentales, Aguas marinas, Protección del litoral, Conservación de la naturaleza, Ocupación
del suelo, Catálogo de Fuente de Datos, Suelo (2 Centros), Bosques, residuos y ruido.
• Los Puntos Focales Autonómicos (PFA). En la actualidad, todas las comunidades autónomas han designado al
Organismo que, en lo sucesivo, desempeñará las funciones del PFA organizando los flujos de información en el
ámbito territorial de su competencia. La Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Andalucía es el Punto
Focal en Andalucía.
• Otros Organismos e Instituciones, como Universidades, Centros de Investigación, Laboratorios, Empresas, etc.
Anualmente, se celebran "encuentros de Usuarios de la Red EIONET" con objeto de evaluar los avances realiza-
dos y el funcionamiento de la coordinación triangular entre el Punto Focal Nacional, los Puntos Focales
Autonómicos y los Centros Nacionales de Referencia.
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47El Nuevo Centro Temático de Territorio y Medio Ambiente
En marzo de 2001, el Consejo de Administración de la AEMA decidió designar como nuevo Centro Temático Europeo
de Territorio y Medio Ambiente (CTETMA) a un Consorcio liderado por la Universidad Autónoma de Barcelona y cons-
tituido por ocho miembros entre los que se encuentra la Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Andalucía. 
El concepto de "territorio y medio ambien-
te" se refiere a la interacción entre los
componentes naturales de la biosfera y la
geosfera así como a su interacción con las
actividades económicas y sociales, con
especial énfasis en el territorio sobre el que
se implantan. 
El objetivo principal de CTETMA es esta-
blecer un sistema para producir informa-
ción políticamente relevante sobre el
medio ambiente terrestre europeo,
mediante una evaluación integrada y el
desarrollo de indicadores sobre: usos y
coberturas, degradación/calidad de los
suelos, zonas costeras y medio ambiente
urbano; en regiones geográficas específi-
cas como son el litoral, las cuencas fluvia-
les, los espacios de montaña y las zonas
urbanas.
Una tarea de especial importancia es el
desarrollo de un sistema de Información
Geográfica que incluya toda la información georreferenciada de la AEMA. Este sistema (denominado TERRIS) estará
especialmente orientado a facilitar el análisis espacial y el desarrollo de indicadores medioambientales. Otro aspecto fun-
damental es la creación de vínculos dinámicos entre TERRIS y las bases de datos pertenecientes a los otros centros temá-
ticos para garantizar que la información éste permanentemente actualizada. 
Entorno de TERRIS
Visualización sencilla,
consulta y acceso a los
datos de servidores remotos
Diseño conceptual de TERRIS
TERRIS:
GIS para el medio ambiente terrestre
Usos y coberturas de los suelos
Degradación de los suelos
Areas urbanas
Zonas costeras
AEMA, EIONET
usuarios públicos
Informes sobre el estado del medio ambiente
Estadísticas
Indicadores ambientales
Modelos y predicción
Bases de datos
pertenecientes
a otros Centros
Temáticos de la AEMA
Cooperación con otros organismos
La Agencia solicita de manera activa la cooperación con las estructuras existentes en su ámbito de actuación que
puedan ofrecer datos, información, conocimientos específicos, métodos de recopilación, análisis o evaluación, evi-
tando así toda duplicación de esfuerzos innecesaria.
Coopera con otros organismos comunitarios que proporcionan servicios coincidentes en gran medida con algu-
nas actividades de la Agencia. En particular:
• El Centro Común de Investigación (CCI) es un servicio de la Comisión Europea establecido con la misión de
proporcionar apoyo científico y tecnológico para la concepción, desarrollo, implantación y seguimientode las
políticas de la Unión. En el marco de un protocolo de entendimiento firmado en septiembre de 1999, el CCI
contribuye al desarrollo de una base científica sólida para los informes de la Agencia y trabaja conjuntamente con
ésta en proyectos concretos. 
• La Oficina Estadística de la UE (Eurostat) coordina información estadística en nombre de todas las instituciones
comunitarias. La cooperación con la Agencia está regulada por un protocolo de entendimiento revisado en 1999
y se centra en coordinar la información estadística relativa a temas ambientales, así como la referida a activida-
des humanas con repercusiones en el medio ambiente y las respuestas a dichas repercusiones en los planos
económico y social. 
También solicita la colaboración de programas comunitarios, como son:
• El Programa IDA (Intercambio de datos entre administraciones) de la Dirección General de Empresa propor-
ciona asistencia para el desarrollo de la red telemática EIONET.
• El Programa Marco de Investigación de la Comisión Europea incluye investigaciones de apoyo en temas espe-
cíficos (por ejemplo: evaluación integrada, cambio climático, sensores remotos, sustancias químicas peligrosas)
• Las prioridades de financiación del programa PHARE de la UE han impulsado la cooperación con Europa Central
y Oriental, a fin de ampliar la red de la Agencia y reunir datos de este área.
• Esta labor de integración en los trabajos de la Agencia se extenderá en los próximos años a los nuevos Estados
Independientes de la antigua Unión Soviética, a través del programa TACIS (Asistencia Técnica a la Comunidad
de Estados Independientes) de la UE. 
Con el objetivo de ofrecer una respuesta al reto de dar cabida a la dimensión transnacional de los fenómenos
ambientales, la Agencia establece acuerdos de colaboración con otras organizaciones y programas internaciona-
les. Este área se reforzó cuando se consolidó el papel de la AEMA a raíz de la revisión, en 1999, del Reglamento
que regula su fundación. Ejemplos destacados de esta colaboración son:
• La participación en el proceso "Medio Ambiente para Europa" bajo los auspicios de la Comisión Económica para
Europa de las Naciones Unidas (CEPE), elaborando informes de ámbito paneuropeo sobre la situación del
medio ambiente (conocidos como Informes Dobris)
• Cooperación con el Programa de la Naciones Unidas para el Medio ambiente (PNUMA) con el objetivo, a largo
plazo, de armonizar los contenidos y producción de la parte europea de la serie de informes " Global
Environmental Outlook".
• Colaboración con el PNUMA, como coordinador del Plan de Acción para el Mediterráneo (PAM), que se con-
cretó con la publicación, a principios del 2000, de un informe conjunto "State and presures of de marine and
coastal Mediterranean environment".
• Cooperación con la Organización Mundial de la salud (OMS) para coordinar los sistemas de seguimiento y elabo-
ración de informes con el objetivo de proporcionar información común sobre los problemas de salud y medio
ambiente, desde la contaminación atmosférica derivada del tráfico y las sustancias químicas, pasando por la calidad
del agua y los alimentos, hasta los efectos sobre el medio ambiente de los
organismos modificados genéticamente.
• Colaboración en los informes "Environmental Outlook" de la
Organización de Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE); inter-
cambio de experiencias relacionadas con los indicadores sectoriales y las
previsiones ambientales; desarrollo de herramientas para la recolección
de información y; creación de una base de datos conjunta sobre instru-
mentos ambientales.
• Cooperación con el Consejo de Europa en apoyo del Convenio de
Berna (para la conservación de la vida salvaje y sus hábitats naturales en
Europa), y el establecimiento de la Red Esmeralda que completará la
Red Natura 2000 en los países no comunitarios; el Convenio Europeo
sobre Paisaje (adoptado en el año 2000); y la Estrategia Europea para
la Diversidad Biológica y Paisajística.
En la región ártica se está produciendo un útil y creciente intercambio,
sobre todo a través de agencias norteamericanas. En este sentido, la coo-
peración con la Agencia de Protección Ambiental de EEUU se inició
mediante la firma de un acuerdo en 1997 con el objetivo de adoptar un
enfoque común en el campo de la información ambiental. También ha
empezado la cooperación con la República Popular China.
La Agencia Europea de Medio Ambiente
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Los Informes de la Agencia
Los Informes de la AEMA tratan una amplia variedad de temas y están dirigidos a diferentes grupos de usuarios.
Para indicar claramente el perfil de cada publicación y el público al que va dirigida, se han agrupado los informes
en cuatro series diferentes: Evaluación ambiental, Cuestiones ambientales, Temáticos y Técnicos.
Los Informes de evaluación han sido el producto insignia de la Agencia y en el futuro están destinados a ser las
espina dorsal de las actividades de información. Hay tres series que difieren en el ámbito, alcance y frecuencia: Los
Informes "Dobris", los Informes de "Situación y perspectivas" y los Informes de "Señales medioambientales”.
Los Informes Dobris
En 1991, los ministros de medio ambiente de todos los países europeos,
reunidos en el castillo de Dobris (República Checa), sentaron las bases de
un nuevo proceso -"Medio Ambiente para Europa"-, con el objetivo de
inspirar, definir y coordinar las políticas encaminadas a proteger el medio
ambiente y promover un modelo de desarrollo sostenible en toda Euro-
pa. En la tercera reunión ministerial, celebrada en Sofía en 1995, la AEMA
presentó el primer informe de ámbito paneuropeo sobre el estado del
medio ambiente: Medio Ambiente en Europa: El Informe Dobris, conce-
bido como estudio base para el desarrollo del Programa Medio Ambiente
para Europa (PAME).
En la Conferencia de Sofía se realizó una solicitud formal para que la
Agencia elaborara un informe de seguimiento sobre la evolución registra-
da desde la Conferencia de Dobris. El Informe Medio Ambiente en
Europa: Segunda Evaluación (Dobris + 3) fue presentado en la
Conferencia celebrada en Aarhus en 1998.
Los informes Dobris se basan fundamentalmente en datos recabados por
organismos internacionales. Abarcan toda Europa (46 países). Se organi-
zan en torno a 12 problemas ambientales clave, analizando los cambios registrados en el marco del modelo FPSIR.
La publicación del próximo informe de esta serie, el "Informe Kiev", está prevista para el 2002.
Los Informes de situación y perspectivas en la Unión Europea
El primer informe sobre la situación del medio ambiente en la Unión Europea realizado por la Agencia: Medio
ambiente en la Unión Europea 1995 (conocido como "EU95"), fue solicitado por la Comisión Europea como parte
del proceso de revisión del 5º Programa de Acción Ambiental "Hacia la Sostenibilidad" y cubre los Estados
Miembros de la UE. Utilizando un amplio rango de fuentes de información, analiza el estado general de la calidad
del medio ambiente evaluando las diferencias en relación con los objetivos de mejora fijados por la Unión Europea. 
El medio ambiente en la Unión Europea en el Umbral del Siglo XXI (conocido como "EU98") fue preparado por
la Agencia respondiendo a la obligación establecida en su nuevo Reglamento de producir cada cinco años un infor-
me sobre la situación, las tendencias y las perspectivas del medio ambiente. Está enfocado en los 15 estados
miembros pero también cubre los PECO (Países de Europa Central y Oriental) y hace alguna referencia a los paí-
ses de la ALEC (Asociación Europea de Libre Comercio). 
Además de actualizar y ampliar el informe de 1995 introduce un análisis de las tendencias futuras. El análisis se
extiende hasta el 2010 (y más allá en algunos casos), de acuerdo con un escenario de partida basado en supues-
tos socioeconómicos y políticas de la Unión existentes y propuestas (antes de agosto de 1997). El propósito es
proporcionar una visión de los efectos de las políticas en curso sobre el medio ambiente y también como una indi-
cacióndel grado en el que es previsible que se alcancen los objetivos.
Hace referencia a países individualmente pero no presenta conjuntos de datos que permitan comparar al conjun-
to de países (como se hace en los informes Dobris). Generalmente se presentan datos agregados con el objetivo
de ofrecer la información sobre políticas y objetivos a nivel de la UE (aunque actualmente hay presiones por parte
de algunos Estados miembros para que estos informes proporcionen la información de forma más desagregada).
La siguiente edición de estos informes está prevista para el 2003/2004.
"Señales medioambientales"
El nuevo Reglamento de la Agencia establece que los informes quinquenales se acompañarán de informes indica-
tivos anuales sobre temas específicos. Respondiendo a esta exigencia la Agencia ha decidido publicar informes
regulares, basados en indicadores, titulados "Señales medioambientales" que ofrecen anualmente una evaluación
rigurosa de los resultados alcanzados por las políticas aplicadas para conseguir los objetivos ambientales definidos
a escala europea. Estos informes no tratan de ser exhaustivos. En cada edición pueden variar los enfoques y los
sectores abordados, en función de la información disponible y de la necesidad de repetición o de análisis de nue-
vos sectores. Tanto los indicadores como su análisis se sitúan dentro del marco FPSIR aunque no se establecen
indicadores para cada una de sus categorías.
M E D I O A M B I E N T E E N A N D A L U C Í A I N F O R M E 2 0 0 1
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La primera edición "Señales medioambientales 2000" contiene datos
hasta 1997, que ponen de manifiesto tendencias relevantes. La energía,
el transporte, la agricultura, la industria, el cambio climático, la situación
de la capa de ozono, la contaminación atmosférica, las políticas de resi-
duos, los recursos hídricos, la eutrofización, y los humedales son los
temas principales abordados en esta edición.
La última actualización publicada "Señales medioambientales 2001" (datos
1990-1998) analiza, por primera vez, el impacto que el consumo domés-
tico y el turismo tienen sobre el medio ambiente. Confirma además la
influencia ambiental de sectores clave como el transporte, la energía y la
agricultura. Presenta también una comparación de los resultados conse-
guidos en diferentes países. 
Actualmente se discute sobre las futuras aplicaciones de estas estrategias
de informes. La próxima publicación está prevista para junio de 2002.
Informes de cuestiones ambientales 
Los informes de cuestiones ambientales exponen los antecedentes y aná-
lisis de un problema ambiental concreto, con el objetivo de prestar apoyo al desarrollo y a la aplicación de políti-
cas ambientales. Además esta serie constituye una tribuna para determinados expertos ambientales, a los que se
invita a elaborar un informe sobre una cuestión particular. Son una visión general y una introducción al tema para
un público cualificado, aunque también se pretende que sean accesibles a personas interesadas, no especialistas.
Informes temáticos 
Estos informes describen o analizan, a menudo con carácter periódico y de forma sintética, las presiones, el esta-
do y la calidad del medio ambiente en áreas temáticas, basándose en los datos recopilados según pautas estable-
cidas en el programa de trabajo de la AEMA. La serie también contiene los informes que apoyan directamente la
elaboración y aplicación de políticas. Tratan de ser fuentes de información de referencia para científicos y especia-
listas en áreas claramente definidas y para un público más amplio sobre ciertos temas.
Informes técnicos 
Esta serie contiene informes y manuales que tratan los elementos básicos de la vigilancia del medio ambiente. Los
informes suelen ser muy especializados y están dirigidos a científicos y expertos de instituciones de medio ambien-
te, tanto de la red EIONET como de otros lugares. 
Difusión de la información: El papel de la Agencia como Centro de Referencia Europeo
La revisión de su Reglamento en 1999 consolidó el papel de la Agencia como Centro de Referencia Europeo
sobre información ambiental. Entre las funciones establecidas en el nuevo reglamento se incluye específicamente
la comunicación activa de la información ambiental a los principales "clientes" (Comisión Europea, Consejo,
Parlamento y Estados Miembros) así como la difusión a gran escala de la información al público en general, fomen-
tando con este fin el uso de las nuevas tecnologías en telemática. 
Por información ambiental se entiende el conjunto de datos validados, métodos de medición, criterios de evalua-
ción, modelos, resultados de investigación, informes, etc. Es decir, el conjunto de la información recopilada, ela-
borada y mantenida por la Agencia, los Centros Temáticos y EIONET con objeto de desarrollar sus funciones.
La Agencia Europea de Medio Ambiente
50
El marco FPSIR
El trabajo de la Agencia se desarrolla en torno a un marco conceptual deno-
minado marco de evaluación FPSIR. Estas siglas responden a los conceptos
de: Fuerzas motrices, Presiones, Situación, Impactos y Respuestas. El
FPSIR, herramienta especialmente útil para los responsables de elaborar
las políticas ambientales, se basa en el modelo Presión/Estado/Respuesta
existente en la OCDE y constituye una base para analizar los factores que
influyen en el medio ambiente.
El objetivo de este enfoque es facilitar información sobre todos los elementos diferen-
tes de la cadena FPSIR, demostrar su interrelación y calcular la eficacia de las respuestas.
Inicialmente, la Agencia dió prioridad a las áreas de Presiones, Situación e Impactos. Actualmente, se presta más aten-
ción a las Fuerzas Motrices y las Respuestas.
Fuerzas
motrices Respuestas
Impactos
Estado
Presiones
De acuerdo con su Reglamento, y en cumplimiento de lo exigido por el Convenio de Aarhus y la Directiva de
acceso público a la información ambiental, la Agencia ha afrontado el duro reto que supone identificar la informa-
ción relevante para una amplia gama de usuarios, organizarla y hacerla accesible en el Centro de Referencia. El
objetivo final es convertirse en una ventanilla única y
en la primera puerta de entrada a la mejor informa-
ción ambiental disponible.
Hay, al menos, tres funciones del Centro de Referencia:
• Proporcionar un acceso fácil a los productos de la
Agencia.- El rango completo de informes y varios
servicios electrónicos de la página web.
• Informar a los usuarios sobre otras fuentes de
información ambiental fiables.
• Hacer accesible a los usuarios (tanto los que partici-
pan en el desarrollo de los productos de la Agencia
como al público en general) los datos y fuentes de
información usados para la compilación de los prin-
cipales resultados de la Agencia, asegurando así la
transparencia del proceso de información.
La página web es el portal al Centro de Referencia, que contiene datos en formato electrónico disponibles al públi-
co en general e información restringida dentro del sistema de información AEMA/EIONET, a la vez que propor-
ciona diferentes servicios web, a fin de facilitar el acceso a estos datos e información.
Facilita información general sobre la Agencia y el texto completo de la mayoría de los Informes incluyendo los de
Evaluación, pero también se han introducido nuevos elementos más dinámicos: el objetivo es incrementar la
transparencia del proceso de elaboración de los informes proporcionando una visión general de los datos en los
que se apoya la Agencia para realizar los análisis, y haciendo esos datos accesibles. Esto se hace especialmente a
través de herramientas interactivas donde el usuario puede obtener gráficos y tablas realizados en línea.
Ofrece, además, un gran número de accesos a información relevante procedente de otras fuentes fiables. Entre sus
prestaciones se incluye la posibilidad de "navegar" por la páginas de Internet con temas ambientales, así como un ser-
vicio multilingüe que permite la utilización del idioma propio del usuario para encontrar información en otros idiomas.
La página webes el principal canal de difusión de información de la Agencia. En el año 2000, superó las 100.000
sesiones de usuario al mes, mientras que el total de solicitudes de archivos se aproximó a la cifra de 2.000.000
mensuales.
Apoyo de la acción política comunitaria
Como se ha dicho, el objetivo final de todas las actividades de la Agencia es preparar información eficaz y de cali-
dad en apoyo de las política comunitarias. Para esto, en los tres últimos años la Agencia Europea de Medio
Ambiente ha realizado un seguimiento riguroso de la evolución de la política general de la Unión Europea en rela-
ción con el Medio Ambiente y el desarrollo sostenible. Y ello, con el objetivo de abordar las futuras necesidades
de información y orientar su desarrollo y presentación al servicio de la política comunitaria.
El Director Ejecutivo de la Agencia, Domingo Jimenez Beltrán, en su conferencia "Puesta en marcha de la estra-
tegia europea del desarrollo sostenible" (julio de 2001) ha presentado una visión clara de la evolución en las polí-
ticas de la Unión, sus consecuencias en el ámbito de la información y evaluación ambiental y las funciones que
debe desempeñar la Agencia. 
Aunque el Quinto Programa de Acción en Materia de Medio Ambiente incorpora en su título mismo la "sosteni-
bilidad" y promueve la integración de las consideraciones ambientales en las políticas sectoriales, hasta la Cumbre
de Cardiff de 1998 se habían realizado escasos progresos. Muchas eran las razones para ello, pero entre todas
destaca una en especial: el programa de acción era simplemente una agenda medioambiental. Por ello, encontró
escasa aceptación o comprensión en los ámbitos en los que se definen las políticas sectoriales que es donde se
originan la mayoría de las presiones que se ejercen sobre el medio ambiente. De este modo, no sólo fue impo-
sible mejorar la calidad del medio ambiente (aparte de algunos problemas fácilmente reconocibles, causados por
la contaminación procedente de fuentes puntuales), sino que además, se frustró una evaluación eficaz de los pro-
blemas ambientales y de sus causas y efectos, así como la recopilación de información apropiada y la simple iden-
tificación de indicadores de progreso.
La iniciativa de Cardiff, basada en la propuesta lanzada en la cumbre de Luxemburgo del año anterior por el Primer
Ministro de Suecia Göran Persson, promueve la integración de las políticas ambientales con el resto de políticas y
da un fuerte impulso a la idea de la sostenibilidad, iniciando todo un proceso.
El desarrollo de la iniciativa de Cardiff a través del Consejo Europeo de Helsinki y su continuación en Gotemburgo
es un ejemplo de planteamiento integral en la elaboración de políticas. Por otra parte, el denominado "proceso
de Lisboa", que se inició en la cumbre europea de marzo de 2000 sobre empleo, reforma económica y cohesión
social, fue el comienzo de un proceso igualmente intensivo encaminado a la integración de los aspectos econó-
M E D I O A M B I E N T E E N A N D A L U C Í A I N F O R M E 2 0 0 1
51
www.eea.eu.int
http://www.eea.eu.int
micos y sociales del desarrollo. Finalmente, ambos procesos –de Cardiff a Gotemburgo y de Lisboa a Estocolmo–
han inducido un "enfoque integrado" de todos los aspectos del desarrollo sostenible en el Consejo Europeo, que
deberá revisarse todos los años en la cumbre de primavera. 
Para comprender la importancia y las consecuencias que se derivan de las últimas decisiones adoptadas por el
Consejo Europeo, en relación con la necesidad de indicadores y con las labores de evaluación en general, es pre-
ciso recapitular las decisiones que se han adoptado a lo largo de los últimos años.
El Consejo Europeo de Cardiff (junio de 1998) incitó a los consejos sectoriales (energía, transporte, agricultura,
etc.) a concebir estrategias encaminadas a integrar los problemas ambientales en sus políticas y a proponer meca-
nismos basados en indicadores para informar sobre los progresos realizados.
La primera vez que se realizó un análisis de los progresos fue en la Cumbre de Helsinki (1999), que pidió al
Consejo que concluyese todos sus trabajos (estrategias sobre agricultura, transporte y energía, ya acordadas, y
sobre mercado interior, desarrollo, industria, asuntos generales, ECOFIN y pesca) y que presentase en la cumbre
de Gotemburgo estrategias globales con la posibilidad de incluir un calendario de medidas y una serie de indica-
dores para estos sectores.
Se solicitó a la Comisión que elaborase una propuesta para la formulación del Sexto Programa de Acción en mate-
ria de Medio Ambiente a finales de 2000 y una estrategia a largo plazo que integrase políticas de desarrollo sos-
tenible en el plano económico, social y ecológico, que debería presentarse en la cumbre de Gotemburgo (tam-
bién a modo de aportación para la revisión de Río+10). 
En marzo de 2000, la cumbre de Lisboa sobre el empleo, la reforma económica y la cohesión social (una Europa
basada en la innovación y el conocimiento) dio un nuevo paso adelante en la concreción del desarrollo sosteni-
ble. He aquí algunas de sus repercusiones: 
• En marzo de 2000, el Presidente Prodi compareció en el Parlamento Europeo para demandar un enfoque inte-
grado, que incluya aspectos económicos y sociales. El Parlamento solicitó un informe único sobre la situación
económica y social. Sin embargo, en él todavía no se tenía en cuenta la dimensión ambiental. 
• En septiembre de 2000, la Comisión adoptó su Comunicación sobre indicadores estructurales, que incluye una
serie de indicadores socioeconómicos (27, más 11 por desarrollar) relativos a los temas de empleo, innovación,
reforma económica y cohesión social. Se incluye también la eficiencia energética, pero ningún otro aspecto rela-
cionado con el medio ambiente. 
• Su objetivo sería progresar hacia una UE "... capaz de crecer económicamente de manera sostenible con más
y mejores empleos y con mayor cohesión social". El primer informe se presentó en la cumbre de Estocolmo,
anterior a la de Gotemburgo. 
El Consejo Europeo celebrado en Estocolmo (marzo de 2001), llegó a la siguientes conclusiones: 
• Lisboa integró con éxito las cuestiones económicas y sociales. La estrategia de desarrollo sostenible, incluida la
dimensión ambiental, que habrá de adoptarse en el Consejo Europeo de Gotemburgo en junio, completará y
desarrollará el compromiso político asumido con arreglo a la estrategia de Lisboa. En el marco del Consejo
Europeo anual de primavera debería pasarse revista a todas las dimensiones del desarrollo sostenible. 
• Por lo tanto, en su reunión de la primavera de 2002, el Consejo Europeo pasará revista a los avances en la inte-
gración de los objetivos de desarrollo sostenible en la estrategia de Lisboa; y a la aportación que puede hacer
el sector de la tecnología ambiental al fomento del crecimiento y del empleo. 
El Consejo Europeo de Gotemburgo (junio de 2001) acordó una estrategia para el desarrollo sostenible que com-
pleta el compromiso político de la Unión con la renovación económica y social, añade una tercera dimensión
ambiental a la estrategia de Lisboa y adopta
una nueva orientación en la definición de
políticas. 
En las conclusiones de Gotemburgo se esta-
blece además que, para llevar a cavo una
revisión eficaz de la estrategia de desarrollo
sostenible:
• El Consejo, con vistas a la aplicación de la
estrategia, examinará las propuestas pre-
sentadas por la Comisión en particular sus
propuestas de objetivos y medidas princi-
pales, así como el Sexto Programa de
Acción en materia de Medio Ambiente y
las estrategias sectoriales para la integra-
ción ambiental. 
• La Comisión evaluará la aplicación de la
estrategia de desarrollo sostenible en su
informe de síntesis anual, sobre la base de
La Agencia Europea de Medio Ambiente
52
Estrategia para el desarrollo sostenible
(de la cumbre de Gotemburgo en junio de 2001 a RIO+10 en junio de 2002)
Agenda de Lisboa
(políticas
socioeconómicas)
(Informe de
síntesis para
Estocolmo marzo
2001)
Indicadores de
Integraciónsectorial
Indicadores de
problemas
Estrategias
sectoriales y
programas de
acción (Consejos
económicos para
Gotemburgo junio
2001)
Plan de acción
medioambiental
(Consejo de Medio
Ambiente. 6º PAM
para Gotemburgo
2001 y planes de
desarrollo
específicos)
Seguimiento e información integrados
Indicadores
estructurales
El “modelo de los tres corredores” para el seguimiento de
los progresos realizados en materia de desarrollo sostenible
una serie de indicadores principales, que el Consejo deberá definir con antelación suficiente para el Consejo de
primavera de 2002.
• El Consejo Europeo revisará los avances en el desarrollo y la aplicación de la estrategia en sus sesiones anuales
de primavera. 
Además, el Consejo acordó que, a partir de la primavera de 2003, la Comisión empezará a incluir en su informe
de síntesis anual a los países candidatos y sus políticas nacionales. 
Desde un punto de vista operativo, la fusión de las dimensiones económica y social con la dimensión ambiental,
lleva a un modelo de "tres corredores". En este modelo, la estrategia de sostenibilidad de la UE incluye tres líne-
as paralelas de formulación de políticas: 1) Los temas y las políticas de medio ambiente en sentido estricto, se abor-
dan en el 6º PAM y en los planes temáticos previstos. 2) El proceso de integración se traduce en la formulación,
aplicación y supervisión de estrategias sectoriales para la integración de los aspectos medioambientales. 3) Inte-
gración de las cuestiones económica y social.
Transparencia y responsabilidad son términos clave en este proceso. En apoyo a cada una de estas estrategias se
prevé la creación de indicadores y mecanismos de notifica-
ción que permitan informar periódicamente sobre los
progresos realizados o no en cumplimiento de los
objetivos y propósitos de dichas estrategias. El ciclo
de la política se completa con el seguimiento de los
avances a través de los llamados "indicadores
principales".
Por tanto, estamos en el punto de partida de un
proceso integral de formulación, aplicación, eva-
luación y revisión en todo el espectro de políticas y
procesos "eco-socio-económicos". Y la Agencia tiene
la misión de aportar la información necesaria para el
seguimiento de los avances.
Apoyo al 6º Programa de acción en materia de medio ambiente
En apoyo del sexto programa de acción en materia de medio ambiente, y los programas de acción más detalla-
dos que hacen referencia a desafíos ambientales específicos, es necesario elaborar informes basados en indicado-
res sobre el estado del medio ambiente en relación con los diversos desafíos y las fuerzas motrices y respuestas
que influyen en ellos. Entre los indicadores sectoriales y los indicadores ambientales, es posible seleccionar un con-
junto reducido que puedan utilizar los responsables políticos para reflejar avances y relacionarlos con acciones polí-
ticas. La Comisión utilizará un conjunto de indicadores todavía más reducido en el informe de síntesis que debe
preparar para cada Consejo de primavera. 
La AEMA respaldará la política ambiental (el 6º PAM y sus programas de acción o estrategias enfocadas a desafíos
específicos) preparando conjuntos de indicadores para cada uno de los problemas implicados y convirtiendo el
informe de señales medioambientales, con indicadores, en un instrumento de uso múltiple para la elaboración de
informes generales sobre avances en relación con los distintos desafíos y sectores. Los informes temáticos con
indicadores permitirán mantener un mayor grado de conocimiento y detalle en relación con las políticas temáti-
cas ambientales específicas.
De los cientos de indicadores relativos a temas ambientales, se está preparando una selección reducida: Principales
indicadores ambientales en la Unión Europea. La comisión tiene previsto publicar en breve un primer informe,
junto con la AEMA y el servicio Eurostat. 
Apoyo al proceso de integración de Cardiff
En apoyo de las estrategias de integración sectorial se precisan mecanismos para la elaboración de informes perió-
dicos basados en indicadores, tal como han solicitado los distintos Consejos celebrados desde Cardiff.
Tras el éxito del mecanismo para la elaboración del informe sobre transporte y medio ambiente (TERM) y siguien-
do su ejemplo, la AEMA está preparando con sus socios un mecanismo similar para elaborar informes basados en
indicadores sobre medio ambiente y energía, medio ambiente y agricultura y, si se dispone de recursos suficien-
tes, también sobre turismo y pesca.
De forma similar a los "principales indicadores medioambientales", es posible seleccionar un conjunto reducido de
indicadores principales de entre los 30 indicadores de integración actualmente disponibles por sector.
Apoyo a la estrategia de sostenibilidad
Para la AEMA, el proceso de presentación de informes periódicos a los Consejos Europeos de primavera supone
una oportunidad única para proporcionar indicadores y evaluaciones sobre los aspectos ambientales fundamentales
del desarrollo sostenible, incluidos los avances en la integración del medio ambiente en las actividades sectoriales. 
M E D I O A M B I E N T E E N A N D A L U C Í A I N F O R M E 2 0 0 1
53
Indicadores
sectoriales
n x 30
Indicadores de
desafios ambientales
100
Indicadores
principales sectoriales
n x 30
Indicadores principales
de desafios ambientales
10
Indicadores para los
Consejos de primavera
30
Indicadores
estructurales
30
La AEMA ha cambiado la orientación de su informe sobre señales medioambientales con el fin de proporcionar a la
Comisión y a otros organismos de la Comunidad los principales indicadores necesarios para preparar el informe de
síntesis, por lo que el informe correspondiente a 2002 se preparará antes de la cumbre de Barcelona. No obstante,
la AEMA conservará su estructura y lógica propias en este tipo de informes, a fin de dar servicio a distintos clientes. 
La información ambiental en Europa y Andalucía. Un paralelismo
integrador
Desde la creación de la Agencia de Medio Ambiente en 1984, la Administración andaluza ha venido prestando
gran atención a la necesidad de disponer de información ambiental de calidad para atender a la correcta planifica-
ción y gestión de las actuaciones ambientales y satisfacer las demandas e inquietudes de los ciudadanos. Es decir,
desde sus inicios, la Administración ambiental andaluza ha asumido plenamente, a nivel regional, la misión enco-
mendada a la Agencia a nivel europeo.
Los esfuerzos continuos realizados en este campo, a lo largo de estos años, están acotados por dos hitos impor-
tantes:
• En junio de 1984 se puso en marcha el Sistema de Información Ambiental de Andalucía (SinambA), como un
proyecto experimental con los mismos objetivos perseguidos por el programa CORINE: la recolección, análi-
sis y tratamiento de datos ambientales.
• La Orden de 31 de mayo de 2000 de la Consejería de Medio Ambiente regula la creación de la Red de
Información Ambiental de Andalucía (REDIAM). El propósito fundamental de la Red es consolidar las herra-
mientas y recursos existentes para constituir un sistema permanente de información ambiental. Se pretende
integrar los esfuerzos de todos los centros productores de información ambiental en la Comunidad Autónoma,
para reunir en formatos y modelos compatibles los mejores datos disponibles sobre el medio ambiente anda-
luz, los cuales serán punto de partida para la realización de evaluaciones ambientales, cuyos resultados se divul-
garán o facilitarán a través de diferentes medios, entre los que destacará el servidor Web de la Consejería de
Medio Ambiente. Así, los mismos criterios establecidos como prioritarios para la AEMA a través de EIONET, el
convertirse en ventanilla única y mejor lugar de entrada para la más adecuada información ambiental disponible,
son asumidos como propios por la Consejería de Medio Ambiente a través de REDIAM. 
Por tanto, el establecimiento y consolidación de una organización y una base tecnocientífica sólida capaz de aten-
der las necesidades de informaciónambiental en Andalucía y en Europa son dos procesos paralelos, coincidentes
en el tiempo y con los mismos objetivos en escalas geográficas diferentes. Esta coincidencia ha favorecido la coor-
dinación e integración deseable entre ambos procesos. 
• Utilización de los Sistemas de información geográfica
Como se ha dicho, SinambA y Corine iniciaron su andadura de forma prácticamente simultanea y esto permitió
diseñar un sistema de información regional compatible con el sistema europeo. Esta compatibilidad ha facilitado la
convergencia de múltiples acciones de creación de información emprendidas por las diferentes administraciones
implicadas (Comunidad Europea, Administración Central del Estado, Comunidad Autónoma).
Las dificultades de recopilar sistemáticamente información homogénea y comparable en el ámbito europeo supu-
sieron un freno importante para la aplicación del programa Corine, que finalmente no alcanzó a satisfacer las
La Agencia Europea de Medio Ambiente
54 Mecanismo para la elaboración de informes sobre
transporte y medio ambiente (TERM)
El Consejo Europeo reunido en Cardiff en 1988 solicitó a la Comisión y a los
Ministros de Transporte que centrasen sus esfuerzos en desarrollar estrategias
integradas en materia de transporte y medio ambiente. Al mismo tiempo, y tras
el trabajo inicial realizado por la AEMA sobre indicadores de transporte y medio
ambiente, el Consejo Transporte y Medio Ambiente invitó a la Comisión y a la
AEMA a crear un mecanismo para la elaboración de informes sobre transporte y
medio ambiente (TERM) que permitiese a los responsables políticos calibrar los
avances de sus políticas de integración.
El principal resultado de TERM es un informe anual basado en indicadores que
permite supervisar la efectividad de las estrategias para la integración del trans-
porte y el medio ambiente. Se han publicado dos informes correspondientes a los
años 2000 y 2001.
Los 30 indicadores utilizados comprenden los aspectos principales del sistema de
transporte y medio ambiente (marco FPSIR) e incluyen indicadores de ecoeficiencia.
expectativas iniciales. El desarrollo del SinambA ha tenido que enfrentar problemas similares. Sin embargo, la dife-
rencia de escala, y las numerosas acciones de recogida y creación de nuevos datos desarrolladas desde la
Consejería de Medio Ambiente, han permitido que actualmente Andalucía disponga de un conjunto considerable
de información estructurada y comparable a diferentes escalas, sobre aspectos ambientales de Andalucía y su con-
texto.
Conviene destacar que este Sistema de Información no es un mera herramienta capaz de acumular y reproducir
información de una forma rápida y cómoda. Desde un principio se diseñó para realizar análisis integrados de los
fenómenos y variables ambientales: su estado original, los problemas derivados de su interrelación con el sistema
socio-productivo y las actuaciones desarrolladas para su control y gestión; todo ello, además, desde una perspec-
tiva espacial y temporal. Esta concepción ha permitido la utilización efectiva del sistema en la orientación y aplica-
ción de la política de medio ambiente, así como en otras políticas de la Comunidad Autónoma a través de la coor-
dinación con los sistemas de otras Consejerías de la Junta de Andalucía.
Este concepto de "análisis integral" es el que rige en la estructura general del nuevo Sistema de Información
Geográfica europeo cuyo desarrollo ha sido encargado por la AEMA al Centro Temático de Territorio y Medio
Ambiente. La participación de la Consejería de Medio Ambiente como miembro del Consorcio seleccionado para
la realización de estos trabajos supone un reconocimiento de su experiencia en este ámbito. 
• Establecimiento de una Red de Información
La Consejería de Medio Ambiente está integrada en la Red Europea de Información y Observación del Medio
Ambiente como Punto Focal de Información, responsable de organizar los flujos de información en la Comunidad
Autónoma. Y a su vez, en el ámbito interno, ha interconectado en Red la mayor parte de su organización.
Por otra parte, el desarrollo del Sistema de Información Ambiental ha impulsado la concertación sistemática con
todos los organismos e instituciones afectados por los trabajos de recopilación y levantamiento de información lle-
gándose a acuerdos para definir metodologías comunes y optimizar la recopilación de datos. Sin embargo, queda
por hacer un trabajo considerable en este terreno, sobre todo con relación a centros que producen información
ambiental más allá de la propia Consejería de Medio Ambiente.
Siguiendo el modelo de EIONET, la Red de Información Ambiental de Andalucía (REDIAM) pretende integrar las
capacidades de todos los organismos e instituciones relacionadas con el medio ambiente en Andalucía para que,
coordinadas por la Consejería de Medio Ambiente, cooperen en la tarea de recopilación y evaluación de datos
sobre el medio ambiente evitando, así, duplicaciones de esfuerzos y recursos.
Desde el inicio, la Consejería de Medio Ambiente pondrá a disposición de la Red una base común de informa-
ción y procedimientos de normalización facilitados por instrumentos, como un sistema de gestión de metadatos,
un sistema de gestión de consultas y un sistema de gestión de imágenes a través de una Intranet desarrollada
específicamente.
• Elaboración de Informes Anuales sobre Medio Ambiente
Los Informes de Medio Ambiente han asumido, año tras año, la misión de difundir un volumen de información
ambiental creciente. Un reflejo de este crecimiento es la necesidad de editar, a partir de 1996, un CD com-
plementario en el que poder contener el volumen de datos disponibles relativos al estado del medio ambien-
te en la región. A esto hay que sumar la edición anual, desde 1995, de boletines de Datos Básicos de Medio
Ambiente.
Por otra parte, la elaboración de compendios de información ambiental que permitan realizar un análisis y eva-
luación del medio ambiente en Andalucía con un criterio multitemporal, ha sido asumida por la Consejería de
Medio Ambiente a través de la edición cuatrienal de productos multimedia que, a modo de enciclopedia ambien-
tal, faciliten un análisis estructural del Medio Ambiente de la Comunidad Autónoma. Así, la edición de Sinamba-
Difusión en 1998, da paso en 2002 a la divulgación del producto “REDIAM. Compendio de cartografía y estadís-
ticas ambientales”.
Evidentemente, sigue siendo necesario aumentar el nivel de conocimiento de datos básicos sobre muchos aspec-
tos de la realidad ambiental, pero el reto se sitúa ahora en estructurar la información de una manera más integra-
da, más intencionada, más dirigida a servir de herramienta para la gestión y a conseguir una información lo más
accesible posible al ciudadano. 
Ante este reto y en línea con los trabajos desarrollados a escala europea por la Agencia, la Consejería de Medio
Ambiente está impulsando la utilización de indicadores que permitan evaluar el estado del medio ambiente en
la región. En el presente Informe se presentan algunos de estos indicadores. En éste, junto con la creciente
utilización de representaciones cartográficas, se comprueba una clara confluencia con los Informes publicados
por la AEMA.
M E D I O A M B I E N T E E N A N D A L U C Í A I N F O R M E 2 0 0 1
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	vinculo web: